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3、政府（農業保險推動方）行為對農業保險的影響政府支持“三農發展”的主要方式有農產品價格支持體系、農民收入保障機制、農業生產補貼；以及政府補償機制、受災救濟。目前農業危險損失補償中僅有10%來源于保險公司的賠償，而且這個比例隨著中國人民財險公司的股份制轉型越來越低，90%仍然來源于政府補償，農業保險對農業危險的損失補償作用并未得到有效發揮。這一方面造成了政府財政壓力過大，政府不能為經濟發展集中資金，另一方面造成了政府災害救助對農業保險的“擠出效應”，也不利于促進農業保險作用的發揮。
二、我國政策性農業保險發展的問題———利益相關者視角分析
1、農民（農業保險需求方）存在的問題分析在主觀上，農民對農業保險和保險機構缺乏清晰的認識。農民不了解農業保險、不清楚農業保險的作用、看不到農業保險的收益、看不清農業保險較政府救濟的優勢，不信任保險公司，不明白一旦發生農業危險能否得到賠償、賠償多少、什么時候賠償等問題降低了農民對保險的需求。在客觀上，保險產品不符合實際需求，農民想保的保險公司不提供；保險金額過低，不足以補償生產成本；保險費過高；農業保險保障風險范圍狹窄，難于全面覆蓋農業危險；索賠難，手續繁瑣，歷時“悠久”；理賠結果不公開、暗箱操作等影響了農民的積極性。尤其是補償算不合理，起賠點過高。按照《河南省2010年農業保險工作方案》和保險條款規定，暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災造成損失且損失率達到30％起賠，或者旱災、病蟲草鼠害造成損失且損失率達到70％起賠，賠款時對每次事故扣除10％的絕對免賠率，這極大影響了農民投保積極性。
2、保險公司（農業保險供給方）存在的問題分析一是保險公司借虛假承保和虛假理賠套取政府補貼資金。保險公司伙同相關職能部門、鄉鎮政府（村委會）聯合造假，虛假承保，套取各級財政配套資金；或者虛報、夸大風險損失，進行虛假理賠；或者聯合鄉鎮政府（村委會）均攤理賠款。二是保險公司基層隊伍不健全。目前，保險公司的基層機構一般只設到縣級，鄉鎮或者村級沒有保險公司網點，而且公司人員較少、力量薄弱、服務意識不強、服務水平有限。沒有足夠的力量進行逐地、逐戶、逐項的宣傳、展業和理賠，只能夠借助基層行政組織來動員開展保險、上報損失情況、發放保險賠款，不可避免的產生賠款不能及時足額到位的現象。三是保險公司的逆向選擇問題。出于利潤最大化的目的，保險公司愿意開展利潤較高的農村家庭財產保險、機動車輛保險和人身保險等險種，或者提供農業干旱、洪澇保險，或者只能提供成本保險，而不愿或不能提量保險和收入保險。
3、政府（農業保險推動方）存在的問題分析一是政府保費補貼規模有限，面對保險深度和廣度不斷擴大的農業保險市場，中央和地方財政面臨著巨額的保費補貼缺口，這將極大增加政府財政負擔。個別地方政府不夠重視農業保險或者財政困難，難以落實財政配套資金，影響保險公司開展農業保險的積極性。二是農業保險運行機制不健全、相關職能部門配合不力目前農業保險由各級財政監督，由各級政府和財政、農業、畜牧、水利、氣象、保險公司等相關部門組成農業保險工作領導小組，下設領導小組辦公室。但有些地方尚未成立農業保險工作領導小組辦公室，農業保險工作交由鄉農業服務中心負責；有些地方雖成立了班子，但人員不固定，不作為、“不管事”，形同虛設。三是監管缺失。保險公司上報的種植業保險、養殖業保險的投保檔案，相關部門不詢問、不調查、不核實，就想當然地蓋章確認，使得保險公司產生投機獲利心理，出現虛保、騙保、冒保、替保、墊保等違規行為。農業保險監管缺失是導致農業保險種種違規行為的根本原因。
三、我國政策性農業保險發展的改進建議———利益相關者視角分析
1、采取措施增加農民的農業保險需求（1）加強宣傳力度，向農民普及農業保險知識。通過政府工作人員下基層，保險公司人員深入農戶定期開展宣傳教育工作；宣傳方式多樣化，利用報紙、電視、網絡等媒介，通過制定專欄、植入宣傳、海報宣傳等方式，普及農業保險知識。（2）要針對農民群眾需求，開發滿足農民需要，適合當地經濟發展需要和地方風險特色的保險產品；開發多種風險組合的“套餐”，滿足農民對保障農業收入、營業收入和其他收入、財產的多樣化保險需求。（3）降低農民繳費壓力。各級財政承擔適當增加保費補貼標準，進一步減輕農民負擔，提高農民參保積極性。
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農業科技項目最主要的就是管理，不過其主要的就是其創新性，倘若整個項目從規劃到最后的階段沒有一定的創新，那么開展農業項目科技在最初階段也就沒有動手實施的必要了，創新性是現在最能夠體現科技和技術進步的標志，它具有時代的前瞻性、實踐性等獨特性能，項目科技管理在創新性上面體現的比較多樣化，不僅包含的是整個項目實施的最終成果具有創新性，還主要體現在管理技術和方法的差異性以及創新性，無論哪一種管理模式都不可能會有復古式的管理模式，往往是朝著前面發展的，并且這種創新的管理模式體現的不僅是具有不一樣的新穎性，還應該體現出其管理突出的效果和作用[2]。
2、明確指向性
針對性顯著這是農業科技項目在現在管理中最突出的優勢之一，它的指向性體現的不僅僅是在論證方面，還主要包含在開始規劃和著手的幾個階段，目的就是為了能夠在遇到一些不能夠應對的難題上面，能夠順利進行具有針對性的解決措施，以便達到之前所預定的目的和收益[3]。
3、風險性與不確定性
在整個農業科技項目的進行全階段，總是會由于各種原因而導致項目不能夠順利的完成或者是完成的質量差等，這些具有風險的因素都說明了其具有一定的不確定性，農業科技項目活動是集創造與創新一體的工程，在完成的過程中總是會遇到一些小偏差以及施工上的難度等而讓工程終止[4]，并且在整個項目管理過程中都會遇到資金周轉不足等一系列的風險而讓項目的完成進度推遲或者失敗等，并且在實施的過程中出現項目實施到一半的基礎上由于某個數據或者某個角度不符合要求而返工的情況也是屢見不鮮的。這些不受控制的因素往往是不能保證的，具有鮮明的風險性和不確定性[5]。
二、農業科技項目管理的不足之處
1、在規劃前期對項目實施的可行性不明確
農業科技項目最主要的特點就是應該體現其管理過程中所具有的先進性、差異性、質量的可保障性等其它特性，現在農業科技的項目管理并不是面面俱到，整個實施過程存在著諸多的麻煩和問題，首先就包括了整個項目的責任人對項目還未進行全面的規劃和思考，對過程中可能出現的問題以及進度的實施與安排等都沒有明確的分析和研究[6]，對其缺乏全面性的評估，加之項目一下來之后，很多負責人為了最終的成果往往顯得浮躁，急于求成，想在最短的時間內看到最大的經濟收益，所以總是容易造成項目漏洞，其次，對于項目的承擔商根本就沒有一定的了解，對其的質量、信譽以及一些方面的東西都沒有清晰的認識，必定也會讓農業科技項目受到影響。最后就是項目負責人對自己設備能力預測過高，并且對設備和技術的先進性夸大其詞，往往造成最后的質量效果失真[7]。
2、項目的開展缺乏完善的動態監督機制
由于沒有完善的動態監督機制，項目的相關高層部門對整個項目的開展情況并不是了解深入，一些細節上的事情也不會察覺出來，勢必會造成濫用項目費用、私自動用公款的情況，以及遇到一些項目開展過程中的麻煩就不愿意返工而不按正常項目的要求進行等情況出現，并且現在在定下項目之前往往會簽訂合同，只有在具有完善的動態監督機制對其進行監督，才能預防隨意更改合同的情況出現[8]。
3、缺乏相對的競爭機制
以前的農業科技項目管理死板，沒有一定的創新性，并且內部之間的競爭處于僵硬狀態，在沒有競爭的狀況下，壓力就會隨即消失，在項目管理的過程中沒有超越的競爭感，也沒有大家齊心協力為項目的完成而努力和合作的團結感，使得大量的人才顯得比較分散，沒有凝聚力，加之現在我國的農業科技項目規模都比較小，并且水平有限，沒有形成一定的產業鏈，導致最終的效益無法凸顯出來[9]。
5、不完善的成果評定
在整個農業科技項目的實施和完善的整個過程，由于機制的不完善取得的成果不能進行充分的鑒定，或者由于鑒定不到位等導致最終的效益受到影響，并且在完成整個項目開展過程中的一些創新點都能夠也就不能體現出來[10]。
6、沒有維護合同的權威性的法律制度
在農業科技項目管理與相應的客戶進行簽訂合同之后，由于沒有相應的法律制度體系來維護其合同的權威性，將會導致一系列人員隨意的進行更改合同的情況，并且時常出現違約的情況，加之沒有相應的具有約束性的制度對其進行防范，將會導致一系列的情況發生，造成社會混亂。
三、農業科技項目提升的措施
1、摒棄舊的觀念，培養全新管理思維
隨著時代的進步，科技的發展，先進的技術越來越被廣泛應用，信息技術、多媒體等高端技術普遍用于生活中，那么農業科技項目也是一樣的，要將農業科技項目的管理推向實處，就需要將過去的傳統的管理方法拋棄，按照現在的科學發展觀，將現代技術運用于農業科技項目管理的實施過程中[12]，并且管理的方法也不能夠單調，而是應該呈現出多渠道和樣式的管理模式，并且在管理的過程要在專家的特別指點下進行，在不同的農業項目管理階段應該采取不同的管理模式，并且針對其問題想出具有針對性的對策進行分析和討論，以應對各種突如其來的問題。
2、完善整個項目的監控體系
在農業科技項目管理的過程中應該針對已經規劃的目標、內容等進行全方位的監督，在整個項目的開展過程中進行全方位的跟蹤監督評價，以防一些私自挪用項目建設的費用以及一些出現的一些問題不及時解決的情況，對于這些情況要及時的給予處分，另外對于在進行農業科技項目管理的過程中還應該建立一系列的多媒體網絡體系，以便及時的傳遞信心和進行交流，定期選派人群進行管理培訓和學習等，以此來提高管理水平，相應的上級領導部門應該及時的做好每一階段的評估和成果的預測，下級部門要將實施過程中出現的諸多問題及時不漏的上報給上級領導，以及時的提出建議和措施，在管理中出現的創新之處和對項目的進行有利的建議和想法都應該進行獎勵，以此來激勵其他人的競爭力。
3、提高農業科技項目管理人員的技能
農業科技項目管理不僅僅只是管理就好，最重要的就是管理的手段和技能的高低，時代在進步，科技在發展，倘若我們只遵循以前懂得的管理技術，勢必會被社會淘汰，就應該定期的組織人群進行技能的培訓，以便提高其管理的技能，主要就包括對進度的控制、成本的控制，以及開展項目管理的過程中出現問題時的應對能力等的培養，以便能夠提高管理的質量和效益，盡可能降低那些不確定性和風險性因素的可能性產生，定期進行農業科技項目管理不僅能夠提高其管理的最終效應，還能夠提高管理技術，凝聚大批的專業技術人員[11]。
4、制定出項目首席負責人制
以前的項目負責人以及整個組織都不是一成不變的，而是經過大家推薦的相關人員成立的，沒有團隊意識和經驗，遇到問題時不能有效及時的解決，并且成本等也不能夠得到合理的控制，使得整個項目建設返工還會出現重新返工，概算不清不楚，投資力度永遠不夠等，但是最終的效益卻并沒有突出成就，但是實施首席負責人制則能夠有效的控制整個生產的成本、進度以及投資的力度等，對提高農業科技項目管理具有現實性的意義。
5、將網絡體系運用于農業科技項目管理
傳統的管理模式受到時間、空間、地域等限制，往往出現溝通不及時，回報不明確的情況，但是倘若有效的建立起多媒體網絡體系，則能夠打破這些傳統上的不足，提高效益，節省大量的時間，避免上下級溝通不及時而誤事的情況，建立起相應的數據庫，在內部建立起相應的系統平臺，倘若建立起這種系統平臺，那么將能夠完成高校的信息傳送和數據分析，另外還應該構建相應的財務網絡體系，對進行農業科技項目管理中的一些成本進行有效的控制，對其進行的開銷的支出全部都記錄再按，整理呈完整的信息庫和財務預警系統，以防止偏離正常經營軌道而建立的報警和控制系統，它以項目管理的信息化為基礎，利用數據化管理方式，通過對各種財務數據資料的分析，對經營管理活動中存在的財務危機及早警示，對潛在財務風險進行實時監控，為經營決策提供可靠依據。建立財務危機預警系統，可對財務運營過程進行監控、預測，及早發現財務危機信號，在其萌芽階段采取有效措施進行預防和控制，避免情況惡化造成更大的損失。以此來對項目管理的整個過程進行有效的自成一體的控制[12]。
6、健全科技項目的評估
長期以來，在農業科技項目的選取在主觀判斷上都是依靠管理者的意見，缺乏專家的指點，也導致項目選取存在較高的失誤率。在選擇科技項目的時候，其復雜性主要表現在開發過程中的不明確性以及在決策上的失誤而引發的風險，另外，還表現在了對于技術的復雜程度、費用支出以及收益等都難以估計。所以，對于農業科技項目體系的科學評估需要從管理的發展戰略作為出發點，充分的考慮市場、經濟、技術以及社會等會對項目選取造成的的影響，從而讓選擇更具科學性，盡可能的避開選擇風險，讓最有限的資金發揮出最大的作用，從而實現經濟、社會效益。
7、推行項目風險評估體系
農業科技項目不是一般的簡單項目，關系重大，加之他本身就具有的一些特點，使得它的風險新和不確定性因素重重出現，從農業科技項目管理的相關資源的安全角度來分析可知，風險評估主要是對企業內部的資料進行相應的分析，評估風險的來源和對管理的危害度，風險評估是保證其內部資源具有高的安全系數的主要措施，它將歸類于資源的安全管理這一企業經營體系中。風險管理人員的目標就是在預測到風險的同時及時的發表建議并報告給上級部門，以便盡快解決目前威脅農業科技項目管理的既定目標的風險。
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2.1項目資金預算編制的不完善
現今由于項目資金預算編制的不完善使得農業項目資金缺乏科學合理的標準和依據，這就令一些部門對農業項目的計劃性不足，對于農業項目資金的預算或高或低，產生項目資金預算失誤的現象發生，進而影響了農業項目的順利進行，在一些部門更是存在著對項目資金預算編制的強性主觀意識，令項目資金的預算隨意性增強，導致占用預算指標、擠占項目資金的現象發生。
2.2管理中缺乏明確的項目支出開支范圍
在文件規范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項目開支能夠在項目中列支，使得在實際農業資金管理時無據可考，只能依照農業項目資金管理人員的主觀意識進行判斷，這就使得財會人員依照自己的理解去審核監督，導致項目資金專款專用的原則沒有得到落實，造成了“合法浪費”的現象發生，令農業項目資金應用失去了其根本的價值。
2.3管理人員缺乏項目管理資金內控意識
在我國大部分的農業事業單位都是非盈利性的，導致農業事業單位對財務人員沒有相應的重視，這就使得許多財務管理人員在農業項目資金管理中只是承擔了資金支付以及會計核算的簡單的工作，并沒有有效的對資金的支付和收入進行相應的監督和控制，導致其無法根據業務的實際情況對資金支付進行合理的安排，只是簡單的事后票價報銷，另外還造成資金的使用缺乏連續性，使得農業項目資金使用的風險加大，進而滯澀了我國農業的集體化發展。
3規范農業項目資金管理的對策和措施
結合上述提到的農業項目資金管理使用的一些現狀，我們應當積極嚴肅對待，從基礎開始滲透，部署好相關工作人員的責任與權利，使制度公開透明，合理有序的進行制度的使用，增強監督管理意識，加大宣傳力度，使資金使用效率達到最優。
3.1做好引導工作，加強責任歸屬感
我們首先要做到的就是責任意識的增強，要將管理的體系、負責人、法人明確區分，特別要做好立項、投標、實施、竣工與驗收等相關工作的資金流向管理。
3.2加強相關制度建設，使一切工作事宜有章可循
所有工作活動如果有明確優良的制度相約束，那么這件工作就已經成功了一半了，而農業項目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關制度的制訂與執行。我們要通過與現實的合理有序的結合，然后再制訂出相關的規章與制度，使得各項經濟活動有個明確的劃分，能切實投入到相應崗位之上，依照崗位與制度明確任務、職責與權限范圍，在這一過程之中要時時結合相關制度，并且對制度的執行與落實情況做到時時監督，心中有數，進而農業項目資金管理工作可以依照章程辦事。
3.3對資金支出進行合理管理
項目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應當更加小心謹慎應對，要做到有針對性的核算、管理與應用，對于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關單位要設立專門的會計機構與科室，記好會計明細表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關單位要依據國家資金支付制度辦事，沒有引入國家相關經濟制度的地方，要根據本縣的財務支出制度行事，在行事方式上進行嚴格規范。第三，是在招投標與采購制度上進行加強。積極推行相關制度，對于符合要求者，由政府實行相應的舉措，確保資金投入符合規范。第四，專項撥款，將錢投入正地方，不應該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉為他用。第五，做好相應財務制度的審批工作。項目單位要做好手續的審批與結算等一系列相關工作。
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（3）農業項目管理人才的水平有待提高。項目管理是一項應用性、技術性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項目管理人才，基本上是各個行業的專業人員在其主持的項目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經驗、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項目管理理論和實踐經驗的人才較少。
（4）農業項目的資金劃撥與項目的實施時序失調。農業項目資金，一是通過財政部門層層下達，二是通過主管部門直接下達。由于資金下達環節多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農業項目實施季節性較強，由于資金到位不及時而造成延誤項目實施季節的事例仍然存在，因為延誤實施季節，使得有些項目實施的效果未能達到預期目標。
（5）農業項目需求資金預算不夠完善。在編制項目可行性研究報告資金預算模塊中，資金使用計劃不夠細化，編制比較粗糙，資金預算沒有經過細致深入地調查研究，而是東拼西湊形成的，在實際實施過程中隨意變動性較大，項目市場調查及前景預測過于樂觀，后續效益難以實現。而且，農業項目建設期限過長，也會影響項目投入資金發生較大的變化。
（6）農業項目的總結驗收和成果推廣工作有待加強。較多的農業項目工作完成后不注意及時組織總結驗收和評估，不利于后續項目的繼續進行和深化研究，不利于項目成果的推廣應用，項目效益的時效性滯后，導致效果不明顯。
2做好農業項目管理，提高項目效益
（1）加強組織領導工作。負責農業項目管理的各個部門、單位和相關負責人，要牢固樹立服務“三農”的思想，本著對黨和群眾負責的一致性原則，加強服務“三農”意識，精心組織實施好農業項目，建立項目庫統一管理農業項目。項目一經立項、審批，要按照項目建議書，由項目審批單位與項目實施單位簽訂“項目實施責任書”，落實項目責任制，配備具有完成項目工作能力、專業性強的專人，負責項目的檢查和日常實施工作。按照項目計劃和時序精心組織實施，在項目實施過程中，適時組織相關人員跟蹤督促實施情況，做到對項目進度了如指掌，對項目質量情況心中有數，發現問題及時糾正。
（2）強化監督檢查工作。在項目實施過程中，加強對項目實施的監督檢查，如發現影響項目據實實施而需要進行計劃調整的情況，項目的實施單位和負責人要及時向項目審批單位申報辦理實施計劃調整的審批手續，項目審批單位要根據實際情況及時作出予以調整的決定，以便項目能夠順利按時實施。
（3）嚴格資金管理。在項目資金的使用及管理工作中，為確保項目的順利實施，項目資金管理單位要根據項目實施單位的項目實施進度情況，按照項目實施責任書實施時序的要求，及時撥付項目資金，并指導項目實施單位對項目資金進行規范管理。項目實施單位對項目資金要建立項目專戶管理，嚴格實行專款專用、項目資金單獨核算的管理制度，要求有自籌配套項目資金的，要認真落實配套資金的到位工作。
（4）完善各項管理制度。要加強項目管理的人才制度建設，建立穩定的支持、長效機制，培育優秀的科研人才和團隊，促進形成有益于持續發展、不斷創新的長效機制。建立專家評審委員會，負責對項目的設立、可行性報告進行審核及提出合理性建議，保證項目投入的可行性和有效性。建立項目負責人責任負責制，完善項目責任書的簽訂內容和范圍，明確各自的職責和任務，加強監督檢查、績效考評、年度評估、執行情況報告和總結工作。建立健全項目經費管理制度，明確經費的使用和審批權限，按照項目實施時序對資金使用情況進行考核，加強項目實施單位對資金管理的監督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項目實施過程中產生形成的固定資產、無形資產等要明確管理及使用權屬，嚴格按照國家的有關規定進行管理。
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近來對于農村土地問題的爭論越來越多，多數意見認為土地所有權問題是解決農村問題的關鍵。我們認為明確土地所有權并容許土地輪轉并不是解決農村問題的根本途徑，農村問題主要是農民問題，是多數農民不知道該如何在商業化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現金、生活貧困的農民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農村問題就不能得到根本上的解決。我們說農村問題的關鍵在于針對中國國情對農村土地和勞動力價值的重新認識。
農村問題的關鍵在于在二元化的社會結構中農村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農業群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當評價。這牽涉到依據發達國家經濟發展水平而形成的理論對發展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發展程度不同的國家對相同行業在國家中地位的價值判定是否應該依據相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據自身情況而突破傳統理論的問題。
我國農業成本的低廉不是開放的國際環境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結構基礎上的農村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們全面提高人民生活水平的目的相違背的，也是諸多農業問題的根源，急需改變。
參照發達國家農業發展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農業人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權的確定并不是最重要的，重要的是根據國家的具體情況采取相應的措施解決土地集中以及農民與土地分離之后的生活保障問題。
承認農民對于土地擁有絕對的使用權就可以作為土地輪轉的基礎，依此以農民現實承包土地為基礎在鄉鎮范圍內進行具體的土地使用權確認，頒發法律憑證。容許農村現有資金以及城市資金注入成立大型的農業公司，從事種植業為主的農業生產，公司依據法律程序向自愿出讓土地使用權的農民征收土地，采取每年或者每月給與一定現金補助的形式把土地征用款發放給農民，在農民進城時作為基本生活保障。
農民可以按照自身意愿轉讓和收回土地使用權，但對于種植業這樣有一定周期性的行業，隨時交換土地使用權時不現實的，可以采用適當的形式如每年可以在一個特定時間段進行輪轉，或者采用農業公司留取一定機動土地進行輪轉的方式即可。公司在一定時期后對于已經在城鎮安居的農民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權，政府和農會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮化的具體措施采取微調以配合整體戰略的實施。
采取這種方式的優勢是：⑴實現了土地集中，為現代化農業的實施打下了基礎，給中國農業生產力成本的真正降低創造了條件。⑵避免了土地所有權的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產業利益的分配，產業利益的分配只在原有使用者和現有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權的轉換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農民拋售土地后失去長期保障的現象。土地使用費階段性發放無論是對于進入城鎮的農民還是繼續在農村的農民都相當于一種社會保障。當然這種保障是比較低的，仍然需要農民在進入城鎮后謀求新的職業。⑷給農業人口城鎮化在農村方面的進行打下了基礎，起到了一定的社會保障作用，為農業資本的形成和積累奠定了基礎。
二. 教育改革問題
我們說學校教育的目的是為社會培養和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現實、了解社會需求。在我國現階段需要增加更多的就業機會，這要求可以從直接增加就業機會和增加就業層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業數量，后者在某個層面可以理解為構建新的就業形式。我們在對人才成長的研究中發現這些能力的產生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎。針對于此要求學校教育的目的應該調整為提高學生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學生能夠更迅速更清楚的看清所處環境的結構，運作機制，另一方面讓學生能夠在具體操作中達到知行統一。那么現階段教育改革的方向就應該是，重新構建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業的聯系程度。
現有大學生就業難的現象并不是說高學歷的人太多了，更多的是大學生本身和家長沒有從以往人才培養的意識下走出來并忽略了社會發展現狀，從而對大學生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。
⑴ 在社會輿論方面引導整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設立專門的人才評價機構。
⑵ 在學校和教育部門方面增加教學科目設置，觸及社會生活的各個領域；增加教育的深度，特別是把教學科目和現在的科學研究以及文化研究的前沿相結合。這就為就業層面的豐富打下了基礎。同時以學校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎。
⑶ 增加教育和社會就業的聯系程度，一個很好的方式就是建立高效創業實驗園區，由城鎮與高校相結合，社會各方出資構建一個產業鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構這個產業鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構以及評審機構相結合的方式，學生可以根據自己所學計劃創業項目，報送評審機構審核，通過審核則啟動孵化器進行創業，實驗園的保障機構給與企業管理等方面的輔助，多方共同獲利。
這些措施讓學生所學是自己所向往的方向，并且能在學校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業的脫節，并且為社會生產多元化奠定了基礎。高校創業實驗園與城鎮的合作避免了科研對大城市偏重的現象，更大程度調動了資源。也由于研究成果當地實施的原因，對當地經濟發展，就業問題解決，整體人群文化素質的提高，以及城市建設，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。
三. 資本的啟動和轉移問題
在中小城市和城鎮集團建設過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導。我們看到部分省市已經開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導，但是我們說對于城鎮化這樣需要大范圍、全方位投資的建設來說這是不夠的。
我們說一方面進行農村和小城鎮的金融改革，一方面增加城市金融機構的投資范圍，規范投資方式，引導資本向農村和小城鎮方向流動是很必要的。除了金融機構還可以放開和鼓勵民間資本對農業的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農業相關產業減免稅收和其它費用，利用金融機構開辦針對優質農業項目投資的基金，深入研究信貸基礎，在增加監管力度的基礎上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農業項目，發展戰略性投資項目，發展軍工項目，從而帶動所在地區相關產業發展，讓一個項目帶動一個地區，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構，使企業閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。
四. 農村，小城鎮金融改革問題
我國農村金融機構的主體是農村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應該按照合作制原則改造農村信用合作社，另有意見認為應該組建股份制商業銀行，而雙方都是以現有的合作社不符合合作制為依據。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎是不是能夠很好的解釋、解決中國現階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農村金融體系改革不在于用如何現有的理論來指導，而在于用什么具體方式解決農村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。
隨著我國經濟的發展，在金融領域也表現出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農村地區并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務的，金融機構的多元化對于多數農村地區還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經濟發展的潮流中根據用戶需求和自身發展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益的眼前利益相協調，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮長遠發展建設服務，使服務種類和數量與當地的實際經濟需求相適應，在一定時期內淡化某些指標的概念，把城鎮化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構，這就從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環境下學會服務的規則，自然而然的向市場化方向轉變。這樣既改變結構又構造環境的方法正好是針對舊有金融機構存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。
在具體操作過程中要根據各地自身情況，對于經濟基礎較好的地區可以采用把信用聯社改造成為服務性農業銀行的方式，對于經濟基礎比較薄弱的地區可以采用組織較高級別的農村信用聯社的方式，便于更好的控制風險，以及在更大的范圍內調動資源。總之是以為農民、為將要構建的大型農業企業、為城鎮化提供更好的、更周到的服務和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉變，這就是代表先進生產力的發展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。
在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農村金融機構的注入，在各地形成多種所有制形式的農村金融機構。一方面為農村和小城鎮建設帶來了更多的資金，一方面也是構建環境利用市場手段對于閑置資源的有效調動，是為金融領域的市場化轉變營造了大的環境。形成一系列的農村合作聯社，一系列的城鎮商業銀行，讓他們更多的針對個體服務，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務的金融機構組織起來形成一兩家新的農業銀行。
在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構加以保護，對其在市場環境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構的自身定位在城鎮化過程中應該更偏重于服務性，讓它能夠在農村城鎮扎根并長期發展；在城鎮化過程中與地方政府緊密聯系，更好地為城鎮化服務，在一定時期以后，城鎮建設初具規模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。
在金融機構的業務開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農民個人的貸款，經常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風險可以說是花樣百出。總的來說是現有的信用基礎有問題。片面的強調自由和法律的作用并不能解決信用基礎的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農村和小城鎮又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構投資做勞動密集型公益事業的形式來解決？就是說容許金融機構運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉建設項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎的效果，緩解了個人貸款中出現壞賬的壓力，并且給小型金融機構以穩定的收益，而且還能建設一部分公益事業，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內控機制的監管。一方面是保證對于農業和城鎮化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現的問題逐步完善相關的法律法規，為日后進入市場經濟時代驅除障礙、構造環境。
五. 人口向城鎮的轉移
人口向城鎮的轉移主要包括兩個方面，一方面是農業人口的城鎮化過程，一方面是大城市人口的向城鎮轉移的過程。前者的轉移在數量上是主要的，這個過程對于接納城鎮來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮化的主要目的；后者在數量上并不是主體，他主要給城鎮帶來技術，思路，方法以及更多的就業機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業問題并帶動相關產業的發展，所以對于接納城鎮來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環境構建可以從以下一些層面進行運做：
⑴ 大城市低收入人群的轉移。
大中城市低收入群體及老年群體轉移問題主要針對人群大致三部分構成，一部分是離退休職工，他們有一定財產，有一些技術經驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業閑散人員，沒有什么財產或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術和再學習能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術可以獨立創業，有一定經濟基礎，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當的環境就可以開發出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設出力。
大中城市人員向小城鎮移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學歷就業，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業和農業人口非農化進程；同時帶動鄉鎮發展，相當于一部分知識技術資金投資，為農村人口城鎮化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉交流。
相應措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環境改善和就業機會增加上引導；完善社會保障制度：對轉移人口給予優惠政策，養老保險等按期撥付；開辟固定財產主要是房產轉讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉鎮方面提供足夠的房屋，良好的置業政策；提供小額創業貼息貸款；按照自身發展需要引導就業；盡量穩定其工資待遇，解決子女教育等問題。構建良好的交通設施，便于往來。
需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉差別觀念——可以通過宣傳和引導將移動人口實地考察來改變；傳統的贍養關系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發點，并采取就近安置，提供便利交通來引導；與政府現有經濟政策有抵觸——可以做戰略上調整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮級金融服務項目，政府做貼息貸款等來實現。
⑵ 建立高校創業實驗園區。
在高校教育改革方案實施的基礎上，采取高校與小城鎮合作創辦創業實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學術和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮建設中。讓就業和社會直接聯系起來。一方面對于學生相當于在就業前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發展的方向，大大緩解就業難的問題，一方面對于城鎮總將有一部分學生留在城鎮居住工作，這相當于為城鎮留下了人才，為其日后的發展打下了基礎。高校創業實驗園區的建立還將附帶很多相關的科技文化研究成果，這些將有利于產業多元化和就業層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產業結構，為進入后工業時代打下基礎。
⑶ 招商引資及建設老教授再創業機制。
招商引資就是繼續依靠自身自然資源和構建的資源等條件吸引外來商業投資的過程，這里城鎮的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區產業結構調整時規劃而得來的資源優勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經濟環境改良的問題。發動大企業參與到小城鎮建設中來，小城鎮的建設不僅僅是當地政府的問題，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰略規劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現的問題。所以我們要把企業投資與地區和全國范圍內的產業結構調整相結合，把對口支援與擴大西部市場相結合，把企業投資和解決城鎮就業相結合，這才是解決農村問題和企業長久發展問題的根本途徑。
我們經常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮養老，并且開始自己的第二次創業無疑是給城鎮增加了很大的社會資源。當然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當的組織結構的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現老有所養，老有所為的基礎上更大的開發社會資源，為城鎮建設服務。
⑷ 創辦政府或金融機構督管下的創業投資咨詢公司以及資金上的保障。
很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導的不能得到很好的疏導，這也是造成城市就業壓力的一個原因。
建立政府或者金融機構督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業人員的眼界和專業分析能力能夠對小型投資者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業的整體情況，甚至可以指導性的調整，這對于城市產業結構的調整也是十分有利的。在政府或者金融機構的督管下才能保證真正的為中小投資者服務而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構在城鎮化過程中為投資者提供的其他服務相協調，能夠更好的保障貸款的安全性。
農業銀行和信用社在加大監管和建立指導性投資咨詢公司的基礎上放寬放貸條件，對有前景和有戰略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業銀行和民間金融機構開展相似的高監管力度下的投資性貸款。
⑸ 構建商務信息平臺。
小城鎮經濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業提供更多的商業信息。如果各城市能基于自身情況構建一個電子化商務信息平臺，并在一定區域內達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業環境的建設得到一個提升，也為本地企業走出去做好了基礎工作，為日后創業園的產業化打下伏筆。
⑹ 建立區域經濟合作聯盟制度，促進區域內商品流通，打造區域性品牌。
在建設城鎮集團的指導思想下，依靠區域聯網的商業信息平臺，實現區域內的經濟合作，促進區域內的商品流通，并在此過程中打造區域性品牌，以優質優價以及地域性優勢占領市場。地區各行業保持良好的信息溝通，讓本地區供求盡量在本地區解決，加快產品流通速度和數量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮小而全的產業結構向地區大而全的結構轉變。一方面合理保護了本地產業，一方面達到資本積累，為進一步發展打下基礎。 ⑺居住和文化方面。
在城鎮建設問題上要重視本土文化的延續，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設方法拉建設。重視生產與環境的關系，營造良好的居住環境，為進一步吸引城市和農村人口創造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉道路建設，便于城鄉交流。
對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農村移民在城鎮的定居提供便利。對于農村移民可以由政府和企業來投資進行一部分移民的房屋建設，可以借鑒三峽移民的工作經驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區歷史文化的深度發掘和宣傳教育工作，在教育學習和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區域為基礎使之成為文化交流的基層載體。
六．城鎮化過程中的社會保障問題
我們看到農民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統思想的繼承，在歷史上對于社會結構的穩定是十分有利的。但是在當前社會結構發生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設國家，發展經濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現現代化的目標相違背的。所以在當前這個條件已經具備了的時候就需要著手對它進行改變。
社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區要根據自身的經濟發展情況，考慮到現階段的經濟發展和長遠發展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經濟基礎不同堅持采取城市和鄉鎮分制的原則，對于城市和部分經濟發展比較好的城鎮應該盡量把社會保障的相關事務交給市場來運作；對于農村部分根據土地流轉的具體辦法將一部分保障資金以農業公司土地租賃款的形式發放，對于進城的農民再由當地政府扶持就業，這就有了生活保障，當經濟條件逐漸轉好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農村的農民，一部分將進入農業公司工作，社會保障由公司承擔，國家可以給與一定補貼和政策上的優惠；一部分將仍然作為個體農戶存在，但是將由于整體農村人口數量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯保的形式，再由國家補貼一部分作為醫療，和最低生活保障。
農村人口城鎮化過程中的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養老部分在這個時期應該依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫療保險可以采用國家補貼，群體聯保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發展到更高階段的時候再進行規劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區的農業投保率是比較高的，其中不乏經濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經驗值得我們在城鎮化過程中的災害與事故保險事務中借鑒。
七．建立市場經濟體制以及政府的退出
我們說在城鎮化過程中要更多的利用政府的指導、調配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經濟體制的建設，這就要求政府意識到市場經濟體制的建設是經濟行為主體獨立化的過程，給生產者，消費者更多的自主性，讓經濟行為主體能夠自己決定自己的經濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經濟決策分散化，從微觀決策領域退出，只在宏觀領域起作用。要求政府引導所有制形式向多元化轉變，要求政府逐漸退出產品和生產要素的定價過程，要求在政府的監管下使經濟行為逐漸規范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。
我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現實依據的，對于解決城鎮化過程中可能出現的問題是有一定價值的。而城鎮化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學習、交流和再認識的過程了解到城鎮化問題的實質和具體運作中可能出現的各種問題，從而能夠選擇適當的方法解決這些問題，確保城鎮化戰略的順利實施。
篇6
1.2項目推進山西農業化進程分析
隨著我國經濟的發展，地方經濟也獲得相應提升，與此同時，受到加入世貿組織后期保護層被掀開的影響，我國農業面臨的競爭也在日漸加大，在這種情況下對農業發展提出了更高的標準要求。山西省具有“農業大省”的標簽，如果沒有注重對農業模式的更新優化，那么這個標簽遲早被替代。為了提升自身的農業實力，山西省積極引入項目管理理念，并在實踐中發揮其實際效用，使農業項目的效益轉化非常明顯。
篇7
1、中國農業貿易的表現和結構
80年代以來，中國農產品出口和進口都呈明顯上升趨勢（年出口額從80年代早期約40億美元到90年代中期140億美元）。80年代后期，農產品進口大幅度增長，80年代末和90年代初進口下滑，但從1993年起形成最強勁的一波上升過程，到1995年達到120億美元的高峰值。
除了80年代初期農產品進口額大于出口額外，其它年份出口額大于進口額，中國農業貿易一直屬于順差，且順差規模呈擴大趨勢。
在出口方面，魚類產品和蔬菜水果等產品取得驕人成績；食用動物產品、飲料和煙草以及其它類農產品出口也有顯著增長。進口方面突出特征是大宗農產品占據了貿易農產品的絕大部分份額。
大宗農產品基本屬于土地密集型農產品，而魚類產品和蔬菜水果等則屬于勞動密集型農產品。中國農業最基本結構特點是勞動力資源相對豐裕和土地資源相對稀缺。
2、入世農業影響的省區分布
開放農業，打破大宗農產品流通國有壟斷體制，提高效率，有助于在比較優勢基礎上進行結構調整，增強農業長期競爭力。
入世刺激土地密集型農產品進口增加和帶動勞動密集型農產品出口上升，勞動密集型農產品具有國內比較優勢的省區獲利較大，而缺乏國內比較優勢的省區獲利較小。
勞動密集型農產品具有比較優勢的省區，可能從入世的出口導向中獲利較大；而土地密集型農產品具有比較優勢的省區，入世導致進口增加帶來的壓力較小。
中國農產品貿易數據顯示，勞動密集型農產品比較優勢在東部較高，西部較低，中部居中；土地密集型農產品比較優勢在西部較高，東部較低，中部居中。
海南、遼寧、廣西、河北、湖北、江西、吉林等7個省區，在勞動和土地密集型農產品生產上都具有相對優勢。它們可能從入世帶來的勞動密集型產品出口促進效應中獲益較大，而在土地密集型農產品進口增長帶來的壓力方面僅面臨較小成本，處于有利地位。
江蘇、湖南、四川、貴州、重慶、等6個省區，在兩類農產品生產上都缺乏相對優勢，從入世帶來的勞動密集型農產品出口促進效應中可能獲利較小，而面臨著土地密集型農產品進口增長帶來的較大調節成本，處于不利地位。
福建、廣東、上海、山東、天津、浙江、北京等7個省區，在勞動密集型產品上具有比較優勢而在土地密集型產品上缺乏比較優勢，因而在入世影響上可能從出口擴展中獲利較大但也要承擔較大的由于進口增長帶來的壓力。
新疆、黑龍江、內蒙、青海、寧夏、陜西、山西、安徽、云南、甘肅等10個省區，從勞動密集型農產品出口擴展中得益較少，但從土地密集型農產品進口增加引發的調節成本也比較小。
3、主要結論
一，80年代以來，蔬菜水果、水產品、肉類等勞動密集型農產品凈出口增長較快；而糧、棉、油、糖等土地密集型的大宗農產品表現出凈進口增加的趨勢。
二，勞動密集型農產品在東部具有比較優勢，西部缺乏比較優勢，中部居中；相反，土地密集型農產品在西部具有比較優勢，東部缺乏優勢，中部居中。
三，沿海省區從入世帶來的出口擴大中獲利較大，同時也會面臨較大的農產品進口增長帶來的壓力，因而入世會促進這些省區發生比較活躍的農業結構調整。絕大部分西部和邊遠地區，出口擴張效應和進口替代壓力都比較小，因而入世引起的結構調整幅度比較小。
4、政策建議
首先，一個政策預期相對穩定的市場環境，對于農民和企業自主進行結構調整，實現入世帶來的農產品出口增長極為重要。因而，應當深化農業市場化改革，減少對農業不必要的行政干預。
篇8
目前，京郊一部分農村回遷安置社區以及“城中村”采用這種物業管理方式。采用這種物業管理方式的農村地區，經濟一般比較發達，村集體經濟實力相對雄厚，城市化程度相對較高。由于鄉鎮、村集體經濟實力相對雄厚，采用這種方式的地區，物業費用一般由村集體負擔，村民個人不用繳納物業費，居住在社區的非本村人員物業費照常繳納，比較典型的是朝陽區常營鄉。通過這種方式成立的物業服務公司，管理人員一般由鄉鎮、村管理人員兼任，工作人員一般由本村村民組成，可以解決一部分本地區勞動力就業問題，例如朝陽區常營鄉的物業服務公司以及房山區長陽一村成立的物業服務公司，人員構成均為本鄉鎮、本村村民。
聘請專業物業公司，采用市場化物業管理運作模式
這種模式采用招投標或協議方式聘請專業物業服務公司進行物業管理，符合物業管理的企業化、社會化和專業化的要求，管理專業，服務規范。目前京郊一部分農村回遷安置社區以及多數具備城市居住小區外型的“城中村”采用這種物業管理方式。
由專業的物業服務公司對回遷安置的農村社區進行管理，服務標準較高，基本能夠滿足小區居民的需要。在這種模式下，物業公司的資金來源分兩種情況，一種是由物業公司按照市場化經營的方式向社區居民收取物業費，另一種是由政府或相關部門負擔或補貼一部分。屬于第一種情況的回遷安置社區，大多會面臨物業費收繳困難的問題，例如順義區佳和宜園小區，該回遷小區通過招投標方式聘請了專業的物業服務公司對小區進行管理，采用的是完全市場化的動作模式，物業費由小區居民承擔，但目前物業費收繳率僅為10%左右，物業公司的正常運行已經難以維持，帶來了一定程度的小區管理混亂。遭遇同樣情況的還有房山區長虹小區，該小區屬于房山良鄉地區第一批回遷安置社區，聘請專業的物業服務公司對小區進行管理，物業費由小區居民承擔。該小區入住率為90%~95%，但物業費的收繳率僅為50%~60%，物業公司已連續多年虧損，經營困難。屬于第二種情況的回遷安置社區，物業公司運行資金有保障，小區管理現狀均好于第一種情況。例如順義區瀾西園小區，小區屬于順義區政府主導下的專業化物業管理回遷小區，小區由汽車城開發公司建設，由汽車城開發公司下屬的專業物業公司進行管理，物業公司的費用全部由汽車城開發公司補貼，社區居民個人不用繳納物業費。由于物業管理運行資金充足，專業化程度高，該社區環境舒適、整潔、秩序良好。類似的回遷安置小區還有大興區棗園小區，該回遷安置社區聘請的是專業的物業管理公司，該物業公司屬于國企，具備物業管理一級資質。在該公司的管理下，小區物業管理情況良好。棗園小區目前執行的是前5年不向社區居民收取物業費，物業公司經費由政府負擔。然而在調研過程中，該物業公司也表現出了對入住5年后收取物業費是否困難的擔憂。
京郊農村物業管理中面臨的問題
（一）傳統意義上的農村社區缺乏專業的管理
物業管理有廣義和狹義之分。通常我們所講的物業管理，是一種狹義范圍的物業管理，即房地產管理。廣義的物業管理是對資產、財產的管理。從定義不難看出，農村地區當然也存在物業及物業管理的問題，也即我國2003年實施的《物業管理條例》所規定的“房屋及配套的設施設備和相關場地”等城市物業范圍其實在農村也普遍存在。因此，圍繞農村房屋以其配套設施管理而進行的管理活動，與目前城市物業管理的本質具有一致性。
然而，2003年施行的《物業管理條例》雖然沒有明確規定其僅適用于城市，但從該條例的立法術語而言，該條例并不適用農村，故現行物業管理立法也僅限于城市房屋所有權人。也正因為如此，盡管農村現實生活中雖然有物業管理的實際需求，但絕大多數傳統農村社區的物業管理工作仍由村民委員會管理，服務內容也僅僅限于簡單的保潔、保安等等。不僅如此，本可以應納入物業管理范疇的這些傳統農村社區的公共資源管理，如供排水設施管理、農村道路建設和維護、農用機械的管理、農村房屋的維修和管理等，由于資源分布分散，規模不大，更是缺乏專業的管理。
（二）回遷安置小區村民觀念難以轉變
目前在京郊農村，特別是城鄉結合部地區，農村社區向城市社區的轉化中，物質條件的轉化非常迅速，有的農村地區已達到很高的水平，基本上和城市融為一體。然而，由于農民的素質及其固有的觀念難以轉變，仍給物業管理工作帶來了許多難題。農村地區回遷安置小區的村民，與現代城市不相適應的思想和習慣并沒有隨著身份的改變而改變，他們在思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式上與城市人還有很大的差距。
很多回遷安置小區的村民難以接受繳納物業費，也經常有村民習慣于把街道和小區的道路當自己家的曬場院和后院，在上面堆雜物、曬東西、潑污水，甚至搭建曬衣架，嚴重影響了社區形象和他人通行。在有的社區，部分村民甚至把由政府投資建設，本是公共設施的花壇、草地當作自家的自留地，改種水果、蔬菜，帶來了很多農村社區環境管理方面的問題。
（三）回遷安置小區居民容易結成團伙，發生物業管理糾紛后不易應對
大多數回遷安置小區的居民即原村民，“上樓”后閑居在家，部分小區的閑置人員多達70%。這部分人如果沒有穩定的收入來源，只靠拆遷時得到的拆遷款維持生活的話，會帶來很大的社會安全隱患。不僅如此，由于這部分人相互之間熟識，當發生物業管理方面的問題時，非常容易結成團伙，給物業管理工作帶來一定的難題，比如集體拒交停車費、物業費的情況在這類小區經常發生。
（四）物業管理經費來源能否有保障成為制約農村物業管理發展的瓶頸
提供專業的、高質量的物業服務，需要有充足的物業管理經費。目前農村物業管理工作中的經費問題已成為困擾京郊農村社區物業管理發展的一個重要問題。如果想對傳統意義上的農村社區進行專業化的管理，無論是引進物業服務企業進行專業化管理，還是鄉鎮或村自己成立專業的物業服務公司，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，經費來源都是一個不小的問題。特別是回遷小區，目前大多數物業管理經費都由政府補貼或者是開發商承諾若干年不收費，比如房山區長陽碧桂園社區，開發商在拆遷時承諾30年不收物業費。但是政府如何補貼，開發商承諾期過后會面臨什么問題，都值得我們認真思考。特別對于那些鄉鎮或村集體經濟實力不雄厚的地區，在低標準收取物業費或者不收物業費的情況下，如何維系農村物業管理工作的經費來源更是一個關鍵問題。因此，物業管理經費來源能否有保障已經成為制約農村物業管理發展的瓶頸。
京郊農村物業管理經驗及啟示
（一）建立推進農村物業管理發展的長效機制
京郊農村社區無論在規劃建設、設施配套，還是在服務需求方面，都與城市社區有很大差別。農村物業管理工作開展較好的農村社區，其物業管理工作均得到政府相關職能部門的高度重視，政府均成立相關職能部門，從農村社區的規劃建設、設施配套以及管理方案等方面指導農村社區物業管理工作的健康有序開展。此外，物業管理工作開展較好的農村社區，物業管理經費均有保障。
因此，為了保障農村物業管理工作更好地開展，必須進一步建立推進農村社區物業管理發展的長效機制，包括法規保障機制、統籌規劃機制和經費保障機制。考慮到農村物業管理的特殊性，應該出臺不同于城市社區物業管理的相應管理法規，結合北京市新農村建設工作，明確農村社區物業服務事項與質量規范等，規范和引導京郊農村物業管理的有序進行。與此同時，各區縣應結合轄區內農村社區的實際情況，統籌規劃新農村建設相關工作，由政府職能部門負責并制訂農村物業管理工作的具體指導意見。在農村物業管理經費來源方面，應明確除個人繳納、集體經濟收入代付外，部分地區應由政府或項目實施單位給予適當補貼，或建立農村物業管理專項資金在一定期限內給予適當補助。
（二）合理規劃農村社區，做好配套設施建設
農村社區的建設必須做好規劃。隨著北京地區新農村建設步伐的加快，京郊農村地區基本上都已經有了明確的總體規劃，但是從物業管理的角度來看，還必須根據農村新型社區以及傳統農民聚居點的不同特點進行更為詳細的規劃。在設施配置上，除設計建設教育、文體、醫療、物業服務用房、社區管理用房等配套設施外，還應在農民集中居住區配置一定比例的集體經濟組織經營用房。在具備條件的部分農村新型社區，還應該結合實際合理規劃農民的生產用房。通過這些措施，可以增加集體經濟收入，從根本上解決物業管理經費問題。
在這方面，北京一些較早完成拆遷安置工作的農村地區的一些經驗值得我們借鑒，如朝陽區常營地區、昌平區東鎮地區等。在回遷安置中，這些地區基本打破了各村原有的范圍，形成了類似于城市的大型社區，全面實行城市社區管理，社區配套設施齊全。這些地區在規劃中考慮了集體經濟的發展，合理規劃社區配套商業及經營設施，增強了集體資產盈利能力，在保證農民收入的同時也能夠負擔社區物業管理的相關費用支出，從根本上解決了農村物業管理的經費問題。社區配套商業及經營設施也能夠提供一些就業崗位，可以解決一部分農民的就業問題。
（三）創新多種管理模式，居民自愿選擇
目前，不同的京郊農村社區，由于地域、經濟、人文等特點不同，采取的物業管理模式也不盡相同。農村物業管理工作開展順利的農村社區，社區居民對其物業管理模式的認可度達到90%。這也說明，農村物業管理模式必須是社區居民認可的模式，才能保證物業管理工作的順利開展。因此，農村物業管理模式的選擇，沒有必要“一刀切”，應該在充分尊重農村社區居民意愿的前提下，由鄉鎮人民政府組織社區居民自行選擇。在這一過程中，政府相關職能部門可以依法協助選聘符合條件的物業服務企業或其他管理人實施專業化物業管理或加強對農村集體經濟組織、農民個人組建物業服務機構的指導和培訓，包括對村負責人和相關工作人員的物業管理法規政策和業務技能培訓。
（四）引導和培養農民樹立物業管理意識
無論是傳統村落的分散居住，還是新建社區的集中居住，隨著新型農村社區的建立和發展，農民的生活方式發生了巨大的變化，必須經歷一個逐步適應、逐步樹立物業管理意識的過程。在這一過程中，相關部門必須不斷加強宣傳工作，強化對農民生產生活方式改變后物業管理意識的引導和培養，讓農民順利實現從只需管好自己家的事到需要支付一定物業服務費來實現社區共同管理的過渡。
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和理工科類院校不同，農業院校的環境類專業一般都源于土壤學、生物化學、生態學等學科，其本科課程設置主要是幫助學生形成以土壤、農業化學和農業生態資源等專業的知識體系。因此，農業院校環境工程專業在畢業論文（設計）任務書的安排上，也應與一般的工科院校有所不同。從目前來看，農業院校環境工程專業的畢業論文（設計）主要存在以下幾個問題：
1.本科畢業論文（設計）任務書的設置比較單一，重實驗輕設計。很多農業院校的環境專業本科生畢業只有畢業論文可做，而無畢業設計的內容供學生選擇。由于農業院校環境工程專業一般建設較晚，在師資、課程體系、實踐環節方面和工科院校相比都有一定差距。在工程設計及應用的教學、科研方面，農業院校環境類專業的基礎顯得更加薄弱。因此，目前很多農業院校的環境工程專業的師資力量尚難以開展對學生進行畢業工程設計的指導；同時，由于學生們受專業課程設置所限，他們的工程思維和設計能力與工科學生相比都有較大差距，因此很多學生也不愿意選擇他們感覺更為吃力的畢業設計工作。然而，目前環境工程本科生就業的去向主要還是與環保工程設計、施工、運行等相關的公司和企業，而諸如環境管理部門、環境監測站等事業單位現在大多都呈人才飽和狀態，可接受的本科畢業生非常有限。由于農業院校環境工程專業畢業生在工程設計能力方面的弱勢，在就業時與工科院校同類專業的畢業生競爭時就處于明顯的劣勢。因此，有必要通過畢業設計來加強農業院校環境工程專業學生的工程思維和設計能力，使他們能夠具有環境工程專業畢業生所需要的基本工程設計基礎和能力，從而在一定程度上扭轉我校該專業畢業生就業時面臨的不利局面。
2.本科畢業論文（設計）任務書的設置未能充分突出農業院校的特色，尚未充分體現農業院校學生現有知識體系的優勢。與工科院校相比，農業院校的環境工程專業在專業的歷史沿革、學科組成和行業特性上都有自身的特殊性。因此，為了提高農業院校環境工程專業人才的競爭力，需要在畢業論文（設計）這一人才培養的關鍵環節上充分體現農業院校的特色與優勢。農業院校的環境工程人才培養模式不能照搬工科大學的方法，而應走有生態特色的辦學之路，培養出可投身于農村環境污染防護的人才。農業院校一般都具有生物、生態學科的優勢地位，畢業生相對于工科院校的學生具有更扎實的生態學知識。此外，當前環境工程畢業生就業的一個重要方向是環境影響評價咨詢工作，生態環境影響評價又在其中占據主要地位。因此，可以考慮讓一部分學生在完成畢業論文（設計）時從事生態環境評價的工作。這樣一來可以發揮農業院校學生生態學基礎扎實、生態知識結構較全面的優勢，提高畢業論文（設計）的質量，二來可以提高學生的社會競爭力并適應市場需要，為從事生態環境評價特別是農村地區環境評價的單位輸送可用人才。
3.畢業論文（設計）立題與實際聯系還不夠緊密，約束性題目難以調動學生的創新熱情。由于教師設計的畢業論文（設計）題目未能全部追逐科技前沿或來自于實際的工程項目，部分題目陳舊甚至經年不變，擺在學生面前的是一些舊知識舊問題，使得設計成果沒有實用價值和科學意義。這在一方面打擊了某些學生在完成畢業論文（設計）的熱情和積極性，也使得某些本來就對畢業設計（論文）重要性認識不足的同學更加放松了對自己的要求，對工作應付了事。
為提高農業院校環境工程專業本科生的畢業論文（設計）的完成質量，進一步加強農業環境類專業學生的市場競爭力，在畢業論文（設計）的設置和指導上可以考慮以下的一些改進措施：
1.加入一些和農村環境保護治理相關的設計類題目。
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由于目前工科院校的環境工程大多是在給水排水專業的基礎上發展而來，因此，工科院校的環境工程專業在畢業設計的內容上受給水排水專業的影響較大。在水污染控制方面主要為排水管網和城市污水處理廠的設計。農業院校如果照搬工科院校的設計內容，由于專業基礎所限，無法與之進行有力的競爭。因此，應在設計內容上著眼于和農村地區和農業環境相關的工程。如目前農村受污染地下水的治理和農村污水的處理都是國家十二五規劃的重要內容，相關的工程也建設了不少。可以設定一些如農村小型給水站或分散性生活污水處理站的課題。在處理工藝選擇上，由于農村地區的特殊條件，一般應選擇操作較簡單且成本較低的常規處理工藝，這樣更符合農村地區的實際需要。比如用吸附工藝處理污染地下水，或用人工濕地處理畜禽類廢水，都是可行的設計題目。學生經過這些設計工作的鍛煉，將有助于他們在畢業后從事農村環保治理的相關工作，不僅提高學生的就業率，也可為農村環境的治理培養可用人才。為達到這一培養目標，學校在青年教師的引進和培養上也要考慮有工程背景的環境工程專業人才，同時可以通過幫助青年教師去設計類單位進行工程實踐等措施，提高他們的工程素養和設計能力，從而達到輔導學生的要求。
2.在本科生畢業設計（論文）工作中體現資源與環境的緊密結合，設置適量的生態環境影響評價的題目。工科院校的環境專業一般更側重于各種污染治理技術工藝的開發與研究，對環境與資源的重視不足。農業院校則注重于從宏觀側面上分析環境與資源的關系，將自身對土壤學、氣象學和生態學等學科的研究優勢體現在資源和環境管理方面。為進一步體現農業環境院校學生在這方面的特點，有必要在畢業設計時通過設置合適的環境影響評價的課題來提高學生的相關能力。另一方面，環境影響評價咨詢工作在當前對環境工程本科畢業生來說是一個重要的就業方向，其中主要的一個部分就是生態環境影響評價。和做工作設計不同，由于農業院校學生在生態學方面有較扎實的基礎，因此和工科院校學生相比并不遜色，甚至某些方面他們做的比工科院校的學生要更加深入，相關的知識結構也更加全面。為本科生畢業設計設置適當的環境影響評價課題，不僅發揮了農業院校學生在生態環境評價方面的一些優勢，也可為學生的就業提供有效的幫助。當然，這同樣也對學校的師資力量提出了更高的要求。不僅在課程設置上需要加入環境影響評價的課程，對青年教師的引進和培養，也要做好相關的準備工作。一個可取的方法是鼓勵青年教師考取國家的環境影響評價注冊工程師，通過提高教師隊伍的素質來保障本科生培養的質量。
3.將畢業論文與教師主持的科研項目或課題聯系起來，培養學生的科研素養。環境工程專業由于本科就業的壓力較大，相當一部分的學生選擇畢業
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安排在第七學期末開始的畢業設計（論文）是環境工程專業實現培養目標的一個重要的實踐教學環節，是對學生所學理論和技能的綜合運用和檢驗，也是保證本科教學質量的最后一道防線。畢業設計（論文）輔導環節對學生的要求主要體現在三個方面：1.鞏固與擴展所學的基本理論和專業知識，培養提高學生綜合應用所學知識、獨立分析、解決本學科領域的實際問題和初步進行科學研究的能力；2.培養學生樹立正確的設計和研究觀念，發揚理論聯系實際的工作傳統；3.使學生在方案設計、材料調查與搜集、工程繪圖、理論計算、實驗研究、數據處理、外文閱讀、使用計算機、查閱文獻、經濟分析、工具書的使用、文字表達等基本技能方面得到進一步的訓練和提高。鑒于畢業設計階段對于本科生培養的特殊重要性，本文就農業院校環境工程專業本科畢業設計設置安排存在的問題和解決的途徑提出一些個人的看法，希望能為我校環境工程新專業的建設提供一些可供參考的建議。
和理工科類院校不同，農業院校的環境類專業一般都源于土壤學、生物化學、生態學等學科，其本科課程設置主要是幫助學生形成以土壤、農業化學和農業生態資源等專業的知識體系。因此，農業院校環境工程專業在畢業論文（設計）任務書的安排上，也應與一般的工科院校有所不同。從目前來看，農業院校環境工程專業的畢業論文（設計）主要存在以下幾個問題：
1.本科畢業論文（設計）任務書的設置比較單一，重實驗輕設計。很多農業院校的環境專業本科生畢業只有畢業論文可做，而無畢業設計的內容供學生選擇。由于農業院校環境工程專業一般建設較晚，在師資、課程體系、實踐環節方面和工科院校相比都有一定差距。在工程設計及應用的教學、科研方面，農業院校環境類專業的基礎顯得更加薄弱。因此，目前很多農業院校的環境工程專業的師資力量尚難以開展對學生進行畢業工程設計的指導；同時，由于學生們受專業課程設置所限，他們的工程思維和設計能力與工科學生相比都有較大差距，因此很多學生也不愿意選擇他們感覺更為吃力的畢業設計工作。然而，目前環境工程本科生就業的去向主要還是與環保工程設計、施工、運行等相關的公司和企業，而諸如環境管理部門、環境監測站等事業單位現在大多都呈人才飽和狀態，可接受的本科畢業生非常有限。由于農業院校環境工程專業畢業生在工程設計能力方面的弱勢，在就業時與工科院校同類專業的畢業生競爭時就處于明顯的劣勢。因此，有必要通過畢業設計來加強農業院校環境工程專業學生的工程思維和設計能力，使他們能夠具有環境工程專業畢業生所需要的基本工程設計基礎和能力，從而在一定程度上扭轉我校該專業畢業生就業時面臨的不利局面。
2.本科畢業論文（設計）任務書的設置未能充分突出農業院校的特色，尚未充分體現農業院校學生現有知識體系的優勢。與工科院校相比，農業院校的環境工程專業在專業的歷史沿革、學科組成和行業特性上都有自身的特殊性。因此，為了提高農業院校環境工程專業人才的競爭力，需要在畢業論文（設計）這一人才培養的關鍵環節上充分體現農業院校的特色與優勢。農業院校的環境工程人才培養模式不能照搬工科大學的方法，而應走有生態特色的辦學之路，培養出可投身于農村環境污染防護的人才。農業院校一般都具有生物、生態學科的優勢地位，畢業生相對于工科院校的學生具有更扎實的生態學知識。此外，當前環境工程畢業生就業的一個重要方向是環境影響評價咨詢工作，生態環境影響評價又在其中占據主要地位。因此，可以考慮讓一部分學生在完成畢業論文（設計）時從事生態環境評價的工作。這樣一來可以發揮農業院校學生生態學基礎扎實、生態知識結構較全面的優勢，提高畢業論文（設計）的質量，二來可以提高學生的社會競爭力并適應市場需要，為從事生態環境評價特別是農村地區環境評價的單位輸送可用人才。
3.畢業論文（設計）立題與實際聯系還不夠緊密，約束性題目難以調動學生的創新熱情。由于教師設計的畢業論文（設計）題目未能全部追逐科技前沿或來自于實際的工程項目，部分題目陳舊甚至經年不變，擺在學生面前的是一些舊知識舊問題，使得設計成果沒有實用價值和科學意義。這在一方面打擊了某些學生在完成畢業論文（設計）的熱情和積極性，也使得某些本來就對畢業設計（論文）重要性認識不足的同學更加放松了對自己的要求，對工作應付了事。
為提高農業院校環境工程專業本科生的畢業論文（設計）的完成質量，進一步加強農業環境類專業學生的市場競爭力，在畢業論文（設計）的設置和指導上可以考慮以下的一些改進措施：
1.加入一些和農村環境保護治理相關的設計類題目。由于目前工科院校的環境工程大多是在給水排水專業的基礎上發展而來，因此，工科院校的環境工程專業在畢業設計的內容上受給水排水專業的影響較大。在水污染控制方面主要為排水管網和城市污水處理廠的設計。農業院校如果照搬工科院校的設計內容，由于專業基礎所限，無法與之進行有力的競爭。因此，應在設計內容上著眼于和農村地區和農業環境相關的工程。如目前農村受污染地下水的治理和農村污水的處理都是國家十二五規劃的重要內容，相關的工程也建設了不少。可以設定一些如農村小型給水站或分散性生活污水處理站的課題。在處理工藝選擇上，由于農村地區的特殊條件，一般應選擇操作較簡單且成本較低的常規處理工藝，這樣更符合農村地區的實際需要。比如用吸附工藝處理污染地下水，或用人工濕地處理畜禽類廢水，都是可行的設計題目。學生經過這些設計工作的鍛煉，將有助于他們在畢業后從事農村環保治理的相關工作，不僅提高學生的就業率，也可為農村環境的治理培養可用人才。為達到這一培養目標，學校在青年教師的引進和培養上也要考慮有工程背景的環境工程專業人才，同時可以通過幫助青年教師去設計類單位進行工程實踐等措施，提高他們的工程素養和設計能力，從而達到輔導學生的要求。
2.在本科生畢業設計（論文）工作中體現資源與環境的緊密結合，設置適量的生態環境影響評價的題目。工科院校的環境專業一般更側重于各種污染治理技術工藝的開發與研究，對環境與資源的重視不足。農業院校則注重于從宏觀側面上分析環境與資源的關系，將自身對土壤學、氣象學和生態學等學科的研究優勢體現在資源和環境管理方面。為進一步體現農業環境院校學生在這方面的特點，有必要在畢業設計時通過設置合適的環境影響評價的課題來提高學生的相關能力。另一方面，環境影響評價咨詢工作在當前對環境工程本科畢業生來說是一個重要的就業方向，其中主要的一個部分就是生態環境影響評價。和做工作設計不同，由于農業院校學生在生態學方面有較扎實的基礎，因此和工科院校學生相比并不遜色，甚至某些方面他們做的比工科院校的學生要更加深入，相關的知識結構也更加全面。為本科生畢業設計設置適當的環境影響評價課題，不僅發揮了農業院校學生在生態環境評價方面的一些優勢，也可為學生的就業提供有效的幫助。當然，這同樣也對學校的師資力量提出了更高的要求。不僅在課程設置上需要加入環境影響評價的課程，對青年教師的引進和培養，也要做好相關的準備工作。一個可取的方法是鼓勵青年教師考取國家的環境影響評價注冊工程師，通過提高教師隊伍的素質來保障本科生培養的質量。
3.將畢業論文與教師主持的科研項目或課題聯系起來，培養學生的科研素養。環境工程專業由于本科就業的壓力較大，相當一部分的學生選擇畢業后繼續攻讀本專業的研究生。對于準備攻讀研究生的本科生，特別是已取得報送推免資格的學生而言，在本科畢業階段通過完成畢業論文來得到一定的科研能力的鍛煉是很有必要的。對于無需復習考研和找工作的保送生，可以安排他們盡早進入畢業論文的課題。在課題的選擇上，應盡量從老師的在研項目中選取適當的一部分讓學生來參與并完成，而不是只是簡單的讓本科生給在讀碩士生打下手。根據筆者的經驗，只要老師進行有效的輔導，并選取學生力所能及的課題，充分發揮他們的主觀能動性，本科生同樣可以參與到實際科研項目中，并做出較好的科研成果，有些本科生的科研成果在高度上甚至不遜于在讀的碩士研究生。對于要復習考研和找工作的畢業生，也要盡早安排他們進入畢業論文的課題。老師要幫助學生按安排好時間，一方面要讓他們認識到畢業論文的重要性，另一方面也要照顧到學生復習考研和找工作的實際情況，盡量做到兩頭兼顧。
綜上所述，為了提高農業院校環境工程本科生的培養質量，有必要在畢業論文（設計）環節的進行適當的調整，提高畢業內容的多樣性，加強其實踐性，并突出農業院校的特色，為培育出更多可投身于農村環境治理的人才而貢獻一份力量。
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1.2全日制農業推廣碩士的生源特點
全日制農業推廣碩士主要來源于高等農林院校的應屆本科畢業生，2009年，全日制專業學位研究生招生均從參加2009年全國碩士生招生統一入學考試的考生中調劑錄取。2010年全日制農業推廣碩士專業學位研究生的招生初試科目按照與學術型研究生招生“科目對應、分值相等、內容區別”的原則設置，單獨進行招生，但也有部分從參加學術型研究生考試的考生中調劑錄取。全日制農業推廣碩士研究生與以在職人員為主、通過參加全國GCT聯考入學的非全日制農業推廣碩士有很大的區別。總體來說，他們在知識結構、外語能力等方面優于在職的農業推廣碩士，但在實踐經驗上則較為欠缺。全日制農業推廣碩士在畢業后既可從事與農業推廣相關的職業，也可進一步報考博士深造，因此，在課程體系中既要考慮實踐性，也要兼顧一定的理論基礎。
1.3全日制農業推廣碩士的學制
學術型碩士研究生現行培養模式是三年制，非全日制農業推廣碩士學制也是3年，但因為以在職人員為主，集中學習的時間較短且較為靈活。全日制農業推廣碩士的學制為2年，因此，其培養不能照搬學術型碩士和非全日制農業推廣碩士的模式。由于課程學習時間縮短，而且需要加強實踐環節，因此在課程設置上，要根據實際情況適當壓減課程數目和學時。然而，就目前縮短碩士研究生學制的實踐而言，二年制碩士生在課程學習的過程中仍有“趕課”的現象，同時學制縮短后，每個研究生能夠完成的科研工作量必然受到不同程度的影響，學位論文的完成質量也會受到一定的影響[3]。
2全日制農業推廣碩士研究生培養模式的構建
根據《教育部關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》及全國農業推廣碩士專業指導委員會《全日制農業推廣碩士專業學位研究生指導性培養方案》的精神，結合以上對全日制農業推廣碩士的特點分析及學校的實際情況，全日制農業推廣碩士可采用課程學習、實踐教學和學位論文相結合的培養模式。
2.1全日制農業推廣碩士的課程設置
課程設置要以實際應用為導向、以職業需求為目標、以綜合素質和應用能力的提高為核心，要做到理論性與應用性課程有機結合，突出案例分析和實踐研究。課程分為以下幾個部分：（1）公共課，包括政治理論課、外國語、農業推廣理論與實踐、農業傳播技術與應用、農業科技與“三農”政策，該部分設10個學分；（2）領域主干課，根據農業推廣碩士的不同領域如農村與區域發展、農業機械化、作物、植物保護等，每個領域設置4～6門專業課程，其中包括1門案例研究課程，該部分設8～10個學分；（3）選修課，根據各領域的培養目標及學校的條件開設，選修課包括經濟管理、計算機應用、知識產權、信息檢索等方面的課程，可選2門課程，該部分設4個學分；（4）實踐教學，要求原則上不少于1年的實踐教學，并結合實踐進行論文研究工作，該部分設6個學分。此外，每個全日制農業推廣碩士研究生必須完成制定培養計劃、開題報告、中期考核、學位論文等必修環節。
2.2全日制農業推廣碩士的教學方式
目前，在研究生教學上，傳統的灌輸教學方式仍然存在。由于全日制農業推廣碩士強調應用性，重點在提高學生應用知識的能力，在教學上相應要求教學的方式、方法靈活多樣，課堂教學要把講授與討論結合起來，鼓勵學生積極參與教學活動，加強案例研究、模擬訓練或現場教學，培養學生運用理論知識解決實際問題的能力。根據學校的實驗條件，給全日制農業推廣碩士開設相關的實驗課程，提高學生的操作動手能力。課程學習結束后必須進行考核，課程考核可采用閉卷、開卷、研究報告、文獻綜述等方式進行。加強第二課堂教學，如組織研究生參加學術講座、“三下鄉”等，拓寬研究生的知識面，開闊視野，培養團隊精神。
2.3全日制農業推廣碩士的實踐教學
實踐教學在全日制農業推廣碩士研究生教育中占有極其重要的地位，對研究生創新能力的培養起著不可替代的作用，能夠系統地培養學生的創新精神、應用能力和綜合素質，為學生將來從事職業工作奠定堅實的基礎。由于全日制農業推廣碩士專業學位研究生大部分來源于應屆本科畢業生，實踐經驗較少，因此研究生在學期間，實踐教學時間原則上不少于1年，可采用集中實踐與分段實踐相結合的方式進行[4]。入學后第1年，以學校實驗室和導師工作室為平臺，熟悉儀器設備及相關的實驗技能。可通過舉辦多種形式的學術活動或開設第二課堂的方式，讓研究生有較多的途徑了解、接觸科研，培養研究生的創新意識和創新思維。入學后第2年，在研究生基本完成課程學習及具備了一定的創新意識、創新思維和實驗能力的基礎上，安排研究生學生進入各生產企業、聯合培養基地、產學研基地、研究所、實驗中心等結合學位論文開展實踐教學。辦學單位要提供和保障全日制農業推廣碩士研究生開展實踐的條件，建立多種形式的實踐基地。可吸納和利用社會資源，合作建立研究生聯合培養基地，聯合培養專業學位研究生，以此推進專業學位研究生培養與用人單位實際需求的緊密聯系，積極探索人才培養的供需互動機制。全日制農業推廣碩士研究生要提交實踐學習計劃，撰寫實踐學結報告。要對全日制農業推廣碩士研究生實踐指定負責人，實行全過程的管理、指導和質量評價，確保實踐教學質量。
2.4全日制農業推廣碩士的學位論文及評審答辯
全日制農業推廣碩士的學位論文應在導師指導下由研究生本人獨立完成，選題應來源于應用課題或現實問題，必須有明確的職業背景和應用價值，服務于農業、農村、農民和生態環境建設。強調專業學位研究生教育的職業性，決不是要放棄對它的學術要求，學術是學位的本質體現，專業學位研究生教育的培養目標是定位在“培養經濟建設和社會發展所需要的高層次應用型專業人才”上的，作為“高層次人才”，自然應當有一定的學術要求[5]。論文要有一定的規格和標準，體現一定的技術難度、先進性和工作量，要能反映農業推廣碩士研究生綜合運用科學理論、方法和技術手段解決農業技術推廣、農業和農村等實際問題的能力，應具有一定的理論分析和應用價值。論文的形式可以是研究論文、項目（產品）設計、調研報告等。全日制農業推廣碩士的學位論文至少應有2名具有副高級以上專業技術職稱的專家評閱，其中最好有一位是來自實際工作部門的專家，評閱通過后才能參加答辯。答辯委員會應由3～5位專家組成，其中應有來自實際工作部門的專家，導師可以參加答辯會議，但不得擔任答辯委員會委員。全日制農業推廣碩士研究生通過答辯，經學位授予單位學位評定委員會審核，可授予農業推廣碩士專業學位，同時獲得碩士研究生畢業證書。
3全日制農業推廣碩士專業學位教師隊伍及教材建設
3.1全日制農業推廣碩士專業學位教師隊伍建設
全日制農業推廣碩士研究生實行的是“校內導師+校外導師”的雙導師制。校內導師主要是從學校內部相關領域中理論水平高、實踐經驗豐富、指導能力強、研究成果豐富的具有高級技術職稱的教師中選任，負責研究生的課程學習，指導學位論文，對研究生進行管理等工作。校外導師則主要是從基層或企業從事與農業推廣相關的具有高級技術職稱的人員中選聘。校外導師指導研究生的實踐教學、項目研究、參與課程與論文等多個環節的指導工作。由于我國農業推廣碩士專業學位教育起步較晚，專業學位研究生指導教師的知識結構和實際工作經驗離專業學位教育的要求還有較大的差距，加強專業學位教師隊伍建設是當前專業學位教育中一項迫切的任務。各培養單位要制定專業學位研究生指導教師的遴選辦法，建立教師評價激勵機制。要提高專業學位教師隊伍的學歷層次，加強在職培訓，支持教師到國內外參加有關課程的培訓和研討，鼓勵專業學位教師申報橫向課題，到相關的產學研基地掛職，以提高實踐經驗。聘請政府、生產部門有豐富實踐經驗和較高理論水平的人員參與教學，加強國際交流合作。
3.2全日制農業推廣碩士的教材建設
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1 農業機械化農業推廣碩士培養方式與管理制度構建
農業機械化農業推廣碩士生源結構的多樣性決定了其在具體的培養過程中需要結合學生的綜合素質、業務背景及社會實踐的不同進行歸類，并按照國家農業推廣碩士專業學位教育指導委員會的要求，制定農業機械化農業推廣碩士的招生、培養、管理到學位授予等各環節的規章制度。
農業推廣碩士教學具有一定的難度，對導師要求相對較高。高校教師大多具有較豐富的教學經驗和科研能力，但生產實踐能力相對較弱。因此，構建多樣化的導師培養模式和管理方式尤為重要。一方要完善教師的知識結構，提高教師的教學水平，保證農業推廣碩士研究生的教學質量。另一方面，可以采用校內和校外導師聯合培養的模式，即一名研究生由高校導師和校外研究員共同負責，其中校外導師以輔助為主，在教學過程中能夠提供充足的生產實踐條件以及在學位論文選題和指導中能夠切中現實生產問題，從而彌補校內導師實踐經驗不足的缺陷[4]。
2 培養方案與課程體系構建
由于農業推廣碩士研究生的工作經歷、知識結構及專業基礎等方面都存在較大的差異，因此在培養方案的制定過程中應注重拓寬基礎，突出應用，同時可以開設多方向的選修課供學生根據自身情況進行選修，發揮學分制的作用[5-7]。此外，在修訂培養方案時應結合學校區域特點和辦學特色，注重創新；同時強化實踐教學，能夠把科研成果應用于生產實際，因地制宜地發展農業機械化。
農業推廣碩士課程體系的構建應切合高校農學建設特點和區域經濟發展狀況，在廣泛地進行市場調研的基礎上，綜合聽取農業推廣委員會與教育機構、用人單位、培養單位、已畢業研究生及在讀研究生等的意見和建議，結合學校的辦學特色，制訂出適合的培養方案。比如，在公共課程構建方面注重學科知識的交叉性，并注重特色專業課程建設。公共選修課可采用典型案例進行教學，注重實踐能力的培養。比如，開設農業技術推廣的經典案例，農業推廣項目的評價以及科技論文寫作、推廣口才與心理學等方面的課程。此外，在實際教學過程中，應根據學生的反饋及時調整課程結構，構建靈活的課程體系。
3 教學內容與教學方式構建
農業推廣碩士培養的目的是使學生獲得解決實際問題的理論和方法。在教學內容方面，要求教師不僅要注重基礎理論知識以及學科前沿和交叉知識的傳授，還要適時結合當前農業機械化發展所面臨的問題。因此，在教學方式上，教師可通過典型案例分析、專業領域學術研討及科技前沿講座等多樣化形式組織教學，切實提高教學質量[4]。
教師在授課過程中應形成理論教學與實踐教學并重的教學理念，可與校外企業和科研單位加強合作，建設相應的實踐基地，為研究生提供良好的實踐創新平臺和實習崗位。同時鼓勵教師和學生積極參與企業科研課題以及產品研發等方面的工作。此外，營造良好的學術氛圍，加強研究生與國內外同行的學術交流，也是確保和提高研究生培養質量的有效途徑。
4 碩士學位論文質量保障體系構建
如圖1所示的農業推廣碩士論文質量保障體系，需要研究生、導師、專家的配合到位才能保證學位論文質量[4]。論文選題需要研究生進行充分調研和論證，可以在校內導師的科研項目中選題，也可以從校外導師的生產實踐中選題，還可以自行選擇課題。提倡選題與導師的科研項目相結合，鼓勵研究生自選課題。
篇13
目前，我校漁業領域專業學位研究生教育經費來源單一，研究生教育經費比較緊張，為使這一狀況得到改善，學校準備從完善研究生教育保障體系入手，實施以下改革措施：
（1）加大科研經費和基本科研業務費支持研究生培養的力度。
（2）多渠道籌措資金。利用校友、科研合作、產學研合作為平臺，吸引校友、行業企業通過教育捐助和設立獎助學金對我校研究生教育經費提供支持。
（3）建立研究生培養導師承擔機制。充分利用市場競爭機制，使學科、導師之間就創造研究生培養條件、提高培養質量和管理服務水平等方面展開競爭，提高研究生教育資源的利用。學校通過調節招生指標，對科研課題及經費充足，培養條件好，培養質量、管理水平高的學科、導師實施招生，研究生分配名額傾斜，但傾斜增加的研究生培養經費由導師承擔。
（4）開拓與用人單位產學研辦學的渠道，采取有針對性的培養模式，由用人單位承擔研究生培養的集中實踐環節和做畢業論文所產生的費用。
3加強教師隊伍建設
3.1任課教師隊伍建設
教育教學在農業推廣碩士專業的培養過程中也具有極其重要的地位。由于農業推廣（漁業領域）碩士絕大多數為具有工作實踐經驗，學員具有扎實的基礎知識，同時又有較豐富的實踐經驗，而我國農業推廣碩士教育起步比較晚，在教學方式、方法等方面仍需要不斷的探索，因此，選用具有豐富實踐教學經驗且具備良好師德的骨干教師來擔任任課老師尤為重要。根據農業推廣碩士專業學位培養方案關于課程設置的要求，我校每年都會選拔具有豐富農業推廣理論和經驗、實踐能力較強的優秀教師來擔任授課任務。與此同時，學校還非常重視對農業推廣師資隊伍的綜合培訓工作，每年都會選派教師參加相關的教育研討班和師資培訓班，著力打造一支具有良好教育理念、專業實踐、師德師風的教師隊伍，以便更好地服務于漁業領域研究生培養工作。
3.2指導教師隊伍建設
導師隊伍是保證研究生培養質量的至關重要的因素，也是研究生管理的關鍵力量。要建設一支能夠適應科技創新、責任心強、師德高尚、有能力跟蹤學術前沿的導師隊伍，漁業領域專業型碩士相對于學術型碩士更加注重實踐應用，為了緊密結合專業特色和社會發展的實際需要，學校非常注重導師隊伍的建設。通過積極引進人才、支持在職教師進修、加強實踐鍛煉等多種形式進行學科梯隊建設。對專業學位研究生實行校內外雙師制。學校既注重擴大導師數量，又非常重視提升導師的專業綜合能力和素質。首先，實施導師遴選條件改革；其次，建立導師學習和學術交流制度。一方面，通過導師指導小組參與研究生的指導工作，發揮老導師的傳、幫、帶作用，對新導師進行培養；另一方面，對新導師就導師職責、研究生教育管理等方面進行系統的培訓。同時，鼓勵并組織導師參加國內外實踐教學培訓活動，促進導師業務能力提高，不斷提升自身業務素質，從而進一步提高專業學位研究生培養質量。充足的師資力量為保證農業推廣碩士的培養質量奠定了堅實的基礎。
4嚴格規范質量管理
4.1科學合理設置課程和規范學習要求
課程學習是漁業領域碩士培養的重要環節。課程設置既要使研究生掌握更多的農業推廣理論、專業知識，還要使學生通過學習不斷提高其發現問題、分析問題、解決問題的能力。針對國內各培養單位普遍存在農業推廣碩士課程的課時少、缺乏專門教材的現狀，我校教師在授課時充分結合專業學位研究生的學習特點以及課程設置需求，著重加大實踐應用方面的課程量，增加案例教學研討的比重，在保證在職專業學位研究生的在校學習時間的基本要求外，采取現代化教學手段，靈活安排教學計劃。為充分保證授課質量，建立和實施嚴格的考勤制度。除了要求授課教師在授課期間加強考勤外，還會派專人定期進行課前和課后的考勤。
4.2加強課程考核及考風建設
課程考核是檢驗教學質量不可缺少的重要手段之一。為使專業學位研究生能夠積極認真地學習課程知識，學校對專業學位研究生的全部課程進行了嚴格規范的考核。課程考核以閉卷考試或撰寫專題報告的方式進行，只有通過考核才能取得該門課程學分。借鑒學術型研究生考風建設的經驗，學校根據專業學位研究生日常的考勤記錄，確定學生考試資格。每次均由研究生學院統一安排考試時間和考場，在校內抽調責任心強的教職工任監考、巡考人員。嚴格的考勤制度、規范的考試安排不僅端正了研究生的學習態度，更提高了他們學習的主觀能動性，同時也取得了較好的教學效果。
5加強社會實踐活動
實踐證明，在農業推廣（漁業領域）碩士培養過程中，社會實踐活動是推進學生素質拓展的重要舉措。在教學過程中充分開展實習、實訓考察，能使研究生實現理論與社會實踐相結合，進而提高其發現、分析、解決問題的能力，更好地幫助和啟發研究生完成論文選題和寫作工作，也有利于學生將來應用所學的國內外先進技術進行實踐推廣活動。學校每學期都安排研究生到校內外實訓基地或相關企業進行學習考察，要求授課教師在實習中結合實物授課，進行案例教學。在學習考察過程中，學校還聘請具有較豐富實踐經驗的專家、技術人員進行現場教學，使研究生們能與這些專家進行積極的交流互動和探討。此外，學校還定期聘請校內外漁業領域的專家、學者做專場講座，以拓寬學生們的專業視野。近年來，我校先后在大連獐子島漁業集團有限公司、大連金砣水產食品有限公司、中國水產科學研究院、北京市水產技術推廣站、北京市水產科學研究所、大連匯新鈦裝備有限公司等單位設立了研究生實訓基地（或研究生工作站），為漁業領域的研究生的實習實踐提供了場所。
6規范學位論文選題
論文選題對學位論文質量、研究成果水平至關重要。學校要求漁業領域研究生的論文選題應取自生產實際或具有明確的生產背景和應用價值。借鑒兄弟院校的經驗，我校從單純的研究類論文過渡到研究類、調研報告類、規劃與設計類、研發類和總結類這五種類型的選題。要求選題應當具有與學術型碩士學位相近的先進性、技術難度和工作量，科學可行，更強調其社會需要性。選題能充分體現選題人綜合運用科學理論、方法和技術手段來解決現代漁業技術推廣、漁業資源保護、開發、水產品加工利用等問題的能力。為使研究生做好選題工作，我校實行導師負責制，要求導師和學生應定期進行論文選題研討，充分發揮導師在研究生論文選題過程中的指導作用。在研究生確立選題方向后，由其導師組織相關專家對學生的開題報告進行嚴格審查，發現問題及時糾正。如果研究生學位選題無創新點、重點不突出、研究手段滯后、缺乏社會專業特色，或者研究生不能按時完成論文，研究生學院則要求其限期修改或重新開題，由導師組織專家再次進行檢查。
7規范論文評審答辯
7.1學位論文盲審
我校對專業型學位論文實行雙盲審制度，著重審核以下內容：
（1）綜合運用理論、技術手段和方法解決農業技術推廣、農業保護、開發和利用等實際問題的能力；
（2）論文研究的工作量大小和技術難度；
（3）論文研究所體現的新技術、新設計、新工藝的先進性和實用性；
（4）論文研究（或項目設計）的社會價值和經濟價值。
