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2企業合同管理存在問題的原因

企業上到高層管理人員下到實際執行的業務人員均存在法律意識薄弱問題。在企業管理者中對《合同法》、《公司法》以及相關法律規定并不了解，沒有將合同管理歸入到企業日常管理中，對合同管理工作思想上沒有足夠的重視，只有在問題出現的時候才進行相關法律咨詢。對企業合同管理風險防范意識不足，在企業進行合同管理中，只要認真對待合同，進行必要的管理，提升法律風險防范意識，就能夠有效地避免合同欺詐行為的出現。企業管理者缺乏相關的信用意識。我國的企業信用體系還在逐步的建立中，這就導致了企業在違背信用之后產生的后果認識不足。企業要想持續發展就要依靠誠信，只有建立企業信用體系，才能夠將市場規則融入到企業日常管理中，但是目前企業普遍缺乏信用管理意識。

3解決措施

3.1完善合同管理制度，認真落實合同管理責任在面對經濟全球化要使合同管理向規范化發展，通過健全合同管理制度，明確合同臺賬以及檔案制度，這樣才能夠實現對合同進行有效的監控，要在合同的歸口、法人授權委托辦法、合同示范文本、合同專用章等方面對合同制度進行完善，并且要對合同管理人員定期進行培訓指導，將合同管理與績效考核掛鉤，企業通過實行合同管理制度，能夠在管理上實現程序化發展，使簽訂的合同更加具有合法性，能夠在出現矛盾問題時，有效地進行解決。

3.2掌握合同簽訂必備知識，提高合同簽約質量在簽訂合同的時候要掌握合同簽訂雙方的基本情況，對簽訂合同條款要認真推敲，應用規范的合同簽訂文本，這樣能夠防止條款出現歧義情況。針對資金較大等擔保合同要按照相關規定及時辦理擔保登記，這樣才能夠保證合同簽訂的有效性。合同管理人員認真履行審核職能，不能僅僅充當合同資料保管員的角色。

3.3完善管理流程在業務、合同及財務部門之間建立一個管理互通的流程，以實現有專門人員完全掌握一份合同的簽訂、履行情況并保管合同相關所有資料，一旦合同出現變更或者需要終止、解除情形，能夠簽訂相關補充協議并立即采取措施，維護公司權益。

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一、目前建設工程施工合同管理中存在的主要問題

1、 合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中強調了承包方的義務，對業主的制約條款較少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承發包中提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包人身上。

2、 建設工程施工合同履約程度低，違約現場嚴重。如：在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業主不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。

3、 合同管理手段落后。不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，當事人對合同的歸檔程序、內容、標準等沒有明確規定，合同履約過程中缺乏監督控制，合同履約后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。

二、加強建設工程施工合同管理的方法

1、 做好施工合同實施準備的策劃工作

對于發包人的合同決策，承包人常常必須執行或服從。如招標文件、合同條件常常規定，承包人必須按照招標文件的要求準備投標文件，不允許修改合同條件，甚至不允許使用保留條件。但承包人也有自己的合同策劃問題，應服從承包人的基本目標，即利潤的取得和企業的經營戰略。

（1）投標方向的選擇。投標方向的確定要能最大限度地發揮自己的優勢，符合承包人的經營總戰略，如正準備發展、力圖打開局面，則應積極投標。承包人不要企圖承包超過自己技術水平、管理水平和財務能力的項目，以及自己沒有競爭力的項目。通過對上述情況進行分析，可以預測中標的可能性，選擇中標可能性大的工程投標。

（2）加大合同審查力度。合同審查是為合同談判和簽訂服務的。承包人通過合同的詳細審查過程，發現待簽訂合同中存在的問題，在此基礎上形成合同審查表，成為合同談判的最主要依據文件。對于合同審查階段發現但合同談判階段確實解決不了的問題，承包人應盡早制定相應的對策和措施，確保工程合同實施過程中自己一方的損失降到最低。

（3）通過合同談判實現目標。爭取改善合同條件，謀求公正和合理的權益，使承包人的權利與義務達到平衡。澄清標書中某些含糊不清的條款，充分解釋自己在投標文件中的某些建議或保留意見。利用發包人的某些修改變更進行討價還價，爭取更為有利的合同價格。

（4）認真執行合同交底。合同交底是項目部技術和管理人員了解合同、統一理解合同的需要。項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。由于項目部成員知識結構和水平的差異，加之合同條款繁多，條款之間的聯系復雜，合同語言難以理解，因此難以保證每個成員都能吃透整個合同內容和合同關系，這樣勢必影響其在遇到實際問題時處理辦法的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，合同管理人員對項目部成員進行合同交底是必要的，特別是合同工作范圍、合同條款的交叉點和理解的難度。

2、做好施工合同體系中各個合同之間的協調工作

在工程項目中工程合同體系中各個合同之間的協調是十分重要的。要保證項目的順利實施，就必須對此進行周密的計劃和安排。在實際工作中，合同之間關系的安排及協調通常要做好合同范圍、技術部署、分包價格、分包計劃、合同管理組織等幾個方面的協調。如果整個合同體系的安排、協調做得比較好，會大大提高工作效率，避免不必要的管理內耗，節約時間和成本，這對整個項目的順利實施是非常有利的，承包人更易于有條不紊地完成工作履行合同，從而實現項目的總目標。

3、做好合同的歸檔管理工作

合同文檔管理要求合同管理人員盡可能地將項目實施過程中的各種文件，以某種有形的，能清楚表現其所載內容的形式表述出來，具體包括一般的書面形式、錄音影像制品、電子郵件、信件、數據電文等形式，并進行有效的保存。在此基礎上，對所有收集、整理的合同文件資料進行系統地分析和總結，以得出工程合同實施過程中的經驗和教訓；將所有的合同分析、總結資料，尤其是工程合同實施過程中的經驗、教訓總結資料在全企業范圍內進行推廣，以期實現逐步提升、持續改進的目的。

4、注重工程合同信息化管理的執行工作

（1）在工程實施過程中，合同管理主要是對工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查，對合同雙方爭議予以調解，以保證合同依法簽訂和全面履行。這就要求合同管理人員必須對各類合同的條款進行仔細、認真地分析研究，根據合同約定采用合理、有效的方法，在工程實施過程中進行動態地監督檢查，并通過有效的途徑將各種合同信息及時、準確地反饋給領導及項目相關人員，以便領導決策；同時便于項目管理人員按照合同約定及時處理工程實際問題，達到全面整合項目資源，有效控制項目成本與進度，提高項目收益，全面、正確、順利履行合同的目的。

（2）設計一個以合同為核心的信息流結構來規范合同管理業務流程，建立一個高效率的合同協同及內部溝通平臺，包括建立合同目錄、編碼和檔案，建立完整的合同信息管理制度以及包括會議制度在內的科學、高效的合同管理信息系統，對合同管理過程中輸出的各種信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應用，以便及時、高效地發出各項正確指令，對企業實現全方位的工程項目合同管理，提高企業統計分析能力，實現合同管理的實時動態監控，控制并優化合同履約進度，保證合同管理工作質量，實現企業合同知識和經驗的積累和沉淀，提高企業決策分析能力，提升企業核心競爭力是非常有意義的。

結束語

總之，承包人要不斷地提高施工合同管理水平和有效地控制合同執行情況，合同管理人員應持續地對合同實施準備工作進行細化，并強有力地執行各合同協調及信息化作業，不斷總結經驗，嚴格把關，努力維護自身合法權益的同時達到項目利潤最大化，進而保證企業的經濟效益。

參考文獻

[1]趙來彬.建設工程招投標與合同管理[M].武漢：華中科技大學出版社，2014.

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一、合同管理、合同管理法律風險及其組成

(一)合同管理的基本概念。根據《中華人民共和國合同法》第二條的內容規定:“合同是平等主體的自然人，法人，其他組織之間設立，變更，終止民事權利義務關系的協議。”合同管理，就是合同從達成意向、協商一致、擬定內容、雙方或多方確定合同約定的權利與義務、簽訂合同、合同生效、履行、變更、解除直到解決糾紛、救濟權利的全過程的管理，其中合同管理全過程中存在的法律風險管理尤為重要。

(二)合同法律風險的含義及合同法律風險管理的組成。合同法律風險，是指合同在簽訂前，生效后，履行中，以及合同變更，合同違約的全過程中產生的同企業所希望達到的經營目標不相符的情況，給企業帶來不利影響甚至嚴重打擊的可能性。合同法律風險管理主要由以下兩個部分組成:第一，合同文本的確定。合同文本的確定首先要確定簽訂合同的雙方或多方是否合法合規，合同的內容是否合法合規，合同的權利和義務是否明確，這關系著合同是否在法律上被認可有效，從而約束和保護簽訂合同的雙方或多方。第二，合同的可控管理。合同的可控管理是指企業針對合同風險管理，結合相關法律法規和企業的實際情況，制定出一系列的合同管理控制流程，通過對合同管理的每一個環節的分析，將合同法律風險控制在可控階段，并加以改正，主要包括合同生效前和合同生效后的合同風險。

二、小微型企業合同管理基本現狀及不足

國外對于合同管理的研究，最早可以追溯到二十世紀六七十年代，在商業相對發達的國家，在經濟活動初期就建立起來了相關的研究機構和部門，并以法律的形式將合同風險管理進行了明確，相比之下，我國企業，尤其是小微型企業對于合同風險管理的重視程度不夠，對合同風險管理的應用推廣力度也不夠，還存在以下幾個方面的問題。

(一)小微型企業管理團隊對合同法律風險了解不足。小微型企業管理團隊都是由技術作為創業基礎，自身管理水平較低，很多小微型創業企業的管理團隊更多的是靠日常經驗和行為慣性進行管理，對于企業管理中存在的風險，尤其是合同法律風險認識比較淺薄，在合同風險管理上存在僥幸心理。

(二)小微型創業企業對合同風險管理的投入不足。由于創業初期的側重點在維持企業運轉上，以此確保企業能夠生存下去，所以大多數小微企業沒有更多的人力物力完善企業管理體系，只是在真正面臨合同法律風險時才引起重視。

(三)小微型企業對合同管理全過程缺乏監督。小微型創業企業的管理團隊管理經驗不足，一般情況下，只會有基本的合同控制流程，并不會建立合同履行監督體制，即使有相關體制的企業，也由于重視程度不足等原因無法在實際的合同管理中加以貫徹和執行。

三、小微型企業合同管理法律風險的預判與識別

合同是企業經營過程中尋求法律保護、獲取應有權利的重要依據，但由于受到合同履行過程中存在的諸多不可預見的因素影響，在合同履行完畢之前，合同會一直處于高風險狀態，因此，作為管理水平相對薄弱的小微型企業，對于合同法律風險的預判與識別，就顯得尤為重要，這是避免企業陷入經營風險的第一道防火墻。合同管理法律風險的預判與識別，主要有以下幾種方法。

(一)梳理法。所謂梳理法，一是要對合同管理部門和合同管理人員進行基本的問詢，了解企業在合同管理方面的人力物力安排;二是對合同管理部門的權利和義務進行理順;三是對合同的履行情況進行了解，全方面了解合同的履行情況;四是對企業合同管理制度進行排查，確保制度的完整性和可操作性。

(二)目視法。即將合同從最初的草擬，簽訂，履行等全過程用流程圖的方式表現出來，使合同管理工作可視化，這樣能夠直觀地將合同管理中的關鍵性節點表現出來，高效識別出管理過程中存在的法律風險。目視法要求企業有完善的內部控制管理流程和專門的管理人員。

(三)總結法。通過對已經履行完畢的合同以及相關合同糾紛案例的分析對比，針對企業自身的實際情況，總結歸納出在合同管理中容易出現的管理漏洞和風險點，在日常的合同管理過程中有針對性地進行風險控制。以上幾種方法可以單獨也可以交叉使用。

四、小微型企業合同管理法律風險的控制與防范

小微型企業在整個市場環境下，處于劣勢地位，因此合同管理法律風險的有效控制與防范，可以避免合同法律風險帶來的不必要消耗和損失，保證企業掘得創業初期的第一桶金，帶來企業效益最大化，并獲得進一步發展。

(一)合同簽訂過程中法律風險控制與防范。一是合同簽訂前，根據《合同法》等相關法律法規要求，對合同實施主體的各項資質進行審查，確保合同是在法律許可的范圍內簽訂的，確保合同內容符合法律規定，合同表達意思真實準確，以保證合同的有效性。二是合同簽訂前，對合同的文本內容進行審查，確保合同所涉條款符合法律法規的要求，不存在不平等，不能真實表述合同簽訂方真實意思或表述不清容易引起歧義的條款。合同內容應包括完整的不存在歧義的合同標的，時間，金額等。同時，還應在合同中約定如發生合同無法正常履行或者出現合同糾紛的具體解決方式。其中，關于約定的由仲裁機構解決問題的表述，必須寫明仲裁地及仲裁機構。三是對合同簽訂方履行合同的能力，信用狀況及簽訂合同的相對人身份進行調查，確保合同的有效性和可執行性，防范因為上述原因而產生的合同法律風險。

(二)合同履行過程中法律風險的控制與防范。合同履行過程中的風險，主要是由于各種各樣的原因造成的合同違約，在合同履行過程中，要做到嚴密跟蹤合同履行情況，及時發現可能造成合同違約的情況并加以制止，及時處理各類有可能影響合同正常履行完畢的不利因素。小微型企業在合同履行過程中，應該重視以下兩點:一是合同履行過程中如需變更合同內容，必須確保變更內容符合法律法規要求，而且表達了雙方或多方的真實意愿;二是合同變更必須以書面形式予以確定，為今后預防可能發生的合同糾紛留下證據。

(三)合同解除之后法律風險的控制與防范。合同解除，是指簽訂合同的一方或者多方按照相關法律或者合同中已經約定的內容終止合同中約定義務及權利的關系。合同的解除，一種是經過合同簽訂方協商一致，在合同文本中有合同約定解除條件的表述，當達成表述內容時，解除合同，即約定解除;另一種是合同在符合法律條件時自動解除，即法定解除。在合同解除的過程中，依然存在相應的法律風險。1．在確定合同文本時，應當著重審核合同解除的條件。約定解除合同是一種合同的保險機制，目的在于合同的一方或者多方出現違背合同條款內容時，能夠按照合同解除的條件使合同解除，避免不必要的損失同時為合同糾紛發生時做好保全，尤其是對于在市場經濟環境下處于劣勢地位的小微企業，更應該在確定合同文本內容時，仔細斟酌合同解除的條件，以保證在合同履行過程中出現問題的時候，能夠及時解除合同，最大限度減少損失。2．合理行使合同解除權，明確合同解除避免法律風險。在合同解除時，應該合理使用合同解除權，特別是在約定解除的狀態下，主動行使合同解除權的一方應當做好提前告知的工作，同時確保在行使合同解除權前，確認已經達到了雙方或多方約定合同解除條件，避免出現合同解除無效，形成違約。同時，合同的解除應形成紙質解除協議，以作為日后發生糾紛時的依據。

五、小微企業合同管理法律風險管理體系的建立與維護

(一)聘請專業法律顧問對合同進行審核和管理。一般情況下，小微型企業不會設立專業的法律部門，也不會聘請專業法律人才對企業可能存在的法律風險進行防范和評估，所以在建立企業合同風險管理體系的過程中，小微型企業都是聘請法律顧問，對公司的法律事務進行干預和協助，但依然存在一些問題，比如聘用的法律顧問多為兼職，所以并不能全方面參與到企業的日常管理中來，因此無法為企業提供最切合實際的法律風險防范服務;法律顧問的專業程度和主攻方向和企業經營方向有出入，也無法為企業提供最有效的法律風險防范服務。所以，在當前階段，小微型企業在聘請法律顧問時，應當注意避免上述情況的發生，應聘請專業的法律顧問為公司提供量身的法律服務。當然，成立專門的法律部門才是最佳的解決方案

(二)建立完善的合同風險管理體制。小微企業在創始之初，就應該建立起相對完善的合同風險管理體制，并在企業發展的同時不斷成長和再完善，使合同風險管理規范化，科學化。合同法律風險管理體制應涵蓋合同從簽訂前和履行完畢后整個合同管理過程，并由專人負責統一的跟蹤管理，企業的管理團隊也應該加大對合同風險管理的重視，將合同風險管理納入到企業內部控制體系中來，這樣才能將合同法律風險降到最低。

(三)建立合同履行監督體系。企業管理團隊，應當對合同履行進行監督，全局掌控合同履行的全過程，全面掌握合同履行的實時情況，從而能夠在出現影響小微企業經營的情況發生時，及時采取規避措施，為企業爭取利益最大化。

(四)直面合同違約等法律糾紛。很多小微型企業的管理團隊由于管理經驗不足，對于由于合同違約引起的法律糾紛產生了抵觸情緒，不愿聲張或者訴諸法律，擔心影響企業的聲譽及日后的發展，這種行為是十分不可取的。當產生合同糾紛時，應該及時訴諸法律途徑解決問題，避免錯過合同追訴時效，因而喪失了主動權，損害企業的利益。

六、結語

在大眾創業、萬眾創新的大潮下，小微型企業作為國家經濟的重要組成部分為推動我國經濟的發展和打造中國自主品牌提供了澎湃的動力。隨著中央全面深化依法治國政策的不斷推進，全面依法治企終將覆蓋到所有企業，小微型企業將會面臨越來越多的法律方面的風險，合同法律風險管理會成為重中之重，希望本文能夠為小微型企業在合同法律風險管理工作方面提供一定的幫助。

【參考文獻】

［1］席郁欣．企業合同管理中存在問題與對策［J］．建材與裝飾，2014，4

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一、工程合同管理中存在的問題

1. “事后合同”

所謂“事后合同”, 就是承包單位( 施工企業)施工作業開始后才補簽的合同。出現“ 事后合同”有多方面原因, 首先反映在企業發生的緊急項目方面, 如發生事故, 必須立即進行檢修、維護, 如果按照合同管理程序來簽訂合同, 會影響工程的進展。其次, 施工企業對工程合同沒有引起重視, 施工完畢后, 財務部門要求提供合同結算付款時, 才想到簽訂合同。第三, 工程合同管理人員法律意識淡薄,存在“活都干了, 合同早簽晚簽沒什么關系”的錯誤思想。

2. “黑白合同”

所謂“黑白合同”, 是指合同當事人出于某種利益考慮, 對同一標的簽訂的存在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示, 而另一份僅由雙方當事人持有( 或一方當事人持有) , 其中登記備案的合同, 稱為“白合同”, 僅由雙方( 或一方) 當事人持有的合同稱為“黑合同”。“黑白合同”主要有兩種情形: 一是建設單位在工程招標前與投標人進行實質性談判, 要求投標者承諾, 中標后以招投標之前約定的條件簽訂合同并實際履行, 進而壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。而依投標文件簽訂的合同不作實際履行, 只作為備案辦理施工許可手續; 二是部分企業實行一級法人、總分公司的體制,財務管理上實行收支兩條線, 分公司的工程建設和檢修、維護需要總公司撥款, 重大合同還需要向總公司備案。

3. 帶資、墊資承包

實踐中, 帶資、墊資承包非常普遍。其主要表現形式: 一是發包人和承包人在合同中明確約定或在補充協議中約定承包人自帶部分資金, 把墊資承包作為承包人的一項合同義務看待; 二是合同中雖未明確約定承包人的墊資義務, 但在合同實際履行中雙方達成默契, 由承包人帶資建設或發包人延遲支付工程款而由承包人被迫墊資建設。但在履行中存在一旦承包人承攬到工程并進行少部分施工后,不同意繼續墊資, 就會造成工期延誤。帶資、墊資施工發生的主要原因在于, 當前建筑市場供大于求,建設方強行要求施工方墊資承包以轉嫁資金缺口;有些建筑施工企業以帶資、墊資作為不公平競爭的手段。

4. “掛靠施工”

所謂“ 掛靠” 是指沒有資質( 或資質等級低)的實際施工人借用有資質( 或資質等級高) 的施工企業的名義來簽訂合同并且施工, 被掛靠企業收取一定的管理費。掛靠形式主要有: 一是部分企業的附屬單位或關聯企業能夠承攬大量內部的工程項目,一些小的施工隊伍掛靠在這些附屬單位并以單位的名義進行施工, 附屬單位收取管理費。二是一些企業的關系單位承攬到工程, 但其又沒有相關的資質,便借用有資質或資質等級高的其他企業簽訂合同進行施工。三是一些機電設備是非標準設備, 需要特定廠家加工定做, 但一些加工定做的廠家沒有機電設備安裝資質, 便以有資質企業的名義簽訂施工合同。由于一些設備在國內能進行加工定做的廠家非常少, 處于賣方市場, 建設單位往往只能被迫接受掛靠施工的形式。

5. 不重視違約索賠

在合同談判中, 建設單位與施工企業往往只關注工程質量、工期、價款結算條款, 對于其他條款特別是對違約金條款, 合同雙方都沒給予應有的重視。有些工程合同中的違約金條款為空白, 或者是象征性地填寫標的金額的1%甚至更低。一旦承包人違約給建設單位造成損失, 建設單位將不能得到快捷、充分的賠償。出現這種情況, 主要是合同談判人員缺乏對違約金性質的認識。石化企業索賠方面存在另外一個問題是, 一旦工程質量存在問題就會給建設單位帶來巨大損失, 甚至發生安全生產事故。但在確定責任和索賠時, 設計單位、施工單位、設備供應商往往互相推諉, 使索賠變得異常艱難。

二、加強工程合同管理的對策

1. 杜絕“事后合同”

“事后合同”由于雙方對權利、義務沒有進行約定, 在工程質量、結算付款、損害賠償等方面容易產生爭議, 往往存在較大的法律風險。要杜絕“事后合同”, 建設單位首先應加強工程合同的管理, 在合同管理制度上要禁止不簽合同就進行施工的情況, 并對違反制度的情況進行處罰。其次, 要推行合同網上審查, 使合同審批時間為計算機系統默認時間。第三, 對急需搶險維修的工程,可以選擇一家或幾家資質、信譽良好的企業, 簽訂年度合同。在年度合同中對相關權利義務進行約定,如遇緊急工程, 可以按照年度合同進行施工作業,以避免“事后合同”的發生。

2. 事前要進行深入的法律論證

2005 年1 月1 日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定: “當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的, 應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”從該司法解釋可以看出, 一旦合同雙方對“黑白合同”產生爭議, 法院將會依據中標的“白合同”進行裁決。由于“黑白合同”標的額一般都較大, 對企業的利益產生重大影響, 甚至會影響到企業的存續和發展。法律一般也不會支持“黑合同”。企業經理層在決定簽署“黑白合同”前一定要經過深入的法律論證, 并采取必要的措施以免產生糾紛。采取總、分公司體制的企業, 總公司在做項目預算時應了解項目的實際情況, 下達的預算與合同的實際標的金額不應差距太大, 以免逼迫分公司簽訂“ 黑白合同”。

3. 將承包人墊資行為納入合同并明確違約責任

1996 年6 月4 日, 建設部、國家計委、財政部《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》規定, 任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件, 更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同, 施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。由于帶資、墊資問題的普遍存在, 如果承包人不帶資、墊資就難以承攬到工程;如果墊資不予認定有效, 就不利于保護承包人的合法權益。針對實踐中經常發生承包人攬到工程后, 以資金短缺為由中斷施工的情況, 建設單位應當將承包人的墊資作為合同義務寫入合同中, 同時對這類合同應在違約條款中相應增加承包人違約責任約定。由于這類合同對石化企業使用的示范合同文本進行了修訂, 應經過法律顧問的審查。

4. 堅決取締“掛靠施工”

根據《建筑法》及有關司法解釋的規定, 被掛靠的施工企業與建設單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位對建設單位因此而遭受的損失承擔連帶賠償責任。如果建設單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業簽訂合同, 則建設單位也有過錯, 自行承擔相應的過錯責任。

由于“掛靠施工”的實際施工人不具備施工的資質和條件, 很難保障施工的安全和質量, 對于企業有百害而無一利, 而且極易滋生腐敗, 應給予堅決取締。企業內部應加強對附屬單位的管理, 禁止其他施工隊伍掛靠在附屬單位。企業在簽訂合同前,應對合同相對方的資質及實際履約能力進行深入調查, 包括員工素質、設備、資金等情況, 從源頭上杜絕無資質的施工人進入建筑市場。

三、結語

工程合同在工程建設中占有十分重要的地位，份內容全面的施工合同將對實現質量、進度和成本目標起到事半功倍的效果，同時也會對規范工程管理和提高管理效率起到較好的促進作用。

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一、強化全員的管理意識

作為一項重要經濟管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業的經濟效益，作為如此重要的管理工作，它的設計面比較廣，因此要將合同管理工作營造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強化管理的意識。施工企業建設工程項目的主要負責人和經濟管理部門要將管理意識進行規范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內形成合同管理的強化意識和人人參與意識。各級相關管理部門要實行管理落實到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實到位、控制有效、檢查到位、反饋及時，將合同管理工作全過程進行規范和管理好。

二、抓好合同管理的簽約和履約

合同管理過程必須保證是規范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規范管理主要應該做好：

1.訂立合同前的管理。施工企業建設工程在進行合同簽訂前的合同管理針對方主要是工程建設方，即對發包人的工程項目信息進行相關評審，且與經濟效益相掛鉤。施工企業要定期組織好對于項目經理、合同管理人員等的相關培訓工作，開展合同管理法的法律和法規教育，可以邀請合同管理的職能部門做此方面的培訓工作。同時，施工企業要進行合同法律法規內部宣傳工作，將重合同守信用工作進行到底。

2.合同談判簽訂的管理。發包人所對應的程序是施工企業建設合同談判和簽訂，由于發包人是企業談判的對象，所以發包人也是合同簽訂的對象。施工企業建設工程合同談判本著平等一致、協商一致、互惠互利的原則與發包人進行實質性的合同談判，并且在談判之前，對于發包人是做過調查和了解的，即認定其的項目工程承擔能力方進行談判。施工企業逐條研究發包人的招標文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業建設工程項目的合同繁多的內容，大多情況下對于發包人的合同條款都是經過談判的。在與發包人談判時，在依據通用條款的條件下，結合協議書和專用條款進行，對于承包人所承擔的義務條款項，應該引起充分重視。談判后，如果雙方對于合同管理的各項條款沒有見解，并且達成一致意見，合同文件便可立即簽訂。

3.合同履行中的管理。企業施工建設工程項目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進行施工合同的履約方面，企業的各項管理工作必須包含在內.合同履行過程中，雙方要明確各自的權力和責任，對于合同管理必須依法實施，依法行使權力和履行義務，為確保合同管理的圓滿完成而依法實施。（1）執行合同交底制度。施工企業建設部門應該建立合同管理制度，明確合同管理的各項目標、任務、權力和義務等，對于合同的執行情況，施工方應該定期對項目部進行反饋內容：招標文件、圖紙、招標資料和合同文本等。對于變化的合同文本，必須在第一時間內進行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關雙方的變更資料。對于項目部所反饋的信息，經營處和法規處要及時分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現大的誤差，必須第一時間向上級領導匯報，收付工程款情況、合同重要內容等也要及時進行匯報，對于出現的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時報送建設規劃部門，研究原因，找出責任人，具體內容將落實到具體部門和責任人。（2）合同履約過程管理。一是項目部要做好合同規定的進度、質量和資金方面的控制工作，切實履行好施工方的義務。要按照合同所規定的工期時間，制定施工計劃方案、組織好有關進度的工作，如果中間出現延誤，必須采取切實有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進行。要嚴格依據合同管理規定的質量要求，進行質量檢查制度的執行，以應對發包人、建立的質量檢驗工作，材料和設備的供應工作要保質保量進行供應，確保工程質量。對于施工項目的預付款和進度款要嚴格按照合同規定執行，并辦理工程的竣工結算，工程款進行結清。同時，還要按照合同的規定提供相關竣工資料并參與竣工驗收工作，此外，對于質量保修期必須履行到位。二是對于履約期間產生的一系列動態管理，必須嚴格加強和管理，以防違約事件的發生。項目部在做好各項工作的同時，必須對合同的實施和進行狀態進行跟蹤對比，及時糾正錯誤，本著效益為先的原則，提高經濟效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價格，做到有理可依。三是加強合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項目損失，依據合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據合同管理規定將工期的拖延、質量問題無法彌補的和責任人事故進行反索賠。對于項目管理工作施工方必須在簽約后及時進行，對于一些技術資料等及時進行歸檔管理，重要性的資料必須經監理工程師和客戶代表進行簽證，變更性的重要內容必須經雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據。

三、建立健全網絡管理

將合同管理機構、制度和人員落實到位，以層層建立合同領導小組的方式進行，確立相關管理部門，如歸口管理部門（公司經營處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內容是：首先，做好調查工作，即施工方主題資格性的合法調查。主要調查內容為：是否具備法人資格、是否依法注冊和登記。其次，做好施工方資信和履約調查工作，即施工方應該具備一定的社會信譽度和資金保障。再次，做好施工活動的合法性調查工作，施工單位在進行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進行。

合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權相對對立（洽談權、審查權和批準權）：企業經營處人員在辦理合同談判和形式洽談權前要依據所授權的范圍，進行辦理合同權限辦理以內的合同談判；對于洽談所形成的的合同文本，施工處法規人員和顧問要進行審查，然后交由企業領導進行審批，最后由企業經濟處人員進行對外簽訂合同手續的辦理工作。

總之，加強項目實施過程中的合同管理是施工企業工程項目管理的核心。合同管理，就是施工企業從上向下建立起的一支專業管理隊伍。在全球經濟一體化的今天，施工企業建設工程項目的合同管理勢必要求更加規范化和合理化。作為建設方和發包方而言，要嚴格按照合同管理進行實施項目建設工作，確保合同管理方法得當，措施切實有效可行，嚴格化、標準化進行運作合同管理法，確保建設施工期間不必要事件的發生，使得施工企業建設工程項目順利進行下去。

參 考 文 獻

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1在合同簽訂階段中應該注意的法律風險

1.1合同當事人的資格不當

對于合同來說，是具有法律效力的，所以合同當事人雙方的主體是否是合格的，這對合同到底可否生效起到了關鍵的作用，也就是說，雙方必須要具備合法簽約資格，不然會導致合同無效。所以，在簽約的時候，相關的法律人員要對當事人進行民事行為和民事權利的一系列審查，要對對方的資信情況進行調查，對于當事人的相關證明、法律文件和資格必須予以提供。對于談判比較重要的，簽約人也應該是法定代表人。

1.2合同的內容不規范

對于合同的文本必須準確的將談判內容表達清楚，一定要做到嚴謹的文字表達，對于含糊不清和模棱兩可的語句一定要拒絕。應該盡量多的使用我國頒發的規范、通用的文本，然后再具體按照招標文件和實際項目特點，再根據談判雙方的真實結果進行起草。如果在理解上發生了歧義和錯誤，就會造成合同引發的爭議和難以順利履行的麻煩。就比如在合同的命名上，就有很多企業單位直接使用“合作意向書”、“合作協議書”此類的命名，但是在我國的相關規定[1]中表示，其是形式的意思不是一樣的，在表達的法律效力上差別也很大。

1.3合同條款的漏洞

在簽訂合同時，會有這種情況發生：為了顧及面子或者不好意思等原因，不能把丑話說在前面，這些“丑話”如果不講，就可能導致難以預測的風險。在實際案例中，經常發生“其他約定事項”等語言，對于此類就是被忽略的細節，容易造成欺詐行為的發生。

1.4合同成為無主合同

在雙方簽訂合同的時候沒有主合同。即能夠獨立存在的合同文書，比如建設工程的總體承包合同等。在沒有主合同的情況下，從合同是不能單獨存在的，沒有根據，就成了“無源之水”。

1.5合同屬于無效合同

有些企業會因為想要規避稅費等問題而簽署虛假合同，從本質上講就是用“合同”來掩蓋非法的目的，這就是無效合同[2]。在我國《合同法》的52條明文規定：凡對行政法規與法律進行違反以及強制性進行簽訂的合同是無效的，作為無效合同是不受法律保護的。

2合同管理的法律防范措施與對策

2.1對于合同的管理制度進行健全

在完善制度上進行入手，對合同的管理制度進行切實可行的建立，一定要做到管理職責明確、層次清楚、程序科學規范，將合同的管理工作有法可依、有章可循的進行。讓合同的簽訂、考核、履行再到糾紛處理可以處于控制有序的狀態；然后就是對管理進行規范，要對合同進行歸口統一的管理，在企業進行重大談判的時候，合同管理部門要積極進入，對資信進行調查、起草、登記、會簽、備案，事無大小全權負責。

2.2對合同管理人員的素質加以提高

對于合同管理人員的業務素質，直接關系到合同管理的質量。對于合同管理人員的素質提高是在管理中的主要任務，相當的迫切。要進行學習培訓的加強，讓管理人員都對簽約技巧和法律知識進行熟練掌握，要貫徹年檢考核與持證上崗的原則，這種方法是要合同管理人員可以加強責任感和法律意識。進行合理的競爭制度建立，促進和激勵合同管理人員的素質加以提高。

2.3對重大合同的審查管理進行加強

對于企業的重大合同主要是土地使用權轉讓、涉外合同、獨家協議等。要將這些對企業的經濟效益產生影響的合同，進行日常重點跟蹤調查，要對合同的項目論證、合同談判、簽訂、文本起草、執行變更解除 、當事人資格調查、以及糾紛處理的全過程都進行嚴格的控制，對企業的合法權益進行維護。

2.4 對履約結算和動態監督進行強化

合同的簽訂就是為了可以保證主體雙方約定的及時有效履行，為了避免違約行為，企業的法律人員就要對全過程進行動態跟蹤監督[3]。然后及時的發現問題，并加以解決，出現問題及時向涉及的有關部門進行反饋，對隱患進行針對性排除，將違約行為杜絕。在此同時，法律事務相關部門要積極配合財務部門，在合同的結算部分做好把握，這不僅是對合同簽訂的審查也是對合同進行的全程動態監督。

2.5依法對合同的違約糾紛進行處理

在合同簽訂后，那簽約的雙方主體就成為了一種法律上的關系，一旦發生了違約的行為，就要按照合同上的明確約定來承擔違約金的支付、賠償損失或強制履行等后果。而法律事務部門就要在審查時進行相適應的違規條款選擇，這方面非常重要，如果違約行為一旦發生，法律人員就要依據不同的情況進行及時的溝通協商、訴訟、仲裁等訴訟方式，要對企業的合法權益進行全力的維護，讓企業的經濟損失降到最低。在此基礎上，要對合同的清算與清理管理工作做到進一步的加強，避免“后遺癥”的發生。

3結語

企業要想得到生存和長期的發展，完善對合同的管理制度是基礎所在。對于企業的管理人員來說，應該對合同中存在的法律風險進行正確的認知和掌握，這樣才能對風險進行有效的化解和規避，做到防患于未然，才能保證企業可以在將項目的利益做到最大化的同時，把合同的風險降到最低，對企業負責，讓企業可以健康有序的進行發展。

參考文獻：

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鋼結構企業工程人員缺少合同管理知識，在工程管理上又可以直接表現為：

1、對投標報價不分析，僅僅按圖紙進行預算和投標，當工程決算時追加的費用不被發包方認可，導致直接損失。

2、在合同簽訂時不認真進行風險預測和對策研究，只相信拉關系和所謂“君子協議”，當風險發生時無法解決。

3、在工程施工前只有技術交底，沒有節點控制交底。導致項目管理人員只知道按圖施工，不知道按項目節點控制施工，在工程變更和業主不按時付款時，仍然盲目苦干，對工程問題不能及時補救而造成直接損失。

4、不懂得充分利用合同進行索賠和反索賠，致使己方一再處于劣勢。

5、在項目結束時對合同簽訂和實施不進行總結，只追求形式上的年簽訂合同數量和合同標的額，導致企業一再負債經營，最終被呆帳拖死。

為此，很多鋼結構企業都聘請了律師，但是律師傳統的合同管理方式，并不適應現代鋼結構企業的實際情況：首先，訴訟律師的定勢思維，往往表現為動輒以訴訟威脅發包方，并不能迅速解決現實問題，反而使承包方和發包方矛盾激化，難以繼續合作。實際上鋼結構工程時間短、定制設計的特點，決定了它的風險只能靠工程節點控制化解，不可輕易訴訟，否則直接受損失方還是鋼結構企業。其次，鋼結構企業的合同管理，應該是法律部、商務部、工程項目管理部、財務部等共同協調完成的綜合治理結果，傳統上的法律顧問與各部門一般溝通很少，在沒有統觀全局的狀態下，顧問僅對合同做是否形式上合法的審查并不能做到防患于未然。第三，各部門之間對合同履行進程的配合，要求部門人員不但具有本部門專業知識，還需要掌握合同管理和工程管理知識，傳統上的法律顧問不能完成對上述部門人員的培訓和指導工作。

同樣，土建工程的合同風險管理模式也不適合于鋼結構工程。首先，從工期上比較：土建工程一般工期較長，一旦發生問題，承包方可以有相對充裕的時間與業主在工程節點上進行談判，各部門只要各司其職一般不會出現大的紕漏。而鋼結構項目速度快的特點，要求承包方必須將工程節點事先明確，一旦節點出現問題必須在最短的時間內予以解決。在工程中各部門之間也需要密切溝通、迅速發應，如果有個別部門對工程問題視而不見或者在其他部門要求協調時坐視不管，往往會造成災難性的后果。其次，從損失控制上比較：土建工程雙方爭執不下時，承包方可以把水泥、沙石、鋼筋等拉走用于其他項目，因此前期直接損失較少。鋼結構工程由于是定制設計，制造完成的鋼構件除在本工程中使用外，一般無法在其他鋼結構工程中再次利用，鋼結構成品即使從工地拉走了也只能報廢。所以應盡量避免與發包方關系破裂，這就需要合同風險管理者具有很高的前瞻意識和風險控制技巧。

由此可知，要達到鋼結構企業合同管理的最佳效果，只有引進同時具備鋼結構經驗和法律專業的律師，指導監督商務、工程、財務等各部門進行商務談判、簽約、履約、按時收款，才能達到最佳效果，使得合同的三大目標——工期、價格、質量向著最有利于承包方的目標實現，將合同風險控制在合理的范圍內。

早在北京市中喆律師事務所成立之前，現北京市中喆律師事務所主要合伙人律師即擔任當時全國最早的鋼結構企業——杭蕭鋼構的法律顧問，自1995年至今，杭蕭鋼構在成為鋼構行業的知名企業過程中，中喆律師事務所律師與杭蕭鋼構一直保持著密切合作關系。在鋼結構企業合同管理實踐中，中 喆 律師逐漸總結出一套行之有效的合同系統管理方法。北京市中喆律師事務所 成立以后，鋼結構企業顧問律師們逐步將杭蕭鋼構、山東杭蕭經過多年實踐檢驗的的工程合同管理方法加以總結，并隨國家法規和鋼結構行業的實際情況加以調整，現已經將該套法律解決方案廣泛應用于杭蕭鋼構及其下屬的各子公司，取得了很好的效果。

鋼結構合同管理法律解決方案主要內容為：

1、招投標管理投標方向的選擇：商務部在律師的指導下，在最有利于己方的市場進行投標，避免由于市場飽和造成的投標惡性壓價情況的發生。

招標方資信情況調查：包括工商調查及擔保方面的調查，以保證招標方在今后工程中工程款的及時支付。

投標風險預測：根據招標文件提供的工程介紹，律師與技術、財務部門一道，通過工程預算進一步核實工程規模、工程量、設計資料情況、合同條件、工程環境等有可能發生的合同風險，并對此作出風險預測和規避風險辦法。

對標書的審核：根據招投標法及有關建筑法律，指出標書中對我方有利和不利的內容，并提出相關建議。

選擇對自己有利的合同條件簽訂合同。

2、合同簽訂的風險控制根據建設部標準合同及有關最新法律規定，律師根據企業實際情況制作出一套切實保護企業鋼結構工程利益的合同文本，包括鋼結構制作合同文本、鋼結構制作安裝合同文本、高層鋼結構制作安裝合同、鋼結構工程分包合同文本、外協加工定做鋼構件合同文本等。

在建設部建設工程標準合同文本的基礎上，在專用條款上設計最大程度保護本企業利益的合同條款，并盡可能對標準合同文本不足的地方與業主簽訂補充合同。

在業主要求與其簽訂業主擬定的合同文本情況下，對業主提供的文本進行審查，找出其中不合理、不公平的條款，與商務部一道與業主方進行談判，對原合同內容進行調整。

在合同簽訂前，與工程部、商務部、綜合計部、財務部、總經理實行集體負責制，分別對合同提出具體意見，就不同認識進行磋商和必要調整，并簽字確認。

3、履約風險控制律師對合同工程節點和付款節點進行歸納，找出合同條款中存在履約風險的地方，并提出相關的法律意見。

在工程施工前技術交底的同時，工程部安排律師對項目經理、商務部負責人、財務部負責人進行合同履行風險交底，并出具書面的節點、風險及防范內容。

項目經理按照主要工程節點內容，在施工過程中安排有關人員對工程節點資料進行收集，并將復印件及時提供給律師。在發包方不能或拒絕提供的工程節點文件時及時告知律師有關情況，以便律師提供相應工作預案。

財務部有關工程項目收款負責人，在發包方未及時支付工程款時，向項目經理和律師作出匯報并提供欠款情況簡表，以作為工程部和律師發出催款和停工函的依據。

在發包方拒絕支付工程進度款、拒絕進行決算、拖延驗收時間時，以合同約定為依據，以公司名義發出工程聯系單、工作函、公司函、律師函，督促對方按合同約定履約。

協同工程部一道，決定對工程停工及復工，并及時發出書面停工、復工函。

根據合同約定，對發包方、監理方提出的工期延誤、工程質量等問題進行反索賠，對于業主違約在先或者由于不可抗力所造成的問題主張自己的權利。

協同商務部、工程部與欠款單位進行談判，及時令發包方作出抵押、提供擔保等。

必要時候對違約方進行訴訟。

4、訴訟風險控制及時協調清理企業件所欠的三角債，避免不必要的訴訟糾紛。

盡最大可能將工程問題解決在非訴階段。

按照法律程序申請財產保全、對己方被保全的財產進行解凍。

在時效內提出管轄異議，以達到在訴訟時間上迫使對方讓步的目的。

在訴訟過程中搜集有利于己方的工程證據和對方違約的證據，以利在調解中取得優勢。

準備意見，代表企業進行訴訟。

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文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2012)03-0079-02

隨著中國鐵路的高速發展，鐵路非運輸企業的經濟效益也在大幅度地增長。鐵路非運輸企業的經營管理，可謂是挑戰與機遇同在，風險與收益并存。在當前實行鐵路多元一體化經營的新形勢下，如何防范鐵路非運輸企業合同管理中的法律風險，對于維護企業的合法權益，促進企業依法合規經營，使企業經濟能夠良性循環、可持續發展具有十分重要的意義。

一、鐵路非運輸企業合同管理中存在的法律風險及原因

(一)合同簽訂過程中的法律風險

1　因對方當事人主體不適格導致的合同無效

關于合同的效力，我國《民法通則》和《合同法》都有明確的規定，即違反法律和行政法規的合同屬無效合同。

對于某些特殊行業，特別是關乎國計民生的行業，國家實行準人制度。如煤炭經營就是一個許可經營的行業，《煤炭法》第46條和第48條分別規定了許可經營煤炭的各種情形：依法取得煤炭生產許可證的煤礦企業，有權銷售本企業生產的煤炭；煤炭經營企業憑政府指定的主管部門的批準文件(即指煤炭經營資格證)，向工商行政管理部門申請領取營業執照后，方可從事煤炭經營。

因對方當事人主體不適格導致合同無效后，企業訂立合同的目的不能得以實現，造成了人力、物力的浪費，從而給企業帶來法律風險。

2　因不符合法定形式和法定程序而導致的合同無效

例如《合同法》規定：融資租賃合同、建設工程合同、技術開發合同和技術轉讓合同應當采用書面形式。再如，根據《招標投標法》的規定，建設工程施工合同除不宜進行招標、投標的外，應當依法以招標、投標的方式訂立。在招標、投標的過程中，如果出現泄露標底，惡意串通等違反招標、投標的行為，將導致所簽訂的建設工程施工合同無效。以上兩種不符合法定形式和法定程序而簽訂的合同都將給企業帶來法律風險。

(二)合同履行過程中的法律風險

1　對方當事人因缺乏誠信或實際履行能力降低而帶來的法律風險

在合同的實際履行中，對方當事人履行能力降低往往在所難免。作為市場主體，合同當事人面臨的風險是多方面的，很多因素都可能影響到其支付能力和生產能力，屬于正常的市場風險范疇。對方當事人履行能力降低，特別是經營狀況嚴重惡化，缺乏誠信，也會給企業帶來法律風險。

2　因各種因素變化進行合同履行變更帶來的法律風險

在合同的實際履行中，雙方當事人有時會根據各自的生產經營情況以及市場行情、國家相關政策調整等因素的變化而變更合同主體。例如合同主體發生變更后，第三方的信用程度和履行能力對守約方來說就存在法律風險。

(三)解決合同糾紛過程中產生的法律風險

在日常的合同管理中，如不注重對合同及其附件、談判協商筆錄、交往信函、電報電傳、相互交換的文件和其他有關合同的書面材料等原始資料的保管留存，就將使企業在日后可能發生的仲裁或訴訟中處于不利地位，給企業帶來法律風險。

二、鐵路非運輸企業合同管理中防范法律風險的方法和途徑

從上述有關鐵路非運輸企業合同管理存在的法律風險及原因的分析中不難看出，鐵路非運輸企業合同管理中存在的法律風險是可預知的，也是可控的，可通過以下方法和途徑加以防范。

1　高效的組織體系是防范法律風險的組織保證

企業法律風險防范是通過企業內的機構和人員來完成的，沒有科學、高效的組織體系，就不可能有企業法律風險防范機制的有效運行。

鐵路非運輸企業應按照統一管理、分級負責、精干高效的原則，成立由財務、營銷、綜合等部門的同志共同參與的公司合同管理領導小組，并選配專職人員從事合同管理工作。在合同的簽訂和履行的過程中，涉及到資金的支付方式、結算方式、應納稅款、經營收益等方面的問題，應多聽取財務計劃部門的意見；涉及到營銷策略、營銷方式、購銷數量、運輸組織、市場行情及既往客戶的信譽等問題，應多聽取營銷管理部門的意見；涉及到對方當事人主體資格審查，合同合法性、周密性審查以及合同糾紛處理等方面的問題，應多聽取合同管理員、企業法律顧問的意見；合同履行中遇到的疑難復雜問題，要采取各部門“會診”的方式，充分發揮企業合同管理組織體系的整體效能，大家各司其職，各盡其責，為積極有效地防范合同管理中存在的法律風險提供可靠的組織保證。

由于合同管理是一項法律專業性很強的工作，集團公司及其業務量較大的分支機構應培養或配備既懂經營管理又具備一定法律知識的人員作為企業的法律顧問，專職從事合同管理工作，給他們定崗、定編、定薪，賦予這些同志以一定的參與企業重要經營決策的職權，使其切實履行管理職能，將企業合同管理中存在的法律風險控制在基層單位這一源頭，進而提高全局的合同管理工作效率。

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項目管理是一個復雜的多方位的行為活動，項目管理是由一條主線流程和多條支線流程所組成 的。一個項目的運作除了材料、人員的管理，還有大量的計劃進度以及資料、表單。這些工作雖然不需要太多的技術，卻也同樣地繁瑣和重要。對這些工作應該設置相應的工作模塊，提供詳實的數據資料和各類表單。將原來的大量文字材料和表格整合為一個個簡單明了的模塊。從項目管理系統開發的目的以及項目管理的概念來看，我們開發項目管理系統的重點應是創造一個能有效控制項目成本，規范人員行為的管理軟件。其解決方案是以預算為管理基礎，先確定項目管理人員權限與工作，明確每個項目人員的工作責任和權限，然后由各個施工員完成自己的分部預算構成主預算，以主預算為項目開始以及系統運行的基礎，通過系統限定強制預算（軟件設定每個項目在進行初始必須有預算，否則無法進行）的必要性，有效保障項目的成本不會超出預算。雖然在發生預算需要變化的情況下，可以通過各種簽證單來修正，但是嚴格的條件限定和數據交換也可以清楚地記載每一筆發生的成本變動，并通過名為“成本管理”的模塊迅速查詢分析。

在主預算完成后，預算之后的每一筆進料領料都直接與主預算進行數據交換，材料的每次入庫和使用都有明確的記錄和附加信息，任何時候項目的材料和人工成本都一目了然。嚴格限定了領料工作和預算以及領料計劃之間的關系，讓預算外的領料不能通過，從管理的角度堵住了超支領料的漏洞，有效防止由于管理粗放而造成的浪費。

當然，項目實施過程中會有許多不確定因素而造成計劃不斷變更。從項目管理的要求以及從現場了解到的情況，應該增加施工任務更改單這樣一個組件。在明確項目管理人員的權責后，可以對預算的內容和使用量進行更改，確保現場情況變動后的領料或人工調用能夠順利完成并將此件發生的信息記錄下來。雖然這只是一個簡單的小部件，但卻使整個系統以預算為基礎的設計思想變得更為靈活而非死板。 項目管理系統使用人員權限與身份認證統一的登錄方式，規范了人員的工作，明確了每個人的工作職責。可以將完整的項目管理過程分解為若干的部分并對應相應的模塊，通過管理員的分配為這些工作模塊設置確定的工作負責人。

從項目現場掌握的情況來看，大部分項目在材料領用方面的管理都有很多不足之處。多數是由于預算不明確，領料往往缺乏控制，為了保持工程進度，只要來領就給料，在項目竣工時往往會發現支出很多不必要的材料費用，領料計劃成為了一張過后再補的統計證明。而項目施工員本身也經常因為工作忙碌或其他各種原因擱置這一工作，甚至有的材料是施工班組做好領料單交給施工員簽字。從管理的角度來說這顯然是存在問題的，首先施工員在領料的同時不可能清楚地記得各次累計的領料量，只有在登帳的時候才能發現，所以，施工員每次在使用的時候也不會特別注意節約材料，反正每次領料都沒有問題，就無所謂什么領料計劃和合理使用材料了。同時由于材料員在項目中不可能時時做出準確的材料出入庫的匯總帳目，項目經理也比較難以在發生問題后解決。

使用項目管理系統的主要目的之一就是規范化收發料，在每次收料和發料的同時都記錄數據并實時匯總，在使用材料的范圍，也作出了以下嚴格的控制。 首先，必須是材料預算中有的，如果沒有可以通過“基礎信息維護”部分建立相應的材料類別關系對材料分類。然后根據甲乙雙方供料的不同分配到甲供材料入庫驗收和乙供材料驗收入庫。

其次，在實際使用中，甲乙分別填寫各自的領料單領料，而在這一操作的同時，庫存材料的數量也會相應地變化。由于這一切都是在系統中完成的，而且數據間有著絕對的對應關系，任何超出預算的領料除非專門的審核否則不能進行，這就對領料數量的上限有了約束。加上月需求計劃的限制，從而相對嚴格地控制了施工用料的精確數量。

再次，對于項目部材料管理人員權限主要是由項目部的材料員負責，施工員可以根據工程要求開領料單至材料員處領料，在系統中所有的權限都是由項目系統管理員分配的，一般情況下，在整個材料處理過程中，系統記錄下每次領料數量和使用量，只要項目經理瀏覽一下匯總數據，就可以知道 是工程的哪個分部分項出了問題并迅速解決，同時材料員也可以在材料存量，使用數等方面更加直觀地了解情況，遇到各種問題可以很容易地找到問題原因，提醒項目經理。對于施工員，就要求他們在工作中，事先都要有周密的安排，不能沒有計劃地工作，提升工作質量，不然同樣的工作有的需要的材料不同，就可以在工作中找出需要提高的地方，這對于施工員的成長至關重要。項目管理系統就是要不斷幫助施工員解決問題，是一個發現問題、尋找原因、修正錯誤的循環往復的過程。施工任務書：施工任務書是項目管理中重要的組成部分，是對施工計劃和完成情況的主要記錄資料。在生成施工任務書前，我們必須有完成的分包合同基本信息、工程項目分包申請表、班組信息登記表。與通過手工填寫施工任務書不同，施工員只須選擇相應的分部分項、班組信息、單位工程等。通過交換數據項目管理系統由預算和計劃自動生成施工任務書。這樣就避免了因數據不清或遺漏疏忽造成的錯誤，也防止了施工完成后再補填施工任務書的情況出現。

施工任務書生成后可以保存及打印以備所需，在實際施工完成后，再次打開相關的施工任務書，將實際施工量填入并提交，其中的數據就會自動地與預算和材料庫存等內容進行數據交換，清楚地記載下施工工程進行的實際情況。

結語：在我國社會經濟多元化的大環境之下，我國的商業競爭也愈演愈烈，然而，每個企業想在如此殘酷的競爭中勝出必須制定好競爭策略。當把每一個項目都信息化之時，也給企業增加了不少勝算

參考文獻：

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[2] 何繼善，王孟鈞. 工程與工程管理的哲學思考[J]. 中國工程科學. 2008（03）

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2，合同管理模式。現代企業應采取企業法律顧問部門統一歸口管理和各業務部門、各單位分口管理的模式。法律顧問部門作為企業合同的統一管理部門，對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業務部門和所屬各單位(主要有各個分公司、子公司或駐外機構)作為臺同二級管理單位，負責本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報有關合同的執行情況。這樣企業和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機構、人員、制度三落實，形成完善的合同管理體系。

3，要使該統一合同管理模式有效運行，則必須要建立健全企業內部規章制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內容應包括：合同的歸口管理，合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。企業通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態。

在這個統一合同管理模式中，著重要注意以下幾方面：

其一，對企業公章或合同章的保管。根據我國當前對企業公章和合同章的使用規定，企業的公章和合同章具有法定的法律效力，即企業公章等于企業的簽字。在合同中，就算沒有企業法定代表人或者授權人的簽字，只要蓋上了公章或者合同章，也可以認為，該企業已經認可了該合同的有關條款，該合同對該企業就有了法律的約束力。當然，如果是企業內部職工私自使用公章為自己謀取利益，則企業無須承擔責任。《最高人民法院關于企業職工利用本單位公章為自己實施的民事行為擔保企業是否應承擔擔保責任問題的函》(1992年9月8日法函[1992]113號)對此有規定。但值得注意的是，對如何界定職工的私自使用行為，企業對此負有舉證的義務，這點在實際上是有相當的困難的。

其二，對企業職工合同簽訂授權的管理與控制。幾乎所有的企業都會存在這個問題，由于市場經濟的各類信息變幻莫測，許多機會瞬間即逝，因此，企業不可能將所有的合同簽訂都集中于企業的某人身上，這就會產生權力授予與權力控制的矛盾，如何來制衡該矛盾，是企業管理機制的問題，不是法律問題。這里要講的是如何來制約和約束職工簽訂合同的權力，以避免表見的產生，避免對企業帶來被動的局面。在實際操作過程中，企業往往是給那些駐外的銷售代表或者駐外的銷售分公司預先給予相當數量的蓋有企業公章的空白介紹信或者蓋有企業公章的格式合同，以方便其在適當的時候簽訂合同。這其實就是企業的一種授權行為，但是很不完善的。因為，企業在授權的同時，對其的權力行使的上限并沒有公示，這就會很容易產生狹義無權或表見行為。

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藥品和醫療器械是直接關系人民群眾身體健康和生命安全的特殊商品。加強對醫療機構藥品和醫療器械使用的監督管理，確保用藥用械安全、有效、合理，是貫徹科學發展觀、堅持執政為民的具體體現，也是關注民生、構建和諧社會的重要內容。各鎮鄉政府、縣機關有關部門要統一思想，充分認識《辦法》實施的重要意義，采取積極有效措施，加強監督管理，確保醫療機構藥品和醫療器械的全面規范使用。

二、認真做好加強醫療機構藥品和醫療器械使用監管的工作重點

（一）建立完善相關配套制度。縣機關有關部門要從實際出發，制定和完善《辦法》實施方案及相關配套制度，公布指導性標準，進一步明確醫療機構貫徹實施《辦法》所應具備的人員資格條件。縣食品藥品監管、衛生等部門要按照要求，指導和督促各級醫療機構建立健全藥品和醫療器械購貨、驗收、儲存、養護、調配、校驗、檔案管理等內控制度，切實規范醫療機構藥品和醫療器械使用管理。各鎮鄉政府及縣有關部門要把《辦法》實施與農村藥品安全"兩網"建設、ADR（藥品不良反應）檢測、信用體系建設等相結合，積極探索加強藥品和醫療器械使用監管的長效機制。

（二）廣泛開展宣傳教育培訓。縣機關有關部門要根據自身工作特點，綜合運用多種教育培訓手段，認真組織對廣大執法人員和行政相對人的學習教育，使其盡快明確和熟練掌握加強醫療機構藥品和醫療器械使用監管的背景、意義和主要工作舉措。要以農村、基層為重點，充分利用多種宣傳媒體，加大《辦法》的宣傳力度，擴大政策知曉面和影響面，大力營造社會各界關心、支持加強醫療機構藥品和醫療器械使用監督管理的濃厚氛圍；各新聞單位要積極發揮輿論監督作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳加強醫療機構藥品和醫療器械使用監管的舉措和成功經驗，對忽視監管、導致發生安全事故的典型案例要及時予以曝光。

（三）深入開展專項檢查整治。縣食品藥品監管、衛生等部門要結合我縣醫療機構藥品和醫療器械使用現狀，以《辦法》實施為契機，堅持處罰與教育相結合的原則，深入開展醫療機構藥品和醫療器械使用情況專項檢查整治。年－月為自查自糾階段，各醫療機構要根據《辦法》要求自覺規范藥械使用行為，食品藥品監管和衛生部門要加強督查；年－月，縣有關部門要對《辦法》執行情況再次開展專項檢查和整治，對整改不到位的單位，將嚴格按照有關規定予以嚴肅處理。

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二、企業合同在管理方面存在的法律風險

企業在合同簽訂過程中存在的法律風險主要是由在合同雙方的簽訂資格以及履行合同條款的能力與形式帶來的。企業在合同簽訂前如果對合同簽訂者的另一方沒有做全面的調查和深入的了解，就與對方簽訂合同，最終將會導致合同簽訂沒有一定的法律效力或者是合同法律效力待定，企業與履行合同條款能力有限的當事人簽訂合同，最終會導致合同沒有法律效力，同時，合同條款里面的內容如果違反了法律法規的規定則會導致該合同沒有法律效力。合同在簽訂的時候內容形式準備的不齊全從而使得企業在簽訂時沒有發現隱藏的法律風險，例如合同條款中規定產品的質量標準要進行單獨的制作一份合同的附件，但是在合同簽訂時并沒有見到合同的附件等相關文件，合同中要求在簽訂時雙方必須蓋章，但是雙方代表只是簽字并沒有蓋章等等，這些隱藏的問題都會使得企業在合同簽訂的后期產生不必要的損失。

企業在合同簽訂后，履行合同條款中存在的法律風險，這類風險主要是指在雙方履行相對應的職責中發現了對方沒有履行合同條款中的能力或者是對方在履行合同的條款時出現了其他方面的問題或者是違約的情況，如果對方違反了合同上的規定導致合同簽訂的另一方受到重大的經濟損失或者其他損失，該法律風險也包含了雙方在履行合同條款的過程當中因為雙方在生產經營活動中產生的一些緊急事件或者是在投資方面發生了變化而有可能一方違背合同需要承擔相應責任的一種風險。履行合同條款中存在的法律風險另一個表現則是在合同的執行中雙方可能產生糾紛時采取不當的手段而導致對方在以后的處理過程中處于弱勢地位。

三、企業合同管理中法律風險的防范措施

（一）企業雙方在合同簽訂之前要對對方的基本狀況進行全面而深入的了解

對合同簽訂者進行全面的了解有助于在合同簽訂時，在貨物或者財務方面出現問題時能及時采取有效地措施，減少風險帶來的損失。對合同簽訂者進行全面而深入的了解，就必須對對方的名稱和住處以及在工商部門登記備案的情況進行全面的了解，然后再仔細檢查一下看對方是否有簽訂合同的基本能力，沒有相應的資格證件的單位和個人不能從事特定的行業，因此如果與沒有資格的單位和個人簽訂合同，就會給企業自身帶來經濟損害，根據合同法的規定，此次合同簽訂無效，應該給予財務上的返回，不能返回或者沒有必要返回的應該及時的進行照價賠償，哪一方存在錯誤應該及時賠償給對方所受到的損害，簽訂雙方都有錯的，各自承擔自己相應的責任。最后，要調查簽訂方的行業信譽度和履行合同的執行能力，或者找一些專門的調查機構進行全面的調查。

（二）合同在簽訂后，履行的過程中可能會存在很多不確定的因素

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圖1  校園實驗室管理和維護系統結構拓撲圖  

FTP工具一般分為FlashFXP、LeapFTP、CuteFTP，合稱FTP三劍客，以漢化版和破解版居多。國產簡體中文版目前有8UFTP。其中，FlashFXP是速度最快的，但是訪問某些教育網站不穩定，還有時出現傳大文件卡死的現象，但是為了速度，這點小小的不足可以忽略;LeapFTP是最穩定的，訪問所有網站都比較穩定，而且絕對不會卡死，但是速度有所不足;CuteFTP優點在于功能繁多，速度和穩定性介于前面二者之間。

就其實質而言，校園實驗室管理和維護系統，不僅僅有著相對較強的網絡擴展性以及較大的容量，同時也有著相對較快的系統數據交換速度，其系統主要是采取C/S模式為主要的結構，對客戶機資源的占用率相對較低，系統數據負載相對來說有著較為均衡的分布，對系統負載之間的均衡問題更能充分地加以解決，往往有著相對較好的系統安全性。

其系統功能框架主要有學生、教師以及管理員三個主體，學生端的登錄功能主要是對學生的一種自動考勤，而教師端的自動登錄主要是對教師上課行為的一種考勤，管理員端的登錄主要是對系統數據的安全進行的一種設置。其系統數據庫部署結構圖如圖2所示。

圖2  校園實驗室管理和維護系統數據庫部署結構圖

系統數據庫部署結構，學生的本地數據庫是第一層，是對學生端的一些臨時數據進行存儲，而教師端設置的網絡數據庫是第二層，主要是對實驗室的數據進行管理，管理端設置的網絡數據庫是第三層，主要是對存儲系統內的所有信息進行負責。

二 高校校園實驗室管理和維護系統的開發和應用

校園實驗室管理和維護系統主要是對C/S模式加以采用，并借助于Delphi作為主要的開發工具，數據層主要有學生端的數據層、教師端的數據層和管理員端的數據層三層。

1.學生端系統功能的實現

學生端登錄界面如圖3所示，學生實際的情況不僅僅受到教師端的控制，同時也會受到管理員端的控制。尤其是學生端在登錄的過程中，往往受到一定的限制，同時也受到后臺的一種控制。在實際的登錄過程中，主要有兩個部分，即是用戶名和密碼輸入部分，數據庫連接參數部分的設置往往是管理員進行設置的，其密碼在本地的數據庫中進行存儲，即是第一層的數據庫，在對數據庫連接參數進行設置的過程中，更要將系統的通用性和靈活性充分增加，并實現學生的登錄。在對學生端異常情況自動處理的過程中，更要做好后臺的控制工作，并對系統部分進行充分的保護，這一部分的代碼主要是對Api進行調用，自動獲取學生端網絡參數的過程中，管理員端就要對數據進行收集，進而將指令發送給學生端，將其參數從第三層數據庫加以返回。自動異常預警功能實現的過程中，就要做好后臺的控制，而在預警的情況下，將會出現如圖4所示的交互界面。

2.教師端系統功能的實現

實現編輯合法進程功能，并實現對自動軟件安裝功能，并對自動收集的硬件信息進行綜合性的處理，做好數據的編輯功能。

Web信息查詢的過程中，主要是借助于一個組合框為用戶提供服務，并對某一項目進行查詢，并在所要查詢的內容

處將所要查詢的內容代碼加以填寫，這種系統下的查詢功能，往往有著一定的簡單性，僅僅單項查詢就已經將其需求加以滿足。

總而言之，校園實驗室管理維護系統的實現過程，其系統的多功能主要是一些控制性的功能，其系統和用戶往往有著相對較少的交互界面，尤其是學生，僅僅實現對登錄界面的一種控制，并沒有其他交互的界面。