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電氣工程（Electrical Engineering）是現代科技領域核心學科之一，傳統的電氣工程定義為用于創造產生電氣與電子系統的有關學科的總和。21世紀的電氣工程概念已經遠遠超出這一范疇，如今電氣工程涵蓋了幾乎所有與電子、光子有關的工程行為。電氣工程的發展程度直接體現了國家的科技進步水平，因此，電氣工程的教育和科研在發達國家大學中始終占據重要地位。

1.1 電磁學理論的建立及通訊技術的發展

大自然中的雷電使人類對電有了最早、最樸素的認識，天然磁石吸鐵是人類對磁現象的最早觀察，然而，人類對電磁現象的研究始于16世紀的英國，1663年德國科學家蓋利克發明了摩擦起電的儀器，1729年英國科學家發現電荷可以通過金屬傳導等等，這是人類對電的早期實驗，之后又出現了一系列具有里程碑意義的發現與發明。

（1）庫侖定律。1785年法國物理學家庫侖通過扭秤測量靜電力和磁力總結出：兩個電荷之間的作用力與它們間距離的平方成反比，與它們所帶電荷量的乘積成正比，這就是著名的庫侖定律。這一發現的歷史意義在于它標志著人類對電磁現象的研究從定性階段進入了定量階段。

（2）“伏打電池”。1799年意大利物理學家伏特經過反復實驗發現把任何潮濕物體放到兩個不同金屬之間都會產生電流，一年后伏特發明了世界上第一個電池，自此人類對電的研究由靜電擴大到了動電，開辟了電學研究的新領域。

1.2 電工技術的初期發展

人類社會發展歷程中經歷了三次工業革命，對人類的進步起到了巨大的作用。第一次工業革命從18世紀中葉到19世紀中葉，以瓦特發明的蒸汽機為標志，以機械化為特征，中心在英國；第二次工業革命從19世紀后半期到20世紀中葉，以工業生產電氣化為主要標志，其成果是電力、鋼鐵、化工“三大技術”與汽車、飛機和無線電通信“三大文明”，其中心在美國和德國；第三次工業革命從20世紀中葉到21世紀初，以社會生產、生活信息化為特點，又叫新技術革命。第二次工業革命就是從電工技術初創和應用開始的。

（1）直流發電機的誕生。1831年英國企業家研制出了史上第一臺發電機――蒸汽動力永磁發電機；1832年法國科學家匹克斯發明了世界上第一臺直流發動機；1866年西門子發明了自激式勵磁直流發電機；1870年格拉姆發明了實用自激直流發電機，結構可靠，電流穩定，輸出功率大，被各國廣泛采用作為照明燈電源。

（2）遠距離輸電和電力工業技術體系的初步建立。1875年法國巴黎火車站建成世界上最早的一座火力發電廠。愛迪生不僅發明了燈泡，他還在1882年建立了美國第一家直流發電廠，裝有6臺直流發電機，通過電纜輸送照明用電，不過當時的最大輸送距離只有1.6km。之后愛迪生還建立了一座水電站，形成了電力工業體系的雛形。

1.3 電工理論的建立

（1）電路理論的建立。關于電路的早期研究有：1778年伏特提出了電容的概念，給出了導體上儲存電荷的計算方法Q=CU；1826年歐姆發表了歐姆定律；1831年法拉第提出了電磁感應定律；1832年亨利提出了磁通量計算公式。

1845年德國物理學家基爾霍夫提出了關于任意電路中電流、電壓關系的基本定律：電流定律（任意時刻電路中任何一個節點的各條支路電流的代數和為零）；電壓定律（任何時刻電路中任意一個閉合回路的各元件電壓的代數和為零）。這兩個定律發展了歐姆定律，奠定了電路系統分析的基礎。

（2）電網絡理論的建立。通信技術的興起推動了電網絡理論的發展。1924年，福斯特給出了電感和電容二端網絡的電抗定理，建立了由給定頻率特性設計電路的電網絡理論。

1945年美國科學家伯德總結出了分析線性電路和控制系統的頻域分析方法。1953年梅森創建了采用信號流圖分析復雜回饋系統的方法，并被廣泛應用。20世紀50年代美國科學家達默制成了第一批集成電路，從此電路理論中增加了對含源器件的電路分析和綜合。20世紀70年代在L.O.Chua等科學家的努力下，器件建模理論逐漸日趨完善。20世紀中期計算機的出現使電網絡的計算機輔助分析和設計成為電路理論研究中的基本手段。

2 電氣學科的形成與發展

按我國高等教育學科劃分，電氣信息學科類屬工學門類（門類編號08），其下設五個一級學科：電氣工程（一級學科編號0808）、電子科學與技術（0809）、信息與通信工程（0810）、控制科學與工程（0811）和計算機科學與技術（0812）。這五個學科有著相同的學科基礎，都是研究電磁現象及其應用的基礎學科與技術工程的綜合，電能的突出優點在于：它既是易于傳輸的工業動力，又是非常可靠的信息載體。電子科學與技術、信息與通信工程和計算機科學與技術都是從電類專業派生出來的弱電學科，在19世紀末電工科學技術已形成了電力與電信兩大分支。

國外發達國家電氣工程學科的發展呈現以下趨勢：

（1）在學科中融入大量信息技術知識。在全球信息化的當今，信息技術以指數速度進步，它曾對電氣工程學科的發展起到了巨大的推動作用，還將為電氣工程領域的技術創新提供工具與技術支持，對電氣學科的發展產生了決定性作用。國外發達國家的著名大學（如耶魯大學、麻省理工學院等）大都把電氣工程、通信工程、計算機工程放在同一學院，以利于在電氣工程學科中融入大量的信息技術知識。

（2）與其他學科不斷交叉融合，拓展了研究領域，大量的研究都是在跨學科領域開展的。

（3）與企業聯系密切，科技成果轉換能力強，引領產業技術更新。

3 電氣技術的發展趨勢

與電氣工程學科相關的產業主要有電力工業、電氣裝備制造業以及幾乎所有使用電力的行業，電氣技術的發展與應用也主要集中在這些行業。

3.1 可再生能源技術

1995年全球可再生能源僅占一次能源的18%，預測到2050年可再生能源要占一次能源的22%，21世紀，光伏技術、風電技術、生物質發電技術等得到了快速發展。下面著重介紹人類的未來能源――氫能。科學家們一直致力于研究把氫能作為人類未來的能源，氫能有其他能源無與倫比的優勢：

（1）清潔。其反應后的生成物為水和氮化氫，對環境沒有污染。

（2）儲量豐富。地球上的海水所含的氫用來發電就夠人類用數億年。

（3）熱值高。單位重量的發熱量叫熱值，氫的熱值是汽油的3倍，煤炭的4倍。現在世界上很多國家正在斥巨資研究這一能源，但目前還處在實驗室階段，距工業應用還有一段距離。

3.2 輸電信技術

超導技術在電氣工程中的廣泛應用已成為發展趨勢。

（1）超導儲能系統。將電能轉換為電磁能，利用超導線圈儲存起來。超導儲能系統是除電池儲能系統之外的又一儲能系統，其使用將提高電網的安全性。

（2）超導故障限流器。利用超導體超導與正常狀態的轉變特性，快速限制電力系統故障短路電流，保障電網安全。

（3）超導大容量電纜。可大大降低輸電過程中的電耗，提高能源效率。

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電力系統的飛速發展對繼電保護技術不斷提出新的要求，電子技術、計算機技術與通信技術的飛速發展又為繼電保護技術的發展不斷地注入了新的活力，我國的繼電保護技術在60余年的時間里完成了發展的4個歷史階段。

建國后，我國繼電保護學科、繼電保護設計、繼電器制造工業和繼電保護技術隊伍從無到有，在大約10年的時間里走過了先進國家半個世紀走過的道路。50年代，我國工程技術人員創造性的吸收、消化，掌握了國外先進的繼電保護性能和運行技術，建成了一只具有深厚繼電保護理論造詣和豐富運行經驗的繼電保護技術隊伍，對全國繼電保護技術隊伍的建立和成長起了指導作用。在60年代中期我國已建成了繼電保護研究、設計、制造、運行和教學的完整體系，這是機電式繼電保護繁榮的年代，為我國繼電保護技術的發展奠定了堅實基礎。

自50年代末，晶體管繼電保護技術已開始研究，60年代中期到80年代中期是晶體管繼電保護技術蓬勃發展和廣泛應用的時代。尤其是天津大學與南京電力自動化設備廠合作研究的50KV晶體管方向高頻閉鎖距離保護，運行于葛洲壩500KV線路上，結束了500KV線路保護完全依靠從外國進口的歷史。

我國從70年代末期即已開始了計算機繼電保護技術的研究。華中理工大學、西安交通大學、天津大學、華北電力學院以及南京電力自動化研究院等都開始相繼研制了不同原理、不同型式的微機保護裝置。1984年原華北電力學院研制的輸電線路微機保護裝置首先通過鑒定，并在系統中獲得應用，揭開了我國繼電保護發展史上新的一頁，為微機保護技術的推廣開辟了道路。在主設備保護方面，東南大學和華中理工大學研制的發電機失磁保護、發電機保護和發電機變壓器組保護也相繼于1989年、1994年通過鑒定，投入運行。南京電力自動化研究院研制的微機線路保護裝置也于1991年通過鑒定。天津大學與南京電力自動化設備廠合作研制的微機相電壓補償式方向高頻保護、西安交通大學與許昌繼電器廠合作研制的正序故障分量方向高頻保護也相繼于1993年和1996年通過鑒定。至此，不同原理、不同機型的微機線路和主設備保護各具特色，為電力系統提供了一批新一代性能優良、功能齊全、工作可靠的繼電保護裝置。

隨著微機保護裝置的研究，在微機保護軟件、算法等方面也取得了很多理論成果。可以說，從90年代開始我國繼電保護技術已進入了微機保護的時代。

二、繼電保護的未來發展

繼電保護技術未來發展趨勢是向計算機化，網絡化，智能化，保護、控制、測量和數據通信一體化發展。

（一）計算機化

隨著計算機硬件的迅猛發展，微機保護硬件也在不斷地發展。原華北電力學院研制的微機線路保護硬件從8位單CPU結構的微機保護開始，不到五年時間就發展到多CPU結構，后又發展到總線不出模塊的大模塊結構，性能大大提高，得到了廣泛應用。華中理工大學研制的微機保護也是從8位CPU開始，發展到工控機核心部分為基礎的32位微機保護。

1988年，天津大學已開始研制以32位數字信號處理器為基礎的保護、控制、測量一體化微機裝置。因為32位微機芯片具有很高的集成度，很高的工作頻率和計算速度，很大的尋址空間，豐富的指令系統和較多的輸入輸出口。CPU的寄存器、數據總線、地址總線都是32位的，具有存儲管理功能、存儲器保護功能和任務轉換功能，并將高速緩存和浮點數部件都集成在CPU內。

電力系統對微機保護的要求除了保護的基本功能外，還要求具有大容量故障信息和數據的長期存放空間，快速的數據處理功能，強大的通信能力，與其它保護、控制裝置和調動聯網共享全系統數據、信息和網絡資源的能力。在計算機保護發展的早期，曾試想過用一臺小型計算機作為繼電保護裝置，但由于當時小型機體積大、成本高、可靠性差，這個設想是不現實的。現在，同微機保護裝置大小相似的工控機的功能、速度和存儲容量都大大超過了當年的小型機，用成套工控機作為繼電保護的時機已經成熟，這將是微機保護發展方向之一。

繼電保護裝置的微機化是不可逆轉的發展趨勢。但對如何更好地滿足電力系統要求，如何進一步提高繼電保護的可靠性，如何取得更大的經濟效益和社會效益，尚需進一步具體深入的研究。

（二）網絡化

計算機網絡作為信息和數據通信工具已成為信息時代的技術支柱，使人類生產和社會生活的面貌發生了根本變化。它深刻影響著各個工業領域，也為各個工業領域提供了強有力的通信手段。到目前為止，除了差動保護和縱聯保護外，繼電保護的作用也只限于切除故障元件，縮小事故影響范圍。這主要是由于缺乏強有力的數據通信手段。國外早已提出過系統保護的概念，這在當時主要指安全自動裝置。因為繼電保護的作用不只限于切除故障元件和限制事故影響范圍，還要保證全系統的安全穩定運行。這就要求每個保護單元都能共享全系統的運行和故障信息的數據，每個保護單元與重合閘裝置在分析這些信息和數據的基礎上協調動作，確保系統的安全穩定運行。顯然，實現這種系統保護的基本條件是將全系統各主要設備的保護裝置用計算機網絡連接起來，亦即實現微機保護裝置的網絡化。

對于一般的非系統保護，實現保護裝置的計算機聯網也有很大的好處。繼電保護裝置能夠得到的系統故障信息越多，對故障性質、故障位置的判斷和故障距離的檢測越準確。對自適應保護原理的研究已經取得了一定的成果，但要真正實現保護對系統運行方式和故障狀態的自適應，必須獲得更多的系統運行和故障信息，只有實現保護的計算機網絡化，才能做到這一點。

由上述可知，微機保護裝置網絡化可大大提高保護性能和可靠性，這是微機保護發展的必然趨勢。

（三）保護、控制、測量、數據通信一體化

在實現繼電保護的計算機化和網絡化的條件下，保護裝置實際上就是一臺高性能、多功能的計算機，是整個電力系統計算機網絡上的一個智能終端。它可從網上獲取電力系統運行和故障的任何信息和數據，也可將它獲得的被保護元件的任何信息和數據傳送給網絡控制中心或任一終端。因此，每個微機保護裝置不但可完成繼電保護功能，而且在無故障正常運行情況下還可完成測量、控制、數據通信功能，亦即實現保護、控制、測量、數據通信一體化。

（四）智能化

近年來，人工智能技術如神經網絡、遺傳算法、進化規劃、模糊邏輯等在電力系統各個領域都得到了應用，在繼電保護領域應用的研究也已開始。例如在輸電線兩側系統電勢角度擺開情況下發生經過渡電阻的短路，距離保護很難正確判斷故障位置，從而造成誤動或拒動。而如果用神經網絡方法，經過大量故障樣本的訓練，只要樣本集中充分考慮了各種情況，則在發生任何故障時都可正確判別。其它如遺傳算法、進化規劃等也都有其獨特的求解復雜問題的能力。可以預見，人工智能技術在繼電保護領域必會得到應用，以解決用常規方法難以解決的問題。

三、結束語

建國以來，我國電力系統繼電保護技術經歷了4個時代。隨著電力系統的高速發展和計算機技術、通信技術的進步，繼電保護技術面臨著進一步發展的趨勢，這又對國內外繼電保護技術發展的研究提出了新的要求。

參考文獻：

[1]He Jiali,Luo Shanshan, Wang Gang.Implementation of a Digital Distributed Bus Protection.IEEE Transactions on Power Delivery,1997,12(4).

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(2)多頭壟斷型模式：這種模式有兩種情況，第一種是多家垂直壟斷型，由多家電力公司分區經營，各區域電力供應相對獨立，發電、輸電、配電實行垂直一體化壟斷，各區電網是互聯的。日本是采用這種模式的典型，全國有10大電力公司，除沖繩電力公司外，其他9大電力公司都已互相聯網。第二種是多家發輸電壟斷經營，配電業務由其它多家公司經營，輸電網是互聯的。目前美國加州的電力工業采用這種模式。

(3)單一壟斷與多頭結合型模式：輸電業務由單一電力公司經營，并垂直經營發電和配電業務，發電和配電領域也允許其它企業進入，但由于電力公司壟斷輸電的優勢，為保證公平競爭，國家對電力公司實行管制，目前德國、美國的電力企業屬于這種管理模式。

(4)市場開放競爭模式：在發電、配售電領域實行完全競爭，輸電由一家公司經營，并實行政府監管。這種模式多為近10年各國電力工業改革后形成，以英國、澳大利亞、阿根廷、智利、挪威、新西蘭、新加坡、荷蘭等國為代表。

縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業改革的基本趨勢是打破壟斷，形成競爭機制的趨勢已成必然。但電力工業要求發、輸、供同時完成和為公眾服務的特征，打破壟斷的方法不是簡單的開放，也不是"放任自由"的市場。各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內，即只保留真正意義上的壟斷環節。其基本作法是：對具有明顯公共性質的全國性(區域性)電力網，實行政府監管下的獨家經營，將電力行業的其它環節(發電和售電)放開競爭。第二，為達到競爭的目的，采取大規模的行業重組與資產出售政策。行業重組將電力企業按生產過程分為發電、輸電、供電三個環節，在可以按競爭運行的環節，將國有電力公司分拆成若干個并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業重組應使股東價值、服務質量和價格水平達到最優平衡，實現三方總價值的最大化。

2國外電力改革特點

電力工業作為公用事業有其特殊性，因此，即使在市場經濟制度比較完善的國家，其電力工業的組織形式和運行機制也以區別于一般競爭行業的特殊性而長期存在。推動和使得這種改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一是外部壓力，即社會對電力工業提高效率的要求，因為壟斷經營容易使企業管理與市場壓力脫節，造成高成本和低效率，結果導致電價升高，社會對電力工業提高效率的要求是推動改革的外部條件。二是改革和物質條件，即電網安全技術的發展，使電力在發、輸、配、售分開并開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產與供應的穩定和安全。

國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權威機構進行改革的方案設計，同時起草有關政策法規，然后對傳統的一體化的電力公司進行分解，并成立機構對競爭進行監管。

始于80年代初的全球性電力改革結果各不相同。在認真研究世界范圍內的電力改革實踐后，可得出一個結論：電力行業重組沒有現成的模式可以照搬，一個國家的產業模式取決于該國電力行業特色以及政治、經濟和社會因素等等。全世界沒有一個完美的電力行業改革模式，電力行業改革要實事求是，應從實際情況出發。

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一、風力發電原理及其在國內的發展狀況分析

（一）風力發電的原理

風力發電的主要原理是利用風力產生的動能帶動風車葉片旋轉，然后再利用增速機將風車旋轉的速度提升上來，最終由風車通過電磁效應將動能轉化為電能。根據目前的風電技術，只需要利用每秒三公尺（速度）的微風便可以實現發電。把風能轉化為電能是當前風能利用中較為基本的一種方式，一般的風能發電機主要包括風輪、發電機、塔架、尾翼調向器、儲能裝置等等構件。

風中蘊含的能量巨大，據相關研究得知，當風速在10m/s時（大約為5級風），其吹到物體表面的作用力約為10kg，當風速在20m/s時（大約為9級風），其吹到物體表面形成的作用力大約為50kg，如果風速是在50m/s以上的颶風、臺風，其吹到物體表面產生的作用力至少在200kg以上。所以說，風中蘊含的能量比我們當前所能控制和利用的能量要大上很多，若我們能夠合理開發并利用風能，其將給我們的發展和生活帶來諸多便利。

（二）國內風力發電現狀

隨著我國科學技術的飛速發展，風力發電逐漸被提上日程，近幾年其發展速度更是不斷加快，但由于受到各方面因素的制約，目前我國風力發電仍處于初級發展階段，仍存在不少問題有待解決。

1、我國風能資源豐富

我國幅員遼闊，陸地邊疆總長超過2萬公里，海岸線總長也在1.8萬公里以上，據氣象部門的調研資料顯示我國風能資源豐富，僅可供開發利用的陸地風能資源便高達253GW，而可供開發利用的海洋風能資源更是陸地風能資源的3倍之多。可以說從東南沿海到西北川藏、青藏高原地區，都蘊藏了豐富的風能資源。據統計，年平均風速在6m/s以上地區占我國國土總面積的1%，風能資源極其豐富，位居世界第三（第一、二名分別為美國、俄羅斯）。

2、國內風力發電發展迅猛

早在2009年我國新增風能發電項目及發電量已經穩居世界第一位，近年來更是一直保持較高的發展速度，僅2010～2012兩年時間內，我國便有20座風電場相繼建成，并且每座風電廠的發電能力都在100MW以上。根據我國制定的風能發電計劃，至2020年我國風能發電能力將達到1.5～1.8億千瓦，據相關統計資料顯示，我國風能發電潛力更是高達10億千瓦，不僅發展速度快，更具有廣闊的發展空間。

3、風力發電容易受到體制的制約

目前我國針對風力發電產業所制定的風力開發投資體制、政府風力發電采購政策以及國產風機發展激勵體制等政策規范，在促進企業發展風電項目的同時，又會因為政策和規范的影響，讓某些方面的發展受到制約，從而造成了風電產業發展的不均衡性和不合理性。這種情況在很大程度上制約了我國風電產業的大力發展。

4、風力發電設備國產化水平較低

雖然早在1995我國電力部就提出了開發與發展風力發電，但其后的十幾年間，風力發電并未受到足夠的重視和支持，因此發展異常緩慢，這也是我國風力發電技術、產業等落后于發達國家的一項重要原因。產業落后使得我國風電設備技術的研究能力也非常有限，從而導致國內風電設備市場被進口市場所壟斷，我國風電項目建設中所需要的發電設備多是從國外進口，這很大程度上揚了我國風電項目建設的成本。從整體上來，還是我國風電設備技術水平以及國產化水平比較低，才制約了國內風力發電產業的發展。

二、國內風力發電的發展趨勢

（一）市場發展趨勢

目前我國對新能源發展的支持力度越來越大，在風電產業發展中也給予了一定的政策傾斜和財稅補貼，所以目前國內風電產業的發展異常活躍，發展步伐越來越快，發展范圍也越來越廣闊，可以說發展前景一片大好，據估計到2020年我國風電裝機容量將達到1.8億kw，屆時風能發電將成為我國電力系統重要的組成部分。此外，鑒于小風場建設和低風速風資源開發的重要性，海上發電已經成為當前風能發電中的新生力量，并且其還在一定程度上決定了我國未來風力發電產業的發展速度，據國內沿海各省的規劃，截止到2020年我國海上風電裝機容量將達3280萬千瓦。

（二）風電設備行業的發展趨勢

目前，國內風電設備行業已經初具規模，至2010年，國內的風電整機制造企業開始展開激烈競爭，主要通過價格優勢、技術路線以及規模效應等方式搶奪市場份額，價格競爭的白熱化除大大提升了設備的研發與制造能力外，還大幅度降低了風電的價格，縮小了風電與火電的價格差。預計在未來幾年內，國內的風電設備行業將被進一步整合與兼并，市場上設備制造企業的數量將呈現出銳減的趨勢。

（三）技術發展趨勢

在技術領域，風電設備將朝著大容量、低風速和高效率的方向上不斷發展，而在制造技術上，則會不斷追求基礎元器件以及制造材料方面的突破，并且國產設備也將逐步取代進口設備成為國內市場的主流。

結語：總的來說，風力發電作為一種可再生的清潔能源，其具有良好的經濟效益和環境效益，所以世界各國都在致力于風電技術的研究與開發應用。目前我國正處于經濟結構轉型的重要時期，加快風電產業的發展對于我國經濟戰略的調整具有重要的作用和意義，因此我們應當立足于當下的風電發展現狀，并認清其未來發展趨勢，以便于采取最有效的發展方案和措施。

參考文獻

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一、我國有線電視發展狀況

我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。

有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。

二、有線電視網絡存在的問題

我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。

（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊

隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。

（二）有限數字電視推廣道路坎坷

中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。

（三）農村有線電視發展滯后

有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。

三、有線電視網絡存在問題的解決對策

針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。

（一）采用個新的方式建造新的系統

在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。

對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。

（二）做好計劃確保網絡成功升級

做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：

系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。

（三）加快農村有線電視發展步伐

針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。

參考文獻：

[1]潘承雙，當前農村有線電視存在的問題及對策[J]，中國有線電視，2006，（12）.

[2]羅軼，楊亞玲，試論我國有線電視網絡的產業化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.

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1.PSTN的式微。貝爾發明電話一百多年來,以交換技術為核心的PSTN固網電話一直是電信產業的核心。20世紀80年代移動技術崛起,PSTN在電信市場中的地位不再唯我獨尊,全球各地的市場紛紛出現固網的話務量或普及率被移動網路替代的現象。互聯網興起后,90年代末期部分PSTN的用戶接入電路(最后一里)被ADSL化,而PSTN的核心網路也因IP骨干網路的大量建置,開始邊緣化。不過,真正致命的打擊則是隨著用戶回路IP化所導致的VOIP的普及,特別是免費Skype等的快速成長,使PSTN的營收嚴重“蒸發”。今天已可看到如英國電信等國際大業者,開始執行從2006年起讓PSTN逐步除役的計劃。失掉了PSTN這根舊支柱后,未來的電信產業誰主浮沉?

2.移動語音服務的飽和。移動網路原本是最有機會接替PSTN地位的,但移動服務從一開始發展就過于著重傳統的語音服務,以致于普及率漸趨飽和時,制約于價格競爭,全球各地紛紛出現ARPU下降與增(話務)量卻不增(營)收的困境。要想維持移動營收的繼續成長,只有兩條出路:1)創造成功的增值服務產品,以增加ARPU;2)對外尋求尚有成長空間的他國移動市場,擁有其部分股權或參與經營,使總營收增長。但這兩條路都有相當的挑戰性。

3.無線技術的顛覆性潛能。WiMax技術來勢洶洶,一旦與其配套的用戶端AP開始商用化,由于它能以很低的成本提供充分的帶寬,對目前固網ADSL的接入服務以及移動的3G寬帶服務,都成為一種具有高度威脅的顛覆性技術。這類新無線技術的出現,將會迫使ADSL必須向光纖升級,而3G也會被迫加速它的建置時程。否則,螳螂捕蟬、黃雀在后,技術的演進非常可能使既有的龐大電信王國,一夜之間被顛覆耗散。

4.寬帶內容服務蓄勢待發。寬帶IP技術逐步滲入固網與移動的核心網路,再加上用戶端接入電路與終端設備的寬帶化,影訊(video)即將成為固網與移動服務在技術上的預設(default)規格。這時電信事業經營者的基本挑戰是:能否善用“先帶寬、后內容”的大形勢,開出一條從用戶書房到客廳的捷徑,為自己創造一個可收費的寬帶內容市場?在這條“捷徑”上所遭遇的短兵相接對手是:目前正在積極進行數位化工作的有線電視網路業者。

5.城鄉數位落差的擴大。開放競爭的電信市場,通常都會把資源與注意力集中在都會地區,于是“成本高、消費低、動力小”的鄉村地區,相對的建設落差日益擴大,導致城鄉發展嚴重傾斜。這時的問題是如何不使情況演變成積重難返,甚至影響社會的穩定。

系統解構與成核的自組織作用力

復雜系統理論告訴我們,當整體環境發生劇變,老系統(PSTN為核心)必將解體進入混沌狀態,然后經由跨臨界分岔(新系統的成核機制)形成新的有序結構。這種“解構-成核”過程是由內在的自組織作用力(不受人類意志影響的無形之手的力量)與決策者有形之手(政策或策略參數)交互作用下而完成。以下說明代表無形之手的幾股力量。

1.技術與市場因子。使既有市場解構的基本動力是功能更強、成本更低、品質更好,不斷推陳出新的電信新技術。在新技術的基礎上,具有創業精神的企業家,就會去發掘如哈佛大學教授克里斯丁森所稱的“破壞性創新的機會”,亦即:有無未被服務的市場、有無不滿足的顧客、有無好過頭的產品等──Skype以免費的VOIP打入網絡族,一兩年的時間內在全球創造幾千萬用戶群,就是一個典型的例子。

2.產業生態系統演化。復雜、系統、宏觀的質變是以微觀單元的質變為基礎的。在電信系統中,所謂的微觀單元主要是指用戶行為模式的轉變。例如從使用PSTN轉為在個人電腦上打電話;或如車載電腦的使用者通過同一顯示介面,接打電話、收發e-mail、查看股市行情并下單、查詢交通路況、收看電視新聞或熱門連續劇。這類微觀行為模式的改變,都將帶動宏觀價值鏈的重整,甚至導致產業結構的再造。目前已經看得出來的宏觀趨勢是:1)電信網絡必須走上多元融合,才能提供消費者所需的全方位服務(包括數位廣播);2)全球單一業務業者紛紛通過并購等手段,使自己轉化為更具有適應力的全服務業者;3)傳統垂直化(固網、移動分立)的監管架構必須轉型朝水平化發展,否則將成為產業繼續發展的主要障礙。

3.系統深層追求總體穩定與平衡的內驅力。電信服務只是整個社會生態系統的一環。電信服務如果出現嚴重的城鄉失衡現象,以致危及社會生態系統的穩定,那么任何復雜系統都具有的內在自我修正機制,就會起而反制,來尋求城鄉二元化矛盾的統一。當然所謂的統一不必是實體面(physical)的完全一致,但必須是服務功能面的相當。

跨臨界分岔的關鍵性控制因子

復雜系統在無形之手影響下的演化方向具有群龍無首的不穩定性與不可測性;但政策參數的有形之手如果能有效導引系統內在的自組織力量,使它們能一致(alignment)朝向符合政策目標的方向發展,那么產業轉型與價值鏈再造等都可以“因事之理,不勞而成”的方式完成。電信產業要有效走出混沌并開創新局,電信監管當局要扮演關鍵性的角色。當前全球電信監管機關共同面對的是如何設定以下幾項政策參數的問題。

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全國電力供需形勢基本保持總體平衡態勢。2008年，電力行業經受了多重困難的嚴峻考驗，圓滿完成了全國經濟運行和奧運的安全保電任務，全國電力建設與投資結構繼續加快調整，電力新增生產能力持續較快提升;受國際金融危機影響，電力消費需求減緩，發電量和用電量增速大幅回落;電力節能減排繼續顯現成效。全年新增發電裝機容量9051萬千瓦，全國發電裝機容量達到79253萬千瓦，同比增長10.34%。全國發電量增長5.18%，用電量增長5.23%。

全國電力基本建設投資規模繼續增加。2008年，電力基本建設總投資額達5763.29億元，同比增長1.52%，其中電源、電網投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長17.69%。電源基本建設投資呈現結構加快調整的態勢，核電、風電基本建設投資額同比增長分別為71.85%和88.10%，火電基本建設投資額同比下降了21.99%。電網基本建設投資占電力投資的比例達50.05%。

面對當前全球的經濟危機，結合能源與電力發展的實際情況，應積極穩妥地推進各項重點工作。如加快電力工業結構調整;大力推進煤炭資源整合;加強國際能源合作;積極發展可再生能源和新能源;推進節能和科技裝備進步;加強能源法制建設和重大問題研究;加強和改進能源行業管理等，努力調整優化產業結構，來破解危機，形成新的經濟增長點。

1.2我國電力產業結構調整應對經濟危機與拉動經濟增長

我國電力產業結構調整中應對這次全球危機的對策，首先，要盡快啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政支出，增加貨幣供給，強力擴大投資規模，強力保持必要的經濟增長速度，防止經濟下滑，防止企業倒閉，防止失業增加;其次，要切實轉變經濟發展方式，認真調整、優化產業結構，從源頭上擴大內需，從結構上增強應對經濟危機的能力，實現經濟科學發展。

從長期均衡看，能源消費量與經濟增長呈正相關關系，能源消費每增加1%，會促使經濟增長0.66%，能源消費拉動經濟增長效果明顯;短期內，能源消費的變動對經濟增長的變動有反向調整作用。當我國經濟增長嚴重依靠能源消費、能源利用效率還很低的情況下，電力結構急需產業調整與優化升級［1］。運用多種贏利模式，把握好我國能源戰略的安全性與發展優勢，這在經濟危機與經濟發展中有利于形成經濟增長的拉動模式。

中國經濟受經濟陷入衰退影響主要表現在四個方面:美國進口需求下降將會造成中國出口受到影響，進而影響到經濟增長和就業;一旦美元大幅貶值，將會造成中國巨額外匯儲備的國際購買力縮水;美國步入降息周期，將會加大中國使用加息來遏制通脹的難度;美國經濟衰退，將會加大國際短期資本出入中國的規模和頻率，加劇國內金融風險。我國電力加大產業投資與結構調整，可以合理地規避經濟衰退影響，有效進行經濟增長拉動，以及促進就業等。

2電力產業結構依存的能源戰略框架影響因素我國電力在能源格局中具有重要的戰略地位，其發展受制于及影響著能源的整體發展。在國際能源競爭的加劇和更加復雜，我國能源戰略安全的不確定性因素增加，特別是全球經濟危機情況下，各能源戰略的影響因素應該進行資源合理匹配與產業結構調整優化。

高效的能源戰略管理組織體系。我國的能源體制改革不斷持續推進，包括煤炭的市場化、電力系統的改革、石油系統企業的戰略重組等，特別是國家能源部的撤銷，對我國的能源戰略產生了具有戰略意義的深遠影響。在當今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰略管理部門來對能源企業進行戰略管理和能源布局，比激活企業的競爭能力和提高企業的營利能力水平將會更加重要。

高科技技術的應用決定能源利用效率。我國能源利用效率僅為34%，與國際先進水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發達國家低10多個百分點，能源的利用率低［2］。能源關鍵技術方面，自主開發能力相對薄弱，科研投入也嚴重不足等。能源利用效率反映出我國能源戰略中高技術含量的比重。

煤炭產業可持續發展方向選擇。我國煤炭行業整體規劃不系統，產業布局不合理，產業集中度不高。我國煤炭生產仍以勞動密集型為主，礦區煤炭資源的綜合開采回收率低，資源損失和浪費嚴重，煤炭開發所帶來的生態環境問題嚴峻。煤炭產業的發展應該向清潔、高效、煤化工等先進方向積極發展。

越來越多的多種復雜因素影響石油供應的安全性及穩定性。目前我國已經成為世界原油進口大國，石油供應愈加依賴國際市場。特別是國際原油進口價格不斷攀升，2008年國際原油已經超過每桶100多美元，對我國經濟安全造成較大的負面影響。我國石油消耗面臨石油價格和消耗用量的雙因素影響，我國經濟發展對于能源消耗的依賴，以及石油戰略儲備體系尚未發生作用，海外石油供應的不確定性將長期存在等因素，影響我國石油供應的安全性及穩定性。

重視環境與氣候的世界潮流，要減少能源消費引起的污染物排放，新能源發展是最佳的選擇。因資源、技術、效率、成本、缺乏由政府職能部門引導等原因，新能源作為替代能源發展緩慢。針對國際先進的能源技術發展和世界范圍能源供應緊張形勢，我國需要加快發展核能、風能、太陽能等新能源，以保證我國在世界各國大大加快新能源發展速度的形勢下取得優勢。

3電力產業結構調整與拉動經濟模式分析

3.1電力發展與產業投資速度控制模式

電力是保障經濟發展的重要物質基礎，經濟發展是電力發展的內在動力，控制電力工業適度超前的發展速度，需要滿足經濟社會發展要求。“十五”期間的電力短缺的本質原因是未能準確把握經濟社會發展對電力發展的需求電源規劃選點要與電網發展規劃相協調，與目標網架相適應，保持電力產業的適度超前發展。電力消費彈性系數是體現經濟發展與電力需求增長速度關系的宏觀指標，綜合反映了經濟增長對電力需求的拉動作用。預計未來我國電力彈性系數大體保持在1左右。到2020年總裝機需要達到10億千瓦，電力產業應當保持6%～7%的年增長速度，控制好電力發展與產業投資速度模式。

3.2優化電源結構匹配模式

我國的電源結構基本上是以火電為主、水電等為輔的格局。這種電源結構應當是能夠有效利用資源并為現有的資源所支撐，符合電力產業的運營要求的電源結構;是火電、水電、核電、可再生能源等各種資源發電，以及各種容量和技術水平的機組合理布局、相互補充的電源結構。如從燃煤機組74%，水電機組24%，核電機組1.70%，風電機組0.14%的結構來看，火電比例過大，因此要優化發展火電。加快水電開發的速度，盡快提高水電的比重。加快可再生能源發電，同時把開發利用核能、發展核電作為今后優化電源結構的一個重點。實現能源供給與消費的多元化，調整和優化電源結構，堅持積極采用新技術，不斷提高資源的利用率。在電力領域，將優化發展煤電，大力開發水電，積極推進核電建設，適度發展天然氣電站，鼓勵新能源發電，加快推廣熱電聯產和集中供熱，加強電網建設，優化電力資源配置，擴大“西電東送”規模，實現電力的中心地位［3］。

3.3農業生物質－電力－生態經濟模式

環境是人類賴以生存和發展的基本物質條件和資源。當今人類面臨的酸雨、溫室效應和臭氧層破壞三大環境問題，都和人類活動產生的影響密切相關，其中能源生產與消費(包括電力工業)對三大環境問題都有重大影響［4］。在國家產業政策的支持下，加大技術改造力度，提高機組效率，切實減少火電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物的排放。要大力提高電力經營水平，形成電價與環保支出在一定程度上的聯動機制。

在環保政策要求下，需要重視生態學的研究視角，運用生態學理論，將企業看作自然生態系統中的個體，同類企業就形成種群，而區域范圍的產業體系就可以形成生物群落［5］。通過物質循環利用、能量梯級利用和信息共享，實現資源利用最大化和環境影響最小化。通過以物質循環和能量分級流動為特征的閉路循環工藝構建電力生態產業。

生物質能源是人類賴以生存的重要清潔能源，是未來重要的能源形式。科學家估計每年地球上的植物能量相當于目前人類消耗礦物能的20倍，相當于世界現有人口食物能量的160倍［6］。生物質能源生產與應用可以實現CO2的“零排放”。生物質能源開發符合農業經濟的基本原則，同時生物質能的深層次應用如生物質－電力－生態經濟形式，達到調整電力優化產業結構的目的，提供一條農業與工業經濟共同發展的經濟增長點，拉動我國經濟增長。

4應用循環經濟拉動經濟增長模式

循環經濟本質上是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“3R”即(減量化reduce，再利用reuse，再循環recycle)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式。可大大提高能源利用率，基本上不產生或只產生很少的廢棄物，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。它是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統經濟增長模式的根本變革，是有效促進產業結構調整、轉變經濟增長方式的必然選擇。

近年來，出于對能源價格和能源安全的考慮，需要不斷提高煤電在電力工業中的比重，但防止環境污染則在于煤電生產企業將循環經濟的理念貫穿于生產的全過程，從煤的儲存、傳送(全封閉進行)、燃燒，到副產物的循環、加工、再利用都盡可能節約、清潔。循環經濟模式要求從法律、體制、機制、政策、技術、觀念、倫理等各方面創造有利條件，制訂和實施循環經濟發展規劃，建立指導和推進循環經濟發展的組織機構，加快循環經濟立法工作，大力推動循環型企業、循環型園區、循環型城市與社會的試點發展。我國已經組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項項目，希望通過循環經濟模式拉動我國經濟增長。

5應用節能減排經濟與清潔發展機制(CDM)拉動經濟增長模式

5.1節能減排經濟模式的應用

中國經濟雖取得了高速增長，在一定程度上正是依靠對資源、能源的高消耗乃至過度消耗獲得的。從中國的能源消費彈性系數(即GDP與能源消費的比率)上看，中國能源消耗增長已大于GDP產值的增長，說明中國經濟增長是能源高消耗支撐GDP的增長，這是一種落后的，難以持續、令人擔憂的增長方式。據統計，中國萬元產值平均能源消耗為1.445噸標準煤，萬元產值所消耗的能源是美國、日本等發達國家的3～4倍。降低能源消耗，向節省能源型經濟增長方式轉變，并努力開發替代石油、煤炭的新能源產業，才能大大地緩解能源的供需矛盾，提高經濟增長的效益和質量，促進產業結構向節省能源的先進化方向轉變［7］。依靠技術進步促進產業結構升級，提高能源的利用效率，調整和優化能源消費結構。技術進步可從兩個方面來影響能源消耗:一是通過開發節能產品和推廣應用節能技術降低能耗;二是開發可替代性資源、能源，降低現有能源的壓力。因此，在進行產業結構調整時，必須以技術創新為根本，加快技術更新改造，淘汰落后工藝技術和設備，盡可能采用先進工藝技術和設備，提高科技貢獻率，降低能源消耗彈性系數。

節能減排是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益的切入點和突破口。節約能源是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。通過加強節能減排的宏觀調控，在有效控制和科學優化投資(尤其是重化工工業)規模、減少重復建設的同時，提高資源配置和使用效率，改變以往粗放式的發展模式，走以人為本、集約化和可持續的發展道路。加強節能減排工作要認真貫徹落實國家產業政策、積極推進產業結構調整;加強準入管理，有效控制高能耗高污染行業的過快增長;加快淘汰落后生產能力，優化產業結構;完善財政、金融、稅收等政策體制，鼓勵企業采取有效措施積極參與節能減排。

5.2清潔發展機制(CDM)模式的應用

國際社會最近對清潔發展機制(CDM)的開發和應用十分關注。《京都議定書》第12條“清潔發展機制(CDM)”中規定發展中國家可以幫助發達國家實施減排項目，并為自身的可持續發展服務。CDM項目是可再生能源的天下，以規模較小的水電和風電項目為主。這些項目如同一個基礎產業，不僅自身在發展，還帶動了關聯產業，如核實、認證、中介服務、咨詢等一系列商業活動。先行的CDM項目在開發、準備、談判、額外性評價、基準線確定、價格、融資方式、核實等各方面為中國實施CDM提供了豐富的信息和經驗。清潔發展機制項目在發展中國家的實施將為綠色電力發展及其市場拓展提供一個機制。假如綠色電力能以一種經濟成本有效的方式引入，達到加快發展可再生能源的目標。它將通過能源消費者快速形成能源消費需求，大力刺激經濟發展，提供經濟發展動力。

6應用新能源經濟拉動經濟增長模式

新能源作為常規化石燃料的一種替代能源，由于其清潔、無污染、可以再生和永續利用，符合城市可持續發展和保護環境的要求，因此受到社會各方的重視，迎來大發展的新階段。包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。新能源的發展將有效緩解能源供應緊張形勢，同時形成新的經濟增長點，拉動經濟發展。

核電技術的發展。一方面是利用鈾裂變技術，但也是會枯竭。海水的利用技術，第四代或更新的核裂變發電技術將得到廣泛應用。2050年前后核聚變發電技術有可能實現商業化。核電技術的發展可以大力緩解煤炭消耗的壓力和環境壓力。

太陽能的發展。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。太陽每秒鐘釋放出的能量，相當于燃燒1.28億噸標準煤所放出的能量，每秒鐘輻射地球表面的能量約為17萬億千瓦，相當于目前全世界一年能源總消耗量的3.5萬倍。另外，太陽能資源的數量，分布的普遍性、清潔性和技術的可靠性，都優越于其他可再生能源。太陽能有熱能和電能兩種主要應用形式。太陽能熱能應用在我國已經普及和形成了一定的經濟規模。而光伏發電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優點。我國應制訂太陽能推廣長遠規劃，盡快實施太陽能屋頂計劃，結合各地實際，采取風光互補、小水電站與太陽能互補，戶用光伏電源系統、太陽能路燈、太陽能與建筑結合等多種形式，獨立系統與并網雙通，綜合開發應用太陽能。將太陽能資源利用作為國家可持續發展戰略的重要內容，并打造新能源經濟增長點。

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可持續發展的概念是國外1980年左右在討論環境問題與經濟發展(特別是在發展中國家)的矛盾時形成的。1987年布倫得蘭委員會(世界環境與發展委員會)提出了解釋:“可持續發展是滿足目前需求而又不降低后代滿足其需求的能力的發展”。1992年美國經濟學家、諾貝爾獎得主RobertSoIow下定義:“可持續發展要求下一代至少能和現代一樣生活得好”。我國是在1989年至1992年參與全球氣候變化公約談判時引人可持續發展這一概念的，當時向國務院領導匯報氣候變化談判問題時， 國務院領導肯定了國外可持續發展的提法， 以后就常見諸報紙。

2. 我國電力工業存在的問題

2006 年，全國發電裝機容量突破6億千瓦，全國電力供需基本實現平衡。全國發電企業供電煤耗366g/kwh，同比下將4g/kwh，但是比國際先進水平高40～50g，相當于一年多消耗1.6 億噸原煤，節能潛力很大。這說明我國粗放型增長和能源利用方式尚未得到根本改觀，電力行業還存在一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 、電力工業對環境污染巨大

有關資料顯示，2004年我國工業：二氧化硫排放量為2254．9萬噸，比2003年增加了142萬噸，造成我國大面積國土的酸雨污染，每年因此造成的損失超過l100億元 目前火力發電二氧化硫排放占工業排放的56％ ；煙塵排放量占工業排放的33％ 。盡管政府限制燃煤電力大氣污染物的排放，但是現行的控制政策和措施力度顯然夠，尤其在令國大面積的缺電的形勢下，老機組脫硫和小火電機組的政策性淘汰進展緩慢，到2004年底，仍有1560多萬下瓦小火電機組未關停 即使通過電力能源結構凋整，逐步降低燃煤發電比例，到2020年，燃煤機組容量電將達到6億千瓦左有，對我國生態環境的污染必將加大。

2.2 電網建設滯后于電源建設

實現電網與電源協調發展是電力工業持續健康發展的根本保證。長期以來，電網建設投

入嚴重不足，電網發展嚴重滯后。特別是近兩年來，隨著中國電源建設和投產速度加快，發

電裝機每年以超過6500萬千瓦的速度遞增，電網建設與電源建設不協調、電網建設嚴重滯

后于電源建設的矛盾日趨突出。電網優化配置資源的能力不足，主網架薄弱、抵御事故能力

不強，已經成為影響和制約中國電力持續健康協調發展的一個重大問題。

3.3 電能浪費嚴重

電力工業科技含量低、資源浪費現象嚴重，表現在電能使用效率較低，不僅遠遠低于發

達國家，甚至低于許多發展中國家。中國每創造一個GDP 單位的收益，所用去的電耗，是

發達國家的3～5倍。

3. 循環經濟的涵義及電力的發展模式

循環經濟是以物質閉環流動為特征的生態經濟，與傳統的“資源—產品—污染排放”單向基于循環經濟理論的電力工業發展模式及對策研究。循環經濟是以物質閉環流動為特征的生態經濟，與傳統的“資源—產品—污染排放”單向流動的線性經濟不同，循環經濟要求運用生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上，遵循“減量化，再利用，資源化”的原則，強調最有效的利用資源和保護環境，把經濟系統組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持久的利用，整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或只產生少量的廢棄物，最大限度提高資源環境的配置效率，實現“低開采，高利用，低排放”，把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能小的程度。

循環經濟主要從控制工業污染的清潔生產，生態工業，廢物最小化，零排放演化而來，因此它是針對傳統“資源—產品—廢物”線性經濟模式的創新。循環經濟的生產模式是運用生態學規律把經濟系統組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,最大限度利用系統的物質和能量，減少污染物排放，提升經濟運行質量和效益。論文參考網。在循環經濟下，傳統工業產的“工業三廢”得到二次或多次利用，以次提高資源利用率，降低了單位能耗，減少了“三廢”的排放，緩解了對自然生態的壓力，提高了電力工業經營的效益。電力工業按循環經濟理念，可以緩解長期以來資源環境和發展之間的沖突。電力工業須基于循環經濟下的新型發展模式，并結合技術創新戰略，轉變經濟增長發式，樹立資源節約型，環境友好型，循環經濟性的理念，降低單位能耗，從源頭控制二氧化硫等污染物的排放。論文參考網。

4. 循環經濟視野下的電力可持續發展對策

4.1 優化電力結構,發展綠色能源

2005 年，全國裝機總量5.17 億kw，平均裝機容量僅為6.09 萬千瓦，單機容量10 萬千瓦以下小火電機組1.15 億千瓦，占火電裝機容量的29.4%，小火電機組供電煤耗比大型機組多耗30%～50%，同時，小火電機組排放二氧化硫和煙塵分別占電力行業總排放量的35%和50%。從全局，系統和長遠的觀點來看，結構調整是電力工業發展循環經濟的關鍵，電力工業的發展要堅持提高能源利用率，重視生態環境保護；電網建設要堅持統一調度，提高電網資源優化配置能力，完善電網安全措施；加快電源結構調整，優化發展火電，淘汰能耗高不經濟的小機組；有序開發水電;鼓勵新型綠色能源開發,積極推進核電建設，適度發展天然氣發電。根據我國資源分布特點，因地制宜優化電力的地理格局，繼續推進西電東送，北電南送，全國聯網，實現更大范圍的資源優化配置。

4.2 開展需求側管理 提高用電效率

電力需求側管理的主要目的是改變電力用戶的用電方式，提高終端的用電效率，具體做

法：一是對用戶峰谷時段的用戶進行細分，根據不同企業生產用電時段特點，歸類到不同時

段內，以便于對不同時段的電力用戶采用技術，政策，價格，法律等不同措施。二是調峰錯

峰，開發低谷用電市場。三是對低谷時段的電力用戶，根據電網承受能力，電網負荷率等情

況制定低谷用電鼓勵政策，從而以現有資源達到最大供電效益。[4]近兩年，通過轉移高峰負荷，每年約節省電力1000 萬～3000萬千瓦。

4.3創新清潔生產技術 加大環保力度

清潔生產著眼于清除造成污染的根源，而不是清除引起的后果，其實質是把預防污染的

綜合治理策略持續應用于生產過程中，使污染物產生量，流失量和治理量達到最小，資源得

到充分利用。論文參考網。

電力企業推行清潔生產，減少物料和能源的使用量，實現污染物排放最小化。為經濟社

會的可持續發展提供清潔高效的電能。在生產過程中，合理轉換一次能源，提高能源的轉換

效率減少自身的能源消耗減少污染物的生產和排放。在缺水地區推廣空冷機組，鼓勵利用城

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目前中國正處在經濟高速增長的時期，CDP的年增長率持續保持在8％以上，2003年CDP己達14000億美元，但人均CDPR為1000美元，中國仍然是一個發展中國家，經濟的持續增長是必然的趨勢，國民經濟的增長必然伴隨著對能源電力需求的增長，2003年底全國電力總裝機己達3.91億KW，年電量為19000億Kwh旭由于經濟的快速增長，仍然出現了部分地區電力供應不足，拉閘限電頻繁。由此可以預計的電力增長前景為：2004年將突破4億KW，2010年達到6億kW，2020年將達到9.5億KW以上，這是一個可觀的增速。

隨著我國經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求越來越大，特別是現代化程度的提高，使得國民經濟以及關系國計民生的各個方面都離不開電這一能源。我們也注意到，全國電力供需形勢發生了微妙的變化，有十幾個省市自治區出現程度不同的電力短缺現象。曾經消失多年的缺電警報在許多地區又重新拉響，并且還有逐漸蔓延的趨勢。這極可能意味著電力供求的拐點已經出現，有關專家更是預言：“十五”后三年電力短缺已成定局。因此如何解決高速的經濟增長和對能源需求的矛盾，是值得我們探索的一個迫在眉睫的問題。

2市場經濟條件下我國電力發展對策

從我國實際情況看，由于各地區電力系統運行的差異，以及當地社會，經濟狀況的差異，使得建立電力市場的規則不盡相同。從電力市場中不同成員需要的技術支持系統的功能上來看，主要有以下幾類：用于電力市場交易管理機構或調度中心的電力市場運營技術支持系統，用于發電企業報價決策的支持系統；用于輸(配)電企業的輸電方案決策支持系統，用于供電企業的市場綜合技術支持系統，用電售電企業的購電決策支持系統等。

電力市場作為一門新型的理論，其始終處于不斷探索與發展中，即使在發達國家電力市場也處于發展完善之中。由于我國電網自動化水平與世界先進國家相比有一定的差距。為了全面推進電力資源的管理工作，我們認為需要重點解決一些影響發展的問題。初步考慮有以下幾個方面：

(1)重新確立各參與主題的地位和作用

一是政府：在市場經濟條件下，政府在電力發展中始終處于戰略主導地位，需要政府不斷完善各行各業的用電法規環境、政策環境和監督管理環境，運用多種調控手段，克服電力資源的不合理使用的宏觀障礙，最大限度地實現全社會的資源優化配置和環境保護，使政府、電力企業和用戶等參與者同時受益。

二是電網公司：與終端用戶密切接觸的電網公司不可回避地將成為電力資源的使用主體。在政府的領導下，電網公司應積極協助政府制定電力資源應用的激勵政策和法規，在實現政府節能增效規劃目標的同時，不斷提高供電服務質量和降低系統建設和運行的成本，

三是發電企業：發電企業是電力資源的產生源頭，需要相應的電力資源調控政策。

四是設備制造企業：在電力資源發展過程中，設備制造業處于技術裝備保障主體的戰略地位。其任務是在不斷滿足市場對廉價高質量節能產品需求的同時，及時生產滿足市場需求的節能節電產品。

五是能源服務公司，在電力發展中，其處于節能實施中介的地位，在國家法規和政策的范圍內，調動資金和技術的力量幫助各類用戶進行節能改造，在幫助企業取得節能改造效益的同時，實現自身利益的最大化。

六是電力終端用戶：在電力發展中，電力終端用戶處于節電調荷主體和受益者的地位，電力終端用戶具有遵守國家用能法規的義務，并應主動的利用已有的節能增效的激勵政策、技術和服務等資源來進行節電調荷，優化用能方式，降低用能成本，提升企業自身的市場競爭力。

(2)重點研究解決市場經濟條件下的激勵與利益分配機制問題

在全面貫徹落實各項責任制的前提下，解決體制與機制問題。當前要解決的問題是：如何制定合理的分時電價，如何理順電網公司實施投資回收機制，如何落實企業推進節能受益機制等。

(3)統一部署，整體規劃，分步實施

要盡快對未來十年甚至是二十年電力發展進行整體規劃，確定我國發展電力的各階段任務，投資安排和相應的政策措施，以有效推進電力發展，使電力發展成為全面建設小康社會的一個重要方面。

(4)環境保護

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一、電力施工中關于技術重點的分析

目前為止，電網逐步完善、壯大，電力建設方面的項目日益加多，工程運行后能否安全工作，能否穩定、可靠運行，這些都需要工作人員對電力技術的要點熟練掌控。

1、關于低壓配電柜的技術施工要點

低壓配電柜作為電力設施的重要設施之一，保證它的裝配符合電力建設的綜合施工標準，保證安裝之后有利于提升綜合電力施工的品質，在裝低壓配電柜的時候，注意幾點施工技術：施工重點的前期準備。應該在配電柜運輸過程中注意防震、防潮等要點，規避在運輸過程中設備損傷從而耽誤施工進度，或者施工質量；配電柜到達后必須要儲存妥當，禁止風吹雨淋，或者是沙塵等侵入，損害機體；沒安裝之前，應該對機器設備做全方位檢測，確保設備無問題、符合安裝標準后進行安裝。

2、關于電纜的施工重點分析

電纜在電力建設中十分重要，電纜是保障用電可以進行傳輸的主要部分，由此，相關部門相關要提高對電纜工程建設的重視程度。安裝電纜的技術要素有以下幾點：電纜的保護管口要圓滑平整，不能帶有尖刺和棱角；保護管折彎部分不能多于三處；保護管要做好穩定連接，封住部分要符合規格。

3、關于變壓器施工重點分析

變壓器因為型號和種類都不同，所以在操作安裝的時候，一定要確認變壓器的主要構成部件，而后再根據其構造來施工。施工的前期準備。要尋找變壓器進行施工安裝的正確點位，確認其正確放置方法如下，首先，在開變壓器包裝時，保證其絕緣部分完整。其次，在施工過程中，準備可能用到的配件、材料和設備等，同時確認其安裝人員、工序、機體調試和施工限期等。

二、電力施工關于技術交底內容規定

1、關于技術交底的目的

確保施工時技術交底工作，可以保證施工過程中，相關技師清楚的分析出施工情況、建設構造、工程模式、質量衡量指標、施工準則等，進而有效確保施工中質量的監控，達到建筑在建設中所要求的質量指標。

2、 關于技術交底的相關管理規定

項目建設中的施工工藝尤為關鍵，技術交底是保證能夠全方位宏觀調控工程質量方面的重要環節和關鍵保證。所以，應該對此進行嚴苛把控。此外，在施工者進行交叉工序時，嚴格執行不許施工者在沒經技術交底的情況下進行施工的規定。 并且在施工最初的預備期間，由各部門的管理層進行施工交底工作。 在技術交底的過程中，組織施工人員、單位，開展認真、細致的討論。針對在實施過程中存有的問題，有目的性的給出解決方案。做好技術交底工作之后，負責交底人員填寫相關材料，簽署自己姓名，不能對交底內容進行更改，除非交底的內容真的存在問題，重新交由審批，簽字等應執行程序，最后施行以交底最后記錄的改動內容為主技術交底相關管理人員，針對交底狀況做行之有效的監督、檢測工作，保證施工工程的質量得到有效控制。

3、 關于電力施工中技術管理分析

在施工管理中，內容含有技術密集、專業眾多、資金密集、資源眾多等特性，并且受到設備制造、工程設計、材料和設備的采運等外部條件影響。 所以，技術管理在施工質量和公司獲取效益方面起到關鍵作用，它與管理部門緊密聯系。

三、電力技術的發展愿景

社會進步的同時，科學科技蓬勃發展，人民生活日漸提升，對電力的需求額度必然隨之增加。豐富電力工程的建設，是能夠滿足國民對與日俱增的電力供求的必然途徑。科學技術在古今都是社會發展的象征，技術越先進，生產力水平越高，電力工程更加脫離不了現代化技術的管理和應用。并且，技術管理能夠幫助工程建設時現有的技術更加規范、合理的應用，不但能夠提高電力工程在施工的工作效率，同時針對電力工程在管理時的缺陷進行彌補，從而保證工程建設的進度和質量。技術管理已經成為電力工程中必不可少的部分，而且會伴隨著我國電力工程發展而更加普及的應用，在電力施工中逐步成為不可或缺的部分。

五、關于技術管理在工程實施中存在問題的相應措施

1、強化工程操作過程中的技術、勞務和管理人員的相應素質提高了以上幾點，等于提高了工程實施中的管理基礎。高科技員工，擁有較好的人員素質，是企業急需儲備的人才。 而且不能忽視在職員工在工作技能方面的培訓， 只有他們的學習環境被建造好，才能為企業獲得更多利益。在以上兩種條件都不能滿足企業所需的情況下，對員工進行海外工程建設切身實踐的機會變得尤為重要， 這對于選拔高等人才具有切實意義。

2、 規劃完善的規章制度和責任制度、工作制度以完善的技術準則為目標體系，實現健全的管理、工作標準，增強管理意念，管理行為規范化，切實與國際標準接軌。

3、通過現代化技術提升管理效率

專業的現代化技術能夠充分應對工程管理的眾多要求，包括工程進度、費用、資源等的合理控制。

4、對工程技術的流程進行優化

當工程按照招標流程完結后，市場管理人員將招標情況以及結果上報，并將施工圖同時轉發到業務部。業務部負責將到手的文件進行存檔。而后，業務部與工程部將施工單位、用戶、設備供應商、材料供應商聚集到一起開施工籌備會議，進行對工程預算款的公開審核。業務部負責從用戶處收取預付款，同時和施工方簽署“工程施工”委托協議。工程部負責向材料商、施工方、設備商進行預付款撥放。 工程質量方面則由管理部門和用戶對施工方進行監督抽查。 施工過程中所需要的材料、設備則要經過工程部與用戶的嚴格檢查，審批合格之后投入施工。

5、遵照安全施工制度

施工人員取得人身安全保障后方可進入上崗施工，完善的制度保障是施工建設的首要條件。三級安全教育是每一個新員工，包括臨時工、合同工必經的員工培訓。 教育包括：特種作業、專門培養、獲得特種作業資格。 此外，如果施工過程中被查出事故隱藏因素，員工一定要做到下面幾點要求：確認整頓措施、整頓責任人、整頓完成時間、完成人、整頓驗收人。最后，還要堅持對生產標準把關，由施工現場領導進行帶領，建立行之有效的值班規章，并且能夠嚴格執行。認真遵守國家及電網的政策法規、方針、本制度、法律和法規，工程施工中表現突出， 且按照公司制度進行施工的團隊或者個人，在施工過程中，由項目部進行物質方面獎勵。 對于施工現場的考察，由項目部組織每月一次的考核、評比，針對評比結果進行獎勵或者懲處。 檢查出不符合標準的施工隊則進行交款處罰。技術管理作為電力施工中的重要組成部分，能夠不間斷探尋技術管理新方向，尋找更加領先的科學技術和管理方法，從而完善現有方針規章，保證工程施工可以按時完成。 所以，技術管理是所有電力企業所追尋的目標。 結合以上闡述說明，電力工程要根據施工具體狀況，系統的對項目管理目標進行規劃，并且合理應用人力、財力、物力，在規定施工期限內把握質量、進度、控制的流程規章。達到制約成本，完善項目管理工作，實現質量、管理、安全三方面標準化的現代化建設目標。

參考文獻

[1] 謝德勇.淺析電力工程施工管理[J].科技資訊，2009（12）.

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從更大的范圍來看，對發展強勁的中國而言，獲取能源同樣不是一個簡單的問題，而是一個發展大計，也是重中之重的事，所以必須制定國家遠景發展規劃，使得包括電力在內的能源規劃能夠服務于并有利于國家的發展目標。

在聯合國簽訂千年發展目標時，能源問題也日漸受到重視，聯合國千年發展目標是聯合國成員國在2000年共同簽署推出的，當時能源并沒有放入其中，但如今能源問題已經放入到新的千年發展目標里了。

核能、天然氣是未來重要能源

談到能源，顯然繞不開時下爭議最多的核電。核能在實現聯合國千年發展計劃中起到重要作用，因為它是綠色能源，能夠避免排放二氧化碳。此外它的發電周期較長，定價相對有競爭性。借鑒法國的經驗可知，在核工業，若缺乏嚴格的行業組織和公民的積極參與，一切都無法以可持續的方式進行。

一個合格的行業組織首先要能保證其管理者能將經驗反饋和改善組織運作相統一，如此便能在日常運作中改善發電廠的運作情況。目前，法國電力集團的發電廠運營良好，具備競爭力，管理者給公眾更多的反饋機會。其中我們最大的反饋元是從國際合作中獲得的。譬如，我們創建一個地區性的行業組織，鼓勵一些中國或者外國的企業參與核工業建設，共同分享經驗，實現互利共贏。

另外，我們需要關注的話題是公眾如何接受信息，即我們要建立一個公眾咨詢委員會制度，從而確保我們能及時了解公眾的想法。

與核能對比，其他化石燃料，包括天然氣，其成本還是相對較低的。其實用煤炭發電或者煤氣發電也可以給未來節約很多的資金。從此角度來看，天然氣在未來的能源結構里會扮演一個重要的角色。這里也包括分布式的、非集中性的天然氣發電。

現在法國電力集團天然氣發電使用的主要技術是聯合循燃氣環渦輪器技術。這一技術在廣東省發展相對受限，主要是因為缺乏明確的市場規則，以及確實有效的市場激勵措施。所以，我們希望廣東省的相關政府部門能夠加快建設市場規則，如設定更透明的電價，鼓勵通過燃氣發電，尤其在用電高峰期間，通過燃氣發電以實現削峰填谷。

如何構建設低碳社會

發了電之后，我們應該看看該如何使用電力。廣東目前面對的一個的挑戰是：一方面要保持發展，給市民提供一個幸福美滿的生活；另一方面要限制發展給環境帶來的消極影響。這就涉及到如何建設低碳社會，低碳社會建設的長遠路線圖需要借力于優良的指標體系、決策支持工具，從而幫助決策者更好地進行決策。

這里，我們要關注的一個指標是計算碳足跡，當然，這個說起來比較容易，但做起來會比較困難。我們要有相關的工具和系統來計算我們的政策、能源結構會給社會帶來的影響和后果，帶來多大的碳足跡排放。另外，我們要實現低碳生活、社會的話，還需要在市民中普及低碳環保的意識，這樣才能夠真正打造一個低碳的社會。若能把建筑、交通、車輛等領域的數據都進行融合，那么就能通過一個智能能源體系改善整個城市的系統，而且能夠有助于改善環境，減少碳排放。

此外，構建低碳社會還應該關注可再生能源、風能及太陽能發電問題，另外也要管理好間歇供電，因為像風電、太陽能發電不是永遠都有足夠的能源的，所以我們要有有效的措施來應對這種情況，在峰谷用電需求少的情況下看如何能更好地使用、儲存這些電力，以便在用電高峰期使用。

我們必須通過現實可行的辦法實現發電用電的可持續發展，我們在這方面關注的重點是政府必須有長期的愿景和視角，要把燃料供應的的安全和能源技術設施結合在一起。這方面的規劃，必須要借助有效的業界對話。

發展核電應注意的問題

在中國，很多的核電廠是建在海邊的，但在中國西部也具有很嚴重的缺電現象，若能夠沿河而建核電站將是解決西部缺電的很好方法。實際上，法國在70年代也曾經面臨這種類似的問題，但在當時法國政府就做出決定大力發展核電站，法國超過2/3的核電站都是沿河而建，有1200個反應機組是建在內陸地區，法國的經驗和研究都表明，內陸核電站在安全性上可與濱海核電站相媲美。

核電建設，除了技術問題，還要關注與人們的溝通和交流問題，我們需要給人們提供一種交流和咨詢的機構，這一切都要建立在透明的制度下。例如新電站選址，我們會先有面向公眾的討論和辯論，聽取人們的意見，然后告訴人們我們所面臨的選擇是什么以及我們如何做出最優的選擇。

而且，每一個核電站我們都建立了當地的信息委員會，組織當地所有的人們了解核電站真正的數據和信息，并實時給當地居民提供各種各樣的信息，提供參觀的機會以及關于環境影響的相關資料等等。此外，我們還組織實時的溝通贏得公眾的信任，主要方式包括每周網站的更新、免費熱線電話、組織參觀核電站的信息中心以及定期新聞等，對于重大事故我們會及時向民眾通報，同時我們會告訴當地居民核電站的風險和影響有哪些，我們也組織一些應急演練并邀請當地公眾參與。

法國電力集團也很關注世界上其他國家核電的發展，比如說當聽到日本福島核電站事故的時候，我們會派專人研究和考察，并根據考察所得的一些信息研究和討論如何避免類似的事情在我們的核電站發生。我們當地的政策和與當地居民的及時溝通和信息公開是我們在法國妥善運作核電站的一個非常寶貴的經驗。（本文據法國電力集團亞太區執行副總裁高德龍講話內容整理修改而成）

專家觀點

趙細康（廣東省社科院研究員）：面對日益嚴峻的環境污染形勢，國家在環保工作上不斷出臺各項嚴厲的政策措施。對此，很多人尤其是企業、政府都很關心，環保措施太嚴了，企業競爭力會不會喪失？企業會不會“跑”？

國際上也曾就這些問題展開過討論，發達國家環保制度嚴了，一些產業會不會跑到發展中國家；發達地區環保嚴了企業會不會跑到落后地區。我個人綜合研究的觀點是：短期有不利的影響，長期具有積極的影響，這出自著名的管理學家波特提出的“波特假說”。柯亨教授提到環境問題的根源是外部性，環境保護就是要把環境外部性內化到企業當中，成本一定會上升，所以我們說成本不上升那肯定是假話。也就是說短期內會存在不利的影響，要購買設備等，一定會導致產品價格上升以致影響競爭力。

但是在短期的不利影響過后是具有積極效應的，主要有兩點。第一是創新效應，有了大量的研究、個案觀察，環境政策出臺后與環保相關的技術專利數量會有明顯上升；第二是先發優勢，因為綠色環保低碳是未來經濟發展需要，誰先做誰就先搶占這個市場，這是一個市場優勢，在一個地區，一些有競爭力的企業成長之后其產業結構也會改變，因此該地區的整體競爭力反而會上升；關鍵問題是我們如何把握短期和長期之間的關系，我覺得這是政府需要妥善解決的問題，既然短期有不利影響，那么政府就要想辦法幫助企業度過轉型的陣痛性，環保成本上升了能否在其他方面降下來，這即是政府政策設計的技巧，政策本身其實也有差異，有些政策是高成本的，而有些政策是低成本的，所以我們在政策選擇的時候應選擇一些低成本的政策，我想這是我們政府的角色和職能所在，這也是國際上通行的做法。所以對環境保護和競爭力之間的關系，我的觀點是短期悲觀，長期樂觀。

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二、電力市場準入的監管需求

(一)確保規模經濟的發電市場準入監管。在電力產業發、售電領域引入競爭的市場化改革之前，電力產業作為資本密集型的國家基礎設施產業的技術經濟特征(如網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性，及資本沉淀性)，決定了它一直以自然壟斷產業而存在，并進行縱向一體化的壟斷經營。因此，發電市場的準入有政府監管的需求，并一度受到政府嚴格的進入限制，目的是確保規模經濟，避免過度競爭。我國實行電力項目行政審批制度，大中型電力建設項目由當時的國家計委審批，小型電力建設項目由省級計委審批。而且，由于電力生產具有的規模經濟及地方保護主義的存在，倘若政府對電力生產領域的準入不加限制和監管，很容易導致生產能力過剩及效率低下的小水電廠、小火電廠的大量出現，造成資源配置不當和環境污染。

(二)可競爭市場與電力準入監管的放松。隨著電力產業發、售電環節自然壟斷特征的淡化，其可競爭市場潛質日益顯露，政府對發電領域的準入監管理由也開始變得不充分。同時，許多國家已認識到電力產業效率低下的根本原因在于缺乏市場競爭機制，傳統的政府對發電領域嚴格的一74一進入控制經常導致電力建設投資短缺、電源建設不足及出現尋租、腐敗現象。由此，各國開始在電力產業的發展中逐步重視并不斷強化市場競爭機制的作用。20世紀90年代以來，國際上興起了電力產業打破壟斷、引入競爭的市場化改革，發電和售電領域與原來縱向一體化壟斷的電力產業分離開來，成為競爭性電力市場。由此，各國政府進一步解除對發、售電市場準入的限制。

(三)維護有效競爭與發、售電準入監管的重建。電力競爭性市場的形成并非意味著發、售電市場準入的監管需求完全消失。事實上，很多國家在電力行業放松規制的同時，對電力市場的發、售電環節的準入進行了監管制度的重建。即在電力產業市場化改革的過程中，發、售電環節的市場準入體現了再規制的需求。對于引入競爭的電力產業而言，盡管在發電領域引入競爭機制、采用寬松的市場準入，有利于各類發電公司進行公平競爭，實現資源的優化配置并提高效率，可保證和推動電力工業持續發展。但有效的競爭必須依賴于結構完善且有組織的市場，而現實世界中并不存在完美的競爭性市場，競爭者總是會利用市場中的每一個弱點和漏洞。如，電力產業的在位發電廠商往往可以利用其在位優勢，設置限制競爭障礙，對電力市場開放后的新進入者進行排擠，或賣方價格聯合，以及惡性競爭或兼并，最終形成另一種壟斷狀態，損害公眾利益。這意味著，政府為電力市場確立一套保護公平競爭的市場行為規則，創造一種公平的比賽環境成為必要。

因此，在可競爭的發、售電市場，政府放松原來對市場準入嚴格控制的同時，以公平、透明的準入條款限定企業進入市場的資格，并按照統一的市場規則來規范企業在市場中的經營行為，可以促進競爭性領域的電力企業公平進入市場，且維護有效競爭的電力市場環境，確保競爭的活力和效率，這也正是電力準入再規制的理由和目的。

三、正外部性與電力安全、普遍服務的監管需求

(一)電力系統安全監管。電力產業是一個國家的基礎設施產業，它的安全、穩定運行支撐著國民經濟的正常運行和增長。電力產業作為國民經濟發展的先行行業，為其他行業提供動力支持和保障供給，帶動相關產業(如機械制造業)的發展。此外，電作為一種準公共品，是企業和居民不可或缺的生產資料和生活資料，與國計民生密切相關，其供應的穩定性與安全性必須得到保證。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會對安全供電的要求越來越高。尤其對進行電力改革的國家而言，電力體制處于調整轉換的過程中，電力體制的市場化改革必然會使既定的各利益主體之間產生利益沖突，如中央與地方、電網企業與發電企業、電力企業內部的主業和輔業之間。而且，由于不同地區間能源豐缺的差異及國家范圍內電力供應的不均衡，必然存在一些地區電力供應緊張的狀況，這些因素都將對國家的電力安全產生潛在的威脅。因此，政府有義務和理由全力保護、維持和增進電力產業的這種正外部效應，即保證電力系統安全、穩定運行是政府對電力進行社會性監管的首要內容。

(二)提供電力普遍服務。電力產業的經濟社會特征決定了提供電力“普遍服務”的必然性。電力行業所提供的產品和服

務與人們的正常生活密不可分，是一種基礎、普遍的服務需要。電力產品的準公共品特征也決定了政府應通過貫徹執行電力普遍服務方面的標準，確保消費者享受平等服務以及社會福利不受損害。從本質上看，電力普遍服務的監管，作為政府的公共政策目標，屬于政府的責任。電力普遍服務是政府社會性監管的一個內容，如何設計普遍服務機制，更好地監督普遍服務政策的實施也是政府監管政策中要進一步考慮的問題。

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2007年，國家發展和改革委員會張國寶同志來視察和了解風能資源實際情況后，在講話中提出充分利用風能資源，努力在打造一個風電三峽的風力發電宏偉藍圖。乘著國家大力推動可再生能源發展的東風，依托得天獨厚的地區風能資源優勢，“十一五”至“十二五”期間，的風力發電事業飛速發展已成為不爭的事實。

截至2007年底，境內并網發電風力發電裝機容量已猛增至98.564萬千瓦，同期增長180.31％，全區風力發電年累計發電量13.3413億千瓦時，比2006年同期翻了三番還多。

預計到2008年底，全區風電發電裝機將超過200萬千瓦，在2007年的基礎上將再翻一番。

預計到“十二五”末，風力發電裝機將達到800萬千瓦左右，約占全區電源裝機的15％左右。風力發電的大力發展，將有效改善電源結構，向國家提出的各地區可再生能源電源裝機容量應占電源總裝機容量10％～15％的口號邁出堅實的腳步，為電力行業科學健康、和諧有序的發展奠定穩固的基礎。

受一次性能源逐步減少和枯竭威脅。“十一五”期間，我國提出樹立科學發展觀，提倡優化能源結構、減輕環境壓力的口號。結合在目前技術條件下還是全國范圍內風力發電成本最低的地區優勢。在風能資源、土地環保、電網建設、電力裝機規模等方面都具備得天獨厚建設大容量風電基地的優勢。如果我們能夠抓住機遇，妥善解決電網接人、電網運行、安全等問題。在打造一個風電三峽就不只是個夢想。

大力發展風力發電事業，應該解決以下幾個問題。

一、電網建設要逐步滿足大規模風力發電裝機并網的問題

根據電力行業發展規律，電網建設投資應稍大于電源建設投資，使電網設備設施稍優于電源建設設備設施，以適應電源側快速發展需求。但是2006年，全國電力建設投資比例中電源建設投資占全部電力建設投資的60％，即電源建設投資已遠遠大于電網建設投資。電源建設與電網建設投資比例失調的結果是造成平均利用小時數的大幅度下降，直接影響了電源側收益。這一現象應該引起政府的高度重視，2008年，政府相關部門應引導電力行業加大電網建設投資力度，按照國家投資30％、電網投資20％、貸款投資50％的優惠投資政策，促使電網企業凈風力發電并網工作納入視線，努力實現電源生產單位平均利用小時數處于全國平均利用小時數值之上。

由于風電裝機在并網運行過程中存在風力的不可控性，會造成風力發電具有不同于常規電源的隨機性和間歇性，對電網負荷預測精度、調度和運行方式、頻率控制、電壓調整、潮流頒、電網的電能質量、故障水平和穩定性都產生一定影響。在一個地區風電裝機超一定規模后，會給電網負荷增加壓力，風力發電受自然條件約束，一旦風力不足，就會產生波動。甚至會突然停發，給電網運行的穩定性帶來負面影響。因此，風力發電應考慮采取多點建設、分區并網的方式推進和發展。電網側必須結合制定的風力發電規劃，針對風力發電的大規模發展的特點有所側重地進行規劃和建設。第一，根據百萬風電基地需求，要增加4~5個500千伏變電所，根據風力發電遠距離并網輸送不經濟的特性，主干網架要進行延伸；第二，配套增加部分220千伏變電系統：第三。增加電網安全設備，以適應風電發電并網可能會影響電網頻率控制、閃變、電壓調整、潮流分布、電能質量和穩定性的問題：第四，加強電網二次系統升級建設，以解決風電并網會降低電網負荷預測精度的問題。

二、完善風力發電政策法規

風力發電的社會效益和廣義的經濟效益毋庸置疑。具有推廣和扶持的價值和意義。任何新生事物的發展和健康成長都離不開方方面面的支持。國外的風力發電也是在各自國家的全力扶持下快速發展起來的，我國應該學習國外風力發電的先進經驗，盡快創建和完善發展風力發電的政策法規。

首先，建議政府盡快制訂本地區“電源建設中風力發電的比例”，確保風電在電力“大家庭”中的一席之地。截至2007年底，風力發

電裝機占全區發電裝機容量比例數2.37％，即使全部風力發電機組滿負荷發電，也不會對電網負荷及穩定性構成大的沖擊。

其次，為鼓勵風力發電事業的發展，政府應克服困難推行“風力發電不參加調峰”、“以風定電”等優惠待遇。

第三，決定風力發電投資效益的關鍵是電價。恰恰在最關鍵的電價問題上，目前尚沒有一套可以充分發揮價格機制促進風力發電發展的“規則”。在原國家計委和科技部聯合下發的《關于進一步支持可再生能源發展有關問題的通知》中規定：“可再生能源并網發電項目在項目建議書階段應出具當地物價部門對電價的意向函，可行性研究階段由當地物價部門審批電價”。其實這種“一個項目一個價”的作法也不合理，也很難做到公平。如果投資成本提高的項目可以有個好電價，那么誰還會在壓縮投資、降低成本上下功夫!這種“鞭打快牛”，偏袒落后的機制不可取。

三、為風力發電與火電有序發展找好契合點的問題

是傳統的火電基地，截至“十一五”末，火電裝機將超過5500萬千瓦，既是確保電網安全穩定運行，風力發電不穩定性的有力彌補：也是占據電力市場，與風力發電爭搶上網空間的有力競爭。目前來講。的火電裝機無論從上網電價、地方稅收、電網效益與安全、項目業主投資效益等方面都有更高的優勢，對風力發電的發展也有一定的影響。