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篇1
建立防返貧監測機制可以及時、有效掌握全鎮建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發事故導致返貧的基本信息，為鎮政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據，提高全鎮穩定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
二、監測對象
全鎮建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶，以及邊緣戶。重點監測家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫療、義務教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風險的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實情況;未脫貧困戶提升情況。
三、工作機制
建立防返貧預警機制。以村為單位，村黨支部牽頭，召開村兩委會，每月下旬進行集中研判一次，充分發揮村干部、幫扶干部等力量，及時掌握已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶的生產生活情況，重點監測“兩不愁、三保障”問題不能有效保障、預期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經常性的大額支出及家庭突發特殊狀況等情況；對脫貧戶主動提出要求納入預警范圍的也一并納入研判范圍。
對因病、因學、因災等特殊原因出現較大數額的剛性支出，導致家庭收入低于現行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫療支出、收入來源不穩定的貧困戶，納入返貧風險戶。
凡是進入返貧風險戶的,2個工作日內，由村級上報到鎮扶貧辦。鎮扶貧辦對村級上報的情況進行核實,2個工作日內完成。鎮扶貧辦確認核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內，上報縣扶貧辦。
針對風險原因制定處置方案，處置方案實施1個月后，發揮作用比較明顯的，由村黨支部牽頭，召開兩委會對返貧風險解除實施研判，研判結果公示3天，返貧風險解除，并報鎮扶貧辦備案。
由鎮扶貧辦負責，對該戶繼續監測2個月，每月向縣扶貧辦書面報告一次監測情況,2個月監測無異常后，取消監測，按正常戶對待。
四、組織實施
堅持“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管”，對照脫貧標準，立足實際，嚴格執行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動態監測機制，嚴防返貧，確保貧困群眾長效穩定退出。
1.區分對象防返貧。指導各村針對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點，認真分析研究，針對性制定返貧防范措施，做精產業幫扶、就業扶貧文章，強化幫扶成效監管，確保返貧風險防范無遺漏。
2.明確標準防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求，緊盯已脫貧群眾家庭收入，聚焦教育（義務段學生入學）、醫療（合療參合）、安全住房、安全飲水等關鍵環節，嚴格執行現行扶貧標準，認真抓好落實，堅決做到不降低標準、不吊高胃口。
篇2
0 引言
產品質量關乎國計民生，由于各種產品質量安全事件的發生使其成為強烈關注的焦點。風險管理是在實現未來目標的過程中將不確定性所產生的影響控制在可接受范圍內的過程。本文將通過質檢數據分析產品質量風險現狀和影響因素，提出控制建議，降低產品質量安全風險，提高產品質量。
1 產品質量安全風險狀況
由質檢總局的《2013年產品質量狀況分析報告》，
質檢總局對各省的日用品、建材、食品、工業品及農產品等5大領域的139種產品（含56種日用品、22種建材、4種食品、41種工業品、16種農產品）進行了監督抽查。制造業產品的批次合格率為88.9%；進出口商品批次合格率98.58%；進出口食品方面批次合格率99.78%。全年共抽查了1.6萬家企業生產的1.7萬余批次產品，合格率為88.9%。抽查的大、中、小型企業的產品合格率為95.3%、92.0%、86.3%。
2013年某省共監督檢驗樣品6萬余批次（含國抽、省抽、市抽和工商部門委托抽查），其總體不合格率約為7%，紡織皮革類產品和電子電器類產品的不合格率最高，分別約達20%和12%。
2 產品安全的主要影響因素
影響產品質量的主要因素有六個方面：人、機器設備、材料、工藝方法、測量、環境，也可以概括為四個方面：技術、人員、管理和環境[1]。
2.1 技術因素的影響
技術因素主要包括機器、材料、工藝和測量等方面。機器設備及相關工具的維護和保養情況及其準確性、精確性情況影響著產品質量；原材料的質量及其保管情況也影響產品質量；選擇的工藝參數和工藝裝備等正確性、合理性及工藝方法的執行情況也會影響產品質量；測量的準確度和精密度也直接影響著產品質量。
2.2 人員因素的影響
由于人員知識儲備、技術經驗和能力素養等方面的不同，以及企業培訓力度的不同，技術能力仍有欠缺，違規使用生產原料，摻雜使假，逃避檢驗檢疫等等都將導致產品質量問題。操作人員的質量意識差、粗心大意、不遵守操作規程、操作技術不熟練、厭煩情緒以及人為控制難度大等造成操作誤差也會導致產品質量問題。此外，領導的質量意識是關鍵人為因素，督促各級領導加強質量管理，促進全體員工提高質量意識才能保證企業生產產品的質量。
2.3 管理因素的影響
法律法規的完善程度、監管部門的協調監管力度和產品質量管理體系等管理因素都影響產品質量。如安全用藥意識比較薄弱，無監管或監管薄弱狀態，監督執法工作薄弱，缺少統一的協調手段等。
2.4 環境因素的影響
社會環境方面存在質量安全市場秩序不規范、企業社會責任感較低、追求低投入高回報、制造假冒偽劣產品等違法行為，威脅著產品質量安全。生產環境方面，生產現場的溫度、濕度、噪音、振動、照明、氣體成分、污染程度等都對產品質量產生直接或間接的影響，尤其是那些對環境條件有特殊要求的產品加工過程中。
3 產品質量安全風險分析
3.1 傳統產品產業鏈質量出現短板的風險
傳統優勢產業擁有完整的產業鏈。但由于產業鏈的個別環節出現短板，導致整個產業不合格率偏高。原輔材料、標準件和非標外協零部件等成為供應鏈質量風險，如紡織皮革類產品產業鏈中的染料、面料及染整工藝，電子電器產業鏈中的低端電子元器件和電器附件、家具產業鏈中的人造板、膠黏劑等。由于惡性價格競爭，部分中小企業，為了獲得生存空間，盲目追求制造成本，選取低價格供應鏈，導致產品安全性能不合格。
3.2 高新技術產品面臨技術和標準的風險
新材料新工藝不斷催生高新技術產品，但由于高端技術產品在設計和制造過程中，片面追求和保留產品使用新穎性，缺乏產品安全標準化設計。且產品在初期缺少標準進行監管，往往會導致高新技術產品整體質量水平不高。高端產品均處于技術發展積累期，個別技術尚待突破，產品成熟還有待時日。
3.3 小型微型企業質量失控的風險
小型微型企業眾多，三五人就能憑借一兩臺簡陋的設備開始生產，加之其對質量和標準認識不足，難以保障其產品質量。如商用電器產品的對觸及帶電部件的防護、電氣間隙、爬電距離和固體絕緣等基本電氣安全項目的不合格；電源適配器的抗電強度等多項不合格；食品中添加劑和色素等超標；機械壓力機的安全防護措施等多項安全措施缺失。
3.4 企業誠信缺失的風險
部分經營者缺乏誠信、假冒偽劣、違法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；鋼筋、不銹鋼管材的直徑/厚度不達標；汽車用制動器襯片使用低劣原材料；加油機非法改造加油機硬件進行計量作弊；石材產品的以次充好；紙制品添加熒光增白劑；液化石油氣添加二甲醚等。
4 產品質量安全風險控制
針對產品質量安全風險，食品等部分關鍵領域的國家質檢中心建立了快速反應機制，能積極快速向上級部門反饋產品質量問題并盡快處置。各質檢中心在監測過程中對非食用物質和致病菌等高風險項目，食品添加劑超范圍或超限量、品質指標不達標等風險項目以及其他產品質量安全風險項目，采用不同措施。此外還通過召開產品質量分析會、標準宣貫會等，深入分析產品質量問題，解讀和宣貫標準，加大對生產企業的幫扶力度，開展質量提升分析培訓活動，提升企業產品自檢能力，引導企業強化質量責任意識，督促企業履行質量安全主體責任，有效降低了產品質量安全風險。
4.1 生產企業的產品質量安全風險防范措施
①建立風險管理小組，加強風險管控。建立由生產和管理各環節人員參加的風險管理小組，負責產品質量安全風險控制，具體包括對風險的度量、評估和決策，員工安全知識的宣貫，生產過程風險監督排查，風險防控措施的制訂，安全風險信息搜集整理等。
②監控生產過程達到規程要求。質量管理部門負責制定相應的生產過程監控規程和檢查員操作規范，監督制度規定的實施和檢查員檢查工作，要求檢查員按相關規定對生產過程、包裝過程進行全過程的監控。不符合規定要求或標準時，應立即整改，直到達到要求。
③加強研判實現前期預警。質量管理部門及生產部門相關工作人員應根據原料和產品的相關檢測、檢疫、檢查數據，及質監部門的預警信息，對本單位生產產品的質量安全進行研判和預警。有條件的，可建立相應的預警制度和預警平臺，及時將預警信息告知相關工作人員，以便提高生產要求，加強檢測檢查力度，排除問題產品，保證產品質量安全。
④加強員工培訓，減少人為差錯。通過技術培訓提高人員綜合素質和勝任能力，加強管理，完善規章，改善運行環境等措施，可以最經濟地最有效的減少人為差錯，生產企業應用好該方法加強員工培訓減少人為差錯。因此需要明確各類人員的素質要求，正確考察員工技能，合理安排工作崗位，加強人員培訓，提高員工素質方能有效降低人員因素對產品質量的影響。
⑤嚴控原材料質量。產品質量控制的好壞與原材料質量是分不開的，因此進場的原材料必須嚴格檢驗檢查并符合要求。原材料的外在質量缺陷和內在質量缺陷最終都會降低產品性能，甚至產品安全性。找出哪些原材料特性可能影響產品質量安全，并重點監控原材料的這些特性。
⑥技術創新增加產品安全性。隨著科學技術的發展和產品安全性能認識的增強，利用技術手段研發安全性更高的產品也是一條重要途徑，同時還能增加產品的市場競爭力。例如，汽車行業的混合動力系統、起動/停止系統、汽車安全系統等都有效的提高的汽車的安全性能。
⑦質量安全風險信息的交換和共享。由于行業、工藝過程、管理方式、掌握信息、認識經驗及安全意識等方面的不同，以及不同用戶對產品質量安全的側重點不同，因此產品質量安全風險控制及關注點不同，因此有必要保證企業間、員工間、供應商與用戶之間及時溝通，實現產品質量安全風險信息的交換和共享，對不同產品不同用途分別建立安全風險知識庫，盡可能降低產品質量安全風險。
4.2 質量監管部門的產品質量安全風險防范措施
①成立風險監控管理領導小組。為加強全省產品質量安全監管，提高風險預測能力，可在質監局成立局領導負責，巡視員、相關機關和事業單位負責人參與的產品質量安全風險監控管理領導小組。負責制定相關制度和工作流程，建立規范有序的工作機制；收集全省產品質量安全風險信息；分析整理監督抽查信息、標準變化信息、產品質量曝光信息；開展風險預測并預警；制定專項抽查計劃；構建風險監控體系。
②加強對風險控制的研究和應用。加強產品質量安全風險信息的收集、分析、研判、評估等安全風險研究工作，建立質量安全風險研判機制，對傾向性、苗頭性、疑問性產品質量安全信息及時預警和處置，避免系統性、全面性重大產品質量安全風險出現，減輕產品質量安全風險造成的危害。
目前質監系統的產品質量安全風險意識不強，安全風險管理理念不清晰，相關研究仍停留在理論層面，實際應用較少，因此要加強風險控制的研究和應用。
③加強對部分高風險產品的綜合風險評估。產品的使用風險不僅與產品自身的質量有關，還與安裝情況、周圍環境、使用人員等因素有關。如電熱水器觸電事故多發生于用電環境達不到要求（無接地保護，布線不規范等）的農村，電梯安全事故發生在小孩的情況較多。因此，對于這些產品應進行綜合性的風險評估，聯合相關管理部門，建立風險評估機構[2][3]，完善制度規范，加強監管，保證產品使用安全。
④建設產品質量安全風險監測和預警平臺。根據文件[4]要求做到對質量安全問題早發現、早溝通、早報告、早研判、早預警、早處置，提高產品質量安全監管工作的針對性和有效性，盡可能避免出現重大事故，或盡可能減輕危害。風險信息研判采取分級研判和專門研判相結合的原則。各級質檢機構都應當對收到的信息認真組織研判，通過科學研判確定風險性質和采取處置措施。建設產品質量安全風險監測和預警平臺，利用信息化手段實現風險監測信息的報送、分類、研判、處置、統計、預警和。通過加強質量安全風險信息的搜集、分析、研判和統計，有利于對傾向性、苗頭性、疑問性產品質量安全信息的掌握，以便及時預警和處置。通過該平臺還能相關信息，以便質量監管部門和企業之間的產品質量風險信息的交換和共享。
⑤加快標準體系建設，規范工作流程。質量監管部門應引導產品生產企業和產品質量檢驗機構積極推進標準體系建設，特別是加強對因標準缺失導致高危風險產品的行業標準體系建設。鼓勵相關企業和檢驗機構積極跟蹤研究國外標準和技術法規的新動向新變化，結合需求推進標準規范的制訂和修改。如嚴格執行“抽檢”分離制度，規范“抽樣”“檢驗”工作流程，確保檢驗結果準確可靠。
⑥加強技術儲備，提升技術能力，建立速效科技攻關機制。在科技研發過程中，積極開展相關產品（特別是高風險產品）的檢測技術研究工作，開拓檢測范圍，提升檢測能力，并注重技術儲備。為應對突發事件，應建科技攻關快速反應機制，確保在突發事件時，有科研力量迅速開展工作，短時間內找出解決辦法，為處置突發事件提供信息支撐或技術支撐，控制事件蔓延。此外，檢驗監管模式也需要技術提升來支撐，如進口機電產品的檢驗周期較長，且由于技術含量高構造復雜，需多專業人員協作，有必要提高檢驗技術水平，改進檢驗監管工作措施，提高檢驗有效性[5]。
⑦完善產品召回制度，健全產品召回體系。對于高風險產品，如食品、紡織品、電源、燈具、數字醫療器械、汽車、電子產品、機械產品、家電等，應加強監督抽查，對監督抽查不合格的產品和企業依法實施公告、曝光、整改復查、行政處罰，甚至召回相關問題產品等措施。目前僅汽車、進口乳品、食品三類建立了召回制度，質量監管部門應考慮對其它高風險產品也建立召回制度。只有通過召回制度才能從根本上處置不合格產品，才能使使用中的產品都是合格的，從而形成生產、銷售、使用、召回的閉環產品質量控制模式。此外，質量監督部門應鼓勵生產商經銷商主動召回問題產品，而對高安全風險的問題產品應強制召回，避免安全事故的發生。
⑧借鑒國外產品監管的先進做法。
制定較高的產品質量標準，即規定了較高的產品質量特性技術要求。國外很多產品的質量標準比國內高，如油漆類產品中有害物質VOC釋放量，歐洲標準比中國標準高很多。另外還可借助于民間檢驗體系，定期采購市場上的消費品進行嚴格檢驗并公布結果，指導消費。類似民間機構在美國、歐盟、日本等廣泛存在。政府和民間兩套監督系統相互補充共同發揮作用。近些年美國和歐盟的許多產品瑕疵，都是被民間檢測機構率先發現，政府隨后跟進。中國應效仿這些經驗建立一套民間檢測體系[6]，還可以借鑒美國的食品召回制度[7]，如果食品被發現不合格，要求生產廠家和銷售部門主動召回已售商品，并退還消費款項。
5 總結
產品質量關乎人民群眾的切身利益，關乎國家安全，關乎人類安全，隨著生產力和人們生活水平的提高，要求產品質量也越來越高，特別是直接關乎人們生活的產品安全。因此，本文結合國家質檢中心的檢測數據，統計分析產品質量安全風險現狀和主要影響因素，提出了控制產品質量安全風險的措施。
參考文獻：
[1]張玉美.產品質量安全風險的分析與管理[J].中國檢驗檢疫，2012（7）.
[2]孫君茂.區域食物質量安全風險評估研究[D].北京：中國農業科學院博士學位論文，2007.
[3]何猛.我國食品安全風險評估及監管體系研究[D].北京：中國礦業大學博士論文，2013.
[4]國質檢法函〔2009〕293號.關于進一步加強產品質量安全風險信息管理工作的指導意見.2009，5，24.
篇3
篇4
1.堅持抓安全風險教育，不斷提高施工安全風險的研判質量
（1）結合鐵路設備、作業、人員和環境、管理等特點，全面引入風險管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合。嚴格落實“作業標準化、管理規范化”，加強安全風險研判和動態控制，牢固樹立安全風險意識，準確識別和研判安全風險，有效實施風險控制。突出對施工計劃審核、施工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監控及作業人員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續穩定。
（2）利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座、標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任意識、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風險意識植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內在動力，筑牢施工安全的思想防線。堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風險管理基本知識、教育引導各崗位作業人員充分認識本職崗位存在的各種安全風險及潛在后果。
（3）實行安全風險管理，要科學的結合本單位發生的各類事故和安全信息以及充分總結吸取全路發生的事故故障教訓，重點圍繞人員、設備、管理、作業、環境等五個方面進行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結合”的原則，分層級全面識別研判安全風險。
（4）推行安全風險管理目的是實現過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下接發車、多方向接發列車、工程車調車作業安全、勞動安全、等風險環節為重點，加強對營業線施工、非正常情況下接發車、突發事件應急處置等現場關鍵作業環節控制。
（5）推行安全風險管理，要根據人員、設備、環境、規章、作業、運輸組織變化等內外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防范控制措施加以改進和優化，每月對全段施工安全風險管理情況進行檢查評價，下發專題通報，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，最終實現動態管理、閉環管理、良性循環。
2.施工過程中安全風險控制的重點
（1）施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發列車作業要求。將責任落實到每個班組和個人，安排好施工監控干部及作業人員。
（2）加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長（副站長）親自負責，講清影響范圍、聯控用語、限速要求、進路準備方式和加鎖方式等關鍵環節。
（3）工程作業車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業時，車站必須對作業人員進行二次培訓，重點對《站細》、《站務指導通知》調車作業辦法進行培訓。
（4）組織召開好施工例會。對接發車方式、設備停用、影響范圍、次日施工的時間、地點及施工主體、配合單位，施工中工程機具和人員，對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發列車進路及其他相關設備使用等事項重點明確，對影響路基穩定的施工，必須對各單位光、電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業的人員必須清楚行車組織辦法。
（5）特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉。
（6）施工結束后組織相關單位及作業人員召開施工總結會，并在《施工例會記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對當日施工的作業過程、關鍵環節控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見。站長對次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。
3.施工安全風險教育
（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負責利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊、標語、展板等多種手段和形式，堅持開展施工安全風險意識、施工安全責任意識和施工安全發展理念教育。
（2）根據人員管理層次不同，分別開展有針對性地教育培訓。在車務段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術科負責突出施工安全風險管理知識的普及和運用，其中段班子成員側重施工安全風險管理知識及有關制度的培訓，段中層及以下干部側重施工安全風險評估標準、危險源和風險點識別方法等的培訓。在職工層面上由勞人科（職教）、技術科、安全科負責，通過集中答疑、應急演練、班前試問、班后總結等方式，側重現場施工安全風險識別和防控措施落實的培訓，尤其要結合崗位作業標準。
（3）由勞人（職教）科負責制定車務段施工培訓計劃和方案，嚴格推進和落實，注重培訓實效。
4.施工安全風險應急處置
（1）建立實施安全問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度。建立快速反應機制，保證運輸生產安全發生突發性問題，信息能夠快速傳遞、問題能夠準確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風險后果降低到最小程度。對故意拖延或隱瞞不報，造成貽誤救援、擴大事態的，要追究站長及相關人員責任。
（2）完善應急指揮中心、遠程視頻監控系統、安全綜合分析系統、行車設備動態管理系統功能，實現對施工期間行車設備、現場作業、外部環境、控制范圍等動靜態監控，提升預警及分析評估能力，全面分析和及時掌握施工中各種情況引發的安全風險，加強動靜態檢測監測監控，根據預警情況，及時采取措施有效處置。
5.強化施工安全風險考核評價
（1）制定施工安全風險管理考核評價制度，對安全風險研判和識別、跟蹤改進、評估考核等內容進一步規范。
（2）根據季節更替、設備更新、工程改造、業務變更、運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判施工安全風險，制定完善控制措施。施工安全風險控制情況納入月度安全分析會、季度安委會、年度安全工作會議研究、部署內容，其中月度安全生產分析會、季度安委會要總結、分析施工安全風險控制情況，加強對傾向性和突出問題的研判，必要時動態修改施工安全風險控制表。
（3）每月對施工安全風險管理情況進行檢查評價，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，嚴格兌現獎懲，做好分析講評。
施工安全風險管理是一個系列化的動態過程。隨著技術的提高、設備的更新、運量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應及時或定期地進行監控，辨識是否有新的風險因素產生；各類風險的風險發生率、損失程度是否有變化；風險應對措施是否適宜，實施是否有效等。并針對發現的問題，及時采取措施，如變更風險應對的一些措施，這樣才能確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。施工安全風險管理要遵循鐵路安全生產規律，循序漸進地提高安全管理的科學化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風險意識，構建安全風險控制體系，實現施工安全穩定的良性循環。
篇5
施工過程中安全風險控制的重點
〔>)施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業人、員必須清楚施工影響范圍和非正常接發列車作業要求"將責任落實到、每個班組和個人，安排好施工監控干部及作業人員"、(2)加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長(副站、長)親自負責，講清影響范圍、聯控用語、限速要求、進路準備方式和加、鎖方式等關鍵環節"、(3)工程作業車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業時，車站、必須對作業人員進行二次培勺11，重點對5站細6、5站務指導通知6調車、作業辦法進行培訓"、(4)組織召開好施工例會"對接發車方式、設備停用、影響范圍、次、日施工的時間、地點及施工主體、配合單位.施工中工程機具和人員.、對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發列車進路及其他相關、設備使用等事項重點明確，對影響路基穩定的施工，必須對各單位光電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業的人員必須、清楚行車組織辦法"、(5)特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特、定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區段道岔，、要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉"、(6)施工結束后組織相關單位及作業人員召開施工總結會，并在、<施工例會記錄簿6中記錄"由施工主體和配合單位對當日施工的作業、過程、關鍵環節控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出、施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見"站長對次日施工、向施工主體和配合單位提出具體要求"、。
施工安全風險教育
篇6
一、工作目標
通過實施安全風險研判與承諾公告制度，促進危險化學品企業自覺遵守安全生產法律法規標準，全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產主體責任，有效管控安全風險，及時排查治理事故隱患，有效防范遏制危險化學品重特大事故發生。
二、工作任務
（一）適用范圍
危險化學品企業是指危險化學品生產、經營（帶有儲存設施）企業及取得危險化學品安全使用許可證的企業。
（二）企業層面
企業是全面實施兩項管理制度的責任主體，要嚴格按照國家、省和本地區實施兩項管理制度的工作要求，制定本企業建立并實施兩項管理制度的具體實施方案。
1.要明確責任到人，層層壓實責任。
2.要明確安全風險研判基本要求的核心內容和工作流程。
3.要明確完善相關管理制度，企業內部建立兩項管理制度后什么時間報告、由誰報告和報告給誰等內容。
4.要建立工作臺帳，分級全程記錄工作落實過程。
5.要明確完成建立和實施兩項管理制度的時間節點。
（三）監管層面
安全監管部門及人員要按照《應急管理部關于實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）和本方案的要求，扎實做好“三個一”工作。
1.制定一個工作方案。要結合實際，及時細化制定本轄區內、本單位危險化學品企業建立兩項管理制度工作方案，要明確具體責任人、建立兩項制度內容和基本要求及時間節點。
2.召開一次動員會。要召集轄區有關企業主要負責人對全面實施兩項管理制度進行動員部署，把開展建立兩項管理制度的目的、意義、重點內容講解清楚，把實施兩項管理制度的要求講深講透，要讓企業主要負責人深刻領會全面實施兩項管理制度的重要意義，熟練掌握全部工作內容和工作流程。
3.開展一次專項督查。全面實施兩項管理制度是第四季度危險化學品安全監管工作的重點內容，此項工作將納入年度安全生產目標考核，區局及街道將于近期組織開展專項督查，對工作推進不力的單位進行通報；各社區也要開展一次督檢、督促，指導企業按照要求把兩項管理制度真正建立起來，把安全風險真正管控起來。
三、企業安全風險研判工作的具體要求
（一）基本要求
安全風險研判的重點內容包括生產環節、儲存環節和高危活動的安全風險可控狀態。
1.建立安全風險研判制度，完善責任體系，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各車間（分廠）、各班組崗位的工作職責，強化目標管理和履職考核。
2.按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業全員、全過程的安全風險研判工作流程。
3.在每日開展班組交接班、車間生產調度會、廠級生產調度會布置生產工作任務的同時，要同步研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施。
（二）重點內容
1.生產裝置的安全運行狀態。生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態；各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備是否完好投用，并可靠運行。
2.危險化學品罐區、倉庫等重大危險源的安全運行狀態。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態。倉庫是否按照國家標準分區分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質是否混放混存。
3.高危生產活動及作業的安全風險可控狀態。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產是否制定試生產方案并經專家論證；各項特殊作業、檢維修作業、承包商作業是否健全和完善相關管理制度，作業過程是否進行安全風險辨識，嚴格程序確認和作業許可審批，加強現場監督，危險化學品罐區動火作業是否做到升級管理等；各項變更的審批程序是否符合規定。
4.按照安全風險辨識結果，重大風險、較大風險是否落實管控及降低風險措施；重大隱患是否落實治理措施。
四、企業安全風險報告和承諾工作的具體要求
1.按照“一級向一級負責，一級讓一級放心，一級向一級報告”的原則，企業各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內安全風險管控和隱患排查，自下而上層層研判、層層記錄、層層報告、層層簽字承諾，層層傳導壓力，壓實企業全員、全過程、全天候、全方位安全風險的研判和管控責任。
2.在布置安全風險研判和管控工作任務時，既要向下級交任務、交工作、交目標，又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.對下級安全風險報告和承諾，上級要組織力量進行評估，確保各項安全風險防控措施落實到位。
4.主要負責人要結合本企業實際，全面掌握安全生產各項工作情況，親自調度，確保生產經營活動的安全風險處于可控狀態。
5.在生產裝置、罐區、倉庫安全運行，高危生產活動及作業的風險可控、重大隱患落實治理措施的前提下，特殊作業、檢維修作業、承包商作業等主要安全風險可控的前提下，以本企業董事長或總經理等主要負責人的名義每天簽署安全承諾，在工廠主門外公告，并上傳至屬地安全監管部門網站。企業董事長或總經理外出時，應委托一名企業負責人代履行安全承諾工作。
五、企業安全承諾公告的具體要求
（一）主要內容
1.企業狀態：主要公告企業當天的生產運行狀態和可能引發安全風險的主要活動。如有幾套生產裝置，其中幾套運行，幾套停產；廠區內是否存在特殊作業及種類、次數；是否存在檢維修及承包商作業；是否處于開停車、試生產階段等。
2.企業安全承諾：企業在進行全面安全風險研判的基礎上，落實相關的安全風險管控措施，由企業主要負責人承諾當日所有裝置、罐區是否處于安全運行狀態，安全風險是否得到有效管控。
（二）公告方式
1.公告時間：每天上午10時更新，至次日上午10時。
2.公告地點：屬地安全監管部門網站；企業主門崗顯著位置設置的顯示屏（安全承諾公告牌示例見附件）。企業設置的顯示屏，要求文字圖像顯示清晰，安裝位置符合防火防爆規定，保證人員、車輛安全通行。
（三）基本條件
企業存在下列情形之一的，不得向社會安全承諾公告：
1.沒有建立完善的安全風險研判與承諾公告管理制度，相關職責沒有層層落實的；
2.重大隱患沒有制定治理措施的；
3.動火等特殊作業管理措施不符合有關標準要求的，當天對重點裝置、罐區以及動火等特殊作業沒有進行安全風險研判和采取有效控制措施的；
4.特殊時段沒有帶班值班企業負責人的。
六、完成時限
2018年11月30日之前，全面完成建立全街道危險化學品企業安全風險研判與承諾公告兩項管理制度。
七、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導
危險化學品具有易燃易爆、有毒有害等特性，加之工藝路線復雜、反應條件苛刻等因素，一旦失控，極易造成群死群傷和社會影響較大的事故，給人民生命財產安全和健康帶來危害。全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度，是全面提升企業安全風險辨識和風險管控能力，有效遏制較大以上事故的重要舉措；是全員、全過程、全方位落實企業主體責任，有效管控安全風險，全面提升危險化學品行業安全管理能力的又一重大制度性安排。區安全監管局成立了以安全監管局局長唐永川為組長、副局長羅勁松為副組長、危化辦股室人員為成員的領導小組，具體指導開展此項工作。各單位要高度重視，切實加強對全面實施兩項管理制度的組織領導，主要領導要親自研究部署，分管領導要負責具體推進。
（二）精心組織，扎實推進
各單位要抓緊制定本地本部門實施工作方案，將符合條件的危險化學品企業全部納入建立實施兩項制度的范圍，精心組織，扎實推進，指導企業按要求建立完善并嚴格執行安全風險研判和承諾公告制度。
各有關企業必須按要求，在規定的時限內建立實施危險化學品安全風險研判和承諾公告制度，并采取有效措施，層層落實責任，確保工作有序推進，落實到位。
（三）加強監督檢查，確保實效
各單位要對企業建立和落實安全風險研判與承諾公告制度情況進行監督檢查與統計分析，實施動態監管，將企業履行安全風險研判與承諾情況作為安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒的重要依據，督促引導企業自覺落實安全生產主體責任，要強化建立社會監督機制，鼓勵企業員工和社會公眾發現企業存在不、虛假安全承諾公告等情況時，積極向屬地安辦報告。對于逾期未建立制度、不、虛假安全承諾公告的企業，進行約談、通報、公開曝光，并納入重點監管對象。
請各單位及時將本方案精神傳達至本轄區有關企業。
附件：1.公司級安全承諾公告
2.車間級風險研判報告及安全承諾公告
3.班組級風險研判報告及安全承諾公告
4.崗位級風險研判報告及安全承諾公告
附件1
公司級安全承諾公告
****化工股份有限公司
企
業
狀
態
生產裝置
套，其中運行
套，停產
套，檢修
套。
特殊作業：
一級動火作業
處；二級動火作業
處；
特級動火作業
處；受限空間作業
處；
高處作業
處；其它特殊作業
處；
是否處于試生產（是
/
否）
是否處于開停車狀態（是
/
否）
罐區、倉庫等重大危險源是否處于安全狀態（是
/
否）
企
業
承
諾
今天我公司已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾所有生產裝置處于安全運行狀態，罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
主要負責人：
年
月
日
附件2
車間級風險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
（
）車間
車
間
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（
是
/
否）
一級動火作業（
）處；二級動火作業（
）處；
特級動火作業（
）處；受限空間作業（
）處；
高處作業（
）處；其它特殊作業（
）處；
處于試生產情況（是
/
否）
處于開停車狀態情況（是
/
否）
承包商作業管控情況(受控
/非受控)
變更情況是否存在（是
/否）落實審批程序情況（是
/否）
車間安全狀態
車間崗位（
）處，其中運行
（
）處，停產（
）處，檢修（
）處
生產裝置運行狀態：
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）
特種設備安全運行（是
/
否）
設備設施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是
/
否）
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是
/
否）
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是
/
否）
車
間
承
諾
今天我車間已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本生產裝置處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
車間負責人：
年
月
日
附件3
班組級風險研判報告及安全承諾公告
*****化工股份有限公司
（
）車間（
）班組
班
組
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（
是
/
否）
一級動火作業（
）處；二級動火作業（
）處；特級動火作業（
）處；受限空間作業（
）處；高處作業（
）處；其它特殊作業（
）處；處于試生產情況（是
/
否），處于開停車狀態情況（是
/
否），承包商作業管控情況(受控
/非受控)，變更情況是否存在（是
/否）落實審批程序情況（是
/否）。
班組
安全狀態
班組崗位（
）處，其中運行
（
）處，停產（
）處，
檢修（
）處
生產裝置
運行狀態
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）
特種設備安全運行（是
/
否）
設備設施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是
/
否）
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是
/
否）
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是
/
否）
班
組承
諾
今天我班組已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
班組負責人：
年
月
日
附件4
崗位級風險研判報告及安全承諾公告
****化工股份有限公司
（
）車間（
）崗位
崗
位
狀
態
高位生產活動及作業的安全風險可控狀態
特殊作業的風險辨識、作業許可及管控落實情況：（
是
/
否）；一級動火作業（
）處；二級動火作業（
）處；特級動火作業（
）處；受限空間作業（
）處；高處作業（
）處；其它特殊作業（
）處；處于試生產情況（是
/
否）；處于開停車狀態情況（是
/
否）
承包商作業管控情況(受控
/非受控)；變更情況是否存在（是
/否）；落實審批程序情況（是
/否）。
崗位安全狀態
車間崗位（
）處，其中運行
（
）處，停產（
）處，檢修（
）處
生產裝置運行狀態
溫度/壓力/危化品/液位/流量等工藝參數處于指標范圍（是/否）
特種設備安全運行（是
/
否）
設備設施完好無泄漏（是
/
否）
超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備完好投用，并可靠運行（是
/
否）
涉及罐區、倉庫等重大危險源處于安全狀態
儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統完好無泄漏（是
/
否）
儲罐的液位、溫度、壓力無超限運行（是
/
否）
裝卸車時確保人員在崗（是
/
否）
可燃及有毒氣體報警和聯鎖處于可靠運行狀態（是
/
否）
倉庫按照國家標準分區分類儲存危險化學品，無超量、超品種儲存，相互禁配物質無混放混存（是
/
否）
崗位
承
諾
今天我崗位已進行安全風險研判，各項安全風險防控措施已落實到位，我承諾本崗位處于安全運行狀態，涉及罐區、倉庫等重大危險源安全風險得到有效管控。
崗位負責人：
篇7
產品質量安全風險是指產品質量因素的不確定性對消費者、企業、監管機構及社會等各類主體造成的影響，產品質量安全風險監測是通過動態獲取和分析風險信息，發現區域性、行業性和系統性的產品質量安全風險，提出預見性的建議和應對措施，防止風險發生或發展蔓延，成為特大質量安全事件。工業產品風險監測從2009年逐漸興起，國家質檢總局專門成立了風險監測中心負責推進相關工作，北京、上海、廣東等省市區監管部門也相繼建立了工業產品質量安全風險信息收集和分析工作機制。我省風險監測工作在局領導大力推動下，風險監測工作已經從探索研究的起步階段向建設體系加快實施、全面推進階段發展，取得了一定成效，但仍存在著風險監測主動性差等問題，現就如何有效地開展風險監測工作談幾點想法。
1 提高對風險監測工作的認識和理解
產品質量安全風險監測與監督抽查不同的是，風險監測不是標準符合性判定，而是一項帶有科研性質的風險調查及預警研究工作。從目前我省開展主動風險監測情況來看，主要還是按照監督抽查的思維來開展風險監測，對風險監測工作的目標定位認識不清，偏重監測結果符合性判定而忽視質量安全風險評估，缺少模擬風險實際曝露環境進行風險監測實驗方法設計，導致監測結果不能成為有效的質量風險預警數據依據。更有甚者一些市縣質量監管人員用依據文獻、國外標準、參考標準做試驗判定原則的風險監測數據去處罰企業，使一些對風險監測工作根本沒概念的企業對風險監測產生抵觸，不許抽樣人員抽風險監測樣品，使風險監測工作沒有有效地開展，從而達不到對產品質量風險監測、預警的目的。因此，加強對風險監測工作的宣傳，提高認識、統一理解，建立風險監測工作模型，真正有效地實現對產品質量風險的監測、評估、預警。
2 明確職責，各司其職
總局質檢監函〔2013〕78號《重點工業產品質量安全風險監測工作規范（試行）》中對各級組織機構及其職責進行了明確的規定：省級質量技術監督局的職責是收集本區域產品質量安全風險信息，加強風險監測能力建設，開展區域性風險監測，組織調查、核實、督促生產企業落實主體責任，化解風險；承檢技術機構職責是收集風險信息和相關資料，提出風險監測建議，承擔樣品采集和檢驗工作，分析監測數據，提出改進建議，編寫監測結果分析報告。
我們做為技術機構，主要工作職責就是廣泛收集風險信息，建立有效的風險評估體系，設計模擬試驗和數據分析模型，形成技術含量高的風險分析報告，為確保省局有效開展風險監測工作提供技術支撐。
3 著力推進技術支撐，努力提升監測水平
產品質量安全風險監測包括風險信息采集、風險研判、風險預警、風險處置等多個環節，且產品質量安全風險可能存在于從原材料到消費使用全過程，從加工、生產、流通與消費全過程都需要風險監測。技術難點在于通過研究產品質量中大量的不確定性因素，從產品類別、生產區域等多個角度，采用風險矩陣圖法、主成分分析法、聚類分析法等多種方法對這些不確定性因素進行分析和研判，在此基礎上以概率論方法、專家打分法、蒙特卡羅方法、直接積分法評價各檢測項目的風險危害程度及影響程度，提出消除或減小風險的建議，形成高質量的風險監測報告。
如何依托技術力量，提升監測水平是一個不斷發展的課題。
首先要加大基礎研究的力度。這方面包括理論研究、方法研究和制度研究等。風險監測工作究竟應該怎么樣開展，如果理論上不清的話，可能會走彎路。所以，不僅僅是總局、省局等主管單位要進行理論研究、我們基層的技術機構也應該重視理論方面的研究，使風險監測工作一開始就要在正確的理論指引下開展工作。同時，要加強方法研究。一方面需要廣泛借鑒國外、省外的先進經驗，另一方面也需要不斷總結地方實踐的經驗，把它提煉出來，歸納出來，最后，還要把這些方法上升到制度的高度，用制度去保障今后工作的持續開展。通過理論、方法和制度的基礎研究不斷推進以預防為主的風險管理機制、風險監測體系的健全。
其次要加強科研攻關的能力。近年來總局風險監測中心聯合多家協作網成員單位，共同開展了《產品質量安全風險監控關鍵技術研究》、《我國產品質量風險安全與網絡預警研究》以及質檢行業公益等多個重大項目，不斷夯實了技術基礎。我們作為一線工作的技術機構也應該積極圍繞產品質量安全風險信息監測，信息分析、產品安全性驗證和風險分級預警四個方面的核心技術，結合工作實際研究、探討科研項目，通過項目的研究促進自身能力的發展。
再次要加強專家隊伍的建設。通過一系列培訓和交流，在各個層級的風險監測中心培養、組建一支具有專業敏銳感并且具有交叉學科分析能力的專家隊伍。只有人才伍強大了，才能真正做到對重大隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置、才可能避免發生系統性、區域性和行業性質量安全問題。
篇8
綜合協調管理方面：
一、繼續做好綜合協調工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面：
今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
篇9
一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判企業安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控，通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化監管執法，及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。
二、工作目標
力爭2021年，實現科學化、信息化、標準化的風險管控工作。構建起符合安全生產實際，滿足安全工作需求的安全風險管控工作體系，通過點、線、面有機結合、無縫對接的工作機制，提升防控安全風險的能力；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，安全生產源頭治理能力得到全面加強；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。
三、明確部署
將安全風險管控工作作為當前和今后一個時期安全生產領域的重點工作，擺在重中之重的突出位置。要明確任務、區分責任、細化標準、狠抓落實，主要領導要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關，分管領導要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產各項工作全面推進。
四、組織機構
組 長：生產廠長
副組長：各班組長
成 員：各廠站班組員工
領導小組下設辦公室在xxxx污水處理廠。
五、具體工作
1.組織分析研判。要對本轄區內安全生產形勢和生產安全事故情況進行深入分析研判，以問題為導向，加強對重點行業領域、重點區域、重點單位安全風險的管控，確保可防可控。加強對安全生產輿情和熱點、敏感問題的分析預測，完善應對機制，提升應對能力。
2.深入開展城市風險評估。要進一步完善安全風險評估，重點考慮可能危害到的社會公眾數量和事故發生的概率，對辨識出的風險點要進行定性和定量分析，將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立健全企業安全風險數據庫。
3.加強風險管控。要建立重大安全風險和重大危險源以及重大事故隱患管理檔案，按照分級屬地管理原則，通過實行“網格化”管理，落實風險管控責任，全面強化城市運行風險源頭管控。城市規劃建設中要充分考慮安全因素，加強城鄉發展規劃與城市地下公用基礎設施規劃，特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。要加強督促指導和綜合協調，支持、推動企業加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。
4.落實安全風險分級標準。要嚴格落實制定的安全風險辨識、評估和分級標準；結合重點行業及公共安全領域各類隱患排查治理工作，依據分級標準全面開展本轄區內領域的摸底排查，對各類風險和隱患進行科學辨識和評估，確定風險等級和隱患等級，配合繪制轄區內的安全風險等級和重大隱患分布電子圖，制定風險管控辦法，落實管控責任和措施，強化日常管理和動態管控。
5.建立完善信息化管理平臺。充分利用信息網格化管理系統，建立統一規范的安全監管信息平臺，實現安全生產信息數據的共享，形成全方位、立體化監管格局，提高安全監管效能。加快建立與各部門和生產經營單位互聯互通信息系統，健全配套制度，提高風險管控和隱患排查治理信息化水平。
6.嚴格安全生產隱患治理責任追究。堅持關口前移、重心下移，健全企業自查自改、街道監督檢查的隱患排查治理運行機制，加強對隱患責任人的內部處理和責任追究，對排查發現的事故隱患未按期完成整改，熟視無睹，或者整改不符合相關規范標準要求的生產經營單位，要依法依規報請相關部門對該單位和相關責任人進行行政處理或給予處罰，并納入誠信考核記錄，問題嚴重的要逐級追責，對主要負責人進行約談和通報，列入安全生產黑名單。對不按要求開展隱患排查，不按規定登記和報告查出的隱患，隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產經營單位，要對其進行重點檢查，發現隱患和問題加大處罰力度，并對主要負責人進行約談和通報，對相關責任人進行問責。
六、實施步驟
分三個階段開展。
（一）動員部署階段
制定構建安全風險管控工作實施方案，組建組織機構，召開動員部署會議，細化工作職責，明確人員分工，確定任務時間節點。
（二）全面落實階段
要全面落實工作任務，對照相關行業領域安全風險辨識、評估、分級標準，摸排各類風險源，實施分級分類管控。組織本轄區內行業領域企業全面開展隱患排查。
（三）鞏固提升階段
構建安全風險管控工作總結驗收，在此基礎上開展“回頭看”，鞏固提升安全風險管控工作成果。
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(一)健全社會穩定風險評估機制
1、按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”、“誰決策、誰評估、誰負責”原則，把社會風險評估工作作為定政策、作決策、上項目、搞建設的必經環節，真正實現維穩工作關口前移，從源頭預防不問的問題發生。
2、把社會穩定風險評估納入維穩工作考評體系，實施量化考核。
3、落實責任追究制度，對應評估未評估或者在評估中弄虛作假，沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規和政策規定作決策、上項目，引發影響社會穩定事件的，要嚴肅追究責任。
（二）健全完善群眾訴求表達和維穩信息研判機制
4、加快區級聯合接待大廳和鄉鎮便民服務廳建設力度，盡快投入使用。繼續實施區級領導“大接訪”、領導干部接訪下訪約訪活動，切實抓好積案化解工作，進一步鞏固“三無縣區”創建成果。
5、進一步健全維穩情報信息研判、社會治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解會商、安全生產檢查通報、社會輿情收集引導“五大機制”。
6、進一步規范維穩信息研判工作機制。（區委、區政府黨政主要領導牽頭，區委副書記、常務副區長、政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區委辦協助，每季度召開一次；區委副書記、常務副區長牽頭，政法委書記、分管副區長參加的維穩信息研判會，由區維穩辦負責組織，區政府辦協助，每月召開一次；區政府常務副區長、區委政法委書記牽頭，區委辦和區政府辦、區局、區維穩辦負責同志參加的維穩信息研判會，由區委維穩辦負責組織，每周召開一次）。各鄉鎮街、各部門設立分管領導周研判、班子會議月研究機制。
(三)完善“大調解”工作體系
7、建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制，著力構建政法、綜治、維穩、部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的“大調解”工作體系，進一步提高各類調解成功率。
8、在涉及企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域和部門，建立行政調解組織或調解隊伍，完善制度。
9、在執法辦案過程中最大限度把調解優先原則貫穿始終。公安分局、檢察院對一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要探索建立運用和解等方式解決問題的機制；法院要積極推行民事案件審理全程調解，依法探索刑事自訴案件、其他輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟案件、行政訴訟案件和解解決的新模式。
(四)健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制
10、整合維穩情報信息資源，加強信息員隊伍建設，健全維穩信息搜集、報送、研判、處理制度，構建渠道暢通、信息共享、靈敏迅捷的維穩信息工作網絡。
11、完善區委、區政府負總責、有關方面負責同志參加的處置重大突發事件聯合指揮機制，適時組織演練，提高指揮處置能力。
12、完善鎮鄉街、部門處置重大突發事件應急機制，提高各單位對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力。
(五)加強基層基礎建設和綜治維穩工作考評
13、扎實推進鎮鄉街綜治維穩工作中心和村、社區綜治維穩工作站建設，配備力量，完善制度，規范運作。
14、在鎮鄉街設立法律服務工作小組（隸屬于綜治維穩工作中心），由政法干警組成，按照每月在鎮鄉街工作不少于2個工作日的要求，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解等工作。在行政村、社區設立法律服務工作聯絡員（隸屬于綜治維穩工作站），由政法干警擔任，負責做好法治宣傳、協助化解矛盾糾紛等方面工作。
15、實行綜治維穩績效同責任人考核等次、提拔使用、獎懲“三掛鉤”制度。完善領導干部綜治維穩實績考核檔案，實行綜治維穩專項述職制度；試行新提拔干部綜治維穩責任鑒定制度；對綜治維穩工作不力，造成影響社會穩定嚴重后果的，依照有關規定，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，直至實行“一票否決”。
二、深入推進社會管理創新，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系
(一)加強對特殊人群的服務管理
16、研發流動人口服務管理信息軟件系統，建立流動人口服務管理網絡。探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理模式，提升流動人口服務管理工作水平。
17、將刑期較短、改造較好、社會危險性小的服刑人員納入社區矯正，降低工作成本，提高改造質量。加強對非監禁刑罰人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助工作，防止其重新違法犯罪。對刑釋解教人員，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制。積極穩妥地推進假釋安置、幫教“一體化”試點工作。
18、對不在學、無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等青少年群體，開展排查摸底，盡量解決其就學、職業培訓問題。充分發揮“青春驛站”作用，開展法制教育、就業輔導、困難幫扶等工作，創建預防青少年違法犯罪工作的品牌。堅決打擊取締“黑網吧”，大力開展“綠色上網”活動，凈化青少年成長環境。
19、對已經徹底轉化的“”人員，落實好解脫政策，幫助他們解決就業、生活等方面的實際困難；對“”癡迷人員，組織幫教力量進行攻堅，提高轉化率、鞏固率。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態化的管控機制。
(二)加強社會治安重點地區綜合治理和安全生產管理
20、全面構筑“天眼地網”工程，加快派出所監控平臺建設步伐，完善全區視頻監控網絡，基本實現城區技防監控全覆蓋。繼續在農村推進技防建設，提高農村技防設施覆蓋率。健全網格化治安巡防體系，構建巡防大隊、社區治安聯防協管員、農村中心戶長為主體的人防隊伍管面，警燈閃爍、治安卡點、救助保護崗亭為依托技防設施管點的立體巡防網絡。
21、開展社會治安重點地區排查整治專項行動，經常性組織社會治安重點地區大排查、大整治活動，限期改變治安面貌。要重點打擊黑惡勢力、兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，增強廣大群眾的安全感。
22、加強校園及其周邊治安防范工作，建立校內安全長效工作機制，定期排點人員，落實穩控責任。
23、全面落實各項安全制度和工作責任制，加大對消防、道路交通等行業、領域的安全隱患排查整治力度，嚴防重大惡性事故。
(三)加強對互聯網等信息網絡的建設管理
24、強化輿論引導和網絡技偵投入，及時封堵刪除網上造謠、煽動等危害社會穩定的信息，并落地查人、依法嚴肅處理。
25、時刻關注網民對“平安”建設、政法隊伍建設和重大事件的輿論反應，高度重視輿情分析，嚴防別有用心的人利用網絡進行串聯，制造事端。
(四)加強對社會組織的管理服務
26、加強對境內社會組織服務管理，及時掌握其活動情況，教育引導其在法律允許和行政批準的范圍內活動。(責任單位：區民政局)
27、對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩定。
三、深入推進公正廉潔執法,切實提高政法機關公信力
（一）大力開展執法教育培訓
28、每年對政法干警特別是新任領導干部、新進干警，進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德、紀律作風教育培訓，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。
29、加強對全區從事綜治、維穩、反工作的領導和專干培訓及政法干警執法業務培訓，創新執法教育培訓方法，增強執法教育培訓實效，提高廣大干部和政法干警的綜合素質。
30、積極開展“三進一保”等主題實踐活動，著力增強政法機關促經濟發展、維護和諧穩定、維護公平正義、維護人民根本利益的本領。
(二)加強執法規范化建設
31、嚴格執法辦案、執法業績檔案、案件評查、執法督查等制度，建立科學、簡明、有效的執法考評工作長效機制。
32、堅持開展執法質量“創佳評差”活動，建立辦案風險評估機制，健全涉法涉訴和清理執行積案工作機制，不斷提高執法公信力和執法工作水平。
33、積極推進信息化辦案，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的新機制，實現對政法干警執法辦案的全程化、實時化、動態化管理監督。
34、全面實施訊問全程錄音錄像、庭審全程錄音錄像，實行執法窗口、監管場所實況監控，防止發生刑訊逼供、冷硬橫推等問題。
35、全面實行審務、檢務、警務公開，依法將執法依據、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監督，促進執法公正廉潔。
(三)創新執法監督制約機制
36、全面加強政法機關黨的思想、組織、作風、制度建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進政法機關懲治和預防腐敗體系建設。
(四)建立符合科學發展觀要求的執法考評和保障機制
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1.強化醫院人員的財務風險意識，加強財務風險管理隨著當前市場競爭環境的激烈和醫改的深化，由于內外部環境的不斷變化，使得醫院的運營情況產生諸多不確定因素，實際結果與預期效果也存在很多出入。因此，無論是醫院的管理層，還是普通員工，都應該樹立強烈的風險意識，積極對待風險，科學評估風險，有效預防風險，正確應對風險。尤其是領導層，更要有超前的認識，加強對財務風險的重視程度，從思想上提高對潛在的危機警惕意識，并且要具備一定的風險管理知識和防范控制能力。
2.建立規范全面的財務風險預警機制財務預警工作是公立醫院財務工作的重要工作，能有效規避運營風險，為醫院做出財務決策提供重要的依據。因此，公立醫院要根據醫院自身特點，結合資金運營狀況，積極建立高效科學的風險監控和預警機制，對財務風險進行全程全時段監控。要加強對財務信息的收集整理和分析判斷，對關系醫院運營狀況的重要敏感性預警指標進行動態檢測，及時發出預警信號。在醫院進行每一項重要決策前，應作出預先分析研判，及時發現潛在的風險，并針對可能出現的風險指定出有效的風險防范對策，一旦發生財務問題為醫院管理者提供重要參考和合理建議。另外，要重視內部審計的監督職能發揮，加強對醫院經營和決策的管理工作，在財務部門建立會計人員崗位責任制，從而防范財務風險。
3.加強醫院信息系統的支持財務預警的基礎是會計信息，因此，會計信息的質量直接關系到財務預警機制的能否有效，醫院只有在及時、準確、可靠的會計信息基礎上才能對醫院財務狀況做出恰當評價。醫院要采用現代化技術手段進行醫院財務分析，加強會計信息系統與管理信息系統的接口的建設，增強醫院財務分析的時效性，提高財務分析的質量和效率。另外，要加強對醫院員工，特別是財務人員的教育，增強參與財務管理的積極性，實現財務工作的科學合理安全進行。
4.建立健全財務風險預警報告機制財務預警報告是醫院自身的一種預警機制，通過預警報告定期和不定期的向醫院管理層報告財務預警情況，為管理層研判分析風險提供可靠依據。財務風險預警報告首先要做到及時，不僅僅要建立定期報告制度，重要的是要建立應急報告制度，當有關財務指標發生重大變化而超過醫院有關警戒線時，要通過特定通道向醫院報告。同時財務預警的準確性也非常重要，分析準確與否直接關系到采取的預防和處理方法是否合理。要建立一支專業人才隊伍，通過不間斷的監測，及時發現問題，準確分析情況，為醫院有效規避風險提供保障。
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藥品監督管理局在包頭市召開醫療器械風險信號專家討論會
2019年8月7日，藥品不良反應監測中心，在包頭市組織召開了醫療器械風險信號專家討論會，針對霧化吸入器在生產工藝、倉儲物流和臨床使用等方面的風險進行了分析研判。來自自治區藥品不良反應監測中心、自治區審評查驗中心、包頭市藥品不良反應監測中心的專家和有關企業的高級管理人員、高級工程師等14人參加了討論會。
霧化吸入療法是一種以呼吸道和肺為靶器官的直接給藥方法，具有起效快、局部藥物濃度高，用藥量少、應用方便及全身不良反應少等優點，已作為呼吸系統相關疾病重要的治療手段，但霧化吸入產品漏氣漏液、霧化不良和輔件缺損等，不僅會直接影響治療效果，更可能帶來安全隱患，威脅患者生命健康。專家們結合多年的工作經驗，分別圍繞三個重點進行了熱烈的討論：一是對霧化吸入器材質、工藝和產品性能層面的風險進行分析；二是對霧化吸入器臨床使用風險進行分析；三是對產品質檢和倉儲物流以及行業現狀進行了分析討論，同時專家會上還就具體的風險防控措施進行了交流。
會上強調，一是要提高政治站位，增強責任意識，要求企業積極落實主體責任、法律責任和社會責任，加強產品上市后的監測；二是建立不良事件監測體系和相應的獎懲機制，推進監測工作深入開展；三是監測措施要得力，力求取得實效，將收集到的有價值的監測報告進行分析研判，制定風險防控措施；四是加大培訓力度，積極組織參與國家、自治區相關部門舉辦的專題培訓，提高監測能力和水平。
企業代表在會上表示，此次現場討論會為企業上了生動的一課，使企業對不良事件監測工作有了更高、更深層的認識，下一步企業將嚴格按照國家標準和監管監測機構的要求，進一步完善研發、生產、質檢和上市后主動監測的工作機制，切實落實好霧化吸入器風險處置的各項工作，落實好企業主體責任。
