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（二）康復街貫通工程?？祻徒重炌üこ棠掀鹇罚敝列氯A西路，全長約1.1公里，道路紅線寬20米，綠線位于紅線外兩側各寬5米。征地拆遷共涉及房屋22戶，房屋面積約2000平方米，土地面積約16000平方米，耕地3戶，土地面積約2000平方米，2座小區，20戶樹木，學校一座。

（三）新華路西延工程。新華路西延工程東起育才街，西至康復街，全長約385米。道路紅線寬45米，綠線位于紅線外兩側各寬20米。征地拆遷共涉及房屋28戶、空地2處、耕地12戶、租賃土地停放吊車1戶、學校1座。

二、組織機構

為確保建新街南延、康復街貫通、新華路西延三條道路建設工作順利進行，市政府成立三條道路建設工作領導小組，下設辦公室，設在住建局，具體負責三條道路的征地拆遷、設計、招投標、施工等工作（后附名單）。

三、工作安排

（一）調查摸底階段（2014年7月25日-7月31日）。住建局對三條道路建設涉及的各類占地和建筑物進行詳細的調查摸底，建立臺賬，細化工作任務。要摸清需拆除建筑物的土地、規劃、房產等各項手續情況和歷史由來及被征拆人的社會關系，并匯總上報三條道路建設工作領導小組。

（二）征地拆遷階段（2014年8月1日-8月15日）。住建局、交運局、執法局、國土局等單位和鄉鎮要嚴格按照三條道路的征地拆遷政策，積極與被占地戶聯系溝通，認真做好被占地戶的思想工作，對擁有合法手續的建筑物要做好評估，簽訂補償協議，依法合理補償；對違法違章建筑物、超期臨建堅決予以拆除。住建局負責做好康復街貫通、新華路西延的拆遷工作，國土局、住建局、執法局、交運局以及街道辦、馬頭鋪鎮等部門和鄉鎮按責任分工，做好建新街南延分包責任段的拆遷工作，確保8月15日前全部完成征拆工作。供電局、電視臺、移動、聯通、電信、供水公司、天燃氣等有關單位對三條道路征地拆遷范圍內涉及的電力線桿、線纜、變壓器、電視桿、光纜、移動塔桿、電信桿、電信光纜、聯通通訊設施、供水設施、天燃氣設施等，要按照屬地管理原則，由權屬單位自行進行遷移。

（三）施工建設階段（2014年8月16日-11月30日）。規劃局要做好三條道路的市政規劃設計條件，并交付給住建局。住建局要做好三條道路的施工圖設計、立項、招投標、施工等有關工作，11月15日前完成路面工作，要嚴格施工管理，確保建成高標準、高質量工程。

四、工作要求

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一、領導高度重視，強化組織保障。加快通村公路建設，組織領導是保障。鎮黨委、政府將通村公路建設作為我鎮為民辦實事的重點工作來抓，一是成立了XX鎮通村公路建設指揮部，由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關的職能部門負責人為成員，指導全鎮農村公路建設工作，確保建設規劃、項目立項、資金監管等決策科學、執行有力、監督有效；負責協調處理建設過程中產生的矛盾糾紛等問題。同時各村也成立了相應的領導小組，具體負責各村的通村公路建設工作。

二、全力宣傳發動，爭取群眾支持。群眾支持是建設村道公路的基礎，雖然我鎮多數群眾本身具有強烈的修路的愿望，但也有部分群眾因為外出購房、經濟困難等原因，對修路不支持、不理解。為激發廣大群眾的修路愿望，贏得最廣泛的群眾參與和支持，我鎮堅持將群眾發動作為公路建設的“第一步棋”。通過層層召開會議，廣播宣傳動員，書寫宣傳標語、樹立宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，向全鎮人民發放《致全鎮人民的一封公開信》，以及鎮村干部深入村組上門談心等多種形式，廣泛宣傳發動，向群眾講清了國家有關通村公路的政策和要求，使群眾了解自己應盡的職責和義務，營造了大修致富路，建設新農村的良好氛圍，充分調動了群眾的修路積極性，堅定了“要想富，先修路”的信心和決心。

三、多方籌集資金，強化資金保障。“巧婦難為無米之炊”，建設農村公路，資金是關鍵。為了確保項目順利實施，我鎮堅持早宣傳、早發動、早部署，精心組織，積極打造多元化籌資平臺。一是全力爭取項目資金。主動和上級交通主管部門銜接，積極爭取項目資金扶持，在條件允許的情況下，實施項目打捆實施，將村道公路硬化和土地整理等項目統一布局，統一實施。二是積極爭取社會捐資。發動轄區內的黨員干部、私營業主捐資捐款，廣泛聯系轄區內及鄰近區域內外出創業的成功人士，利用鄉情、友情、親情，爭取他們回饋家鄉，支持家鄉基礎設施建設。三是引導群眾籌資籌勞。根據項目資金、社會捐資籌集情況，核算出資金缺口，通過群眾大會的方式，計算出人均籌資標準，并引導群眾主動上繳籌資款項，對于個別家庭經濟困難無力繳納款項的群眾，積極和施工隊伍協調，介紹困難群眾進入施工隊務工，換取勞動報酬，用以繳納修路款項。

四、科學規劃線路，惠及最多群眾。建設村道公路，對每一位村民來說，都是關系到自身切身利益的大事，大家都希望公路建成之后能夠給自己帶來最大的便利，但受資金、地形、原路基等方面的限制，公路不可能修到每戶群眾的家中，讓所有群眾均等的享受公路建設成果。為避免引起群眾內部矛盾，阻礙公路建設進程，我鎮在線路規劃上，堅持公平公正之心，綜合考慮地形條件、路基現狀、人口分布、群眾意見等多種因素，規劃出惠及村內最多群眾的建設線路，及時通知各家各戶并做好解釋工作，盡可能避免部分群眾因為公路距離自家房屋太遠，而不參與公路建設、籌集建設資金，爭取讓大多數群眾都能滿意。

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1鄉鎮的道路現狀

松原市鄉鎮基本上都是過境公路穿城的布局，沿過境公路進行開發、建設，用地結構松散，形成公路城鎮，土地利用效率低，浪費現象嚴重。給排水管道、電力通信管線等基礎設施等都要穿過公路，提高了設施配置難度，同時，城鎮交通道路與過境公路形成交叉，不利于城鎮居民出行的安全，既影響到國道交通運輸，也影響到城鎮交通的效率。小城鎮的居民住宅分散、雜亂，建筑物布局松散，占地面積大，建筑密度低，浪費了大量土地。

2鄉鎮道路特征

2.1車輛構成

鄉鎮交通車輛構成復雜，交通方式多，交通流量呈加速增長趨勢。貨物運輸以卡車、農用車、拖拉機、獸力車為主，同時還有三輪車、手推車等。居民出行鎮內以摩托車、自行車、步行為主；鎮外以客運公交為主，私車較少。不同類型、不同速度的車輛以及行人之間的相互干擾，是造成交通混亂的重要因素。

2.2交通設施

道路設施差，技術標準低。鄉鎮道路大多是自然形成的，有的未能完全按規劃實施，以致道路缺乏系統性，功能不分、性質不清；甚至穿越中心區的過境道路就是城鎮干道。城鎮道路路燈、綠化、交通標志牌等附屬設施不足。鄉鎮缺乏特色和識別性，不具備城市特征。

2.3交通流量

交通流量和流向多變。行人和車輛的流量大小在各個季節甚至一周、一天中均有較大的變化，各類車輛的流向、流量及其比例均不固定，一般常在上下班及上學放學、集市時形成流量高峰。

交通流缺少組織。鄉鎮的道路與過境公路相交以平面交叉形式居多，很少設置紅綠燈等交通設施，安全秩序也沒有專人維持，容易造成交通沖突，在高峰時段造成交通阻塞，道口也往往成為交通事故的多發地段。

交通量增長速度快，交通設施不配套。原有的道路與停車設施已遠遠不能滿足高速增長的機動車交通量。

2.4道路布局

道路布局不夠合理。由于長期的原因，沒有規劃的，城鎮生長軸和城鎮形態的發展一般都依賴于過境公路，沿線兩側展開，過境公路相當于城鎮的主干道，穿鎮而過，其他道路相對狹窄，在發展過程中，支路間距不均勻，造成道路系統的先天失調。

3鄉鎮道路問題的成因

3.1道路布局因素

上世紀九十年代初期之前，鄉鎮長期處于低機動化的運輸階段，畜力車、機動三輪車、拖拉機是地方運輸的主力，速度慢，運輸效率低，對交通的干擾還沒有明顯凸現。進入新世紀后，我國的公路網建設已進入國際先進行列，公路運輸便捷快速的特點和路網結構的完善，使全社會客貨運輸的機動化程度越來越高，公路運輸的比重越來越大，而小城鎮的過境公路穿鎮模式和城鎮基礎設施的改造一直得不到根本的改變，日益增加的交通需求和鄉鎮過境公路間的社會矛盾愈來愈明顯，使過境公路在城鎮中擁擠不堪和難以改造。

3.2理念因素

重生產、輕基礎設施建設，在發展才是硬道理的指導思路下，鄉鎮管理層往往把生產放在第一位，對基礎設施建設與生產發展之間的關系缺乏長遠的考慮和正確的認識，導致了道路及其附屬設施的建設得不到應有的重視。

3.3資金因素

城鎮建設資金短缺，由于歷史原因，鄉鎮布局大多比較自由，不利于道路的建設，特別是在建設資金有限的情況下，拆遷改造難度很大。鄉鎮又大多依托過境道路形成，城鎮的主要功能沿過境道路分布，若重新建設城鎮中心，資金仍是關鍵。

3.4管理與技術因素

缺乏管理和技術人才。鄉鎮在人才和技術方面都比較欠缺，難以制定出有遠見有實效的鄉鎮建設策略。

4鄉鎮道路改造與規劃措施

4.1道路布局方面

科學地規劃城鎮用地布局和路網結構，使功能布局、人口分布、出行需求、物流走向與路網系統相一致，達到道路利用的最大化和交通需求源分布的最優化配置。鄉鎮功能布局和道路系統的規劃需要有遠近結合的思想，留有余地，保證鄉鎮功能轉型和交通彈性發展的需求，真正地做到可持續發展。用地規劃布局上要盡量避免對過境干道的穿越，沿過境干道一側發展，過境干道與鄉鎮內部交通宜分離。

4.2道路建設資金方面

資金是關鍵，使有限的資金價值最大化、取得最好的效果，需要科學預算、合理布局，以及運用專業的分析，因地制宜，降低成本，提高道路的使用率，一次規劃分步實施。

4.3統籌發展鄉鎮交通

統籌發展統籌城鄉和區域發展鄉鎮的對外交通，不僅僅是城鎮內部交通的依托，更是聯結城鄉乃至區域的紐帶。在處理過境交通的問題上要從區域的角度，綜合考慮城鄉發展，理性而科學地處理城鎮和過境道路的關系。

4.4加強交通設施建設

加強鄉鎮的對外交通設施建設城鎮交通直接影響到城鎮在區域中的地位。同時，對外交通設施.如站場、碼頭、鐵路等在鄉鎮內的位置、布置，對城鎮本身的空間發展具有重要的影響，如果不能正確地利用對外交通設施，則會阻礙城鎮的進一步發展。

4.5建立規范的交通秩序

建立科學的交通規范道路交通秩序，提高道路交通設施的利用率，增強居民的交通意識，從而提高鄉鎮交通的效率，建立良好的城鎮交通秩序。具體措施如完善交通標志、信號燈控制等交通設施的建設；進行交通知識的普及；靜態交通和動態交通綜合調控。

5結論

對每個鄉鎮道路改造與規劃都要仔細調查道路現狀與特征，認真分析現有道路問題的成因，以科學發展觀為指導，按照適度超前的原則，編制鄉鎮交通建設規劃并指導實施，使交通能始終當好經濟建設的先行官，服務于全國城鎮化進程。

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本暫行辦法所稱養護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養、中修、大修及災后修復。

道路和道路用地及道路附屬設施，統稱路產。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。

第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區域內的道路交通工作；各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮區域內的鄉村公路建設與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。

鄉村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。

第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第五條公民有遵守道路管理法規、愛護道路、道路用地和道路設施的義務，對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。

第六條鄉村公路建設與管理養護所需資金，除市政府按國家有關規定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規規定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。

鄉村公路的管護資金，按照國務院關于加強農村公路養護的通知精神，鄉村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉村公路網規劃和統計的道路進行核定，按照鄉道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養護質量、檢查及獎懲辦法。

鄉村公路建設與管護專項資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監督，并接受財政和審計部門的監督。

第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉村公路建設與管護工作的管理和監督，住建、公安、農業、林業、水務、國土資源、發展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉村公路的建設與養護管理工作。

第二章鄉村公路規劃與建設

第八條鄉村公路規劃應當與當地社會經濟發展相適應，并符合村鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。

第九條鄉村公路規劃應當與村鎮建設總體規劃和縣道規劃相協調。

鄉道規劃由市交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。

村道規劃由鄉鎮人民政府協助村民委員會編制，經鄉鎮人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。

社道規劃由村民委員會協助村民小組進行編制，并報鄉鎮人民政府備案。

第十條通鄉公路建設執行項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現場監督，市交通運輸主管部門負責工程質量監督檢查，同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。

第十一條鄉村公路規劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施，各有關鄉鎮應當按照國家法律法規的規定，及時與有關部門聯系辦理有關手續，有關部門應大力給予支持。

第十二條鄉村公路建設按照分級組織實施修建的原則：鄉道建設由鄉鎮人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設由鄉鎮人民政府協助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術上給予指導與監督管理。

第十三條新（改）建鄉村公路時，施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施，兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當地公民進行告知，并在繞行路口設置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。

第十四條鄉村公路建設應當按照《市鄉村公路交通設施設置標準》（附件3）設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統等附屬設施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關規定通過交通運輸主管部門進行驗收。

第三章鄉村公路養護

第十五條縣道公路由市養路段負責養護管理，根據市的實際情況和城鄉環境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養護管理部門委托鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉村公路實行分級組織實施養護的原則，鄉鎮人民政府公路養護管理機構，組織做好鄉道的日常養護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉鎮人民政府的監督指導下，負責組織村道及社道的管理養護。市交通運輸主管部門和市公路養護機構按照交通運輸部《公路養護技術規范》給予技術指導。年終對全市鄉村公路養護質量進行檢查，根據養護公路的路況情況，兌現落實鄉道、村道公路養護補助資金。

第十六條在鄉村公路養護工作中，鄉鎮人民政府和村民委員會根據各地的特點和不同情況，建立健全養護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養護承包責任制，對鄉村公路進行日常養護，使公路養護質量達到《市鄉村公路小修保養作業標準》（附件4），保持道路的設計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。

第十七條養護人員進行養護作業時，鄉鎮、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執行，確保養護作業人員的人身安全。

利用養護作業車輛進行養護時，應當在養護作業車輛上設置明顯的作業標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。

第十八條各鄉鎮人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規定辦理有關報批手續，有關部門應當給予大力支持和配合。

第四章鄉村公路管理

第十九條鄉村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構，依照國家有關法律、法規的規定對本轄區內道路實施路政管理。

鄉鎮人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區內鄉村公路的日常管理、協調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據相關法律法規積極給予鄉鎮指導。

第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的，應按規定報批。

第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業性活動。

第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：

（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。

（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。

（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。

第二十三條除道路防護、養護需要外，禁止在道路兩側的建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及埋設（架設）桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區外修建建筑物和地面構筑物的，其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉道不少于5米，村道不少于3米。

穿越鄉鎮城鎮規劃區的鄉村公路，其在城鎮規劃區內的道路寬度應符合城鎮規劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮規劃要求執行。場鎮過境段公路的養護管理和安全管理按屬地管理原則由當地鎮人民政府負責。

第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉村公路、橋梁上行駛。各有關鄉鎮、村、社應按照《交通設施設置標準》（附件3）之規定，在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施，確保道路安全通行。

第二十五條除農業機械因當地田間作業需要在鄉村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉村公路的車輛，不得在道路上行駛。

第二十六條鄉村公路兩側綠化工作，分別由鄉鎮人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規定和技術標準負責組織實施。

綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規及相關規定辦理審批手續，并按期完成更新補植任務。

第五章獎勵與處罰

第二十七條各鄉鎮人民政府、市級有關部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路管理養護工作。市政府制定農村公路管理養護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農村公路管理養護工作納入全市度工作目標考核。在鄉村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。

第二十八條在鄉村公路建設與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領導的行政責任，并承擔相應的經濟責任和法律責任。

第二十九條違反公路交通管理法規和本《暫行辦法》規定的，由市人民政府責成市交通和規劃建設等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

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為進一步推動農村經濟快速發展，加快實現“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現我縣經濟社會跨越式發展、加快實現全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現在以下幾個方面：

一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。

二是工程進度滯后。截至7月底，全縣20*年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

三是計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。

四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設

針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。

一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20*年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；20*年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬?？紤]到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。一要落實質量責任制度?？h道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊?，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度?？h交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。

七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展

今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。

一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。

二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉?？h，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。

篇6

1.畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉鎮簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉鎮對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數鄉鎮主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。

2.工程進度滯后。截至7月底，全縣20**年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區相比，我縣都已嚴重滯后。根據6月27日全市農村公路建設現場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

3.計劃執行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉鎮政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉鎮不顧上級的規定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數和竣工數嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發文件，要求各縣區進一步加強項目計劃管理，并且明確規定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。

4.道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區重點交通工程建設，城鄉道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監理、管理力量嚴重不足。同時，少數施工單位質量意識淡薄，缺乏專業技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現為：有的所用原材料不合格，特別是石子規格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉鎮甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉鎮對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

5.檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉鎮都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉鎮一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經濟社會的快速發展創造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環節，努力保證農村公路建設快速推進。

1.進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉鎮的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執政宗旨的檢驗和執政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

2.進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。20**年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉鎮要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

3.進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《**省農村公路建設管理實施細則》規定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統一設計，統一核算，統一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉鎮自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉鎮財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉鎮最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統等工程實施，做到通盤考慮，統籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

4.進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉鎮和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。

一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉鎮政府，縣交通局負責對鄉鎮的質量管理工作進行監督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監理和業主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。

二要健全質量監管體系。要建立健全三級質量監控體系，堅持施工單位自檢，鄉鎮政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監督人員，必須要身臨一線、現場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。

三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發現工程任何一個環節出現質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，

四要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經濟直至法律責任?？傊?，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。

一是縣鄉財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉道，縣級財政已經給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。

二是向上爭取一點。各鄉鎮要充分發揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。

三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現有政策，在不違規、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。

四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發動，激發農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：

1.要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現象的發生。

2.處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉鎮政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執行，任何鄉鎮、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉鎮公路建設監管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉鎮仍存在管理經驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經?；⒅贫然Ａ硪环矫妫S富培訓內容。要針對鄉鎮在道路建設工作中存在的薄弱環節，在繼續抓好施工規范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發到各鄉鎮。除了培訓班上要組織學習，各鄉鎮平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉鎮主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉鎮的公路建設。

七要進一步完善內業工作。要認真吸取過去的教訓，從現在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉鎮要嚴格按照市農公辦下發的內業資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經制定了道路建設材料范本，請各鄉鎮對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業資料，確保內業資料健全、完整。同時，要將各鄉鎮項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規范、收集不及時的鄉鎮，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展今年，全縣農村公路建設規模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。

1.要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉道和村道建設主體是各鄉鎮政府，鄉鎮長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉鎮要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉鎮長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉鎮要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。2.要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節。各鄉鎮一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉，以鄉保縣，確保按照規定時間、規定標準完成道路建設任務。

3.要強化協調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業務指導。

篇7

一、理清思路，正確認識農村道路建設的重要意義

（一）重要意義：在全面加快通村水泥路建設的同時，進一步加快村域道路建設，既是全面落實科學發展觀，建設社會主義新農村的具體體現，也是改善農村生產生活條件、發展農村經濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。各部門、鄉鎮、行政村要明確各自在村域道路建設發展問題上所擔負的重大責任，搞好統籌規劃，積極籌措資金，加強配合服務，精心組織實施，充分發揮交通的基礎性、公益性作用，努力構建便捷、舒適、安全的交通環境。

（二）指導思想：認真貫徹落實區委十二屆三次全體會議和十六屆人大二次會議關于農村道路建設工作的重要精神和決策，以科學發展觀統領交通工作全局，緊扣又好又快發展的主題，以服務新農村建設為立足點，以大力改善廣大農村，特別是新農村建設示范村的交通基礎設施為突破口，堅持“政府引導、社會支持、群眾自愿、全民參與”的建設原則，在確保質量的前提下，以加快通村水泥路建設為基礎，以加快村域道路建設為拓展和延伸，大干快上，加強管理，全面加快農村道路建設步伐,實現我區農村道路建設新突破。

（三）實施范圍：

（1）通村水泥路：按照省上要求，未通水泥路的行政村，要抓住機遇，積極動員，大干快上，全區今年建設通村水泥路53.1公里（詳見附表1），到年底前實現所有行政村全部通上水泥路。通村水泥路建設標準不變、后山區村補助標準適當增加。

（2）村域道路：啟動村域道路建設，優先考慮新農村建設重點村（示范村）；“一村一品”示范村；扶貧開發重點村。修建村域道路必須在村級領導班子堅強有力，群眾積極性高，自愿籌資籌勞的前提下。今年計劃建設村域道路49公里（詳見附表2），使全區農村公路發展水平躋身全市前列，農村交通面貌明顯改觀。

二、明確目標，科學制定農村道路建設任務和標準

（一）年投資目標：全年計劃完成農村道路建設總投資2328萬元，其中，通村水泥路建設投資1593萬元，村域道路建設投資735萬元。

（二）村級、村域道路建設定義：

（1）村級道路是指按照省上要求和標準實施的通村水泥路，堅持“一村一路”和“轉彎不回頭，直行不分叉”的定義，是由鄉鎮政府或主干路通往村委會、學校或最大的一個自然村的道路。

（2）村域道路包括村域內主干路和宅戶門前路兩類。其中，村域內主干路是指連接各行政村與行政村，自然村與自然村，組與組，行政村通自然村、組之間的道路。宅戶門前路是指農村村民戶住宅前的道路。

（三）村級、村域道路建設標準：

（1）村級道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于6米。

基層：堅持“不見水泥就見石灰”的原則，必須是灰土碎石類基層或水泥穩定類基層；石灰不低于30%，砂石不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于5米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C30，路面抗彎拉強度不得低于4.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于4.5米。

（2）村域道路：

路基：密實；邊坡穩定；坡度平緩順暢；寬度不低于4.5米。

基層：必須是石灰穩定類基層或砂礫類墊層；石灰不低于30%，砂礫不低于40%；壓實后必須板結成塊狀；厚度不低于15厘米，寬度不低于4米。

路面：必須是水泥混凝土路面，砼配合比標號不得低于C25，路面抗彎拉強度不得低于3.0MPa；厚度不低于18厘米，寬度不低于3.5米。

三、明確職責，確保農村道路工程建設質量

（一）加強組織領導。區政府成立渭濱區農村公路建設工作領導小組，由張萬民副區長任組長，區交通局及各鄉鎮行政主要領導為成員，全面負責全區農村道路建設領導工作。領導小組下設辦公室，設在區交通局，具體負責全區農村道路建設的日常管理工作，辦公室主任由交通局局長金護林同志擔任。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織機構，切實加強對農村道路建設的組織領導。

（二）明確工作職責。全區上下要齊心協力，全民參與，共同建好農村道路。區交通局作為農村道路建設的主管部門，要認真做好計劃、協調、管理、指導、服務、驗收和質量把關工作，重點把好設計關、招投標關、原材料關、技術關、驗收關，要給建設路段提供必要的技術、人力等支持，確保列一條路、建一條路、成一條路。各鄉鎮人民政府作為農村道路建設的責任主體，要逐路段層層落實任務，將責任落實到村，落實到人；要積極動員群眾，扎扎實實地做好農村道路建設工作，確保列入計劃的項目如期完成。各受益村要想方設法落實自籌資金，組織群眾投工投勞，積極參與建設。

（三）嚴格控制程序。

（1）嚴格控制計劃審批。村級和村域道路建設項目計劃的申報要堅持自下而上的原則、項目計劃的審批要堅持自上而下的原則，要尊重群眾意愿，不修群眾不想修，群眾不愿修的路。

（2）嚴格把好質量關口。從路基到基層、路面建設，嚴格按照村級、村域道路工程建設標準和要求進行實施，上一工序不合格的堅決不得進行下一道工序施工，基層工程建成后未經交通局驗收審批不得進行路面施工。要嚴格把好工程建設主要關口，如原材料質量、水泥用量等主要質量控制指標。嚴格項目招投標制，嚴禁工程轉包、違法分包，堅決制止村組不顧質量自行組織村民施工。工程驗收時要堅持以數據為依據，堅決杜絕僅憑個人眼觀來確定工程質量。

（3）全面落實質量責任。要各負其責,各司其職，全面落實質量責任，健全質量控制體系，實行工程質量責任追究制。村委會主任對本村公路建設質量負全責。鄉鎮主要領導和分管領導要加強工程質量督查，堅持經常下工地檢查質量問題，做到每周不少于2次；監理單位和村干部必須跟班作業，監理和村組干部不在現場不得施工；施工單位必須實行全面質量管理，建立完善的質量管理制度和崗位責任制，做好企業質量自檢、互檢和分項工程交驗工作，并自覺接受和積極配合社會各方對工程質量的監督和檢查，形成“政府督導、村組負責、社會監理、企業自檢、群眾監督”的道路建設質量控制體系。對在工程建設中因個人失職造成損失的，要按照相關法律法規追究有關人員責任。

四、廣開思路，多渠道籌集農村道路建設資金

農村道路建設點多、面廣、線長，投資規模大、任務重，全區上下要積極行動起來，結合實際認真研究措施，充分調動各方面的積極性，通過政府補助、社會捐資、群眾集資、項目捆綁、投工投勞等多種方式籌集建設資金。一是提高通村水泥路的補助標準：省上每公里補助15萬元；市上每公里補助2萬元；區上對新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助3萬元，對后山區村新修的路面寬度超過4.5米的每公里補助4.5萬元。二是今年區政府對村域道路實行“以獎代補”的優惠政策：對按照規定標準和要求新建的村域內主干路寬度在3.5米以上的區財政每公里補助3萬元，對按照規定標準和要求新建的宅戶門前路寬度在3米以上的區財政每公里補助2萬元。各受益村要用足用活“一事一議”政策，積極動員在外工作人員和沿路單位、企業捐款捐物，支持村域道路建設，并通過立功德碑、道路冠名等方式大力宣傳捐助單位和個人的功績。農村道路建設資金必須專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ茫瑢嵭胸攧展_，接受社會監督。

五、強化責任，加大項目包抓力度

為了推動全區農村公路項目建設順利實施，通村水泥路建設繼續實行“鄉鎮負責、村組主建、部門包抓、目標管理”的建設體制。對年實施的通村水泥路建設項目逐一安排區級包抓部門（詳見附表1）聯村共建。各包抓部門要切實負起包抓責任，加強督促指導，科學設計線型，保證建設質量，加快建設進度；加大扶持力度，重點扶持項目建設資金、技術，切實從財力上予以支援；增強包抓服務意識，重點協調解決項目建設中存在的各種困難和問題，確保包抓項目順利完成建設任務。

六、加強管護，確保農村道路持續健康發展

（一）加強養護管理。各鄉鎮人民政府和受益村要充分認識養護管理工作在農村道路建設和發展中的重要作用，牢固樹立“建設是發展、養管也是發展，而且是可持續發展”的意識，完善農村公路管理和養護機制，加強公路養護管理隊伍建設，做好農村公路養護管理工作。各行政村要設道路管理員，專人負責各自轄區范圍內的農村道路養護管理工作。

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一、存在問題

（一）美麗鄉鎮

1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉鎮建成區綠化覆蓋率均在10.9-27.5%之間，都沒有達到35%以上的驗收標準；

2、存在綠化空白點。主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊還沒有全面綠化；

3、綠化進度緩慢。8個美麗鄉鎮均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。

（二）美麗鄉村

1、綠化覆蓋率低。通過調查，全縣8個美麗鄉村建成區綠化覆蓋率均在2.7-31.8%之間，都沒有達到40%以上的驗收標準；

2、道路、溝渠綠化存在空白點。在村莊建成區有一些道路、溝渠沒有綠化，達不到90%以上的綠化率要求標準；

3、村莊建成區“五小園”建設普遍存在問題。8個美麗鄉村建成區“五小園”建設基本沒有；

4、綠化進度緩慢。8個美麗鄉村均存在綠化進度緩慢的問題，有的基礎工程沒有結束無法進行綠化工程實施，有的綠化工程雖然招標結束但還進行綠化工程實施，有的綠化工程還沒有落實施工主體。

二、工作目標

1、各鄉鎮、村針對各自存在的問題，制訂詳細的實施方案；

2、抓緊時間落實綠化工程的實施，務必在6月底前按設計的要求全面完成綠化任務，確保達到驗收標準；

3、采取多種措施，確保成活。

三、解決辦法

1、村莊綠化。對鄉村出入口、空置地塊等主要節點實施綠化，完成河渠、水系、堤壩等沿線綠化，建議栽植女貞、紅葉石楠、櫸樹、楸樹、重陽木、桂花、雪松、國槐、池杉、水杉、垂柳等鄉土喬木樹種，大幅增加鄉村綠量，確保建成區綠化覆蓋率達到40%以上。樹種選擇和建設標準可參考《懷遠縣美麗鄉村建設村莊綠化技術導則（試行）》。

2、道路綠化。對村際道路兩側進行綠化美化，建議栽植楊樹（無絮雄性）、法梧、國槐、欒樹、女貞等樹種，確保綠化率達90%以上。

3、庭院綠化。按照“大協調、小美觀”原則，對每戶房前屋后推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，動員廣大群眾對自留地、自家宅基地綠化美化。建議以果樹、綠化樹為主，栽植柿樹、石榴、棗樹、女貞等樹種，適當配以灌木花卉及綠化小苗。

4、鎮區綠化。主要對街道兩側、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊進行綠化，提高綠化覆蓋率。

5、技術要求。根據目前的特殊氣候，應采取不同于適宜栽樹季節的方法。①苗木要求：選擇就近的苗源地，采取大土球、重修剪，盡量減少蒸發，最好能下午起苗，夜間運到栽植現場；②及時栽植：苗木到達現場后，應及時栽植，及時澆透定根水，對高大和冠幅大的樹種要搭支架，防止倒伏；③撫育管理：對新栽的樹木要根據情況進行不定期澆水、培土、踩實、覆蓋地膜、纏草繩、搭遮蔭網、噴灑搞蒸騰劑和吊水，確保成活。

四、采取措施

1、提高認識，落實責任。全縣2019年度美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村建設即將迎接省市驗收，綠化占有重要分值。按照“屬地管理、劃片分工”工作要求，縣鄉領導和相關人員要高度重視，強化責任，狠抓工作落實，全面擔負起全縣2019年度美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村綠化建設工作。

2、嚴格標準，抓出成效。各鄉鎮要按照《關于轉發《安徽省美麗鄉村建設驗收辦法》的通知》（懷美組發（2019）1號）文件要求，對照建設指標和考核內容，逐項逐條指導美麗鄉鎮、美麗鄉村中心村認真開展綠化造林工作，嚴格建設標準，有問題的規劃堅決補充完善，不合格的苗木堅決不栽。

3、認真總結，反饋信息。各鄉鎮認真收集綠化建設進度情況，及時發現問題，解決問題。每周四下午17：00前，各鄉鎮要將美麗鄉鎮、中心村綠化開展情況、存在問題、下步意見及時反饋到縣美麗辦、林業局。由縣美麗辦、林業局匯總情況后，報縣相關領導。

附件：

1、懷遠縣2019年美好鄉鎮綠化覆蓋率現狀表

2、懷遠縣2019年美好鄉鎮綠化覆蓋率綠化規劃表

3、懷遠縣2019年主要街道、單位庭院、道路沿線、鄉鎮出入口、空置地塊綠化情況統計表

4、懷遠縣2019年美好鄉村村莊綠化覆蓋率現狀表

5、懷遠縣2019年美好鄉村村莊綠化規劃表

6、懷遠縣2019年美好鄉村建成區道路、河渠綠化現狀表

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二是村級干部樂于奉獻，敢于負責。硬化村內道路不單取決于有錢無錢的問題，關鍵要看有沒有一個好班子，有沒有一個愿意和敢于承擔責任，為群眾辦好事、辦實事的好干部。修路過程中，難免會遇到一些地上附屬物，比如樹木、房子、電桿，以及占用土地等涉及個別群眾利益的問題，這時就需要一個有為群眾服務意識、有苦于奉獻精神的干部出面解決問題。在四鎮百村村內道路硬化過程中，涌現出了不少這樣的好干部，例如大寨、楊坡頭、宋家廟、薛河等村的黨支部書記，正是因為有這樣一些好的村干部，村內道路建設工作才能得以順利進行。

三是群眾積極參與，熱情高漲。創建區域內的廣大干部群眾對修路、建垃圾臺等創建活動在思想認識上發生了質的飛躍，為改善農村生產生活條件，提高農村文明化程度提供了思想基礎，并且在連片創建區域內形成了一級帶著一級干，村村組組爭樣板，你追我趕比貢獻的良好扭轉。通過鎮與鎮、村與村之間的相互競賽，掀起了“四鎮百村”道路硬化，推動連片創建工作不斷向縱深發展。

四是相關部門密切配合，大力支持。為了把村內道路硬化工作任務落到實處，縣委宣傳部、文明辦組織省、市、縣級文明單位，積極主動與幫扶的鄉鎮、村組聯系，為創建活動出主意、想辦法、傾真情、辦實事，提供資金和物資幫助，有力地促進了創建工作?？h委宣傳部、組織部、交通局、建設局、公安局、水利局、教育局、電信局、計委、地稅局、民政局、供銷聯社等單位，為幫扶村組提供資金20多萬元，水泥500多噸，有力地支持了四鎮百村道路硬化工作。同時在道路硬化工作中，各鄉鎮、各村組也積極想辦法、籌資金，采取上級拔一點，在外鄉黨資助一點，施工隊墊一點，村民自行組織集一點的辦法，千方百計解決道路硬化中資金短缺問題。

針對我們的工作中還存在措施落實不到位，全縣村內道路硬化工作發展不夠平衡，建設和養護工作不協調等問題，我再講幾點意見：

一要思想重視，切實加強領導。道路通、百業興，農村道路硬化是解決“三農”問題、加快小康步伐的戰略性工程。涉及面廣，投資大、任務重，各鄉鎮思想更加重視，將村內道路硬化工作當作全面建設小康社會，打造親民愛民政府，提高黨的執政能力的大事來抓。成立領導機構，明確工作職責，宣傳部、電視臺、新聞宣傳中心要開辟專欄跟蹤反饋各鄉鎮工作進燕尾服情況，激勵先進，鞭策后進，促進全縣村內道路硬化均衡發展。

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2011年，全縣共規劃在18個鄉鎮建成梯田產業主干路299條1000公里。在建設中要以縣鄉公路為骨架，以完善農田道路網絡為重點、以優化產業結構為突破口，與人口分布、自然地理特點相適應，與山、水、田、林、村綜合治理相協調，與新農村建設、果園建設、旱作農業集中區、現代農業示范區相結合，要著眼當，兼顧長遠，統籌規劃，加快形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯、四通八達的農田道路網絡體系，為百萬畝梯田綜合開發搭建基礎平臺。

二、建設原則

1、統一規劃，分年實施。各鄉鎮要在現有縣鄉農村公路網絡的基礎上，按照“改造、配套、調整、提速、增效”的思路，以鄉鎮為主體，對轄區內的產業道路和田間道路進行全面普查，統一規劃，分年實施，每年開展梯田產業路大會戰，力爭“十二五”末實現梯田產業道路網絡化的目標。

2、立足重點，兼顧偏遠。要堅持道路建設與產業開發相配套，重點著眼于蘋果栽植區、洋芋和全膜玉米規?；N植區、現代農業示范區和新農村建設、移民搬遷等方面進行科學規劃，大力度建設。并要注重民生，兼顧偏遠山區，對至今依然靠人背畜馱、還不能通行各種簡易運輸機械等相對困難的村社，要進一步加大傾斜建設力度。

3、合理選線，注重效益。要以方便農民的生產生活條件和通行為出發點，本著因地制宜、就地取材、有利于機械化耕作、少占耕地的原則，緊密結合建設區內的地形地貌條件進行布設，充分調動廣大農民的積極性，引導受益村社農民投工投勞，參與梯田產路建設。

三、建設標準

梯田產業路是連接村莊與村莊、村莊與公路、村莊與田塊的道路，是村莊對外聯系的通道，具有鄉村交通運輸功能。因此，要按照因地制宜、科學配置、安全暢通的原則，今年在梯田產業主干路規劃設計與建設上必須堅持以下幾個方面的標準要求。

1、產業路路面寬度應不小于5米，彎道轉彎半徑不小于15米，最短坡長不小于60米，路線縱向坡度應控制在10%以內，路網密度以每平方公里1.5公里為宜。

2、道路基標高應高出田面高程0.5米以上，以保證行車安全和暢通，對存在影響路基強度和穩定因素的區域，應加強排水邊溝和涵洞的布設，防止水土流失和誘發路基病害。

3、路面要進行鋪砂，路拱宜取0.1%～0.2%，表面應滿足平整、抗滑和排水要求，確保道路的穩定性和強度，以保證雨天行車需要。

4、路肩宜采用素土夯實，邊坡比宜為1:1.5～1:1，對影響路基強度和穩定因素不安全的路段，要采用干砌塊石、條石或預制混凝土塊作路肩。

5、重要路段和林帶結合處，應適當增加寬度，道路兩旁各整修一行寬1.2米的行道樹工程，栽植以大苗速生柳、刺槐為主的行道樹，達到護路和綠化美化的目的。在一些危險地段要設立安全警示牌。（施工示意圖見附圖）。

四、資金籌措

今年，全縣計劃建成梯田產業主干路1000公里，對達到標準要求的，縣上每公里補助1萬元，重點用于路基工程，包括邊溝、涵洞。達不到標準要求的，當年不予驗收，明年達到標準后再驗收補助。道路鋪沙工程，有能力的鄉鎮可以先鋪后補，其它鄉鎮量力而行，根據項目爭取情況逐年解決。各鄉鎮工程竣工后，于10月底將建設情況上報縣政府，縣上將組織驗收組，逐鄉逐條道路進行統一驗收，對驗收的結果，經縣梯田產業路建設領導小組審定后，按照年初簽定的責任書和獎優罰劣的辦法，統一兌現梯田產業路建設補助資金。

五、保證措施

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目標任務

2012年，全區計劃實施12個鄉鎮65個行政村62公里的農村公路建設任務。

（一）連村道路項目。共涉及35個村33條道路，總里程29.16公里，計劃投資1159.63萬元。其中，豐南鎮涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.14萬元；黃各莊鎮涉及2個村1條路，里程1.3公里，計劃投資52.07萬元；小集鎮涉及2個村1條路，里程0.35公里，計劃投資13.92萬元；錢營鎮涉及2個村2條路，里程1.1公里，計劃投資43.75萬元；大新莊鎮涉及6個村6條路，里程5.64公里，計劃投資224.13萬元；稻地鎮涉及3個村4條路，里程4.6公里，計劃投資182.96萬元；唐坊鎮涉及3個村3條路，里程1.33公里，計劃投資52.9萬元；王蘭莊鎮涉及4個村3條路，里程3.65公里，計劃投資144.98萬元；大齊各莊鎮涉及3個村3條路，里程2.3公里，計劃投資91.49萬元；東田莊鄉涉及3個村3條路，里程2.2公里，計劃投資87.31萬元；南孫莊鄉涉及5個村5條路，里程4.5公里，計劃投資178.98萬元。

（二）農村道路改造項目。涉及30個村30條道路，總里程32.84公里，計劃投資1040.97萬元。其中，黃各莊鎮涉及4個村4條路，里程2.9公里，計劃投資89.32萬元；小集鎮涉及4個村4條路，里程4.2公里，計劃投資155.42萬元；錢營鎮涉及5個村5條路，里程3.3公里，計劃投資101.78萬元；大新莊鎮涉及11個村11條路，里程14.14公里，計劃投資378.98萬元；稻地鎮涉及1個村1條路，里程0.8公里，計劃投資24.82萬元；王蘭莊鎮涉及1個村1條路，里程2.2公里，計劃投資75.38萬元；東田莊鄉涉及2個村2條路，里程2.3公里，計劃投資92.77萬元；尖字沽鄉涉及2個村2條路，里程3公里，計劃投資122.5萬元。

實施步驟

（一）動員發動（4月15日前）。有關鄉鎮、村迅速召開相關會議，充分利用廣播、村務公開欄等形式，深入宣傳有關政策，周密制定實施方案，并于4月15日前報區交通運輸局。同時，要在區財政補貼政策和上級財政對農民“一事一議”興辦公益事業支持政策的基礎上，根據各村任務量以及自有資金等實際情況，充分發動社會力量籌措資金，保證建設資金足額到位。

（二）審批立項（4月15至4月30日）。區交通運輸局結合有關鄉鎮做好項目立項工作。有關鄉鎮要按照區交通運輸局《農村公路建設“七公開”制度實施指導手冊》要求及有關政策、法律法規，嚴格履行民主程序和招投標手續。

（三）工程建設（5月1日至9月30日）。有關鄉鎮組織任務村嚴格按照農村公路質量建設標準進行施工。區交通運輸局要加強跟蹤檢查指導，確保將農村公路建成群眾滿意工程。

（四）工程驗收（10月1日至10月31日）。工程完工后，鄉鎮政府向區交通運輸局提交工程驗收書面申請，同時提供具有工程建設資質的施工單位和村民質量監督小組共同委托社會專業檢測機構對工程中水泥材料、混凝土產品檢測合格的質量報告。區交通運輸局組織協調相關部門，根據建設標準，對工程建設情況進行實地驗收，并將驗收結果及時向社會公開。

保障措施

（一）加強組織領導。成立由區政府主管區長任組長，區交通運輸局、財政局、審計局、質監局和有關鄉鎮政府主要負責同志為成員的區農村公路連村道路和農村道路改造工程領導小組，負責工程建設的組織領導。領導小組辦公室設在區交通運輸局，具體負責日常工作的督導協調，匯總工程進展情況并及時向領導小組反饋。有關鄉鎮政府也要切實加強對農村道路工程建設工作的組織領導，明確主管領導，配齊工作人員，并將主管領導、工作人員名單及聯系方式于4月15日前報區交通運輸局。

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隨著國家新農村及城鎮化建設的持續推進，各個建制鄉鎮的農村環境連片整治不斷被提上建設議程，筆者參與了重慶市城口縣部分鄉鎮污水管網設計及施工工作，本文旨在總結山地鄉鎮排水管網設計施工時的特點、難點，探討解決途徑。

1、山地鄉鎮排水現狀調查

1.1 地質條件復雜

山地鄉鎮地形地貌特殊，鄉鎮一般是依山傍河修建，地質條件復雜。污水管道設計有過河、穿山等形式，不同地質條件下管材選用和管道基礎處理等方面，對技術要求高，對投資及環境影響比較大。另外山地鄉鎮一般地勢起伏、道路坡度大、條塊分割嚴重，常常形成各種不同高程的臺地，各臺地地面標高相差較大。

1.2現狀資料缺乏

山地鄉鎮老鎮區排水工程資料往往不健全，許多原有管道未按圖施工或無圖施工，污水排出口位置、管徑及埋深混亂，現狀管網資料與現場勘測的往往不相吻合。

1.3原排水系統無規劃, 建設隨意性較大

山地鄉鎮現況多為混接的排水系統，排水大多為雨污合流，即通過鄉鎮內管渠或明溝在旱季收集污水，在雨季兼顧收集雨水，而后通過直排式河流管渠，直接將雨水和生活污水就近排入附近水體，環境污染較嚴重。

因缺乏統一的規劃，管道和渠道混雜，其分布廣、數量多、建設隨意性較大；有的管道上部已修建房屋，維修人員難以進行維護；管道缺乏竣工資料，也沒有地下管纜測圖；建筑物密集、街巷狹窄。

1.4管網系統布局分散，排水口多

鄉鎮現狀排水管道多是分階段配合鄉鎮房屋與道路建設而敷設，走向依道路坡向，且坡度隨地勢起伏，敷設在地勢較高道路上的污水干管埋深較小，導致部分區域的生活污水無法排入污水干管。鄉鎮往往被分割成幾個獨立的排水區，每一個排水區內又形成許多互不相連的排水管網，因而眾多的排水口排入低洼溝渠或自然水體，對鄉鎮地表水及地下水造成污染。

2、山地鄉鎮排水管網規劃設計的特殊性

山地鄉鎮難得有可利用土地供建造城市污水處理廠使用，因為歷史的原因造成街區布置雜亂，城區道路狹窄，使得排水系統規劃和建設十分困難。因此，整個排水管網的投資巨大。表2.1是以山地縣市城口縣部分鄉鎮為例的排水工程費用分類列表?？梢钥闯?，管網投資占整個鄉鎮污水處理工程投資的50%，甚至更高。

表2.1 城口縣幾個鄉鎮排水工程費用

除此而外，山地鄉鎮排水管網處于山地，坡陡，匯水區域起點至排出點排水管網的最小排水坡度一般都在0.4%以上，有些可達到15%；故山地鄉鎮采用重力流排水是有別于平原鄉鎮的一大特點，在污水的輸送和轉輸過程中，有效利用山地的特點，避免泵站提升，節約了整個污水處理環節排放的費用。但是，在普遍采用的污水截流后重力流到污水處理廠中，截留管一般都在河邊設置，受河流坡度影響，高程變化不大，排水坡度變化很小，故二級支管、小范圍支管從高坡度到低坡度的接入，也帶來一系列淤積的問題。山地鄉鎮排水管網規劃設計在排水體制選擇、定線、劃分排水區域、管道的敷設形式方面都有其特殊性，而且存在穿越山河和翻山的問題。一味套用一般原則顯然是行不通的。

3 山地鄉鎮排水管網設計的幾個關鍵問題

3.1 現場踏勘和調查、科學分析和預測

污水管網設計應以鄉鎮總體規劃和給排水專項規劃為依據，但有時又不能完全依賴規劃，特別是對不確定因素較多的項目，現場實地踏勘、調查，基礎資料的收集，科學的分析和預測工作十分重要。

(1) 了解近年流域范圍內各類人口數字及增長趨勢、各工業企業類型和規模、現況供水范圍和水量變化、現況排水狀況及存在問題、江河歷年水文資料等，并對這些資料進行科學的分析取證[1]。

(2) 參考新舊版本的城鎮總體規劃和上下游水利工程方案等文件，合理劃分流域面積，合理確定排水體制和污水收集系統。在工程實施過程中，對于規劃道路調整使局部管段變更的，對相應管段進行水力計算并局部調整，同時核算整個管網系統的有關數據，避免出現倒坡、逆流、沉積等因局部變更對整個排水系統造成的不利影響。

(3)鄉鎮具有發展潛力，污水管網設計年限至少應與城鎮遠期總體規劃年限一致，污水管網設計規模一定要留有發展余地。在資金允許并可滿足近期污水量和管內最低速度要求的前提下，污水管道斷面應盡可能加大。當個別起端管道內流速難于在近期滿足最低流速要求時可設置沉井[2]，在管道沿線距河道水系較近處設置沖洗井和相應設施。在道路交叉口預留過街污水管道，兼顧其他市政管纜，盡量避免二次破路，為區域今后發展創造條件。

3.2 山地鄉鎮管網設計中需注意的問題

早期鄉鎮建設缺乏規劃，這給后期的基礎建設留下諸多不便，如，排水規劃沒規律，房屋建設過密，巷道上除了化糞池和雨水排水溝外，幾乎沒有空間用來新建排水管渠，所以鄉鎮管網在設計上要區別一般的小區和大型市政工程，力求做到安全基礎上管理方便，避免造成因管理不善而出現重建設輕管理的不良循環[3]。

⑴以現有實際地形、地勢和污水排放方向為依據，科學合理地劃分排水系統。對排水系統進行優化組合、分析，提出的污水收集系統方案應能充分利用現有污水系統設施。

⑵污水干管的走向及位置應充分考慮現狀地形條件，并符合用地規劃，盡量減小或避免拆遷、占用農田。

⑶應盡量減少污水提升次數或盡量避免使用動力設備，節省工程投資，降低運行費用；同時要便于管道的施工及長期運行管理。

⑷山地降雨強度較大；老鄉鎮建筑物密集綠地面積有限，地面透水性較差。綜合考慮山地鄉鎮經濟實力和社會發展的需要，由于鄉鎮規模相對較小, 在確保環境評價可行的前提下，考慮到節省投資，其截流倍數n0取1可滿足要求[4]。截流倍數的選取還有待在不同地區實際運行中檢驗。

4 結 論

選擇山地鄉鎮污水收集方式要充分考慮鄉鎮經濟基礎、地理位置和鄉鎮管理水平現狀，采取因地制宜、投資低的收集系統。具有較大發展潛力的小城鎮，隨著資金的逐步到位，居民文化水平的逐步提高，排水系統應該走一條不完全分流制 完全分流制的發展路線，最終達到對環境污染最小，管道系統運行管理最為方便的目的；而一些街道狹窄，發展受到限制的小城鎮，截流式合流制排水系統較為合適，待資金到位以后，在溢流井處修建局部的溢流污水處理設施，以減輕對水體的污染。

[1]中華人民共和國建設部，城市排水工程規劃規范（GB 50318-2000），[S].北京：中國建筑工業出版社，2001；

篇13

建立政府主導管理機制，形成良好工作局面

要充分發揮基層黨委政府對轄區交通安全管理工作的主導作用，只有爭取到了基層黨委政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉鎮黨委政府的議事日程，建立嚴格的督導考核機制，才能全方位地調動基層的社會力量來參與交通安全管理工作，才能彌補交警部門在警力、財力、物力上的短板。如農村交警中隊在今后工作中不能只靠交警單兵作戰，而是要爭取當地政府的大力支持，發動村居委員會等基層組織的積極性，鼓勵群眾參與到交通實踐中來，自我管理、自我約束；又如社區、學校、企業等交通管理工作，也要順勢而為，在當地黨委政府重視的前提下，積極協調當地公益人士、社會志愿者參與到交通管理工作中來，形成全社會共同參與道路交通管理工作的局面。

強化道路交通事故預防，創造良好的道路交通環境

一是積極推進預防道路交通事故新機制的建立。二是充分發揮公安交警部門的職能作用，主動當好政府的參謀助手，積極推進交通安全綜合治理。對轄區道路交通安全狀況進行全面、深入的調研，科學分析道路交通事故的特點、規律，研究制訂預防交通事故措施并狠抓落實的同時，要充分依靠政府，凝聚和動員各方面的力量，對交通安全隱患進行全面深入的整治。三是要切實整合現有警力資源，最大限度地把警力、物力投放路面，投放人多車多的國省干道等重點區域，切實提高路面見警率和上路民警的管事率，依法嚴查嚴處各種危及交通安全的違規違法，突出警示震懾作用，維護正常的行車秩序和道路交通安全環境。四是大力推進農村“兩站兩員”建設。即在鄉鎮人民政府設立“道路交通安全管理站”，站長由鄉鎮領導兼任，配備2至5名“交通安全員”，由鄉鎮相關部門在職人員兼任；行政村組建“農村交通安全勸導站”，負責人由村干部兼任，聘用2至3名“交通安全協管員”。目前，興國已經在全縣24個鄉鎮建立了交管站，292個行政村建立了勸導站。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農村駕駛人脫管、漏管的問題，又能起到預防農村道路交通事故的最佳效果。

加大科技投入，積極應對“互聯網+交管服務”新要求

一要加大資金投入，在國省干道、城區重點街路，完善一批電子警察、測速裝備、交通安全監控系統、警示提示宣傳系統等科技強警工程，提高交通管理工作科技含量。二要加大對邊遠農村地區道路基礎防護設施和科技預防交通事故方面的投入，使邊遠地區交通科技管理工作與城區交管科技化、常態化協調發展。三要與時俱進，充分適應“互聯網社會”形勢下的交管服務新需求，強化隊伍兩個素質建設，特別是一線窗口民警的相關業務知識教育培訓。四要加大與互聯網、移動通信服務商家的合作力度，做足大交管基礎數據，應用和服務于實戰要求。五要建立專業的建設、運作機構，構建多位一體的“互聯網+交管服務”新的運作模式，加強宣傳思想發動，真正讓廣大交通參與者享受“互聯網+交管服務”模式下的優質、便捷和高效。

創新宣傳方式手段，營造良好輿論氛圍

積極建立完善縣（市）、鄉鎮、村三級交通安全宣傳網絡，在鄉鎮、行政村、單位、學校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學校、企業和公共場所增設宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮和學校設立宣傳教育活動室，還可以借助鄉鎮政府、派出所的宣傳教育平臺，適時將典型事故案例、交通事故處理方式等通過廣播、橫幅、刷宣傳標語以及板報的方式進行宣傳教育，擴展交通安全宣傳陣地。

要利用傳統媒體和新媒體互補優勢，增加媒體隨警作戰、現場直播、深度報道的頻次，定期曝光嚴重交通違法行為和交通事故典型案例，聘請有影響力的社會人士擔任文明交通形象大使，調動社會力量參與交通安全宣傳，擴大宣傳的影響力。

加大農村基礎設施投入，完善農村基礎設施建設