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隨著國家改革不斷深化，我院作為獨立的市場主體和法人實體，已置身于市場化、全球化和法制化的經營環境中。現代企業的經濟往來，主要通過合同形式進行。合同是指當事人雙方之間設立、變更、終止民事關系的一種協議。根據有關法律法規所訂立的合同，受法律保護。合同管理就是對合同簽訂前、合同簽訂過程中以及合同簽訂后相關注意事項、法律責任、風險等進行全面掌控的一個過程。合同管理是決定現代化企業經營管理成敗的一個重要因素。為適應國企規范化管理的需要，本文針對目前我院合同管理的現狀作了較為詳盡的分析，針對存在的問題提出了一系列應對措施。

一、我院合同管理的現狀

1、法制觀念淡薄，風險意識差

我院一些部門和單位仍存在法制觀念淡薄的問題。認為合同相對方主要是老客戶或信得過的大企業，不會發生糾紛，即使有糾紛通過協商就可以解決，不具備防患于未然的意識。因此，應當規范合同簽訂主體，避免因我院職能部門或非法人單位的行為導致院承擔責任。

2、合同管理體系不完善，管理制度不健全

目前，我院的合同管理體系尚不健全。在快速經濟發展中，我院合同種類增多，涉及領域廣泛，管理部門較多，沒有進行合同歸口管理，各職能部門的分工不明確，責任不清晰。二級單位分散管理的現象十分突出，沒有上報和備案的程序和制度。

3、合同文本不規范

目前我院相當數量的合同文本不規范，條款過于簡單，約定的意思不明確、不具體，極易產生糾紛。（1）數量、質量約定不明。很多合同僅約定按需供貨，并無具體數量的約定。（2）違約責任約定不明。有的合同根本沒有違約責任條款，有的只簡單約定違約者承擔違約責任，這實際也等于沒有約定。（3）管轄約定不明。目前我院合同中普遍存在管轄約定不明的情況。一種情形是，一些合同中往往只簡單約定如發生糾紛協商解決，協商不成則通過仲裁解決或向人民法院提訟，而仲裁地或管轄法院則沒有明確約定，這就等于未約定仲裁。（4）退出機制約定不明。我院為國有單位，受上級主管部門要求，或政策性影響的情況時有發生，因此，如未約定退出機制，極易導致院在發生上述情況時無法終止或解除合同，并進一步導致院對外承擔責任。

4、合同簽訂后履行期間法律風險防范意識不足

目前我院一些部門和單位仍存在合同簽訂即認為萬事大吉的觀念。在合同簽訂后即將合同束之高閣，未及時、審慎地行使合同權利。主要表現有：（1）合同履行過程中，在對方出現違約行為時，未及時主張院的權利，導致訴訟時效存在問題。（2）對于合同履行過程中的重要事項、重要節點，或者對方出現的違約行為等，缺乏以書面形式留存相關證據的習慣，導致我院在糾紛出現時處于被動地位。（3）對新的法律、法規關注不夠，導致合同履行存在法律風險。

二、我院防范和化解合同風險的對策

1、完善合同管理體系

為加強合同風險防控管理，我們應建立合同風險防控專業化管理組織機構，即在我院機關設立合同主管部門，并且配備具有經濟法律專業背景的專職合同管理員，進行合同的風險防控管理。同時，在二級單位也相應配備經過基本合同專業培訓，又具備相關理工或管理類專業背景的兼職合同承辦員。這樣我院和各部門、各單位對合同的管理做到機構、人員、制度三落實，形成完善的合同管理體系。

2、建立健全規章制度

要使合同管理規范化、科學化、法律化，我院必須首先建立健全規章制度，使合同管理工作有章可循。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效控制的狀態。

3、加強合同管理人員的培訓

合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理的質量。我們應采取“走出去”與“請進來”相結合的方法，加強合同管理人員的學習培訓，使合同管理人員熟練掌握合同法律知識和簽約技巧。

4、加大合同管理的考核力度

我院應高度重視合同管理工作，完善合同管理工作的考核機制，加大考核力度，對工作失誤造成院經濟損失的單位和個人要追究經濟責任乃至刑事責任，對工作成績突出的單位要予以表彰獎勵。

參考文獻：

[1]周偉.合同管理研究及法律防范途徑.檢察日報. 2011（3）.

[2]楊立新 .中華人民共和國合同法[M].北京法律出版社，1999.

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Abstract: the contract management, is to govern the enterprises is the important component of the contract management can effectively decrease and prevent property damage and economic dispute, be helpful for the sustainable development of the enterprise. This paper analyzes the present situation of the contract management, and probes into the countermeasures of the contract management.

Keywords: contract management; The present situation; countermeasures

企業合同管理是指企業、 其他經濟組織等對本單位合同的簽訂和履行所進行的自我規范、 自我約束和自我保護等活動。合同管理, 是依法治企的重要組成部分, 有效的合同管理可以減少和防止財產損失和經濟糾紛, 有利于企業的持續健康發展。

目前企業合同管理的現狀是不容樂觀的,主要體現在法律意識不強、 合同管理不嚴、 權責不明確等問題, 這在一定程度上給企業的經濟運行帶來負面影響。須從企業發展的高度出發, 不斷完善合同管理,學會運用法律手段維護企業的合法權益。

一、合同管理工作的現狀

在市場經濟中，我國企業的合同管理水平不斷提高， 合同管理日趨規范、 人員素質不斷提高、 信息化水平逐年提升等。 但是應該清醒地看到， 不論是在基礎管理方面還是在流程管理方面， 和國外企業相比， 差距還很大。

1、政府在立法上對合同管理的認識不足, 市場機制并不完善,有些法律法規條文不嚴謹; 合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業不夠重視, 個別項目不報建、 不招標;或先招標, 后報建;或明招、 暗定最終都使施工合同的管理及執行得不到有效保障;專業合同管理人才匱乏, 很多企業不設專職的合同管理人員,這種現象在施工企業普遍存在。

2、企業法制觀念淡薄, 合同法律意識差、 不簽書面合同現象突出、 合同簽訂行為不規范、 合同簽訂、 履行監控制度不完善, 導致合同履約不理想、 合同管理的科學化水平還亟待提高。

3、合同管理人員匱乏, 合同管理人員專業素質不高,專職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。

4、合同基礎管理工作不健全, 合同集中歸口管理體制不完善,職能發揮有限; 制度體系不健全, 缺乏全面性和規范性, 制度執行不力。

5、合同流程管理控制不力, 對合同簽訂前的市場調查、 招投標和談判論證,簽訂中的審查授權與簽訂后履行監控、 驗收結算等工作銜接不夠,沒有形成合同全過程管理機制。

6、合同簽訂階段的問題,常見的有: 合同主體不當、 合同文字不嚴謹、 合同條款掛一漏萬、 只有從合同而沒有主合同、 違反法律法規簽訂的無效合同等; 合同履約階段的問題主要: 沒有變更應變更的合同條款、 沒有發出應當發出的書函( 會議紀要) 、沒有辦理應當辦理的簽證確認、 沒有在法律訴訟時效內進行維權,超過了訴訟時效、 沒有行使應當行使的權利和沒有充分重視證據(資料) 的法律效力等。

二、合同管理工作的對策

1 、了解國家政策及本行業特點，熟悉《合同法》等相關法律法規做好現代企業的合同管理工作，首先要了解國家的宏觀經濟政策， 行業的起源、 發展及現狀等基本情況，并且熟悉掌握《合同法》，這是加強現代企業合同管理工作的根本。

2、設立現代企業的合同管理機構和管理模式

企業法定代表人或負責人是企業的掌舵人，在企業的經營管理過程中應強化法律意識，提高風險防范意識，加強合同管理，運用法律手段維護企業的合法權益。合同由企業的法律顧問部門統一歸口管理和各業務部門(主要有購銷、基建、技改等) 、各單位( 主要有各個分公司、駐外機構) 分口管理的模式。企業法律顧問部門作為企業合同統一管理部門，對企業合同的簽訂和履行負有監督、檢查和指導的職責。具體管理中，對合同實行分級、劃塊管理，各業務部門和各單位作為合同二級管理單位，負責本部門、本單位的合同簽訂和履行，并向法律顧問部門定期匯報有關合同的執行情況。

3、提高合同管理人員素質

合同管理人員的業務素質的高低，直接影響著合同管理質量，提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務 ,又是當前的迫切需要 ,可從下述四方面著手

(1)選好人員 。

企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件 ,選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員 ,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。

(2)組織好在職學習 。可根據企業與市場的實際情況 ,組織合同管理人員在職學習 。

（3）選送人員進有關院校深造。每個企業都應培養出類拔萃的合同管理人員 ,所以應選擇熱愛社會主義 、工作出色 、有發展前途的骨干進有關院校深造。

（4）建立崗位責任制 。對合同管理人員必須實行崗位責任制 ,明確他們的責 、權 、利 ,建立競爭機制 ,對有貢獻的企業領導和合同管理人員給予獎勵 。

4 、建立健全規章制度

主要是建立和健全企業合同管理的組織 網絡和制度網絡。

組織網絡。是指企業要嚴格執行總公司《 法律事務工作暫行辦法 》 和《 合同管理辦法 》 ,由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括綜合機構和專項機構) ,使企業合同管理覆蓋企業的每個層次 ,延伸到各個角落。企業應當獨立設置總法律顧問和法律事務機構 ,全權負責單位的法律事務 ,配合合同專項管理部門 ,起到法律咨詢 、合同評審 、履行監督和組織仲裁 、訴訟的作用 。

制度網絡 。

一是指企業要就合同管理全過程的每個環節 ,建立和健全具體的可操作的合同管理制度 ,使合同管理有章可循。這些環節包括合同的洽談 、草擬 、評審 、審訂 、下達 、交底 、學習 、責任分解 、履約跟蹤 、變更 、中止 、解除、終止等。二是指企業各層次都應有自己的合同管理制度 。總部要建立和健全總的合同管理制度 ,分公司根據自己的需要補充自己的合同管理制度 ,項目經理部也可以作一些必要的補充 。

建立和健全企業的合同管理制度 ,必須根據我國的《合同法 》和總公司的相關規定 ,以及企業的實際情況 。總則第十六章對建設工程合同 ,做出了專門的法律規定 ,更有利于我們建筑施工企業規范自己的合同管理 ,維護企業的合法權益 。特別是286 條 ,歷史上第一次賦予建筑施工企業在該建設工程的折價或拍賣所得中優先受償的權利 。

《 合同法 》 的大多數法律條文都可以納人企業合同管理制度之中。合同管理的組織網絡和制度網絡構成企業合同管理體系。體系的動作必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要 ,對不適應部分進行必要的調整 。一句話 ,對合同管理體系也應進行動態控制 ,及時調整 ,不斷完善 。

5、強化履行監控和結算管理

簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生。通過監督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發生。另外，合同結算是合同履行的主要環節和內容，合同管理部門應同財務部門密切配合，把好合同的結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行實施有效的監督和管理。

6 、違約糾紛及時處理

合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果，因此法律顧問部門在審查或起草合同時選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發生，法律顧問要區別情況，及時采用協商、仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。對合同管理做到全過程、全方位、科學的管理。

7、充分利用計算機和網絡資源

目前計算機和網絡已在企業中普及，企業在合同管理過程中可引入計算機和網絡，實行合同信息網絡化管理。 即將合同在網上運行， 實現合同的網上申報、網上審批，網上數據統計、網上監控、網上報表生成、網上合同生成、網上合同履行監控、 合同結算等信息化管理， 并對合同的授權簽約、審查審批、履行、結算等設置統一流程、統一制度、統一數據庫，統一格式和標準等。 從而可以實現合同的無紙化管理， 減輕手工操作的難度， 使企業合同管理的科學化、 規范化水平大大提高。

大量的實踐證明, 加強企業合同管理,有利于增強企業內部組織機構的管理效能,提高企業經濟效益和社會效益。總之,企業合同管理是當前市場經濟中一項較新的管理工作,企業的合同管理不僅是企業自我約束、 自我發展的基礎,而且是企業運用法律手段管理經濟的重要環節。

參考文獻：

[1] 王宇清. 談施工企業的工程合同管理工作[J]. 山西建筑, 2008,(36)

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一、房地產企業合同管理特征

l.合同管理內容復雜

一個房地產開發項目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監理、銷售等類型，這些合同的內容各不相同。一個開發項目需要簽訂幾種不同類型的合同，每種類型的合同往往又會簽訂數個以上的合同，而且合同內容又涉及很多工程技術等專業知識，形式與內容較為復雜。

2.合同管理時間的長期性

房地產開發具有資金投入大、技術要求高、建設周期長的特點。小型項目的建設周期可能有幾個月，大型項目建設周期可能長達數年，甚至更長，相應合同的履行也具有長期性、連續性 的特征。房地產企業的合同管理通常是隨著項目建設及合同履行進度順序實施的，依次經歷項目取得、設計、施工、銷售 、前期物業管理等環節。

3.合同管理涉及人員的眾多性

房地產企業的合同管理從內部來講，需要涉及本單位主管領導、部門負責人、合同管理人員、工程技術人員、財務人員等人員。從外部來講，又涉及每個合同對方單位的主管領導、部門負責人、具體經辦人員等人員，同時還涉及建設、土地、質檢、稅務等政府相關部門的人員。

4合同管理的高風險性

房地產開發的有關合同從簽訂到履行均面臨許多風險，既有如自然災害、法律法規變化、合同條件及國際慣例修訂等客觀 原因造成的風險，也有如合同訂立時的疏忽大意、合同條款不嚴謹、合同一方違約等主觀原因導致的風險。這些風險如果不采取一定措施進行控制，勢必會給房地產開發企業造成一定的經濟損失。

二、房地產企業合同管理存在問題

1.合同管理制度不健全

目前，仍有較多房產企業尚未建立一套科學合理的管理工程秩序，合同管理無章可循，不能對合同實施有效的管理，導致合同風險事故頻繁發生。同時，房產企業管理人員更多的集中于工程技術方面，企業中專門負責管理合同的人員較少，因此，經常導致工作責任劃分混亂，致使合同管理失效。

2.總分包合同管理混亂

我國目前尚無規范的總分包合同文本，缺乏對專業分包和勞務分包隊伍管理的相應法規。分包市場管理混亂，建設單位隨意肢解工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。就目前我國的房地產企業，無論從市場運作方式，還是經營、管理、技術水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式。而且，我國的專業承包商，專業化程度很低，大部分都是建筑安裝企業，一部分為機械安裝企業，市政工程企業，還有少數基礎工程、裝修工程、空調工程等企業。這些情況都妨礙了我國建設工程總分包管理的發展，造成我國建筑市場大、中、小企業一塊上，競爭混亂的現狀。

3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂

工程施工合同、設計合同、造價咨詢合同、配套采購合同、營銷推廣合同……項目部、設計部、營銷部、預算部……各種合同管理混亂，合同版本各不相同，合同的條款和內容也就不規范、不統一，漏洞在所難免。合同條款內容不具體、不全面、不規范，尤其是在承包范圍和甲乙雙方責任劃分上界定上不清晰，往往導致執行過程中出現遺漏和扯皮，延誤工期。

4.合同糾紛不斷

一些企業缺乏合同意識，在簽訂合同時未按照合同示范文本簽訂施工合同，對于同一個工程項目，分“私下合同”和“正規合同”兩份，“正規合同”形式正規，內容合法，但雙方并不真正履行，僅用于應付管理部門的審查，“私下合同”在形式上不完備，實際上屬于不平等合同，會給國家和集體的利益帶來很大損失，并容易造成合同糾紛。

三、完善合同管理的建議

l、建立并完善合同管理制度

房地產企業要在國家法律法規的指導下.結合本企業的特點制定并落實合同管理制度。要以企業戰略目標為出發點對合同管理進行全面系統的管理，制定合同歸口管理、審查、考核等相關制度，對合同簽訂之前的調研和準備、合同簽訂的協商和談判、合同執行過程和執行后的評估整個流程進行有效管理。讓合同管理過程中的每個環節都運轉順暢。管理制度要確保合同內容規范、執行順利.通過對合同管理活動進行明確的權責設置和分工協作。達到合同管理的目標。

2、設立規范的組織機構

房地產企業受根據全面管理、全員參與的原則.對合同管理的組織機構進行科學的管理。首先要自上而下統一思想，提高認識。設立專門的合同管理機構.并將業務熟練、品德優秀的工作人員分配到各個合同管理崗位上，不斷充實管理隊伍。企業的合同管理部門要根據自身的業務規模、運營模式，以及市場競爭中所處的地位，來規定合同具體管理模式和工作內容，制訂具體的合同管理制度并負責監督合同的簽訂和執行。

3、加強合同管理的監督

企業要完善合同管理的事前、事中和事后的監督。事前是指合同簽訂之前的準備階段.要做好防范工作。比如對客戶、供應商等利益相關主體進行調查和評估，了解他們的商業信用、償債能力和競爭能力。以降低企業的經營風險。事中主要是監督合同的執行情況.以杜絕違約情況的發生。企業的管理人員要深入到部門具體的管理活動中，檢奮合同記錄，評估合同執行情況，及時發現并解決問題，糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權利不受侵犯.也可以督促自己嚴格按合同約定履行義務，保證項目的質量。事后管理要及時對合同的執行情況進行分析和反饋，對合同違約的情況，可以及時反饋給法律顧問部門，通過以協商為主的方式解決合同糾紛，維護企業自身的合法權利.改進企業的經營水平，提高企業發展水平。

參考文獻：

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作為企業，合同當事人雙方權利與義務關系到各自企業的利益，若沒有書面協議，一方一旦毀“約”，將給相對方造成損失或不必要的麻煩。但實際工作中，人們總有一種習慣性思維方式，認為“都是系統內部的，問題不大”，往往以口頭約定，無文字依據，甚至是先干活，后談合同，有些項目往往竣工多年遲遲未簽訂合同，一旦人動或機構調整，合同無法兌現，造成爛帳、壞帳。

1.1.2合同主體不當，授權不清楚

合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一，而合格主體的首要條件是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人，常常會出現當事人錯位現象。如某市公路局受市政府指令負責某某項目的實施管理，但公路局不是真正的“業主”，就會出現推萎扯皮現象。

1.1.2內容不夠準確，文字不嚴謹

業主對設計產品的具體要求不準確，或約定不明確，導致返工現象嚴重，設計方往往又不能及時變更合同內容，可謂“雪上加霜”。合同文字不嚴謹，也容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。

1.1.4合同條款遺漏，責任不明確

合同中遺漏的往往是違約責任，主要是礙于面子造成的，作為勘察設計企業處于被動或“弱勢”地位，怕得罪業主。我們強調違約責任，并不是非要追究委托方的責任，往往只是強化委托方責任意識，更好地有效實施項目，至少在溝通協調方面能爭取主動權。

1.1.5缺乏風險意識和防范措施

在市場如戰場的激烈競爭中，知己知彼顯得尤為重要，因此，對委托方的資信和項目能否及時上馬，必須有清醒的認識，不然合同簽訂之日就是風險降臨之時。作為設計方往往為了拿項目，忽視基本建設程序問題，項目一旦擱置，合個同無法履約，設計費也就不了了之。

1.1.6法律意識淡薄，違規簽約

根據《招投標法》等有關文件規定，勘察設計費超過50萬元以上就必須招標，若不嚴格履行招投標程序，即使簽訂了合同，也屬無效合同，無效合同不受法律保護。業主為了盡快上報設計文件，僅憑一紙委托書或承諾函，勘察設計單位就去開展工作，設計文件交付后，又要履行招標手續，勘察設計單位勞命傷財。

1.1.7過分遷讓委托方

勘察設計企業為了爭取項目，將業主的要求當成圣旨，按業主意圖工作，無論是合理的、不合理的都盡量滿足，結果是不盡如人意，甚至在設計文件的評審后，大量返工，反而被業主指責未盡合同義務。

1.1.8投標文件中過度承諾

在投標文件中，承諾很多額外工作，自認為是增值服務，而被業主視為理應為之，結果是吃力不討好，長久以往，很多不屬設計單位的事，也就順其自然被業主視為設計單位的份內事，這部分經濟損失也是相當大的。

1.2管理上不規范

1.2.1合同管理脫節

在履約過程中往往由于客觀條件的改變、現場條件的變化等，業主提出超出合同條件的要求，設計人員一味地滿足業主提出的要求，而沒意識到合同條件已經發生變化，又不能及時將情況反映到經營部門，待事后發現時，已處于十分被動的地位，很難爭取到這部分利益。

1.2.2該變更的合同沒有變更

合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更，作為承包方的勘察設計企業，為了維護自身的合法權益，合同變更要及時。

1.2.3應當發出的書函沒有發

在履約過程中及時發出必要的書函（會議紀要、供圖協議、索要資料清單等），是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是勘察設計企業自我保護的方式。

1.2.4應簽證確認的沒有辦理簽證確認

未履行簽證確認手續，發生糾紛時，無法舉證。

1.2.5應當追究的合同權利過了訴訟時效

勘察設計行業被拖欠設計費的情況相當嚴重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過訴訟時效，無法挽回損失。

1.2.6應當行使的權力沒有行使

發包方不按合同約定支付勘察設計進度款，勘察設計單位可以行使抗辯權停止工作，但由于多種原因而沒有行使，問題也愈來愈難解決。此外，合同管理相關制度有待完善，人員不到位、合同評審流于形式均不同程度存在。

2解決問題的主要對策

企業特別是大型企業，職能部門、分院、子公司眾多，合同的類別、種類繁雜，年度合同量巨大，僅靠一兩個部門或人員，難以勝任。特別是隨著形勢的發展，勘察設計企業走設計———施工一體化發展道路，拓展外向型經濟渠道，開展投融資活動，必將涉及境外合作合同，BT、BOT等項目管理合同，這些都有待于經營人員不斷探索、總結。現就勘察設計企業目前所遇到合同管理方面的癥結和問題提出應對策略。

2.1領導重視，全員參與

領導重視是搞好合同管理的重要保證，勘察設計企業的各級領導應樹立牢固的法律意識，建立以合同為核心的生產經營運作體系，落實各級責任，并使之法制化、制度化、規范化、標準化。全員參與是合同得以順利履約的基礎，全員參與是指員工在工作過程中應強化合同意識，使合同洽談到終止全過程的管理都有相關崗位人員履行職責，每一環節都有責任人去實施，才能保證合同的正常履行。

2.2提高合同管理人員素質

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可以從以下4個方面著手。①選好人員。依照合同管理崗位、任職條件，從本企業員工中選拔合適人選擔任合同管理人員。②組織好在職學習。根據企業與市場的實際，有針對性的組織合同管理人員參加在職學習，采取“請進來，走出去”短期培訓等靈活多樣的方法培訓人才。③到有關院校深造。選擇有一定專業技術水平的骨干人員到有關院校深造，提高綜合能力，培養高素質的合同管理人員。④鼓勵在職自學。鼓勵員工參加經濟師、企業法律顧問資格考試，給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業經營合同管理人員的素質，包括思想水平、法制水平、文字水平和業務能力。

2.3建立和健全企業的合同管理體系

建立和健全企業合同管理的組織網絡和制度網絡。組織網絡是指企業要由上而下地建立和健全合同管理機構（包括專職機構、兼職機構）和管理人員（專職、兼職），使企業合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到每個角落。作為大型勘察設計企業，總院應當設合同管理專職部門，分院、子公司、駐外分院設專職部門（人員）或兼職部門（人員）。制度網絡就是企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循；對合同的洽談、草擬、評審、簽訂、交底、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等各種環節，都應落實責任部門或責任人；總院要建立和健全合同管理制度，分院或子公司根據自身的需要補充合同管理制度；重點是要強化合同評審和合同審查機制，本著安全與效率并舉的原則，實行“分級管理、歸口審查”。

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1、招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術，輕合同”“重關系，輕法律”沒有很好地執行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。

（二）合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業性、技術性、全局性強的管理工作，是企業管理中的重中之重，企業一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導致公司對部門的合同管理指導缺失。

（三）合同管理制度及配套規則不到位，沒有形成一套系統的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度，但制度形同虛設，沒有得到嚴格的執行；或部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統而健全的合同管理體系和有效機制。

（四）合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。

（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現違約情況，合同變更是否進行了簽訂。

（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業執照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發生糾紛時難以主張權利。

（七）合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規避法律風險，合同流轉合同單變成一種形式，未能發揮它應有的功能。

一、要重視合同文件的管理

合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業制定并頒發了《水利水電土建工程施工合同條件》。

在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優點，一方面能合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發的爭端。

工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發生，就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合同，區分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化，力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。

二、要重視合同的變更管理

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引言

在高速公路工程建設中，合同是指業主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的合同，包括投資、融資、工程設計、工程監理、工程施工等合同。加強合同管理，可以促進公路建設市場的規范化，從而達到公路工程建設質量優、進度快、費用省、安全生產、環保目標提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。

一、合同的基本概念和作用

1.1 合同的基本概念

合同，又稱契約，它是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務的協議，協議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規范在具體問題中的應用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經濟合同是法人與法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利、義務關系的協議。這種協議以法律的形式確認和調整合同當事人之間的權利和義務。工程合同屬于經濟合同的范疇，是指業主就工程項目的設計、施工、監理等環節，與各經濟人（承包人）為實現工程目標而以書面協議形式締結的具有法律效力的契約。

1.2 工程合同的作用

社會主義市場經濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實行，將更有利于工程建設市場的規范和發展，加速推進工程施工監理制度。工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個方面：工程合同可以有效管理工程進度；工程合同可以保證工程質量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學管理。

二、公路監理合同管理的重要性

在高速公路工程施工中,成本、質量、工期是由合同定義的工程范圍內的三大目標,承包人通過合同控制可以使質量控制、進度控制、成本控制協調一致,形成一個有序的項目管理過程。合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進行公路監理合同管理時，需要推行工程建設監理制度，培育合同意識，實行招標投標制度，明確工程建設雙方的權利和義務，既促進高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設市場的發展。

三、現行公路監理中合同管理的現狀及存在的問題

3.1 合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才

近年來，我國高速公路工程建設取得了突飛猛進的發展,但工程建設市場僧多粥少的現實,造成業務承攬上的激烈競爭,不少承包商經常為了迎合業主，不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才，致使簽訂合同時，沒有應用相關法律法規，導致合同出現各種問題，最后引起了諸多紛爭。

3.2 合同管理缺乏科學性和規范性

許多承包合同失誤，缺乏科學性和規范性，沒有合同意識，不重視合同的法律性質，忽視合同的審查和風險分析，造成了很多不必要的麻煩。

3.3 合同索賠工作難以實現

現行公路監理中，在進行合同管理時，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現各種索賠不合理、不公平等問題，損害自己的合同權益，削弱了自己的合同地位。

四、加強高速公路工程中的監理合同管理措施

4.1 強化法律風險意識，規范合同管理

合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規范化管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量。就要提高企業強烈的法律風險意識，但法律風險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。

以合同管理作為企業防范內部法律風險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風險，有效地化解企業經營風險、規范并凈化企業的生產經營環境。針對合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業損失。總之，加強企業合同管理可以有效地防范和化解經營風險，這對于企業經濟活動的開展和經濟利益的取得有著十分積極的意義

4.2 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。

4.3 認真審核招標文件、仔細分析合同條款

在高速公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯問題提出修改，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業主模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。

4.4 做好工程量清單復核，嚴格履行合同

合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。

4.5 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠

索賠作為一種重要的合同行為,對合同的履行結果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。加強施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強的專業性和多方面知識，比如經營、估價、法律等，還要了解工程管理和公關的內容，設有專門的人員、機構，了解和收集施工有關資料，深入施工現場，及時發現施工中存在的問題，掌握現場施工動態，協助業主及時審核各種費用，加強對設計變更、現場簽證等程序的控制，做好工程的結算工作。

4.6 規范爭端解決方式

在合同執行過程中，雖然對各方的權力、責任、義務、質量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經濟利益的問題時可能會產生爭端。爭端解決方式是協商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協商。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。

4.7 不斷總結經驗，提高合同管理水平

公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，提高公司合同管理水平。

結束語

綜上所述，合同管理是公路工程監理的重要組成部分，其規范化、制度化是企業管理規范化、制度化的相應要求。因此，在對公路監理中合同管理進行研究時，需要嚴格按照合同的要求，培養高素質的監理工程師，準確掌握監理信息，對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。

參考文獻：

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建設工程合同是建筑工程項目的主體方與項目承包方之間所達成的符合國家相關法律規定的協議，其是締結雙方明確法律關系和在工程項目建設過程中兩者之間的一切權利及相應責任關系的基礎。隨著我國經濟及建筑業的快速發展，建設工程合同將會發揮越來越重要的作用。

1 我國建設工程合同管理的發展現狀

工程項目的建設是一項復雜的系統性工程，工程項目的這一特性就決定了建設工程合同管理的難度。相對于國外的建設工程合同管理我國仍存在著一些不足，這些不足主要表現在以下幾個方面：（1）建設工程合同的法律意識缺失，在建設工程合同文件中存在著不平等條款致使項目雙方的權利、義務不對等。通過對多個項目進行調查后發現，建設工程合同中有很大一部分條款是由業主方制定的，同時由于建筑單位激烈的競爭壓力從而使得建設工程合同在制定、執行都存在著一定的較為偏向業主方。同時在建設工程合同文本的形式上一些建設項目為了回避業務未能采用國家標準的合同文本，通過采用一些不規范的文本使用一些模糊的、籠統的文本條件來達到轉嫁工程風險的目的。（2）建設工程合同的履約程度相對不足，違約現象較為嚴重。在一些工程項目中，業主方及工程項目承建方即使在簽署了完善的建設工程合同后仍不認真履行合同中所規定的各項條款，從而造成建設工程合同形同虛設，極大的影響了建筑行業的行業秩序。（3）即使在簽署了完善的建設工程合同當合同違約時后仍面臨著較為嚴重的索賠壓力。索賠是在合同簽署方根據合同所規定的各項條款依照國家的法律規定依法所享有的權利，是國家對手損失方的補償，同時對于工程項目的業主方或是承包方是一種依法包括自身權益、維護自身合法利益的重要方式。現今對于建筑市場的管理較為混亂，致使當工程項目的業主方或是承包方在利益受到損害時無法及時的對自身權益進行索賠，據統計，有相當一部分工程項目承包方由于建設工程合同中存在的不平等條件或是索賠意識淡薄等原因使得自身權益受到極大的損害。（4）在建設工程合同的簽訂時一些單位由于自身資質或是企業等級不達標的情況下從而非法的冒用或是借用其他承包商資質進行工程項目的招投標，以此獲得工程項目的承包資格，這一形式下簽訂的合同往往是無效合同，從而對業主方的權益造成極大的侵害。同時一些不法承包商專門通過租賃承包資質，通過收取租賃費以此獲得不法收入，從而謀取暴利，嚴重擾亂了建筑市場的秩序。（5）在一些工程項目中，有些承包商通過壓低報價，在中標后將工程項目分包拆散將項目承包給一些資質不全的項目承包單位，從而使得工程項目存在較大的安全隱患。（6）在工程項目中一些項目對于建設工程合同的管理體系不重視、不管理，對于建設工程合同的簽訂、管理機制不健全，從而致使建設工程合同隨意簽訂，履約手續不健全，缺乏相應的建設工程合同審查和評估程序致使建設工程合同管理存在較大的安全風險。（7）在建設工程合同管理的過程中缺乏有效的監控機制和風險管控的措施，對于建設工程合同的管理寄希望于一些合同管理人員的業務素養，這一依靠人治而非法治的方式會使得建設工程合同的管理混亂，使得一些無效、錯雜的合同文件夾雜在建設工程合同的管理過程中，從而對合同管理人員的分析和判斷造成嚴重的干擾使得建設工程合同容易存在一些漏洞，形成建設工程合同風險。在建設工程合同管理過程中缺乏相應的管控機制會使得各種腐敗現象較為嚴重。（8）建設工程合同的制定和管理是一項復雜的系統性工程，其需要大量的高素質、專業性的人才來進行建設工程合同的管理。現今，從事建設工程合同管理的人員很多是跨專業或是新進從業人員，專業的、有經驗的建設工程合同管理人員相對缺乏，從而嚴重制約了建設工程合同管理的發展。同時在建設工程合同的管理過程中信息化程度不高合同管理手段較為落后從而制約了建設工程合同管理工作的開展。

2 如何更好的管理建設工程合同

2.1 做好建設工程合同簽訂的嚴密性。建設工程合同是一項較為復雜、嚴密的體系，在建設工程合同的制定、管理過程中應明確合同的范圍、合同的內容，從而建立起一個較為合理的合同框架體系，同時在建設工程合同中應當對工程造價調整的依據、方法以及調整幅度和范圍等進行明確的定義，避免在建設工程合同中出現籠統的、模糊性的字詞或條款。同時在建設工程合同的制定中需要明確施工進度的控制，對于建設工程完成日期有著明確的標注，同時對于建設工程項目的付款方式等進行明確的界定，對于何時付款、達到工程進度多少時進行一定的款項撥付等。合同中還需要對違約情況的處理原則及方式進行細化，避免當發生糾紛時兩者進行扯皮。

2.2 做好建設工程合同的交底。在建設工程合同中需要采用標準合同文本，并對其中一些項目需要明確標注具體操作步驟，并在建設工程合同簽訂后對合同履約人員進行詳細的合同交底，運用合同合理合法的保護自身。

2.3 嚴格按照建設工程合同辦事。在建設工程項目的建設過程中需要嚴格按照建設工程合同中各項條款所規定的進行執行，認真履行合同，嚴格按照合同進行辦事，避免違約。當違約工作發生時需要對索賠資料進行詳細的整理，對后期的索賠工作進行支持。

結語

現今建設業已經成為了我國的支柱性產業之一，但是在建設工程合同管理中仍存在著較多的問題，本文在分析我國建設工程合同管理現狀的基礎上，闡述了如何更好的對建設工程合同進行管理。

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高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。

1我國高速公路監理合同管理存在的問題

我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。

1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。

2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。

3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。

4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。

2高速公路監理合同管理的完善措施

現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：

1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。

2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。

3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。

4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。

3結語

高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。

參考文獻：

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一、工程合同管理內容

施工工程合同是發包方和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權利和義務關系、約束雙方行為而簽訂的法律文件，也是承發包雙方在工程施工過程中最高的行為準則。遵照施工合同，承包商應完成業主交給的建筑安裝工程建設任務，同時業主應按照合同規定提供必要的施工條件并且支付工程價款。合同管理是指以《合同法》為依據，做到機構、人員、制度三落實，對以自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、解除、轉讓、履行、終止,以及審查、監督、控制等一系列管理行為的總稱。

完善的合同管理是施工企業健康運作的一個重要標志。然而，完善的合同管理需要施工許多的資源，如何簡化合同的管理而不失其完整、科學是許多施工企業頭痛的問題。合同管理包括合同的基本信息的管理、合同執行進展和項目結款情況管理。工程合同管理的內容包括建設工程相關法律制度、合同法律基礎，建設工程的合同體系、總承包合同管理、招標投標管理、勘察合同管理、設計合同管理等豐富的內容。合同在建筑工程中具有重要的地位,表現在合同確定了工程管理的主要目標，即質量標準、工期和工程價格；規定了合同雙方責權利關系，是工程過程中雙方的最高行為準則，同時也是雙方解決爭執的依據。

二、我國施工企業工程合同管理現狀

建設工程的特點是專業多、施工單位多，施工現場復雜，施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。承包商如何依據合同條款，轉化各種風險，最大限度地維護自己的權益，是一項較復雜、多學科的綜合技能。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進度和質量管理，而對合同管理缺乏全面的了解和認識，致使工程項目在實施過程中處于被動局面甚至產生嚴重違約，造成不必要的經濟損失。隨著我國建筑市場與國際的全面接軌，建筑市場不斷規范，建筑業的不斷發展，合同管理的健全與否，直接影響到施工企業的經濟效益與社會效益。合同管理已成為施工企業的迫切需要。在具體的合同管理中，則要求建筑企業將事前預防貫穿于合同管理的全過程，即施工企業對于合同前期的管理、簽訂及履約過程中的注意，以及后期若發生問題后，應如何管理等，都應貫穿于整個合同管理過程中。

三、我國施工企業工程合同管理改進措施

1.重視工程前期合同管理

工程施工承包合同具有標的物特性，執行周期一般較長，內容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點。施工企業在獲得工程信息和接到招標文件后，企業投標小組應組織專題會議對涉及到合同內容方面要進行預審，與建設方進行合同談判與簽訂。合同談判一環非常重要，施工企業在合同簽訂前，需要認真審閱、核查、分析招標文件，審查合同文本，并做出相應的分析報告，對合同的風險及企業可得利潤作出綜合性評估。對建設工程合同的策劃及審查，解決各合同之間的協調問題，注意合同風險的傳遞和轉移。此外，為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見等，對合同修改進行法律方面的審查，配合企業制定報價策略，配合合同談判。

2.努力做好施工進度的控制

進度控制在工程建設中是占有重要地位，工程進度失控，必然會導致人力、物力的浪費,甚至可能影響工程質量和施工安全。拖延工期后趕進度，建設的直接費用必然會增加，在關鍵時刻趕不上工期,錯過有利時機，將造成重大損失。工程建設各部位的施工進度應統一步調，同時應與資金投入、設備供應，還要適應當地的氣象氣候等自然規律，才能取得好的經濟效率。工程造價的控制是對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制。及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，以保證成本目標的實現。成本控制是工程管理中的控制目標之一，成本控制的好壞，直接影響到施工企業的盈虧。質量控制也是工程合同管理中的重要內容之一，直接關系到人民生命財產和投資收益。施工企業的競爭是通過承建的工程質量來體現的。

3.積極做好工程后回訪工作

合同簽訂后建立合同的保證體系，保證合同實話過程中的一切日常事務性工作有秩序地進行。企業對合同依法履行的反饋和監督檢查，應該作為企業合同動態管理的一項重要工作。在合同的履行過程中，要求合同經辦人員對所經辦合同的履行進程，隨時收集信息，做相應的信息處理，并與合同分析資料進行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷，從而對合同的實際實施提出意見，并且進行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對合同變更進行事務性處理，落實變更措施，修改變更相關的資料，檢查變更措施的落實情況。合同管理工程師應記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。在實際工作中，變更還必須與提出索賠同步進行，待雙方達成一致以后，再進行合同變更。

4.加強合同管理的組織領導

建立企業內部以合同管理為核心的組織機構，加強合同管理人才的培養，使合同管理專業化。企業要制定專門的合同履約管理辦法，比如發函催告，對證據的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問下的管理層，負責合約履行，成立人才庫。施工企業應該在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規章制度，確立合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融入施工項目管理全過程中。此外需要明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強合同履約過程中的過程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，并做好交底記錄。

5.有機結合施工企業合同管理和財務核算

合同管理工作貫穿在項目實施的全過程中,為實施有效的合同管理,各施工企業可以從自身實際出發開發相應的合同管理軟件,對每份合同進行分類、歸檔、登記，對在履約過程中發生的修改、補充等均在合同管理中做好記錄和整理，讓每一份合同自始至終處于規范有序的受控狀態。施工企業的合同管理人員在計量和支付的過程中使用該軟件,實時輸入工程結算和資金撥付的數據。這樣,合同管理軟件的數據和會計軟件的數據由不同的人員分別輸入,每月將兩者的數據自動進行對比稽核,保證往來結算準確和清晰。將合同管理和會計核算兩個環節有機聯系,構筑了又一層嚴密的內部控制體系,可以及時發現問題,防范和化解施工企業會計風險,發揮了施工企業合同管理中的會計監督作用。

綜上所述，施工企業工程合同管理是建設工程管理的一項非常重要的內容，只有在熟悉工程項目合同的特點和有關內容的基礎上嚴格對合同履行進行管理，才能保證施工企業建設工程項目合同的正常履行。

參考文獻:

[1]翟慧泉:加強施工合同管理提高工程管理水平.科技與經濟[J], 2006(7)

[2]王亞再:加強建筑工程合同管理之淺見.經濟師[J],2005(4)

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合同履約階段。應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為承包方的施工企業，通過合同變更是為了維護自己的合法權益，如原材料大幅漲價致使企業難以承受，已顯失公平，企業有權要求變更或撤消，但企業不行使或未及時行使；應當發出的書函（會議紀要）沒有發。在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視；應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴；應當追究的債權過了訴訟時效。建筑行業被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權；應當行使的權力沒有行使。

《合同法》賦予合同當事人的抗辯權，但企業不會或不善于行使。發包人未按約定時間和要求提供設計文件，因發包人的原因中途停建、緩建，承包方有權要求賠償相關損失。發包方不按合同約定支付工程進度款，企業可以行使抗辯權停工，維護企業的合法權益，但卻怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據只是廢紙一張。

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

在我國的工程建設項目實際操作中，部分地區的合同管理水平不高，對合同不夠重視，導致工程項目實施過程中容易出現問題。主要表現在以下幾個方面:

(一)是對合同的嚴肅性認識不足

合同是當事人雙方意志表示一致的結果，它一經簽訂生效，就應奉為雙方的行為準則，對當事人雙方都具有法律約束力。自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。但是現實中有些承包商認為與業主關系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協商，甚至個別施工合同僅有一頁，沒有明確雙方的責任、權利和義務，如果業主主要負責人發生變化或因為個別問題，雙方關系轉壞，將會給承包商帶來巨大的合同風險。

（二）法律意識淡薄，合同簽訂不規范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，由于建筑市場監管存在漏洞、簽訂合同的甲、乙雙方由于缺乏工程合同管理的經驗，以及市場競爭激烈等多種原因，訂立的合同存在以下幾種不規范甚至違法情況：

1.少數合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的,其中大多強調了承包方的義務,對業主的制約條款偏少,特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

2.“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由和一些客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規,嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。

(三)工程合同履約程度低,違約現象嚴重

一部分工程參與方憑借自己的主觀意愿和想象，把合同當作一根拐杖，需要就用，不需要就丟，結果吃虧的當然是企業。這種對合同所抱的態度，在一些臨時性小型工程項目的表現更加突出，碰到問題時，不是用合同條款去解決處理，而是采用行政的辦法，脫離合同的內容去解決，造成兩相分離的狀態。當然也就談不上全面履行合同了。還有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生,如:在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。

（四）合同管理專業人才缺乏

建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識以及造價、質量和進度管理方面的知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（五）合同索賠工作難以實現

索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

通過近年來的學習，結合這些年的實際工作經驗，我認為解決工程合同管理中存在的問題，需采取以下幾項措施：

（一）重視工程項目合同管理，加強相關管理人員的培訓

企業應加強合同意識，強化法制觀念，制定并遵守與企業自身相適應的規章制度，加強對相關法律、法規的學習，依法經營，有效的維護自身的合法權益。由于合同管理具有很強的專業性、技術性，企業要積極引進和培養相關的管理人才，實施人力資源戰略計劃，提高企業工程項目合同管理水平和企業競爭力。

（二）建立健全工程項目合同管理部門

工程項目合同管理專業性很強，涉及工程管理、法律和公關等方面的知識，涉及大量的法律專業問題，企業應當設立專門的工程項目合同管理部門來管理這項工作。企業工程項目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題， 更有利于整個項目管理水平和整個企業管理水平的提高，從而提高企業自身的競爭力。在簽訂合同時要充分考慮各種可能發生的不利因素，盡量避免出現問題，同時在合同履行過程中采取有效的合同管理方法和索賠策略。

（三）建立和完善工程項目合同管理體系，實時控制合同管理工作

在建設工程項目合同教育和組織優化取得一定成績的基礎上，建筑企業還應進一步深入研究合同管理活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作側重點等實際問題，結合企業合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度，強化合同管理職能，統一管理項目各個部分， 突出合同管理的關鍵點， 同時建立企業自身積極有效的監督保障機制，監察和考核合同管理人員的工作表現和業績，加強合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹。

（四）加強對合同文件的整理與存檔工作以及部門之間的信息交流與溝通

對來往合同文書要做到及時準確的整理和存檔，留取證據。同時加強工程項目合同管理，缺少不了企業各個部門之間的配合，因此加強部門之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。

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一、引言

20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱ESCO,在國內簡稱EMCO)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施中國節能促進項目,以推動我國廣泛開展節能工作。中國節能協會的統計資料顯示,目前全國的節能服務公司已經超過了100家。然而,面對國內龐大的節能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施,節能服務公司卻遠沒有像預期那樣的快速發展,相反,這些節能服務公司目前的處境相當被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機制的發展。

二、我國合同能源管理現狀以及存在的問題

原國家經貿委利用世界銀行的貸款和全球環境保護基金的增款實施了“世行/GEF中國節能促進項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務公司,包括北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業的能效投資逐年穩步增加,累計為405家客戶實施了475個節能項目,投資總額達13.31億元人民幣,通過實施這些項目,能源服務公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務公司的8～10倍。這些項目產生的節能能力每年達151億噸標準煤,形成的二氧化碳減排能力每年達145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經啟動項目二期,并將繼續得到全球環境基金的支持,其目標是在我國進一步推廣合同能源管理這一基于市場的節能新機制,推動我國新興節能服務公司產業化發展,以此幫助我國擴大能效項目的國內投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預計在項目二期實施期間,累計節能量約為3,533萬噸標準煤,相應的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發展仍然面臨著一系列問題,諸如技術力量薄弱、項目融資困難、社會認知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業缺乏實施節能項目的動力。現行節能法律約束力較弱,缺乏強制性的規定以及經濟激勵手段促使企業實施節能改造,對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施。對節能行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節能的環保效益掛鉤。除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外,大多數企業因為能源占產品成本不是太高,沒有節能的積極性;(2)節能服務產業的市場不規范,缺乏評價標準。能源服務公司在我國還處于發展初期,沒有成熟的行業規范,諸如服務標準、節能量檢測和認定辦法、合同規范及其履約道德準則等。同時也缺乏評價節能服務公司服務質量好壞的標準,節能服務市場比較混亂。

2、融資方面。(1)節能服務公司融資困難。現階段,我國的能源服務公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資。多數運營的節能服務公司經濟實力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔保或抵押。由于合同能源管理的投入產出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業要進行后續投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業,又是新生的企業,商業資信度相對較低,很難從銀行獲得商業貸款,制約了企業的進一步發展。因資金不足,大量好的節能技改項目無法實施;(2)缺乏信用評價機制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節能服務公司規模較小,經濟實力不強,常常無力向銀行提供信用擔保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質疑,授信額度很低。此外,目前中國節能服務公司的發展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運作機制的深入了解,這更增加了節能服務公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務公司方面。(1)能源服務公司專業化不強,缺乏運營能力。節能服務公司的運營機制是全新的,又比較復雜,潛在的節能服務公司基本都沒有受過專業培訓,大多數缺乏綜合技術能力、市場開拓能力、商務計劃制定能力、財務管理與風險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務的水平;(2)缺乏權威的節能量核準手段。節能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節能服務公司的所有收益實質上都來自于節能收益。但目前,節能服務公司在節能量的核準和評估上,經常難以與企業達成一致,缺少統一的評價標準和具有一定權威性的第三方機構來進行節能量的核準和評估。

三、促進我國合同能源管理發展的建議

基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出。為此,中國節能協會節能服務產業委員會應該制定一個全面的能源服務清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務清單的傳播為合同能源管理的發展掃清信息障礙和認識障礙。

(二)政策方面。規范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。

(三)融資方面。在中國節能促進項目二期擔保計劃取得成功的同時,我們也發現,面對我國目前巨大的節能服務市場,這些是遠遠不夠的。我國應設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構,建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。要對EMC的資格進行嚴格審查;做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環境基金的運作模式,唯一的不同點是資金提供主體的差異,這里的節能專項擔保基金主要由財政支出負責。財政支出突出了政府對節能事業的重視,同時財政支出的金額大,作為擔保基金能在更廣泛的范圍內為合同能源管理融資提供保證。

節能項目擔保基金應該分為國家和地方兩級,國家節能項目擔保基金由國家財政出資,并指定專門機構負責管理。地方節能項目擔保基金由地方財政出資,并由相關部門負責管理。這兩級節能項目擔保基金有不同的職責,國家一級的主要負責國家大型EMC節能項目的擔保,同時可以作為地方一級節能擔保基金的后援支持;而地方節能擔保基金主要用于本地區EMC項目的支持,負責培育地方節能服務市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區的EMC發展水平,避免發展不均的現象出現。

四、結論

本文闡述了我國現階段能源服務公司的發展狀況和存在的問題,提出我國繼續推進合同能源管理發展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節能新機制,擁有廣闊的發展空間。推動EMC產業的發展,有助于節約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發展循環經濟,建設資源節約型和環境友好型社會”戰略的順利實施。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

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隨著中國與世界發生交集越來越密切，中國不斷的加入各種重要的世界性的政治、經濟組織，中國在國際交流中的表現日趨活躍。其中，商業性的交流最為矚目，目前中國已經與世界上大部分國家有著政府的或民間的商業往來。在這種背景之下，外語語言的地位也在不斷凸顯。大量的英語國家的人員涌入中國，開始在各城市中的大學、中學，甚至小學擔任外語教師。

一、普通高校聘用外教之必要性分析

文章開頭已經提到了我國目前的國際形勢，在這樣的國際形勢下，聘用外籍教師是必要的。我從以下三個方面來具體討論外教在外語教學中的重要意義。

(一)外教在外語教學中的語言優勢

語言教學籠統的分為聽、說、讀、寫，其中最基本的是聽說能力。以英語為例，來自英語國家的外籍教師能自l由的使用母語表達他們的觀點，沒有任何障礙。學生在學習過程中能獲得最地道的英語日常表達方式，而這一點正是我們對非英語專業學生的最終要求。學生每天能直接聽到最地道的英語，能看到外籍教師最真實的面部表情。他們會模仿這一切，我們認為模仿正是學習語言的一個重要方法。但前提是模仿的對象必須是正確的。外籍教師符合這一要求。

(二)外教在提高學生整體素質中的文化優勢

我們的國家正在走向，或者說已經走向整個世界。知己知彼才能百戰不殆。我們的學生無論將來是否會和外國人打交道，多了解一種文化對于提高他們自身的素養還是很有幫助的。外籍教師本身來自外語文化圈，或者說西方文化圈。他們的一舉一動，一言一行都是西方文化和習慣影響的結果。作為大學生來說，他們有著自己的判斷能力，可以了解到東西方的文化差異，取長補短，不斷學習。

二、外教在教學和生活中存在的問題

(一)課堂比較散漫，教材成為擺設

一方面，外教教學理念的不同，他們在教學過程中不大會運用教材，甚至從未使用過學校提供的教材。另一方面，外教對學生不夠重視。很多外教把到中國教學當成為來中國旅游賺取經費。這樣的外教很難把精力集中到教學中來。他們往往從來不備課，上課的時候也只是應付式的和學生聊天。

(二)部分外教比較自我，強加一些政治或宗教思想

西方人大多有信仰。他們信仰不同的宗教，也信仰一些他們認為對的政治理念。很多西方人喜歡把自己認為對的東西強加給聽眾，很多學生因此對自己國家的政治制度、社會環境產生抵制情緒。不少涉世未深的學生最終走向了反政府，的深淵。

(三)生活不夠自律，與學生交往過密

歐洲人和美國人都崇尚自由。他們的生活往往隨心所欲。一些別有用心，不夠自律的西方人以此為幌子來欺騙中國學生的感情。一些中國學生認為西方人的私生活都是比較隨意的，所以對外籍教師的一些不合理的要求并未嚴詞拒絕。這也助長了一些素質低的西方人肆意妄為的風氣。

三、外籍教師教學管理和生活安排

(一)外籍教師的聘用原則

萬事開頭難，外教管理工作的第一個難處就是外教的聘請。聘請到優質的外教能促進外教的管理和教學，相反就會起到阻礙作用。就湖北來說，目前武漢和周邊城市的一些普通二類高校的外教聘用情況并不樂觀。大部分高校并沒有通過正規的中介或合法的途徑去尋找外教，而是通過個人關系，或者一些地下途徑來聘請外教。這樣聘請到的外教素質參差不齊，一切都靠運氣。一些外籍教師本身根本沒有任何教學的經驗，沒有教學的從業資格。他們在本國只是一些無業游民，沒有受過高等教育。不少外教甚至沒有合法的身份，他們是“黑市戶口，非法勞工”。最令人擔憂的是，少數外教甚至是犯罪分子，他們很有可能威脅到學生的人身安全。一些高校缺乏資金，在聘請外教的過程中，一切向“錢”看。這樣的外教不僅不能發揮外教的語言、文化優勢，反而還會對我們學生的成長帶來災難。因此，在聘請外教的時候，我們一定要堅持幾個原則。第一，通過一些正規的網站，比如中國外語教育網；第二，所聘請的外籍專家必須具備最起碼的一些要求，比如TEFL證書；第三，要求應聘者提供合法的身份證明，比如護照，簡歷，學位證書；第四，不要盲目追求英美國家的教師，應該把教學經驗放在首位。

(二)外籍教師的教學管理

外籍教師的教學管理很大程度上影響到了其教學質量。對于外教的教學，我們既不能一味的放任自由，也不能完全按照中國教師的要求來約束。前者會導致教學難以達到教學目標的要求，后者則影響了外教教學特產和優勢的展示。我們可以從以下幾個方面來對我們的外教進行有效管理。首先，給每個外教詳細講解學校的規章制度，教學要求，考試要求和請假制度；其次，給每個外教制定合理的教學安排，讓他們明確教學目標；最后，合理安排外教的教學時間，周課時，讓外教既能有效的教學，又能很好的休息。

外教的教學管理工作是高校外教事務的一個重要環節。我們做好了外教的教學管理工作，才能更好的利用外教為我們的學生服務。一方面，我們要讓外教服務于我們的學生：另一方面，我們也要向外教展現我們中國的燦爛文化，讓世界了解中國，讓中國走向世界，外教是一個小小的窗口。