引論：我們為您整理了13篇縣域經濟發展建議范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(二)一些發達縣域的經濟快速發展,成為我國經濟發展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區域面積占1.3%,實現的地區生產總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預算收入占1/3強,規模以上工業總產值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經濟發展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區位優勢,大力發展兩頭在外的勞動密集型產業,部分產品占據了國內外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發展鄉鎮企業、民營經濟,通過塊狀經濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區域優勢實施對外開放,另一方面依托專業化市場大力推進農業產業化并取得巨大進步。

二、當前縣域經濟存在的突出問題

(一)全國縣域經濟發展極不平衡。發達縣主要分布在東部地區,而落后縣主要分布在中西部地區。

(二)縣域經濟的產業結構層次偏低,經濟發展的基本要素供應不足。目前,全國縣域經濟的一產比重約25%,而2008年全國GDP中一產的比重是11.7%。因此,縣域經濟整體上仍然沒有擺脫“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經濟的發展方式有待轉變,工業化和城鎮化推進過程中存在盲目性。片面理解發展工業化僅為上項目、建工廠、建開發區,個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環境破壞和對“三農”利益的損害。

(四)縣鄉財政困難問題仍然突出,縣級政府經濟調節和公共服務的能力不足。除少量經濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發展經濟、調控經濟的手段不強,自主加強公共服務的能力普遍較弱。

(五)縣域經濟的體制束縛仍較嚴重,自我發展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應也越來越明顯。一方面,因機構層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調配市域內資源來集中發展中心城市,由此造成了縣域經濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農業生產方式上,現行的農村土地制度不適應現代化生產經營的問題正日益顯現,農用地流轉和適度規模經營仍受諸多制約,而“農地入股”試驗也存在著土地承包經營權的“償債”風險。在企業改革發展方面,雖然縣鄉國有集體企業的改制已取得重要進展,但企業的社會化服務體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業和中小企業在融資、技術、人才、咨詢、物流服務等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導意見,明確縣域經濟發展的基本思路。目前,我國還沒有關于縣域經濟發展的綱領性文件,在新的發展形勢下,國家有必要根據科學發展觀和建設和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關于進一步促進縣域經濟發展的若干意見》,明確縣域經濟發展的定位、方向、原則、重點領域和政策支持的基本框架,從總體上引導推動縣域經濟又好又快地發展。

篇2

1 當前金融支持縣域經濟發展存在的問題

1.1 現有農村金融供求反差強烈

縣域經濟資金需求方式增多，主要表現在農業產業結構調整、農田水利基本建設、農產品深加工、提升農產品科技含量等方面。而從縣域經濟資金供給角度來看，國有商業銀行的縣域金融機構網點大量撤并，農村金融網點覆蓋率低，縣域金融機構存貸比較低，且業務布局偏向優質客戶和盈利行業。國有商業銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農戶和小微企業發放貸款；遍及城鄉的郵政儲蓄機構網點成為縣域資金的抽水機，在當地吸收的存款用于當地的部分仍然較少；面對縣域經濟發展所需的大量資金，農村信用社顯得勢單力薄。

1.2 縣域經濟融資渠道單一

一是縣域貸款主體是中小企業、個體私營企業和農戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經營權抵押等信貸產品，中介收費環節多、手續繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業對縣域經濟發展和經濟結構調整的支持作用不明顯，通過保險提供經濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發揮?？h域經濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。

1.3 金融生態建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經濟運行質量不高、信用環境差，加之農業生產具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農業貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業銀行貸款投放的信心,出現“慎貸、惜貸”現象，造成企業借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現逃廢債務的現象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。

2 促進金融與縣域經濟協調發展的建議

2.1 改革現有農村金融體系，形成分工協作、功能互補、服務完善的縣域經濟金融支持體系

一要對農業政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產領域轉移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農業基本建設、農業綜合開發、農業產業化經營、農業經濟結構調整等方面；二要加緊培育地方中小商業金融機構，把農村信用社辦成商業性農村金融機構，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經濟發展多元化資金需求。

2.2 縣域金融機構要轉變觀念，切實加大對縣域經濟的信貸支持力度

銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發展潛力、盈利能力強的企業作為新業務增長點，建立適應中小企業特點的信貸管理體系，開發符合農村市場需求的業務品種。

2.3 國家要強化縣域經濟政策扶持力度

一是根據縣域經濟結構調整的特點和發展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產業的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優化配置，保證金融機構的支農積極性；二是加強縣域擔保機構建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業融資成本。對中小企業，可以推行經營周期貸款、票據融資等模式，創新土地抵押擔保、特色產品抵押擔保等方式；三是對縣域經濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構在貨幣政策框架內，結合縣域情況，針對形式多樣的縣域農村金融機構，實施差異化監管，增強對金融機構的約束力和引導能力。

2.4 完善經濟金融監管體系

繼續在銀行推行信貸投向統計報告制度，人民銀行從保持縣域經濟金融持續協調發展的大局出發，對報表數據進行金融風險研究，發現問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產業政策要求。同時，結合貨幣政策積極引導，加大對金融機構新增存款用于當地的監測考核。

2.5 加強金融服務手段創新

一要完善資金結算、清算制度，積極開展票據承兌、信用證、代收代付等中間業務創新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業提供結算、匯兌和轉賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規服務的同時，逐步推進消費信貸業務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現金管理等。

2.6 營造良好社會信用環境，重視農村地區金融生態建設

始終把金融生態環境建設放在本地區經濟社會發展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規范企業改制和破產程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產業得到良好的發展，為擴大信貸投放創造條件。

參考文獻：

[1]唐陽孝.縣域經濟發展亟需縣域金融支持：以達州市為例[J].金融參考，2010（12）.

[2]王曙光.經濟轉型中的金融制度演進[M].北京：北京大學出版社，2007.

篇3

2015年，安徽全省62個縣（市）地區生產總值總量突破萬億大關，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經濟已經占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內經濟進入新常態，由于縣域經濟的整體素質不高，抵御風險能力較弱，縣域經濟首先受到的沖擊。面對經濟下行壓力，如何加快推進縣域經濟轉型升級，對保持安徽省經濟平穩健康較快發展具有重要意義。

一、安徽省縣域經濟存在的主要問題

1.區域發展不平衡

安徽省縣域經濟發展總體呈現東高西低、南強北弱的格局，即皖江縣域發展水平較高，皖北、皖西發展較低。2015年皖江示范區37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總人口數占全省縣域44.5%，其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當于全省的69.3%左右。

2.產業層次偏低

從農業看，一產比重比全省高6.8個百分點，其中，25個縣（市）一產占比超過20%，定遠、阜南等6個縣一產占比超過30%，臨泉高達42.4%。從工業看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產能行業，且多處于產業鏈低端，中小企業偏多，抗風險能力較差。從服務業看，縣域服務業發展嚴重滯后，三產比重比全省低7.3個百分點，多集中在餐飲、批發零售等傳統低端服務業領域，金融、物流、文化創意等生產業發展不足。

3.縣域城鎮化質量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮人口占總人口的比重為38.7%，比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮化快于人的城鎮化。城鎮化發展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續問題。三是城鎮功能嚴重不足。大量小城鎮基礎設施薄弱，配套服務不足，難以滿足廣大城鎮居民生產、生活的需要，限制了城鎮人口和產業的容納能力。

4.資金短缺問題凸顯

從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點，存貸比低于全省19.3個百分點，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經濟及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經濟轉型升級的對策建議

1.加快體制機制改革創新，激發縣域經濟發展活力

進一步擴大縣（市）和重點鎮的經濟管理權限，賦予其更大的發展自和決策權。健全縣級基本財力保障機制，加大對貧困縣、革命老區的財政轉移支付力度。深化農村合作金融機構改革，提升縣域骨干金融企業競爭力。推動縣城鎮管理體制改革，支持經濟強縣、重點鎮和文化旅游名鎮加快城鎮化步伐，引導其逐步向小城市發展。大力支持縣域民營經濟發展，引導民間資本參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，為民營經濟創造良好的發展環境。

2.積極推進區劃調整，拓寬縣域經濟發展空間

沿海發達地區和我省巢湖市區劃調整的實踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經濟發展作用明顯。當前促進縣域經濟發展應繼續推進我省區劃調整，適時推進縣改區、縣改市。進一步擴大中心城市行政區劃，帶動和拓寬縣域經濟發展空間。同時，應借鑒浙江經驗，把培育特色小（城）鎮作為促進縣域經濟發展的切入點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等，加強特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，大力發展文化旅游、大健康、休閑體育、生態農業等優勢特色產業。

3.加快縣域園區轉型升級步伐，促進產城融合

縣域省級開發區是縣域經濟發展的重要載體和關鍵力量。當前，加快縣域經濟發展的當務之急是促進縣域開發園區轉型升級。要圍繞核心企業、龍頭企業，發展相關配套產業，著力打造特色產業集群。要進一步強化開發區城鎮功能和服務功能，積極推進縣域開發區產城一體化發展，加快縣域城鎮化步伐，增強縣域工業化和城鎮化的雙輪驅動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經濟發展的重要引擎，要更加注重服務業招商和產業鏈招商，不斷提高招商引資的質量。

4.大力發展服務業，塑造縣域經濟發展新支撐

順應經濟轉型發展趨勢，將大力發展服務業作為縣域經濟發展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發展生產集聚區，引進培育一批服務業龍頭企業和知名品牌，促進服務業與現代農業、現代制造業以及城鎮化的互動發展。以社區服務、信息咨詢、文化旅游、健康養老等生活業發展為切入點，加快縣域服務業轉型升級，鼓勵和引導社會資本更多地投向縣域服務業領域。

5.加強南北結對合作，提高皖北縣域經濟發展能力

皖北是安徽縣域經濟的“洼地”，應進一步深化南北結對合作，提升合作的領域和層次作為突破口，繼續加大政策支持力度，大力推進園區合作共建，共同構建產業配套體系，積極引進優質企業和資金、人才資源。同時，要著力發展特色現代農業、先進制造業和現代服務業，加快打造一批上規模、有實力的農業龍頭骨干，培育發展一批新能源、生物醫藥、節能環保等極具潛力的戰略性新興產業，不斷增強皖北縣域產業的可持續發展能力。

參考文獻：

篇4

二、縣域經濟的發展

縣域經濟發展，指的是縣域范圍內的社會和經濟的全局發展?？h域經濟從產業結構看包括縣域內的各次產業；從空間結構看包括城鎮經濟和農村經濟；從生產資料所有制結構看包括各種所有制經濟。研究縣域經濟的發展可以從兩個角度來展開，第一個角度，縣域范圍內各個經濟部門和各種經濟活動中的產業結構、資源配置、運行模式及其發展；第二個角度，縣域經濟在整個國民經濟中的地位和作用。本文討論河南省縣域經濟的發展主要側重于從第一個角度著手，具體而言包括：縣域經濟發展模式，即不同縣的經濟應如何發展，應該制定什么樣的適合自己縣的產業政策，它實際上是一種綜合性的研究模式；縣域經濟要素的合理配置，側重于對縣域經濟技術條件和效率的分析；縣域產業發展，我們知道，農業依然是縣域的基礎，工業依然是縣域的主導，服務業是縣域未來發展的方向，如何做好三者的權衡顯得尤為重要。

三、縣域經濟發展的理論支撐

第一，經濟增長理論。

合理且可持續的經濟增長是包括全世界在內的各個國家、各個地區、各個縣市所共同追求的目標，沒有經濟的增長，社會、文化的增長就毫無基礎無從談起，縣域經濟也是一樣，所以經濟增長理論也是中國縣域經濟發展的重要理論支點。

舒爾茨的改造傳統農業理論：他反對這樣的一種觀點，即把農業定為停滯的，農業不能對經濟發展做出任何貢獻，相反只有工業才能實現經濟起飛。舒爾茨認為，在傳統農業中，生產要素的配置達到了很高的效率。他用收入流價格理論解釋了傳統農業停滯落后、不能成為經濟增長源泉的原因，并指出改造傳統農業的出路就在于尋找一些新的生產要素作為廉價的經濟增長源泉。他同時還提出改造傳統農業的關鍵是要引進新的現代農業生產要素，對農業進行技術引進。舒爾茨對發展中國家，特別是以傳統農業經濟占主導地位的發展中國家的經濟發展做出的重要警示，對中國縣域經濟的現代化建設具有重要的參考價值。

速水佑次郎的借用技術理論：他主要用比較制度的方法和他對東亞，尤其是日本經濟發展的經驗和知識，從人口增長、資源耗竭、資本積累和技術變化等方面，對不同地區、不同時期和不同社會和文化傳統，由資源稟賦和技術變遷引起的制度演進進行了研究。他有幾個重要結論，第一，發展機制潛在于表面落后中，一旦這種機制被開發出來，發展中國家就有可能實現趕超目標。第二，發展中國家所需的投資超過了國內的儲蓄能力，所以引進資本是發展中國家的擺脫增長率和低儲蓄率惡性循環的措施。第三，發展中國家與發達國家在發展上的差距是其加快增長的潛力。第四，發展中國家應當實現政府與企業家之間對產業政策和信息的分享。最后，土地確權是發展中國家農業實現發展的前提條件之一。

第二，不平衡發展理論。

不平衡發展理論的代表人物是赫希曼和威廉姆森。赫希曼認為不發達國家或地區在理論上的平衡發展是不可能的，經濟進步并不同時出現在所有地方，它會出現一個增長極或增長點，進而形成區域間的不平等，而增長極發展到一定程度時會產生一種力量擴散到其他地區，即極化效應和涓流效應。威廉姆森發展了所謂的倒“U”字型理論，這是一種有時間變量的平衡發展理論，在區域成長的初期階段，極化效應較擴散效應顯著，區域經濟差距呈現拉大趨勢，這種不平衡表現在生產要素首先集中在少數點火地區，即增長極上，可以獲得較好的效益和發展，而在區域成長后期，擴散效應變得更為重要，集聚經濟向周圍擴散滲透，并導致區域經濟差異的進一步縮小。

第三，可持續發展理論。

實現經濟社會的可持續發展是我們一直以來所追求的目標，并被廣泛應用于指導縣域經濟的發展。從產業構成來看，我們要實現可持續農業、工業和服務業的發展。對于一個成功的可持續項目，必須達到以下三個標準：一是持續性。是指經濟發展受到多次逆境和重大干擾后而能存留的能力。二是有效性。經濟發展應是一種實質實效性的經濟可持續發展，而不是有增長無發展，有產出無效益的虛脫發展。三是公平性。它主要是指農業等在市場競爭中處于不利的部門或行業，應該在各經濟部門發展中處于公正的地位。

河南省縣域經濟發展中存在的問題

一、整體發展滯后，經濟強縣少

從增長速度看，河南省縣域經濟發展增長速度低于全國的平均水平。1997-2006年縣域GDP增長8.6%，低于全國0.5個百分點，縣域二、三產業比重和全國平均水平相比，有1.1和4.8個百分點的落差。從數量上看，相對于東部乃至中部的部分省，河南省縣域強縣少，第九屆全國百強縣河南僅有2個，為排在45位的鞏義市、73位的堰師市，與數量日益上升的江蘇省、山東省、和浙江省相比較，我們則是從第八屆的7個下降到現在的2個。

二、縣域工業化進程緩慢、城鎮化水平低

由于歷史和現實等各個方面的原因，我省中心工業化程度高，低的模式比較突出，縣域工業發展明顯滯后。具體表現為，產品結構不合理，產品鏈條短，工業附加值低，資金投入不足，設備更新慢，企業研發能力低，勞動者整體素質低。在城鎮化水平方面，河南省縣域城鎮化水平低于全國14個百分點，僅為30%，發展的任務任重而道遠。

三、縣域農業產業化進程滯后

今年來，多以初級產品為主的農業產業化發展模式，使我省縣域農業產業化經營龍頭企業比較少，更不用說在全國乃至全世界享有盛譽。就地域來說，相對比較知名的企業，如蓮花、大用、華英、科迪等，大多集中分布在臨穎、許昌縣、潢川、淇縣一帶，除此之外，畜牧產業層次較低，規模經營比重不高，畜產品精深加工發展相對滯后，畜牧業產值與畜產品加工業產值的比重較低，并且緊隨其后的支撐體系建設也沒有跟上步伐，社會化服務功能不完善、不配套。尤其是改良、防疫、質量監測檢驗、市場信息網絡體系滯后，已遠遠不能適應入世新形勢的要求和畜牧業快速發展的需要。

四、縣域經濟對外開放度不夠

2007年，河南省縣域出口僅為16億元，僅為縣域GDP的1.42%，在109個縣市中，有20多個縣市的出口為空白，有近30個縣實際利用外資是空白。招商引進的資金使用質量不高，出口產品的科技含量、附加值不高。比方說，我們的招商引資渠道不暢，缺乏有吸引力的項目，引進資金的質量不高；并且我們的外向型出口產品還是以低技術含量、低附加值和高污染為主，不利于我們的結構調整及在國際市場上開拓新的市場。

促進河南省縣域經濟發展的若干政策建議

一、各縣依據自己的比較優勢，選擇適合自己的發展模式

全省109個縣（市），在經濟發展模式上可以有四種類型：工業主導型、現代農業主導型、第三產業拉動型和傳統農業主導型。具體來說，資源比較豐富的登封、新密、舞鋼等可以選擇工業主導型；中牟、湯陰、南召、西峽等，雖然第二、三產業總產值比重已達到80%以上，其中第二產業比重平均達到60%以上，但相對于工業比較發達的工業主導型城市來說，我們傾向于把他們歸屬于現代農業主導型；自然人文景觀、傳統文化資源或勞動力資源豐富的縣（市），可以嘗試把第三產業作為拉動經濟發展的重要力量，如嵩縣、欒川、西峽等；對于那些，工業資源不足，基礎薄弱，第二產業比重低于50%的縣（市），選擇走傳統的農業發展道路。但這四種類型的選擇比并非絕對的，也可以相結合而發展，最終目標是促進縣域經濟的持續健康發展。

二、制定政策，支持中小企業的發展

在吸納勞動力及促進經濟社會發展方面，中小企業都發揮著重要的作用，因此我們應重視縣域經濟發展過程中，中小企業的發展與壯大，在審批、貸款、政策扶持等方面，制定積極有力的政策措施。同時，在支持這些中小企業發展的過程中，要引導他們的企業走向，即走科技含量高、環境污染小、經濟含量高的道路。

三、積極培育縣域特色化經濟

根據李嘉圖的比較優勢理論，一個區域的經濟發展不可能在所有產業部門占有優勢，在發展的過程中，我們要選擇發展相對于其它區域來說，有比較優勢的產業，建立自己的特色。比方說，在礦產資源豐富的地方，要加大發展資源加工型工業；農副產品豐富的地方，要大力發展農副產品精深加工業；離城市和大企業近的地方，要積極引導中小企業加入到企業、優勢企業的分工協作體系中；現實優勢不明顯的地方，要解放思想，廣借外力，逐步培育自己的特殊產業。縣域經濟發展的實踐也證明,縣域經濟發展的過程就是打造強勢產業、培育特色經濟的過程，各領正是縣域經濟極力追求的方向和目標。

篇5

縣域經濟是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。它有明顯的區域界定，具體由縣級經濟、鄉（鎮）級經濟和村級經濟所構成。

一、縣域經濟存在的問題

由于農民增收緩慢、主導產業不清、政府管理機制落后、區域發展不平衡等問題仍較突出。

1、特色資源開發利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產、生物以及文化傳統、工藝、技術等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發利用得當，可以創造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優勢和區域經濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產業發展的力度不夠，最突出的表現就是產業規模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產業結構層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產業差距明顯，第三產業差距較小。傳統產業多，新興產業少，技術含量高的產業較少的局面仍客觀存在。各骨干企業仍以高能耗、高污染企業為主?？h域企業組織結構分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業和鄉鎮企業處于癱瘓狀態。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經濟支撐。

3、勞動者素質較低，勞動力轉移困難

臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現在：一是農村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質量較差，阻礙了勞動力從農村向城市轉移。

4、政府管理體制滯后

縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務，地方嚴重，縣鄉機構臃腫、服務意識淡薄，經濟發展環境惡劣，不利于充分發揮企業的積極性和創造性。在經濟發展管理體制方面，地方政府沒有經濟的長期可持續發展規劃，短期行為明顯，制約了縣域經濟的發展。

二、發展臨沂市縣域經濟的基本思路

1、我市北部是山區南部為平原，區域差異性明顯，各縣應從實際出發，選擇不同的角度，調整空間把特色產業做大做強，不斷發展主導產業，構建具有競爭力的主導產業。

2、民營經濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經濟，是充滿活力的經濟，縣域的非公有制經濟具有產權清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度，對活躍縣域經濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調整臨沂市縣域經濟所有制結構，大力發展非公有制經濟特別是民營經濟是發展臨沂市縣域經濟的重要戰略措施。

3、在發展經濟的同時，要充分重視經濟效益與生態效益、社會效益的和諧統一，發展經濟絕不能以環境惡化和資源浪費為代價。

三、發展臨沂市縣域經濟的對策建議

1、 建立服務型政府，優化政策環境

市場經濟條件下需要建立服務型政府，以服務型導向代替傳統的政府中心主義，把管理型政府置換為服務型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規范收費管理制度，實行政務公開、服務承諾、免費試點等制度，用市場經濟的觀點和方法解決市場經濟發展中的問題，努力把政府工作重點轉移到加強經濟調節、社會管理、執法監督、公共服務等職能上來，從而為縣域經濟的發展提供良好的政策環境。

2、提升縣域工業的規模經濟水平和競爭能力

目前應以現有的食品、五金、建材等產業集群為依托，增強產業競爭力。將縣域工業化與城市工業化銜接起來，積極創造工業化發展的有利條件。

3、積極推進農業產業化，切實提高農民收入

以市場為導向加快農業結構調整和土地合理有序流轉，在保證糧食安全的前提下，發展優質、高效農業和區域特色農業。

4、優化投融資環境，加大農業投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農業增效、農民增收和提高農業競爭力為目標，加大對農業的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農業領域。（2）優化投資結構，農業財政投資要重點支持農村中小型基礎設施建設、社會化服務和科技推廣，提高農業投資效率。（3）調整投入政策，建立農業投入機制，減少中間環節，保證投入效益。（4）建立縣域產業發展基金，出臺對龍頭企業實質性扶持的相關政策

5、依靠科技創新，增強縣域經濟發展的活力

隨著知識經濟時代的來臨，縣域科技創新的加強對經濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經濟的發展后勁和發展活力，必須在科技自主創新方面下功夫，整合創新資源，建設區域科技創新體系。通過科學規劃，合理開發利用自然資源，使資源保護開發利用與經濟建設同步，促進經濟、社會、生態效益相統一。

參考文獻

（1）熊耀平.縣域經濟發展理論、模式與戰略[M].國防科技大學出版社.

海財經.

（2）楊炎晨，金融支持縣域經濟的制約因素及對策[J]，河南金融管理干部學院學報.

（3）胡佛等.區域經濟學導論[M].商務印書館.

篇6

一、縣域經濟發展在新農村建設中的作用

1.縣域經濟發展是繁榮農村經濟的重要保證。發展縣域經濟有利于繁榮農村經濟,促進農業生產力的發展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%?？h域經濟是國民經濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經濟發展了,才能帶動農村的經濟發展,才能夠促進農村經濟的繁榮發展。

2.縣域經濟發展是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性,外出務工是農村富余勞動力轉移的主要增長因素,縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體,縣域經濟發展了,就可以拓展市場就業空間,可以為當地的富余勞動力提供就業機會,加快農村勞動力的就地轉移,這樣可以避免農村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

3.縣域經濟發展是農民增收的重要途徑。當前,發展縣域經濟是增加農民收入、建設新農村的一個重要切入點。發展縣域經濟,能夠改善農民就業環境,加快農村勞動力向非農產業和城鎮產業轉移,是增加農民收入的必由之路?？h域經濟的發展,將有效推動農村非農產業的發展,為農村提供更多的就業門路和就業機會,將成為農村增收的重要途徑。

4.縣域經濟發展是農村城鎮化建設的重要基礎。發展縣域經濟有利于推進農村城鎮化建設,只有縣域經濟發展起來了,才能促進產業集聚和人口集聚,農村城鎮化建設才有經濟基礎。我國沿海發達地區的廣大農村,正是借助于鄉鎮企業的發展,加快了城鎮化建設步伐。

二、我國發展縣域經濟存在的問題

1.經濟發展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發展相比較,縣域經濟與之還存在著很大的差距。一是經濟發展層次較低。我國的縣域經濟主要還是集中在第一、第二產業,科技含量少,投資回報率低;二是縣域經濟產業集中度小,沒有形成優勢產業集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優勢。

2.農村居民收入低,增收渠道狹窄。縣域農業產業化層次較低,嚴重制約了農民收入的增加,特色農業發展較少,缺少規模大、帶動能力強的龍頭企業。產業化經營鏈條短、產品附加值較低,龍頭企業與農民利益聯結機制還沒有真正形成,農民收益不高,增收渠道不寬。

3.農村金融體制不利于縣域經濟的發展,企業融資難度大。目前的金融體制不能適應縣域經濟的發展,金融支持縣域經濟發展力度明顯不夠。一是國有商業銀行采取“壘大放小”的經營戰略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經濟主體地位的中小企業貸款十分困難;三是農戶小額信貸難以支持縣域產業化、規模化的經營。

4.資金、技術、人才短缺約束了縣域經濟的發展?？h域勞動力資源雖然豐富,但素質較低,由于縣域經濟和相關產業的落后,吸納高素質勞動力的能力也弱。教學科研力量不足,難以進行人才的培養,加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現象還相當的嚴重,致使相當多縣區的經濟發展缺少有力的智力支持。

三、建設社會主義新農村關鍵在于大力發展縣域經濟

1.積極推進農業和農村產業結構調整,發展特色產業經濟。農業和農村產業結構的戰略性調整,是解決我國農業勞動生產率低、產業化水平低、經濟效益差、農產品國際競爭力弱的一項重要舉措。農業和農村產業結構調整與縣域經濟發展具有極強的相關性,在部署上應該統籌兼顧,全面安排。縣域經濟的健康持續發展,要結合區域優勢及自身發展實際,通過主導產業、傳統產業、優勢產業的選擇與培育發展,使之產生聚集效應和輻射效應,形成產業群,并以此帶動相關產業的發展,繁榮縣域經濟。按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規?；?發揮比較優勢,推動循環經濟的發展,形成具有特色和競爭力的產業和產品體系。

2.大力發展勞務經濟,增加農民收入。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和農業現代化發展的必然趨勢,縣級政府要把農民進城務工、發展勞務經濟作為一個產業來抓。把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業,實現農民就業和增收的多元化,增加農民收入。發展勞務經濟可從兩個方面增加農民的收入:一是外出務工可獲得高于農業生產部門的報酬,提高農民的整體收入;二是大量農村富余勞動力轉移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農業集約化程度和邊際收益,提高了農業生產效率,增加了農民從農業獲得的收入。

3.大力發展民營經濟,培育新的經濟增長點。發展縣域經濟,要大力扶持發展民營經濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發展靈活、高效、機動、適應市場的民營經濟,把民營經濟培育成新的經濟增長點。首先營造良好的發展環境。要把良好的環境建設作為加快民營經濟發展的“劑”,從軟硬環境建設上下功夫。其次是積極發展民營經濟的融資體系。從縣域經濟發展的實際出發,放寬民間資本進入金融領域的限制,鼓勵成立小型金融機構,創新適應縣域經濟發展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實施科教興農戰略,培育新型農民。農民是新農村建設的主體,是新農村建設的主力。全面振興農業和農村經濟,必須認真貫徹實施科教興農戰略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,完善教育培訓機制,不斷提高農業勞動者的科技文化素質。以培訓新型務工農民、產業農民、科技農民為目標,以傳授農村實用技術為主要內容,著力提高農民市場競爭能力。加快推進農村勞動力轉移就業培訓,增強農民進行非農產業就業的競爭能力,為發展縣域經濟打下堅實的人力資源基礎。

參考文獻

篇7

0 前言

縣域經濟是一種行政區劃型的區域經濟,它以縣城為中心、鄉(鎮)為紐帶、農村為腹地,是城市經濟與農村經濟的連接樞紐,在經濟體系中占有重要的地位,是區域經濟發展和社會穩定的重要基礎?？h域經濟的發達與否最能反映出地區的經濟發展程度。一般來說,經濟發展水平越高的地區,縣域經濟越發達,城鄉二元結構越不明顯,改革開放以來,我國縣域經濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區經濟發展差距,實現區域協調發展,已成為急需關注的熱點問題。

1 區域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發展方式已經由集聚型向擴散型轉變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產業地域分工職能。長春市的產業職能轉向重點發展以高新技術產業為主的新興產業和現代第三產業,使長春市成為吉林省乃至東北地區的高新技術產業創新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權指數法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區,并且取得了較好的效果。在本文中應用此方法來對長春市縣域進行區域經濟水平分區,并分析區域經濟水平的差異,從而判斷其經濟發展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統整體特性反映能力不強以及關鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區域經濟水平的最基本指標,同時,考慮到數據的可操作性、可獲性和可比性,并不構建復雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內生產總值(元)(j1)、國內生產總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農民人均年純收入(元)(j6)、醫院、衛生院的床位數(張)(j7)、城鎮化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數量變化范圍計算 區域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區個數;j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數;yij―第i地第j指標的權值;Yij―第i地第j指標的另一相應值;xj―區域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據中等組的數值變化范圍,將每一指標分成優、中、劣三等。一般,當第i地第j指標的數值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據各個指標的優、中、劣等級的數值范圍,對區域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區域經濟發展的特征評價 根據各地所得優、中、劣指標的數目,評價各地經濟發展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優指標數大于或等于中和劣指標數之和者為先進;得優和中指標數之和仍大于或等于得劣指標數者為中等;凡是得劣指標數大于優與中指標數之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數,當K85%,說明評價是可靠的,可以根據所選指標對各地經濟發展特征進行評價、分類和區別;

2.2 分析與結論

根據各項指標及其對應的數值,來進行系統的計算,得出表1的結果,由于長春市所轄的市縣數量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結果,根據表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結果可靠、有意義。

資料來源:根據《吉林統計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經濟發展水平現狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農安、榆樹二市屬于落后類型。

農安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態,在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態,各項指標均達到較高的水平,經濟呈穩固發展態勢。

3 長春市縣域經濟空間差異的成因分析

農安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態勢,j8則較高。由此可以看出,農安縣的經濟發展較為落后,發展速度和潛力相對較差,擴大再生產能力不理想,縣區內居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎設施情況良好,投資環境理想,鄉村建設成績顯著。造成以上情況的原因是由于農安縣農業人口占總人口的比重較大,相對應的人口科學文化素質普遍偏低,創造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優秀。整體來看,九臺市的經濟發展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環境良好。這些現象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經濟發展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢。可以看出,德惠市的經濟發展健康穩定,各項指標均呈向上的發展態勢,居民生活條件良好,基礎設施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發展是處于領先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優勢,發展區域特色經濟

從各縣市的資源優勢出發,形成特色的經濟,并以此為基點,逐步形成區域經濟的規模,利用產業結構調整和本地資源優勢,發揮、創造潛在資源優勢,優化潛在優勢要素的配置,依托市場,推動縣域經濟的跳躍式、跨越式發展,利用城市工業化帶動產業化,促進農村經濟的全面發展。以科學發展觀指導縣域經濟的全面發展,不斷優化自身機制。充分利用振興東北老工業基地的政策效應,抓住國際產業轉移和國內沿海發達地區資本擴張的有利契機,發揮土地、資源、勞動力等比較優勢,主動承接國際國內資本技術和產業轉移,吸引更多的企業和各類生產要素進入縣域經濟。

4.2 轉變政府觀念和職能,引進外部生產要素

長春市各市縣經濟發展的落后,也是思想觀念轉換慢,改革開放不足的結果。為此,各市縣要敏銳的發現經濟發展的各種機遇,樹立運用市場經濟運作和管理經濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數值愈高,愈有利于吸引知識和技術密集型的產業投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優惠的政策、更寬松的用人環境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經濟發展創造良好的軟環境,全面促進各市縣經濟的發展。

4.3 重視科技教育事業,加強人力資源建設

科學技術是第一生產力,農業科技教育事業是縣域經濟發展的先決條件。推進農民從業素質教育,建立和完善科技推廣服務體系,轉變基層政府機制,穩定和發展農業科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉服務活動,傳授技術成熟、效益穩定的農業科技知識,推廣實用技術,形成多方位、多層次的科技培訓體系,指導培訓廣大勞動農民獲取農技知識,掌握科學務農技術,成為能工巧匠和生產經營的帶頭人。正確引導剩余勞動力的轉移,從事產品的儲運、加工、銷售及其他農業生產型以及城市生活型服務行業。與此同時,在充分發揮落后地區現有人才作用的基礎上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區的開發建設。

參考文獻

[1] 陳愛娟,王小翠.陜西省縣域經濟發展水平聚內分析[J].學術縱橫,2009:104-105.

[2] 吳得文,湯小華,吳華,等.發達地區縣域經濟差異與協調發展研究――以泉州市為例[J].海南師范學院學報(自然科學版),2004,17(4):387-392.

[3] 譚雪蘭,劉覺明,朱紅梅,等.城市化的區域發展效應研究[J].經濟地理,2005:823-827.

[4] 羅迎新.梅州市縣域經濟發展水平空間差異與開發[J].經濟地理,2006,26(1):32-36.

[5] 杜鵬,劉睿文.寧夏回族自治區縣域經濟發展水平空間差異研究[J].寧夏工程技術,2004,3(1):34-36.

[6] 羅吉.西部地區經濟發展水平的空間差異與跨越式發展[J].西昌農業高等專科學校學報,2004,18(1):59-63.

篇8

二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。

三是縣域金融機構功能逐步衰退。隨著縣域國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結算、房地產金融、代收代付、咨詢評估等業務急劇減少,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。

四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網點在逐步減少,縣級農行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”?？h域金融整體處于供給嚴重不足的狀態,以支持“三農”為己任的農村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。農民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農村金融服務體系仍然比較脆弱。

2、縣域規劃無序、項目開發零亂,不能有效推動的縣域經濟的發展

縣域經濟發展相對緩慢,無序發展現象較為嚴重,制約著農民收入的提高和城鄉協調發展。而縣域規劃體系的不完善是產生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮化形勢下,由于規劃,尤其是區域規劃滯后造成的無序開發,城鄉區域發展、產業經濟人口發展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發利用與縣域經濟發展可持續能力不足的狀況。

3、縣域經濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結構不健全

近年來,在湖南縣域經濟發展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結構不健全,難以保證投資后資產保值增值。國家為了規范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發性金融借款法人主體,通過公司自主經營和自我發展,進行國有資產資本運營,達到國有資產保值增值目標,以減少金融機構的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產人虛擬的狀況并未作根本轉變,對營運范圍內的資產產權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產保值增值優勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產產權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優勢,降低了其自擔風險的能力。

4、縣域財政力量薄弱,對縣域經濟發展的支持力度有限

在我國現行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉債務負擔沉重,農業稅取消后,縣鄉政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉政府的財政支農能力嚴重虛弱,財政對縣域經濟發展的支持力量十分有限。

5、縣域經濟發展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后

相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結構不優、素質不高等問題,特別是產業發展的急需人才、熟悉項目運作與融資規則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業績考核和執法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經濟社會發展。

二、湖南縣域經濟發展的對策與建議

1、充分發揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設

(1)扶持、增加縣域金融組織與機構

扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經濟發展的金融組織。鼓勵發展適合湖南縣域經濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮銀行、農村小額貸款公司發展,鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作。鼓勵銀行業金融機構到農村增設分支機構或網點。支持和鼓勵各類金融機構到縣域設立分支機構,建議銀行業金融機構在縣以下地區增設分支機構或營業網點,并在當年向當地增加投放貸款的新增網點給予一次性的開辦費補助。

(2)加大對助貸機構的支持力度

開發銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監督平臺和信用協會)組織架構為基礎,簽訂合作協議,構建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構受理開發性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協議加以審查,提出意見后報開發銀行批準。但由于受到業務特點的限制,開發銀行須借助政府協助,才能實現對實際借款人的貸后跟蹤監督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構進行扶持:一是制定規則,改善外部環境,扶持并監督助貸機構;二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構;三是對助貸機構進行財政補貼和稅收優惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。

(3)鼓勵縣域金融機構增加產品和服務項目

支持銀行業金融機構不斷推出各種適合“三農”特點的金融產品和服務。鼓勵農村金融產品和服務創新,積極推動全省銀行業金融機構開展直接面對農戶的小額授信業務試點。鼓勵銀行業金融機構對農民創業予以貸款扶持。支持銀行業金融機構擴大扶貧小額貸款規模。完善現有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構對建檔立卡的貧困農戶發放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發放堅持以項目為載體,重點支持貧困農戶發展短平快生產項目、培育特色產業等。

(4)發揮政府職能,引導地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯社法人地位不變、為農服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類企業法人入股的銀行,以促進和規范地下金融合法化。

2、加強財政資金激勵機制建設,創造良好的縣域金融生態環境

(1)發揮財政性資金的激勵作用

對經金融監管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮銀行、農村小額貸款公司以及農民專業合作社設立的信用合作組織等新型農村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農村金融組織為農服務業務繳納的所得稅地方留成部分和營業稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農戶小額授信試點的金融機構,省財政按試點金融機構當年發放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。

對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農業擔保為主要經營范圍的新設擔保公司,如1年內農業項目擔保額占其業務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現有擔保公司積極開展涉農擔保業務的,省財政按其當年為涉農(含農民創業)項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業金融機構增加對農戶聯保、農戶互保以及農村信貸聯保體的信貸投放,省財政按金融機構上述貸款新增額的1%給予風險補償。

(2)發揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能

建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構進入農村市場,積極開展涉農擔保業務,省財政每年可安排一定比例的中小企業擔?；鹩糜诠膭钌孓r擔保業務。鼓勵農業龍頭企業、農業行業協會、農民專業合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區)農業擔保機構提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區)中小企業信用擔保體系建設,各市縣擔保機構實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。

鼓勵各地推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農村信貸聯保體模式,有效分散和轉移農業貸款風險。省財政建立涉農貸款風險補償制度,對銀行業金融機構當年新增涉農貸款可能產生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業金融機構的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農貸款風險補償制度。

3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現并實現市場意圖,形成最佳配合,實現多贏

財政性資金具有量大、穩定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構將財政意圖與銀行的市場定位和經營理念的有機融合,實現多贏。

4、統籌縣域經濟發展規劃,突出重點,分批整合

(1)立足實際,做實縣域經濟規劃

在國家“擴內需、促增長”的大背景下,各縣域應根據地理區位條件、資源比較優勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經濟的產業發展進行合理的定位,快速提高縣域經濟的城市化、工業化水平和加快縣域經濟的產業結構調整的步伐,促進縣域經濟可持續發展。但各縣域在編制縣域經濟規劃時,要根據縣域經濟發展階段,分別制定短期和中長期規劃。同時,要立足縣域實際,把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合,把五年規劃和年度計劃相結合,不受時間限制,要直接編制規劃實施方案,突出可操作性?？h域經濟規劃內容上應從產業上劃分,以專項(專題)規劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當地生產要素的缺口和劣勢,整合構筑“零資源經濟”的能力,加快經濟結構的戰略性調整和產業升級,發展區域特色規模經濟,以實現經濟的跨越式發展。

(2)對初具規模的集聚型縣域中小企業進行科學規劃,組建集聚型縣域中小企業的平臺企業,通過與平臺企業的對接實現縣域零售金融業務的批發化

政府可在金融部門的協助下設計參照類似產業引導基金的投資方式,使其在內生地成為平臺企業出資人之一的同時,以自身的組織協調優勢引導相關企業和個人入股,形成有利于減少同類企業重復投入、有利于產生規模經濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產業平臺企業。政府可以現金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據公司制設計組織管理架構,建立適應產業市場的組織制度。根據市場化原則,平臺企業管理層采用社會公開招聘,打造專業化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業的市場化運作。

由于平臺企業連接縣域內眾多企業或者千家萬戶,平臺企業通過類似高新產業園區企業孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業具有共性的固定資產投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產業鏈上的企業和經營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業的方式,可實現用金融批發的模式間接為眾多零散中小企業和農戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業務低效的問題。特色產業平臺企業可以成為開發性金融的直接合作主體。

5、加強縣域政府類融資平臺建設,創新投融資模式,建立多元化的適應縣域經濟發展的投融資機制

(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

從湖南縣域經濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現有盈利性存量資產為基礎,通過劃轉存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現金流量,使投融資平臺的盈利性資產規模、現金流和資產負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經濟規律,加強財務管理,完善內部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。

(2)政府賦權,創新多種融資模式

以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區、縣、鎮、村”和“縣帶鎮、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環節;把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮、村鎮綜合規劃和土地利用規劃。 在探索適合縣域經濟發展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農資金和貸款發放、回收的管理機制和管理制度,形成統一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農業資源開發及農村社會事業的發展。二是行業融資平臺模式。通過教育、醫療等行業融資平臺,將行業部門安排的農村建設資金與開行貸款資金相結合,采取統借統還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業融資平臺模式。通過有實力的農業龍頭企業,采取“公司+農戶”的方式,以龍頭企業的信用優勢、資金優勢、技術優勢和資源優勢,積極支持農產品加工和“萬村千鄉”流通等項目,解決農民的產品銷售問題,帶動農民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業建立支持農村發展的融資擔保公司。農村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農村企業貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發銀行金融支持縣域經濟發展的力度。

篇9

全縣漁業的發展目標是：到2013年，實現漁產量1500噸，總產量超過1500萬元，漁業勞動力人均收入和漁業總產量都有明顯提高。

二、進行科學規劃，擴大養殖規模

我縣共規劃為四大養殖區：一是北部山前平原以養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚為主的養殖區；二是南部河谷平原與養殖鯰魚、黑魚和觀賞魚的養殖區；三是西南部高崖水庫以養殖鰱魚，鳙魚、草魚、鯉魚等為主的養殖區；四是中部山丘水庫以養殖鯉魚、草魚大銀魚為主的養殖區。要積極結合小型水庫、塘壩的產權制度改革，穩定現有集體所有水面的承包關系，擴大和增加養殖規模。同時，把漁業開發和國土整治、環境建設及區域性農業綜合開發結合起來，做好漁業與旅游、休閑、餐飲及人文景觀結合的文章，發展觀光漁業、垂釣漁業、觀賞漁業，為漁民增收拓展空間，為漁業經濟發展不斷注入新活力。

三、培育龍頭企業，提高產業化水平

要通過招商引資，多方面籌措資金，引進和扶持發展一批漁工貿一體化的龍頭骨干企業，逐步建立“公司+漁（農）戶”的經營體制，提高產業化水平。有條件的鎮、街辦和高崖、荊山、馬宋等水庫，在對現有養殖場地進行基礎設施進行改造的同時，圍繞產前、產中、產后服務，積極、穩妥地發展漁民協會、漁業技術協會、漁業互助組織等各種服務性組織，健全漁業社會化服務體系，進一步拉長產業鏈，切實解決水產品的保鮮加工和流通問題。

四、實施科教興漁，推行標準化生產

篇10

篇11

留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態環境優越，地質地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業資源優勢明顯，是一個典型的山區林業大縣、人口小縣。為更好、更快地發展縣域經濟，促進農民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發展溝域經濟。

1 溝域經濟發展的重要性和必要性

溝域經濟是一種集生態涵養、旅游觀光、經濟發展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經濟形態。其核心是以山溝區域為單元，以生態建設為基礎，以溝域內的自然景觀、文化歷史遺址和產業資源為平臺，以生態建設、特色農業、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內容，通過對溝域內環境、景觀、村莊、產業的統一規劃，建成內容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產業帶，形成聚集效應，最終促進區域經濟的外延式發展。一是溝域經濟是調整現有產業結構的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發展溝域經濟，通過合理開發自然景觀，高標準建設人文景觀，大力發展特色產業項目，既可以有效擴延產業鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經濟是建設生態留壩縣經濟發展的有力保障。溝域經濟發展為生態建設提供了資金和民生保障，良好的生態環境是發展溝域經濟堅實的基礎，而溝域經濟發展則是實現“生態立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設目標的有力保障。三是溝域經濟是留壩縣推進新農村建設的有效途徑。留壩縣境內溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產業融合、各具特色、規模適度的產業經濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農村建設任務的具體體現[1-2]。

2 溝域經濟發展思路及方向

留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經濟的發展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發利用，資源優勢尚未有效轉化成發展優勢。加快溝域經濟發展，需進一步解放思想、提高認識、創新機制，按照“規劃先行、主體（農民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規劃、準確定位、積極建設、大力引資，促使溝域經濟有特點、有亮點、有增長點，發揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。

發展方向：依托當地的資源和特點，以生態保護與建設為基礎，以特色產業發展為根本，以休閑旅游為重點，強調文化和諧，注重山鄉人文景觀與山林生態環境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮乃至全縣視野出發，形成“一溝一品、一溝一業、一溝一景”的發展格局[3-4]。

3 溝域經濟發展建議

3.1 科學規劃，堅持高標準與高起點

在實地調查、完成初步規劃的基礎上，對溝域沿線現狀、產業布局及生態環境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規劃設計，做到高起點規劃、高標準建設，把溝域建設打造成拉動區域產業發展的平臺。

3.2 因地制宜，特色創新

利用不同溝域的自然環境、人文歷史資源、產業基礎等因素，因地制宜、科學探索、創新立意，做到有特色、有亮點、能實現。突出以旅游觀光、休閑度假、產業園區規模發展為主的現代農業發展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。

3.3 以人為本，多方參與，共同開發

在溝域經濟發展中要以農民為主體，充分調動農民的積極性，鼓勵農民以現金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產業協會或專業合作社，通過股份合作、“公司+農戶”、“公司+村集體+農戶”等多種經營形式，有組織地引導產業發展，有目標地以群體優勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現溝域經濟建設多方參與、共同開發。

3.4 整合資金，形成合力，提高效率

按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合農業綜合開發、移民搬遷、環境整治、新農村建設、小流域治理、林業生態工程建設、農村道路建設等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優先次序，重點向溝域基礎設施、生態環境、產業發展等方面投入，提高資金的使用效率。

3.5 強化技術培訓，開展技術合作，夯實人才基礎

一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術培訓，轉變農村普通勞動力的經營理念，提升生產技能。二是注重發揮現有農技人員、農村能人的作用，積極引進專業人才，為溝域經濟發展奠定堅實的人才基礎。三是加強與科研院所、專業院校的聯系與協作，開展科技合作、科技攻關，破解（下轉第317頁）

（上接第315頁）

生產經營中的技術難題。

3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經濟建設新成果

建立科學規范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產業營銷網絡，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續宣傳；通過產品交易會、旅游文化節等節、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯系與推介，展示留壩縣溝域經濟發展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。

4 參考文獻

[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區發展現狀與溝域經濟發展研究[J].農業科技管理，2011（1）：14-17.

篇12

3.減輕縣(區)財政支出壓力。除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區)集中收費性資金。省政府未批準的各類建設項目不得要求縣(區)財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規定的達標升級活動。

4.加大財政支持縣(區)力度。積極協助縣(區)爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經濟的發展；認真落實省財政對縣(區)級地方一般預算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區)作為發展資金的政策；積極爭取省企業挖潛改造資金、三產引導資金、中小企業發展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經濟的比例。市設立的工業發展專項資金、支農資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。

5.大力發展地方金融機構。在進一步優化金融發展環境的同時，支持縣（區）盡快完成農村信用社統一法人制度改革。支持黃山市農村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業銀行在縣（區）設立分支機構和多種所有制的社區金融機構。積極發展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構。引導農戶發展資金互助組織，規范民間借貸，積極發展“三農”保險。

6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區）通過安排預算資金、部分國有資產變現收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構資本金。支持開發區創造條件，利用自身的資產組建擔保機構。鼓勵企業間開展互擔保。改進社會中介服務，簡化評估、公證、抵押、登記手續，實行最低標準收費。協調金融與擔保機構的合作，分散擔保風險,簡化合作手續，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數，充分發揮擔保作用。

積極推進縣（區）政府與國家開發銀行的合作，積極爭取農業發展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項目建設用地。認真做好土地利用總體規劃的修編。優先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設項目特別是新上建設項目使用現有建設用地和未利用土地。不改變農用地性質的旅游項目用地實行“只征不轉”。通過村莊復墾整理節省出來的土地，在保證農村經濟社會發展需要和農村居民得到妥善安置的前提下，報經省國土部門核準，節余指標可用于城鎮建設。在符合土地利用總體規劃前提下，允許村莊、集鎮、建制鎮中的集體建設用地有償使用和依法流轉。

8.完善用地收費管理。規范農用地轉用、土地征收、建設項目用地預審和供地等審批程序。認真落實皖發[2006]14號文件的有關規定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農民，切實維護被征地農民合法權益。

9.完善開發區管理體制。認真落實市委《關于縣（區）經濟開發區主要負責人享受縣級待遇意見》的規定，省級開發區（含比照執行的專業園區）管理機構的行政級別可根據開發區的發展情況確定，負責人可以高配。

10.支持開發區基礎設施建設。對開發區基礎設施項目優先規劃建設，優先推薦為國債項目，優先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發區基礎設施建設的份額。省財政設立的縣域經濟發展專項資金，重點支持開發區基礎設施建設。

11.實行入園工業項目獎勵政策。凡在開發區或工業園區新上工業項目投資（包括土地、廠房和生產性設備）在1000萬元～5000萬元、項目建設周期在一年以內的，竣工投產后給予企業法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設周期在三年以內的，竣工建設周期在五年以內的，竣工投產后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發區或園區所在縣（區）財政支出。

12.加大全民創業扶持力度。加強產業政策引導，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創業的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關和事業單位工作人員依照有關法規政策帶頭創業，參與招商引資，辭職經商辦企業或到民營企業就業。支持外出務工經商人員回鄉創業。支持縣（區）建立創業園區（基地）、中小科技企業孵化器，設立創業服務機構，加強創業培訓，擴大小額貸款發放范圍和擔保基金規模。對進入創業園區（基地）的下崗職工、失地農民等困難群體，在開業、收費、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發展第三次。堅持以科學發展觀為統領，充分利用我市得天獨厚的資源優勢、品牌優勢和區位優勢，以提升旅游產品結構、打造知名品牌為關鍵，以深化改革開放、創新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區打造成全國綜合競爭力最強的自然景區，把黃山市建設成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實推進新農村建設。大力推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點的農村綜合改革以及林權制度和土地管理體制改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關于扶持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》（皖政[2006]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業和我市六大主導產業重點項目。建設一批旅游觀光型、工業主導型、商品流通型、外貿促進型、綜合發展型的小城鎮。

15.加強基層人才隊伍建設。選準、配強鄉鎮黨政正職，每年選拔一批鄉鎮干部到經濟發達地區鍛煉。建立高校畢業生就業見習制度，引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區進行試點，完善相關機制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業生到農村和社區工作，基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。

16.保持縣（區）領導班子相對穩定。認真貫徹落實中辦發[2006]19號文件有關規定，注意提高縣（區）領導班子中熟悉經濟工作的成員比例。縣（區）黨政正職原則上要在同一縣（區）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調整。

17.加大縣域經濟考核力度。

（1）對縣（區）的考核。①對全省縣域經濟年度考核綜合指數（或動態指數）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設用地指標，市級支農資金和工業發展基金等方面給予傾斜（區可比照考核）。②對全省縣域經濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各5萬元獎勵，授予“發展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區，給予縣（區）委書記、縣（區）長各8萬元獎勵，授予“發展標兵獎”稱號。③對全省縣域經濟年度考核位次（動態指數）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領導通報批評；連續兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調離主要領導崗位或責令其引咎辭職（區比照執行）。

（2）對鄉鎮的考核。以財政收入、農民人均純收入等主要經濟指標為重點，制定鄉鎮經濟發展考評辦法。年度考核綜合指數和動態指數前十位的鄉鎮，授予“十強”或“十快”鄉鎮稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態指數后移五位的鄉鎮，對黨政正職給予通報批評；對連續兩年后移五位或一年后移十位的鄉鎮黨政正職，調離主要領導崗位或降級使用。

篇13

要圍繞縣委、縣政府“科學發展”、“加快發展”的要求，不斷創新財稅支持經濟發展的有效機制，推動縣域經濟發展方式轉變。

不斷加大對“三農”的投入力度。認真貫徹落實《浙江省地方稅務局關于貫徹省委推進創業富民創新強省決定的實施意見》，圍繞“工業強縣”戰略，抓好各項財稅優惠政策的落實。圍繞“一城三地”建設的戰略目標，堅持統籌城鄉發展。

（二）強化組織收入，切實增強政府財力

積極培植地方財源，不斷夯實征管基礎。健全完善重點稅源監控體系。全面推進稅款繳庫方式改革。建立健全重大政策跟蹤反饋機制，提高稅收政策促進經濟發展和涵養稅源的透明度。密切關注稅制改革動向，做好調研測算。繼續深化完善“五費合征”辦法。加強非稅收入征收管理，嚴格執行“收支兩條線”。進一步規范和加強土地出讓金收支管理，建立健全土地出讓收支預決算管理制度。進一步拓寬國有資源開發利用的廣度和深度，挖掘非稅收入的增收潛力，積極調研和探索國有資源（資產）有償使用收入的有效管理模式。

（三）優化財力支出結構，促進社會和諧穩定

進一步強化公共財政理念，關注和改善民生，確保新增財力三分之二以上用于民生，確保政府實事工程穩步推進，不斷調整和優化財政支出結構。

（四）統籌各項財稅改革，創新治稅理財機制

積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式。進一步深化和完善縣級部門預算改革，逐步實現公開、透明的改革目標。進一步推進國庫集中收付制度改革，完善支持企業生產發展資金直接支付操作流程。進一步完善財政績效評價機制，探索性地建立可操作的事前、事中的監督檢查體系，真正發揮“以評促管”作用。大力推廣“網稅系統”，持續改進ISO9000質量管理體系。深化和完善鎮（區）財政管理體制，指導鎮（區）預算編制，提高鎮（區）財政財務管理水平。

（五）切實加強財稅監管，保障財稅運行安全規范