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（二）同種性質的犯罪行為因主體所在的單位的性質不同,構成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業中的從業人員,利用職務之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質不同,刑法規定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經濟中的國家工作人員的上述行為構成貪污罪,而非公有制經濟中的人員的上述行為卻構成職務侵占罪。對此《刑法》第183條的規定表現最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務上的便利,故意編造未曾發生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節,4000元也可以立案；而職務侵占罪的立案起點是5000到10000元,發達地區是10000元。基于同樣的利用職務之便的受賄行為,公有制經濟中的國家工作人員構成,而非公有制經濟中的工作人員則構成公司企業人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經濟中的國家工作人員構成挪用公款罪,而非公有制經濟中的工作人員構成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業的財產所有權或使用權或者公司、企業人員職務行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現了對公有制經濟和非公有制經濟區別對待的態度。

（三）相同的犯罪行為,因發生在不同的所有制經濟形式中,導致罪與非罪的不平等

公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經濟利益方面,不能因所有制經濟不同而區別對待。現行刑法對非公有制經濟利益的保護力度與對公有制經濟的保護力度顯然不同。例如根據《刑法》第165條規定,國有公司、企業的董事、經理利用職務便利,自己經營或者為他人經營與其所任職的公司、企業同類的營業,獲取非法利益,數額巨大的,構成非法經營同類營業罪；根據《刑法》第166條的規定,國有公司、企業事業單位的工作人員,利用職務便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構成為親友非法牟利罪。根據《刑法》第167條的規定,國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據《刑法》第168條第1款的規定,國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構成國有公司、企業人員失職罪,國有公司、企業人員罪。根據《刑法》第169條的規定,國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構成低價折股、出售國有資產罪。然而,在現實生活中,也存在著或者可能發生非公有制公司、企業的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業資產,并且造成非公有制公司、企業財產或者經濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應該受到刑法的規制。現行刑法以行為對象的所有制性質作為制罪的標準,明顯具有輕非公經濟的保護而重公有制經濟保護的色彩,體現了公有制經濟與非公有制經濟在刑法上的不平等地位。

二非公有制經濟未得到公平保護的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經濟的憲法地位已經確立,但由于人們傳統觀念的慣性以及經濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經濟在發展過程中遭受不平等待遇的現象屢屢發生,不同程度地阻礙了非公有制經濟的發展。

（一）傳統觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經濟的傳統觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經濟就是資本主義,私有制的出現違背了我們建設社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統觀念正是非公有制經濟在前進道路上步履維艱的根源。

（二）經濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質決定意識,經濟基礎決定上層建筑；意識反作用于物質,上層建筑反作用于經濟基礎。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經濟或者主觀漠視非公有制經濟形式的存在,經濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經濟模式。改革開放以后非公有制經濟應運而生、為了適應經濟的發展,經濟體制必須做出相應的調整,建立社會主義市場經濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經濟體制還是難以適應迅猛發展的非公有制經濟。

（三）法律體系因素。非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據憲法規定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。

三實現非公有制經濟平等刑法保護的措施

（一）轉變觀念,建立市場經濟主體平等思想

實現非公有制經濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經濟與公有制經濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現對非公有制經濟財產與公共財產的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經濟財產的犯罪,應當處以與侵犯公有制財產的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉變全民所有制經濟與集體所有制經濟優于其他非公有制經濟的傳統觀念,進一步樹立市場經濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經濟主體觀,充分認識非公有制經濟發展對整個社會主義市場經濟發展的重要意義,即非公有制經濟發展過程中所創造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經濟的穩健發展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經濟尋求更為迅捷的發展之路。從而間接地增強公有制經濟的競爭實力；作為一個地區經濟發展活躍程度的標志,非公有制經濟的發展在有效增加當地財政收入,加快當地發展步伐的基礎上,更能促進外資的融入,形成良性經濟循環,為經濟的發展謀求新的經濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經濟主體的平等觀,才能在關于非公有制經濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經濟提供與公有制經濟相同的法律條款,也才能最終實現非公有制經濟的平等刑法保護。

（二）立法機關應及時修改并完善刑事立法,填補現行刑法對非公有制保護的空白,消除現行刑法對公有制經濟與非公有制經濟的不平等保護。

1、明確非公有制經濟的獨立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設保護“非公有制經濟的財產權”的內容,這樣不僅可以將非公有制經濟的財產明確規定為刑法的客體,同時也可以大大調動非公有制經濟的積極因素,為構建有中國特色的社會主義經濟體系注入強勁的動力。

2、實現定罪的平等。

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馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。

根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。

十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。

是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。

從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。

黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。

非公有制經濟存在與發展的原因

非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。

（一）個體勞動方式的存在是基本原因

誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。

（二）勞動方式的部分私有是根本原因

勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據

私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因

市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。

（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充

在現階段生產力水平低的條件下，私營經濟的財產組織形式更符合投資者追求個人經濟利益和施展個人經營才能的要求，而這正是非公有制經濟產生的內在動因。獲取個人經濟利益，是人類從事經濟活動的基礎性動因。只要客觀條件還沒有達到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經濟行為的作用就不會消失。特別是在現階段，勞動還具有很強的謀生手段的性質，這就決定了個人經濟利益在個人經濟行為目標中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農村，人們對消費利益的追求必然轉化為對財產利益的追求。非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。非公有制經濟的健康發展，不僅符合非公有制經濟人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經濟的發展，有利于建設中國特色社會主義的偉大事業。

實踐證明，大力發展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活水平，有利于優化經濟結構、促進經濟增長，對于完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程都具有重大的戰略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。要放寬市場準入、創造良好環境、加以積極扶持，并且依法加強監督和管理。

參考文獻：

1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972

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所以，我認為，公有制占主導地位最基本的條件還是要在數量上占優勢、保持優勢，有了數量優勢，作用上的優勢也就有了保障，但又必須符合產權改革的方向和要求。這就是一個難題，破解這一難題關鍵則是要將國有制與公有制區分開來，并且不要將國有制當作公有制的基本形式。這一點，筆者在多篇文章中都有詳細論述，這里僅作一個簡單的說明。即：國有制在不同的社會經濟形態中都存在，性質也大不相同，這說明，國有制本身并沒有一個什么固有的內在性質，相反，它的性質是由它所服務的社會經濟基礎所決定的。它是為作為社會基礎的私有制服務的，它本身就是一種私有制，如資本主義國有制；相反，如果它是為作為社會基礎的公有制服務的，它也就是、也才是一種公有制形式。實際上，作為社會主義基礎的公有制基本形式就存在于民營經濟之中。

二、社會經濟形式結構圖中的社會主義公有制

國有、公有、私有、民營等等概念實際上是從不同的角度對社會經濟形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關系，這是造成有關概念混的原因。所以，下面我對有關的社會經濟形式作一個系統的分類，見下表。

基本社會經濟形式分類表

按經濟性質

公 混合 私

按經濟主體 國家（官） 國家公有國營 國家混合國營 國家私有國營 所有權與經營權合一 按產權結構

國家公有民營 國家混合民營 國家私有民營 所有權與經營權分離

社會（民） 社會公有民營 社會混合民營 社會私有民營 所有權與經營權合一

社會公有國營 社會混合國營 社會私有民營 所有權與經營權分離

上表作出的分類一目了然。經濟性質維度：公—混合—私；經濟主體維度：國家（官）—社會（民）；產權結構的維度：所有權與經營權合一的形態—所有權與經營權分離的形態。三個維度兩互交叉，構成12種基本類型（應該是8種，考慮公、私混合經濟性質，為12種）。

“國家公有國營”和“國家私有國營”就是我們常講的“國有國營”，性質有公、私之分。同樣，“國有民營”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區的國有資產股份結合以后，就成為“混合國有”，它有國營、民營及公、私之分。

類似地，民（社會）有也有公、私、混合及國營、民營之分。合作制就是一種典型的“社會公有民營”形式；而“股份合作制”則是一種“社會混合民營”形式；“社會私有民營”就是我們通常所講的非公有經濟，有兩種類型，即所有權與經營權沒有明顯分離的小私有制（包括個體經濟）和所有權與經營權發生分離的大私有制。“社會公有國營”、“社會混合國營”就是過去存在過的集體經濟和集體國有的混合經濟，實際上是國營的，故被稱之為“二國營”。

從上表看，作為社會主義經濟基礎的基本公有制形式有哪些呢？它應該就是“社會混合民營” 、“社會公有民營”，在此基礎上可作一些擴展，如國家混合民營。國有國營只是少數。少數國有國營企業的目標主要不是盈利，而是社會目標、目標，是為社會主義經濟服務的。

至此，我們可以就標題中的“民營經營”作一說明了。最廣義的“民營經濟”與“國營經濟”相對稱，指“國營經濟”之外的所有經濟形式，既包括國有民營經濟，也包括其他非國有（包括公有和私有）的民營經濟形式。狹義的“民營經濟”實際上是“民有民營經濟”，既有私有性質的經濟形式，也有公有性質的經濟形式。而最狹義的“民營經濟”則指私有制經濟或非公有制經濟。我們最好在第二種含義上使用“民營經濟”這一概念，或者范圍再小一點，僅指“民有民營經濟”。

三、關于“中國經濟”和“中國社會主義經濟”

“中國社會主義經濟”或“有中國特色的社會主義經濟”等概念的形成有其原因，它們最初確實包含“社會主義經濟等同于中國經濟的觀念”——當時誰敢說中國經濟還可以甚至應該包括非社會主義的成份呢！于是我們又用強調“中國特色”撇開了一些抽象的無意義理論之爭，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實踐和阻礙實踐發展（中國社會生產力的進步和人民生活水平的提高等）的不良風氣。可以說“有中國特色的社會主義經濟”促進了思想解放。但它的實際含義卻是有特色的社會主義中國經濟，它強調中國經濟的主體是公有制，是社會主義性質的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會主義的經濟成份也歸到社會主義的經濟范疇之中。

所以，現在看來，“有中國特色的社會主義經濟”這一概念確實有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續使用，只是要明確它的具體含義，即中國特色的社會主義經濟如果指中國經濟，它所強調的是中國經濟以公有制為主體，本質上是社會主義性質的。這就是說，這一概念已內含著“非公有制不是社會主義性質的”的含義，如果再提出“非公有制經濟”也是“中國特色的社會主義經濟的重要組成部分”，無疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會了。

當然，從語法的角度來看，用“社會主義的中國經濟”或“有特色的社會主義的中國經濟”來指整個中國經濟應該更好，而用“中國社會主義經濟”和“有中國特色的社會主義經濟”特指 “中國經濟”中的社會主義部分的主體地位，或者用于強調中國經濟的本質上是社會主義性質的。

與有中國特色的社會主義經濟相關的另一個整體概念是“社會主義市場經濟”，這一概念是從調節經濟的手段的角度來說明中國經濟的，首先，它以市場機制為基礎，這區別于傳統的計劃經濟；其次，它是以公有制為基礎的，所以本質上是社會主義性質的。十五大報告的提法是“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，而沒有使用“非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部份”的提法，我認為是非常慎重的。

公有制是中國經濟的主體，非公有制是中國經濟的重要組成部份，因而中國經濟本質上是社會主義性質的（事物的性質是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國特色的特色所在，這些本來是明明白白的事情，為什么人們仍然喜歡將非公有制經濟往“中國社會主義經濟”或“中國特色的社會主義經濟”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會實際經濟生活中非公有制經濟、非社會主義經濟繼續受到不公正的待遇有關。為了改變這種狀況，除了要下決心切實糾正實際生活中的偏差之外，理論上的問題也應該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進社會主義經濟的框框的辦法，因為這樣做，對實際問題的解決，對理論的進步都毫無補益，反而混淆了問題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無謂之爭。

道理其實很簡單，制度是為人服務的，是為發展生產力服務的。具體來說，公有制也好，非公有制也好；社會主義經濟成份也好，非社會主義經濟成份也好，都是為發展中國經濟服務的，為中國人民服務的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會主義制度，同時將非公有制、將非社會主義的經濟成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因為這樣做有利于中國經濟的發展、中國社會的進步和中國人民生活水平的提高。這個道理明白了，也就大可不必因為“恐私癥”的陰影違背基本常識而牽強附會地將非公有制、非社會主義的經濟成份歸到社會主義的名下，大大方方宣稱它們是發展中國經濟不可或缺的重要組成部分好了，是建設有中國特色的社會主義題中應有之義。

1 朱正國：產權結構重心轉移和主義勞動股，學術，1996（6）；

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（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。

（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。

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本文從培育非公有制經濟自主創新能力和打造核心競爭力視角出發，采用數據分析、文獻研究和典型案例相結合的方法，探討在低碳環境下非公有制經濟提升自主創新能力和核心競爭力的策略。

一、非公有制企業發展歷程及制約因素

1.非公有制企業發展歷程與趨勢

改革開放30多年來，非公有制經濟經歷了從小到大、從弱到強的巨變。在政策方面，我國非公有制經濟大體經歷了以下四個階段：

第一階段(1979～1986)：“先富論”等為個體經濟的恢復發展提供了理論依據；

第二階段(1987～1991)：“鼓勵發展”促進了私營經濟的興起；

第三階段(1992～1996)：“長期共同發展”使個體私營經濟進入了蓬勃發展的新階段；

第四階段(1997～現在)：全方位支持推動了非公經濟又好又快發展。

從20世紀90年代末期開始，非公有制經濟成為我國基本經濟制度的重要組成部分，同時，非公有制經濟成為我國市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國非公有制經濟是與市場經濟同步產生和發展起來的。它在理論上經歷了“利用論”一“補充論”一“重要組成論”等三個階段；在實踐中經歷了艱難起步一夾縫中求生存一實踐中高速發展等三個階段。

我國1990年到2007年全國私營企業的發展狀況如表1所示。

對表1統計分析可得到圖1，可以看出，在1990年至2007年之間，我國私營企業在注冊資本、總產值、銷售總額和社會消費品零售額這匹個方面，均取得了長足的發展。尤其是注冊資金額這一指標，在不到二十年間，成九百多倍的增長趨勢。

同樣，對1995年～2007年私營經濟、港澳臺商和外商的固定資產投資的數據進行分析和統計，可得到如圖2所示趨勢圖：

由圖2可以得出在1995至2007年間，私營個體、港澳臺商和外商在固定資產投資方面均呈現顯著增長態勢，而私營經濟的固定資產投資額增長態勢最猛，呈幾何級增長。

2.非公有制企業發展的制約因素

一般而言，非公有制企業發展過程中存在著很多制約因素，如產業結構不合理、家族管理氣息濃厚、經營方式落后、戰略規劃短缺、企業文化短缺、勞資矛盾、人員招聘弊端多與培訓不足等，具體如圖3：

而在培育自主創新能力和打造企業核心競爭力方面，非公有制企業的制約因素包括如下：

(1)企業自身的自主創新意識不強，并沒有把企業的自主創新能力提升到企業發展的戰略高度，導致企業無法形成本企業的核心競爭力。

(2)現階段很多非公有制企業的自主創新只是單純的模仿，并沒有根據企業自身的特點和優勢打造本企業的核心競爭力。

(3)企業自身的科研人員數量不足，具有一定實力的科研隊伍無法形成，沒有自身的研發中心，技術資源匱乏。

(4)政府部門所提供的相應配套政策缺失或不到位，不能很好的發展企業的自主創新能力，而企業自身對自主創新的資金投入又非常有限，核心競爭力的形成自然就困難重重。

總之，非公有制企業面臨著外部環境和自身發展等方面的障礙，在我國市場經濟體制不斷完善和規范以及加入WTO后與國際接軌的情況下，非公有制企業在這樣的環境中，調整力度與速度欠缺，需要克服其發展障礙，進行自身改革勢在必行。

二、企業自主創新能力與核心競爭力關系詮釋

自主創新能為客戶提供獨特的富有價值的產品和服務，形成可持續的競爭優勢，為企業帶來非凡的價值。此外，自主創新要在客戶忠誠度與企業的突破性進展之間建立清理的關聯，并且涉及廣泛地工作范圍，例如從核心產品到世界高端產品的自主創新。自主創新更專注于戰略目標，并在此情境下，對現有資源進行再分配，從而現實構思的選取、發展及其商業化。

核心競爭力源于企業戰略使命，存在于企業層面，表現為企業的生命線。作為戰略使命，核心競爭力隱含于廣泛地員工之中，因此成為整個企業的競爭力。作為核心競爭力，首先其競爭力需要體現在不少于兩個的業務、生產線或者市場銷售之中；其次，核心競爭力為獲得客戶認知能做成重大貢獻：再次，核心競爭力難于被競爭對手模仿和獲取。

通過上面的論述可以看出，企業自主創新能力和核心競爭力的關系如下：

1.企業自主創新能力和核心競爭力都是為了企業獲得競爭優勢，實現其商業價值和社會效益。

2.企業自主創新能力和核心競爭力都要根植于企業的各種業務、技術、管理活動等土壤之中，并且為了相應的目標，需要對企業業務、技術和管理活動進行有效地再分配。兩者都需要以各種方式，創造性地定義、建立、挖掘、利用企業獨特的業務、技術及管理方式。

3.企業自主創新能力與核心競爭力都需要對企業資源進行整合，并需要保持持續力。在企業自主創新以及獲得保持核心競爭力活動中，需要對企業的相關人員、技術、能力、資源、知識、經驗等進行戰略性整合，并且在整合過程中需要進行協調和信息交換，依據戰略來優化企業運營能力，進而增加競爭優勢的持久性。

4.提高企業自主創新能力、增加企業核心競爭力與獲得競爭優勢之間形成極為密切的活動鏈。企業之中的競爭優勢來自于企業活動的配合方式，以及相互的優化互補方式。核心競爭力的來源橫跨很多功能，企業自主創新能力是核心競爭力的來源之一。提高企業自主創新能力與增加企業核心競爭力之間需要彼此融合，共同服務于企業的戰略目標，以便持續地獲得競爭優勢，這就需要在提高自主創新能力、增加企業核心競爭力、取得競爭優勢之間形成暢通靈活的活動鏈。通過以上的論述可以得出圖4所示關系圖。

三、國內外典型案例分析

1.大虎打火機有限公司案例

溫州現有打火機企業300多家，年產金屬殼打火機5億只，其中出口占到了總產量的80％，約占全球

金屬外殼打火機市場份額的70％，大虎、日豐等知名企業是它們的典型代表。雖然溫州打火機占有了很高的市場份額，但絕大部分企業都是接受外包訂單進行貼牌生產的。但在做外包貼牌生產的同時大虎堅持進行自主研發、發展自有品牌。大虎打火機有限公司每年開發的新產品都在100個以上，其中開發的直沖火頭系列產品在技術上填補了國內的空白，自主研發的適用于2500米，3000米高原地區使用的打火機成功地進入了墨西哥、哥倫比亞等高原國家的市場。

大虎打火機還參與了世界打火機行業質量標準與產品標準的制定，已經由國際標準的執行者轉向國際標準的制定者，打破了由西方少數跨國公司壟斷技術標準的局面。

總結大虎打火機的成功經驗如下：

(1)不全部依靠外包訂單。大虎打火機的掌門人周大虎始終把外包貼牌生產比例維持在30％，70％的產品打自己的“虎牌”。

(2)大虎打火機與跨國公司結成合作關系提高了技術溢出的吸收效果。大虎打火機通過千中學、制造技術積累、內部R&D等途徑將外部技術溢出轉化為內部的技術能力。

(3)大虎打火機與跨國公司的合作關系有利于進行合作創新。合作創新的前提是各個企業都擁有一定的特異性知識，通過彼此的交流，使知識由個體層面有效地拓展到網絡組織層面。大虎打火機主要采用的是上述提到的第二種自主創新模式，引進、學習國外的先進技術并消化吸收，實現自主創新。

2.英國模式案例

英國是低碳城市規劃和實踐的先行者。為推動英國盡快向低碳經濟轉型，英國政府成立了一個私營機構――碳信托基金會(CarbonTrust)，負責聯合企業與公共部門，發展低碳技術協助各種組織降低碳排放。碳信托基金會與能源節約基金會(EST)聯合推動了英國的低碳城市項目(L0w Carbon Citiesprogram,LCCP)。首批3個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術支持下制定了全市范圍的低碳城市規劃。倫敦市也就應對全球氣候變化提出了一系列低碳倫敦的行動計劃，特別是2007年頒布的《市長應對氣候變化的行動計劃》(The Mayor's ClimateChange Action Plan)。

在英國低碳經濟模式中，存在三個主體：企業、公共部門、碳信托基金會(CarbonTrust)，模型見圖5：

低碳經濟建設的具體事物必然涉及兩個主體：企業和公共部門，要想建設低碳經濟，必然兩大主體先洞悉低碳理念，采取低碳措施。但是，企業和公共部門是兩個相互獨立的個體，彼此的低碳信息、低碳技術和低碳資源不能有效的溝通、交流和共享。英國政府部門采取措施，設置碳信托基金會，協調溝通企業和公共部門的各項資源，為低碳經濟的目標努力。同時，因為企業和公共部門的資金有限，不可能花費大量的精力在能源技術創新、清潔煤技術(1GCC)和二氧化碳捕捉及儲存技術(CCS)等上，所以碳信托基金會可以為企業和公共部門提供技術支持和相應的低碳解決方案。

在發展低碳經濟方面，需要政府重視低碳經濟，但是一方面企業以盈利為目的，或多或少會忽視低碳的長遠經濟效益，將政府的政策置若罔聞。另一方面，由于我國是制造大國，能源消耗大，可相應的技術水平相對落后，非公有制企業資金不雄厚，不可能將大量的人力、物力資源投入到科研方面。這時，政府和非公有制企業之間就不能形成有效的溝通和反饋。政府從社會、環境的長遠利益出發制定相應政策，限制二氧化硫和二氧化碳的排放，防止全球氣候變暖加劇，而企業卻按兵不動，按原有模式繼續發展。

按照英國低碳經濟模式，在企業和政府之間設置一個第三方組織，功能類似于英國模式中的碳信托基金會，這個第三方組織可以由科研機構或大學組成(見圖6)，根據政府的政策，為企業量身定做適合企業自身長遠發展的低碳方案。

四、低碳環境下實現核心競爭力的策略

國外低碳經濟的理念的貫徹和實施早于國內，而且國外提出和采取了很多相應的政策和措施，同時也積累了很多經驗、教訓，值得我們根據自身的國情出發，從中進行有選擇的借鑒和吸收，發展我國的非公有制企業，使低碳這一概念真正成為企業的核心競爭力。非公有制企業需要以先進的管理理念為憑借，創新出具有自身特色的符合低碳經濟發展的組織結構。行業之間、企業之間以及企業各個部門之間要進行組織、協調、落實和推進低碳經濟發展的相關工作或者活動。以超強的設備設施為依托，引進豐富的專業科技人員，突破低碳經濟發展的關鍵技術，在企業內部采用試點，創建低碳實踐區。在企業內部、至企業之間乃至行業之間利用、推廣、傳播或者驗證相關的低碳技術、設備以及理念，強化科技、技術、知識、人才、政策、環境等資源的綜合支持，從而形成“百花齊放，百家爭鳴”的低碳經濟勢頭。具體策略如下：

1.更新企業現有觀念，將低碳理念納入企業自身核心競爭力的長遠規劃中

要想達到低碳經濟的目標，需要采用如下途徑：第一條途徑“低消耗一低排放型”。具體指企業降低能源消耗，降低排出的污染物。但是我國正處于經濟發展的關鍵期，停止基礎設施的建設將會帶來更大的經濟損失。同時我國的第二產業比重最大，能源消耗特別是煤的消耗非常可觀。

第二條途徑“多消耗一低排放型”。要采取這樣途徑，必須充分利用或者循環利用能源，同時采取低碳技術，如：可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與掩埋等。

2.以模仿為輔，以創新為主，樹立低碳經濟能夠為企業獲取經濟效益的理念

非公有制經濟要在現在市場競爭激烈的環境下取得合適的地位，就需要針對自身的制約因素等，加強技術、理念創新，發展以低碳排放為特征的產業體系，打造企業的低碳核心競爭力。

企業引入低碳理念可以樹立良好的企業形象，使企業更容易獲得股東和其他投資者的青睞，募集更多的資金，幫助企業發展。低碳理念可以使企業通過對資源的集約利用、對運輸倉儲的科學規劃的合理布局，可以大大壓縮物流成本、降低物流的環境風險成本，拓展有限的“第三利潤”空間。碳循環理念可以降低企業的原料成本，提升客聲服務價值，增強企業核心競爭力。

3.將英國模式應用于在低碳環境下我國政府與企業的關系中

上文中的英國模式改進后應用于我國的模型類似于三螺旋結構：1、政府；2、科研、大學；3、企業三者之間進行相應信息的交流，各個機構之間進行雙向溝通流動，第三方組織作為一個低碳理念的倡導者，可以對政府制定的低碳政策和規范更好地理解，如：協調企業之間的資源分配和信息共享，鼓勵企業在低碳之路上自主創新，形成核心競爭力。這種創新模式對政策進行消化理解，為企業提供適用的技術支持，并代替企業進行研發，幫助和監督企業走上低碳經濟之路。

4.重點扶助創新型科技企業的發展，促進非公有制經濟結構調整，形成區域低碳產業鏈

篇6

交易成本，簡而言之，就是交易過程中產生的各項成本。交易成本是新制度經濟學最為核心的概念，由諾貝爾經濟學獎獲得者科斯首先發現。科斯在《企業的性質》一文中發現了交易成本的存在，列舉了交易成本的一些類別，但沒有明確使用這個詞，而是在1960年的《社會成本問題》中首次提出了交易成本的概念。結合我國混合所有制經濟實際，本文將其存在的交易成本分為以下幾個方面：一是企業決策所產生的交易成本。公有制企業與非公有制企業在進行是否以有限責任、股份制、聯營等方式與對方組成混合所有制企業的決策時，需要協調好各自內部的利益關系，不可避免地要耗費交易成本。二是信息成本。雙方都會從各種渠道搜集對方相關信息，包括對方的規模、員工數量與質量、運營狀況、公司治理結構、發展戰略、合作誠意等，以此來緩解信息不對稱，便于在談判中取得信息優勢。三是談判成本。公有制與非公有制企業在組建混合所有制企業時需要進行談判。四是市場進入及退出產生的交易成本。公有制企業及非公有制企業想要組建混合所有制企業，需要將生產要素重新配置，也就是要進入市場或退出市場。

混合所有制經濟發展面臨高交易成本主要表現在以下三個方面：一是人的因素。現實中的人理性是有限的，不可能掌握全部信息，會導致契約不完全，進而產生交易成本。二是資產專用性。資產專用性、交易頻率與不確定性是交易的三個維度，其中資產專用性最為重要與關鍵。三是市場環境。交易需要在特定的市場環境下進行，包括法律環境、政治環境、經濟環境、技術環境和文化環境等。

二、交易成本對我國混合所有制經濟的影響

我國混合所有制經濟經歷了由o到有，再到迅速發展的歷程。混合所有制經濟的現實形態是現代企業制度，發展混合所有制經濟符合現代大生產與市場競爭的需要，是建立健全現代企業制度的必由之路，在未來理應成為基本經濟制度的主要表現形式。但是，公有制與非公有制資本在組建混合所有制企業時，會進行成本――收益分析，只有在收益大于成本的情況下才會選擇融合。事前及事后大量的交易成本，直接增加了交易方組建混合所有制企業的成本，在很多情況下，當期成本要大于預期收益，這樣企業就不會選擇混合所有制的經濟形式。從微觀層面來講，高昂的交易成本使得很多國有企業未進行股份制改革，仍是國有獨資；很多非公有制企業雖然想與公有制企業融合，獲得更高的發展平臺，但是過高的交易成本使企業無法融合。從宏觀層面講，導致我國混合所有制經濟總量并不大，占整個經濟的比重不高且尚未達到一半，還需要進一步大力發展。當前，大部分國有企業完成了股份制改革，吸收了大量社會資金特別是非公有制資本，已經在形式上成為了混合所有制企業。但是，混合所有制企業內部不同性質的產權主體難以達到利益協調一致，產生了大量的交易成本，造成企業有限資源的損耗，抵消了混合所有制經濟所帶來的部分好處，影響了混合所有制企業的可持續發展。

三、科斯定理與混合所有制經濟

科斯第一定理：只要市場交易費用（即科斯所說的定價制度的成本）為零，且權利得到明確界定，無論產權屬于何方，經濟當事人只要通過市場交易的途徑就可以達到同樣的資源配置的最佳效果。科斯第二定理：在市場交易費用為正的情況下，合法權利的初始界定會對經濟制度運行的效率產生影響。該定理所蘊含的現實意義在于它告訴人們，在交易費用為正的世界上，權利的界定和調整不會不影響經濟效率和產出水平。

篇7

尊重企業的自主選擇。溫州民營經濟孕育、發展和逐步成熟的過程，是溫州老百姓自主探索與自主選擇的過程。但在這里有一個前提條件，就是這種探索與選擇必須在地方黨委、政府的認同和支持下，基于區域特色與法律制度有序運行，否則，民間的自主選擇是難以持久和鞏固的。改革開放20多年來，溫州地方黨委和政府對民營經濟的態度經歷了從不允許、默許、保護到逐漸承認私有產權合法性、為民營經濟發展提供政策環境的過程。回顧和總結這個過程可以看到，改革開放初期，溫州地方黨委和政府扮演的是“有限政府”的角色，采取的是“無為而治”的態度。這種“無為”不是全盤放手，而是從黨委、政府自身職責這個層面出發，有意識地給溫州民間市場取向改革和活動以自由裁量權，讓不同的探索形式大膽試驗，再通過相應的行政手段將合理的成分匯集成一個具體的模式。“溫州模式”的雛形和非公有制經濟的迅速發展，就得益于“無為”理念下形成的比較寬松、公平的環境，溫州的“老百姓經濟”也由此形成。

引導民營企業健康發展。由于溫州原先的工業基礎十分薄弱，而民營經濟的發展又呈現出“藏富于民”的特點，由此帶來了產業發展“低、小、散”的問題，與此相伴生的是企業經營不規范、用工不規范、低價競爭、環境污染等。客觀地說，這些問題是原始積累階段的一種較為普遍的現象，如發達國家在現代化起步階段就遇到過類似的問題。它們經過市場經濟的自然演進，運用市場這只“看不見的手”逐漸克服弊端，最終與政府這只“看得見的手”形成合力，逐漸建立起較為完善的市場機制。然而，這個演進過程是漫長的，代價也是巨大的。在經濟全球化趨勢不斷加快的背景下，溫州積極吸取發達國家現代化進程中的經驗教訓，在尊重市場主體自主選擇的前提下，充分發揮政府支持和增進市場有效運作的積極作用，不僅努力成為“有限政府”，而且還努力成為“有效政府”、“適度政府”，從而使政府實現了由“無為”向“有為”的轉變。在溫州，過去部分民營企業家的文化素質較低，缺乏發展現代化大工業的知識和戰略眼光，因此，地方黨委和政府的積極引導，對于提升溫州經濟的整體水平就顯得尤為必要。正是基于這種角色的理性轉換，多年來，溫州市委、市政府漸次提出“二次創業”、“質量立市、品牌興業”、建設“一港三城”和“發展活力溫州、建設實力溫州、構建和諧溫州”等發展戰略，以有力推動溫州經濟社會的整體發展。

服務市場主體，突破瓶頸制約

社會主義市場經濟的發展與政府職能的轉變相互聯系、互為因果。能否從管制型政府轉變為服務型政府，從權力本位轉向服務本位，往往影響著區域經濟的興衰。在這方面，溫州地方黨委和政府進行了一系列改革，進一步拓展非公有制經濟的發展空間，加大對非公有制經濟的扶持力度，完善非公有制經濟的社會化服務體系，提高對非公有制經濟的管理和服務水平。

突破體制瓶頸。由于體制制約，溫州民間資金充裕但投資渠道狹窄，這些年少數人的非理性投資現象已開始顯現。因此，溫州市委、市政府從體制改革入手，提出“非禁即入，有需則讓”的原則，支持非公有制經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域，并一次性向全社會推出64個重點招商項目，其中高速公路、深水港、風能開發等重大基礎設施項目是首次向民間資本開放。同時，進一步放寬對非公有制企業的信貸政策，拓寬非公有制企業的融資渠道，并鼓勵非公有制經濟參與溫州市商業銀行的改造，積極爭取在溫州創辦地區性股份制中小金融機構和民營銀行。

突破資源瓶頸。對于基礎設施、土地和能源等瓶頸制約問題，溫州采取開源和節流并舉的措施，走資源節約型和環境友好型發展道路。開源，即加強能源、水利、通信等基礎設施建設，增加土地等戰略資源，盤活土地存量。節流，一是通過技術改造、科學規劃和管理，提高資源利用率；二是轉變發展模式，積極引導企業走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

突破人才瓶頸。人才是經濟社會發展的決定性因素。改革開放初期，溫州之所以能在國家投資少、自然資源稀缺的條件下迅速發展起來，就是因為有一批“敢為天下先”、善于捕捉商機的人才。但過去粗放式的經營模式對于經營者素質的要求相對較低，如今，市場經濟體制不斷完善、市場競爭日益充分、各類企業普遍建立現代企業制度，從而使得企業對于各類高素質人才的需求變得更加迫切。因此，溫州市委、市政府致力于抓好各類人才培訓基地建設，鼓勵非公有制企業與大專院校聯合創辦一批職業院校和專業學科，并有計劃、有步驟地選派政治素質好、業務能力強的專業干部到重點企業擔任科技特派員；以開展“聚才興企”活動為抓手，開展“重人才先進企業”創建活動，不斷創新人才建設載體；組織實施“企業家素質提升工程”，建設一支具有現代經營管理水平的企業家隊伍。同時，不斷加大教育投入力度，并于去年12月基本普及了15年教育。此外，還啟動了“百項關鍵共性技術攻關工程”，意在整合全市的技術和人才資源，幫助中小企業解決一些具有共性的、關鍵性的行業技術瓶頸問題。

發揮民間組織的作用。強調政府的服務職能，并不意味著政府應該包攬一切服務性項目。隨著市場經濟體制的不斷完善，民間組織將承擔起越來越重要的行業服務和協調職能。溫州的民間中介機構和經濟合作組織發展較快，目前已建立各類市級民間商會和行業協會104家。隨著溫州經濟市場化程度和開放程度的不斷提高，這些組織在服務會員企業、代表行業利益等方面正發揮著日益重要的作用。特別是在我國加入世貿組織以后，在維護我國企業利益、應訴反傾銷方面，行業協會的作用空間越來越大。如溫州煙具協會在有關部門和專家的指導、幫助下，積極組織相關企業應訴歐盟的反傾銷提案，并在20**年8月迫使對方撤訴。

維護市場秩序，構建和諧社會

篇8

改革開放以來，隨著非公經濟發展外部環境的不斷優化，非公經濟在我國獲得了前所未有的發展機會。非公經濟是一個具有中國特色，相對于國有企業而言的概念。本文將非公有制經濟界定為除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式的統稱，主要包括私營企業、個體工商戶、外資企業、外資控股企業等經濟組織。

黨的以來，在黨的改革開放政策的引導下，新疆的個體、私營等非公有制經濟經歷了由少到多、由小到大、由慢到快、從深受歧視到倍受重視的發展過程，其發展大體經歷了恢復起步（1979―1988年）、快速擴張（1989―1997年）和綜合提升（1998―2007年）三個階段。

1、從發展規模上看。截至2007年底，新疆非公有制經濟組織中個體工商戶達47.7653萬戶，注冊資金108.8億元，從業人員78.902萬人。私營企業注冊戶達6.8896萬戶，注冊資金1062.211億元，從業人員78.43萬人（見圖1和圖2）。

2、從經濟總量上看。新疆的非公經濟組織的經濟總量持續增長。從2003年到2007年，新疆非公經濟組織創造的增加值逐年增加，由2003年的367億元增加到了2007年的800億元，增加了1.18倍。2003年到2007年新疆非公有制經濟組織創造的增加值占新疆全區GDP的比例由2003年的19.5%上升到2007年的23.5%，說明新疆非公經濟組織的經濟總量持續增長，在新疆經濟發展中的地位日趨重要，具體數據見圖3。

3、從產業結構和行業分布上看。新疆非公經濟的行業分布以能源、礦產、農、牧為主，據2007年統計數字顯示，個體工商戶在第一產業中的比重比全國平均水平明顯高出很多；而從事第二產業的私營企業保持較快增長，但個體工商戶戶數呈減少趨勢。這說明新疆非公經濟的生產屬于產業鏈的前端，附加值較低。民營企業第二產業比重的偏低，這也正是新疆民營經濟質量低的一個表現。而新疆本地加工業比重太低，也影響到非公經濟的整體發展。

4、從非公經濟發揮的作用上看。2007年新疆非公有制企業進出口78.24億美元，同比增長88.4％，占全區進出口總值的63.6%。其中，出口73.95億美元，同比增長99.1%，占全區出口總值的64.3%；進口4.29億美元，占全區進口總值的19.4%。非公有制企業已經高居全區外貿進出口的主導地位。此外，新疆非公有制經濟在稅收、財政收入、就業等方面發揮著重要作用，2007年，新疆非公經濟組織實現下崗失業人員就業再就業6.57萬人，解決高校畢業生就業7966人。

非公經濟組織是區域經濟中的一個重要組成部分，而且非公經濟落后是造成東西部差距進一步拉大的重要原因。新疆非公經濟從規模、結構、對區域貢獻等角度看，雖然有了較大的發展，但與內地相比，無論從總量還是發展速度上看，仍然處于滯后層面。因此，必須大力發展非公經濟，提高區域綜合實力。

二、非公經濟組織實施人才戰略的意義

隨著市場競爭日趨激烈，人才隊伍建設的優劣直接關系到企業的成敗。尤其在金融危機的影響下，將來的經濟競爭，誰擁有了人才，誰就搶占了經濟發展的制高點。

截至2007年底，新疆非公有制從業人員30085萬人。其中經營管理人員9570人，專業技術人員9712人，技能人員10803人。與全區公有經濟組織人才相比，非公經濟組織人才總量僅僅占全區人才總量的五分之一（見圖4）。

從學歷上看，截至2007年，新疆非公經濟組織人才中具有研究生學歷的人員只占0.47%，具有大專及以上學歷的人員占37.51%（見圖5）。

從以上分析可以看出，新疆非公經濟組織人才存在以下問題。第一，人才總量較少，缺乏一支規模宏大、勇于創業、善于創新的人才隊伍。第二，人才素質不高，學歷低、職稱低、能力低的專業技術人才和技能人才比重較大，不能適應產業升級和結構調整的要求；高層次人才短缺，特別是與區域經濟密切相關的高層次、高技能、創新型和復合型人才短缺。第三，人才結構不合理，企業的幾支人才隊伍中廠長經理、營銷人員、專業技術人員、資本運作人員等幾類人才結構很不合理。因此，不論是從絕對值來分析，還是從相對值來比較，新疆非公經濟人才的競爭力都很弱，新疆非公經濟人才從總量上來看遠遠不能滿足企業發展壯大的需求。毋庸置疑，金融危機對新疆非公經濟的發展既有機遇，也有挑戰。新疆非公經濟只有合理使用人才、科學管理人才、有效開發人才等工作，轉變盈利模式，以人才戰略為突破口，夯實內功，提高自身競爭力，才可以立于不敗之地。

三、非公經濟組織實施人才戰略的對策建議

1、加強宏觀引導，營造良好的社會環境。一是樹立“人才是第一資源”的觀念。各級政府要破除束縛非公經濟人才發展的觀念，強化人才是第一資源、人才資本是第一資本、人才環境是投資環境的理念，將非公經濟組織人才工作擺到更加突出的戰略位置。二是樹立起“不求所有，但求所用；不求所在，但求所為”的理念，大力開展人才的柔性流動。三是政策引導，構建人才成長的“綠色通道”，為非公經濟人才的培養、引進、使用和激勵提供強有力的政策支持。

2、建立現代企業管理制度，增強企業的吸引力。當前，非公經濟在社會經濟中所占的比重越來越重。我區非公經濟組織的發展正由原始積累階段向成長階段邁進，必須加快對這些企業的改造、改制，做大做強企業，加快體制和企業內部機制改革步伐，健全內部管理，按照實際情況建立現代企業制度，增強企業的吸引力。

3、建立培訓機制，增強非公經濟發展后勁。一是要有長遠的培訓規劃。把人才培養作為一項戰略性工程來抓，要有系統的人才培訓規劃。二是加大培訓力度。在培訓方式上，可根據企業的實際，采取靈活多樣的培訓手段。同時還要加大人才的實際鍛煉力度，可通過擔任學科帶頭人、負責項目攻關、新產品研發、換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職等多種措施，對非公經濟專業技術人才進行實踐鍛煉。三是儲備后備人才。加強與高校的聯系，尋求合作，簽訂委培計劃，建立專業針對性強的培養基地，確保有可靠的人才來源。

4、建立激勵機制，挖掘非公經濟組織的人才潛力。建立現代企業薪酬制度留住人才、建設企業文化凝聚人才、建立開放管理機制盤活人才；進行精神激勵，建立與共有經濟一致的激勵平臺，探索適合本地區區情的人才發展工程；給予適當的物質獎勵，對有突出貢獻的經營管理人才、專業技術人才進行獎勵，并以制度固定；落實必要的保障措施，保障非公經濟組織人才的合法待遇，解決非公經濟組織人才的后顧之憂。

5、加強人才開發的管理和監督。一是突出重點，進行扶助，對于非公經濟組織急需的創新型、復合型以及緊缺人才，可采取政府扶助的辦法，建立專項基金。同時，政府要扶優扶強，對有發展潛力的企業加以扶持，給廣大人才展示出明晰的事業發展前景。二是建立合理的人才評價體系，突出社會評價和市場評價，充分發揮人才評價體系的服務功能。三是加強人才市場法制建設，要進一步規范企業在人才合同、流動、使用、薪酬、保障等方面的行為，切實維護非公經濟組織和人才雙方的合法權益，促進非公經濟組織人才資源開發工作有序開展。

【參考文獻】

[1] 新疆維吾爾自治區“十一五”人才發展規劃[Z].2005.

[2] 新疆維吾爾自治區人事廳：大力實施知識更新工程 促進各類人才的能力建設[Z].2008.

篇9

保護私有財產的實質是承認社會主義的中國公民有私有財產。因為有私有財產才需要保護， 不保護就意味著沒有私有財產。它是我們一切法律、制度、工作的基礎，屬于根本性的制度 建設。

問：這樣看來，從更廣闊的范圍說，整個社會主義階段都應當是公有私有并存，共 同發展。

答：這是改革開放以來獲得的一個新認識。正如黨的十五大報告所說，"公有制為主體、多 種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。"多種所有制當然 包括各種形式的非公有制經濟、私有制經濟。我們很難設想，社會主義初級階段結束以后， 就不再允許私有制經濟的發展了。社會主義國家既要支持和保護公有制經濟的發展，也要支 持和保護私有制經濟的發展。這是生產力發展的客觀需要，是不以人的意愿為轉移的。

問：現在的情況是，許多民營企業家仍有畏懼心理。在沒有明確產權的情況下，一 些民營投資者對未來仍然不放心。

答：我國現實中存在的非公有制經濟，包括個體經濟、私營經濟、外商投資經濟等，全部是 在改革開放的大好形勢下重新出現并發展起來的。它同其他西方國家私營經濟的正常發展 所走過的道路是不同的。人家是由低到高自然發展的，我們則在這之前經過一場消滅私有 制的改造運動，這段歷史是不應忘記的，也不能忘記。現在誰都相信歷史不會重演了，但這 段歷史留給人們的印象太深了。因此，現在重新發展起來的私營經濟的當事人，普遍 的心態是，擁護黨的現行政策，但又擔心政策將來會變。

問：在現實中確實存在非公有制經濟產權得不到保護而受到侵吞和危害的事件。

答：是的。比如亂收費、亂攤派，私營業主是絕對無法抵制的；他們在同公有制單位 聯系、 合作、交易、兼并等關系中，只要發生產權糾紛，私營經濟往往處于不利的地位；在 需要民間資本進入時，千方百計動員人家進來，可是當人家進入取得成效時，由于紅眼病

作 怪，又想方設法制造事端，侵吞人家的財產，等等。這種案例實在太多了，成為影響非公有 制經濟健康發展的一大障礙。

問：依照1999年3月15日通過的憲法修正案，我國社會主義經濟制度的基礎 是生產資料的社會主義公有制，公有制包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。您曾提出不 要再使用全 民所有制概念，而直接使用"國家所有制經濟"，將集體所有制概念改為"集體和合作經濟 "。為什么？

答：第一，全民所有制概念是一個虛擬的、不規范的概念。

第二，現實中的所謂全民所有制是根本體現不出來的。例如全民所有制包括不包括農民 ，包括不包括個體戶、私營企業家?國有經濟的福利，農民能否享受得到 ？正如有的經濟學家所指出的那樣，現實中并沒有真正的全民所 有制。現實中存在的是真正的國有經濟。國家所有制是規范的概念，憲法中只使用國有制的 概念就可以了。

第三，從理論上說，只要社會上還有多種所有制并存，就不可能有什么全民所有制。何 況全民所有還不如馬克思說的社會所有科學。全民所有制還容易使人誤解為民營經濟，例如 前不久出版的《民營經濟實用詞典》就把全民所有制經濟也說成是民營經 濟。

問：為什么要把集體所有制概念區分為集體所有制經濟和合作經濟呢？

答：第一，原來憲法中所說的，不論農村還是城市，各種形式的合作經濟，包括生產、供銷 、信用、消費，包括工業、手工業、建筑業、服務業、商業等等的合作經濟，"都是社會主 義勞動群眾集體所有制經濟"。這種規定和說法，符合改革開放前的情況，但已經不適用于 改革開放以來的實際情況了。

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“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結經驗的一種形象說法。自以來，中國形成獨特的漸進式改革模式。目前改革進入新的深化階段，需要全局角度的頂層設計。將頂層設計與摸著石頭過河結合起來，才能更好適應改革的關聯性、配套性和復雜性。十八屆三中全會首次提出了“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，這是此次公報中最值得關注的一個方面。

三、“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”

黨的十三大指出，私營經濟是公有制經濟的必要的和有益的補充。黨的十五大確認“非公有制經濟是中國社會主義市場經濟的重要組成部分。”十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。第一次將公有制經濟和非公有制經濟列入同等地位。

四、“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用”

黨的十四大提出，在社會主義國家宏觀調控下，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十在此基礎上將社會主義市場經濟的內涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從“基礎性”到“決定性”，更加凸顯了市場的作用。

五、“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”

把財稅體制提到保障國家長治久安的新高度。在黨和國家的文件當中第一次提到。

六、“改革稅制、穩定稅負”

這在黨和國家文件中首次提到。權威人士對該提法的解讀是：營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應包括優化政府收入結構與稅制結構、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產稅等多個方面。穩定稅負指的是穩定宏觀稅負，由于經濟總量的增加，要穩定宏觀稅負就需要繼續進行結構性減稅。兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權和支出責任相適應的制度”

黨的十七大提出“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，十八屆三中全會進一步提出了“建立事權和支出責任相適應的制度”。從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，說明黨對財政問題進一步強調了在事權落實過程中責任的重要性。

八、“賦予農民更多財產權利”

黨的十七大第一次明確提出要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入’。黨的十再次提出，“多渠道增加居民財產性收入”。十八屆三中全會明確提出“賦予農民更多財產權利”。

九、“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”

從強調建立健全制度到突出制度的改革，提出“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”任務，是十八屆三中全會的一個新提法。權威人士指出，下一步制度建設工作重點將圍繞制度建設方面存在的問題進行。

十、“建立更加公平可持續的社會保障制度”

黨的十六大把社會保障作為全面建設小康社會的重要內容，明確要求建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨的十提出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公平可持續的社會保障制度”。

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__地區已基本具備成為潛在的勞動密集型企業落戶基地的條件。__地區2.6萬平方公里的土地上生活著730多萬人口，勞動力資源異常豐富，富余勞動力在200萬人以上，和發達地區相比，勞動力成本降低空間巨大，豐富而低廉的能源供應，對企業生產成本的降低是一個利好。

二、做好兩個結合

一是和促進非公有制經濟發展相結合。轉移農民，減少農民，提高農民，富裕農民，離不開非公有制經濟的大發展；化沉重人口負擔為富集生產要素，變純粹勞務輸出為參與生產要素收益分配，離不開非公有制經濟的大發展。

二是和社會主義新農村建設相結合。轉移農村勞動力就業，是新農村建設的重要內容。富裕農民，充分發揮農民的主體作用，做強做大我區勞務經濟是必由之路。各級新農村建設的試點都要采取各種措施激發農民的創業欲望和創業沖動，自覺做好勞務經濟這篇文章。

三、消除三個誤區

一是消除否定“三緣”輸出的認識誤區。所謂“三緣”輸出，指的就是血緣、人緣、地緣的勞動力輸出方式。從實踐上看，“三緣”輸出是我區勞動力資源要素向外流動的主要形式，相對政府有組織輸出而言，它的優點是成本低、效率高、有利于增強和促進勞動力的自主性，降低依賴性。我們應該加以肯定，而不是輕視它、更不能否定它。

二是消除提高組織化程度就是提高政府主導作用的認識誤區。提高組織化程度應該從以下兩個方面來理解：首先要明確正規組織和非正規組織的作用。我們要深化對非正規組織的理解和提高對非正規組織作用的認識。其次，無論是正規組織還是非正規組織，只要開展活動，就一定要有組織費用。而正規組織的組織費用要遠遠高于非正規組織的組織費用。

三是要消除將勞務輸出過程中產生的一些問題歸咎于勞務產業本身的認識誤區。隨著勞動力要素流動的加快和規模的增大，農村中出現了一些不容忽視的問題，產生這些問題的根源，其實是在于我們城鄉分割二元板塊結構的牢固和相關制度改革和創新的嚴重滯后。這些問題就只有通過表象反饋回流到輸出地，這不是勞務輸出本身的過錯。

四、明確四個概念

要明確的四個概念是：勞務輸出、勞動力轉移、勞務產業、勞務經濟。四個概念既有區別，又有聯系：勞務輸出是一個區域流向人概念，是以縣為單位對外的勞動力資源的輸出，因為縣域經濟是經濟學研空姝一個重要分支。勞動力轉移是減少農民的重要舉措和途徑，農民離開土地進入或從事其它產業即為勞動力轉移，外延上比勞務輸出要寬泛。勞務產業就是依托豐富的勞動力資源自覺將其培育成為構成本地區國民經濟的一個行業或部門。勞務經濟的含義也是指構成本地區國民經濟的一個組成部分，即一個行業或部門。

五、突出五個重點

一要突出農民權益的維護。強化對農民工的服務，突出唯權重點，提高唯權的組織化程度是比較可行的路徑選擇，提高唯權活動的組織化程度重點是提高非正規組織的組織化程度。

二要突出返鄉創業環境的培育。返鄉創業環境一要從政策和制度角度進行培育，為返鄉創業者搭建平臺，營造環境。二要從商業文化上進行建設和培育，為返鄉創業者提供價值認同的人文環境。

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（二）民營經濟的法律地位

1999年3月15日的憲法修正案，不再認為非公有制經濟是社會主義公有制經濟的補充，而規定是“社會主義市場經濟的重要組成部分”，民營經濟是非公有制經濟的重要組成部分，因此也成為社會主義市場經濟的組成部分。但有的學者認為，憲法和講話都沒有宣布民營經濟是社會主義經濟的組成部分，民營經濟的法律地為仍然不很確定。

(三)、民營經濟的作用

改變社會上對民營經濟的一些看法（和偏見）、不正當競爭、信譽差、原始積累…。

正確認識民營企業在國內經濟和國際經濟中的作用。

1、民營經濟已成為中國民經濟發展的重要力量

改革開放以來,我國國民經濟中的一個重大改變是民營經濟的迅速發展，成為國民經濟發展、促進市場繁榮和社會穩定的重要力量，在緩解就業壓力、優化經濟結構、應用新技術和增加稅收等方面發揮越來越重要的作用。

（1）、在工業總產值中的比例逐漸加大。在1985-2000年間民營經濟的增長速度高出國有經濟增長速度的一倍以上，在工業產出中的份額從1985年的34%上升到2000年的60%。據統計，1978-1999年，民營經濟在工業總產值中的比例從0.2%上升到33%。在深圳，民營企業幾乎占全市企業總數半壁江山；而浙江的民營企業則是五分天下有其四。

（2）、在吸納勞動力和緩解就業壓力方面作用突出。1999年民營經濟從業人數多達8300萬人，2000年略有下降，仍高達7000余萬人。從97、98、99連續3年的就業變化情況看，下崗工人達4600萬人，新就業2200萬人，幾乎全部是在民營能夠繼續吸納勞動力的主要是民營企業。

（3）、推動了經濟結構的調整。民營企業的數量已大大超過國有企業，在國民經濟的各個行業都有民營企業的參與，它們對國有企業形成了強有力的競爭，從而推動了國有企業的改革和經濟結構的調整。

（4）、促進了區域經濟的發展。民營經濟已在沿海在區得到迅速發展，不僅促進當地經濟的發展，而且為其他地區樹立了榜樣，從而加快了各地區的經濟。

2、民營經濟對國際經濟的發展產生重要影響

1994年10月在日本大阪召開的APEC第一屆中小企業部長會議認為，健康的中小型企業不僅能夠促進國內經濟的發展，而且在跨國經濟活動中也將發揮越來越重要的作用，尤其對保持亞太地區21世紀經濟發展至關重要。亞太地區經濟可持續發展和就業機會的增加，很大程度上取決于中小企業的成長與發展。

二、入世后民營企業面臨的機遇和挑戰

（一）機遇

1、具備從事對外經貿活動能力的企業將獲得進入全球化經濟關系、參與國際競爭的機會。有利于企業在國際競爭中發展和壯大。（國際市場準入）

2、入世后民營企業在國內市場準入方面的限制將逐步取消，民營企業可以進入新的投資經營領域。

（1）、2000年國務院辦公廳轉發《鼓勵和促進中、小企業發展的若干政策意見》，8章25條，都適用于民營企業。但仍有一些領域（基礎產業、公用事業）不準民營企業進入。國家有關部門正在研究一項政策，降低門檻，鼓勵民營企業進入這些領域。

（2）、中國承諾對外資開放的領域，也將向民營企業開放。如金融、基礎設施等對民營企業的開放。

3、入世后國內經濟體制的進一步改革將為民營企業的兼并收購、發展壯大提供機遇。

4、有利于推動建立符合市場經濟體制的中國民營企業制度。

（二）、挑戰

DFR在今年9月在深圳召開的“2001年民營企業發展高層論壇”上指出：“非公有制企業對入世的準備相當不足，非公有制企業入世并不輕松”。中國入世后民營企業在某些方面可以面臨比國有企業更大的挑戰。

1、外國商品大量進口的挑戰

中國企業的某些產品（有一定技術含量、采用非本地原材料的產品——如化工產品等）因競爭力弱而可能被排擠出國內市場。

2、外國企業特別是跨國公司進入中國的挑戰

外企的競爭優勢（資金、技術、信息、管理、國際供銷渠道）將使中國許多同類企業被淘汰出局。對民營企業的影響。

3、民營企業客觀上存在很多困難，主觀上對入世準備不足。當前民營企業面臨的主要困難：人力資源開發，信息獲取，技術與技術轉讓，融資，市場準入等，客觀上影響企業迎接挑戰。民營企業家主觀上對入世思想準備不足，采取應對措施也不力。

4、調整和保護民營經濟的法律和政策不健全，不適應改革開放的需要。目前，只有少數幾個調整民營經濟的法律法規，如《私營企業暫行條例》（1986），《合伙企業法》（1997），《個人獨資企業法》（1999）等，而且都是只規范某類民營經濟，缺乏關于民營企業的統一立法。此外，民營企業稅負重，在土地使用等方面所受的政策限制較多。這種立法和政策狀況不利于民營企業的發展和應對進一步開放后的局面。

三、入世后民營企業如何應對挑戰

（一）、建立和健全具有中國特色的民營企業法律制度

1、加緊制定促進民營企業發展的法律和政策，并清理、整頓有關的法律、法規和政策（減輕企業負擔，降低稅收、收費），盡快建立和健全中國民營企業法，以促進、保護和規范民營企業的活動。這是民營企業應對挑戰的法律武器。

2、民營企業要選擇（解決）好產權形式

私營企業分為獨資企業、合伙企業和有限責任公司。民營企業必須在產權和管理制度上積極變革，找到適合自己發展的產權形式。少搞個人獨資企業，一人一個山頭的做法，今后難有發展且投資者要以個人財產對企業債務承擔無限責任，風險太大。合伙制企業目前很少，企業合伙人也要要對合伙企業債務承擔無限連帶責任，這對投資者風險也很大。最好是成立有限責任公司、股份有限公司。

（二）、熟悉和掌握WTO的規則和制度，運用WTO的法律規則保護自己

1、遵照WTO的規則和制度從事經營活動（特別是從事對外經貿活動）。

2、對外國商品進行反傾銷；也要積極應對國外對企業產品提起的反傾銷。

3、外國商品短期中大量進口沖擊國內市場時，請求政府采取保障措施。

（三）、訂好涉外經濟合同（履約、索賠、解決爭端的依據）

（1）、訂立合同要遵循有關的國際公約〔如1980年《聯合國國際貨物買賣合同公約》〕和雙方當事人的國內法。

（2）、合同條款要完整、具體、準確、嚴密。例如，國際貨物買賣合同的主要條款有：商品名稱條款；品質規格條款；數量條款；價格條款；包裝條款；裝運條款；保險條款；支付條款；商檢條款；不可抗力條款；責任條款；仲裁條款等。

（3）特別注意訂好若干關鍵條款。例如，國際貨物買賣合同中的不可抗力條款、違約金條款或索賠條款、仲裁條款或其他解決爭端方法的條款。

（四）、通過法律手段解決經貿爭端，維護企業利益

1、訂好解決爭端的協議：A、爭端發生前訂好協議（仲裁條款、仲裁協議等）；B、涉外經貿爭議盡量采用仲裁方式，也可采用其他方法；C、規定解決爭端適用的法律（注意不違反當事人本國的強制性法律規定）。

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一、按生產要素分配并沒有否定勞動價值論

勞動價值論的核心在于揭示了人類的抽象勞動是創造商品價值的源泉和實體。馬克思從商品的兩個因素即使用價值和價值出發，創造性地提出了勞動的二重性學說．從而科學地揭示了兩種財富的源泉。一種是使用價值財富．其創造的源泉包括具體勞動與物質資源兩個方面另一種是價值財富．即體現一定生產關系的價值財富，其源泉和實體就是惟一的人類抽象勞動．它是一定的體力和腦力的結晶。所謂勞動是創造價值的惟一源泉，指的正是后一種概念，它和前一種概念并不矛盾。

只有勞動才創造價值，不等于只要有勞動就能創造價值。前者說的是價值創造源泉問題．后者講的是價值形成問題。如果不了解兩者的區別．就可能錯將價值創造”等同于“價值形成”，從而否定價值形成過程中非勞動生產要素的重要作用，得出”只要有勞動就能創造價值”的片面結論。各種物質生產要素在價值形成中的作用主要表現在：第一，生產要素是價值形成的必要條件。沒有它．勞動者就不能創造價值。因為勞動者只有與生產資料相結合才能進入生產過程，才能創造使用價值和價值。沒有生產要素．抽象勞動無法凝結成價值：第二．生產要素是構成商品價值的重要組成部分，在社會生產中各種生產要素的價值是通過具體勞動轉移到新產品中去的，成為新產品價值的組成部分：第三社會再生產的條件就是必須不斷地實現價值補償和替換生產要素得不到替換和補充．社會再生產就不能繼續進行，價值創造過程就會中斷：

第四，生產要素的數量與質量直接影響經濟效率．影響勞動創造價值量的大小。因此，生產要素雖然不直接創造價值但對價值形成有重要的貢獻。承認生產要素在價值形成中的作用就要允許各種生產要素參與分配這并不否定勞動價值論．而是更好地保證了勞動創造價值的實現。

二、在社會主義市場經濟條件下按生產要素分配的必然性

1．按生產要素分配是社會主義初級階段基本經濟制度的內在要求。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制實現形式可以而且應當多樣化。而在公有制多樣化的實現過程中，國有經濟．集體經濟、以及公有制經濟與非公有制經濟相互交織，相互融合形成的具有公有性的混合所有制企業．一方面適應公有制性質必然實行按勞分配另一方面．適應財產所有者和投資主體多元化的現實又必然會按生產要素進行分配。正是通過按生產要素分配．公有資產實現了保值增值整體實力和效益水平不斷提高國有經濟不斷發展壯大．同樣．非公有制企業．非公有制企業與公有制企業組成的具有非公有性混合所有的企業也存在著按生產要素分配的客觀必然性．也正是通過按生產要素分配．非公有制經濟實現了發展壯大。因此按生產要素分配與公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一初級階段的基本經濟制度密不可分。沒有按生產要素分配，公有制實現形式難以多樣化、公有資本的支配范圍難以擴大，主體地位難以增強，而非公有制經濟也難以發展。結果．上述基本經濟制度也就難以堅持與鞏固。

2．按生產要素分配是市場經濟的內在要求。市場經濟意味著市場對資源配置起基礎性作用。生產要素作為物質和勞務產品生產時投入的資源，其配置理所當然地也就包括在市場調節的范圍內。而市場對生產要素的調節又主要是通過生產要素價格即生產要素提供者所獲報酬的上下波動來實現的。正是在不斷的流動、不斷地分化組合中．生產要素不斷地按照市場的需求得到了配置。由于生產要素價格就是根據生產要素投入所獲收益和稀缺程度給生產要素提供相應報酬．這就意味著按生產要素分配。所以生產要素價格的實現也就是按生產要素分配的實現。按生產要素分配和市場配置資源是同一過程，市場按生產要素分配就是在執行資源配置的職能也可以說沒有按生產要素分配就不可能有市場配置資源．也就根本談不上市場經濟。可見，市場經濟本身就包含著按生產要素分配的內在必然性。

3．按生產要素分配是深化對外開放的內在要求。世界科學技術日新月異，大大提高了人類社會生產力水平．推動了各國經濟的發展。而生產要素在世界范圍內流動與組合的加速以及由此導致的世界經濟結構不斷向高級的轉化．則是人類社會生產力水平提高和經濟發展的重要條件。改革開放以來．我國經濟的實力不斷增強．并日益緊密地與世界經濟聯為一體。當前．為了以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局．我們必須更加主動參與生產要素在國際范圍內的流動．進一步推進國際資本、技術等生產要素進入我國．進一步推動我國相應的生產要素進入世界。由于按生產要素分配是伴隨生產要素流動的國際上的通行做法．因此．這種分配方式在我國實行也就極為要。

4．按生產要素分配是提高國民思想道德和科學文化素質的內在要求。由于可以通過生產要素的投入及合法經營獲利．能夠引導和培養公民積極向上、通過誠實勞動追求幸福生活的良好素質．形成勤勞、節儉、積極、樂觀、健康的生活方式。由于社會保障公民的投資和經營的合法收益．使得社會的公共生活對社會成員來說成為休戚與共、利害相關的．他人的行為也與自身處于有機聯系之中．從而產生對社會、國家的公共生活的歸屬感．增強公德意識．改善與他人和社會的關系。由于可以從生產要素的投入中獲取利益．社會成員就會自覺地思考投入和獲益的方式和結果．關注社會現實。為了適應社會需求．實現自己的目標追求．人們要自覺通過接受教育．參與競爭等途徑．提高自身的素質．發現和發揮自身的潛能和特長。總之．在按生產要素分配的過程中．使社會成員的素質得到提高．潛能得到發揮。

三、按生產要素分配的現實意義

按生產要素分配理論的確立及在實踐中的發展．對我國現實經濟生活必將產生積極的意義和作用。

1．按生產要素分配．有利于進一步推動所有制結構的調整與完善。在調整、完善所有制結構和所有制形式的過程中。隨著生產要素市場的發展．必將會促進投資主體的多元化與分配方式的多元化。特別是在產權清晰界定的前提下，生產要素參與分配會進一步從分配角度促進所有制結構的調整與完善．并在實踐中使各種生產要素投入的結構更加合理化、多樣化。