引論：我們?yōu)槟砹?3篇科學(xué)立法的目的范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、引言 高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的需要，順應(yīng)高等教育教學(xué)改革的發(fā)展方向，盡快將傳統(tǒng)教育模式轉(zhuǎn)變成適合創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新教育模式。在高等教育中，怎樣通過(guò)日常的教學(xué)活動(dòng)培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力的大學(xué)生是擺在我們面前的歷史性課題。

今天的計(jì)量地理學(xué)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的計(jì)量地理學(xué)了，而是將現(xiàn)代地理科學(xué)與數(shù)學(xué)模型、計(jì)算方法及3S技術(shù)結(jié)合在一起，以高性能計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境為支撐，從理論與實(shí)證兩個(gè)方面，針對(duì)“整體性”和“大容量”數(shù)據(jù)所表征的復(fù)雜地理問(wèn)題，進(jìn)行多角度、全方位綜合研究的方法論體系。學(xué)科發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，要求我們必須對(duì)計(jì)量地理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行改革。計(jì)量地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法，涉及數(shù)學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的各個(gè)領(lǐng)域，地理學(xué)的定量化必須用到計(jì)量地理學(xué)的方法，所以計(jì)量地理學(xué)的教學(xué)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，要求將多個(gè)學(xué)科、多門專業(yè)知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不僅強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)的方法與技巧，更注重加強(qiáng)實(shí)踐和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

二、項(xiàng)目教學(xué)法的計(jì)量地理學(xué)課程體系教學(xué)改革內(nèi)容

在計(jì)量地理學(xué)教學(xué)中開展項(xiàng)目教學(xué)法，通過(guò)選取項(xiàng)目來(lái)創(chuàng)設(shè)情境，通過(guò)協(xié)作學(xué)習(xí)的方式開展學(xué)習(xí)，通過(guò)完成項(xiàng)目來(lái)達(dá)到意義建構(gòu)，既體現(xiàn)了教師的主導(dǎo)作用，又發(fā)揮了學(xué)生的主體作用；既發(fā)掘了學(xué)生的創(chuàng)造潛能，使其具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新意識(shí)和較高的綜合素質(zhì)，同時(shí)又提高了青年教師的教學(xué)素質(zhì)。具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）針對(duì)不同專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目和任務(wù)。

根據(jù)計(jì)量地理學(xué)教學(xué)的總體要求，以及培養(yǎng)不同專業(yè)人才的總體目標(biāo)，在現(xiàn)有各種實(shí)驗(yàn)條件下進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)的項(xiàng)目具有價(jià)值性、開放性和探索性。

（2）引入GIS技術(shù)， 研究計(jì)量地理學(xué)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。

計(jì)量地理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)是借助世界上著名的數(shù)據(jù)分析軟件SAS、SPSS、浙江大學(xué)開發(fā)的DPS 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、MATLAB 軟件包，對(duì)計(jì)量地理學(xué)理論教學(xué)中的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行驗(yàn)證及理解，在此過(guò)程中需要大量的各種類型的數(shù)據(jù)資料作為基礎(chǔ)，所以應(yīng)補(bǔ)充適合不同統(tǒng)計(jì)分析方法的數(shù)據(jù)，建立傳統(tǒng)知識(shí)、方法和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的新教學(xué)模式，研究計(jì)量地理學(xué)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。

（3）構(gòu)建新的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀分析評(píng)價(jià)試驗(yàn)教學(xué)效果。

通過(guò)教學(xué)試驗(yàn)不斷優(yōu)化組合適合于新教改精神的教學(xué)方法和手段，重在加強(qiáng)工程素質(zhì)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（4）本科生導(dǎo)師制實(shí)施模式的創(chuàng)新研究。從每個(gè)項(xiàng)目組學(xué)生中選取一名學(xué)生，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)與實(shí)施，實(shí)行本科生導(dǎo)師制的嘗試，為本科生導(dǎo)師制的推廣尋求切實(shí)可行的模式。

三、項(xiàng)目教學(xué)法的計(jì)量地理學(xué)課程體系教學(xué)改革實(shí)施方案

（1）分析調(diào)研社會(huì)對(duì)人才的需求、不同專業(yè)對(duì)計(jì)量地理學(xué)課程的教學(xué)要求以及教學(xué)資源情況，進(jìn)行計(jì)量地理學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案。

（2）結(jié)合科研課題，進(jìn)行有利于學(xué)生自主構(gòu)建知識(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計(jì)和自主學(xué)習(xí)策略的設(shè)計(jì)，引領(lǐng)學(xué)生構(gòu)建科研理念，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。

（3）結(jié)合精品課程建設(shè)和新教改課程體系及內(nèi)容，制訂完善相關(guān)教學(xué)文件，重點(diǎn)建設(shè)配套計(jì)量地理學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）學(xué)生根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)來(lái)選擇項(xiàng)目，利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)和開放實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生進(jìn)行科研創(chuàng)新、個(gè)性化發(fā)展提供培養(yǎng)基地。

（5）結(jié)合試驗(yàn)教學(xué)效果的分析研究，構(gòu)建新的計(jì)量地理學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

技術(shù)路線、試驗(yàn)方案圖

四、項(xiàng)目教學(xué)法的計(jì)量地理學(xué)課程體系教學(xué)改革特征

（1）從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，立足于現(xiàn)代地理學(xué)意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，將理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)地整合；以學(xué)生為主題，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，活化教學(xué)過(guò)程的項(xiàng)目教學(xué)法開展計(jì)量地理學(xué)教學(xué)。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)突出專業(yè)特色，不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)，以適應(yīng)不同專業(yè)要求。

（3）通過(guò)項(xiàng)目教學(xué)整合教學(xué)資源，打破課程之間、專業(yè)之間的藩籬，克服學(xué)科教學(xué)所造成的知識(shí)與技能條塊分割。

五、項(xiàng)目教學(xué)法的計(jì)量地理學(xué)課程體系教學(xué)改革實(shí)踐

根據(jù)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代地理學(xué)人員提出的新要求，作者基于調(diào)查研究傳統(tǒng)地理學(xué)存在的問(wèn)題上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行綜合，充分考慮專業(yè)（地理教育、環(huán)境科學(xué)、地理信息系統(tǒng)等）因素，確定具體的計(jì)量地理學(xué)教改方案（見下圖）。

依據(jù)教改目標(biāo)，優(yōu)化組合新教改課程體系及內(nèi)容，注重將傳統(tǒng)的計(jì)量地理學(xué)方法與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立新的實(shí)踐教學(xué)模式。在試驗(yàn)班小范圍內(nèi)進(jìn)行教改研究與實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)、優(yōu)化和評(píng)價(jià)教改成果。結(jié)合精品課程建設(shè)和新教改課程體系及內(nèi)容，擬定新課程體系大綱，編寫計(jì)量地理學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書。實(shí)施新的計(jì)量地理學(xué)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目和方案，根據(jù)學(xué)生反饋和教師心得，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化和評(píng)價(jià)教改成果，進(jìn)一步優(yōu)化組合教學(xué)方法和手段，修訂和完善相關(guān)教學(xué)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸大道，蔡運(yùn)龍.我國(guó)地理學(xué)發(fā)展的回顧與展望――地理學(xué)：方向正在變化的科學(xué)[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2001，21（4）：467―472.

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（一）崗位職業(yè)能力分析

基于項(xiàng)目化教學(xué)方法，就是以學(xué)生工作過(guò)程中真實(shí)項(xiàng)目為載體，把項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，每部分實(shí)現(xiàn)的功能，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，需要用哪方面知識(shí)去解決工作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，在工作崗位中需要學(xué)生具有哪些能力。學(xué)生通過(guò)完成項(xiàng)目，提高了學(xué)生對(duì)工作崗位的適應(yīng)，能提高其實(shí)際工作能力。通過(guò)《中國(guó)旅游地理》學(xué)科學(xué)習(xí)，學(xué)生今后對(duì)應(yīng)的主要工作崗位主要是導(dǎo)游，導(dǎo)游需要W生掌握導(dǎo)游管理制度、服務(wù)流程、帶團(tuán)計(jì)劃、與其他導(dǎo)游及司機(jī)合作精神等，其需要學(xué)生具有溝通能力、服務(wù)能力、講解能力、策劃能力、組織能力、寫作能力等。在項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)學(xué)生崗位職業(yè)能力分析，通過(guò)具體模塊，讓學(xué)生掌握其基礎(chǔ)知識(shí)，有計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生崗位能力，讓學(xué)生畢業(yè)后能適應(yīng)導(dǎo)游的工作能力。

（二）項(xiàng)目教學(xué)職業(yè)能力目標(biāo)取向

在項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)根據(jù)崗位職業(yè)能力分析結(jié)果，有目標(biāo)的去提高學(xué)生的職業(yè)能力，職業(yè)能力提升有助于提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，促使其成為高級(jí)應(yīng)用型人才。教學(xué)中要求學(xué)生在了解旅游地理一般理論與方法的基礎(chǔ)上，側(cè)重掌握中國(guó)不同等級(jí)旅游區(qū)旅游業(yè)各組成要素的基本特征及分析各地旅游特色，對(duì)重要景區(qū)及主要旅游線路有所了解，掌握作為旅游從業(yè)人員必備的基礎(chǔ)知識(shí)或?qū)β糜握咂鸬竭x擇目的地的參謀和導(dǎo)游作用。通過(guò)《中國(guó)旅游地理》課程學(xué)習(xí)，主要提高學(xué)生策劃能力、組織策劃能力、保護(hù)旅游資源環(huán)境能力等。

二、項(xiàng)目教學(xué)法的項(xiàng)目設(shè)計(jì)

《中國(guó)旅游地理》進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)過(guò)程中，通常是把一個(gè)項(xiàng)目分幾個(gè)模塊，每個(gè)模塊有具體的目標(biāo)，要求掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，能讓學(xué)生達(dá)到的能力。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，通常把知識(shí)與能力結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)?！吨袊?guó)旅游地理》一般分為中國(guó)常見旅游資源的分析和講解、中國(guó)各區(qū)域旅游線路的設(shè)計(jì)、中國(guó)旅游資源的調(diào)查與保護(hù)三個(gè)子項(xiàng)目，在進(jìn)行子項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，是結(jié)合職業(yè)崗位能力分析、通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，有目標(biāo)在提升學(xué)生實(shí)際工作崗位能力，讓其適應(yīng)今后工作崗位需求，為旅游企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才。

三、項(xiàng)目教學(xué)法的教學(xué)過(guò)程

（一）準(zhǔn)備階段

教師向?qū)W生介紹項(xiàng)目的目標(biāo)、意義、學(xué)生需要完成項(xiàng)目的任務(wù)，學(xué)生需要掌握的知識(shí)點(diǎn)，職業(yè)崗位能力分析。教學(xué)給學(xué)生下達(dá)項(xiàng)目任命書，一般項(xiàng)目化教學(xué)方法，是以小組形式完成的，每組有一名組長(zhǎng)，組長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)，確定組中成員的分工，分工明確，大家去準(zhǔn)備需要完成項(xiàng)目的資料，為項(xiàng)目的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，學(xué)生是項(xiàng)目實(shí)施主角，教師是項(xiàng)目的組織者和策劃者。根據(jù)組中每個(gè)成員的分工，根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)去完成，當(dāng)每個(gè)組遇到難題，可以尋求教師的幫助去解決實(shí)際問(wèn)題。在進(jìn)行過(guò)程中，可以有階段性成果展示，讓學(xué)生進(jìn)行展示，大家可以進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，有助于下階段工作的順利進(jìn)行。

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法律目的研究作為現(xiàn)代法學(xué)研究中一種因應(yīng)法制變革要求的研究方法，調(diào)和了以功利主義價(jià)值理念訴求為中心的目的論式的自然法學(xué)與秩序構(gòu)建為中心的實(shí)證分析法學(xué)二元對(duì)立的格局，以修正法律制度的體系結(jié)構(gòu)，使之成為具有開放性、適應(yīng)性的回應(yīng)型法，將實(shí)質(zhì)正義和形式正義統(tǒng)合在制度之中，通過(guò)縮減中間環(huán)節(jié)和擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)的方式，在維護(hù)普遍性規(guī)范和公共秩序的同時(shí)，按照法的固有邏輯去實(shí)現(xiàn)人的可變的價(jià)值期望。其意義在于使法律不拘泥于形式主義，通過(guò)理論和實(shí)踐的結(jié)合進(jìn)一步探究法律、政策中所蘊(yùn)含的社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則( 價(jià)值) 。如果法律強(qiáng)調(diào)原則和目的，那么就有了一種豐富的資源可用于批判具體規(guī)則的權(quán)威。雖然一項(xiàng)規(guī)則可能帶有官方權(quán)威的烙印即通過(guò)了法律效力的血統(tǒng)檢驗(yàn)但它卻被認(rèn)為是可以按照它對(duì)那些利害攸關(guān)的價(jià)值影響的重新評(píng)估。

( 二) 應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的的層次邏輯

減緩和適應(yīng)氣候變化，降低社會(huì)發(fā)展的碳依賴和減少生態(tài)稀缺性是制定應(yīng)對(duì)氣候變化立法的直接目的，在氣候變化立法目的體系中處于最低的位階，這一初級(jí)目的使其與其他環(huán)境立法、氣象災(zāi)害防御立法以及能源立法相區(qū)別，反映了應(yīng)對(duì)氣候變化立法的正當(dāng)性，使得應(yīng)對(duì)氣候變化立法具有必要性和可行性。氣候變化的科學(xué)研究在逐步揭示全球氣候暖化的客觀事實(shí)。氣候變化影響的廣泛性和不確定性，使得人類不得不思索重塑價(jià)值觀念，改變?cè)械膬r(jià)值判斷，在未來(lái)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中調(diào)整自身的生產(chǎn)和生活行為。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)之間在氣候變化問(wèn)題的應(yīng)對(duì)中，形成密切的關(guān)聯(lián)。從《京都議定書》的艱難破繭到《巴厘島路線圖》的共識(shí)達(dá)成，從《哥本哈根協(xié)議》的減排責(zé)任分擔(dān)擱置到《坎昆協(xié)議》的適應(yīng)性問(wèn)題重視，從《德班決議》的風(fēng)云驟變到里約+20 峰會(huì)的《我們憧憬的未來(lái)》的綠色發(fā)展曙光，這一國(guó)際氣候談判的進(jìn)程折射出事實(shí)與規(guī)范之間圍繞著求真的知識(shí)增量和向善的倫理關(guān)懷之間的邏輯進(jìn)路而展開氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)格局。氣候變化在短期難以表現(xiàn)其危害的滯后效應(yīng)，使得人們從心理上寧愿關(guān)心當(dāng)下所真正感受到的種種風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)展中國(guó)家的民眾面臨著擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，加之氣候變化是偽命題的懷疑論所形成的主體背景觀念，往往將人們引入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的誤區(qū)，形成了所謂的吉登斯悖論。

所以，氣候變化的社會(huì)性建構(gòu)便承擔(dān)了破解吉登斯悖論，通過(guò)倫理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等綜合回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重塑與制度的更新，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到氣候變化是當(dāng)今人類所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，并從國(guó)家、集體、個(gè)人三重維度展開，重新調(diào)整行為活動(dòng)，以適應(yīng)未來(lái)利益格局的社會(huì)變遷。實(shí)現(xiàn)以多中心、社會(huì)利益本位的區(qū)域氣候變化公共治理，凸顯了氣候變化應(yīng)對(duì)需要根據(jù)一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域的氣候變化影響、脆弱性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所形成的包括地方政府、私營(yíng)部門、社會(huì)公眾等利益主體的多元利益訴求，圍繞著氣候資源這一公用物的產(chǎn)權(quán)配置，靈活運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、行政管制機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行利益分配和利益整合。地方政府在制定本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃過(guò)程中，作為多元利益的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者，需要根據(jù)氣候變化的科學(xué)情景預(yù)測(cè)信息和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，確立區(qū)域氣候變化公共治理的動(dòng)態(tài)目標(biāo)模式，因地制宜、因時(shí)而異地運(yùn)用包括碳排放權(quán)交易、碳稅、自愿協(xié)議、公私合作等多種政策工具組合，不斷完善有關(guān)減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并進(jìn)行氣候政策分析的績(jī)效評(píng)估，持續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整本區(qū)域的氣候變化規(guī)劃管理的方法和內(nèi)容，以回應(yīng)區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的巨大不確定性，規(guī)制應(yīng)對(duì)氣候變化法律關(guān)系中利益相關(guān)者的各種行為。同時(shí)，在未知中所進(jìn)行的綜合決策難以確保有效回應(yīng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理程序作出科學(xué)民主決策，并堅(jiān)持無(wú)悔的原則，通過(guò)氣候?yàn)?zāi)害的社會(huì)化填補(bǔ)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和填補(bǔ)因氣候變化影響所帶來(lái)的多種損害，不能因氣候變化損害在一定時(shí)空條件下的短期局部惡化而追究決策者的法律責(zé)任，需要在承認(rèn)有限理性的前提下，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體正義。

這一過(guò)程性正義的實(shí)現(xiàn)就是體現(xiàn)氣候變化立法本質(zhì)特征的中級(jí)目的。保障應(yīng)對(duì)氣候變化的基本權(quán)益，維系生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的根本目的。這一根本目的折射了氣候變化立法的法學(xué)方法論意義，既劃清了氣候變化法學(xué)與氣候倫理學(xué)、氣候政治學(xué)、氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣候社會(huì)學(xué)等相鄰學(xué)科的界限，又闡釋了氣候變化法橫跨公法、社會(huì)法、私法三大法域的氣候變化法學(xué)研究范式。其中，氣候變化法律關(guān)系主體的法益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，成為氣候變化自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的法律表達(dá)的核心話語(yǔ)概念邏輯。而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)秩序穩(wěn)定的氣候安全價(jià)值選擇，反映了氣候變化立法的秩序價(jià)值，圍繞著秩序價(jià)值的應(yīng)然規(guī)則設(shè)計(jì)，以義務(wù)和責(zé)任的分配為表征的義務(wù)本位論成為氣候變化立法的規(guī)則邏輯起點(diǎn)。

為了保障氣候安全，應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及其所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)損害，義務(wù)和責(zé)任的配置，從根本上保障氣候變化法律關(guān)系主體的多元利益和權(quán)利。由于氣候變化和人類之間的交互復(fù)雜的作用涉及廣泛的領(lǐng)域，氣候變化立法在分配義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，必須重視包括聯(lián)邦政府、州政府、市政當(dāng)局在內(nèi)的公共行政部門、包含企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的私營(yíng)部門、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的有關(guān)專家、媒體以及包括非政府組織、特殊貧困弱勢(shì)群體在內(nèi)的公民社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中所享有的受到法律保護(hù)的法益和依據(jù)憲法所享有的包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)在內(nèi)的集體性的社會(huì)權(quán)及包括表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)在內(nèi)的自由權(quán)。其中法益包含了權(quán)利之外，為法律所保護(hù)的社會(huì)利益，體現(xiàn)在環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)。氣候變化法益的廣泛性離不開社會(huì)法與公法的共治互動(dòng)，同時(shí)私法作為有益的補(bǔ)充，服務(wù)于利益的協(xié)調(diào)與共進(jìn)。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的條款的目的論解析

立法者在起草應(yīng)對(duì)氣候變化立法文本中，對(duì)立法目的條款的技術(shù)表達(dá)，反映了立法者所采取的立法目的理論。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的在于，以1990 年為基準(zhǔn)，到2050 年，通過(guò)國(guó)內(nèi)及國(guó)外的行動(dòng)，使溫室氣體減排80%; 到2020 年，使溫室氣體減排34%; 建立每五年為一時(shí)段的碳預(yù)算體系，進(jìn)行溫室氣體排放控制首次制定的三期碳排放預(yù)算為20082012，20132017，20182022，2009年5 月前必須制定完成。政府必須向議會(huì)報(bào)告完成預(yù)算的政策和計(jì)劃; 設(shè)立氣候變化委員會(huì)，為政府提供碳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的建議，向英國(guó)議會(huì)提供目標(biāo)進(jìn)展、政府預(yù)算執(zhí)行情況的年度報(bào)告。政府必須給予反饋，以確保每一年度預(yù)算完成的透明度和可問(wèn)責(zé)性; 引入碳排放交易體系，借助市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制限制排放或鼓勵(lì)排放實(shí)體進(jìn)行減排; 制定適應(yīng)氣候變化條款; 通過(guò)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制減少國(guó)內(nèi)廢物產(chǎn)生并使廢物再回收;促使生活垃圾分類集中處理; 修改2004 年《能源法》關(guān)于可再生運(yùn)輸燃料義務(wù)的條款以及制定關(guān)于氣候變化的其他條款。從英國(guó)氣候變化法的立法實(shí)踐中來(lái)分析其立法目的條款的實(shí)證法目標(biāo)定位在于四個(gè)方面: 一是為英國(guó)在中長(zhǎng)期減排行動(dòng)方面設(shè)定可行性的并量化的具體減排目標(biāo)，履行英國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中的國(guó)際法律義務(wù); 二是通過(guò)構(gòu)筑氣候變化國(guó)家體制，明確議會(huì)、政府、氣候變化委員會(huì)的具體責(zé)任和義務(wù); 三是為國(guó)內(nèi)適應(yīng)氣候變化立法確立了綜合性的制度框架，使得適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的立法能夠在綜合法的體系內(nèi)不斷完善; 四是重視通過(guò)綜合立法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)氣候變化領(lǐng)域立法的清理和完善，采取包裹性立法的方式，實(shí)現(xiàn)立法對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，韓國(guó)2009 年2 月公布《氣候變化對(duì)策基本法》第一條立法目的表述為: 由于地球暖化導(dǎo)致氣候變化及對(duì)全球環(huán)境的沖擊，須積極促進(jìn)科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能力提升等，盡量減少對(duì)氣候變化的影響，并建立氣候變化之基本對(duì)策，以利社會(huì)發(fā)展，及讓國(guó)民們有健康和舒適的生活。其目標(biāo)是為追求人類的永續(xù)發(fā)展。英國(guó)和韓國(guó)的綜合性氣候變化基本法雖然在立法目的表達(dá)上各有特點(diǎn)，相比之下，英國(guó)氣候變化法的立法目的更加注重規(guī)范性和實(shí)用性的立法技術(shù)表達(dá)。但在立法目的的價(jià)值訴求和目標(biāo)定位方面均體現(xiàn)出了三個(gè)方面: 一是通過(guò)減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化，有效應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的全球性和區(qū)域性的氣候風(fēng)險(xiǎn); 二是確立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的體制，有關(guān)機(jī)關(guān)依法行使應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家權(quán)力，通過(guò)引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制使得國(guó)家的氣候變化政策和法律在區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)中，平衡和協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的氣候公共治理; 三是保護(hù)社會(huì)各主體在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的合法權(quán)益。由此，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的具有三方面的目的: 通過(guò)減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn); 注重國(guó)家氣候行政過(guò)程性的風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)整人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的多元?dú)夂蚶骊P(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域氣候公共治理; 保障社會(huì)、生態(tài)的集合性氣候權(quán)益。結(jié)合這三個(gè)方面對(duì)氣候變化立法目的進(jìn)行不同形式的組合，并可以得出兩種主要目的論的理論觀點(diǎn)。

( 一) 一元論

這一學(xué)說(shuō)直接闡明氣候變化的立法目的就是為了減緩和適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)而確立有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)的一整套管理體制機(jī)制框架。在一元論的指引下，應(yīng)對(duì)氣候變化的立法目的是為減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化提供一個(gè)戰(zhàn)略、政策規(guī)范框架。一元論反映了氣候變化立法目的與管理目的的耦合。在應(yīng)對(duì)氣候變化法頒布之前，有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)領(lǐng)域相關(guān)的法律與政策是由多種不同程序、不同理念、不同政策目標(biāo)、不同立法目的的法律、政策組成的。氣候變化法的出臺(tái)，為國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化管理提供一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)頒布的立法和政策進(jìn)行清理與整合，為整個(gè)氣候變化應(yīng)對(duì)提供綜合的相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。

一元論實(shí)際上屬于實(shí)證法秩序建構(gòu)的立法目的論。該理論以應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)為本位，重視規(guī)則的系統(tǒng)性和內(nèi)在合理性。英國(guó)2008 年《氣候變化法案》的立法目的是為改善碳管理，促進(jìn)本國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鼓勵(lì)低碳商品投資提供一個(gè)長(zhǎng)期性框架。在此種綜合性立法中，明確具體的減排目標(biāo)，設(shè)立氣候變化委員會(huì)，建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理機(jī)制等方面，為以后相關(guān)減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化所涉及的諸多領(lǐng)域的一攬子立法完善提供基礎(chǔ)性的制度安排。英國(guó)氣候變化綜合性立法重視通過(guò)立法目的的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)現(xiàn)行相關(guān)立法的完善。其立法目的從根本上來(lái)說(shuō)是一元的，在一元目的之下，由眾多目的要素構(gòu)筑形成目的體系，目的多元論將目的要素也看做獨(dú)立的目的?；谀康恼軐W(xué)關(guān)于一和多的關(guān)系之理解，應(yīng)對(duì)氣候變化立法目的應(yīng)定位于保障氣候安全。這也是應(yīng)對(duì)氣候變化立法的核心價(jià)值取向。透過(guò)可持續(xù)發(fā)展、氣候正義的多元化、復(fù)雜的社會(huì)時(shí)空?qǐng)鲇虻挠诚?，氣候變化?wèn)題的提出以及應(yīng)對(duì)，都是為了使得人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)在巨大的不可逆的氣候風(fēng)險(xiǎn)和氣候影響下能夠得以延續(xù)，將有關(guān)氣候變化對(duì)人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)所造成的不利后果予以避免或是降至最低限度。不管是主動(dòng)適應(yīng)，趨利避害還是減緩或避免氣候變化損害，都是為了謀求氣候安全這一最本源最基礎(chǔ)的價(jià)值理念。

篇5

一元論者認(rèn)為環(huán)境法的目的只有一個(gè)，就是保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。二元論者則主張環(huán)境法的目的不僅是保護(hù)環(huán)境，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從法理上講，法律對(duì)個(gè)體人性的假設(shè)從來(lái)都不是以善為出發(fā)點(diǎn)的，因此倘若一國(guó)環(huán)境立法目的表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，那么環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的情況，往往會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，正如我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，最終導(dǎo)致環(huán)境法的二元論蛻變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)先一元論，這也是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨惡化的政策根源，可見，二元論的實(shí)際效果最直接最深刻的表明了它的不科學(xué)性。筆者認(rèn)為，按照一部法律一個(gè)目的的法理原則，環(huán)境法立法目的的一元論應(yīng)為立法者采用，只有這樣，才不會(huì)致使環(huán)境法淪為經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法或經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法。

二、各國(guó)環(huán)境法目的的立法現(xiàn)狀

1、美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(1969年)第2條將該法的目的規(guī)定為：履行其每一代人都要做子孫后代的環(huán)境保管者的職責(zé)；保證為全體美國(guó)人創(chuàng)造安全、健康、富有生產(chǎn)力并在美學(xué)和文化上優(yōu)美多姿的環(huán)境；最廣泛的合理使用環(huán)境而不使其惡化，或?qū)】岛桶踩斐晌：?，或者引起其他不良的和不?yīng)有的后果；維護(hù)美國(guó)歷史、文化和自然等方面的重要國(guó)家遺產(chǎn)，并盡可能保持一種能為個(gè)人提供豐富與多樣選擇的環(huán)境；使人口和資源使用達(dá)到平衡，以便人們享受高度生活水準(zhǔn)和廣泛的生活舒適；提高可更新資源的質(zhì)量，使易枯竭資源達(dá)到最高程度的再循環(huán)。

2、日本《公害對(duì)策基本法》(1967年)第1條第1款：本法是為了明確企業(yè)、國(guó)家和地方公共團(tuán)體對(duì)防治公害的職責(zé)，確定基本的防范措施，以全面推行防治公害的對(duì)策，達(dá)到保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)其生活環(huán)境的目的。第2款規(guī)定：關(guān)于前款所規(guī)定的保護(hù)國(guó)民健康和維護(hù)生活環(huán)境，是與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)的。1970年日本《公害對(duì)策法》將第2款刪去。日本《環(huán)境基本法》(1993年)第4條：必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于未然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)有每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，及維護(hù)健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。

3、韓國(guó)《環(huán)境政策基本法》(1990年)在第二條對(duì)其立法目的作如下規(guī)定：鑒于環(huán)境容量及其保持，保護(hù)舒適的環(huán)境并且維持人類環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和平衡，是國(guó)民健康、文化生活以及國(guó)土保持與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所必不可少的要素，國(guó)家、地方、企業(yè)和國(guó)民應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)和促進(jìn)環(huán)境的良好狀態(tài)。

4、我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》(1989年)第一條對(duì)其立法目的這樣規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

篇6

(二)需要明確非刑罰方法與犯罪作斗爭(zhēng)

目前，在我國(guó)規(guī)定了非刑罰處理辦法，體現(xiàn)了我國(guó)在處理犯罪中是有很多的方法。對(duì)于有輕微犯罪行為的犯罪分子，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆切塘P處理方法。這不僅體現(xiàn)了我國(guó)的刑事政策，還體現(xiàn)出了通過(guò)對(duì)販子犯罪分子進(jìn)行警告，讓犯罪分子不會(huì)再次進(jìn)行下次犯罪，從而來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的最終目的。所以在刑法任務(wù)規(guī)定中需要明確非刑罰方法和犯罪作斗爭(zhēng)，而不只是對(duì)刑法的方法進(jìn)行規(guī)定。

二、我國(guó)刑法任務(wù)的立法完善

(一)明確刑法任務(wù)中的規(guī)定

結(jié)合國(guó)外的刑法立法實(shí)踐得出每一個(gè)國(guó)家刑法任務(wù)的規(guī)定都是不一樣的。在國(guó)外，在刑法任務(wù)中沒(méi)有作出明確的立法規(guī)定，只是對(duì)刑法理論進(jìn)行相應(yīng)的探討和分析。但是在我國(guó)對(duì)刑法任務(wù)中進(jìn)行明確的立法規(guī)定是必要存在的。首先是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化的影響，在那個(gè)時(shí)期我國(guó)的刑事法治取得了一定的進(jìn)步，但是還需要進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，所以就需要不斷地學(xué)習(xí)刑事法律。明確刑法任務(wù)中的立法規(guī)定，可以更方便的讓人們知道我國(guó)刑法中的責(zé)任和目標(biāo)，更有利于人們對(duì)刑法進(jìn)行理解。

(二)不斷完善立法內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和分析，我國(guó)的刑法任務(wù)中的立法規(guī)定內(nèi)容需要進(jìn)行不斷的完善，立法在技術(shù)方面還需要不斷的科學(xué)化、合理化。就現(xiàn)如今刑法任務(wù)的立法規(guī)定中，對(duì)于保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)、私人財(cái)產(chǎn)都作出了明確的規(guī)定，雖然都作出了相應(yīng)的解釋，但是還需要注重語(yǔ)言的精煉。第二，還要注重刑法任務(wù)的層次性和邏輯性。在現(xiàn)如今的刑法任務(wù)規(guī)定中，包括三方面的層次，首先是手段性任務(wù)。刑罰和一切犯罪行為作斗爭(zhēng)。其次是目的性任務(wù)保衛(wèi)人民民主的政權(quán)和保護(hù)公共中的所有財(cái)產(chǎn)等等。最后是根本性任務(wù)，保護(hù)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定進(jìn)行。由于在現(xiàn)如今的目的性立法中加入了相關(guān)的規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致層次關(guān)系不是特別明顯，容易讓層次之間出現(xiàn)混淆的問(wèn)題。

篇7

亟待立法

作為促進(jìn)民間投資的重要舉措，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式被大力推廣，兩年間地方計(jì)劃推出的7000多個(gè)PPP項(xiàng)目，投資額已經(jīng)高達(dá)9萬(wàn)億元。由此可以預(yù)見，未來(lái)PPP將成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一。

盡管國(guó)家部門和地方政府大力推動(dòng)，目前在很多地方PPP出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象，實(shí)際落地情況并不樂(lè)觀，目前PPP項(xiàng)目的簽約率僅3成。地方政府在推廣PPP時(shí)面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過(guò)程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

PPP項(xiàng)目是公益性較強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，從立項(xiàng)簽約到投資取得回報(bào)存在一定時(shí)滯，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的“擠出效應(yīng)”比較明顯，目前政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，民營(yíng)資本對(duì)政府缺乏信任和信心，擔(dān)心PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)受政府換人換屆影響。同時(shí)，PPP項(xiàng)目推進(jìn)中存在著稅收金融等配套政策不完善、收益分配機(jī)制不健全、操作程序不規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上影響了社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入的意愿。今年以來(lái)，民間投資在全社會(huì)投資中的比重出現(xiàn)了近10年罕見的下滑，顯示了民間投資低迷的嚴(yán)峻局面。

同時(shí)，PPP模式存在著政策文件穩(wěn)定性差、法規(guī)制度不一致不銜接、實(shí)施程序及協(xié)議不規(guī)范、爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題，迫切需要在更高位階、更高層次上進(jìn)行立法。

立法難題

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者獲悉，PPP立法經(jīng)多輪調(diào)研、研討和修改，仍面臨兩大難題：一是和現(xiàn)有法律法規(guī)的沖突問(wèn)題；二是相關(guān)部委間的行政權(quán)力劃分問(wèn)題。

當(dāng)前PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中最大的問(wèn)題是法律不健全、不完善。在世界各國(guó)的PPP法律模式中，國(guó)家即民法系國(guó)家普遍采用行政法律以解決PPP的糾紛，如法國(guó)、德國(guó)和一些南美的國(guó)家。英美國(guó)家如英國(guó)及其殖民地則更多地采用政府和投資人的合同訂立，即合同契約自由的原則，屬于商事法律的范疇。我國(guó)PPP的有關(guān)法律文件中存在著突出的矛盾，即一方面提出契約自由，重諾守信，但另一方面又強(qiáng)調(diào)政府作為監(jiān)督者的地位。

PPP立法難最大的原因是存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，PPP項(xiàng)目涉及政府、社會(huì)資本和老百姓三大主體，要著重考慮老百姓需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

在PPP模式中，政府身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，既是政策的制定者也是項(xiàng)目的參與方，對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗有著決定性的作用。項(xiàng)目投資者參與項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和移交，在項(xiàng)目中政府與投資者是合同關(guān)系，項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象是公眾，三者的利益博弈需要平衡，否則會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王朝才認(rèn)為，PPP模式立法有“五大難點(diǎn)”：一是政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的法律適用問(wèn)題；二是部門職責(zé)分工不清導(dǎo)致地方實(shí)施無(wú)所適從；三是社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目信心不足；四是部分合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)流于形式；五是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市縣合作落地難。

立法之爭(zhēng)

PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)方眾多，各部門如何合力推動(dòng)PPP法草案和特許經(jīng)營(yíng)法草案成為關(guān)鍵。

立法之爭(zhēng)，在一定程度上源于《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的沖突。據(jù)悉，《政府采購(gòu)法》是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)而制定的法律，自2003年1月1日起施行。《招投標(biāo)法》是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，自2000年1月1日起施行。

各級(jí)人民政府財(cái)政部門是采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管主體，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管主體。這也是PPP立法中最大的爭(zhēng)議所在：財(cái)政部?jī)A向于采用《政府采購(gòu)法》，理由是大多數(shù)PPP項(xiàng)目需要中央財(cái)政和地方財(cái)政補(bǔ)貼，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，理應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。而發(fā)改委更愿意采用《招投標(biāo)法》，認(rèn)為國(guó)內(nèi)做PPP項(xiàng)目的基本都是工程公司，對(duì)招投標(biāo)法比較熟悉，對(duì)《政府采購(gòu)法》不太了解。

財(cái)政部PPP中心副主任焦小平提出：“PPP模式的推廣發(fā)展有利于國(guó)家供給側(cè)改革的順利進(jìn)行，是其重要的組成部分，所以PPP立法和政府特許經(jīng)營(yíng)更應(yīng)該思想統(tǒng)一，要充分厘清各職能部門的權(quán)責(zé)分工，不能多權(quán)混搭，否則各自為政很容易使PPP立法變成水泄不通的堵車洪流，越改越忙?！?/p>

近期，財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》，發(fā)改委此前曾公開《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，兩部委正加強(qiáng)合作，著手解決這一難題，推動(dòng)立法。

立法共治

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，PPP是政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工合作提供公共服務(wù)的新模式，其核心即為“共治”，這就需要重塑國(guó)家的改革治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從制度主義轉(zhuǎn)向行為主義、從行政放權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)，從重物權(quán)控制轉(zhuǎn)向重產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，從正面清單思路轉(zhuǎn)向負(fù)面清單思維。

此外，要避免部門不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一問(wèn)題，把政府與社會(huì)資本合作立法和政府特許分開考慮，才能確保立法體現(xiàn)出權(quán)威性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性。他再三強(qiáng)調(diào)：“未來(lái)PPP立法中，不能把所有權(quán)、特許權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)混為一談，應(yīng)該在統(tǒng)一法律規(guī)定的基礎(chǔ)上再做特殊說(shuō)明?！?/p>

篇8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

任何法律都有立法目的，我國(guó)《公司法》明確規(guī)定了其立法目的。對(duì)《公司法》立法目的的研究，不僅對(duì)制定《公司法》具有十分重要的理論意義，而且對(duì)準(zhǔn)確適用《公司法》同樣具有極為重要的實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行《公司法》對(duì)立法目的規(guī)定是否科學(xué)，對(duì)之應(yīng)做何種理解或解釋方能符合立法本意，從而有助于《公司法》的準(zhǔn)確適用？對(duì)這些問(wèn)題在理論上實(shí)有探討的必要。

一、《公司法》立法目的規(guī)定之分析

我國(guó)《公司法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！备鶕?jù)這一規(guī)定,可以看出我國(guó)《公司法》有多重立法目的：規(guī)范公司的組織和行為；保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益；維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作為民事主體之一的公司法人，有自己的權(quán)利能力和行為能力，可以為自己的行為和實(shí)現(xiàn)自己的意志，這是立法將公司確定為法人的應(yīng)有之義。但公司與自然人不同，它在“事實(shí)上”無(wú)法有自己的意志和行為，必須通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)來(lái)表達(dá)自己的意志和實(shí)施自己的行為，因此，公司必須設(shè)立自己的組織機(jī)構(gòu)。《公司法》由此便將規(guī)范公司的組織作為重要任務(wù)確定下來(lái)。公司作為私權(quán)主體，本著私法自治原則,享有廣泛的民事權(quán)利，對(duì)其從事的各種民商事活動(dòng)，國(guó)家一般不能進(jìn)行直接干預(yù)。但國(guó)家對(duì)私權(quán)主體的行為不直接干預(yù)的前提是，私權(quán)主體的行為必須在法律規(guī)定的行為規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，因此，公司的組織和行為當(dāng)然應(yīng)該由《公司法》來(lái)規(guī)范，這就是《公司法》第一重立法目的的理由之所在。

公司是股東投資設(shè)立的企業(yè)法人。股東是公司的設(shè)立者，股東投資設(shè)立公司的目的在于營(yíng)利。相對(duì)于股東來(lái)說(shuō)，公司僅僅是其用來(lái)盈利的一個(gè)制度工具。如果不保護(hù)股東的利益，則以股東投資為基礎(chǔ)的公司就無(wú)法成立，公司聚集、利用民間資本的功能就會(huì)落空，進(jìn)而以公司為主體的市場(chǎng)就無(wú)法繁榮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力受到抑止。尤其是廣大中小投資者作為公司股東處于弱勢(shì)地位，應(yīng)給予特別法律保護(hù)。股東作為公司的投資者，其利益的實(shí)現(xiàn)必須依賴于公司，股東利益以公司利益為基礎(chǔ)。要保護(hù)股東利益，必須首先保障公司利益。因此《公司法》將保護(hù)股東和公司的合法權(quán)益作為《公司法》的另一重立法目的規(guī)定下來(lái)。此外，公司作為企業(yè)必定會(huì)與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。保護(hù)債權(quán)人的利益，實(shí)際上就是保護(hù)社會(huì)信用。作為公司的債權(quán)人與公司股東相比，處于公司的外部，其與公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系能否得以實(shí)現(xiàn)，依賴于公司的股東或者董事的行為；因此，公司、公司股東和公司債權(quán)人的權(quán)益，均需《公司法》的保護(hù)。這就是《公司法》第二重立法目的的理由之所在。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理秩序。市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在一個(gè)有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行。公司作為現(xiàn)代企業(yè)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性的地位，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的細(xì)胞。公司企業(yè)運(yùn)行的好壞，將直接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行狀況。一旦某個(gè)公司，特別是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的大公司出了問(wèn)題，就必然會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)；因此，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序也就當(dāng)然成為《公司法》的第三重立法目的，這也是《公司法》所欲達(dá)到的宏觀目的。

在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)主體之間的交易構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開作為市場(chǎng)核心主體的公司的整體健康、繁榮和發(fā)展。就我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心主體的法律地位沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。公司的組織和運(yùn)行情況不是太理想，存在諸多的問(wèn)題。公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，反過(guò)來(lái)，公司制度的發(fā)展和完善必將促進(jìn)商品（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。自1992 年我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前提和基礎(chǔ)的公司制企業(yè)得到了迅速發(fā)展。10多年來(lái)，雖然經(jīng)歷了許多風(fēng)風(fēng)雨雨，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)地位始終沒(méi)有動(dòng)搖，所以，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也便成為《公司法》的第四重立法目的［1］。

二、《公司法》立法目的規(guī)定之檢討

我國(guó)《公司法》的第一重立法目的是規(guī)范公司的組織和行為。按照法理，對(duì)“規(guī)范公司的組織和行為”的通常理解應(yīng)是：公司的組織機(jī)構(gòu)要遵守《公司法》的規(guī)定，公司在為自己的行為時(shí)要遵守《公司法》的規(guī)定。那么，這一理解是否正確，有無(wú)法理上的矛盾呢？從法理上分析，法律所規(guī)范的是人的行為。不是人，就不可能有行為。只有人才可能受到法律的規(guī)范和調(diào)整。要求公司組織遵守《公司法》的規(guī)定，其理論前提是將公司組織作為法律上的人來(lái)對(duì)待?？梢姡豆痉ā返倪@一規(guī)定存在悖論：要么“法律的調(diào)整對(duì)象為人的行為”這一學(xué)理是錯(cuò)誤的，要么“公司的組織不是法律上的人”這一學(xué)說(shuō)是錯(cuò)誤的。如果我們不能證偽“法律的調(diào)整對(duì)象為人的行為”和“公司的組織不是法律上的人”這兩個(gè)命題中的任何一個(gè)，那么“公司法規(guī)范公司的組織”這一命題就不能為真。顯然，“公司的組織是人”的命題不可能為真，所以要求公司組織遵守《公司法》規(guī)范的“公司法規(guī)范公司的組織”的命題不符合法理。公司的組織不是人，也不存在行為，當(dāng)然也就無(wú)所謂遵守《公司法》的規(guī)定的問(wèn)題。依照筆者的理解，公司的組織是由公司的參與者組成的，公司組織在公司運(yùn)行中所表現(xiàn)的行為，實(shí)際上是公司參與者的行為；因此，公司法規(guī)范的應(yīng)該是公司參與者的行為，應(yīng)該是要求公司組織的參與者在組建公司組織、履行公司組織的職責(zé)時(shí)，遵守《公司法》的規(guī)定。

《公司法》規(guī)范公司的行為。依照這一規(guī)定，學(xué)理上通常將《公司法》解釋為既是組織法，又是行為法。將《公司法》的性質(zhì)理解為組織法兼行為法的觀點(diǎn)，沒(méi)有受到任何理論上的質(zhì)疑。但仔細(xì)推究，這種理論學(xué)說(shuō)在法理上難以成立，且常常會(huì)引起誤解。對(duì)于法律的調(diào)整對(duì)象，法理學(xué)上雖然有“行為”和“社會(huì)關(guān)系”的爭(zhēng)議，但“社會(huì)關(guān)系”最終也是通過(guò)“行為”而建立的［2］。從這種意義上來(lái)說(shuō)，一切法律都是行為法?！豆痉ā纷鳛榉审w系中的一個(gè)法律部門，其調(diào)整對(duì)象應(yīng)是人的行為，這一點(diǎn)應(yīng)該是毫無(wú)疑問(wèn)的，所以，將《公司法》界定或者說(shuō)理解為組織法兼行為法，在法理上確有可商榷之處。這種對(duì)《公司法》為組織法兼行為法的學(xué)說(shuō)存在兩方面的問(wèn)題：第一，組織法兼行為法的學(xué)說(shuō)未能滿足知識(shí)確定性的要求，沒(méi)有任何知識(shí)價(jià)值。著名學(xué)者鄧曉芒曾說(shuō)過(guò)，“如果不下全稱判斷的話，判斷就沒(méi)有理論意義。理論研究就是要找到全稱判斷才有意義”［3］。像“明天可能會(huì)下雨”這樣的命題在哲學(xué)上是沒(méi)有任何意義的，同理，“組織法兼行為法”的命題不能告訴人們《公司法》到底是組織法還是行為法。第二，這種學(xué)說(shuō)容易引起誤解，使人認(rèn)為《公司法》的主要任務(wù)是規(guī)范公司的行為。公司作為民（商）事主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最核心最重要的主體，對(duì)其行為的調(diào)整應(yīng)是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的任務(wù)，而不僅僅是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系重要組成部分的《公司法》的任務(wù)。實(shí)際上，公司的行為主要不是由《公司法》來(lái)調(diào)整的，公司只有作為公司這一民（商）事主體所獨(dú)有的行為時(shí)才由《公司法》調(diào)整，其它一般的民（商）事行為則由其他法律調(diào)整?！豆痉ā分饕{(diào)整的是公司參與者（股東、債權(quán)人、董事、高管、職工）的行為?？梢孕蜗蟮卣f(shuō)，《公司法》是公司參與者（股東、債權(quán)人、董事、高管、職工）的行為法。如果將公司的行為理解為公司“外部”行為，而將公司參與者的行為理解為公司“內(nèi)部”行為的話，則《公司法》可以理解為公司“內(nèi)部”法兼公司“外部”行為法。

我國(guó)《公司法》的第二重立法目的是保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。按照自然法學(xué)派的觀點(diǎn)，人們締結(jié)社會(huì)契約、組建國(guó)家、頒布法律，其目的就是為了保護(hù)自己的生命、財(cái)產(chǎn)和自由；因此，保護(hù)私人的合法權(quán)益，應(yīng)該是每一部法律（包括公法）的重要目標(biāo)之一?！豆痉ā纷鳛樗椒ǖ闹匾M成部分，當(dāng)然應(yīng)該要履行這一神圣職責(zé)?，F(xiàn)在要討論的問(wèn)題是，公司權(quán)益、股東權(quán)益和公司債權(quán)人的權(quán)益三者之間是一種什么樣的關(guān)系？《公司法》能否對(duì)這三種利益予以平等保護(hù)？

公司、股東和公司債權(quán)人三者之間在公司中的利益關(guān)系如何？首先應(yīng)該肯定的是，三者之間的利益具有一致性。股東的利益和公司債權(quán)人的利益必須通過(guò)公司的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)。公司利益是股東利益和公司債權(quán)人利益的基礎(chǔ)，只有公司利益的最大化，才能實(shí)現(xiàn)股東和公司債權(quán)人利益的最大化。但這種利益的一致性是將公司利益作為一個(gè)整體為預(yù)設(shè)前提而言的。公司整體利益只是相對(duì)與公司沒(méi)有直接利害關(guān)系的人而言才有意義。具體到公司內(nèi)部，公司利益與股東利益、公司債權(quán)人的利益之間的關(guān)系，需要具體分析，三者之間很難具有一致性，往往會(huì)存在沖突。首先從公司和股東之間的利益關(guān)系來(lái)看，股東利益有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益之分，一般而言，股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公司的利益具有一致性，但股東的短期利益卻很容易與公司利益發(fā)生沖突。要確保股東的短期利益，就有可能損害公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而影響到公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公司利益和股東短期利益之間存在矛盾是必然的。其次就公司和公司債權(quán)人之間的利益關(guān)系來(lái)看，公司與公司債權(quán)人是一種民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。民法上設(shè)有很多保護(hù)債權(quán)人利益的制度。這些制度相對(duì)于債務(wù)人來(lái)說(shuō)，是對(duì)自己自由的一種限制，顯然是一種不利益，所以債權(quán)人和債務(wù)人之間存在利益沖突就是不可避免的。再次就股東之間的關(guān)系而言，股東可以分為投機(jī)股東和投資股東。對(duì)于一些投機(jī)股東來(lái)說(shuō)，特別希望在短期實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，所以他們希望能夠?qū)⒐镜挠峙涞迷蕉嘣胶?。而?duì)于投資股東來(lái)說(shuō)，則希望短期少分配或者不分配公司盈利。根據(jù)公司法理論，公司股東還可以分為大股東和中小股東。公司一般由大股東所控制，因此實(shí)際上公司的股東可以分為控制股東和非控制股東?？刂乒蓶|與非控制股東之間產(chǎn)生利益沖突的可能性非常大，或者說(shuō)是不可避免的，因此，股東與股東之間也存在著利益沖突的矛盾。最后就公司股東和公司債權(quán)人之間的利益關(guān)系來(lái)看，公司股東是公司的內(nèi)部人員，知悉公司的內(nèi)部信息，而公司債權(quán)人作為公司的外部人員，無(wú)法知悉公司的內(nèi)部信息。二者之間處于一種信息不對(duì)稱的狀態(tài)，極容易發(fā)生公司股東利用其優(yōu)勢(shì)地位損害公司債權(quán)人利益的情形。此外，公司的債權(quán)人群體與股東群體一樣，可以分成不同的亞群體（如自愿?jìng)鶛?quán)人和非自愿?jìng)鶛?quán)人），彼此之間也可能會(huì)產(chǎn)生利益沖突。根據(jù)分析，可以得出一個(gè)結(jié)論：在公司內(nèi)部，不存在整體的公司利益，股東利益和公司債權(quán)人利益、股東利益內(nèi)部、公司債權(quán)人內(nèi)部均存在不同的利益群體，可能會(huì)產(chǎn)生利益沖突，三者之間的利益沖突具有不可避免性。

在事實(shí)上或者法律上，誰(shuí)最有可能侵害這三者的利益？首先，從公司利益可能受到侵害的情況分析。從理論上講，公司外部的任何人都有可能對(duì)公司利益造成損害，構(gòu)成侵權(quán)行為，但這種侵權(quán)行為所造成的對(duì)公司利益的損害，依照民法的侵權(quán)法的規(guī)定應(yīng)該就可以解決，無(wú)需《公司法》再作特別的規(guī)定。《公司法》要規(guī)范的是針對(duì)公司內(nèi)部人員可能對(duì)公司利益造成的損害的情形。公司的股東、董事和高管人員以及公司的員工都可能侵害公司利益，但在這些可能給公司利益造成侵害的人員中，最主要的是公司控制股東、公司董事和高管人員；因?yàn)楣镜呢?cái)產(chǎn)事實(shí)上被控制在這些人員的手中。公司的非控制股東不掌握公司財(cái)產(chǎn)，從內(nèi)部對(duì)公司利益造成損害的可能性不大。公司的一般員工如果在工作的過(guò)程中對(duì)公司利益造成損害，可以按照《勞動(dòng)法》或者公司內(nèi)部章程的有關(guān)規(guī)定處理，沒(méi)有由《公司法》特別予以規(guī)定的必要。公司作為一個(gè)私法人，其利益也有可能受到公權(quán)力的侵害。從這種意義上來(lái)說(shuō)，《公司法》的一個(gè)重要任務(wù)是要抵制公權(quán)力對(duì)公司利益的侵害，但這不是《公司法》一部法律的任務(wù)，而是所有私法都應(yīng)該具有的任務(wù)。作為私法最重要的組成部分的《民法》，應(yīng)該首當(dāng)其沖地?fù)?dān)當(dāng)此任。如果《民法》對(duì)此設(shè)有規(guī)定，則沒(méi)必要在《公司法》中再重復(fù)規(guī)定。由此，可以作一個(gè)結(jié)論：能夠?qū)纠嬖斐汕趾Φ闹饕枪緝?nèi)部人員即公司控制股東、董事和高管人員?！豆痉ā芬Ｗo(hù)公司利益不受侵害，實(shí)際上就是要限制或者說(shuō)制止公司控制股東、公司董事和高管人員利用其行為來(lái)?yè)p害公司利益；為此，《公司法》對(duì)這些人員設(shè)有詳細(xì)的義務(wù)性規(guī)定，以確保公司利益不被損害。其次，就股東利益可能受到侵害的情況分析，最有可能侵害其利益的是控制股東、公司董事和和高管人員。股東要保護(hù)自己的利益，必須限制（禁止）公司控制股東、董事和高管人員利用其地位侵害自己的利益。就控制股東而言，能夠?qū)ζ淅嬖斐汕趾Φ膭t主要是公司董事和高管人員。再次就公司債權(quán)人的利益可能受到侵害的情況分析，能夠?qū)ζ淅迷斐汕趾Φ囊仓饕枪究刂乒蓶|、公司董事和高管人員。當(dāng)然，一般股東也可能造成公司債權(quán)人利益的損害，但一般股東要對(duì)公司債權(quán)人利益造成影響，必須通過(guò)股東大會(huì)。股東要在股東大會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的意思表示形成決議，按照公司多數(shù)決原則，必須形成多數(shù)。所以一般股東只有通過(guò)聯(lián)合成為多數(shù)后才有可能侵害公司債權(quán)人利益。

我國(guó)《公司法》第三、四重立法目的是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這兩項(xiàng)立法目的不是《公司法》所獨(dú)有，《證券法》、《合同法》等法律都有類似的表述。我們對(duì)此要思考的問(wèn)題是，此兩項(xiàng)立法目的是針對(duì)誰(shuí)而言的，或者說(shuō)誰(shuí)具有維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任？本文認(rèn)為，之所以將維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為包括《公司法》在內(nèi)的一系列法律的立法目的，其重要理由在于，市場(chǎng)主體具有利己性，每個(gè)市場(chǎng)主體都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體，都有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的追求。市場(chǎng)主體這種追求私利最大化的愿望和行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以形成一種有序的狀態(tài)。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化運(yùn)行不能依賴于市場(chǎng)主體的自覺(jué)，只能靠處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的國(guó)家干預(yù)行為；國(guó)家通過(guò)頒布法律為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為劃定邊界，以確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行，所以本文認(rèn)為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的主要不是針對(duì)公司股東或者公司董事等人員而言的，而是針對(duì)立法者和司法者（執(zhí)法者）而言的。立法者在制定《公司法》的過(guò)程中，司法者在裁判公司法案件的過(guò)程中，均應(yīng)該始終把握好這一立法目的。

《公司法》多重立法目的之間是否存在著一定的邏輯順序呢？回答應(yīng)該是肯定的。按照語(yǔ)法習(xí)慣，理論上對(duì)《公司法》多重立法目的可以作兩種理解。一種理解是，四者之間是一種平行的邏輯關(guān)系，沒(méi)有主次、先后之分；另一種理解是，立法目的的文字表述即體現(xiàn)了不同目的的主次之分，表述立法目的文字的順序即是其邏輯次序的體現(xiàn)。換言之，文字表述在前面的立法目的比文字表述在后的立法目的要具有優(yōu)先適用性。依照此種理解，《公司法》的立法目的的邏輯次序?yàn)椋菏紫仁且?guī)范公司的組織和行為；其次是保護(hù)公司、股東和公司債權(quán)人的利益；再次是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；最后是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范公司的組織和行為是從行為的角度而言的，其在《公司法》中具體體現(xiàn)為有關(guān)公司參與者義務(wù)性的規(guī)定。只有公司參與者按照《公司法》的規(guī)定來(lái)實(shí)施自己的行為，公司組織和公司的行為才能達(dá)到《公司法》的規(guī)范化要求。保護(hù)公司、股東和公司債權(quán)人的合法權(quán)益是從權(quán)利的角度而言的，其在《公司法》中具體體現(xiàn)為這些主體的權(quán)利性規(guī)定。當(dāng)這些主體的權(quán)益受到侵害時(shí)，他們可以按照《公司法》中的具體規(guī)定來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這兩項(xiàng)立法目的，是從宏觀的角度而言的，主要針對(duì)公權(quán)力的享有者。相對(duì)于后兩項(xiàng)立法目的而言，前兩項(xiàng)立法目的是從微觀的角度來(lái)規(guī)范的，主要針對(duì)私權(quán)主體。保護(hù)公司、股東和公司債權(quán)人利益可以說(shuō)是《公司法》的直接目標(biāo)，而規(guī)范公司的組織和行為則是為達(dá)成這一目標(biāo)的手段?！豆痉ā愤@四重立法目的之間并不是一種并列的邏輯關(guān)系，而是應(yīng)有主次之分。首先是保護(hù)公司、公司股東和公司債權(quán)人利益，其次是規(guī)范公司的組織和行為，最后是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依照這種理解，《公司法》的立法目的具有雙重邏輯關(guān)系：一是從主體的視角立論，要求公司的參與者和有關(guān)的公權(quán)享有者遵守《公司法》的規(guī)定；二是從權(quán)利的視角立論，要求公司參與者和有關(guān)公權(quán)享有者在為行為時(shí)，不得損害公司、股東和公司債權(quán)人的利益。二者之間實(shí)際上具有邏輯上的重疊關(guān)系。只要有關(guān)人員遵守了《公司法》的規(guī)定，權(quán)利主體的權(quán)利也就得到保障了。反之，要使權(quán)利主體的權(quán)利得到保障，其前提是有關(guān)人員要遵守《公司法》的規(guī)定。

三、《公司法》立法目的之理論重構(gòu)

通過(guò)前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，《公司法》第1條關(guān)于立法目的表述不具有科學(xué)性，實(shí)有檢討的必要。筆者認(rèn)為，《公司法》立法目的表述的不科學(xué)性主要體現(xiàn)在“保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益”的表述上。前面已經(jīng)論證過(guò)，公司、股東和公司債權(quán)人之間的利益關(guān)系非常復(fù)雜，既具有一致性，也具有矛盾性，且每種利益群體內(nèi)部也存在著矛盾。當(dāng)三者利益具有一致性的時(shí)候，《公司法》對(duì)之進(jìn)行保護(hù)，不存在問(wèn)題，私權(quán)主體自己就可以完成權(quán)利保護(hù)的任務(wù)。當(dāng)三者之間的利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，《公司法》如何對(duì)之進(jìn)行保護(hù)，即為一個(gè)利益平衡的問(wèn)題。質(zhì)言之，當(dāng)出現(xiàn)保護(hù)了公司利益就會(huì)損害股東利益，或者是保護(hù)了股東利益就會(huì)損害公司債權(quán)人利益的情形時(shí)，應(yīng)該怎么辦？按照《公司法》的表述，顯然無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題?！豆痉ā芬鉀Q的問(wèn)題，恰恰是三者利益不能協(xié)調(diào)一致的情形，三者利益如果一致而不沖突，則無(wú)需《公司法》特別強(qiáng)調(diào)。筆者認(rèn)為，私法的核心任務(wù)并不是保護(hù)權(quán)利的問(wèn)題，而是一個(gè)利益的協(xié)調(diào)平衡問(wèn)題。權(quán)利保護(hù)是一個(gè)靜態(tài)、平面的問(wèn)題，而權(quán)利的協(xié)調(diào)平衡則是一個(gè)動(dòng)態(tài)、立體的問(wèn)題。傳統(tǒng)民商法理論之所以將私法的主要任務(wù)理解為權(quán)利保護(hù)而非權(quán)利協(xié)調(diào)與其思維模式是相關(guān)的。傳統(tǒng)的民商法理論思維模式是一種平面的思維模式，將民事法律關(guān)系理解為是當(dāng)事人雙方之間的問(wèn)題，理論的重點(diǎn)是如何確保當(dāng)事人意思表示的實(shí)現(xiàn)，因此當(dāng)事人自愿（自由）原則成為民商法的基本原則之一。實(shí)際上，任何人的行為都會(huì)給第三人造成影響，民事主體之間的行為必然會(huì)對(duì)其他人尤其是債權(quán)人的利益關(guān)系產(chǎn)生影響。民商法要解決的是行為當(dāng)事人雙方之間以及當(dāng)事人雙方與第三人之間的一種立體交叉型問(wèn)題。民商法問(wèn)題的思維模式不應(yīng)是一種簡(jiǎn)單的平面思維模式而應(yīng)該是一種立體型的思維模式。將民商法問(wèn)題的思維模式理解為一種平面思維模式，實(shí)際上是將問(wèn)題簡(jiǎn)單化，對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題價(jià)值甚微，應(yīng)該予以拋棄。

《公司法》將保護(hù)公司債權(quán)人利益作為其立法目的之一，其理論前提是公司債權(quán)人的利益與一般的民事債權(quán)人的利益相比，具有特殊性。這里就涉及到一個(gè)民法和商法的關(guān)系問(wèn)題，具體而言，是如何考慮《合同法》與《公司法》的制度設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。立法者在《合同法》中設(shè)計(jì)債權(quán)保護(hù)制度時(shí)，是以自然人為債務(wù)人的理論原型還是以法人為債務(wù)人的理論原型［4］？如果是以自然人為債務(wù)人的理論原型，因?yàn)楣緜鶛?quán)人面對(duì)的債務(wù)人是公司法人，故有特殊性，需要《公司法》特別規(guī)定。如果是以法人為債務(wù)人的理論原型設(shè)計(jì)，則公司債權(quán)人的利益保護(hù)制度應(yīng)該在《合同法》、《侵權(quán)法》等法律制度中有詳細(xì)的規(guī)定，沒(méi)必要由《公司法》再作詳細(xì)的規(guī)定。將“保護(hù)公司債權(quán)人的權(quán)益”作為《公司法》的立法目的實(shí)際上是以“自然人為債務(wù)人的理論原型”的理論預(yù)設(shè)為前提的。在“民法已經(jīng)商法化”的現(xiàn)代社會(huì)，在《合同法》已經(jīng)“商法化”的立法時(shí)代，這種以“自然人為債務(wù)人的理論原型”的立法預(yù)設(shè)的科學(xué)性值得懷疑。概言之，《公司法》的這一表述的理論前提――“自然人為債務(wù)人的理論原型”與現(xiàn)代“民法商法化”的趨勢(shì)不符，有欠科學(xué)性。

既然現(xiàn)行《公司法》關(guān)于立法目的的文字表述存在一些不科學(xué)性的因素，那么應(yīng)該如何表述才科學(xué)呢？要對(duì)《公司法》立法目的進(jìn)行科學(xué)性的重構(gòu)，必須討論《公司法》的性質(zhì)是什么，即《公司法》是強(qiáng)行法還是任意法，以及《公司法》能解決什么類型

問(wèn)題。理論通說(shuō)認(rèn)為，《公司法》規(guī)范具有雙重性，既是強(qiáng)行法又是任意法。將《公司法》規(guī)范區(qū)分為強(qiáng)行法規(guī)范和任意法規(guī)范的意義在于確定什么樣的《公司法》規(guī)范是必須遵守的，什么樣的《公司法》規(guī)范是可以由公司參與者“選出”的。對(duì)于《公司法》中的任意性規(guī)范，貫徹的是當(dāng)事人意思自治原則，由行為人自由決定，《公司法》只是提供了一個(gè)示范標(biāo)準(zhǔn)，以減少當(dāng)事人談判的成本。對(duì)于強(qiáng)行性規(guī)范，則是公司參與者必須遵守的，不容其自由選擇。由此分析，《公司法》能解決什么問(wèn)題應(yīng)由《公司法》的強(qiáng)行性規(guī)范所決定；因此，問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化為《公司法》為什么要設(shè)強(qiáng)行性規(guī)范？其功能是什么？這個(gè)問(wèn)題并不是《公司法》所特有的，是所有的私法都存在的問(wèn)題。私法之所以要設(shè)強(qiáng)行性規(guī)范，其目的是為了確保行為人在為行為時(shí)，不損害行為人之外的第三人利益。換言之，私法設(shè)強(qiáng)行性規(guī)范的目的是為當(dāng)事人的自由劃定一個(gè)行動(dòng)邊界，行為人只能在邊界范圍內(nèi)活動(dòng)，超出邊界范圍的行為，是法律所不允許的。從理論上來(lái)講，為公司參與者劃定一個(gè)行為邊界并不是一件很困難的事，但在實(shí)踐中卻絕非易事。雖然學(xué)者們?cè)诶碚撋蠈?duì)《公司法》的邊界性問(wèn)題討論很多，但這樣的討論，對(duì)實(shí)踐生活并沒(méi)有太多的指導(dǎo)意義。正如有學(xué)者指出：“由于公司有紛繁復(fù)雜的形態(tài)，把公司法斷言為純?nèi)坏膹?qiáng)行法或任意法都難免有偏頗之處，應(yīng)以發(fā)展和辯證的眼光看待問(wèn)題。”［5］在實(shí)務(wù)中，對(duì)于一條規(guī)范是強(qiáng)行法還是任意法，常常有不同的理解。某條《公司法》規(guī)范，從這個(gè)角度看，應(yīng)該是強(qiáng)行法規(guī)范，換個(gè)角度，卻又好像是任意法規(guī)范。實(shí)際上，將《公司法》的條文簡(jiǎn)單地分解為強(qiáng)行性規(guī)范和任意性規(guī)范也是前述的平面思維模式的產(chǎn)物，價(jià)值甚微。對(duì)《公司法》立法目的表述不能受這一思維方式的限制。

從公司實(shí)務(wù)的視角分析，《公司法》調(diào)整的任務(wù)可以劃分為三個(gè)階段：公司成立階段、公司運(yùn)營(yíng)階段和公司解散階段。在公司成立階段，《公司法》主要規(guī)范的是公司設(shè)立人的行為；在公司運(yùn)營(yíng)階段，《公司法》主要規(guī)范的是公司控制股東、公司董事和高管人員的行為；在公司解散階段，《公司法》主要是規(guī)范公司清算人員的行為。當(dāng)然，如果公司因破產(chǎn)而解散清算的話，則該階段的行為主要由《破產(chǎn)法》規(guī)范。概而言之，《公司法》主要規(guī)范的是公司控制股東和公司董事的行為。在公司的每個(gè)階段，由于參與者不止一人，由于當(dāng)事人利益關(guān)系，或者由于認(rèn)識(shí)（理解）的原因，不同的人對(duì)于什么法律規(guī)范應(yīng)該遵守，什么法律規(guī)范可以不遵守的看法是不同的，因此容易引起爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的出現(xiàn)，就必須要有解決爭(zhēng)議的規(guī)則，否則就會(huì)出現(xiàn)僵局；所以，本文認(rèn)為，《公司法》主要是解決公司參與者之間爭(zhēng)議的法律，其功能是為公司參與者在討論、決策公司事務(wù)時(shí)提供最起碼的議事規(guī)則。至于保護(hù)有關(guān)人員利益，并非《公司法》的首要任務(wù)。只要當(dāng)事人能夠合作成功，就說(shuō)明當(dāng)事人的利益都得到了增加，反之則對(duì)每個(gè)人的利益都會(huì)構(gòu)成損害。從這種意義說(shuō)，《公司法》與《婚姻法》具有類似的功能，《公司法》是經(jīng)濟(jì)生活中解決“合伙人”爭(zhēng)議的法律，《婚姻法》是解決家庭生活中“合伙人”爭(zhēng)議的法律。從行為的角度分析，《公司法》可以說(shuō)主要是規(guī)范公司參與者行為的法律。

再?gòu)睦姹Ｗo(hù)的角度簡(jiǎn)單分析，公司的決策事宜可以簡(jiǎn)化分為兩種：控制股東的決策和董事的決策?？刂乒蓶|在決策時(shí)，要考慮的利益群體是非控制股東、債權(quán)人、董事、高管人員、公司職工以及社會(huì)公眾。董事在決策時(shí)則要考慮的利益群體是控制股東、非控制股東、債權(quán)人、公司職工和社會(huì)公眾。從理論上來(lái)講，《公司法》要求控制股東和董事在決策時(shí)要考慮相關(guān)群體的利益，特別是董事，要忠實(shí)于股東利益，但實(shí)際上要做到這一點(diǎn)是很難的。故《公司法》退而求其次，只是要求其在決策時(shí)不損害相關(guān)群體的利益即可。但判斷某項(xiàng)決策是否損害了誰(shuí)的利益是件非常困難的事情，所以《公司法》只能從事先站在相關(guān)群體的立場(chǎng)上，規(guī)定控制股東和董事必須遵守的義務(wù)。只要公司控制股東和董事遵守了《公司法》的相關(guān)規(guī)定就足夠了，至于實(shí)際上是否有利于相關(guān)群體，則在所不問(wèn)。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，決策就意味著風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)決策就是風(fēng)險(xiǎn)決策。決策成功，公司利益增加，公司參與者的利益也因此得以提升；決策失敗，公司利益受到損害，公司參與者的利益也因此受到影響。限制公司控制股東和董事的決策，就意味著公司經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的可能喪失。因此《公司法》要在公司參與者的利益保護(hù)和公司決策者決策自由之間尋求平衡。決策就需要決策規(guī)則，這些規(guī)則大部分可以由公司參與者制定，但對(duì)于制定規(guī)則的規(guī)則，則不能由參與者制定，必須由《公司法》來(lái)提供。決策者在制定決策規(guī)則時(shí)，一般只考慮到自己的利益，所以對(duì)于參與公司決策規(guī)則制定的人的利益保護(hù)規(guī)則，不能由公司參與者制定，需要由《公司法》來(lái)提供［6］。

通過(guò)對(duì)《公司法》立法目的的批判性反思，可以明確《公司法》的主要功能是通過(guò)為公司參與者參與公司事務(wù)決策提供議事規(guī)則，從而達(dá)到規(guī)范參與者行為的目的，以確保各參與者的利益能夠得到合理的協(xié)調(diào)和平衡。本文在借鑒日本《公司法》的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)《公司法》的立法目的即第1條的規(guī)定修改表述為：“公司在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管理和解散清算過(guò)程中，公司參與者的行為，除其他法律另有規(guī)定外，應(yīng)該遵守本法”。當(dāng)然，本文認(rèn)為，如何表述《公司法》的立法目的并不是特別重要，最重要的是要對(duì)《公司法》的立法目的進(jìn)行符合《公司法》運(yùn)行實(shí)際的詮釋?！豆痉ā妨⒎康牡奈淖直硎鍪恰凹埳系乃婪ā?，只有符合公司實(shí)踐需要的詮釋才是“生活中的活法”［7］。

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［7］ 沈宗靈. 現(xiàn)代西方法理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1992:272.

The Reflection and Reconstruction of

the Legislative Objectives of the Company Law of PRC

LIU Kang-fu

(Law Department, Hunan University of Technology, Zhuzhou 412008, China)

篇9

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)法的傳統(tǒng)價(jià)值的豐富和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是要求我們?cè)诹⒎ɑ顒?dòng)中更加關(guān)注人的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的 和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

二、對(duì)完善地方立法機(jī)制的幾點(diǎn)建議

為使立法地方對(duì)人的自由、尊嚴(yán)、安全、福利、平等參與和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更有力的保障作用，建議從以下幾方面嘗試完善地方立法工作。

篇10

國(guó)土污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，人類對(duì)土地資源開發(fā)的速度迅速加快，人們?cè)诶猛恋刭Y源進(jìn)行生產(chǎn)生活的同時(shí)，大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生長(zhǎng)，通過(guò)食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩

（二）土壤污染的相關(guān)概念

要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土壤污染的相關(guān)概念。

土壤一詞在世界各民族語(yǔ)文字中都可以找到，在我國(guó)的歷史中更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在周朝時(shí)代，我國(guó)勞動(dòng)人民就已經(jīng)認(rèn)識(shí)了“土壤”的實(shí)質(zhì)，《周禮》指出“萬(wàn)物自生焉則曰土”，“以人耕而樹藝焉則曰壤”?，F(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土壤是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長(zhǎng)植物的疏松多孔結(jié)構(gòu)表層。②土壤污染（soil pollution）是一個(gè)產(chǎn)生較晚的概念，許多專家學(xué)者做出了相關(guān)的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染就是指人為因素有意或無(wú)意地將對(duì)人類本身和其他生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn)存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。③亦有學(xué)者認(rèn)為，土壤污染是指人類通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)從自然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排入環(huán)境，進(jìn)入土壤的污染物積累到一定程度，影響或超過(guò)了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。④上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來(lái)分析土壤污染，然而這是一個(gè)涉及多門學(xué)科的問(wèn)題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行綜合性思考和定義。

基于該問(wèn)題的復(fù)雜性，英國(guó)環(huán)境污染皇家委員會(huì)(RCEP)指出，土壤污染是指人類活動(dòng)引起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全受到影響。土壤一旦被污染，就會(huì)通過(guò)食物鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體生活健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的安全，因此，土壤污染不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象，它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實(shí)危害性的社會(huì)現(xiàn)象而受到國(guó)家法律的嚴(yán)格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào)整對(duì)象。

二、我國(guó)土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我國(guó)盡管沒(méi)有專門的《土壤污染防治法》，但是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污染防治問(wèn)題。比如《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展?！?《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護(hù)工作，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故?！薄锻恋貜?fù)墾規(guī)定》第2條規(guī)定：“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！贝送?，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也涉及到土壤污染防治問(wèn)題。

然而，上述法律規(guī)范中對(duì)土壤污染防治問(wèn)題的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)論在立法方面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，遠(yuǎn)達(dá)不到安全、有效防治土壤污染的目的。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)目前關(guān)于土壤污染防治的立法存在以下問(wèn)題：

（一）立法目的模糊

針對(duì)土壤污染問(wèn)題，現(xiàn)有的立法顯得目的很模糊，缺乏明確的目標(biāo)。較之水體污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防治，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門與立法機(jī)構(gòu)對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，忽視了土壤污染防治對(duì)我國(guó)生態(tài)安全、人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、甚至國(guó)家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對(duì)土壤污染防治相關(guān)行為和后果的規(guī)范和限制。如《環(huán)境保護(hù)法》⑥只是籠統(tǒng)地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并沒(méi)有相關(guān)章節(jié)或條文對(duì)其進(jìn)行具體、詳細(xì)的規(guī)制。此外，在眾多的法律法規(guī)中沒(méi)有一部能夠?qū)ｉT用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》⑦立法目的是防治固體廢物污染環(huán)境，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。《水土保持法》⑧為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》⑨為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人畜安全。不難想象，據(jù)此對(duì)土壤污染防治進(jìn)行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護(hù)其生態(tài)平衡的目的勢(shì)必難以實(shí)現(xiàn)。

（二）法律調(diào)整對(duì)象范圍狹窄

縱觀上述立法，就其調(diào)整對(duì)象和范圍而言，其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品，沒(méi)有考慮到其它可能污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進(jìn)一步分析，立法者沒(méi)有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴(yán)重后果。土壤受到污染后，又會(huì)通過(guò)物質(zhì)媒介和食物鏈將污染傳入整個(gè)生態(tài)環(huán)境（包括人類社會(huì)），因此，對(duì)土壤污染所造成的危害后果也必須進(jìn)行立法調(diào)整。此外，當(dāng)前立法主要是針對(duì)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖然眼前沒(méi)有造成污染，但是在將來(lái)可能會(huì)爆發(fā)污染的后果，現(xiàn)有法律沒(méi)有充分考慮到這些潛在的危害。因此，根據(jù)上述立法來(lái)防治土壤污染必然會(huì)存在漏洞，不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土壤污染問(wèn)題。

三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建

（一）確立科學(xué)的立法目的

任何一個(gè)國(guó)家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其國(guó)家全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展走向和未來(lái)前景，⑩完善的法律制度體系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法目的作為整個(gè)法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約著法的具體內(nèi)容。當(dāng)前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來(lái)，要求立法應(yīng)具有超前意識(shí)，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測(cè)，突出預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài)價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，重視土壤污染防治對(duì)維持生態(tài)平衡和保持可持續(xù)發(fā)展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是復(fù)雜多樣的，它不僅破壞經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種滅絕，甚至威脅國(guó)家安全。為了安全、有效、迅速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為指導(dǎo)，立足于保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進(jìn)行《土壤污染防治法》立法時(shí)，可以將“保證土壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢(shì)。

（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行分部門、分級(jí)別的管理體制，并建立了一個(gè)嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)，但這種管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制，土地管理行政部門負(fù)責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門負(fù)責(zé)治理，這勢(shì)必會(huì)造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。所以客觀情況要求必須建立一個(gè)級(jí)別較高的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)土壤污染防治工作，從而打破區(qū)域、部門的界限，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（三）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過(guò)程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，通過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì)量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為開展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提供可靠的依據(jù)。我國(guó)曾于1995年頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，誠(chéng)然該制度為我國(guó)土壤污染防治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)情況。該標(biāo)準(zhǔn)頒布于1995年，經(jīng)過(guò)十多年的變化，我國(guó)的土壤環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。另一方面，評(píng)估對(duì)象范圍狹窄。該標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量目前是參照農(nóng)業(yè)及自然保護(hù)區(qū) = 2 \* ROMAN II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，不能滿足我國(guó)土壤多樣化的特點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一種稀缺性資源，土壤是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)不斷進(jìn)步的物質(zhì)保證，土壤污染所帶來(lái)的一系列危害成為世界性的環(huán)境問(wèn)題，防治土壤污染、保護(hù)有限的土壤資源也成為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。面對(duì)土壤污染日趨嚴(yán)峻的新情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定《土壤污染防治法》，以規(guī)范相關(guān)法律行為；同時(shí)要立足于國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門與地方政府及其相關(guān)部門的密切合作，在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行土壤污染防治；還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)防治工作，在危機(jī)中尋求解決之道，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇11

科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)質(zhì)上是方法論的問(wèn)題，就是用科學(xué)的方法指導(dǎo)實(shí)踐，指導(dǎo)發(fā)展。黨的十七大作出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，那就是在全黨，深入開展，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。就貴州而言，這是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要抓好、用好這次機(jī)遇，真正解決，影響和制約貴州發(fā)展的戰(zhàn)略性和緊迫性的突出問(wèn)題，建立保障科學(xué)發(fā)展的，體制機(jī)制，大力推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

在地方立法中如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀？如何通過(guò)立法建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制？我想，這是當(dāng)前每一名立法工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

下面就這一主題談幾點(diǎn)自己的感受，不足之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事批評(píng)指正。

第一、地方立法要體現(xiàn)發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展和保障發(fā)展。

就全國(guó)而言，貴州是唯一還沒(méi)有進(jìn)入小康社會(huì)的省份，發(fā)展，對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要和緊迫。

欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)是當(dāng)前貴州的基本省情，這就決定了，我們今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，所有的中心工作是，而且也只能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾財(cái)富增加了，財(cái)政收入提高了，改革發(fā)展中的很多問(wèn)題，才能迎刃而解。

地法立法作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的護(hù)航者和領(lǐng)航員，必須緊緊圍繞發(fā)展這一主線，發(fā)揮保障作用和引導(dǎo)作用。

通過(guò)立法，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)改革開放，平衡和協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為闖出一條欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路，建設(shè)富裕、文明、多彩的貴州提供強(qiáng)有力的法制保障。

而保障作用和引導(dǎo)作用，能不能發(fā)揮，以及發(fā)揮的好壞，完全取決于我們，能否創(chuàng)新立法工作思路，能否破除制約和影響地方立法的體制機(jī)制障礙，能否完善立法方式、提高立法質(zhì)量，能否始終堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，能否用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)立法，能否用發(fā)展的眼光對(duì)待立法。

第二、地方立法要充分體現(xiàn)以人為本，牢固樹立“以人為本、立法為民”的思想觀念。

認(rèn)為，人是社會(huì)發(fā)展的主體，更是社會(huì)發(fā)展的目的，離開了人的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都是不完善的。

地方立法必須牢牢把握好，以人為本，這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心問(wèn)題，將以人為本作為地方立法的，最高價(jià)值追求，使地方立法工作真正體現(xiàn)關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人、解放人和發(fā)展人，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。

在立法理念上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要尊重和發(fā)展人權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

在立法選題上，要把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為立法的重點(diǎn)。

在立法程序上，要更加注重開門立法和民主立法，不斷擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度，增加立法的公開性和透明度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與立法、為地方立法建言獻(xiàn)策的積極性。

第三、地方立法要充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，從我省目前的情況來(lái)看，在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在一定的差距。

一些地方和部門，沒(méi)有正確處理好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資源開發(fā)利用的規(guī)范化有待加強(qiáng)。

通過(guò)修改和完善環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)方面的立法，用法律手段引導(dǎo)和推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，加快推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)的法治化進(jìn)程，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度性保障，是當(dāng)前貴州地方立法面臨的，一項(xiàng)緊迫而又突出的重大課題。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在，既要加快經(jīng)濟(jì)立法又要注重社會(huì)立法，通過(guò)立法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)立法，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同進(jìn)步，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。

第四、地方立法要充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，主要是從法的調(diào)整對(duì)象層面來(lái)講，地方立法要體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

要協(xié)調(diào)好規(guī)范事項(xiàng)所涉及到的各種關(guān)系，既要看到立法的必要性，又要看到法規(guī)的可行性、操作性；

既要注重對(duì)需要調(diào)整事項(xiàng)當(dāng)前狀況的規(guī)范，又要考慮到該事項(xiàng)發(fā)展的趨勢(shì)；

總之，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，我們要繼續(xù)解放思想、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，努力使地方立法工作，提高到一個(gè)新的水平，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，提供強(qiáng)有力的法制保障。

從我個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，我將繼續(xù)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝頭腦，時(shí)刻懷有“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感，在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，并將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為一種使命、一種責(zé)任和一種長(zhǎng)期的追求。

看到改革開放30年來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域取得的，輝煌成就，身為一個(gè)中國(guó)人，我感到很自豪。改革開放30年來(lái)，貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是日新月異，人民生活水平不斷提高，但與全國(guó)相比，貴州發(fā)展仍有一定差距，作為一名貴州人，我感覺(jué)到了，肩上承重的擔(dān)子和責(zé)任感。

篇12

有的學(xué)者否定我國(guó)《合同法》采用物權(quán)行為，其理由在于“筆者曾參與討論、起草了合同法的立法方案，參與草擬了合同法草案的學(xué)者建議稿，數(shù)次參加了合同法草案的討論會(huì)，從未見聞過(guò)法制工作委員會(huì)及其民法室主張過(guò)物權(quán)行為理論，相反，在討論過(guò)程中倒是表明合同法不采納物權(quán)行為理論?！惫P者認(rèn)為，就這一證成自己觀點(diǎn)的理由而言，很難說(shuō)其是一種解釋法律規(guī)范的科學(xué)方法。

一方面，這一論證方法有點(diǎn)類似于歷史解釋的方法。所謂歷史解釋，系指探求立法者于制定法律時(shí)所作價(jià)值判斷及其所欲實(shí)踐的目的，以推知立法者的意思，而為解釋的方法。因此，立法史及立法過(guò)程中所參考的一切資料，遂成為歷史解釋的主要依據(jù)。而立法史及立法過(guò)程中所參考的一切資料，如果從科學(xué)客觀的角度出發(fā)的話，應(yīng)由專門的立法機(jī)構(gòu)將其所參考的立法資料予以正式。。

另一方面，法律在施行之后就獲得自己獨(dú)立的生命。這就是說(shuō)，立法原意可能會(huì)隨著時(shí)代及周圍情事的變化而發(fā)生變化，此時(shí)，準(zhǔn)確地來(lái)說(shuō)，發(fā)生變化的并不是立法原意本身，而是解釋者從其客觀需要出發(fā)對(duì)立法原意在概念的射程范圍內(nèi)進(jìn)行合理闡發(fā)。基于這一點(diǎn)，歷史解釋可以分為主觀歷史解釋和客觀歷史解釋。主觀解釋論強(qiáng)調(diào)探詢立法者的立法原意，這是一種強(qiáng)調(diào)尊重和忠實(shí)于立法者通過(guò)法律文本表達(dá)的立法原意的解釋論，亦稱為形式的解釋論?？陀^解釋論則著重發(fā)現(xiàn)法律文本現(xiàn)在應(yīng)有的客觀意思?？陀^解釋論認(rèn)為，法律是社會(huì)的產(chǎn)物，法律解釋必須符合實(shí)際的社會(huì)生活。

因此，在以歷史解釋的方法對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行解釋時(shí)，就需要面臨這一問(wèn)題，究竟是應(yīng)當(dāng)保持對(duì)立法者原意的最大遵循，還是應(yīng)根據(jù)時(shí)空等因素的變化對(duì)立法者原意進(jìn)行延伸和擴(kuò)展。一般認(rèn)為，立法者的意思并非指立法者當(dāng)時(shí)的意思，而系指依當(dāng)時(shí)立法者處于今日所應(yīng)有的意思，所謂的歷史解釋，應(yīng)依據(jù)社會(huì)現(xiàn)有的觀念，就立法資料的價(jià)值予以評(píng)估，而不能以立法當(dāng)時(shí)社會(huì)所存在的觀念予以評(píng)估。即使探求立法者主觀的意思，而不對(duì)立法者的意思做現(xiàn)代化和客觀化的闡發(fā)，也需要面臨究竟什么是立法者的主觀意思？什么是立法者？在立法過(guò)程中，針對(duì)某一爭(zhēng)議的立法問(wèn)題和立法規(guī)范，通常會(huì)存在不同利益訴求者之間的爭(zhēng)議，立法規(guī)范本身也面臨著一個(gè)妥協(xié)的問(wèn)題。此時(shí)，究竟什么才是立法者真正的意思，如何探尋此種情形下立法者的原意也存在較大問(wèn)題。況且，解釋者在探尋立法者原意時(shí)，如何擺脫解釋者本身所具備的“前見”也存在較大爭(zhēng)議。

通常認(rèn)為，民法規(guī)范是裁判規(guī)范，而非行為規(guī)范，因此正如蘇永欽所言，民法規(guī)范既不必使知之，也不必使由之。所謂行為規(guī)范，即法條或法律規(guī)定的意旨在于要求受規(guī)范之人取向于它們而為行為。然若法條或法律規(guī)定的意旨在于要求裁判法律上的爭(zhēng)端的人或機(jī)關(guān)，以其作為裁判的規(guī)范進(jìn)行裁判，該規(guī)范便是裁判規(guī)范。正因?yàn)槊穹ㄒ?guī)范本身所具備的裁判規(guī)范的性質(zhì)，所以通過(guò)探尋立法者的原意以否認(rèn)物權(quán)行為似無(wú)必要。就國(guó)內(nèi)目前反對(duì)物權(quán)行為的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)而言，主要論據(jù)還停留在基爾克所作的論述。但物權(quán)行為這一理論因其理論的抽象性和高度邏輯性，其可分為分離理論和無(wú)因理論兩部分。從比較法上來(lái)看，德國(guó)同時(shí)采納了分離理論和無(wú)因理論，但瑞士卻只采納了分離理論，未采用無(wú)因理論。從物權(quán)行為的實(shí)踐來(lái)看，物權(quán)行為的采納使法律行為這一提取公因式的做法更具正當(dāng)性。同時(shí)，物權(quán)行為理論也有利于解決合同效力待定所帶來(lái)的問(wèn)題。此外，其有利于明晰《物權(quán)法》中關(guān)于登記或交付這一行為的性質(zhì)，也可以更有力地證成“未辦理物權(quán)登記的，不影響合同的效力”。而且，在現(xiàn)有的論述中，法官的素質(zhì)不夠高，法律行為的理論很難為普通民眾所理解，這二者也構(gòu)成了反對(duì)物權(quán)行為理論的理由。裁判規(guī)范的性質(zhì)也決定了，普通民眾是否能理解不應(yīng)成為論據(jù)之一。《德國(guó)民法典》與《法國(guó)民法典》的區(qū)別之一在于語(yǔ)言是否晦澀難懂，前者的邏輯性和抽象性極強(qiáng)，而后者則極具生活氣息。就我國(guó)法律繼受的傳統(tǒng)而言，邏輯性和抽象性有利于維持法律的穩(wěn)定性，同時(shí)也保持法律不失其活力。在我國(guó)現(xiàn)階段，法官隊(duì)伍素質(zhì)不高或許可以成為論據(jù)之一，但如果伴隨著法治進(jìn)程的發(fā)展，法官隊(duì)伍的素質(zhì)必將不斷提高，如果真有那么一日，拒絕物權(quán)行為的論據(jù)恐怕就完全等同于基爾克當(dāng)年的論述。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊仁壽：《法學(xué)方法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第162頁(yè)。

[3] [德]弗朗茨·維亞克爾：《近代私法史——以德意志的發(fā)展為觀察重點(diǎn)》（下），陳愛娥、黃建輝譯，上海三聯(lián)書店2006年版，第451-454頁(yè)。

篇13

本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校

貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)各省，均根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個(gè)：《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項(xiàng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財(cái)政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科技進(jìn)步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強(qiáng)制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或者基建預(yù)算。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級(jí)財(cái)政2％以上，市、州、地級(jí)財(cái)政1％以上，縣級(jí)財(cái)政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會(huì)失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對(duì)原則，可操作性不強(qiáng)地方立法應(yīng)具備實(shí)效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵(lì)性的詞語(yǔ)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)服務(wù)”。本條無(wú)責(zé)任主體，是誰(shuí)來(lái)培育和發(fā)展未明確；無(wú)具體方式，如何來(lái)培訓(xùn)和發(fā)展均未進(jìn)行規(guī)定。如《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，促進(jìn)民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營(yíng)科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵(lì)與扶持措施僅六條，且該六條的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊(cè)登記的民營(yíng)科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項(xiàng)“民營(yíng)科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國(guó)（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動(dòng)”具有實(shí)質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性詞語(yǔ)使得法律的操作性不強(qiáng)。（三）未能根據(jù)國(guó)家立法及時(shí)進(jìn)行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎(jiǎng)酬金”。而國(guó)家于1996年頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對(duì)完成該項(xiàng)科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”。《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的比例與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對(duì)《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂的過(guò)程中對(duì)此問(wèn)題也未進(jìn)行相應(yīng)的修改。

貴州省科技立法的完善建議

貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機(jī)遇，正大力進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州省“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會(huì)及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會(huì)中亦提出，“十一五以來(lái)，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對(duì)落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強(qiáng)科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對(duì)國(guó)家的科技法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，來(lái)適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對(duì)科技主體的立法相對(duì)較少，應(yīng)進(jìn)一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機(jī)關(guān)團(tuán)體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對(duì)的是各級(jí)政府及民營(yíng)科技企業(yè)，并無(wú)完善的科技機(jī)構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機(jī)構(gòu)體制、內(nèi)部管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法如前所述，我國(guó)各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對(duì)于貴州，其科技進(jìn)步水平指數(shù)僅排全國(guó)第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引進(jìn)，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)的重要服務(wù)平臺(tái)。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時(shí)修訂《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定科技公共服務(wù)平臺(tái)管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有的主體立法對(duì)已制定的其他科研主體法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中增加實(shí)質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵(lì)的具體措施，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入以推進(jìn)企業(yè)科技水平的提高，保障民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)科技人員的培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，以配合貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與招商引資過(guò)程中的人才引進(jìn)，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場(chǎng)條例》、《引進(jìn)科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強(qiáng)化鼓勵(lì)措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識(shí)普及等方面的內(nèi)容。對(duì)科技進(jìn)步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進(jìn)一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進(jìn)對(duì)本地公共事業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行科技引進(jìn)，為此需制定《政府科技采購(gòu)辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性與可執(zhí)行性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目類型，但對(duì)某一具體項(xiàng)目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目”，認(rèn)定評(píng)估部門及程序則無(wú)具體規(guī)定。對(duì)此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并建立科研投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、驗(yàn)收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過(guò)相關(guān)立法加強(qiáng)對(duì)政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過(guò)增強(qiáng)條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，從而將推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實(shí)處。