引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)貿(mào)市場智慧化監(jiān)管范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在街邊小店，時常有店主打印粘貼自己的支付寶賬戶二維碼，方便客人購物時沒帶夠現(xiàn)金小店又不能刷卡時使用。這種低門檻的方式，在溫州龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場被大規(guī)模使用。龍灣區(qū)市場監(jiān)管局和狀元市場的工作人員手把手教攤主安裝使用支付寶，同時每個攤位都貼出了攤主的支付寶賬戶二維碼。消費(fèi)者買完菜只需拿出手機(jī)，用支付寶掃描一下二維碼，輸入需要支付的金額完成支付即可。

不僅如此，該農(nóng)貿(mào)市場“掃碼買菜”又領(lǐng)先一步。顧客買完菜，放在攤主的智能秤上稱一稱，需要支付的總金額會自動生成二維碼，顧客掃碼即可完成支付，省去找零錢麻煩。

截止目前，包括市場熟食區(qū)域和蔬菜區(qū)域超過70個攤位，都已支持支付寶。習(xí)慣于手機(jī)支付的消費(fèi)者，帶個手機(jī)就能出門買菜。除了能用支付寶外，龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場還實(shí)現(xiàn)了Wi-Fi全覆蓋、現(xiàn)代化的管理方式，因此被稱為“智慧菜場”。

市民李先生在市場內(nèi)一熟食攤位買了3元錢的鴨脖，掃了一下攤主貼在窗口的支付寶二維碼，就付了款。溫州龍灣區(qū)市監(jiān)局市場服務(wù)中心主任王鋒認(rèn)為，支付寶付款買菜，不僅方便，還解決了找零、食品衛(wèi)生安全和假幣等難題。當(dāng)然，為了方便老年人買菜，市場同樣還會保留現(xiàn)金付款的方式。

王鋒透露，研發(fā)的智能秤即將投入使用。屆時，在龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場使用智能秤稱重后，需要支付的總金額會自動生成二維碼，消費(fèi)者直接用支付寶掃一下就能完成支付，無需自己輸入金額。

王鋒表示，他們還在農(nóng)貿(mào)市場的天花板上，安裝了不少熱感應(yīng)探頭，可實(shí)時探測客流，并通過云技術(shù)，用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)經(jīng)營戶做出科學(xué)的經(jīng)營決策。比如一周里哪天的客流最多，市場內(nèi)哪家的生意最好，等等。

“這樣的方式解決了找零和衛(wèi)生問題，也受到了攤主以及年輕消費(fèi)者的良好反饋。”王鋒表示，“但是，我們還要考慮信息化、數(shù)據(jù)化打通的問題。通過升級硬件，定制化智能秤，把攤主的支付寶賬戶信息和智能秤打通，進(jìn)一步提升支付體驗(yàn)和效率。”

據(jù)支付寶智慧菜場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高成杰介紹，支付寶和狀元農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了深入的溝通，除了對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的“改造”外，也通過市場方面攤主賬戶信息的采集和智能秤做進(jìn)一步技術(shù)，確保智能秤能盡快為消費(fèi)者使用。而這也是繼超市、便利店、醫(yī)院、餐飲、打車等線下行業(yè)外，支付寶開拓的又一全新支付場景。

如何讓菜場變得更智慧？除了接入支付寶外，龍灣市監(jiān)局也做了很多創(chuàng)新和實(shí)踐。比如，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的年輕經(jīng)營戶，利用Wi-Fi來經(jīng)營淘寶店等，啟動網(wǎng)上定菜服務(wù)，線上下單、線下配送，實(shí)現(xiàn)線上線下同步運(yùn)營。

據(jù)悉，受龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場的“智慧菜場”創(chuàng)新思路的啟發(fā)，截止到目前，全國各地近50個農(nóng)貿(mào)市場想嘗試狀元農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，接入支付寶，為消費(fèi)者提供更便捷的買菜體驗(yàn)。

掃一掃支付

在一家標(biāo)著“瑞安特色鵝肉”的攤位，玻璃窗上貼著醒目的支付寶二維碼和攤主姓名。在挑選了鵝掌、熏鵝并稱重后，攤主提示，如果要使用支付寶付款，可以連接市場內(nèi)的公共Wi-Fi，然后開啟手機(jī)支付寶APP中的“掃一掃”功能，對準(zhǔn)玻璃上的“支付寶二維碼”圖標(biāo)掃描，輸入金額確認(rèn)就可以。

“本來以為很麻煩，用起來以后覺得很方便。”熟食店店主人何英說，自己一開始并不樂意開通，后來工作人員教她試了幾次，一看短信就知有沒有到賬，而且不用找零，也不怕收到假錢，“有了這個，年輕的客人多了很多，大家都很喜歡掃一下付錢”。

據(jù)龍灣區(qū)市場監(jiān)管局市場服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“現(xiàn)在菜場內(nèi)大概有六十多家攤位支持支付寶付款。”他表示，總體來說大家的積極性不錯，尤其是一些年輕的攤主都很支持，不過因?yàn)槟壳笆袌隼锏南M(fèi)人群年齡偏大，全面鋪開應(yīng)用還需要時間。

“目前硬件條件都比較完善，有了這筆贊助后，計(jì)劃推出一些刷支付寶的優(yōu)惠措施，以吸引更多攤主和消費(fèi)者使用。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將公共Wi-Fi、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)元素加入農(nóng)貿(mào)市場，就是為了結(jié)合當(dāng)前溫州市智慧城市的創(chuàng)建，改善傳統(tǒng)菜場的形象，讓最親民的農(nóng)貿(mào)市場更加便民。

目前，該市場正在籌備淘寶店和微店，計(jì)劃推出線上定菜線下配送服務(wù)。為了進(jìn)一步完善信息化管理，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局還完善了狀元農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)控平臺，安裝37個電子監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭，覆蓋整個市場，實(shí)現(xiàn)對商品監(jiān)測、鹵味烤禽及市場內(nèi)管理的動態(tài)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

菜場討年輕消費(fèi)者歡心

在龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場一個熟食攤位前，“80后”王小姐說：“以前每次買菜都要準(zhǔn)備點(diǎn)零錢，現(xiàn)在即使身上沒有零錢也沒關(guān)系，用手機(jī)刷一下能付錢，很方便。”她還表示，她去買菜愿意用支付寶付款還有一個原因，“特別是這種熟食攤位，以前總擔(dān)心攤主一手拿錢找零后轉(zhuǎn)身就給你抓起了烤鴨，感覺不衛(wèi)生，現(xiàn)在用自己的手機(jī)掃碼付款，就完全沒有這種擔(dān)心了。”

熟食攤的攤主沈先生解釋，用了支付寶之后確實(shí)方便很多，特別是受到了年輕消費(fèi)者的喜歡。不過，他提到，對于年紀(jì)稍長的消費(fèi)者來說，移動支付對他們而言，還用不習(xí)慣，中老人年更習(xí)慣用現(xiàn)金支付。

篇2

二、積極開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治。市場監(jiān)管局著力改善農(nóng)貿(mào)市場食品安全、環(huán)境面貌，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，對全市范圍內(nèi)75個農(nóng)貿(mào)市場派駐執(zhí)法人員協(xié)助市場主辦單位開展日常管理工作，要求市場開辦者對照文明城市相關(guān)要求做好自查，做好亮證經(jīng)營工作，各食品商鋪、攤位確保食品操作規(guī)范，人員健康證齊全；對城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行檢查，督促市場開辦方做好管理工作，市場各經(jīng)營主體做到攤位衛(wèi)生四包、商品擺放整齊，無出攤經(jīng)營、無占道經(jīng)營；嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，采取定性快檢和定量抽檢相結(jié)合的方式，對不合格食品及時進(jìn)行處理，且抽檢信息全部按要求公示。全面清理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外的占道經(jīng)營行為，清理占道經(jīng)營戶330余戶，市場內(nèi)拆除了亂搭亂建，統(tǒng)一劃線定位，劃行歸市。在全市所有農(nóng)貿(mào)市場開展“十個沒有”平安市場創(chuàng)建和“無黑無惡”市場創(chuàng)建活動，每個農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置了消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站、公布了舉報電話和監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)電話。

三、大力開展打擊假冒偽劣食品專項(xiàng)行動。發(fā)生重大食品安全事故或者發(fā)現(xiàn)食品黑窩點(diǎn)，文明城市創(chuàng)建工作一票否決。為徹底杜絕負(fù)面清單出現(xiàn)，市區(qū)聯(lián)動，分成16個工作組，采取劃片包干的方式，以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，凌晨5:30統(tǒng)一行動，在城區(qū)范圍內(nèi)全面開展了打擊假冒偽劣食品專項(xiàng)行動，采取地毯式排查，實(shí)行問題即知即改即辦機(jī)制。推行文明城市建設(shè)督查交辦、日常監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)“三結(jié)合”，摸底調(diào)研、問題查擺、整改落實(shí)“三同時”的工作機(jī)制。對一些簡單問題，現(xiàn)場督促整改到位。對檢查發(fā)現(xiàn)的不能及時整改問題，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)一對一限時整改落實(shí)。向小餐飲店、小食品店、超市、商場無證無照及臟亂差等違法或不文明行為重拳出擊。檢查各類食品經(jīng)營單位2757家次，食品生產(chǎn)加工小作坊102家、農(nóng)貿(mào)市場和便民市場共78個；下達(dá)限期整改通知書443份，責(zé)令105家餐飲單位、28家食品流通單位和10家小作坊限期整改；責(zé)令49家餐飲單位、6家食品流通單位和4家小作坊停業(yè)整頓；立案19起；抽檢食品12個批次。

篇3

一、非法占路經(jīng)營攤販群存在的問題

（一）非法占路經(jīng)營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，數(shù)量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環(huán)境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴(yán)重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進(jìn)入現(xiàn)場施救，造成較大財(cái)產(chǎn)損失，危機(jī)人民生命安全。當(dāng)?shù)囟嗉抑髁髅襟w都進(jìn)行了連續(xù)報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當(dāng)高的路段。

（二）非法占路經(jīng)營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監(jiān)管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化升級改造和肉菜追溯體系建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場形象、管理、設(shè)施都有了巨大的變化，非法占路經(jīng)營攤販群市場與正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場最主要的區(qū)別就是是否建立了有效的監(jiān)管、檢測機(jī)制。正規(guī)市場內(nèi)有健全的“肉菜追溯系統(tǒng)”和蔬菜農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)食品安全檢測。其目的就是嚴(yán)把進(jìn)貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費(fèi)者投訴，保護(hù)消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益。而非法占路經(jīng)營攤販缺少有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益。

（三）非法占路經(jīng)營攤販群對周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營造成嚴(yán)重沖擊

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市至少1/3以上的農(nóng)貿(mào)市場周邊，都存在不同規(guī)模的非法占路經(jīng)營攤販群，有的常年存在規(guī)模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序，造成經(jīng)營業(yè)績下滑、同類業(yè)戶難以生存、市場攤位空置率呈現(xiàn)上升趨勢。為此，2013年我市某農(nóng)貿(mào)市場部分業(yè)戶堵塞交通、聯(lián)名要求政府取締非法占道經(jīng)營攤販群的事件。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者也多次通過各種渠道向政府反映，強(qiáng)烈要求取締周邊的非法占路經(jīng)營攤販群。

二、非法占路經(jīng)營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經(jīng)營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經(jīng)營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點(diǎn)是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優(yōu)勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農(nóng)民、本地下崗職工、無業(yè)人員、外地商販占絕大多數(shù)，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點(diǎn)前就結(jié)束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養(yǎng)活家里人。如果盲目取締這些攤點(diǎn)，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿(mào)市場規(guī)劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內(nèi)市場準(zhǔn)入門檻較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)地段不同、攤位大小不同，室內(nèi)市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達(dá)十幾萬，對于大量從事小本經(jīng)營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內(nèi)市場有的因設(shè)施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導(dǎo)致很多攤販更愿選擇在場外、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)經(jīng)營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計(jì)問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計(jì)，往往選擇繼續(xù)在次干道兩側(cè)或社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營。

（三）對非法占路經(jīng)營攤販群的管理機(jī)制還不夠健全

一是相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章不完善。我市曾出臺過多個集貿(mào)市場、早夜市的管理辦法，對占路經(jīng)營的規(guī)劃、審批、管理等，都作了不同角度的規(guī)定，對有關(guān)部門的職責(zé)也予以確定。但從實(shí)際情況看，這些管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責(zé)不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責(zé)權(quán)不清、監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，部門參與機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致大多數(shù)占路市場實(shí)際處于管理的“真空”狀態(tài)。

三、規(guī)范非法占路經(jīng)營攤販群管理的幾點(diǎn)建議

如何處理百姓需求與城市規(guī)劃之間的矛盾，在非法占路經(jīng)營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗(yàn)城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發(fā)，顯然不能對其一味取締了事，如強(qiáng)制取締或關(guān)停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗(yàn)證。因此，必須充分調(diào)研，分門別類，采取有針對性的系統(tǒng)措施。

（一）加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，聽取民意

對于自發(fā)形成的非法占路經(jīng)營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)全面開展摸底調(diào)查，摸清底數(shù)。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實(shí)清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達(dá)標(biāo)，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現(xiàn)實(shí)需求，以及部分?jǐn)傌溔悍植际欠襁^于密集可以合并等問題。經(jīng)過充分論證，對于擾民和占路經(jīng)營問題嚴(yán)重，不應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立的占路經(jīng)營攤販群，由所在街道辦事處、城管執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)等聯(lián)合清理。對應(yīng)該繼續(xù)保留的，可以統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的城市便民攤點(diǎn)群。

（二）積極設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)占路經(jīng)營

城市便民攤點(diǎn)群是經(jīng)各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的合法的攤點(diǎn)群。設(shè)置城市便民攤點(diǎn)群，引導(dǎo)非法占路經(jīng)營攤販統(tǒng)一到規(guī)范的便民攤點(diǎn)群經(jīng)營，能夠在繼續(xù)方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經(jīng)營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經(jīng)營的手段。對其設(shè)置和管理，一是要規(guī)范設(shè)置。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的城市便民攤點(diǎn)群，要在現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)志，注明占用區(qū)域、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營時間、攤點(diǎn)編號、安全提示、現(xiàn)場管理責(zé)任人等內(nèi)容。依法設(shè)置臨時設(shè)施的，要劃行分市，整齊規(guī)范，閉市撤除。二是要規(guī)范準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)建立業(yè)戶準(zhǔn)入（退出）制度，優(yōu)先保證轄區(qū)困難群體的就業(yè)需求。如城市便民攤點(diǎn)群因定點(diǎn)調(diào)整或建設(shè)需要，需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷手續(xù)。三是要規(guī)范管理。各街道辦事處負(fù)責(zé)制訂城市便民攤點(diǎn)群的日常管理制度，明確以下內(nèi)容：區(qū)域范圍、經(jīng)營品種、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)、市政公用設(shè)施和綠化保護(hù)措施、消防和安全措施等。四是要規(guī)范場地。城市便民攤點(diǎn)群的設(shè)置事先要廣泛征求相關(guān)部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網(wǎng)點(diǎn)單位營業(yè)、嚴(yán)禁占用消防、救護(hù)等應(yīng)急通道。五是要規(guī)范項(xiàng)目。城市便民攤點(diǎn)群應(yīng)主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務(wù)項(xiàng)目。控制現(xiàn)場制售熟食、餐飲和水產(chǎn)品等易造成污染的攤位數(shù)量，禁止現(xiàn)場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛(wèi)生、治安、文化等管理規(guī)定的經(jīng)營項(xiàng)目。

（三）部門聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制

攤點(diǎn)群的審批、設(shè)置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，加強(qiáng)對各部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，盡快明確主管部門，界定各部門相應(yīng)職責(zé)，理順工作機(jī)制，制定具體工作方案，配套解決相關(guān)保障措施，促進(jìn)各部門依據(jù)各自職責(zé)，積極配合開展工作。同時，要倡導(dǎo)多元化的便民攤點(diǎn)群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發(fā)揮各類社會資源在攤點(diǎn)群后期管理和升級改造中的積極作用，增強(qiáng)市場管理部門承擔(dān)的日常管理職責(zé)，減輕執(zhí)法部門的工作壓力，理順管理和執(zhí)法的關(guān)系。

篇4

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷事關(guān)社會福祉，價格漲跌、質(zhì)量安全影響民生大計(jì)。近些年，雖然寧夏政府、商務(wù)廳采取了大量富有成效的措施，但解決好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題，仍然任重道遠(yuǎn)。

一、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的概念

鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)質(zhì)上就是指鮮活農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶、經(jīng)銷商、消費(fèi)者三大交易主體，通過一定的渠道和環(huán)節(jié)，圍繞價格波動情況進(jìn)行商流、物流、信息流、資金流的轉(zhuǎn)移，最終完成鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價值增值和流通交換的方式。本文闡述的“最后一公里”指的是鮮活農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)最終目標(biāo)消費(fèi)群體的最后一段距離。鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題的本質(zhì)在于三大交易主體在流通渠道和環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了一些問題：第一是市場主體復(fù)雜，市場價格難以控制；第二是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠；第三是政策環(huán)境需優(yōu)化；第四是專業(yè)人才不足，年輕人具有逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通的趨勢。

二、寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”面臨的突出問題

“最后一公里”讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品漲價，其成因非常復(fù)雜。在具體的研究過程，筆者發(fā)現(xiàn)以下因素是導(dǎo)致寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題突出的主要推手。

（一）市場體系建設(shè)不盡完善

雖然寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)取得了一些成效，但各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場仍然存在很多問題，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場由于各種原因，原有的集貿(mào)市場被拆，新建的沒有著落，形成馬路交易市場，影響了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通。根據(jù)對消費(fèi)者購買場所的研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者在購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，選擇的場所以農(nóng)貿(mào)市場居多，占到40%，因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場的蔬菜價格相對便宜，由于農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量較少，消費(fèi)者抱怨購買不方便的較多；選擇在超市購買的占25%，消費(fèi)者認(rèn)為超市環(huán)境較好，所售產(chǎn)品質(zhì)量比較有保障，但價格較高、買不起的抱怨也較多；在早市購買的人占18%；由于沒有固定便利的購買場所，還有15%的人選擇在個體流通小商販處進(jìn)行購買。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市內(nèi)原有的一些農(nóng)貿(mào)市場和早市被政府取締或改建為超市，造成城市郊區(qū)的種植戶沒有渠道向終端消費(fèi)者直接銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品，只能通過批發(fā)商進(jìn)行交易，批發(fā)商又轉(zhuǎn)手給小商販，小商販再賣給消費(fèi)者，最終導(dǎo)致產(chǎn)品損耗大、流通環(huán)節(jié)多、銷售成本較高等問題。

因此，建立和完善城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場及社區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)布局，開辟早市等，對于方便群眾，拓寬流通渠道、解決“最后一公里”具有重要意義。

（二）冷鏈體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

研究結(jié)果顯示，消費(fèi)者在購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品時最注重的因素是新鮮程度，占36.17%；其次是營養(yǎng)健康，占29.97%；注重口感好，占19.43%；注重價格便宜的僅占14.42%；數(shù)據(jù)表明，隨著寧夏消費(fèi)者人均收入和生活水平的不斷提高，人們對于鮮活農(nóng)產(chǎn)的品質(zhì)有了較高的要求，但由于寧夏冷鏈設(shè)施設(shè)備明顯不足，流通環(huán)節(jié)過長，造成鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通腐損率高達(dá)20%-30%，想要滿足消費(fèi)者對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)需求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)冷鮮設(shè)施建設(shè)，減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，縮短流通時間，提高流通效率。但是總體來看，目前寧夏的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)方面仍然存在一些問題。根據(jù)本次調(diào)研不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)冷鮮冷藏庫總?cè)萘拷?0萬噸，冷藏運(yùn)輸車不到100輛。

因此，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，既是減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，解決“最后一公里”問題的重要舉措。

（三）鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息渠道不暢

獲取準(zhǔn)確的產(chǎn)銷信息是減少流通環(huán)節(jié)、解決“最后一公里”問題和鮮活農(nóng)產(chǎn)品順暢流通的關(guān)鍵。但是，由于寧夏經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高、農(nóng)民整體受教育水平不高、農(nóng)村信息化水平不高等現(xiàn)狀的影響，使得鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息流通渠道不暢。研究結(jié)果顯示，農(nóng)戶生產(chǎn)決策的信息主要來自于上一年生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)年市場行情，分別占到了23%和22%；其次是來源于種養(yǎng)殖傳統(tǒng)的或自己熟悉、比較有把握的品種，占到了16%；看鄰居、朋友或附近的種植戶生產(chǎn)什么，自己就生產(chǎn)什么的占15%；總體可以看出農(nóng)戶種養(yǎng)殖缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，考慮土地、氣候、與區(qū)外市場供應(yīng)時間差異等自然因素的種養(yǎng)殖戶不多，跟風(fēng)種、養(yǎng)殖的現(xiàn)象普遍存在。

另一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，在造成銷售價格偏低，出現(xiàn)“最后一公里”問題的因素里，農(nóng)戶認(rèn)為主要原因是：流通信息不對稱、銷售渠道不暢，導(dǎo)致上門收購者壓價，農(nóng)戶又找不到合適的銷售渠道導(dǎo)致價格偏低的占25%；大家一哄而上，種的太多，供過于求，導(dǎo)致價格太低的占23%；由于種植信息閉塞，農(nóng)戶盲目生產(chǎn)的占16%；認(rèn)為無法及時找到銷路，又缺少儲藏手段，無法實(shí)現(xiàn)錯茬銷售以增加收益而導(dǎo)致價格低的占13%。這說明寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系信息化建設(shè)水平不高，產(chǎn)供銷信息渠道不暢，農(nóng)民生產(chǎn)存在盲目性和盲從性，造成產(chǎn)銷信息不對等，導(dǎo)致農(nóng)民遭受巨大損失，挫傷農(nóng)戶種養(yǎng)殖積極性。寧夏一些市縣相關(guān)部門沒有充分認(rèn)識到信息化建設(shè)與市場競爭的嚴(yán)峻性，沒有意識到鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多、買貴賣難問題很大一部分原因就是因?yàn)樾畔贤ㄇ啦粫场⑿畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致，造成生產(chǎn)者與市場營銷人員所擁有市場信息不對稱的情況廣泛存在。

因此，如何構(gòu)建順暢的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)戶獲取鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的流通渠道，是解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、解決寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題的對策

解決寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”問題，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）在治標(biāo)方面建議

1.降低流通成本。建設(shè)“綠色通道”，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，確定“綠色通道”品種目錄，對符合目錄要求的配送蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品車輛，允許24小時進(jìn)城通行和便利停靠。推行車輛通行年費(fèi)，取消一批涉農(nóng)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步撤并路橋收費(fèi)站，提高車輛通行效率，減輕車輛費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，有效降低流通環(huán)節(jié)成本和費(fèi)用。

2.規(guī)范流通秩序。針對市場收費(fèi)行為不規(guī)范問題，整治規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和超市收取的攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行市場收費(fèi)明碼標(biāo)價，并將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場攤位費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理，降低收費(fèi)水平，平抑物價水平。強(qiáng)化價格監(jiān)管，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控監(jiān)管，開展價格監(jiān)督檢查，打擊以市場壟斷地位操縱及哄抬物價行為。

3.設(shè)立調(diào)節(jié)基金。設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，通過重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)規(guī)模化蔬菜種植基地，加強(qiáng)大棚、大型批發(fā)市場和冷藏設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)和價格穩(wěn)定。建立全面的基金補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品儲備機(jī)制，科學(xué)制定重要農(nóng)產(chǎn)品價格警戒線，在價格高時實(shí)施補(bǔ)貼、投放儲備以保障困難群眾生活，價格低時穩(wěn)步提高重要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，加大收儲力度以保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定市場物價。

（二）在治本方面建議

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整能夠促進(jìn)銀川經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。大力提升一產(chǎn)，始終重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入。突出強(qiáng)化二產(chǎn)，以技術(shù)進(jìn)步為手段，積極培育具有寧夏特色的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到本區(qū)生產(chǎn)本區(qū)消費(fèi)，以降低商品因運(yùn)輸而產(chǎn)生的成本，從根本上降低某些產(chǎn)品在市場中的價格。不斷壯大三產(chǎn)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)三產(chǎn)壯大，大量吸收銀川剩余勞動力，提高居民的整體收入。

2.發(fā)展快速交通。修建高速鐵路，發(fā)展航空運(yùn)輸，是銀川搞活現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。積極爭取西銀高鐵早日開工，加快建成，進(jìn)而通過西安促進(jìn)銀川與中東部城市人流、物流、資金流、信息流的快速流動，以快速流動激活市場，以快速流動降低物價，以快速流動倒逼銀川加快改革開放，融入中東部核心經(jīng)濟(jì)圈，分享國家發(fā)展紅利。

3.推動城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)平價商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，推動城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系建設(shè)，有效溝通城鄉(xiāng)雙向供給，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通渠道，從而降低城鄉(xiāng)居民日用消費(fèi)品價格。

4.推進(jìn)智慧寧夏建設(shè)。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化建設(shè)，建設(shè)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)，通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5.完善配送體系。一般蔬菜從生產(chǎn)到消費(fèi)最少需要4-5個流通環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)至少有一倍不等的加價。建議支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品的直采直供，開展城市大中型超市、團(tuán)體伙食單位等統(tǒng)一配送業(yè)務(wù)，有效解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”和“最后一公里”問題，減少流通環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高城市物流配送效率，降低商品價格。

改變使人進(jìn)步。我們相信在商務(wù)等部門的扎實(shí)工作中，寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中的“最后一公里”問題一定會得到較好的解決。穩(wěn)定鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展長效機(jī)制這項(xiàng)民心工程也一定會闊步前行，輝煌燦爛。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魁妍，黃越，黃立軍.寧夏鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系的發(fā)展對策探討[J].中國商貿(mào)，2014（02）：111-113.

[3]田寧.完善吳忠市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系對策探析[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2014（04）：58-62.

篇5

2013年，無錫憑借智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧民生、智慧管理等方面的優(yōu)異表現(xiàn)蟬聯(lián)國內(nèi)智慧城市發(fā)展評估第一名，超過浦東新區(qū)、寧波、上海、杭州、北京、深圳等城市和地區(qū)。

目前，無錫地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施已躋身國內(nèi)一流水平。無錫基本實(shí)現(xiàn)了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的光網(wǎng)城市建設(shè)目標(biāo)。無錫城區(qū)、集鎮(zhèn)FTTH 已普遍覆蓋，農(nóng)村覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%，全區(qū)光網(wǎng)覆蓋能力超過409萬戶，比2012年增長近100萬戶，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬已經(jīng)達(dá)到1.3T，比2012年增加了340G。

無錫全市免費(fèi)無線熱點(diǎn)已達(dá)6000個，2014年將新增2.4萬個，力爭2015年上半年達(dá)到4萬個，覆蓋無錫兩市（縣）七區(qū)；社區(qū)智慧信息屏預(yù)計(jì)到2013年底可建100個，明年新增400個。光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、寬帶提速等重點(diǎn)工程建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)。

在無線無錫建設(shè)的基礎(chǔ)上，一些“智慧”應(yīng)用將越來越完善。如“智慧旅游”手機(jī)客戶端，2013年將把旅游中的購物、娛樂、餐飲元素納入該客戶端平臺上，讓無錫的游客用一只手機(jī)就能解決購物、娛樂和用餐的需求。游客在出行時也可用手機(jī)按鍵實(shí)現(xiàn)隨地隨時叫出租車。

2013年，全市4000多輛出租車都納入統(tǒng)一的招車系統(tǒng)內(nèi)，用戶用該客戶端可了解到自己所在地周圍出租車的數(shù)量，待自己發(fā)出招車信號后就可以看到被招車輛的車牌號和離自己所在地的距離。

目前，該系統(tǒng)出租車終端數(shù)字模式正在升級為地圖模式，將來終端接收到招車信號后會顯示一張地圖，愿意搭載這名乘客的出租車司機(jī)在上面能看到乘客的位置和電話號碼。

此外，無錫還將以城市智能交通綜合管理系統(tǒng)、智能公交調(diào)度系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，在交通信息的傳感與采集、數(shù)據(jù)融合處理、服務(wù)的推送與應(yīng)用等方面推進(jìn)交通的智能化。

無錫還在國內(nèi)率先探索市場化運(yùn)作提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的新模式，與中苗科技和德亞科技分別就“無錫公共免費(fèi)無線熱點(diǎn)”和“社區(qū)智慧信息屏”簽訂協(xié)議，由政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維。

以智慧產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設(shè)

發(fā)展智慧城市首先要發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，無錫山水城科教園是一個高科技研發(fā)孵化園，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，隨處可見低能耗、高產(chǎn)出的智慧型產(chǎn)業(yè)，不斷為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造效益。隨著無錫智慧城市建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，無錫山水城科教園正成為無錫建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的一個不斷崛起的新增長極。

目前，園區(qū)累計(jì)建成“三創(chuàng)”載體100萬平方米，累計(jì)引進(jìn)IBM、HP、軟通動力、英科睦、巨人網(wǎng)絡(luò)、今日動畫、文思創(chuàng)新、東軟、墨西哥Softtek、泛聯(lián)物聯(lián)網(wǎng)、埃卡內(nèi)基國際高級IT人才學(xué)院等各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近1000家。集聚人才萬余名，新興產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值90億元。初步形成二校、四所、一基地的人才支撐和三業(yè)、四園、四平臺的發(fā)展格局。

無錫山水城科教園是最早投入云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的園區(qū)之一，在國內(nèi)具有較高的知名度。園區(qū)內(nèi)擁有眾多的將“云”進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)，其中最具有代表性的當(dāng)屬江蘇太湖云計(jì)算信息技術(shù)股份有限公司。

公司在2007年前僅僅只是公共服務(wù)平臺的IBM全球第一個云計(jì)算商業(yè)運(yùn)營中心，然而隨著無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，公司在2010年便實(shí)現(xiàn)了市場銷售2000萬元，并且擁有市民中心、民政局、人保局等幾十家用戶，成績斐然，開創(chuàng)了云計(jì)算服務(wù)在中國商業(yè)化運(yùn)作的時代。

物聯(lián)網(wǎng)感知智慧生活

自無錫啟動國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和智慧城市建設(shè)以來，一批創(chuàng)新應(yīng)用成果正讓城市生活變得更“智慧”。

為保障市民的食品安全，從2012年下半年起，無錫的一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。到2013年年底，無錫市區(qū)范圍內(nèi)將全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。

根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴(kuò)大基于RFID （射頻識別技術(shù)）標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通（包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購等）和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。

篇6

從終端入手考察蔬菜的產(chǎn)業(yè)鏈我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民消費(fèi)的蔬菜基本處于“自給自足加自產(chǎn)自銷”狀態(tài)，需要從市場購買蔬菜的主要是城市居民。這就決定了蔬菜流通體系的主要服務(wù)對象是城市居民，也決定了蔬菜流通體系的任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)“三個保障”：保障城市供應(yīng)，保障食品安全，保障應(yīng)急需要。保障城市供應(yīng)，就是保障城市蔬菜的日常供給和價格穩(wěn)定；保障食品安全，就是保障城市居民吃到符合食品安全要求的放心菜；保障應(yīng)急需要，就是保障自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時的城市蔬菜供給。目前，蔬菜流通體系在產(chǎn)銷兩地以蔬菜批發(fā)市場作為核心組織形式，例如產(chǎn)地山東壽光的蔬菜批發(fā)市場直接與北京的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場對接，經(jīng)過菜販的長途運(yùn)輸，最終進(jìn)入城市中廣泛存在著農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、早晚市等多級零售市場。這種“大車變小車，小車變板車”的流通方式實(shí)際上扮演著集中菜源，按需分銷的重要作用，基本符合中國傳統(tǒng)的小衣生產(chǎn)方式和注重生鮮食品的生活方式，有其存在的合理性，短期內(nèi)恐難有實(shí)質(zhì)性改變。

蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈從田間地頭到零售終端盡管信息并不完全對稱，但競爭是比較充分的，基本沒有進(jìn)入壁壘，也就不存在暴利的可能。山東卷心菜價格8分錢一斤，經(jīng)媒體曝光無人不知。從將分散種植的卷心菜集中到壽光蔬菜批發(fā)市場，再販運(yùn)到北京新發(fā)地批發(fā)市場，再分散到北京大小菜市場和超市，賣到8角錢一斤，看似上漲了10倍，但由于地頭菜價基數(shù)較低，城市零售終端的菜價其實(shí)是合理的。城市居民所付出的菜價，是由從零售終端上溯到田間地頭甚至育種專家各個環(huán)節(jié)共同分配的，再加上需要交納各種名目的稅費(fèi)，實(shí)際進(jìn)入菜農(nóng)、菜販口袋的利潤是十分微薄的。那么為什么面對媒體“暴利”的指責(zé)，蔬菜產(chǎn)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)的從業(yè)者都保持沉默呢?這是因?yàn)樗麄兤毡樘幱凇叭鮿菁尤踔恰钡臓顟B(tài)――“弱勢”是說他們基本上都是分散的衣戶，屬于弱勢群體；“弱智”是說他們中較少高端從業(yè)者，在市場中缺乏群體效應(yīng)，也沒有話語權(quán)。這就決定了他們在價格波動面前處于被動地位。加之目前我國經(jīng)濟(jì)通脹壓力加劇，CPI屢創(chuàng)新高，“控通脹”成為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)。食品在CPI構(gòu)成中占比最大同時漲幅最大，更是成為政府行政干預(yù)的重點(diǎn)。而政府頻頻出手干預(yù)，導(dǎo)致蔬菜價格波動頻率加快，波動幅度加大，波動周期縮短，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者的處境進(jìn)一步惡化，處于“兩頭哭，中間欲哭無淚”的尷尬境地，而絕非是許多專家和媒體所說的“兩頭哭中間笑”。

按照著名的“微笑曲線”理論，一個健康的產(chǎn)業(yè)鏈，處于首尾兩端的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)應(yīng)該獲得較高的利潤率，中間環(huán)節(jié)的利潤率相對來說較低。而目前我國蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的利潤率曲線卻是一個“蹺蹺板”型：當(dāng)城市零售終端菜價大幅度上升時，政府部門就往下“踩”銷售價格，其結(jié)果就是銷售價格下跌，進(jìn)而帶動蔬菜收購價格下跌，菜農(nóng)生產(chǎn)積極性降低，蔬菜供給減少。而這又將導(dǎo)致蔬菜變得相對稀缺，收購價格上升。農(nóng)民按照價格信號的指引增加供給的同時，政府再“踩”生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“翹翹板”，收購價格下跌之后，加上運(yùn)輸成本、分銷成本的銷售價格又變得相對較高，再次引來政府的干預(yù)。這樣周而復(fù)始，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)散蛛網(wǎng)形態(tài)。由于農(nóng)民增加供給和政府打壓收購價格往往同時發(fā)生，就使得政府的調(diào)控變?yōu)椤绊槂r格波動周期”調(diào)控，從而加劇了價格波動幅度。

與此同時，蔬菜的運(yùn)輸和終端銷售環(huán)節(jié)也存在自身的問題。由于同等貨物的運(yùn)輸成本大體相同，而蔬菜的價值較低，且運(yùn)輸途中的消耗較大，蔬菜運(yùn)輸者只能靠提高加價率來獲取平均收益。一旦政府控制蔬菜運(yùn)輸成本，無利可圖的蔬菜運(yùn)輸者將會退出市場，造成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。這時，菜價下跌的風(fēng)險只能由菜農(nóng)承擔(dān)，而菜價上升的成本則轉(zhuǎn)嫁給城市居民。此外，“最后一公里”的問題在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈中體現(xiàn)的尤為突出：在“農(nóng)(農(nóng)貿(mào)市場)改超(超市)”、“農(nóng)超對接”的拉動下，攤位費(fèi)等成本大幅上升，進(jìn)一步推高了蔬菜的銷售價格。

保障蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政府大有可為

通過上述的分析，我們可以看出，以產(chǎn)銷兩地批發(fā)市場對接為中心的蔬菜流通體系是目前中國的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和生活方式?jīng)Q定的。雖然蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈有其存在的合理性，但是仍有許多不合理之處亟待改善。特別是，蔬菜是百姓日常生活的必需品，為了保障民生，大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場具有一定的公益性特征。這是市場化運(yùn)行的蔬菜產(chǎn)、運(yùn)、銷環(huán)節(jié)無法保證的，需要政府采取相應(yīng)的措施。這些問題的解決，不能靠用“看得見的手”取代“看不見的手”，而是需要政府更加尊重市場，從糾正市場失靈、促進(jìn)市場資源配置功能發(fā)揮的角度出發(fā)，采取一系列具體的措施。

首先，“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”要落到實(shí)處。應(yīng)建立市長菜籃子基金，并編制城市基本蔬菜的價格指數(shù)。當(dāng)指數(shù)上漲超過警戒線時，利用基金給予城市低收入階層補(bǔ)貼，提高他們的價格接受能力；當(dāng)指數(shù)下跌超過警戒線時，則對蔬菜生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，保證菜農(nóng)的基本收益。這種補(bǔ)助應(yīng)該是“明補(bǔ)”而不是“暗補(bǔ)”：“明補(bǔ)”一方面可以傳達(dá)政府對于價格的態(tài)度，另一方面也能使消費(fèi)者和生產(chǎn)者切實(shí)得到政府干預(yù)的益處，使“看得見的手”真正起到“幫扶之手”的作用。對一些大城市來說，依靠本地生產(chǎn)解決蔬菜供應(yīng)是不切實(shí)際的，這就需要利用基金對外埠的蔬菜產(chǎn)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)蔬菜產(chǎn)地的環(huán)境成本，保證其經(jīng)濟(jì)利益，從而建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障城市供應(yīng)，保障食品安全。

第二，保障蔬菜應(yīng)急需要也要借助市場手段。由于蔬菜的生產(chǎn)消費(fèi)具有不易儲存的特殊性，再加上南北方的氣候差異較大，使得建立蔬菜儲備機(jī)制并不可行。當(dāng)雨雪災(zāi)害、地震等突發(fā)事件發(fā)生時，只能通過市場手段在外地組織貨源來保障本地蔬菜供應(yīng)。這也需要動用市長菜籃子基金來實(shí)現(xiàn)。

第三，借鑒糧食生產(chǎn)中的政府補(bǔ)貼制度，建立蔬菜生產(chǎn)的季節(jié)性補(bǔ)貼。由于蔬菜的生產(chǎn)易受季節(jié)影響又不易儲存，導(dǎo)致蔬菜價格的季節(jié)性波動很大。蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性補(bǔ)助的建立也是城市反

哺農(nóng)村的具體體現(xiàn)，將對緩解城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大發(fā)揮積極作用。

第四，將“綠色通道”制度落到實(shí)處，降低蔬菜運(yùn)輸成本。在高油價的背景下，菜販為了維持日常運(yùn)營只能將增加的運(yùn)輸成本轉(zhuǎn)移給上游的菜農(nóng)或者下游的消費(fèi)者，否則只能選擇退出市場。政府可通過減免過橋費(fèi)、過路費(fèi)等手段變相為菜販提供補(bǔ)貼，降低他們的成本壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，“綠色通道”應(yīng)該是雙向的：進(jìn)城和出城都應(yīng)該費(fèi)用的減免，應(yīng)避免“有來無回”的情況。針對蔬菜在運(yùn)輸途中損耗較大的情況，政府應(yīng)投入一部分資金，對現(xiàn)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，加強(qiáng)批發(fā)市場的軟硬件設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈物流，在保證蔬菜販運(yùn)者利益的同時，也減少了蔬菜質(zhì)量的不穩(wěn)定因素。

篇7

與很多食品安全監(jiān)管人員不同，王立山不需要去農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館，他多數(shù)時候都坐在桌前，他的“檢查”對象是一堆數(shù)據(jù)。“數(shù)據(jù)分析可以提升食品安全監(jiān)管的效率。”他說。

王立山是成都市食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)中心的主任，該中心正在創(chuàng)建“智慧食安”的核心技術(shù)支持系統(tǒng)。“智慧監(jiān)管，數(shù)據(jù)先行”，這是他們的口號。

走進(jìn)數(shù)據(jù)中心，最引人注目的是一塊黑色電子屏幕，上面的數(shù)據(jù)不斷刷新。此刻，屏幕上的數(shù)據(jù)顯示，檢測批次總數(shù)674136，檢測項(xiàng)次總數(shù)8469618，不合格樣品總數(shù)15619，不合格樣品待處理數(shù)4、正在處理數(shù)3……

這些數(shù)據(jù)并非全部。王立山和同事們面對的數(shù)據(jù)不僅來自各類食品檢測機(jī)構(gòu)，還來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括食品檢測信息、食品安全輿情信息、企業(yè)工商登記和信用數(shù)據(jù)、食源性疾病病例數(shù)據(jù)以及環(huán)境數(shù)據(jù)等。

“成都有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體近20萬戶。從農(nóng)田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都分散著海量數(shù)據(jù)，碎片化嚴(yán)重。”王立山說，他們要做的就是整合這些數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。

目前，數(shù)據(jù)庫已積累7萬條政府部門共享數(shù)據(jù)、860萬條檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)，接入30萬條生產(chǎn)商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和7000萬條全球商品數(shù)據(jù)，同步監(jiān)測多家網(wǎng)媒輿情數(shù)據(jù)，并保持月均20萬條的增長幅度。

“但大數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)量大，而是要產(chǎn)生1加1遠(yuǎn)大于2的價值。”王立山說。

他們做到了。今年1月到8月，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析，成都市食品安全監(jiān)督性抽檢問題發(fā)現(xiàn)率從2.36%提高到了10.71%，監(jiān)管效能大幅提高。

那么，他們到底是怎么做的呢？

實(shí)現(xiàn)靶向打擊

凌晨4點(diǎn)，成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場就開始忙碌了。滿載各類蔬菜的貨車駛?cè)胧袌觯殖蓛闪小Ｒ涣胸涇嚿涎b有磁卡，一列則沒有。磁卡里有蔬菜商的來貨備案登記信息和安全證明。沒有磁卡的貨車，貨品被送入快篩檢測實(shí)驗(yàn)室，檢測合格方能入場，檢測數(shù)據(jù)則自動上傳至幾十公里外的成都市食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)中心。

在這里，快檢24分鐘就可以出結(jié)果，每天快檢量600批次以上。檢測信息上傳到數(shù)據(jù)中心后，作用在下一個環(huán)節(jié)很快得到體現(xiàn)。

那些裝有磁卡的貨車，盡管有安全證明，但按規(guī)定仍然需要做一定比例的抽檢。于是遇到一個難題，具體該抽檢哪些蔬菜才最有可能發(fā)現(xiàn)問題？

王立山說，他們通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，不合格食品在地域上、季節(jié)上分布高度不均勻，在不同季節(jié)和不同氣候條件下，容易出現(xiàn)安全問題的食品都不一樣。而且，股東結(jié)構(gòu)單一且沒有法人股東、實(shí)繳資本較低的企業(yè)更容易被檢出不合格食品。這啟發(fā)他們綜合各類檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、企業(yè)登記信息和信用數(shù)據(jù)等，建立了一種機(jī)器學(xué)習(xí)模型。這些工作是他們與電子科技大學(xué)的團(tuán)隊(duì)共同完成的。

“機(jī)器學(xué)習(xí)模型通過一定的算法，可定量評估待檢品出現(xiàn)檢驗(yàn)不合格的可能性，從而實(shí)現(xiàn)針對高風(fēng)險食品的靶向抽檢。”數(shù)據(jù)中心首席專家、電子科技大學(xué)教授周濤說。批發(fā)市場的信息平臺與數(shù)據(jù)中心聯(lián)通，數(shù)據(jù)分析得出的高危食品信息直接傳送給批發(fā)市場。

“我們每天都將接收來自他們的高危產(chǎn)品數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)將使我們的安全監(jiān)管更具效力。”批發(fā)市場副總經(jīng)理鄭克克告訴筆者。

數(shù)據(jù)中心還整合了衛(wèi)生部門所有食源性腸胃病的病例數(shù)據(jù)。王立山說，通過監(jiān)測不同菌種感染病例數(shù)隨季節(jié)和天氣的變化，并分析860萬條檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，他們獲得了食品和檢出菌種之間的關(guān)聯(lián)性，由此建立了從相關(guān)病例上升到有針對性抽檢之間的自動決策通道。

這種依靠大數(shù)據(jù)分析作出的針對性抽檢，最終使他們獲得了上文所述的監(jiān)管效率，對不合格食品實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的打擊。

提前終止謠言

更有效率地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，只是大數(shù)據(jù)的“魔力”之一。周濤和王立山等一度困惑的是，對于網(wǎng)絡(luò)上每天流傳的各種食品安全謠言及其給公眾帶來的恐慌情緒，是否也可以及時監(jiān)測，甚至提前終止呢？

他們監(jiān)控了上百家知名網(wǎng)站、論壇、貼吧等累計(jì)30多億條輿情數(shù)據(jù)，其中與食品安全有關(guān)的輿情近800萬條。“獲取輿情信息后，通過后臺算法，對輿情事件按照關(guān)鍵語義提取和自動聚類，我們可以判斷輿情傳播的趨勢。”周濤說。

接下來，是更關(guān)鍵的一步：把挖掘出來的所有輿情數(shù)據(jù)分為正面情緒和負(fù)面情緒，分析正負(fù)情緒的激烈程度。“通過這種分析可以評估某個食品安全輿情的風(fēng)險程度，監(jiān)管部門是否應(yīng)該主動介入，通過及時檢驗(yàn)或嚴(yán)厲執(zhí)法，破除謠言和消除安全隱患。”周濤介紹。

不久前，他們第一時間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)成都地區(qū)網(wǎng)傳“白菜蘸甲醛來保鮮”。當(dāng)時，這個輿情尚未大面積傳播，但他們分析后認(rèn)為風(fēng)險程度很高，及時通知監(jiān)管部門去市場上大面積抽檢白菜。“最終并沒有發(fā)現(xiàn)甲醛白菜，還向公證機(jī)構(gòu)公示了權(quán)威的檢驗(yàn)報告，提前終止謠言。”王立山說，他們還通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)了面制品鋁、水產(chǎn)品孔雀石綠等食品安全隱患30項(xiàng)，及時開展有針對性的整治，消除了安全風(fēng)險。

其實(shí)，從苗頭里掌握風(fēng)險，這種“關(guān)口前移”的做法很多監(jiān)管部門并不陌生。“但手段大都比較落后，數(shù)據(jù)量少，依靠人去特意關(guān)注一些網(wǎng)站，定期做匯報。現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息越來越大，單純靠人不太現(xiàn)實(shí)。”周濤說。

數(shù)據(jù)是一種重要資源

更讓王立山興奮的是，數(shù)據(jù)分析還可以主動發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中可能存在的缺陷，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)。

他們的數(shù)據(jù)庫中有大量關(guān)于注水肉的檢測信息，分析后發(fā)現(xiàn)，豬肉含水量的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)集中在63%附近和73%～77%，而國家標(biāo)準(zhǔn)是77%。“很多商家正好將豬肉注水到標(biāo)準(zhǔn)線附近，通過檢測。但實(shí)際上，含水量76%的豬肉已經(jīng)是嚴(yán)重的注水肉了。”王立山說。

篇8

1 落實(shí)責(zé)任，制定創(chuàng)建工作“路線圖”

創(chuàng)建國家食品安全城市是一項(xiàng)十分繁雜的綜合性系統(tǒng)工程，創(chuàng)城指標(biāo)和要求涉及到政府多個部門，縱貫市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）整個鏈條。對此，秦皇島市食品和市場監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門組建創(chuàng)城辦公室。先后5次召開各縣區(qū)和市政府相關(guān)部門參加的工作調(diào)度會，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)城各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局還將63項(xiàng)工作指標(biāo)，分解為項(xiàng)目名稱、工作步驟、責(zé)任單位、完成時限和完成情況5大部分141個具體工作步驟，特別是將工作步驟分解至市政府各相關(guān)部門、秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局各相關(guān)科室及各縣區(qū)政府（管委）相關(guān)部門，把具體創(chuàng)建工作指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化、責(zé)任化，實(shí)行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，列出時間表，畫出路線圖，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)、高效落實(shí)。

2 夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建完善統(tǒng)一“監(jiān)管網(wǎng)”

食品安全城市創(chuàng)建，關(guān)鍵在基層，成功與否更要看監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系是否完善。2015年12月份，秦皇島市整合市食藥監(jiān)局和市工商局，組建了秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局，加掛市政府食品安全委員會辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局牌子，在河北省率先實(shí)現(xiàn)了食品、藥品、工商監(jiān)管人員和職能的徹底融合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量向食品安全保障傾斜的目標(biāo)。同時，全市7個縣區(qū)全部完成機(jī)構(gòu)改革，均成立了綜合的食品藥品和市場監(jiān)管部門，并在原來的工商部門所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，設(shè)立了50個食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，有效整合了各級監(jiān)管力量，增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管能力，下移了監(jiān)管重心，較好地解決了監(jiān)管任務(wù)與力量不匹配的矛盾，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。為夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理出臺了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責(zé)”原則，以海港區(qū)為試點(diǎn)，積極探索食品藥品基層網(wǎng)格化監(jiān)管的有效模式，在行政村和社區(qū)實(shí)行包村（社區(qū)）干部、公安干警、人大代表或政協(xié)委員、食品安全協(xié)管員、社會監(jiān)督員、食品安全監(jiān)管人員“六員聯(lián)防”制度，全市共配備241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全專兼職監(jiān)管人員、2088名村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員，并購置了快檢設(shè)備和交通工具，形成了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)的食品安全基層監(jiān)管“防火墻”。這一做法得到了張慶偉省長的充分肯定，他要求在全省推廣經(jīng)驗(yàn)，并被《中國食品安全報》、河北電視臺等新聞媒體廣泛報道。

3 打建并舉，筑起食品市場“安全墻”

食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范。“打建并舉”，是秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局創(chuàng)建國家食品安全城市的一項(xiàng)有效舉措。一是大力推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”工程，打造“明廚亮灶”餐飲單位4300家，占總數(shù)的100%；創(chuàng)建“清潔廚房”3749家，占總數(shù)的87.2%，均超額完成了河北省食藥監(jiān)局下達(dá)的工作任務(wù)。尤其，秦皇島市北戴河區(qū)餐飲單位中全面推廣廚房實(shí)時視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是著力規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管，將小攤販、小作坊、小飯桌等較小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍，建立健全登記備案式管理、社會公示卡制度，較好地解決了“三小”監(jiān)管難、難監(jiān)管的問題。三是啟動食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，投資260余萬元，積極推進(jìn)電子點(diǎn)菜監(jiān)管系統(tǒng)，完成首批60家試點(diǎn)餐飲單位安裝工作，對餐食品消費(fèi)實(shí)施安全警示提醒，初步實(shí)現(xiàn)全過程、可追溯的監(jiān)管目標(biāo)以及監(jiān)管工作由“汗水監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，走在了全國前列。四是積極打造多個餐飲示范街，今年以來，全市共打造餐飲示范街11條。五是大力推廣燒烤店原料肉統(tǒng)一配送，打造燒烤示范店100家，進(jìn)一步規(guī)范了燒烤行業(yè)秩序，受到省食藥監(jiān)局高度肯定。六是大力開展食品生產(chǎn)集聚區(qū)改造提升、食品標(biāo)簽標(biāo)識、鮮活海產(chǎn)品、肉及肉制品、食品非法添加、校園周邊兒童食品、農(nóng)村食品市場、“清死角、打窩點(diǎn)”、農(nóng)貿(mào)市場“雙提升”等10多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，食品市場環(huán)境得到深度凈化。七是強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大檢驗(yàn)檢測力度。有效整合規(guī)范食品安全檢測機(jī)構(gòu)和食品企業(yè)檢測信息資源，形成了以市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、各縣檢測機(jī)構(gòu)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。今年以來，秦皇島市食品和市場監(jiān)督管理局共監(jiān)督抽檢各類食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四個最嚴(yán)”要求，始終保持對食品安全違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢，積極推行“大稽查”模式，打破地域、部門和專業(yè)界限，廣泛實(shí)施一線稽查、聯(lián)合執(zhí)法。今年以來共開展各類大型稽查活動20余次，立案60起，結(jié)案54起，罰沒款50萬元，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

篇9

二、整治目標(biāo)和方法步驟

(一)整治目標(biāo)

按照市委、市政府要求，結(jié)合中心市場規(guī)范化管理的實(shí)際，這次市場環(huán)境整治行動主要任務(wù)是在全力做好路農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場標(biāo)準(zhǔn)化改造同時，集中做好轄區(qū)內(nèi)市場衛(wèi)生秩序和市場內(nèi)外亂搭亂建、亂貼亂畫、亂拉亂掛、冒市越線經(jīng)營、車輛亂停亂放及市場周邊相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的整治等。

一是落實(shí)好年政府實(shí)事，全力做好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造工作。對市場、路市場等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要改造吊楣、柜臺、地面、給排水，安裝強(qiáng)弱電、監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一裝修門頭，優(yōu)化市口布局等。

二是加強(qiáng)市場周邊環(huán)境整治。根據(jù)辦發(fā)號文件及《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分解》要求，各市場要做到衛(wèi)生制度嚴(yán)格落實(shí)，市場秩序井然，商品劃行規(guī)市，攤位擺放整齊，市場內(nèi)清潔衛(wèi)生，設(shè)施齊全；各攤位證件齊全，從業(yè)人員衛(wèi)生、健康狀況符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求。經(jīng)營食品的攤點(diǎn)要符合《食品安全法》和《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的規(guī)定；嚴(yán)格控制活禽的銷售，有活禽銷售的市場設(shè)立相對獨(dú)立的區(qū)域，污物(水)處置和消毒設(shè)施完善，實(shí)行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。市場無違禁野生動物銷售；落實(shí)好病媒生物防制各項(xiàng)任務(wù)，各市場要按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立滅鼠屋。定期對市場及周邊進(jìn)行消殺；嚴(yán)格做好入市蔬菜檢測及豬肉索票工作，并按照要求每日予以公示。

三是加強(qiáng)市場周邊環(huán)境整治。積極協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，做到市場周邊道路通暢，市場外觀整齊、美觀、衛(wèi)生，標(biāo)示清晰無缺字無破損，墻面無亂貼亂畫，周邊無積存垃圾等，切實(shí)解決市場周邊環(huán)境臟亂差等問題。

四是加強(qiáng)對市場及周邊衛(wèi)生和交易秩序清理整治。各市場要做到市場垃圾及時清除，地面整潔，無衛(wèi)生死角，貨物擺放整齊，交易有序；市場內(nèi)無私扯亂拉線路、無亂貼亂畫，無越線占道經(jīng)營；市場廁所衛(wèi)生無異味，切實(shí)解決市場內(nèi)環(huán)境秩序臟亂差等問題。車位統(tǒng)一劃線、專人管理、停放有序，切實(shí)解決車輛亂停亂放等問題；同時，加強(qiáng)對市場門口冒市攤點(diǎn)的整治管理，特別是上下班后錯時時段的管理，切實(shí)解決市場冒市經(jīng)營問題。

五是加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場交易環(huán)境和經(jīng)營秩序整治，做到經(jīng)營劃行規(guī)市，無占道經(jīng)營，經(jīng)營秩序有序；集貿(mào)市場散市后，垃圾及時清運(yùn)，市場地面平整整潔、無遺留垃圾和塑料袋等，切實(shí)解決農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生秩序問題。

六是加強(qiáng)市場周邊流動攤點(diǎn)和違法設(shè)置小市場群的清理整治。市城管市場中隊(duì)要加強(qiáng)市場周邊違法設(shè)置攤點(diǎn)和小市場群的清理整治，對部分占道攤點(diǎn)可引導(dǎo)入室經(jīng)營，切實(shí)解決試產(chǎn)周邊亂設(shè)攤點(diǎn)的問題。積極協(xié)調(diào)市場城管執(zhí)法大隊(duì)，對城區(qū)馬路市場予以取締。

(二)方法步驟

這次集中整治工作時間為300天，分四個階段：

1、宣傳發(fā)動階段(3月1日至3月15日)。根據(jù)《市關(guān)于開展大干300天，城鄉(xiāng)環(huán)境十大整治行動的工作方案》進(jìn)行廣泛發(fā)動，利用廣播、明白紙等形式對市場業(yè)戶進(jìn)行宣傳動員，讓每一名業(yè)戶都明了整治活動的目標(biāo)和意義，對市場存在的臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行排查清理，營造整治活動的良好氛圍。

2、自查清理階段(3月16日至3月31日)。按照整治活動的要求，明確各市場清理重點(diǎn)和責(zé)任分工，做到層層發(fā)動，落實(shí)責(zé)任。先由各市場管理所對各自市場衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和亂搭亂建、亂擺亂占等問題進(jìn)行清理整治，城管市場中隊(duì)協(xié)助各市場所對重點(diǎn)問題進(jìn)行清理整治，市場派出所要對車輛停放秩序進(jìn)行清理整治。

3、重點(diǎn)整治階段(4月1日至10月31日)。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對問題突出的市場和帶有普遍性的問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。中心督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)科所對問題進(jìn)行會診，制定整改方案，落實(shí)責(zé)任，對相關(guān)問題進(jìn)行整改，并研究制定維護(hù)良好秩序的長效機(jī)制。

4、規(guī)范完善階段(11月1日至12月20日)。在全面清理整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)各市場實(shí)際情況，制定一系列切實(shí)可行的規(guī)章或制度，抓好長效機(jī)制落實(shí)，明確責(zé)任、任務(wù)和分工，一抓到底，形成長治久安的局面，同時做好迎接全市檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

三、工作要求

在大干200天的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)好十大整治行動要求，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，勇于負(fù)責(zé)，敢于實(shí)施，善于落實(shí)，把整治行動當(dāng)作重中之重的大事抓實(shí)抓好。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)組織好這次市場集中整治活動，中心成立同志任組長，同志任副組長，辦公室、市場科、基建科、消防科、市場派出所、城管市場中隊(duì)和各市場管理所負(fù)責(zé)人為成員的整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市場科)，同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)抓好這次集中整治工作的組織、指導(dǎo)、調(diào)度和檢查，做到精心部署，扎實(shí)深入，成效明顯。

(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，與市城管執(zhí)法大隊(duì)、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局及各街道辦事處等有關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)配合，定期通報分析工作中出現(xiàn)的問題，突出抓好農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作，切實(shí)解決好市場冒市、市場占路、亂擺攤點(diǎn)等問題，確保整治工作的有序進(jìn)行。

(三)搞好督查指導(dǎo)。中心督查小組要加強(qiáng)對清理整治工作的督促檢查，要采取明查暗訪和定期檢查不定期抽查相結(jié)合形式，加強(qiáng)對該工作的督查力度，確保各項(xiàng)整治落到實(shí)處，整出實(shí)效。

篇10

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)：社會消費(fèi)品零售總額同比增長18%；服務(wù)業(yè)增加值同比提高1.5個百分點(diǎn)，占全區(qū)GDP總量比重同比提高到50.5%；20萬元以上稅收服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)稅收同比增長16%；新引進(jìn)投資億元以上或注冊資金3000萬元以上經(jīng)營業(yè)項(xiàng)目15個。

2、旅游業(yè)：接待游園人數(shù)2450萬人次，同比增長10%；旅游總?cè)藬?shù)1250萬人，同比增長10%；旅游總收入135億元，同比增長15%。

3、開放型經(jīng)濟(jì)：到位注冊外資3.2億美元；外貿(mào)進(jìn)出口18.3億美元，其中出口13.8億美元。服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額合同額11.11億美元，接包合同執(zhí)行金額8.03億美元；離岸接包合同金額6.72億美元，離岸執(zhí)行金額4.97億美元；服務(wù)外包外匯收匯額2.475億美元。

4、招商引資：引進(jìn)區(qū)外資金投資300億元以上，引進(jìn)注冊資本500萬元以上的企業(yè)300家以上。

（二）工作指標(biāo)

新增“123”計(jì)劃企業(yè)數(shù)6家；新增千人以上規(guī)模企業(yè)3家、新增千萬美元以上出口企業(yè)5家；新增各類國際認(rèn)證企業(yè)15家，其中CMMI4-5級國際認(rèn)證企業(yè)數(shù)3家；新增服務(wù)外包培訓(xùn)人數(shù)1.1萬人、新增服務(wù)外包從業(yè)人員9000人；新增或升級星級農(nóng)家樂3家，力爭5家；培育2家酒店創(chuàng)建五星級酒店和1家景區(qū)創(chuàng)建4A級景區(qū)；農(nóng)貿(mào)市場新一輪改造率達(dá)50%，菜肉溯源體系建成率達(dá)80%。

三、工作重點(diǎn)

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)招商新突破

1、努力在招商機(jī)制上求突破。要多元化建設(shè)招商隊(duì)伍，按照“政府雇員、有限授權(quán)、合同管理、績效取酬”的方式，在面向全社會招聘一批富有經(jīng)驗(yàn)、資源和人脈的招商能手的基礎(chǔ)上，建立一支“一年一聘”的政府雇員制招商隊(duì)伍；同時，按照“制度考核、獎罰分明”的原則，從引進(jìn)有效項(xiàng)目信息、注冊落戶項(xiàng)目量、出差天數(shù)、引進(jìn)項(xiàng)目成本等方面，對區(qū)投促中心等現(xiàn)有招商人員進(jìn)行績效考核；要多方面推動資源共享，建立“項(xiàng)目信息互享、政策載體互通、客商資源互用”的模式，形成全區(qū)“一盤棋”招商的強(qiáng)大動力，力爭將符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全部留住。要多角度拓展招商空間，積極借助微博、微信等新媒體，探索網(wǎng)絡(luò)招商的新路徑。

2、積極在招商理念上求突破。要樹立“城市營銷及四大招商”理念，積極引進(jìn)大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)等，迅速提升我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的知名度；要樹立“全程策劃”理念，即聘請咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和專家智囊團(tuán)，從策劃、定位、規(guī)劃、招商、建設(shè)等全過程參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，借助“軍師”的專業(yè)能力，提升決策的科學(xué)性，拓展人脈資源；要樹立“產(chǎn)業(yè)招商”理念，圍繞我區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)的戰(zhàn)略思路，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，集中精力打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造規(guī)模亮點(diǎn)項(xiàng)目，迅速提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

3、力求在招商區(qū)域上求突破。要繼續(xù)重點(diǎn)面向北京、上海、深圳，以及美加、日韓、印泰、港臺等地區(qū)，開展針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的招商活動；要繼續(xù)加強(qiáng)與現(xiàn)有友城的經(jīng)貿(mào)文化交流，特別要以40周年和旅情25周年為契機(jī)，在積極爭取一批國家級經(jīng)貿(mào)交流活動落戶我區(qū)，同時，舉辦好與日本的經(jīng)貿(mào)拓展活動；要繼續(xù)擴(kuò)大與亞太、歐美、北非等國家和地區(qū)的友好交流，爭取締結(jié)一批新的友城（園區(qū)），其中，要以中韓建交20周年為契機(jī)，努力在韓國實(shí)現(xiàn)友城零的突破，為今后迅速開辟韓國招商渠道打通一條捷徑。

（二）圍繞可持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)

1、加快打造“蘇南電子商務(wù)港”。以建立國家級電子商務(wù)發(fā)展基地為目標(biāo)，加強(qiáng)與中國國際電子商務(wù)研究中心的溝通與合作，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步、高水平發(fā)展。依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，以云計(jì)算中心為技術(shù)支撐，大力招引一批國內(nèi)龍頭型B2B、B2C電子商務(wù)企業(yè)，在科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計(jì)園盡快形成電子商務(wù)企業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵本土規(guī)模工業(yè)企業(yè)導(dǎo)入電子商務(wù)營銷模式，培育一批B2C電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)主輔分離工作有序推進(jìn)。還要大力營造發(fā)展氛圍，組織專題論壇、宣講等活動，積極爭取世界電子商務(wù)年會在我區(qū)召開。

2、全力培育服務(wù)業(yè)特色亮點(diǎn)。圍繞打造國際旅游休閑目的地目標(biāo)，著力引進(jìn)一批國際一流旅游綜合體（主題公園）項(xiàng)目，重點(diǎn)加快今典紅樹林、完美世界、天地大灣酒店、寶能城市綜合體、奧特萊斯等項(xiàng)目推進(jìn)；以太湖新城、蠡湖新城、河埒中心商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批全業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體，努力吸引知名企業(yè)總部落戶。圍繞商務(wù)會展城定位，依托靈山梵宮、太湖博覽中心等資源，大力引進(jìn)品牌會展企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)落戶。圍繞影視文化之都構(gòu)想，以國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園為主體，著力引進(jìn)業(yè)內(nèi)各類型重點(diǎn)企業(yè)，爭辦一批影視文化活動，盡快將我區(qū)打造成為影視圈中的知名產(chǎn)業(yè)基地。

3、全力招引龍頭品牌先進(jìn)制造業(yè)。要著力突破“少龍頭企業(yè)、少品牌企業(yè)”的困局，以胡埭工業(yè)園東拓為契機(jī)，充分發(fā)揮園區(qū)各類優(yōu)勢，加強(qiáng)對國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)企業(yè)的招引力度，重點(diǎn)在機(jī)械裝備、交通設(shè)備、電力設(shè)備、通訊器材、家電、汽車、醫(yī)療器械、LED照明、軍工產(chǎn)品等領(lǐng)域，著力吸引一批“航母級”的高端、終端品牌制造企業(yè)落戶，培育和打造先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)集聚區(qū)。同時，借助區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和主輔分離契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，努力在本土企業(yè)中培育形成一批大企業(yè)集團(tuán)。

（三）圍繞競爭力增強(qiáng)，打造項(xiàng)目新亮點(diǎn)

1、加大前瞻性項(xiàng)目策劃。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要圍繞旅游與服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展提速計(jì)劃，加強(qiáng)對城市（旅游）綜合體、電子商務(wù)園區(qū)、高檔酒店、特色街區(qū)、睦鄰中心等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展前瞻性的規(guī)劃策劃，并針對現(xiàn)有和既定重點(diǎn)項(xiàng)目，超前做好周邊配套輔助類項(xiàng)目的策劃布局。區(qū)商務(wù)局要圍繞我區(qū)大型商場、特色商業(yè)街、專業(yè)市場等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，開展更深層次的研究，力爭盡快出臺我區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局的指導(dǎo)性意見。

2、加快功能性項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)旅游與服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)鎖定胡埭汽車城、物流港池、洲際皇冠假日酒店、闔閭城、耿灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬象城等50個重大功能業(yè)項(xiàng)目，區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度跟蹤督查，各類問題矛盾協(xié)調(diào)服務(wù)，以促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，早日竣工達(dá)效。繼續(xù)做好太湖花卉園、龍寺生態(tài)園等五大景區(qū)改造提升工作，力爭項(xiàng)目按時按質(zhì)推進(jìn)到位。積極籌劃輿論宣傳，通過舉辦節(jié)慶活動和竣工典禮，將項(xiàng)目集中推向市場，努力營造濃厚的輿論氛圍，提升市場關(guān)注熱度。

3、形成多元化投入機(jī)制。要堅(jiān)持項(xiàng)目多元化投入的開發(fā)思路，形成以市場投入為主的項(xiàng)目建設(shè)模式，特別是在樓宇經(jīng)濟(jì)、景區(qū)發(fā)展、節(jié)慶活動等方面，給予市場更多的參與權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)，以整體打包開發(fā)的經(jīng)營形式，吸引鼓勵更多社會資本參與我區(qū)各類經(jīng)營性項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程。同時，主動加強(qiáng)對上銜接，及時獲取相關(guān)項(xiàng)目扶持政策信息，有針對性地排查目標(biāo)項(xiàng)目，并指導(dǎo)項(xiàng)目包裝，以爭取更多的上級扶持資金助推我區(qū)各類項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)社會資本參與我區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的信心。

（三）圍繞品牌化戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)新領(lǐng)域

1、積極引導(dǎo)企業(yè)提檔升級。根據(jù)轉(zhuǎn)型升級要求，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、商業(yè)特色街的品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批國家級、省級特色示范區(qū)或商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)加大景區(qū)景點(diǎn)升A升星力度，推動闔閭城遺址公園等景區(qū)開展4A級景區(qū)創(chuàng)建，并新增或升級一批省市級星級農(nóng)家樂；鼓勵和引導(dǎo)賓館酒店開展星級評定和綠色飯店?duì)巹?chuàng)，重點(diǎn)加快元一希爾頓逸林酒店等五星級酒店的創(chuàng)建；以龍寺生態(tài)園試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全面推廣鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）“智慧景區(qū)”建設(shè)；深入加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，舉辦服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)專題培訓(xùn)；此外，還要做好三星級品質(zhì)旅行社、省市級為農(nóng)服務(wù)社等創(chuàng)建工作。

2、科學(xué)實(shí)施行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。圍繞《2011-2015市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局和改造提升計(jì)劃》，結(jié)合城市化發(fā)展要求，加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點(diǎn)、改造提升、市場誠信體系、肉菜溯源體系等工作，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在硬件和軟件方面“雙提升”；拓展政校企合作空間，推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心平臺建設(shè)，開展家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、指導(dǎo)、監(jiān)管，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)；推進(jìn)“放心豆制品進(jìn)市場”和肉菜安全監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化生豬屠宰、酒類流通、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理，積極開展星級賓館飯店安全質(zhì)量評估，“平安商場”和“平安旅游”創(chuàng)建，以及景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)工作。

3、全面發(fā)揮各類平臺優(yōu)勢。努力擴(kuò)大區(qū)服務(wù)外包協(xié)會、區(qū)外商投資聯(lián)誼會、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等平臺的規(guī)模和影響，發(fā)動企業(yè)廣泛參與各類國內(nèi)外展會，積極開展政策宣講、走訪交流、宣傳展示、考察調(diào)研、人才引育等活動；針對金融、企業(yè)上市等市場熱點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)提供力所能及的增值；不斷加強(qiáng)平臺間的聯(lián)系與協(xié)作，及時捕捉和挖掘更多商機(jī)，實(shí)現(xiàn)更有成效的以商引商。依托區(qū)餐飲協(xié)會號召力，編輯制作相關(guān)宣傳品，并積極在全市各大星級酒店和知名餐飲企業(yè)進(jìn)行派發(fā)；繼續(xù)發(fā)揮區(qū)旅游協(xié)會作用，加強(qiáng)開展對行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

（四）圍繞全方位提升，營造開放新格局

1、進(jìn)一步推動外資量質(zhì)并舉。要瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目落戶，成立重大外資項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推動吉寶增資、大灣綜合體、奧特萊斯等重大外資項(xiàng)目落地；引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面，著力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。要關(guān)注外資企業(yè)成長，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)和人才的引進(jìn)，服務(wù)一批有潛力、有市場、有闖勁的外資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)做好境內(nèi)外上市工作，使一批可塑性強(qiáng)的外資傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)支柱作用，充分利用優(yōu)惠政策、資源要素、公共配套等優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，引進(jìn)和培育一批外資龍頭企業(yè)。

2、進(jìn)一步做大做強(qiáng)服務(wù)外包。圍繞提檔升級，繼續(xù)推動軟通動力“”，努力將埃卡內(nèi)基學(xué)院打造成為外包行業(yè)定制培養(yǎng)的龍頭院校；繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開展“123”計(jì)劃、CMMI認(rèn)證、“雙千企業(yè)”等創(chuàng)建工作，并加大對“123”企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步提高對外包行業(yè)的貢獻(xiàn)度。圍繞企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)意識，全力做好中智云城上市各項(xiàng)服務(wù)工作；并密切與大專院校的聯(lián)系與合作，積極為外包企業(yè)破解專業(yè)人才短缺難題。圍繞擴(kuò)大規(guī)模，在大力招引規(guī)模外資企業(yè)的同時，要注重推動有條件的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行主輔分離，以不斷壯大我區(qū)外包企業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

3、進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。針對提高外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度，加強(qiáng)對自主出口品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的培育，持續(xù)做好省、市出口品牌企業(yè)選育工作，加快培育以太湖國家旅游度假區(qū)機(jī)電產(chǎn)品（換熱器）為主體的省級出口基地項(xiàng)目的建設(shè)。針對開拓國際市場，積極發(fā)動區(qū)內(nèi)企業(yè)赴歐美、越南、柬埔寨等國家考察，努力達(dá)成一批境外投資協(xié)議；組織企業(yè)積極參加各種國際展會，并鼓勵企業(yè)通過蘇南電子商務(wù)平臺宣傳產(chǎn)品。針對有效擴(kuò)大外貿(mào)出口，建立外貿(mào)企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，積極開展上門服務(wù)和溝通交流，并宣傳鼓勵企業(yè)積極投保出口信用保險。

（五）圍繞目的地建設(shè)，激發(fā)旅游新動力

1、突出市場開發(fā)的針對性。圍繞創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，結(jié)合京滬高鐵和滬寧城鐵、“2012中國歡樂健康游”等主題，開發(fā)設(shè)計(jì)一批適于中高端商務(wù)會展游、休閑度假游、健康體驗(yàn)游、婚慶游的深度旅游產(chǎn)品，并依托區(qū)游客集散中心和同程網(wǎng)等平臺，建立“智慧旅游”電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的市場直銷。圍繞打造旅游新品，著眼于做大做強(qiáng)旅游地接，加快培育和組建主營地接業(yè)務(wù)的本地旅行社，積極引進(jìn)京滬寧杭等地知名旅行社和高級營銷人才。圍繞做強(qiáng)旅游商品，建立區(qū)旅游紀(jì)念品企業(yè)聯(lián)誼會，通過舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽、參加各類展會等，進(jìn)一步提升旅游商品的市場吸引力。

2、注重深度營銷的實(shí)效性。堅(jiān)持鞏固與培育客源市場、打造旅游目的地的原則，在“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化模式下，加緊進(jìn)行市場深度對接，努力將營銷成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。要繼續(xù)推行“抱團(tuán)”營銷策略，充分利用優(yōu)勢資源，推出“組合拳”產(chǎn)品，重點(diǎn)舉辦好周邊城市促銷活動；以“先請進(jìn)來、再走出去”方式，針對京津、濟(jì)南、廣東等地區(qū)，有組織地策劃一批專列、包機(jī)等營銷活動；利用與日本、臺灣直航的契機(jī)，加大對境外地區(qū)的營銷力度。充分利用微博、手機(jī)終端等新媒體，開展旅游競猜、網(wǎng)游、拍客攝影等互動活動，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷渠道。

3、增強(qiáng)節(jié)慶活動的影響力。要繼續(xù)以“政府辦節(jié)、板塊參與、各界聯(lián)動”為宗旨，通過公開征集的方式，吸引國內(nèi)外有實(shí)力、有影響、有成效的企業(yè)參與到辦節(jié)中來，努力培育一批經(jīng)得起市場檢驗(yàn)的連續(xù)性活動，將山水文化節(jié)和生態(tài)旅游節(jié)辦出成效、辦出影響。要加大對節(jié)慶活動的宣傳造勢力度，努力吸引各類相關(guān)和衍生行業(yè)參與其中，延長節(jié)慶活動的觸角和覆蓋面，努力拓寬二次消費(fèi)的空間，進(jìn)一步提高辦節(jié)水平和質(zhì)量。

四、保障措施

（一）借助輿論造勢，營造發(fā)展氛圍。要進(jìn)一步注重思想領(lǐng)域的正確引導(dǎo)，積極在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變革的時代營造起正面、良好的輿論氛圍。一是要高度統(tǒng)一思想，各部門、各板塊要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)保持充分認(rèn)識，通過各種形式的宣傳，首先使決策者和執(zhí)行者深刻領(lǐng)會工作的要點(diǎn)；二是要注重合理適度宣傳，借助各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，及時、正面地宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新構(gòu)想和新成就，爭取社會各界更廣泛的關(guān)注和支持；三是要認(rèn)真研究并推出一批惠民利民的舉措，組織企業(yè)熱心參與公益事業(yè)，讓更多百姓充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以贏得對今后經(jīng)濟(jì)工作的理解和信任。

篇11

一、問題與框架

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”主要是指將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)計(jì)劃、勞動過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形象品牌化、科學(xué)化管理、創(chuàng)新化銷售等幾個方面的特點(diǎn)使其區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營形式在全國范圍內(nèi)的推廣及應(yīng)用，如何創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路徑成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用尚在培育與探索階段，多數(shù)研究還處在對其定義、特征、模式及對策等方面。李敏（2015）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是指發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中優(yōu)化資源配置的作用，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合的方式，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。蔣融（2015）認(rèn)為我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”處于摸索的時期，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的應(yīng)用還相對有限，但它給我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來的促進(jìn)作用具有明顯的比較優(yōu)勢。夏青（2014）提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的幾種發(fā)展模式，如智能農(nóng)業(yè)模式、電商模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從生產(chǎn)、營銷、融資等環(huán)節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弊端的新型經(jīng)營方式。劉玉忠（2015）根據(jù)我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，提出依據(jù)國情做好頂層設(shè)計(jì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式提升服務(wù)管理水平等多項(xiàng)對策。梳理相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們基本上認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供良好的契機(jī)。對于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的定義、特征等問題闡述得比較多，多為定性分析，實(shí)證和案例分析較少。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在發(fā)展過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民文化水平普遍偏低、資金投入不足等問題。學(xué)者們提出從做好頂層設(shè)計(jì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快資本投入、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面入手推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。然而，也有學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不是農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥，要對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”冷思考。

邁克爾?波特（Michael Porter）首次提出競爭優(yōu)勢理論，其認(rèn)為企業(yè)在市場競爭中可以擁有兩種不同類型的基本競爭優(yōu)勢，一種是低成本的競爭優(yōu)勢，另一種是差異化的競爭優(yōu)勢。如果企業(yè)參與所有市場活動的累計(jì)成本低于其競爭對手的成本，那么它在市場競爭中具有低成本優(yōu)勢；如果企業(yè)能夠提供給客戶有別于競爭對手的具有獨(dú)特性的產(chǎn)品，那么它就在市場競爭中擁有差異化的優(yōu)勢。低成本競爭優(yōu)勢主要是指以特殊資源為基礎(chǔ)的資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（如特殊的物產(chǎn)資源、較低的原料成本和廉價勞動力等），可以視為一種較低層次的競爭優(yōu)勢。而差異化的競爭優(yōu)勢，主要是通過創(chuàng)造更契合客戶需要的差異型產(chǎn)品為核心的競爭優(yōu)勢，由于市場上的競爭對手更難以模仿，可以將競爭優(yōu)勢較長期的保持下去，可以將其視為較高層次的競爭優(yōu)勢。波特將獲取不同層次競爭優(yōu)勢的方法總結(jié)為低成本戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，既符合規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展路線，又融合了新興的互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)營形式。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展可以將不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢建立在不同的層次上。采取低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展路徑，必須發(fā)現(xiàn)和開發(fā)具有成本優(yōu)勢的資源，著重降低成本的運(yùn)行空間。因此，可以選擇以電商模式為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，培育新型的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，使農(nóng)民參與進(jìn)來。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑，就是要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，使其區(qū)別于其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，獨(dú)具匠心的營造高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，以自身的競爭優(yōu)勢發(fā)展智能農(nóng)業(yè)模式提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的區(qū)域差異及原因分析

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式在我國還屬于新生事物，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟以及在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，越來越多的農(nóng)戶接受“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式并逐步開發(fā)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為核心的特色產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，我國農(nóng)村地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了1.77億人，同比增長了近2000萬人，增長率為13.5%① 。大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)民增長以及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及給“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，相關(guān)的涉農(nóng)網(wǎng)站也在不斷增加，并農(nóng)業(yè)市場的供求信息、更新農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、提供各類農(nóng)業(yè)資訊服務(wù)及建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易電商平臺等，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展尋求更大的突破。

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展?fàn)顩r。2013年東部地區(qū)GDP總量為32.2萬億、中部地區(qū)12.7萬億、西部地區(qū)12.6萬億，東部分別是中、西部的2.5倍；人均GDP東部地區(qū)為6.24萬元、中部為3.54萬元、西部為3.45萬元，東部地區(qū)分別是中、西部的2倍；東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入1.21萬元，較中部地區(qū)0.84萬元、西部地區(qū)0.68萬元有明顯優(yōu)勢② 。東部較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動區(qū)域內(nèi)科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，使農(nóng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會增加、成本降低，沖擊農(nóng)民保守的觀念，推動農(nóng)民創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的建設(shè)渠道和積極性。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，市場開放程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育度和成熟度低，相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，降低農(nóng)戶發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的意愿，造成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展規(guī)模小、速度慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的規(guī)模和速度，信息、技術(shù)等應(yīng)用水平也制約“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的培育和發(fā)展。

其次，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平也是影響“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要因素。整理《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2013》可以得出2012年各地區(qū)農(nóng)民的文化水平具有明顯差異，大部分的農(nóng)民處于初中文化水平，西部地區(qū)三分之一的農(nóng)民文化水平是小學(xué)程度。就各地區(qū)的差距來看，東部地區(qū)高中及高中以上教育程度的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國的平均水平，在全國各地區(qū)遙遙領(lǐng)先，東部地區(qū)農(nóng)民的教育文化程度普遍較高；西部地區(qū)大部分的農(nóng)民教育水平處于小學(xué)和初中程度，高中以上比重低于全國平均水平，100個人高中及以上文化程度的僅為11.52人，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的21.89人；中部地區(qū)比重與整體的平均受教育程度相當(dāng)。總的來說，文化素質(zhì)較高的農(nóng)民更容易接受互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。因此，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更具優(yōu)勢。

第三，各個地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及通訊設(shè)備的建設(shè)和配備水平存在差異。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，離不開最基本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備。東部地區(qū)憑借其較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較為完善的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，形成了配備較為齊全的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)在村的覆蓋水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。同時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用必需的通訊設(shè)備設(shè)施也較為齊全，先進(jìn)的通訊系統(tǒng)為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供重要的動力支持。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并沒有廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化素質(zhì)高低等因素，一些地區(qū)的農(nóng)民很少涉及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識和應(yīng)用技術(shù)，甚至從未真正了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展還相對遲緩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也落后于其他地區(qū)。

三、競爭優(yōu)勢與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的路徑

根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，東部地區(qū)和中西部地區(qū)可以結(jié)合差異化的區(qū)域資源稟賦，選擇不同的發(fā)展路徑。

（一）中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的低成本發(fā)展路徑

1.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)是制約中西部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的難點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在中西部地區(qū)的發(fā)展主要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的應(yīng)用普及度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大范圍擴(kuò)張這一重要前提。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施如電腦、寬帶設(shè)備等還相對少、普及慢，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍相對薄弱。電腦等設(shè)備的戶均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，懂上網(wǎng)、熟網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民還不多，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于30%，甚至70%以上的農(nóng)民表示不太會使用網(wǎng)絡(luò)。因此，國家應(yīng)該在創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)、制定相關(guān)政策和在實(shí)踐引導(dǎo)層面予以支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，吸引電商企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商扎根農(nóng)村，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民推廣電商平臺，加大宣傳力度，引導(dǎo)懂技術(shù)、會管理的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才投入到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中。

2.農(nóng)貿(mào)市場向電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型

“買貴賣難”的困境經(jīng)常出現(xiàn)在以往單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式中。由于產(chǎn)銷信息不對接、流通環(huán)節(jié)繁冗等問題，新鮮的各類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地出售到市場、市民手中和餐桌上需要多重環(huán)節(jié)。通過電商平臺能有效地共享各類農(nóng)產(chǎn)品銷售供求信息，減少流通和交易成本，減少環(huán)節(jié)縮短時間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與顧客的精準(zhǔn)對接。中西部地區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源豐富的特點(diǎn)，努力創(chuàng)新區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品電商由簡入繁的從小點(diǎn)上到大平臺轉(zhuǎn)型，打造一批O2O的直銷模式。具體而言，一方面是打造一批如淘寶、京東等綜合類農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場”。另一方面努力開創(chuàng)新的提供綜合服務(wù)的專業(yè)電子商務(wù)平臺，如成都的“菜易通”，實(shí)行大宗農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售與技術(shù)推廣相結(jié)合。

3.新型職業(yè)農(nóng)民的培育

目前，互聯(lián)網(wǎng)人才短缺是造成中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要瓶頸。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，信息化通訊網(wǎng)絡(luò)較以往也得到不斷完善，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，但該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才匱乏，農(nóng)民對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的知識不了解，互聯(lián)網(wǎng)營銷人才嚴(yán)重不足。因此，中西部地區(qū)各級地方政府與村委會要鼓勵農(nóng)村的年輕勞動力以及下鄉(xiāng)干部、大學(xué)生村官等新生力量敢為人先投身“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展中，開創(chuàng)電商平臺融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；利用財(cái)政撥款和政策優(yōu)惠，吸引外來資金和互聯(lián)網(wǎng)人才參與中西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展；選擇與地方大專院校合作，對農(nóng)民進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)，教會農(nóng)民相關(guān)電商技術(shù)、技能，向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型；鼓勵涉農(nóng)類院校的畢業(yè)學(xué)生到農(nóng)村開創(chuàng)電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品等。面對人才匱乏的現(xiàn)狀，有針對性的將思維活躍、文化水平較高的農(nóng)民培訓(xùn)成為擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、能掌握信息化技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，以種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為主要對象，打造區(qū)域內(nèi)具備競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)電商大軍。

（二）東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的差異化發(fā)展路徑

1.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基本上根據(jù)農(nóng)民個人的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行播種、施肥及灌溉，耗時費(fèi)力，對土壤、環(huán)境造成一定危害。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，東部地區(qū)通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的途徑，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理、數(shù)字化把控，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植變得更加及時、有效、精準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)入種苗培育、水利灌溉、機(jī)械化收割、后期加工處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都受到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化及精細(xì)化，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過采集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，了解市場信息，合理利用耕地資源和水資源，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品培育時間，制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時節(jié)等，形成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的整合和改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、智能、安全。

2.推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的深化

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，把控制的端點(diǎn)從人延伸至物體上，通過采集信息、傳播信息，讓人與物、物與物相連，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)時、有效、遠(yuǎn)程及智能化的操控，即物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級改造，同時利用大數(shù)據(jù)資源，融合為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的全新路徑。東部地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)、科技、人才等先天優(yōu)勢，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)出適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控，收集信息并分析處理，將智能化理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。將收集的數(shù)據(jù)信息與政府相關(guān)部門、農(nóng)科站等采集中心實(shí)現(xiàn)共享，有利于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化，這也是未來東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融入農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。

3.利用互利網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)

東部地區(qū)擁有領(lǐng)先其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，要創(chuàng)新各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)智能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，如研制和利用智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)、組建智能溫室監(jiān)測系統(tǒng)等；通過遙控?zé)o人飛機(jī)來取代傳統(tǒng)人力施肥噴藥，利用數(shù)據(jù)與實(shí)際狀況控制其對作物噴灑的位置和量；利用先進(jìn)的采摘機(jī)器人替代傳統(tǒng)的人工采摘，利用傳感器、紅外掃描設(shè)備來獲取果實(shí)的信息并判斷其成熟度，據(jù)此考量是否采摘。這一系列的高新技術(shù)正是未來東部地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的趨勢所在。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高新技術(shù)為基礎(chǔ)，集合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，實(shí)現(xiàn)“智慧”與“農(nóng)業(yè)”連線，降低了人力成本，提高品質(zhì)和效率，逐步實(shí)現(xiàn)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合，是東部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的未來趨勢和現(xiàn)實(shí)路徑。

四、結(jié)束語

中國區(qū)域廣袤，各地發(fā)展水平不平衡，單一的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式不適宜地區(qū)差異化現(xiàn)狀。根據(jù)區(qū)域差異的客觀事實(shí)，運(yùn)用競爭優(yōu)勢理論，結(jié)合區(qū)域內(nèi)可獲得本土資源、經(jīng)濟(jì)水平和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施選擇“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”不同的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)可以選擇差異化的發(fā)展路徑，以獲取區(qū)別于對手的競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速成長。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則可運(yùn)用低成本的發(fā)展路徑來培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵農(nóng)戶利用區(qū)域特色資源優(yōu)勢發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

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篇12

為加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高”的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

1.狠抓班子建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力

(1)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子按照“真學(xué)、真懂、真信、真用”的學(xué)習(xí)要求，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神以及縣委縣政府各次會議精神，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，為其他干部職工的學(xué)習(xí)起到了模仿帶頭作用。

(2)堅(jiān)持貫徹民主集中制。大度領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持重大問題集體研究決定，充分發(fā)揮集體的智慧，依靠集體的力量，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的能力。

(3)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。班子每位成員堅(jiān)決落實(shí)主管局領(lǐng)導(dǎo)、局支部的工作分工和組織分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。班子成員互相信賴、互相配合、互相支持、互相補(bǔ)臺，營造出重事業(yè)、顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍，齊心協(xié)力為全縣建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化思想教育，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

大隊(duì)注重思想道德教育。緊密結(jié)合大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀，始終把黨員先進(jìn)性教育、愛國主義教育、社會道德教育作為干部職工思想教育的主要內(nèi)容。積極組織干部職工參加主管局開展的紀(jì)念建黨90周年活動，堅(jiān)定黨員干部理想信念，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感。

3.狠抓工作作風(fēng)，完善內(nèi)部管理制度

3月4日，我大隊(duì)召開全體員工大會，會上公布了《縣城管大隊(duì)內(nèi)部管理制度》。此項(xiàng)制度對考勤管理、請休假、車輛管理、物品管理及人員著裝要求作出了詳細(xì)規(guī)定。主要包括：考勤管理嚴(yán)格化、請休假規(guī)范化、車輛物品管理制度化、人員著裝統(tǒng)一化。通過嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍管理，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動和保護(hù)了全體執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性及創(chuàng)造性，樹立良好的城管形象。

(二)強(qiáng)力抓好制違，維護(hù)城市規(guī)劃

我大隊(duì)按照“城市管理年”工作部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化巡查監(jiān)管，強(qiáng)力制止“兩違”。

1.強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。強(qiáng)化縣城規(guī)劃區(qū)“兩違”日常巡查，細(xì)化巡查覆蓋面，加強(qiáng)對背街小巷、邊角地帶的監(jiān)管，確保巡查不留死角。堅(jiān)持節(jié)假日執(zhí)法隊(duì)伍在崗在位，杜絕執(zhí)法空檔現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)對我縣違法違章建設(shè)行為的整治，上半年共查處無施工許可證的建設(shè)行為18起，查處公房建附屬無規(guī)劃手續(xù)1起，查處私房無規(guī)劃手續(xù)8起，查處私房違法規(guī)劃要求建設(shè)的13起，有效的遏制了違章建設(shè)的現(xiàn)象。

3.根據(jù)縣清房辦的工作安排，配合縣聯(lián)合執(zhí)法小組對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)和違法用地進(jìn)行了查處，采取了斷水?dāng)嚯姷拇胧Ｉ习肽辏瑢`章建房戶實(shí)施了斷水?dāng)嚯姽灿?jì)93戶，收繳電表33個，水表12戶，有效地遏制了違法建設(shè)的蔓延。

(三)提升市容管理，整治市容市貌

為落實(shí)“城市管理年”工作，提升城市市容市貌整治成效，爭創(chuàng)全國文明城市，大隊(duì)堅(jiān)持開展市容市貌日常管理和集中整治工作相結(jié)合，堅(jiān)持“抓反復(fù)，反復(fù)抓”，有效提升了市容管理水平。

1、加強(qiáng)日常巡查力度，保障城市市容。大隊(duì)堅(jiān)持早晚班巡查制度，主抓城區(qū)流動攤點(diǎn)和超店經(jīng)營現(xiàn)象，取締臨時占道攤點(diǎn)，糾正店面超店經(jīng)營，收繳違章占道招牌，有效改善城區(qū)市容市貌。針對城東農(nóng)貿(mào)市場出入口處時常出現(xiàn)的占道經(jīng)營現(xiàn)象，五月中旬，大隊(duì)市容中隊(duì)執(zhí)法人員對城東農(nóng)貿(mào)市場出入口實(shí)行劃線規(guī)范管理，引導(dǎo)經(jīng)營戶文明經(jīng)營。通過劃線規(guī)范管理，既規(guī)范了菜農(nóng)的經(jīng)營行為，滿足了居民的購物需要，同時方便了行人的出行，有效解決了該區(qū)域?qū)医恢沟某鍪袌鼋?jīng)營現(xiàn)象。

2、開展市容專項(xiàng)整治活動。一是對安平北路進(jìn)行集中整治，縣城管大隊(duì)市容中隊(duì)于元月九日起對該路段的違章占道行為進(jìn)行集中整治。要求臨街店面必須坐店經(jīng)營，并自覺保持店面的整潔，維護(hù)門前的衛(wèi)生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規(guī)章、制度；臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機(jī)動（非）機(jī)動車必須按規(guī)定在線內(nèi)停放有序、各經(jīng)營戶應(yīng)管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規(guī)定停放好。二是對校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，縣城管大隊(duì)于三月中旬著重加強(qiáng)了對縣平一小周邊環(huán)境的整治力度，特別是針對因流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營導(dǎo)致交通堵塞、出點(diǎn)經(jīng)營、亂擺亂放等違規(guī)行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經(jīng)營餐飲、小食品等無證流動攤點(diǎn)；嚴(yán)格查處校園周邊地區(qū)占道加工作業(yè)、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現(xiàn)象。此次專項(xiàng)整治累計(jì)取締流動攤點(diǎn)10多處，向周邊商戶下達(dá)《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學(xué)習(xí)、生活營造了良好環(huán)境。

(四)加強(qiáng)市政監(jiān)管，維護(hù)市政設(shè)施

1、加強(qiáng)戶外廣告審批與維護(hù)，上半年共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌22起，拆除破損廣告8起，下達(dá)限期整改戶外及店面招牌8起。拆除縣城規(guī)劃區(qū)及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。

2、維護(hù)城區(qū)市政設(shè)施，確保市政設(shè)施工作正常。上半年，我大隊(duì)多次巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關(guān)單位自行整改并恢復(fù)10余起。處理撞壞安平路護(hù)欄2起及撞損市政設(shè)施2起。協(xié)助路燈管理所處理損壞路燈設(shè)施3起，協(xié)助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。五月份，針對春節(jié)期間安裝的亮化裝飾工程運(yùn)行情況，多次進(jìn)行夜間巡查。在巡查過程中，查處電信公司損壞路燈設(shè)施一起。并對路燈上安裝的戶外廣告有破損現(xiàn)象的通知業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)自行更換，確保戶外廣告的美觀性。

(五)落實(shí)督辦工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定

我大隊(duì)不斷完善督查工作，建立快速反應(yīng)機(jī)制，努力做到想群眾所想，急群眾所急，釋群眾所惑，解群眾所難，十分重視每件件的辦理，力求件件有辦，件件辦好。上半年，我大隊(duì)共受理、轉(zhuǎn)辦各類件計(jì)17件，已辦結(jié)17件，辦結(jié)率100%。

二、存在問題

半年來，我大隊(duì)各項(xiàng)工作都取得了一定成績，但還存在一些問題。

1.全面履職仍存在較大差距。我大隊(duì)履行城市管理職能，隨著城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，任務(wù)越發(fā)繁重，重面上秩序、輕案件查處的問題仍然存在。在履行職責(zé)交叉時，與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機(jī)制不夠完善。

2.“兩違”現(xiàn)象時有發(fā)生。自去年1月凍結(jié)縣城范圍內(nèi)的拆舊建新以及縣城范圍個人權(quán)屬國有土地建設(shè)審批以來，仍有部分群眾受利益驅(qū)動，出現(xiàn)搶建現(xiàn)象，以及部分在建項(xiàng)目超審批建設(shè)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3.市容整治工作存在不足。占道經(jīng)營現(xiàn)象時有反彈，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生仍是整治的薄弱環(huán)節(jié)。

三、下半年工作思路

下半年，我大隊(duì)將以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化執(zhí)法”的要求，努力推動城市管理執(zhí)法工作再上一個新的臺階。

1.繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

(1)加強(qiáng)思想道德教育。開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，對執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權(quán)力觀教育，樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法工作理念。

(2)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力和本領(lǐng)。二是針對城市管理行政執(zhí)法中的典型案例，認(rèn)真進(jìn)行剖析、分析違法的具體原因，以及處理的依據(jù)和程序，有效提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和工作水平。

篇13

（二）堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定運(yùn)行。改革既是今年的重點(diǎn)任務(wù)，也是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾與問題、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展、添活力、增效益。開年以來，全系統(tǒng)堅(jiān)定信心，克服困難，堅(jiān)持加快改革和加快發(fā)展并舉，制定了2014年全系統(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以工作大綱的形式分解落實(shí)到各有關(guān)區(qū)社和企業(yè)，簽到目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)化考核。1-11月份，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額775.69億元，同比增長29.77 %，完成年度目標(biāo)的103.43%；其中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額261.68億元，同比增長29.32%，完成年度目標(biāo)的  102.62%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品收購額210.89億元，同比增長25.17 %，完成年度目標(biāo)的105.44 %；實(shí)現(xiàn)連鎖企業(yè)銷售額155.05億元，同比增長24.6%，完成了年度目標(biāo)的100.03%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額252.33億元，同比增長25.17%，完成年度目標(biāo)的100.93%。

（三）堅(jiān)持狠抓自身建設(shè)不懈怠，積極營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。市供銷社認(rèn)真貫徹市委、市政府對“青奧”安全管理要求，開展迎“青奧”安全生產(chǎn)200天專項(xiàng)整治行動，狠抓安全生產(chǎn)，實(shí)行市社機(jī)關(guān)、企業(yè)、具體區(qū)域三級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，通過“四定”，即定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定指標(biāo)、逐一落實(shí)到三級體系中，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理體系。供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，組成9個督查小組入駐企業(yè)，深入一線跟蹤督促，做到了靠前指揮、事前預(yù)防。通過“青奧”期間的安全生產(chǎn)整治專項(xiàng)行動，供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作（即安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化）取得不少成效；二是開展“大干一百天，環(huán)境大掃除”專項(xiàng)整治行動。從機(jī)關(guān)到各直屬企業(yè)、參股企業(yè)直至企業(yè)基層門店，三級聯(lián)動，簽訂門前三包責(zé)任書，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到橫向到邊、縱向到底，不留一處空白。向市社直屬企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)，發(fā)放門前三包宣傳單500多份，清理垃圾722.5噸，拆除破舊廣告牌、破舊雨棚、違建1530平方米，粉刷墻面6000平方米，平整地面11550平方米，種植草坪6720平方米，合計(jì)投資203萬元。三是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，制定了《市供銷社機(jī)關(guān)參加2014年全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議工作實(shí)施方案》，開展 “四解四促”、“三個服務(wù)”、“萬名黨員幫萬家”等活動，制定和實(shí)施好《南京市供銷合作總社2014年為人民辦實(shí)事項(xiàng)目》、《南京市供銷系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動兩批聯(lián)動工作方案》、《南京市供銷社落實(shí)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》等。

二、主要舉措及工作成效

（一）以典型示范為引領(lǐng)，在建立健全基層組織體系上取得新成效。

服務(wù)“三農(nóng)”是供銷社的立社之本，基礎(chǔ)組織體系是供銷社的活力源泉。我們始終堅(jiān)持以“三社”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋與提升質(zhì)量并重，恢復(fù)重建與創(chuàng)新發(fā)展并舉，不斷完善基礎(chǔ)組織體系。今年以來，著眼密切與農(nóng)民利益上的聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)理念，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)活力，不斷創(chuàng)新組織體系、服務(wù)模式、經(jīng)營機(jī)制。按照“增加數(shù)量、提高質(zhì)量、充實(shí)功能、規(guī)范管理”的總體要求，突出抓好基層社重組改造工作，在激發(fā)活力上狠下功夫。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展為農(nóng)服務(wù)“四·十示范工程”典型培育活動，即：“為農(nóng)服務(wù)社十大標(biāo)兵社”、“專業(yè)合作社十大典型社”、“基層中心社十強(qiáng)社”和“供銷社系統(tǒng)十大骨干企業(yè)”。目前，已創(chuàng)建3家為農(nóng)服務(wù)社標(biāo)兵社，4家專業(yè)合作社典型社；已培育2家基層社十強(qiáng)社，1家骨干企業(yè)。這些示范社企的帶動引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。1-11月全系統(tǒng)新建和提檔升級為農(nóng)服務(wù)社71個，超額完成全年目標(biāo)；新建農(nóng)民專業(yè)合作社56個，超額完成全年目標(biāo)；新建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社20個，完成年度目標(biāo)的100%。截至目前，全系統(tǒng)領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社達(dá)346家，入社成員37012人，帶動農(nóng)戶113479戶，培育出了南京橋州蔬菜、高淳區(qū)青松水產(chǎn)、六合區(qū)大圣水芹等一批年銷售額超千萬元的專業(yè)合作社，這些農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在組織農(nóng)民規(guī)范化生產(chǎn)，增產(chǎn)增收，保障城鄉(xiāng)居民需求方面起到了重要作用。

（二）以服務(wù)城鄉(xiāng)為宗旨，在探索為農(nóng)（民）服務(wù)模式上取得新突破

積極發(fā)展新型為農(nóng)服務(wù)載體。以系統(tǒng)化、信息化、公司化為抓手，充分發(fā)揮供銷合作社的主導(dǎo)作用，依托鎮(zhèn)、村兩級組織力量，按照“供銷社搭臺、鎮(zhèn)村共建”的思路，全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。選擇溧水區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在陳卞村投資200余萬元建成了占地5.2畝、建筑面積1300平米的集生產(chǎn)、生活、文化、社區(qū)服務(wù)等多功能于一體的新型為民服務(wù)中心，年底前再開工建設(shè)兩個中心村為民服務(wù)中心、一個中心鎮(zhèn)綜合商貿(mào)體。在此基礎(chǔ)上用信息鏈、物流鏈貫穿區(qū)、鎮(zhèn)、村三級并形成網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)有信息集成中心和物流配送中心、每個中心鎮(zhèn)有一個5000平米的綜合商貿(mào)體和信息呼叫中心、每個中心村有一個1000平米以上的新型為農(nóng)服務(wù)中心和信息采集點(diǎn)，構(gòu)建起信息化程度高、綜合配套完善、便捷優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村社會化服務(wù)保障體系。

積極推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)規(guī)模化建設(shè)。按照健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求，由六合區(qū)供銷社牽頭，聯(lián)合社會力量，組建農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)植保等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，對大田作物開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的托管服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式；按照發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的要求，發(fā)揮供銷社牽頭組建的農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的資源優(yōu)勢，在江寧區(qū)試點(diǎn)，積極推動基層供銷社、農(nóng)民資金互助合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社“三社合一”的深度融合，確保管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控；按照發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，整合系統(tǒng)專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會等資源，大力組建由基層供銷社牽頭領(lǐng)辦的、跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，并突出基層供銷社在聯(lián)合合作中的主導(dǎo)作用。目前，已在六合區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一個，購置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備60臺套，入社社員106人，全面托管大田1350畝，半托管式服務(wù)面積10000畝；成立農(nóng)機(jī)植保專業(yè)合作社聯(lián)合社一個，吸納9戶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入社社員395人，購置農(nóng)機(jī)植保設(shè)備126臺套，全托管大田7813畝，服務(wù)大田面積28000畝；今年截止8月底，全市新建各類專業(yè)合作聯(lián)合社11家，另有9家正在籌備之中，確保年底前完成；江寧區(qū)資金互助合作社“三社合一”工作已完成實(shí)施方案的擬制，目前正報市有關(guān)部門審核。

積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民增收致富帶頭人。全年組織2期共計(jì)200名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人參加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人中級培訓(xùn)并取得了執(zhí)業(yè)證書，近年來，先后有2名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人榮獲“全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”稱號，7人榮獲“江蘇省百佳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”稱號。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，進(jìn)一步加快了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷隊(duì)伍健康發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通起到了積極的推動作用。市供銷社被全國供銷合作總社授予為“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作先進(jìn)單位”。

（三）以信息技術(shù)為依托，在發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式上呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

拓展銷售渠道，搭建淘寶網(wǎng)“特色中國·南京館”。通過市社入股的形式，將高淳區(qū)社建成的淘寶網(wǎng)“特色中國·高淳館”升級為“南京館”，聯(lián)合全市供銷社系統(tǒng)共同搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，目前淘寶網(wǎng)“高淳館”升級為“南京館”的各項(xiàng)前期工作已完成。電商平臺已鏈接72個專業(yè)合作社和企業(yè)，8個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與農(nóng)戶321戶，社員1420人，運(yùn)營10個月以來集聚網(wǎng)銷商戶337家，累計(jì)完成網(wǎng)上交易額1.6億。