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篇1
一是在政府推動方面。區政府推進社區衛生服務運行機制改革指導思想正確，目標任務明確，體現了政府主導、公益性為主、便民惠民等原則，政府職能通過改革進一步增強，公共財政投入進一步加大，老百姓受益面進一步擴大。衛生部門切實發揮了職能作用，制定出臺了《區社區衛生服務機構收支兩條線管理實施辦法（試行）》、《區社區衛生服務績效考核實施意見（試行）》等系列配套文件，組建了社區衛生服務結算中心、對政府承辦的社區衛生服務機構實行收支兩條線的規范管理。嚴格按照“六統一”的要求，改革藥品購銷運行機制，實行社區衛生服務機構基本用藥零差價銷售。
二是在機構執行方面。由于隸屬關系、管理體制等原因，政府推行的這項改革只在政府辦的社區衛生服務機構執行，依靠行政推動，我區屬各社區衛生服務中心、站基本用藥零差價銷售都能執行到位，都執行了收支兩條線的財務管理制度，實行了兩級績效考核的內部運行機制。
三是群眾滿意度方面。從街道人大工委組織區人大代表和社區聯絡員進行的社情民意調查看，政府進行的社區衛生服務運行機制改革得到了群眾的擁護，社區群眾普遍認為這是一項減輕群眾看病負擔的實事；社區衛生服務機構都能按照政府要求，基本用藥實施零差價，群眾對機構及其醫務人員的服務的認可度和滿意度在上升。
在調研中我們也發現，社區衛生服務運行機制改革推行后，隨著社區衛生服務機構承擔的公共衛生服務和基本醫療服務的工作量的不斷加大，其自身收入卻反而下降了，在目前財政還不能完全托底的前提下，勢必影響到改革的徹底性，難以保證為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。近年來，雖然政府對衛生的投入每年都有高額增長，但因長期的欠賬，投入依然不能滿足發展的需求，目前作為全國示范區，我區仍有相當部分的社區衛生服務機構硬件（包括面積和設施）不達標，難以滿足群眾需求，例如一年門診量接近醫院的社區衛生服務中心多年苦于場地限制難以發展；醫務人員收入不高，難以留住和吸引人才；社區衛生服務機構的服務能力和其“六位一體”的服務功能發揮與改革的目標尚有一定的距離。
二、幾點建議
篇2
近年來，隨著城市化進程，很多城市新建大學城，使高校在地理位置上趨向集聚。配合大學城建設的拆遷安置以及商品房建設，使高校所傍依的城市社區環境發生巨變，外來人員增多，社會成員的單位屬性逐步軟化，社區成為居民除生產勞動之外的主要生活空間領域。新社區亟需增強和完善各種社會服務功能以滿足居民需求，而高校亦須在城市化變遷中尋求發展契機。本文以南京仙林大學城為例，基于問卷調查數據，探討大學城高校志愿者服務社區的思路。
一、仙林大學城社區學生志愿者服務現狀調研
1 仙林大學城與社區環境現狀
根據《南京市城市總體規劃》，仙林地區是南京的三個新市區之一，位于主城東部，規劃西起繞城公路，東至棲霞區七鄉河，北起312國道，南至滬寧高速公路。新市區由中部東西向的自然山體和南北向的一條河流分為四個片區，分別定位為大學集中區、科技產業區、國際會展交流區和高尚住宅區，其中北部的兩個片區即為仙林大學城。
仙林大學城目前有12所高校進駐，其中“985工程”院校1所，“211工程”院校l所，本科院校8所，專科院校4所，高校類型多樣，集中了14萬在校生，占江蘇省在校大學生的8%，是江蘇省高等教育重要的集聚區。按照規劃，仙林地區以大學城建設帶動新城建設，截至2010年底，建成區人口26萬，商品房面積387萬平方米。目前人口較為密集的住宅小區有仙林新村、仙鶴山莊、聽泉山莊、詠梅山莊、東方天郡、賽世香樟園、亞東城一期和二期等，集中在仙林北部的仙林大學城，社區大多是商、住、租混為一體的混合型住區，住區由封閉式轉變為復雜的開放式。人口構成主要為周邊農轉非居民、本地居民和外來戶口。社區中不同群體因社會背景、身份的差異隔離現象較為明顯。
2 仙林大學城學生志愿服務基本情況調查
為了解大學城高校志愿者服務社區的基本情況，在仙林大學城進行了一次關于大學生參與社區志愿服務的抽樣調查，調查時間為2012年9月至2012年10月，調查范圍為仙林大學城5所“二本”以上高校，這5所高校在地理位置上相互毗鄰，教學層次類似，專業門類齊全，且已建立本科教學聯盟，實行資源共享、學分互認、教師互聘、學生互派、課程互選機制。5所高校共有全日制本科生7萬多人，確定的樣本總量是5000名本科生，平均每個學校1000個樣本。通過各校每個院系學生會的幫助，最后回收有效問卷4527份，有效率90.54%。
根據問卷統計結果，受訪者中，近一年內參加過志愿活動的人數為3331人，占總體樣本的73.6%。一年內參與志愿活動時長和次數頻次分布最高的區間是平均每月1-3小時以及每月2次（表1）。
在志愿活動類型方面，參與人數較多的依次是：校園志愿服務（67.85%）、社區服務（43.59%）、環境保護（37.86%）、支教活動（23.69%）（表2）。這些類型的志愿活動可進入性相對較強，便于聯系和組織，不需要過多專業技能。說明高校志愿活動類型的選擇受到一些現實條件的約束，范圍多局限在校園內部，參與到社會中的實踐不足。
在參加社區服務的志愿者中，82.58%的志愿者服務于大學城周邊社區，社區服務的類型主要是老人院服務（67.85%）和教育服務（46.62%），而與專業相關的服務類型如法律援助所占比例很低（表3）。74.56%的受訪者表示在社區志愿服務中并沒有發揮專業特長。
在社區志愿服務的持續和中途退出情況方面，78.24%的受訪者最經常參與的社區服務活動持續時間在半年以下，一年以上的只有8.82%（表4），大部分學生對社區服務的參與是非連續性的。中途退出的主要原因依次是占用時間太多、沒有強制要求繼續服務、參加其他形式的志愿活動、對項目的組織方式不認同、對此項活動不再感興趣。
受訪志愿者主要是以組織化的方式參與志愿活動中，其中76.03%的志愿者通過校內志愿服務機構參與到社區服務中，17.15%的志愿者通過校外志愿服務機構參與到社區服務中，以個體化形式參與社區志愿服務的志愿者很少（表5）。進一步調查顯示，青年志愿者協會是高校中最重要的志愿組織，志愿服務的內容和形式也多是志愿者協會進行組織。
二、大學城社區學生志愿者服務存在問題
1 志愿者服務社區的主動性不強
在問卷調查中，大多數志愿者參加社區服務的方式是通過校內外的各項志愿服務機構，而自行參與的比例相當少。調研的5所學校，均有對學生參與志愿服務以獲得學分的規定，有的學校也會組織入黨積極分子或者學生黨員進行志愿服務活動。這些強制性的規定，一方面保證了志愿服務的數量，而在另一方面體現出高校包干的作風，學生主動性相對較弱。社區服務是需要長期性和經常性的志愿活動類型，大多數工作是瑣碎且無法體現專業性的。而當代大學生志愿者社會角色定位層次較高，自我期望較高，更渴望參加大型社會服務和專業性的服務。
2 高校與社區聯系不夠緊密
根據問卷調研，目前高校志愿者活動67.85%仍集中于高校內部，走進社區的志愿服務占43.59%。在社區服務的廣度方面，服務類型相對集中，服務對象則多是老人與兒童，對于大學城多數社區居民來說，高校志愿者的志愿服務是空缺的。在社區服務的深度方面，大多數服務與專業聯系少，在調研中，僅25.44%的受訪者認為在社區志愿服務中能體現其專業優勢。有研究者統計，僅有5.3%的高校青年志愿者會從事與其專業有較大關聯的志愿服務工作。由此，大學城高校與周邊社區之間互動無論在廣度還是在深度上，都有待進一步強化。
3 社區志愿活動供需存在偏差
仙林大學城周邊社區人員構成以拆遷的農轉非居民和外來人口偏多，對于社區服務的關注點更多地偏重生活服務類以及社區文化建設。而目前大學城周邊高校提供的志愿服務則集中在老人院服務和教育服務，如僅仙林小學就在每周有先后7支志愿隊進行支教類活動，而服務的形式相對單一，部分流于形式。這樣的志愿服務數量雖多，卻缺乏對居民服務具體多樣化需求的實質性關注。從校社互動角度來看，這種需求與服務錯位的情況會加劇志愿活動形式化，對于高校、社區以及青年志愿者來說，并不是共贏的方式。
4 社區志愿服務長效性有待加強
根據調查問卷，大部分（78.24%）社區服務志愿者持續參加社區志愿服務的時間在半年以下。一方面，隨著學生年級的增長，各階段學習任務有所側重，由于時間原因無法繼續參與社區服務；另一方面，高校志愿服務組織傾向于根據每年重大紀念日、節日或暑期社會實踐的主題進行不同類別的志愿服務活動，而缺乏與社區達成的長期服務計劃，導致志愿者被分流到其他形式的志愿服務中。然而社區服務是需要連續性的活動（特別是社區管理、法律服務等深度活動），在組織社區志愿活動方面，志愿者組成的梯次性問題不解決好，工作的連續性大打折扣。
5 社區志愿服務活動缺乏有力的社會支持
在社會支持方面，我們分別對仙林大學城社區管委會、社區居民進行調研。大學城社區管委會工作重點在于大學城的規劃建設、市政管理和公共服務，并無專門機構或人員負責統籌高校社區志愿服務與社區社會事業，高校志愿組織進行社區志愿活動大多需自行聯系各社區。在社區居民方面，大多數居民表示對于高校志愿者開展社區志愿服務活動信任度不高，目前尚未能在社區形成良好的有利于開展高校社區志愿服務的輿論環境，使得高校開展的社區服務活動比較冷清。
在資金方面，經費支持來源單一且不穩定，主要是學校下撥的學生活動經費支持?？v觀世界其他國家通行做法，政府資助、社會組織承辦往往是推進各項志愿服務的做法。據陳東（2006），1993年美國73.4%的家庭都對志愿活動做過捐助，各種企業、教會等也樂意捐助志愿活動，成立多公司基金和科學文化福利基金。在中國，捐助文化本就缺失，又缺乏政府支持，很大程度上制約了高校志愿者社區志愿服務的深入開展。
三、構建高校志愿者服務社區思路
1 有效激勵，強化志愿者服務動機
要使高校志愿者參與社區服務活動保持長久生命力，必須挖掘志愿者的內在積極性。美國專家保羅?杰?伊爾斯利在分析美國人參加志愿服務動機時指出，在美國那樣個人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務事業，原因之一是“志愿者從這些活動中獲得了更多的東西”。
要強化志愿者的服務動機，須進行有效激勵，以增強志愿者奉獻社會的滿足感和自我實現的價值感，給予志愿者更多學習機會。一方面，通過網絡、媒體等多重宣傳途徑，建立社區志愿服務的良好輿論氛圍，使高校青年社區志愿服務活動能夠被更多的學生和社會大眾了解和認可；另一方面，借鑒“服務學習”理念，將課程、服務和反思結合起來，通過社區服務來促進學生知識的學習，并與學分制改革接軌，保障其可操作性。
2 加強校社互動，探索社區需求
大學城社區大多為新興社區，人口構成復雜，對于大學城的公共服務需求有不同層次的要求。針對校社互動缺乏、供需不平衡的問題，高校與高校之間、高校與社區之間應建立良好的溝通機制，參與指導志愿者服務社區的活動。大學城高校在地理位置上的集中，為高校之間互動交流提供便利，因此在開展有目標的社區志愿服務方面，高?？陕摵现鲗В鐓^積極參與。
在高校方面，首先須將建立良好的高校一社區關系作為高校工作的一個重要方面，由專人負責不同高校之間的協調以及高校與社區的聯系協調，將大學城社區作為一個整體，對社區的學生志愿活動進行規劃和管理，對基礎調研、基地建設、志愿者組織、服務內容策劃、崗位落實等過程進行逐一指導，并跟蹤社區的反饋，及時對志愿服務內容和形式進行調整。在社區方面，樹立開放互助理念，對高校志愿活動給予必要支持，在人員聯系、服務指導、信息互通方面與高校管理部門共同協調志愿服務工作。
3 加強基地建設，保障志愿服務長期性
篇3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)21-0104-01
農村社區服務的供給直接關系到農民與農業的生存和發展,關系到整個農村社會的長治久安,因此,重視農村社區服務供給對我國現階段新農村建設有著積極作用。結合我國農村現階段發展,發揮獨立于政府權力之外的農村社會組織這個權力中心的力量,對農村社區服務供給事業將有重要意義。
1 農村社區服務供給中存在的問題
農村社區服務也稱作農村公共服務,學者張云開認為,能有利促進社區農業發展和提高社區農民福利的公共服務,都是現階段農村社區應有的公共服務,其中包括義務教育、醫療衛生、社會保障、農民培訓、就業服務、農業技術推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉二元結構導致了國家對農村社區的公共服務供給嚴重缺位,直至今日,農村社區服務供給依然存在諸多問題。
1.1 服務供給總量不足,質量不高
農村義務教育教師素質不足,社區醫療水平、醫生素質差。廣東省哲學社會科學“十一五”規劃學科項目調研組在我國東部、中部大范圍的調研中得出,48.5%的被訪問者認為農村義務教育中教師素質差;同樣,有48.5%的人認為農村社區醫務人員素質差,社區醫療服務質量不高。
1.2 服務供需結構失衡
農村社區供給結構失衡指農村社區服務供需不匹配的現象。從需求層次上看,社區農民的需求由生存(如何活下去)需求轉向了生活需求(如何提高生活質量,包括安全、社交、尊重、實現自我目標等);從需求內容上看,服務需求由單一的需求轉向了文明的綜合需求。但我國農村社區服務供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經不能適應改變了的農村社區服務需求結構,致使農村社區服務供給與社區居民的需求不匹配,導致供需失衡現象。
1.3 服務供給主體單一,投入效率不高
當前社區服務的供給模式仍沿用傳統計劃經濟下的政府和農民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農村社區服務供給上的財政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農村社區服務供給運行經費少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導致了社區服務供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競爭機制,政府官員本身缺乏服務效益最大化的動力,因此政府單一主體供給必然產生低效率。
1.4 社區居民對社區服務滿意度不高
農村社區居民對農村社區服務滿意度低具體表現在:農村社區居民急需的服務供給得不到滿足。同樣是上述廣東調研組報告顯示,53%的受訪者認為教育是他們最關心和最急需的社區服務,但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農村社區調研時發現,大多數農村社區居民對社區衛生環境、垃圾處理表示不滿。
2 農村社會組織在社區服務供給中的作用
2.1 有利于提高農村社區服務供給的質量和效率
(1)農村社會組織不以營利為目的的公益性,決定了其在農村社區服務供給中是以實現社會利益基準,而不是為單純的追求利潤,因而能保證其提供高質量的社區服務;
(2)由于農村社會組織的組織結構以及運行采取企業化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實現社區服務的供給;
(3)農村社會組織維護農民利益的特點使其在第一時間了解社區農民的訴求,并做出快速反應,這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病,提高農村社區服務供給的質量和效率。
2.2 有利于促進農村社區服務的供需平衡,提高居民滿意度
隨著城鄉交流的增多,農村居民的需求發生了改變。從供給決策機制來看,農村社會組織,作為農民利益的訴求代表,其源于農村扎根農村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農民的真實訴求而做出服務供給決策,從而有利于實現社區服務供需之間的匹配,提高社區居民對農村服務供給事業的滿意程度。
2.3 有利于提高政府在社區服務供給的投入效率
我國正處在社會主義市場經濟的完善時期,財政面臨著轉型和發展的雙重壓力。農村社會組織參與到社區服務供給領域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務,實現了相對較大的社會利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力,提高基層政府用于農村社區服務的財政投入效率。
3 農村社會組織在社區服務供給中作用的優化路徑
效益和公平是公共服務供給事業基本原則之一,公共服務的效益體現在為滿足公眾基本生活質量和促進社會公共利益的發展而提供優質、足量的公共服務。優質足量涉及效率,而保證公眾基本生活質量和促進社會公共利益則涉及公平。
3.1 提高農村社會組織社區運行能力,實現其服務效率最大化
3.1.1 實現農村社會組織運作資金多元化
(1)建立以公益項目為導向的籌資網絡。社會組織可以通過某一項公益項目,以關注項目的人群重點,尋求捐助,并將其積極的吸納進入項目,并發揮其社會資源,與社會組織共同形成網絡,宣傳公益項目,尋求更多捐助者;
(2)建立以人員為導向的籌資網絡。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內容的營銷人員,通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。
3.1.2 實現農村社會組織結構一體化
建立“大部門”的工作機制。社區服務項目分類適應了行政體制的“大部門” 制改革需要。農村社會組織在提供服務供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農村社會組織遵照服務供給項目的分類設置職能部門,要使每個服務項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制,以每個項目的性質和以人為本為工作出發點,實現單一管理向綜合管理、單一服務向綜合服務的雙項轉變。
3.2 注重農村社會組織在農村社區服務供給的公平性
3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達機制
總理說過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農村社會組織的社區服務供給決策程序,實現農村社會組織社區服務供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結合轉變,形成體現廣大社區居民對社區公共服務需求意愿的需求表達機制。從制度上確立由農村社區、社區居民的內部需求來決定社會組織提供服務供給范圍和供給方向的制度,建立由內部需求決定社區服務供給的機制。
3.2.2 建立農村社區居民滿意指標,實現服務供給結果公平
按需分配,是正確理解的一種結果公平,但結果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在?！安荒軓娗筠r村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準,這是不切實際和不現實的?！币虼?在追求公平的道路上,農村社會組織應充分了解農村社區居民的真實需求,將居民對社區服務的需求及滿意程度進行標準化。“生活滿意指標”,就是衡量農村社區居民對社區服務滿意的具體程度的主觀指標數,主要是測量人們對其生活質量的滿足感。例如:經濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環境、鄰里關系、個人價值的自我實現等等都可以作為影響生活滿意指數的相關標準。
參考文獻
[1]張開云.農村基本公共服務:現狀評價與路徑選擇[J].公共行政,2010,(3).
[2]賈智蓮,孔春梅.公共服務供給機制創新研究[J].公共行政,2009,(7).
篇4
首先我們明確了這次活動的指導思想，本著社區的發展現狀，要立足解放思想，在樹立科學發展觀上見成效，在突破服務方式上見成效，在體制機制的創新上見成效，在加強黨建工作轉變工作作風上見成效。
篇5
共青團與社區服務
近些年來，隨著我國政府管理模式的創新和職能轉變，城市的管理和服務重點已經下移到社區，并成為未來發展的基本趨向，社區的建設與發展正在成為城市經濟社會發展新的增長點和重要基礎支撐。
與此同時，伴隨著改革的深入和利益結構的調整，社區既是反映老百姓各種需求的地方，也是各種社會矛盾聚集之處。在新形勢下，社區已經成為黨和政府密切聯系群眾的立足點，也是開展各項工作的切入點，社區服務已成為凝聚各種社會力量的重要環節。
共青團組織作為我黨的助手和后備軍，是兼具“社會性”與“準政府性”的廣大青年群眾性團體，具有引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的重要職能，同時也是參與社會管理和公共服務、維護群眾合法利益的重要力量。共青團工作職能向社會工作服務發展是共青團今后重要的發展方向，并以社區服務作為具體的表現形式。
廣州市天河區社區共青團工作現狀分析
組織建設現狀。第一，關于團組織方面。廣州市天河區共有21個街道辦事處123個社區，目前123個社區中有121個已經建立了團組織，建團的總比例達到了98.4%，其中獨立建立團組織的有93個，通過行業建立團組織的有11個，通過區域建立團組織的有6個，而聯合共建團組織的有11個。與此同時，天河區大力培育各類青少年組織，建有各類青年組織169個，共有9.1萬少先隊員在各個社區開展各類活動。然而，在調研中也發現，有一部分社區團組織是有名無實，極少甚至沒有開展團的活動；有62.1%的社區團組織只有支部書記，沒有支部委員，支部形同虛設。
第二，關于組織活動陣地方面。多年來，天河區各級團組織積極爭取黨政和社會各界的支持，充分整合了各個社區的資源，采取單位共建、區域共建等方式，建立起一大批社區青少年活動陣地。據統計，目前已有70.1%的社區建立了青少年服務中心、青少年書屋、志愿者服務站、青少年文化角、健身室等社區青少年服務陣地。總體來說，青少年活動陣地建設日趨完善，但由于陣地功能不完善、管理不科學、資源共享性不強等原因，參與社區活動人群九成以上都是初中生、小學生和離退休老人，青年參與率不高，作用發揮有限。
活動開展現狀。團的活動是社區團工作的有效載體和生命力所在。在服務和促進文明社區建設方面，天河區主要以青年志愿者服務為主要形式，強化社區服務工作，大力實施社區青年志愿服務，共招募社區志愿者33405人，建立社區志愿服務集體684個，社區共建單位228個，年平均開展志愿服務活動2267次，與貧困中小學生、大學生、外來務工子女、孤寡老人、殘疾人等結成共幫扶對子7811個。
在服務和促進社區和諧文化建設方面，天河區各級社區團組織首先在積極滿足社區青年文化需求上開展工作，依托社區文化活動中心等陣地組織開展了各種老百姓喜聞樂見的文化體育活動。在服務和促進社區青年學習成才方面，天河區根據社區中不同青年群體的需求特點，組織開展相應的學習活動。
社區共青團工作實踐中存在的問題及原因
組織建設方面。在調研中發現，當前社區的團組織建設方面存在著以下問題：團組織的設置與團員青年的流向分布不一致，團組織的設置未能覆蓋全部的團員青年，團干部的隊伍建設機制也不完善。具體體現在以下三個方面：第一，雖然絕大多數社區（街道）建立了團委，表面看來已經覆蓋了全部社區，但是很大一部分居民住宅區卻沒有建立團組織，尤其是在社區中的“兩新”組織（指新經濟組織和新社會組織）中大多數沒有建立團組織，即使個別建立了團支部，但由于聯系甚少，名存實亡。第二，這些年天河區發展迅速，社區中有許多流動的團員青年，目前社區的團組織對這些流動團員青年沒有進行很好的管理，服務難以到位。第三，由于社區的團干人數少、學歷不高、兼職多，導致社區共青團工作難以做實做細。
服務內容方面。據2012年中國青少年研究中心開展的“當代中國青年與社區建設”調研顯示，有超過80%的青年希望在社區能提供更多的學習、生活、文化等服務；在下崗（失業）的青年群體中，有接近90%的人希望社區能提供就業、創業、婚戀等方面的服務。然而，社區共青團在服務內容方面，效果不佳，未能滿足廣東團員青年的期望。調研中發現，社區共青團在工作中有“統包統攬”的傾向，沒有很好地根據團員青年的需求開展服務工作，缺乏針對性。這種情況的經常性出現使得青年對社區團組織歸屬感減弱。
存在上述問題的主要原因。一方面，青年生活和工作壓力增大，參與團活動的熱情不高。隨著我國城鄉二元結構的逐步打破，越來越多的農村青年進城務工或創業，而天河區作為廣州最繁華的城區，外來務工青年數量逐年劇增，這些外來務工青年大多數成了城市中的弱勢群體。因此，大多數青年人希望通過自己的短期努力來改善生活的難度比較大，他們面臨著住房、婚戀、孩子入學等諸多問題。在事業的打拼階段，青年們正處在起步期，需要做的事情太多，很多人根本沒有精力參加社區的團活動，也就無法很好地享受社區的服務。另一方面，由于團員青年的思想比較開放、思維前沿、價值多元，所以他們參與活動的初衷也是大不相同。實地訪談中發現，有些青年對創業或就業的活動感興趣，有些青年對志愿服務活動感興趣，還有的則是對時尚文化情有獨鐘，等等。這對原來只開展晚會、征文比賽、動員大會的團組織提出了新的要求。傳統的活動內容已難以滿足團員青年的需求，而應與時俱進，開展多種符合團員青年期望和需求的社區活動。
政府職能轉變視域下加強社區共青團工作的思路
加大非公企業和“兩新”組織團建力度。社區團建工作要構建以街道團工委為核心，以社區團支部為基礎，以各類青年社團為紐帶和延伸的社區團組織網絡，其中，重點是加大非公企業和“兩新”組織團建力度?？刹扇为毥▓F、聯合建團、掛靠建團等多種模式，全面覆蓋青年的活動范圍。同時，建團的形式可以多樣化，只要是有利于服務社區和服務青年的，符合建立團組織基本條件的社區，都可以建團。此外，對于一些暫時還不具備建團條件的社會組織，社區團委可以通過委派專職聯絡員協助開展相關工作。通過以上模式，借助各種服務平臺，逐步增強團組織工作的滲透力和影響力，逐步增強組織團員青年對團組織的向心力和歸屬感，使共青團真正成為政府的好助手。
拓展社區共青團的活動陣地。第一，要爭取社會支持，加大力度建設一批社區生活服務中心，力爭在每一個社區都擁有一個包含生活、娛樂、交友于一體的社區服務場所。第二，要針對社區的實際情況，建設一批社區教育陣地，為廣大青年提供書屋、閱報欄、培訓站等教育學習場所，幫助他們不斷提高自身素質。第三，要借助社區服務中心建立青年志愿者服務站，為社區的弱勢群體提供優質的服務，并且要不斷延伸團的組織建設，不斷增強社區團組織的凝聚力和影響力。
催生工作活力，協助政府做好職能的轉變。廣東省社會工作委員會在2011年提出，要加強社會工作人才建設，提高社區服務能力和水平，催生社區的工作活力，并提出到2015年全省每個城市社區和農村社區分別至少配備3名和1名登記在冊的社會工作人才。因此，按目前天河區的實際情況，應努力建設一支以青年社區團干部為主體，以熱心青年事務的社會人士為重要的組成部分，以參加社會實踐的大學生和社會工作者為補充的專兼職團干部隊伍。①具體組織形式，可以參照婦聯、工會等部門的做法，例如爭取公益工作人員指標。同時，政府職能的轉變，需要共青團干部不斷提高專業素養，始終保持良好的工作熱情。要努力通過各種方式來提高團干部的專業化水平，不斷提高團干部的組織領導能力，不斷增進各級團干部之間的相互學習與交流，加強團干部與廣大團員之間、團組織、企業各部門之間的交流，從更廣的領域提高團干部的綜合素質。
篇6
一、唐山市社區群眾舞蹈服務的結構作用
唐山市社區群眾舞蹈服務廣義主要分為兩大類，一類是社區公益；另一類是社區商業。社區群眾舞蹈公益主要包括娛樂健身、慶展活動以及舞蹈創作和培訓等；社區群眾舞蹈商業主要集中在社區、企事業宣傳和商業性舞蹈培訓方面。究其具體作用，筆者認為，娛樂健身，對于啟迪心智、強健體魄、陶冶情操具有不可替代的功用，同時還增強人與人之間的溝通與交流，它能讓人通過對美的感受從而產生巨大的身心愉悅；慶展活動，其形式極容易被人群接受，既可增進人們的相互溝通，又能受到影響、鼓舞，取得顯著的社會影響力；舞蹈創作使舞蹈文化成為了群眾豐富精神文化的一種新的追求，這種大眾舞蹈文化的新的理念，正在成為人民群眾提高精神文化生活質量的主流。舞蹈培訓是一種教育支持，這種教育形式不但能作為塑造體型、鍛煉身體的重要方式，它還憑借其豐富的種類和優美的肢體語言，輔以多彩的文化內涵，而將積極、陽光、愉悅的情緒傳達給每一個參與舞蹈的人，從而帶動了人素質的深層次提高和精神解放。社區服務引入商業宣傳，滿足未來居民生活、辦公、教育、休閑娛樂等功能方面的需要，同時也提高了周邊經濟發展的增長速度。
二、唐山市社區群眾舞蹈服務機制現狀不足
加強社區群眾舞蹈服務機制建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方式轉變的助力工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。但就總體情況而言，我市社區群眾舞蹈服務機制建設仍然處于起步階段，存在一些困難和問題。社區服務設施總量供給不足，社區服務設施建設缺口大。社區群眾舞蹈服務項目較少，水平不高，供給方式單一。藝術人才短缺，素質偏低，結構有待優化。社區群眾舞蹈服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不強，社會參與機制有待完善。做好社區群眾舞蹈服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。
三、整合唐山市社區群眾舞蹈服務機制運行方法研究
（一）設施整合機制創新
社區資源整合與共享社區群眾舞蹈服務機制運行的基礎，就我所處的唐山市路北區為例，轄區內有街道11個，社區127個，中小學78所，大小公園約20個，大型歌舞團、文化場館5個，簡單羅列下如街道辦事處、公園廣場、團體場館等場地資源優越；各種專業人員、舞蹈愛好者及學生人才資源豐富。通過資源整合來凝聚人心，實現各街區交流共享。此外，通過各種社區文化藝術節活動實現全市的藝術資源整合調配；通過資源的整合，進一步的互利共享，從而解決藝術事業發展的諸多問題，也是推動我市社區群眾舞蹈服務體系的健全與發展必要手段。
文化場館改造，文化設施網絡日益健全。大力加強文化場館基礎設施建設，使眾多文化館、藝術館、大劇院得以修繕。同時，網絡化發展，使得音樂舞蹈各藝術門類形象化傳播，為社區服務增設新的發展平臺。啟動文化藝術展示中心，打造文化名人沙龍平臺，進一步促進音樂舞蹈作品在社區的普及，加大了其產品的創作力度。讓全市大眾都能領略到傳統文化藝術的魅力，享受到文化發展的成果。社區文化中心運營管理模式創新發展，包括自主管理、授權管理；定期調研、聯合用人，推進音樂舞蹈社區文化信息工程發展。
（二）發展多層一體化群文輔導培訓機制
各專業舞蹈團體應該把扶持群眾舞蹈作為公益事業來做，文聯、工會等各級組織對群眾舞蹈文化的開展有規劃、有方案，面對不同層次居民給予各種輔導方案；聘請專業舞蹈人士為發展群眾舞蹈多作好作品并給予群眾參與者們更多的專業指導，以提高全民舞蹈素質水平、表演水平，聘請專業舞蹈教師到社區文化點有計劃地傳授成品舞蹈。創編一些本土舞蹈節目和國內外的優秀的舞蹈表現形式。舞蹈不必苛求專業，但求雅俗共賞，易于群眾掌握。
開放公共文化設施、場所，為群眾舞蹈提供必要的服務，扶持民間舞蹈隊伍，對開展群眾舞蹈文化優秀基層組織、舞蹈團隊和有貢獻的編創人員、舞蹈者們要給予獎勵，以調動全民參與的積極性。號召社會力量的重視和支持，公益活動和慈善活動可以為全民開展舞蹈文化提供贊助和支持，當然，群眾舞蹈文化也可以為公益和慈善事業做奉獻。
（三）健全聯動機制
健全聯動機制，從明確服務職責、激發服務動力、優化服務水平入手，積極創建聯動服務機制。推行聯動服共享機制。整合社區站點、場所和聯動單位資源，共同搞好社區群眾舞蹈服務工作。一方面共享遠程教育資源；另一方面共享活動場所資源。將社區內的青年中心、培訓機構等場所對所有社區工作者優先開放、免費使用。再一方面共享聯動單位資源。建立志愿者聯系共建單位制度，最大限度地調動轄區廣大居民的積極性。健全服務管理機制。為了使群眾舞蹈工作者深入持久地參與社區服務，要結合社區的特點探索有地方特色的舞蹈門類，創立社區藝術實踐品牌，留住人才，推廣服務。建立志愿者服務和服務制度，落實服務項目、服務內容和服務熱線；建立志愿者活動檔案，交流工作經驗，及時宣傳優秀志愿者隊伍先進典型，提高志愿者隊伍的積極性。落實聯動保障機制，抓配套保障，抓好社區服務站、青少年活動中心、婦女之家、老年活動室、等活動場所建設，將轄區企事業、學校和社區群眾的服務要求及時傳遞給某支志愿者隊伍，為志愿者服務提供保障。
總而言之，健全社區群眾舞蹈服務機制，整合資源、發展群文輔導陪訓及健全聯動機制，發揚舞蹈感人的獨特魅力，豐富人民的精神生活，增強人民體質，為發揮群眾舞蹈文化的更大作用，我們還有很多的工作需要積極努力！
參考文獻：
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隨著住房制度改革和房地產業的發展，越來越多的城市住宅小區如雨后春筍般誕生在我國的城市居住區。 截至2012年底，我國有城區852個，街道辦事處6152個，社區居委會79947個，已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19.5萬個。社區是城市社會的細胞，城市住宅小區是這些細胞的集合體。本文從城市住宅小區的社區服務功能發展的現狀出發，通過分析城市住宅小區的社區服務功能領域產生諸多矛盾和問題的原因，闡述了如何加強城市住宅小區的社區服務功能的問題。
一、城市住宅小區社區服務功能的現狀及問題
1、城市住宅小區的社區服務“物業管理化”
1981年3月，深圳第一個涉外商品房住宅區―― 東湖麗苑建成并面臨怎樣對其進行管理的問題。深圳特區房地產開發公司大膽引進香港住宅區的管理模式，成立了我國第一個專業化物業管理公司――深圳市物業管理公司。公司對所屬房產進行專業化、社會化、企業化管理，以收抵支，獨立核算，自負盈虧。其經驗隨后在深圳得以肯定和推行，深圳的成功經驗逐漸在全國傳播開來。1994年3月，國家建設部頒布了《城市新建小區管理辦法》，強調新建小區實行物業管理。此后，在市場經濟的推動下，我國城市居住區管理進入了物業管理時代。因而，城市住宅小區的社區服務大部分都是由物業管理公司提供的。特別是在小城市、縣城、鄉鎮的住宅小區，幾乎所有的服務都是物業管理公司完成的，但總體上還處于發展的初期階段。
2、城市住宅小區的居民缺乏“自治”
研究和調查顯示，部分住宅小區的居委會(或業主委員會)自身存在不敢、不愿和不會行使自治職能的問題，自治意識不強。許多小區的居民當中沒有責任心強、積極主動的社區組織者，有些社區組織形同虛設，很少組織開展居民自身的服務和自主地開展活動。特別是一些小城市的住宅小區，連社區組織都沒有，甚至有的小區已入住兩三年了，連業主委員會都還沒有成立，一年當中更沒有開展什么居民自身的服務和活動。由于居民的這種無“自治”意識，以致小區缺少了生活、娛樂設施，更缺少了許多和諧、歡樂的社區氣息。
3、城市住宅小區的社區服務設施不足
許多社區還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。在調查中發現，部分社區公共活動場地少，或是公共活動設施的效用難以發揮。如有的小區圖書室屋大書少，無人光顧；有的小區老年活動室由于沒有運轉資金，不開放或是向老年人收費開放，因而是有活動場地，但光顧者少。
4、城市住宅小區的社區服務隊伍素質較低
通過這些年的發展，我國許多城市住宅小區的社區雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為補充的社區服務隊伍，但總體上，這支隊伍仍處于追求數量擴張的外延型發展階段。大多數社區服務人員受教育程度較低。缺乏專業性的社區工作訓練，專業服務技能不強。從對我國25個小城鎮41個社區的107位居委會委員調研表明，大專以下學歷的占64．5％，大專以上的占35．5％，且女性委員占59％。對于一些專職的社區服務人員，由于缺乏相應的激勵機制，其工作積極性、主動性沒有得到充分發揮。
5、城市住宅小區的社區服務缺少政府的監管
由于城市住宅小區的社區服務管理很多被物業管理公司所包辦，理應由政府提供的服務和承擔的責任由物業管理企業扛著，因而政府對小區的管理職責也就相對較少。社區服務的問題，是一些煩而雜的問題，政府并沒有設立專門的組織機構予以管理。也因為政府的“少光顧”，所以也就缺少了政府對住宅小區的資金投入，導致了小區的許多服務設施都要“等”著開發商來解決。
二、城市住宅小區社區服務功能問題的原因探析
1、物業管理公司的“壟斷”
目前，國內的物業管理企業基本上與房地產開發商是連為一體的，要么是房地產開發商自己成立的物業公司，要么就是房地產開發商直接委托的物業管理企業。據調查，全國約有1／3的物業管理公司，從屬于房地產開發企業。有些物業管理企業的名稱甚至也與房地產開發商的名稱完全一樣。這種畫地為牢、占山為王式的壟斷經營把物業管理的行業壟斷演變為一一對應的排他性壟斷和名副其實的獨占。由此我們也就不難理解為什么在物業管理行業會出現服務水平低的現象。
2、小區的居民社區意識淡薄
今天，新興城市住宅小區的社區基本上是陌生人社會，來自不同單位、具有不同背景的人們，購買了同一處商品房。居民們雖然生活在一棟住宅樓、一個院內，但彼此之間缺乏有機的聯系。目前居民的社區意識淡漠，人們對社區工作還不甚了解，參與社區建設的積極性、主動性還不高，參與程度還不普遍，一些居民甚至認為社區不過是過去居委會的延續，是單方面的服務工作，還沒有看到社區是一個雙向互動的小社會?？梢娙藗儗ι鐓^的信任度還比較低，對社區解決問題的能力和服務能力還持懷疑態度。
3、缺乏資金導致服務設施不足
第一，城市住宅小區的社區服務設施往往都是由開發商來投資建設，而開發商為了降低投資成本，為了自身的利益，在服務設施的建設上就會大大縮水，減少投資數量，縮小設施規模。第二，限于地方財政壓力，許多政府沒有足夠的資金來建設社區服務基礎設施，而主要是以宏觀管理為主。因此，資金的嚴重短缺極大地制約了城市住宅小區社區服務業的快速發展。
三、如何加強城市住宅小區的社區服務功能
1、改進物業管理公司的小區社區服務管理，創新社區服務模式
(1)、物業管理公司它扮演的“角色”是社會服務集成商，即集社會服務資源的提供者、搜集者、統籌者和組織者為一身。物業管理公司可以選擇自己為客戶提供服務，也可以將服務項目外包給合適的社會服務供應商，如將傳統物業管理所經營的設備維修、保潔綠化等職能從原有管理中分離出去，讓專業的維修公司、保潔公司、綠化公司等來提供相應服務，物業管理公司則代表業主實施專業管理和質量監控。
(2)、物業管理公司應進行規模化經營。物業管理公司的規?；洜I會使社區更容易呈現統一、連續、協調的局面，進而體現社區的物質和精神風貌。物業管理公司進行規?；洜I，應在政府政策的引導下，通過市場競爭來實現。物業管理公司通過市場競爭，有了更新觀念，增強了服務意識，塑造了良好的公司形象，從而對社區的服務態度、服務熱情、服務質量有了進一步提升，為創造良好的社區服務環境建立了美好基礎。
2、增強小區居民的“自治”，豐富社區服務內容
一是在城市住宅小區成立業主委員會的同時，全面建立了社區居民代表會議、協商議事會議、居務公開等一系列制度，以制度為依據，以會議為中心，協商解決各種居民之間的糾紛、業主與物業之間的矛盾、居住環境污染等問題，通過會議，使小區居民有組織有序地發揮“自治”功能，有效地建立起各種社區服務組織。
二是培養小區居民的社區意識，以提高社區服務水平。
三是在社區建立志愿者服務組織。志愿者服務也是社區服務的一個重要補充，志愿者體現了社區服務的倫理價值觀，代表了居民對社區的認同，并通過樓組、居委會等各個層面的發動，培育居民的公益觀念，增強社會責任意識和社區參與意識，自覺參與社區服務，逐步建立社區服務的社會參與機制。
3、完善小區的社區服務設施，拓展社區服務領域
(1)、要把社區服務作為社區建設重點發展的項目，進一步加強教育、生活、娛樂、保障等社區服務設施的建設。如在社區內建立學校、幼兒園、各類福利院、托兒所、醫療站、便利商店、餐飲店等，以方便小區居民的衣、食、住 行；設立乒乓球室、羽毛球室、籃球場活動場地等，為小區居民創造良好的體育環境；設立少兒游樂園、老年娛樂室，為少兒老年創造良好的娛樂環境；開設圖書館、閱覽室，為小區居民創造良好的文化環境；加強道路、綠化、路燈等基礎設施建設，為小區居民創造便利的交通環境和優美的自然環境。
(2)、要在充分發揮政府主導作用的同時，進一步加大對社區服務的扶持力度，通過出臺和落實一系列優惠政策，營造一個良好的投資環境。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立健全多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等方式，開辦社區服務項目。不斷完善社區服務設施，滿足居民的生活與精神文化需要，從為居民辦實事問題人手，努力創造居民安居樂業的良好環境。
4、健全社區服務運行機制，提升社區服務隊伍素質
要對目前的社區服務內容進行適當的區分，對不同性質的服務運用不同的方式和不同的機制進行管理，為它們各自的發展創造必要的條件和合適的土壤。
人員素質的高低關系到社區服務效率和服務質量，如何提高服務人員素質已經成為城市社區服務業發展的關鍵問題?？蓮囊韵聨c提升社區服務隊伍素質：第一。選擇優秀人員競爭上崗。第二，通過社區服務認證制度，健全行業管理規范。第三，加強社區服務人員的技能培訓。
5、增強政府管理，深化社區服務內涵
(1)、要進一步理順政府社會管理和公共服務與社區建設的關系，拓展和完善政務體系，推動政務延伸到社區，使群眾在社區就可以得到專業化的服務。
(2)、要進一步明確政府在社區服務中的定位和職責，實現政府角色的轉換和歸位。今后政府在社區服務中的功能定位主要是創造環境，提供條件，加大對福利性和公益性社區服務的投資力度；加強對社區服務的規劃，合理地布局社區服務設施，以滿足社區居民的服務需求。
(3)、政府管理的“到位”而不“缺位”是解決城市住宅小區的社區服務管理問題和矛盾的一項根本保障。解決政府在管理中的“缺位”問題，必須引起中央政府的高度重視，制定出切實可行的法律、法規和政策。
社區服務是城市文明建設的基礎，也是展示社會文明狀況的窗口。沒有社區服務的帶動，就沒有城市文明建設的發展。堅持以服務群眾、提高城市居民生活質量為主題，進一步拓展、完善城市住宅小區的社區服務功能，不斷提高社區服務質量，促進和諧社區建設，是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是建設對外開放、協調發展、全面繁榮國家經濟的現實需要，它對于改善居民生活、擴大就業機會，建立社會保障社會化服務體系等都具有十分重要的意義。
參考文獻：
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文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區概念解析
社區屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區一街區一社區”的管理體系，市、行政區與街區屬于政府轄區，代表政府行政行為；而社區是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規劃中本來并沒有社區的概念，但隨著規劃師對人類居住環境關注的寬度與深度的發展，及隨著規劃職業自身在理論及方法論上與相關學科的互補發展，社區的概念和理論被引借到城市規劃中。但是社區概念在城市規劃和社會學中還是存在一些區別（見表1），社會學中的社區（以自然意愿形成共同聯系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規劃中，社區多數時候與城市、居住等概念聯系在一起，是城市某一特定區域內居住的人群及其所處空間的總和。
社區作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區中人口密度較高，人群活動相對集中，產生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區規劃師的意義
規劃工作者通過深入社區調研，為深化公眾參與，反映社區基層訴求，搭建規劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區居民對城市規劃的參與程度，社區規劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區規劃中未，推進社區居民的自我治理。進而破解社區發展的難點，研究社區經濟發展計劃，推進社區建設和轉型。
3、經驗借鑒
3.1 上海社區規劃師
為改變目前社區規劃管理中區規劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現狀，2006年4月，虹口區正式建立社區規劃專管員制度，在區規劃局和社區（街道）兩個層面設立了社區規劃專管員隊伍，區規劃局和社區一般每個社區各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動，基本形成了覆蓋全區的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的規劃管理框架。社區規劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區范圍內規劃編制；
2）參加建設項目審批協調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區規劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內的社區公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區各項公共利益在各層次規劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區規劃師
深圳寶安區作為“原關外”區域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區。發展多年來在經濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區工業園規劃不合理，社區集體用地制度與現行規劃沖突，市區重大項目落地難，影響社區轉型發展等社區與城市規劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區規劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規劃師進社區，目的是建立以社區規劃師為基礎平臺的社區發展實施機制，加強社區的城市規劃公眾參與度。規劃師進社區，主要為下類職責：
1）對于社區提出的問題及建議，社區規劃師應予以及時回復；
2）社區規劃師每月至少進行一次全面的社區現場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態跟蹤，記錄社區的建設及規劃實施情況，對出現的問題及時反饋；
3）社區規劃師每月至少一次走訪社區內的企業和居民，形成書面材料；
4）社區規劃師在走訪基層的同時，進行相關規劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區的學校，為學生上一次規劃宣傳教育課，至少給社區居民上一次規劃宣傳教育課。
3.3 經驗總結
借鑒國內社區規劃師的成功案例，推進社區發展，為保證社區規劃的科學編制和實施，提高社區管理水平，建立“社區規劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區規劃師是致力于社區管理、更新和復興等事項的管理型規劃人員，也是城市街道機構的政府規劃師。社區規劃師的職業目標是在不侵犯其他社區發展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區謀求長遠利益和最大利益。除專業知識外，社區規劃師還具備勸說、談判、協調、綜合等技能，發揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創造有歸屬感、人情味和富有活力的社區。
4、長沙社區規劃師試點背景與工作內容
4.1 背景
為建設和諧社區探索出新思路，從立足基層、現實出發，長沙市城鄉規劃局擬決定在天心區青園街道湘園社區開展“社區規劃師”試點工作。以“社區規劃師”為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區規劃分局與長沙市規劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區規劃調研工作，并形成規劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區現有建設情況及其存在的問題，梳理社區目前的規劃編制情況，總結社區規劃實施情況，發現社區發展中的熱點難點問題，提供科學合理的規劃建議，促進社區更好的發展。
4.2 工作內容
試點社區所轄行政區的規劃分局，組織與協調“社區規劃師”的工作，為保障社區規劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉規劃局主管，對口社區協管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協調管理、社區規劃工作室。
1）社區現場踏勘調查――社區規劃師每半年至少進行一次全面的社區現場踏勘，對規劃實施情況進行動態跟蹤監督，記錄社區的建設及規劃實施情況。
2）參與社區規劃項目――深度參與社區內的規劃、建設項目，包括規劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區規劃師在場，對牽涉到社區發展的規劃項目有知情權、建議權。
3）規劃實施反饋――動態監測規劃的實施情況，確保各項公共項目在規劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規劃與實施之間的差異，針對不符合法定規劃的實施情況及時向規劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區發展問題――對社區發展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規劃技術咨詢服務――解答社區在規劃建設中遇到的疑難問題；在法定規劃指導下，為社區的發展建設出謀劃策，為社區相關建設項目提供規劃技術咨詢。
6）規劃宣傳及培訓――協助開展相關規劃的宣傳、講解工作，并定期對社區居民開展規劃的宣傳和培訓，培育社區居民的規劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區規劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當地居民訴求，對社區內居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現狀踏勘
全面的社區現狀調查，深入了解社區的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環境衛生等情況，全盤摸清社區的現狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區服務中心，與天心城鄉規劃分局、湘園社區主要負責人等就湘園社區建設發展、規劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區規劃師”規劃調研問題分析
湘園社區范圍內有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業；社區內現有上庭苑、青山小區、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區。湘園社區享有長沙市示范社區、長沙市文明社區、長沙市精品社區等多項榮譽稱號。
在社區中走訪中發現，整個社區的人居環境優于中心城區的社區，根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出社區內大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環境景觀上均優于中心城區的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區。
由于社區處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，居民愿意社區內常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經濟高速發展的同時，人民更渴望得到專業人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產生相呼應的效果，社區決定在青山安置小區的A、B區建設專業培訓學校，為社區居民提供專業的技術服務，不僅豐富了居民業余生活、也為失業人士或想提高專業技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，湘園社區內居所附近有小型的商業設施，但社區內無大型超市、菜市場，居民希望能規劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據此次社區抽樣調查的問卷，反映出湘園社區內居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區較遠，不利于社區居民業余活動。（見圖1）
5.3 強化社區規劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區現狀建設與規劃情況的初步調查和分析，借鑒國內外城市管理及其社區建設的先進經驗，必須盡快轉變觀念，創新思路。其中很重要一點是把城市規劃與社區發展整合起來尋求一種更有利于社區發展的規劃機制，即建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，以改善目前社區建設不完善、同時與城市規劃存在脫節的局面。
5.3.1 合理確定社區區劃，按社區單元模式進行整合
目前，在社區區劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規劃編制脫節。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須在城市規劃與社區發展中尋找兩者協調的最佳點，即合理的社區范圍與規模。因此結合目前正在編制中的各城區控規，根據居住用地的布局和規模，居住社區的類型多樣化和動態發展的需要，適當調整社區區劃，為控制性詳細規劃編制與社區規劃的結合提供依據。
5.3.2 完善規劃編制體系，強化控規編制與社區規劃的結合
目前城市建設用地已基本控規覆蓋，但由于控規的范圍與社區管理的范圍脫節，因而規劃人員很難從社區的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區為基本單元的城市規劃與管理體系，必須使控制性詳細規劃的編制與社區規規劃結合。在編制控制性詳細規劃時如能把社區規劃納入，則將為社區土地的綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時也為社區建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發揮規劃引導作用，扶持社區集體經濟發展
通過訪談了解，湘園社區安置小區居民收入來源主要為房租，且社區主要商業設施不發達，就業崗位不足，質量不高，經濟發展模式單一，不利于可持續發展。在未來的發展中，隨著城市產業升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區經濟多元化發展，通過成立社區股份公司，或者通過一定的商業運作，引導社區經濟向房地產、商業、旅游服務、教育培訓等多項產業領域發展，逐步擺脫“物業經濟”單一發展模式，形成多頭并進、可持續發展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業策劃與運作，成立社區經濟發展實體，引導項目與集體經濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區公共服務體系，提升社區城市建設水平
建議市、區、街道各級政府加大對基層社區的基礎設施投入，完善社區公共服務設施體系建設，提升社區建設品質。為實現建立功能全面、配套完善的社區服務網絡，需與湘園社區的服務網絡與社區服務單元的分級劃分相適應，根據服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區域服務、社區服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區域服務包括本社區及其周邊社區的服務設施配套資源的協調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業設施、醫療設施及教育設施的共享，以及規劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區服務的范圍覆蓋整個湘園社區，在區域服務的內容和空間距離不適應或不能滿足本社區需求的前提下設置。內容包括社區服務中心、社區醫院、福利院及商業網點、教育培訓點、社區文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規模及服務種類依據各街坊內部居民的實際需求而定。內容包括零售商店、24小時便利店、理發店、家電維修等。長遠發展而言，要提高社區居民的社區服務意識，并通過發動社區有能力的成員提供義務，以提升社區服務的層次。
其居民生活服務規劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區規劃師試點，強化社區規劃管理
未試點前，社區工作人員大多不具備社區規劃的專業知識，很難承擔社區規劃的相關職能。長沙市天心區城鄉規劃局為探索研究在社區層面建立社區規劃管理隊伍，形成全覆蓋的規劃管理體系框架，在湘園社區開展“社區規劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規劃的廣度和力度，實現自上而下的規劃目標與自下而上的社區發展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯系和溝通，突出社區管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區自治
篇9
關鍵詞：社區服務 調查 對策
一、社區服務業人力資源研究意義
1．社區及社區服務定義
中文“社區”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區域相聯系，所以社區有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。社區服務是指政府、社區居委會以及其他社會力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
2．社區服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區所組成的。任何一個社區就是一個規模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區服務在提高社區居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發展方面可發揮積極作用。社區服務水平的高低取決于社區人力資源狀況。研究社區人力資源，可以了解社區服務的現狀及服務內容，為提高社區人力資源及社區服務提供理論依據。
二、基于社區工作人員調查及分析
1.被調查對象基本情況
調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區的37個社區工作人員進行調查，占嘉興本市社區的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調查社區的基本情況
（1）社區服務人員數量偏少。將被調查社區服務人員與社區居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區工作人員要服務近千人的社區居民，社區服務工作人員的勞動強度大。
（2）年齡分布。社區服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
（4）制度保障。近三分之一的社區用工沒有保障。社區用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調查社區服務條件及能力分析
（1）轄區內有較便利的服務設施。據對被調查社區匯總，97%的社區擁有農貿市場，92%的社區擁有便民藥店，89%的社區擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區擁有銀行，84%的社區擁有休閑娛樂中心，73%的社區擁有衛生院、公共汽車站，59%的社區擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區擁有賓館酒店，54%的社區擁有公共廁所，51%的社區擁有養老機構，46%的社區擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區擁有居民室外活動場所等。
（2）社區服務內容比較豐富。據對被調查社區匯總，97%的社區提供保潔、保安服務，70%的社區提供醫療衛生服務，43%的社區提供代收快遞、郵件服務，41%的社區提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區提供老人看護服務。還有少量的社區有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
（3）社區服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區服務機構
除社區居委會外，還有一些其他機構為社區居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業人員提供就業機會，社區醫院提供醫療救助，轄區共建單位也偶爾提供一些服務；社區所轄的小區物業公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區居民的調查及分析
1.被調查者基本情況
調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區居民分散在不同的小區。
2.被調查社區居民所在社區的社區服務條件
社區居民認為社區擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區擁有衛生院，42%的居民認為其所在社區擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調查社區居民所在社區的社區服務項目
社區提供的衛生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區居民的調查匯總，76%社區提供衛生保潔，65%社區進行環境綠化，52%社區開展安保工作，50%社區進行櫥窗宣傳，43%的社區居委會事務公開，41%社區提供各類便民服務，38%社區組織開展社區文化活動、環境美化，30%社區具有醫療衛生服務，27%社區組織公益活動，21%社區開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調查社區居民對所在社區服務滿意度分析
社區居民對社區服務的滿意度較高。為了了解社區居民對社區服務是否滿意，本次調查內容涉及社區總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫療衛生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調查社區居民對所在社區服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業主委員會參與社區管理少。為了了解社區居民對社區服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區服務組織和工作人員的服務態度、服務能力、文化程度、物業管理機構的服務、業主委員會的作用及滿意度等?？傮w來看，除了對業主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區居民對社區服務的需求分析
要求社區服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業教育背景。29%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有中?；蚋咧兴揭陨?，37%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區服務工作人員的專業背景應該與行政管理、公共管理、物業管理、園林綠化、社區管理等有關。
四、社區人力資源及社區服務存在的主要問題
從社區工作人員及社區居民調查結果來看，現有社區服務主要是以政府為主導的社區居委會擔任，非政府主導的機構參與社區服務較少，下面一方面分析政府主導的社區服務機構人力資源及社區服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區服務業人力資源動力或機制問題。
1.社區人力資源存在的主要問題
（1）社區工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩定的社區服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區人力資源的開發。
（2）社區工作人員的收入普通偏低。社區工作也是當地政府一項重要工作，社區工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
（3）缺乏高學歷的社區服務工作人員。從社區服務工作人員的調查來看，目前在職的社區服務工作人員學歷都在本科以下，但社區居民卻認為要有一定比例的高學歷社區服務工作人員。
（4）社區工作人員所受教育的專業與社區管理專業對口率不高。由于社區管理是一個新興專業，現在工作人員幾乎沒有受過正規的社區管理教育，社區居民意見也比較一致地認為社區服務工作人員最好受過相關專業教育。
2.社區服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區綜合管理、安全、法制、人口計生、環境衛生和社保等等具體工作往往都落到社區，導致社區職能范圍越來越大，但社區職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區組織權責不明確、關系不順。
（2）居民參與積極性不高。由于社區服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區服務工作的開展，由于社區居民參與社區服務的積極性不高，所以影響到社區服務質量。
（3）社區工作人員和社區居民對社區服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區工作人員角度所了解社區各服務設施占比很高，但從社區居民調查來看，他們認為社區各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區擁有相關的社區服務設施及服務內容，但據所調查社區反映，有些社區在公共健身活動場地、醫療衛生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構從事社區服務業動力或機制問題
從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區隸屬于政府體制下的機構，對社區服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區服務。
五、提高社區人力資源服務對策
1.提高社區服務人力資源對策
（1）采用事業單位編制或合同制方式建立社區服務工作隊伍。社區工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩定的社區工作隊伍，為社區居民服務的質量會下降。如果能根據社區所轄居民規模配置相應社區工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區服務工作人員的穩定感，有利于調動他們的工作積極性。
（2）提高社區工作人員的待遇。隨著經濟發展、物價上漲，社區服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區工作人員待遇的滿意度，激發社區工作人員的工作熱情。
（3）聘用受過相關專業教育的人才及加強社區工作人員的培訓。社區居民建議從事社區服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業管理、社區管理、行政管理等專業的教育背景，這樣有利于社區工作的開展，提高社區服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區工作人員參加一些專業性的培訓，提高他們社區服務的知識和技能。
（4）利用志愿者開展各種社區服務?，F有社區工作人員短缺，而社區居民對社區服務內容要求多，可利用志愿者充實社區服務隊伍。利用所在地區大學生、企業、事業、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區服務。
（5）成立業主委員會，讓他們參與社區服務。業主委員會是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權，同時業主委員會作為社區居民群眾性組織，能代表社區居民利益，能通過正常渠道向社區居委會提出訴求。社區服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業主委員會也參與社區管理，才能更好地提高社區服務工作質量。
2.提高社區服務數量和質量對策
（1）劃清政府與社區的職責，理順政府與社區關系。減少政府與社區管理的中間環節，社區成立一站式服務大廳，社區與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區和政府主管部門完成有關工作。 （2）社區周邊共建單位兼任適量的社區服務工作。以減輕社區工作人員工作壓力和豐富社區服務工作內容。例如，利用社區周邊的學校學生可以為社區提供保潔、法律咨詢、美化環境等社區服務，社區周邊的醫院可以為社區的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫治等服務。
（3）引導當地的服務企業參與社區服務工作。例如社區工作人員可以將服務態度好、質量好、信用好的公司引進社區或與社區進行合作。例如理發室、養老院、送餐服務等，為社區居民營造一個更加便捷的生活環境。
（4）激發社區居民參與社區服務的積極性。動員居民小區中一些有專業特長或技術的居民參與小區的社區服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區。
（5）發揮好小區物業的社區服務工作。當前社區服務主要是由政府主導的社區組織來提供，但由于商品房的開發，城市的改造，每個社區下面都管轄一定數量的小區，每個小區都有自己的物業服務公司，社區可以利用小區物業公司開展互惠互利的社區服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區服務業人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區服務業人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業引入社區，為社區居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區機構來承辦等等。
參考文獻：
[1]高正輝.上海非政府組織社區服務功能初探.上海交通大學公共管理碩士論文,2008，5
篇10
長株潭城市群位于湖南省東北部,包括沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市,是我國京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的接合部。在具備較強環境承載能力的基礎上,因區位和交通條件優越,工業產業優勢明顯,高新技術產業發展迅速、科技人才資源豐富,逐漸成為湖南省經濟發展的核心增長極。2007年12月,國家發展改革委員會批準了長株潭城市群為“資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,要求長株潭地區深入貫徹科學發展觀,全面推進經濟、民生等各個領域的改革,盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制,探索新型工業化、城市化發展模式,將長株潭打造成中部崛起的重要增長極及“交通同環、能源同體、生態園建、信息同享、環境同治”的現代化生態型城市群。
“兩型社會”的內涵是科學發展,核心是資源有效配置、高效和循環利用。其中的資源不僅包括物質、能源等可再生及非可再生資源,還包括貫穿社會生產、生活全過程并顯示出催化和增值作用的有價值的信息資源。由于信息在傳播過程中的無損耗性,有序、高效的信息共享不僅能夠避免資源分布不均和重復建設,促進有效流動和合理配置,更能最大限度發掘信息資源的潛能與效益,使其產生1+1>2的倍增效應。以長株潭一體化為契機,共建共享長株潭社區服務信息資源能夠最大限度地整合現有資源,加強交流溝通及優勢互補,在提升社區服務水平和服務效率的同時,促進長株潭“信息同享”,加速長株潭“融城”進程。
1 社區服務信息資源及共享
伴隨著社會發展和經濟體制的改革,社區服務的定義已從最初的“社會福利、社區救助、照顧服務”,演變發展為在政府的統一規劃和指導下,以一定層次的社區組織為依托,立足社區居民,在提供福利性、基礎的基礎上,運用社區資源,整合社會資源,通過開展主動服務和群眾互助服務,滿足社區全體居民物質文化生活需要的所有服務的總和。社區服務分為公益和經營兩大業態,公益包括社區福利及救助服務、老年服務、文化科教、醫療衛生服務等;經營包括便民利民服務、休閑娛樂、社區家政、社區物業及商業服務等。社區服務信息資源則是貫穿在整個社區服務各業務流程中,包括需求、運行、產出的所有信息資源的總和。社區服務信息資源共享,是指以政府及相關部門為采集及建設主體,將上述資源進行收集篩選、整合歸類、組織加工及挖掘后,以覆蓋長株潭范圍的綜合服務平臺(電話/網絡平臺、信息亭等)形式,為不同類型的用戶(政府、社區、企事業單位、居民等)提供不同權限的信息資源服務(為政府及企事業單位決策提供數據支持、為居民提供信息查詢等)。
雖然長株潭地區社區服務信息化建設起步較早并已積累了大量信息資源,但由于三市長期以來在社區信息化建設方面存在信息采集標準不統一、共享機制及相關政策法規缺乏、資金投入機制不健全等問題,資源共享面臨重重困難。本文擬運用SWOT方法對長株潭社區服務信息資源共享的優勢、劣勢、機會和威脅進行分析,以期揚長避短,制定適宜的發展策略,多快好省地進行資源建設,將共享變為現實。
2 SWOT分析
SWOT分析法最早由美國的韋里克教授于20世紀80年代初提出,是指綜合考慮組織內部條件和外部環境的各種因素,進行系統評價,從而選擇最佳經營戰略。這里S是指組織內部的優勢(strength),W是指組織內部的劣勢(weakness),O是指組織外部環境的機會(opportunity),T是指組織外部環境的威脅(threat)。其指導思想是在全面把握組織內部優劣勢與外部環境面臨的機會與挑戰的基礎上,抓住機會,面對挑戰,揚長避短,制定符合組織未來發展的戰略。
2.1 優勢(strength)
2.1.1 信息基礎設施日益完善
暢通的通信網絡是信息資源傳輸、共享的必要條件,完善的終端設施為長株潭社區服務信息資源共享提供了強大助力。截至2009年底,長株潭已建成以光纜為主、數字微波和衛星通信為輔的大容量、高速率的干線傳輸網絡,第三代移動通信基礎設施開始普及,社區光纖入網率達到90%,城區家庭寬帶接入率達70%。長株潭電話普及率為88部/100人,其中固定電話普及率達37.5部/100人,移動電話普及率達50.5部/100人。長株潭已于2009年初實現并網統一區號及通信同費,實現了真正意義上的通信同城。社區事務管理系統及大批社區服務信息亭投入使用,長沙市率先開通了便民呼叫熱線1609890,長株潭三網融合方案也初步獲批并朝縱深方向發展。覆蓋面廣、形式多樣、完善通暢的信息基礎設施為信息共享鋪設了“高速公路”。
2.1.2 社區服務信息資源建設小有成果社區服務以公益為基礎,社區人口、空間地理、醫療衛生、文化科教等資源是社區服務的基礎數據資源?！笆濉逼陂g,湖南省電子政務的飛速發展極大地推動了社區服務信息化,以政府、社區為主體的信息采集不僅積累了大量準確、有價值的基礎數據,同時也為社區服務信息資源采集管理機制創新提供了寶貴經驗。建設情況如表1所示:
此外,長株潭許多社區都建立了自有網站,在提供信息、查詢等基本服務的同時,各社區均整合內部資源,向居民提供諸如生活資訊、社區商務、家政、物業、就業等信息,并構建社區居民自助交流平臺(如社區論壇、二手信息等),將現實社區與網絡社區映射重合,加強了政府、社區、企業、居民之間的溝通。以社區服務部門為主體的信息采集,從社區居民的現實需求出發,是對基礎信息資源的有力補充,完善了社區服務信息資源結構。
2.2 劣勢(weakness)
2.2.1 信息資源形式繁雜多樣、質量良莠不齊 隨著時代的變革與發展,社區服務呈現出范圍擴大化、層次縱深化、方式多樣化、服務主體多元化等特點。不斷完善的社區服務在給居民帶來便利的同時,也使管理流程、業務流程日趨復雜,造成社區服務信息資源數量龐大、類型多樣。在內容上包括社區人口、環境、教育、醫療等信息資源;在層次上包括一次信息資源(如社區人口、空間地理數據等)、二次信息資源(如人口特征及空間規劃布局構想等)及多次信息資源(社區人口結構發展趨勢);在表現形式上包括顯性及隱性信息資源;在結構上分為結構化、半結構化的數據信息及無結構化的文字、多媒體信息。此外,由于采集流程缺乏規范,數據完整性、準確性及一致性難以保證,信息資源
質量良莠不齊。社區服務信息資源的采集渠道多樣、類型與結構多元、記錄形式與儲存狀態各異給共享帶來了重重困難。
2.2.2 孤島現象嚴重,法制規章基礎薄弱
信息共享的前提是高度整合、有序的信息資源。自“十五”期間湖南啟動電子政務及社區信息化建設以來,到“十五”末,93%的省直屬部門和所有中央在湘單位都建立了局域網,80%的省直屬部門建立了網站,38%的社區安裝了社區信息管理系統。在線服務范圍擴大、效率提高的同時,由于建設初期缺乏統一部署及整合意識,大多數部門都是根據本部門業務需求局部、封閉地進行信息化建設,不同部門的信息系統彼此獨立運行,數據標準、數據元素、信息分類編碼和用戶分類標準不統一、信息資源目錄體系與交換體系不健全,無法實現跨部門間的信息聯通及政務協同,信息孤島、數據孤島的存在已是不爭的事實。同時,信息資源開發利用、信息安全及保密管理、信息公開等法制基礎薄弱,《湖南省信息化條例》僅對信息化建設大體部分作了說明,沒有出臺相關細則。如何建立健全法制規章、跨越區域及部門各自為政的界限、消除信息孤島、整合現有信息資源,是信息共享面臨的又一難關。
2.2.3 信息資源體系結構難以滿足居民需求縱觀“十五”、“十一五”期間以來的信息資源建設,大多是以政府管理、電子政務、社區公共服務等公益需求為導向,如人口及基礎地理數據庫,而與社區居民日常生活相關的家政、物業、文化娛樂、社區商業等經營信息資源建設則鮮有涉及,處于尚未起步或剛剛起步階段(通常以零散的公告形式在社區內網公布),建立了相關信息系統或者利用互聯網支持相關工作實施的社區比例非常低?，F有的社區服務信息資源體系結構難以滿足社區居民日益增長的多樣化需求。
2.3 機會(opportunity)
2.3.1 長株潭信息一體化是推進共享的契機《湖南省“十一五”國民經濟與社會信息化發展規劃》中明確提出要加快推進長株潭三市信息一體化,實現三市電子政務、社會保障、社區等信息系統資源整合共享,構建統一的社區信息平臺。《長株潭經濟一體化“十一五”規劃》中也強調“信息同享”的重要性,要求保障資金投入,在長株潭城市群率先建成數字化高速信息傳輸網絡,加強信息數據標準化建設,積極推進電子政務、社區服務等公共系統互聯互通和資源共享,打造長株潭公共信息網絡平臺。政府的大力支持為長株潭社區服務信息資源共建共享提供了強大助力。
2.3.2 社區服務信息資源共享與社區信息服務的雙贏近年來,以圖書館、科研機構、社會咨詢機構為提供主體的,針對企業、農業及個人的信息服務,顯現出了巨大的信息效應和經濟效益。以社區居民為服務對象的社區信息服務,因其促進信息公平的公益性和滿足社區居民信息需求的便捷性,也逐漸受到人們的關注。“社區信息服務”是幫助個人或團體解決日常問題、參與民主進程的服務,內容包括健康、財政支助、住房、交通、教育、家政、就業、娛樂等。以往的社區信息服務,大都由社區居委會、圖書館、信息中介以信息公告、小區會議等靜態形式提供,信息內容局限于社區內部(如社區動態、時事新聞),缺乏動態豐富的信息庫和交流平臺,無法滿足社區居民日益增長的個性化、全方位信息需求(如科研、教育、醫療保健信息)。將長株潭社區服務信息資源整合共享,可以從資源庫和交流平臺兩方面對社區信息服務提供支持,在完善社區信息服務的同時,政府及相關服務部門更能從宏觀角度把握長株潭社區居民信息需求,不斷改進信息內容和服務方式,與社區信息服務互為促進、協同發展,進而達到雙贏的目的。
2.3.3 社區服務信息資源存在潛在用戶 以往,社區服務信息資源開發與利用的主體局限于政府、社區及相關服務部門,大多以分析社區發展狀況、進行公共管理為目的,社區服務信息資源僅限于政府與社區內部交流使用。近年來,以社會機構、企事業單位等為提供主體的社區商業、家政、教育等經營蓬勃發展,在滿足社區居民需求的同時,也使服務提供商獲得了可觀的經濟收益。由于社區結構的復雜性及動態性,對社區情況的充分了解成為服務商開展針對性、有效的前提,而大量準確、動態的社區服務信息資源則是相關機構了解社區的有效途徑。由此,社區服務提供商成為社區服務信息資源的潛在用戶。在長株潭社區服務信息資源共享的基礎上,政府及相關部門可根據用戶需求對相關信息進行統計分析,還可進行定向調研、生成相關報告,有償提供給社區服務提供商,不僅有利于服務商進一步完善社區經營,也拓寬了社區服務信息資源建設的融資渠道,為資源建設的可持續發展提供保障。
2.4 威脅(threat)
2.4.1 各級部門對信息資源建設認識不夠、用戶信息素質普遍較低長株潭社區服務信息資源共建共享,是一項長期、復雜的系統工程,最終將以服務平臺(數據庫、電話/網絡平臺、信息亭等)的形式交付用戶使用,而開發者及用戶對信息資源建設的認知程度和信息素質直接決定了服務平臺的建設程度和價值效用。目前,長株潭部分縣市的領導和職能部門對社區服務信息資源建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠,對于資金、技術、人才等多方投入心存疑慮;而用戶(企事業單位與社區居民)基本不了解社區服務信息資源共享,而僅僅將其看成是政府行政管理的手段,關注度與參與率非常低。同時,用戶的信息意識不強,信息素質普遍偏低,這些都將成為制約信息資源共建共享的瓶頸。
2.4.2 缺乏長期、有效的投入機制、融資渠道單一長期、穩定的資金投入,是進行社區服務信息資源建設的重要前提和根本保障。目前,長株潭地區乃至湖南省的信息化建設投入,絕大多數來自于政府的信息化專項基金,融資渠道單一,對于一些可以市場運作的信息項目,由于缺乏靈活、合理的投入機制,無法吸引社會資金的介入,尚未形成以政府投入為引導、社區服務提供商投人為主體、社會投入為重要來源的多元化投融資體系,不利于信息資源建設的可持續發展。
3 對策
?繼續建設和完善長株潭地區信息化基礎設施及公益信息資源;加快信息資源目錄體系與交換體系建設,統一數據標準、信息分類編碼標準,規范信息采集和更新維護流程;制定和完善信息資源開發利用、信息安全保密管理、信息公開等規章制度;實現信息資源的深度開發、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。
?在現存的公益性為主的社區服務信息資源結構基礎上,加快對經營資源的開發利用;對社區居民、社區服務提供商等相關用戶進行調研,實現用戶信息需求與社區服務信息資源建設的有效對接,按用戶需求對信息資源進行再次開發、挖掘,積極開展信息服務。
?建立健全社區服務信息資源建設投入機制,拓寬融資渠道,以向居民和社區服務提供商提供信息服務為突破口,積極引入社會資金,形成以政府投入為引
導、社區服務提供商投人為主體、社會投入為重要來源的多元化投融資體系和靈活合理的投入機制,保證長株潭社區服務信息資源開發、共享的可持續發展。
?強化各級政府、社區及相關工作人員的信息意識,使其認識到社區服務信息資源共建共享對于完善社區服務、提高服務水平和效率的重要作用,并進行相應技能培訓提高業務水平;加大宣傳,讓公眾和企事業單位了解社區服務信息資源共享的目的、成果及使用途徑,開展形式多樣的普及宣傳和信息技能培訓,提高公眾信息能力。
參考文獻:
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篇11
“小病買點藥，大病上醫院”，不信任社區。
大醫院專家多、設備好，感覺更，而社區衛生服務點規模太小、設備更差、藥品不全，對醫生的技術不放心。社區衛生服務站在心目中位置，大多數市民對社區衛生服務不，也就難怪“患者稀少門前冷”。
“房屋破舊，設備不全”，被人瞧不起。中心城社區衛生服務站，有公立醫院分院“換牌”的，有社會和廠礦、事業醫院機構“轉型”的，機構與中心城區二、三級醫院相比是“火柴靠在電桿上——差距太大”。它們是租破舊房子，是臨時裝修一兩間店面，開張經費，也未添置醫療新設備和更多藥品，房屋破舊、設備落后、藥品不全。以東方社區衛生服務中心為例，被評為全省社區服務示范點，但還比不上鄉鎮衛生院。
“服務單一，功能不全”，稱不上服務中心。，城社區衛生服務站都完全社區服務的要求，“六位一體”的功能，即醫療、預防、保健、計劃生育、健康教育、康復服務，80%的都僅是了醫療服務，20%左右的社區衛生服務機構除醫療服務外，還健康教育和康復等服務。地說，社區衛生服務中站其實是功能不全，稱不上心目中真正的“社區衛生服務中心”。
四是“設置不規范、環境欠寬松”，制約社區衛生發展。一，醫療機構過剩。中心城區人口30萬，但三級、二級、一級公立醫院和社會辦的全科、?？漆t院有25家，加上個體醫療診所上百個，還有不少藥房，醫療網點星羅棋布。社區服務站可以說是處在夾縫中生存，更難談發展了。另一，上門管理、檢查、收費的“婆婆”多。據市衛生局醫政科人反映，當前到社區服務站去檢查的大大小小共有37家。東方社區人說，“買的一臺設備花了4000元，但為接待來檢查，僅檢測和招待費花了上千元，加之社區衛生服務中心的水電費是企業的價格收取，真是不堪重負”。
五是服務模式改革，社區衛生機構活力。公辦的社區醫療服務點是由區級醫院或其門診點“變臉”而來，是公立醫院改革分流或輪流的醫護人員辦起來的，其用人機制、分配制度、服務模式都還沿襲大醫院的管理模式，“等病人上門”、人浮于事的，遠遠社區居民對醫療服務的多樣性需求。一家社區衛生服務中心人說：“‘鐵飯碗’的醫生、護士，我用人、分配的自?！?/p>
六是社區衛生機構與醫院的服務職能急待。平時講“小病上社區，大病進醫院”，但大病小病，社區居民更喜歡上醫院，并且盡上大醫院。比如，市醫院每天門診病人500左右，70%來看小毛病的，但不去收費低廉、程序簡便的社區衛生服務點就診。為解決大醫院的“門庭若市”、社區點“門可羅雀”的問題，市衛生主管對社區和醫院“雙向轉診”也曾作過布置，如何社區衛生服務機構與二、三級醫院之間利益共享和信息互傳的機制還急待?，F在社區衛生服務站會向大醫院輸送病人，但醫院從未向社區衛生機構轉過患者。
二、建議和對策
個人，發展社區衛生服務，以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工、協作密切的新型城市衛生服務體系，是解決“看病難、看病貴”問題的舉措。
一要認識，加大社區衛生服務的宣傳。發展社區衛生服務，是社會管理和公共服務職能的一項內容，居民健康，社區，社會，“醫患關系”，發展環境都有重大意義。黨、國務院對發展社區衛生服務工作非常，、總理都作了批示，國務院曾會議并下發《國務院關于發展城市社區衛生服務的意見》（國發〔〕10號）（簡稱《意見》），決定“財政從年起，對中西部地區發展社區公共衛生服務標準補助，對社區衛生服務機構的基礎設施建設、設備配置和人員培訓等必要支持”。鑒于當前人們對社區衛生服務還不太、不太信任的情況，建議成立分管為組長的專項，，加大宣傳；像農村新型合作醫療那樣，超前意識，提前工作，使社區居民感受到黨和的關懷。
篇12
1 青年志愿者社區服務活動的現實意義
1.1 青年參加社區志愿服務活動，有利于創建優良的社會主義新型社區環境，有效地服務城市建設與發展:作為城市基本細胞的社區，其功能和作用日益受到人們的關注和重視。社區內居民群眾的多層次需要，為青年志愿者開展社區服務提供了廣闊的天地。大學生參加青年志愿者社區服務活動，參與社區精神文明建設，能夠提升人們的思想道德修養，提升整個社會的精神文明風尚，對推動我國社會保障事業、服務經濟社會發展、維護社區弱勢群體的利益起到積極的作用。青年志愿者利用自身的資源優勢和發展潛能，直接促進了社區各種資源的合理配置和人力資源的開發，有利于推動城市社區建設與管理實現可持續發展，盡快形成“小政府、大社會”的格局。
1.2 青年參加社區志愿服務活動，可以影響感召帶動更多社會成員加入，能夠增強志愿者服務行動的影響力和生命力:社區是城市居民生活的家園，也是青年就近開展援助活動的最佳基地。青年志愿者進社區，就是志愿服務進一步向基層推進，走進百姓日常生活直接服務于人民群眾基本生活需求的具體體現。社區服務促進了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神深入人心，有利于吸引更多的青年以及其他年齡層次的居民加入此行列，使青年志愿服務走出被人疑惑或缺少喝彩的被動境地;有利于超越以往一些活動僅停留于表面，難以深入的局限，克服形式主義;有利于促進“我為人人，人人為我”風尚的廣泛形成和發展，使青年志愿者行動保持不竭的動力源泉，使其真正成為一項深深扎根于社區居民需求，人人自愿參與，人人有所作為，人人熱愛的社會事業。
1.3 青年參加社區志愿服務活動，可以更深入了解社會，在實踐中增知識、長才干，提升自身綜合素質，走實踐成才之路:青年志愿者行動的一個重要特點就是雙向受益。它適應當代青年自主意識、參與意識日益增強的特點，組織和引導青年以志愿服務方式服務社會，有利于他們自覺運用自己的知識和技能優勢，為社區居民群眾提供維修、咨詢、培訓、保健、文化、科普等項目的服務，滿足社區內居民群眾日常生產生活的基本需求，有利于檢驗和鞏固理論知識，發現不足，有針對性彌補自身的知識能力缺陷，有利于激發青年追求進步、崇尚文明、勇于創新、甘于奉獻的熱情，有利于培養青年的社會責任感，增強團隊意識和集體榮譽感。社區服務活動的有效實施和效能壓力也會使服務主體的組織能力、協調能力、表達能力、人格、心理等方面都得到不同程度地鍛煉和提高，從而更易于成為較全面發展的個體，在自覺參與中受到潛移默化的思想道德教育。
1.4 青年參加社區志愿服務活動，為新時期青年工作開辟了新的天地，豐富了工作內涵，拓展了服務領域:通過青年志愿者社區服務活動的開展，在基層青年組織建設、服務內容、服務方式、機制建設等方面不斷創新，能夠探索出在新形式下青年工作的新思路、新領域和新途徑，既能服務青年又能服務社區。對于青年組織本身來說，走出自我世界，在活生生的社會生活中教育青年，也增強了青年組織開展思想政治工作的針對性和有效性。開展社區服務活動是青年組織加強青年思想品德教育最生動的方式，是培養青年創新能力和創業精神最直接的手段，是強化青年時代使命感和社會責任感最有效的形式。同時，通過青年社區志愿服務活動，更好地使青年學校教育與社會教育有機結合，學校教育引導社會教育，社會教育反哺學校教育，形成人才培養的整合力量，使青年組織服務學校育人工作中心的內涵進一步豐富。
2 建立健全有效的青年志愿者社區服務機制
我國的青年社區志愿服務雖然取得了一定的成就，但由于社區志愿服務在國內開展的時間比較短，存在著專門工作力量相對缺乏、志愿者登記注冊和開展服務不方便、工作隊伍不穩定、項目發展相對單一、工作機制尚未健全等問題，影響和制約著社區志愿服務的深化，還有待于進一步規范化和系統化。
2.1 服務內容應多樣化、拓展化:從目前的整體現狀看，青年志愿者社區服務活動還未完全適應城市和社區的發展變化，作用與潛力還有待進一步提高。青年志愿者社區服務仍停留在較淺層次的社會公益服務和便民服務上，如衛生清掃、扶困濟貧、幫孤助殘等低層次活動層面。今后，應積極拓展志愿服務項目，堅持“社區所需、志愿者所能”的原則，把握志愿服務的資源和發展前景，確定一批適合街道、社區特點的社區志愿服務項目。要加強社區志愿服務項目管理，建立開放式的社區志愿服務項目體系，加大對項目的立項、管理、評估，做好社區志愿服務項目的開發、匯總和梳理工作，逐步建立具有區域特點的社區志愿服務項目庫。要注重發揮志愿服務團隊的項目開發和執行作用，克服項目開發與執行過程中成本高、效率低、執行難的不足。要確定社區志愿服務的重點項目和特色項目。要確定幾個效果明顯、影響廣泛的社區志愿服務項目，不斷做深做實，打響社區志愿服務品牌，增強影響力，并用創新的理念和方法發現志愿服務的新亮點、新領域。
2.2 服務依托應基地化、陣地化:一是必須要有活動基地:要建立固定的社區服務基地對口開展共建，使社區服務工作有持續性和針對性，避免工作的盲目性，進而提高工作質量和服務水平。二是要有相對固定的辦公場所和活動陣地:應成立相應的志愿者社區服務組織和領導機構，有相對固定的辦公和聯絡場所，配備必要的設備和器材，并有一定的活動運作經費做保障。三是要有形式多樣的宣傳途徑和宣傳陣地:應加強對青年志愿者行動的宣傳和倡導，利用社區廣播、電視、網絡等渠道，營造正面輿論和服務主客體間的友好互動氣氛。
2.3 隊伍建設應專業化、技能化:隨著志愿者事業的推進和社區功能的不斷拓展，對服務主體的專業化水平提出愈來愈高的要求，加強志愿者隊伍建設勢在必行。一是嚴把思想道德關，在選拔志愿者時，要注意把思想覺悟高、責任感強、能力突出，具有敬業愛崗、踏實進取精神的同學作為主要考慮對象;二是技能素質培訓。隨著社會的發展，社區服務范圍將不斷擴展，因而要加強對社區服務的常識教育，更要重視對大學生專業技能的培訓，著力培養實際動手能力和處理社會事業的能力，提高服務水平;三是服務過程指導。各級青年組織應該經常深入社區，加強政策和業務上的指導，解決服務過程中的實際問題，要注意加強社區服務資料和信息的收集，開展工作調研，在分析歸納的基礎上，做到科學指導;四是強化注冊志愿者管理。建立各級志愿者信息管理系統，按照志愿者登記的專業、特長、服務意向、服務區域等進行分類，做到信息真實、分類合理、便于組織、服務便捷。
2.4 管理機制應制度化、規范化:管理機制主要包括社區志愿服務評價機制、社區志愿服務激勵機制、社區志愿服務培訓機制、社區志愿服務保障機制等內容。社區志愿服務評價機制，就是要通過制定科學規范的量化評價標準和考評辦法，以志愿者日常服務記錄、團隊評價、服務對象評價為主要考評依據，定期對社區志愿者工作績效進行考評。社區志愿服務激勵機制，就是要制定表彰激勵政策，進一步完善志愿服務星級表彰制度，加大對社區志愿服務工作的表彰力度。社區志愿服務培訓機制，就是要注重對社區志愿者的培養，把志愿者培訓做為一項長期的工作來抓，注重培訓的專業性、系統性，提高志愿者的素養和能力。社區志愿服務保障機制，一方面要進一步優化社區志愿服務環境，推動制定志愿服務法規和政策，把志愿服務納入經濟社會發展規劃，為社區志愿服務提供法律、經費等保障，同時，要廣泛動員社會力量，營造有利于社區志愿服務事業發展的良好氛圍。
2.5 推進方式應項目化、社會化:一方面，青年志愿服務活動要深入社區，面向社會，把普通市民作為重點宣傳對象，要進一步擴大志愿服務的社會影響力;另一方面，各項志愿服務活動都要積極取得社會有關部門的參與，爭取社會各種資源的支持，走社會化道路，以此保證活動的順利進行。要在繼續深化已有品牌項目的基礎上，進一步總結經驗，探索規律，不斷提高承接項目、設計項目、管理項目的水平和能力，實現社區青少年工作的項目依托、項目保障、項目帶動。通過建立和完善工作項目的策劃、可行性分析、立項、實施、監督、評估機制，逐步加強工作的計劃性、可控性和規范性，不斷提高社區青年志愿服務工作的針對性、實效性和影響力。要通過社區志愿服務項目特別是重點項目和特色項目來贏得社會支持，為社區志愿服務提供人力、智力、資金、活動場所等方面的幫助。
青年志愿者社區服務是發揮執政黨的青年群眾組織的作用，服務黨政中心工作，服務社區建設發展，服務青少年成長成才的一項支柱性工作。在新世紀，各級青年組織都應該以科學發展觀為統攬，圍繞和諧社會建設，圍繞青年人才培養目標和成長成才的需要，不斷研究新情況，廣泛深入開展青年社區志愿服務活動，探索和完善青年志愿者社區服務工作機制，形成富有生機和活力的青年社區志愿服務工作新格局，把青年志愿者服務事業發展到一個新的階段。
參考文獻
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篇13
關鍵詞 ：區校協作；社區信息化建設；信息技術
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）05-0077-04
作者簡介：周玲余（1979—），女，碩士，健雄職業技術學院軟件與服務外包學院講師，研究方向為軟件技術、高職教育。
基金項目：蘇州市科協軟科學研究課題“基于區校協作的科技和諧社區信息化建設與研究”（項目編號：2013B03）
社區是城市的一個最基層組織，是運用信息技術、傳播科普文化、推廣科技新產品、使居民接受再教育的重要陣地。我國的社區建設實現了網絡化和一定程度的信息化，但在信息技術教育、信息產品使用和維護、社區管理信息化、企業信息化服務等方面還不夠完善，社區生活的科技特色不夠明顯。
信息技術是現代科學技術發展的基礎和核心。在網絡技術已經覆蓋社會各個領域的大背景下，信息技術正在影響、改變著人們的生活、工作、學習和思維方式。蘇州為了實現建設智慧蘇州的目標，已將此作為現代信息化城市的重要發展戰略，這不但要致力于發展自身的信息產業和現代服務業，而且要利用信息技術改造社會、經濟、教育等一切領域，而建設科技和諧社區、提升社區信息化水平則是重要標志。
高校作為知識傳播和運用的主陣地，具有豐富的教育資源、學習資源、人力資源、設備資源和科普條件等。健雄職業技術學院自2006年以來已經先后與太倉市的南區、西區、東區等江蘇省和諧社區建立區校聯盟，成立了以信息技術專家團隊為主導、以大學生自愿者服務隊伍為主體的服務群體。高校與社區的互動結合將會充分發揮雙方優勢，大力推進信息技術教育和運用，形成學校、社區和企業開放、共享的新型科技社區系統，從而推動和促進社區的信息化建設。
一、太倉市社區信息化建設現狀——以德興社區為例
近年來，太倉市社區信息化建設從探索走向有計劃的試點，穩步發展，已有82%的街道達到了社區信息化的功能性標準，即居民隨時在社區、家庭使用寬帶網；整合并共享與居民辦理個人社會事務密切相關的“條線”信息資源（如公安、計生、救助、養老等），優化和簡化了居民的辦事流程；在街道及居委會部門配置可用電腦，方便居民了解所需的政務信息和公共服務信息。
雖然太倉市社區信息化建設基礎較好，探索試點建設成效明顯，但也存在一些問題：信息化知識的普及亟待加強；居民缺乏信息化意識，參與程度不高；社區服務未能真正實現智能化；居民信息需求的多元化與政府提供信息有限性之間存在矛盾等。因此，未能及時了解并滿足居民的信息需求、有效宣傳信息化意識成為阻礙社區信息化發展的主要問題所在。
如何從居民的切身實際出發，了解家庭和社區的信息化現狀，滿足居民和社區的信息化需求，更好地推動社區信息化建設和發展？本課題組對太倉市德興社區的信息化建設狀況進行了問卷抽樣調查，調查對象包括德興社區的管理人員和一般工作人員20名，管轄小區的管理人員和一般工作人員80名，社區居民1 000名。調查問卷主要包括調查對象基本情況、家庭信息化狀況、居民信息化需求、社區信息化狀況及社區信息化需求等5大問題27個調查子項。
問卷調查共發放問卷1 100份，收回有效問卷954份。與此同時，還分別對不同身份的社區人員進行了深度訪談，直接了解他們的需求和意愿。
（一）基本情況
在被調查的社區人員中，社區管理人員為40人，占4.2%；社區工作人員為54人，占5.7%；社區居民為860人，占90.1%。其中，年齡在20歲以下的有329人，占34.5%；年齡在20~30歲的49人，占5.1%；年齡在30~40歲的268人，占28.1%；年齡在40~50歲的120人，占12.6%；年齡在50歲以上的188人，占19.7%。
（二）家庭信息化狀況
調查結果顯示，在有效樣本的860戶居民家中均擁有臺式電腦、筆記本電腦或兩者兼有。其中，僅擁有1臺臺式電腦的家庭為52戶，占6%；擁有1臺臺式電腦和一臺筆記本電腦的家庭為423戶，占49.2%；擁有1臺臺式電腦和2臺筆記本電腦的家庭為354戶，占41.2%；擁有3臺筆記本電腦的家庭為31戶，占3.6%。在被調查的居民中，電腦使用覆蓋率達到86.2%。其中，年齡在20歲以下的使用者占38%；年齡在20~50歲的使用者占52.6%；年齡在50歲以上的使用者占9.4%。調查居民中使用智能手機的人群占67.1%，且品牌集中在華為、三星、HTC、蘋果等。調查結果還顯示，居民平時上網除了工作之外，主要集中交友聊天、網上購物、觀看電影、閱讀小說、瀏覽新聞、檢索資料并下載等方面。
（三）居民信息化需求
在被調查的人群中，85%的居民愿意接受信息化技術的免費培訓；5.8%的居民表示不愿意，主要原因為沒有時間參加及生活中沒有需要；9.2%的居民表示無所謂。在有培訓意愿的人群中，年齡在20歲以下的青少年占69.2%，且內容主要集中在電腦維護、辦公軟件應用、信息檢索、圖像處理與制作、物聯網技術等方面；年齡在20~50歲人群的需求主要集中在智能手機的常用軟件、網站及功能介紹、淘寶開店的流程和操作方法等方面。年齡在50歲以上老年人的需求集中體現在如何上網、交友聊天等。調查結果還顯示，居民對常用家用電器的維修保養需求比較迫切，如電水壺、電飯煲、微波爐、兒童電動玩具的維修等。
（四）社區信息化狀況
調查結果顯示，除了德興社區擁有信息化平臺外，其管轄的7個封閉式小區、3個半封閉式小區、4個松散型小區均無信息化平臺。在被調查的社區管理人員和一般工作人員中，認為德興社區信息化平臺模塊不完整的占75.3%；認為內容不充實、原因為不能實時更新的占99.1%，具體體現為有的模塊下的內容較陳舊，個別模塊下尚無內容。調查結果還顯示，居民獲得信息的渠道，從社區網獲得信息的僅為12.3%，更多的是從社區公告欄獲得信息，占54.8%，居民聊天為17.6%，報紙為15.3%。96.7%的居民認為平臺未能正常運行，體現在不能在平臺上實時了解社區動態、一些便民工作不能在平臺進行、未能通過社區平臺學習相關信息化知識等。德興社區雖然已經基本建成社區信息化網絡平臺，但從調查結果中可以看出，居民對社區信息化的認知和接受程度還是有限的，社區信息化平臺功能仍需完善，使用的普及水平還亟待提高。調查結果同時表明，導致社區信息化管理水平不高的因素主要為以下五點：缺乏信息化管理的激勵機制；社區編制不足，無專人管理信息化平臺；信息化建設過程中資金缺乏；不了解居民的具體需求；信息化建設宣傳力度不夠。
（五）社區信息化需求
調查顯示，77.7%的調查對象認為社區在信息化建設過程中制度和措施并不完善。普遍表示需要加強信息化建設力度，并在以下方面有較大需求：一是上級部門加大信息化建設方面的資金投入；二是引入企業力量，運作參與社區信息化建設；三是建立相關激勵機制；四是增設信息化平臺專職維護管理人員；五是安排大學生志愿者服務社區信息化建設工作；六是開設相關信息化技術培訓，引導居民使用信息化平臺。
綜合調查結果表明，居民對社區信息化建設比較關心，有效問卷率達到86.7%。家庭電腦擁有覆蓋率達到100%，使用覆蓋率為86.2%，智能手機使用人群占67.1%。青少年對信息化培訓意愿比較強烈，重點體現在電腦維修、計算機常用軟件使用技巧及新知識新技術的介紹；中年人的需求重點為智能手機功能及軟件介紹、淘寶開店；老年人的需求體現在如何上網和交友聊天。同時，居民提出了對家庭常用電器的維修和保養的知識介紹和現場服務的迫切需求。調查結果也反映了社區信息化水平不高的主要原因包括資金、人員、技術等問題。
二、基于區校協作，推進社區信息化建設的對策——以健雄職業技術學院為例
在構建科技和諧社區要求下，應主動服務，對接需求，從社區居民的根本利益出發開展社區信息化建設。
（一）建立“青少年電子思維驛站”，形成品牌特色
參與本次調查的人群中，青少年占34.5%，主要集中為中小學生，在校主修語數外課程，同時也學習信息技術基礎課程。調查結果顯示，學生對信息技術培訓的意愿比較強烈，希望能對電腦常見故障進行分析并處理，對PPT制作技巧、圖像處理等也表現出濃厚興趣。
高校中擁有一批高素質、技能型的優秀學生資源，可充分利用這一優勢與社區合作建立“青少年電子思維驛站”，定期為社區的青少年開展信息技術培訓和學業指導。一方面，通過不同年齡學生間的交流，可營造寬松自由的學習氛圍，在傳輸知識的同時培養社區學生的學習興趣；另一方面，可提高高校學生的表達溝通能力，踐行服務社會的宗旨。
軟件與服務外包學院聯合院團委與德興社區開展“青少年電子思維驛站”的服務內容如表1所示。
（二）開展信息技術普及教育，拓寬社區服務領域
目前，社區的服務領域不寬，項目不多，開展扶貧濟困、就業服務相對較多，社區的文化、教育活動開展的不夠多；服務對象不廣，面向老年人、弱勢群體的服務比較多，面向一般居民的服務比較少。本次調查結果顯示，一般居民對信息化技術方面的普及教育也頗感興趣。大部分人已使用智能手機，但由于缺乏必要的信息技術知識，對于Android、蘋果操作系統下的常用軟件了解程度不夠，常用軟件下載及信息獲取網站不熟悉；還有一些居民有網上開店的想法，但不知操作流程和方法，急需此方面的輔導。
充分發揮高校充足的教育資源和人力資源，針對社區普通群體，定期開展相關培訓和服務，具體內容包括智能手機常用軟件介紹、智能手機使用技巧輔導；Android、蘋果操作系統基礎知識介紹、淘寶開店指導、信息技術應用培訓（信息檢索方法、辦公軟件應用、電腦常見故障分析及解決等）、消費電子產品維護保養服務等。通過各類培訓和服務，有效提高社區居民的信息技術水平，解決居民日常生活遇到的問題，在提高社區信息化建設方面起到關鍵作用。同時，社區在一定程度上擴大了服務對象、拓寬了服務領域、提升了服務水平，也能激發社區居民參與各類活動的積極性，提升社區凝聚力和向心力。
（三）科技創新成果進社區，引導居民創新活動
為了激發學生學習興趣、挖掘潛在能力、提高創新實踐能力，高校會舉辦各類科技競賽、創新大賽，其間會涌現出各類優秀作品。向社區居民展示大學生創新大賽優秀作品，如關于物聯網技術應用（太陽能等新能源采集與傳輸技術展示、智能家居）、自動化控制技術運用（節能路燈控制、汽車智能車窗控制）、廣告設計與會展等。一方面，展示大學生的科技創新能力，讓社區居民對高校及學生有更為直觀的了解和認識；另一方面，提高社區居民，尤其是青少年的創新意識，培養學習興趣，進一步激勵他們積極參加科技創新活動，為科技和諧社區的建設提供智力支持和人才儲備。
健雄職業技術學院配合德興社區科技和諧社區的整體建設計劃，針對廣大社區群體，進行“大學生創新項目社區精品展”活動，通過項目演示、現場介紹等方式開展活動，具體展示項目有三維光立方（可隨音樂節奏閃動的燈）、汽車智能天窗的設計與實現、人性化的智能飲水機、靈動節能路燈、數控雕刻機的制作、自動吸塵黑板擦設計、基于WEB的遠程控制系統（智能家居）、快速鑒別真假紅酒的試紙制作、吉祥物設計與旅游產品開發、簡易家庭智能用電管理系統等。
（四）搭建科技信息化平臺，實現社區服務網絡化
當前，政府行政部門在社區建設過程中還存在平臺化的工作網絡不完善甚至缺乏、未配備信息化管理專門人員、資金投入不夠的不足。
可利用高校的技術優勢和人員優勢，發揮以網絡為核心的信息技術特色，協助社區開展信息化建設，完善信息化平臺。在原有平臺基礎上，根據區校協作特色，開發“青少年電子思維驛站”特色模塊，用以展示各類活動風采；學習園地模塊主要包含信息技術知識普及、學習交流和輔導內容，由高校師生提供學習資源和在線輔導；將高校師生的創新成果同步更新至科技創新成果展示模塊下，彰顯高校社會服務能力，提高學校的知名度和美譽度；在特色人才資源庫模塊，利用社區人才資源，傳承婁東文化，形成“江南絲竹、書法、婁東畫派”等婁東文化的特色社區。整合搭建社區科技信息化服務管理平臺，為社區居民之間、居民和街道政府部門之間、社區與高校之間搭建一個溝通的信息高速公路。
軟件與服務外包學院根據德興社區實際情況，結合調研獲取的居民和社區需求，整合搭建社區信息化平臺，其功能模塊結構如圖1所示。
（五）穩定多元資源，實行社區服務長效性
高職院校社區服務要真正發揮好社會服務職能，必須注重長期性、長效性。一要建立穩定的社區服務隊伍。這支服務隊伍應該包括大學生志愿者、專業教師和黨員，其中，專業教師和黨員相對是穩定的，而大學生志愿者則會隨著學生的學業、畢業等原因而產生流動。因此，要及時更新、補充新的大學生加入到志愿服務隊伍中，以保持社區服務隊伍的穩定性。二要建立長期的社區服務基地。社區服務基地的建立，為地方高職院校服務社區提供了固定的服務環境，從而有利于與社區長期開展服務合作。三要設置相對固定的社區服務項目?？筛鶕用竦膶嶋H需求，結合高校的學科特色和專業優勢，設置相對固定的社區服務項目。
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