引論：我們?yōu)槟砹?3篇科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在實(shí)際工作中通常由科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會計(jì)核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門員工，都認(rèn)為只要申請到科研項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出的問題就不需要管了。承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員只負(fù)責(zé)做項(xiàng)目，發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科研人員所在部門統(tǒng)一報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門無法判斷列入該科研項(xiàng)目的支出是否是真實(shí)的，不能有效監(jiān)控。項(xiàng)目完成時，需要由財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員不了解項(xiàng)目的具體支出情況，而財(cái)務(wù)人員又無法控制項(xiàng)目支出的真實(shí)性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

科研院所在申請科研項(xiàng)目時，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報(bào)經(jīng)科技管理部門，由科技管理部門向上級主管部門申報(bào)項(xiàng)目、申請經(jīng)費(fèi)。整個過程沒有財(cái)務(wù)人員參加，既沒有參考現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而科技管理部門由于不掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對科研人員編制的預(yù)算進(jìn)行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目內(nèi)容與財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的會計(jì)科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門按會計(jì)核算提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理

目前，一些科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目小組的科研人員爭取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸項(xiàng)目組所有，其他部門和人員無權(quán)過問。而在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費(fèi)管理上往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研經(jīng)費(fèi)中列支，發(fā)票中一般未附實(shí)物清單，從而無法確認(rèn)這些開支是否真正用于該研究項(xiàng)目。這種經(jīng)費(fèi)開支的隨意性和盲目性，使財(cái)務(wù)部門無法對科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)及會議費(fèi)的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等類費(fèi)用比重很少，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有按照項(xiàng)目申請預(yù)算書的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中各項(xiàng)科研支出比例嚴(yán)重失衡。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

許多科研單位內(nèi)部或是沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或是沒有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對科研經(jīng)費(fèi)管理沒有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門簽定的合同，對項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題的對策

（一）制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理水平

科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的貫徹實(shí)施，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

科研經(jīng)費(fèi)的管理，首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財(cái)務(wù)人員全程介入。財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費(fèi)科目的含義以及在申請過程中的注意點(diǎn)，并根據(jù)科研人員提供的對基本設(shè)備、材料等方面的需求對每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度核定費(fèi)用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算，以此作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可執(zhí)行性。

（三）加強(qiáng)對科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識

由于科研人員對財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識水平，并充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)部門要與科研部門密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控管理?？蒲许?xiàng)目支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于科研活動的難以預(yù)測性，在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，確實(shí)需對部分科目的經(jīng)費(fèi)做合理調(diào)整時，需向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門做書面報(bào)告。嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃用款，實(shí)行事前、事中控制，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績效考評制度

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)的全過程進(jìn)行科學(xué)合理的評價?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。因此，開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評價與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績效考評體系，對科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價，不斷增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會意識。同時，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過這些考評，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄

科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高校科研水平、能力的重要指標(biāo)，很多高校對科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對忽視。各級管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時才會想起與預(yù)算對照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放

一直以來，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過于簡單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，還有一部分高校根本沒將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)校科研活動健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ谩６跇淞⒘苏_的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識。

2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場情況對各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

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一、農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高?？蒲泄ぷ髋c社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來源渠道不同,對經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性,這樣對科研財(cái)會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長期以來,無論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理

近年來,高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長本來就對項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要劃分教研室的,把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍蒲姓撐?、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵,并未對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有以立項(xiàng)時預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問題都說明強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

(一)強(qiáng)化意識,樹立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項(xiàng)科研課題,必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。這一方面表明國家、社會對于該項(xiàng)研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性?？蒲泄芾聿块T要與學(xué)校財(cái)務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來,為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開支的報(bào)銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要堅(jiān)持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對待科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財(cái)務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來。在維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時,從實(shí)際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實(shí)力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。即以項(xiàng)目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理基本采用這種方式。我國目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開支情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核對;充分調(diào)動科研人員的主動性和創(chuàng)造性,在科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院?？蒲许?xiàng)目周期長、見效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn),制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自,但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動配合財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識,相互信任。這樣,就能廣開財(cái)源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度?？蒲姓n題一旦立項(xiàng),項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時按科研項(xiàng)目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項(xiàng)目單獨(dú)核算,使每筆開支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項(xiàng)目預(yù)算要求,核對經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的落實(shí)情況,并作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查和考評的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項(xiàng)目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項(xiàng)目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實(shí)行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎(chǔ)。對科研管理部門配備有會計(jì)人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實(shí)行“二級核算”。一些科研項(xiàng)目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合規(guī)定要求的,可實(shí)行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理。科研經(jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個重要方面。實(shí)踐證明,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會促進(jìn)高?？茖W(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會阻礙高?？蒲泄ぷ鞯恼＿M(jìn)行。為了促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項(xiàng)目開支比較零散的實(shí)際,采取由學(xué)校財(cái)務(wù)委派專職會計(jì)人員駐項(xiàng)目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時考核科研項(xiàng)目預(yù)算完成情況及項(xiàng)目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科學(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實(shí)力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

科研經(jīng)費(fèi)；收支管理；預(yù)算；管理體制

這幾年來，隨著我國政府不斷加大對科技投入的力度，用于支持科學(xué)研究方面的經(jīng)費(fèi)大幅度的上升，在科研院所的財(cái)務(wù)管理中科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理占的比重也逐年增大。但是我們也可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中出現(xiàn)了很多問題。為了更好地進(jìn)行科學(xué)研究，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，我們必須要解決這些問題，使這些資金能夠真正滿足科研需要，強(qiáng)化科研能力，促進(jìn)科研工作健康發(fā)展。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀以及存在的主要問題

1.1科研院所采取和制定的對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的政策都不嚴(yán)格，一般它會鼓勵教職工可以通過更多的渠道去申請科研經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)各個項(xiàng)目的特點(diǎn)單位也會提供一些資金和設(shè)備上的支持。由科研院所制定的對科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法很寬松，這存在很多缺陷，比如說沒有細(xì)化管理辦法，沒有限制支出的范圍等問題。這些規(guī)定通常都是定性的內(nèi)容比較多，而量化的指標(biāo)卻很少。沒有制定相應(yīng)的指標(biāo)控制，不明確哪些支出可以報(bào)，哪些支出不可以報(bào)。而且很難把握對某些費(fèi)用的報(bào)銷額度?？蒲性核皇菍⒖蒲薪?jīng)費(fèi)的一小部分提取出來作為項(xiàng)目管理費(fèi)，剩余的其他經(jīng)費(fèi)都交給項(xiàng)目組進(jìn)行自由的支配，項(xiàng)目組擁有經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)和所有權(quán)?？蒲性核鶠榱苏{(diào)動科研人員的積極性，對經(jīng)費(fèi)的使用情況也不進(jìn)行太多的干預(yù)。研究所的財(cái)務(wù)部門也僅是負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的會計(jì)核算，卻沒有對經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和效益性進(jìn)行核查和控制。這樣就會造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被不合理的支出，經(jīng)費(fèi)使用效益很低。

1.2科研院所的財(cái)務(wù)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)成本的核算不完整。很多科研院所在科研經(jīng)費(fèi)的支出中就只有兩部分，即科研院所提取的管理費(fèi)用和外購商品服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，沒有按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)定的開支范圍按不同項(xiàng)目分別設(shè)置明細(xì)帳。

1.3在對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷時，有很多失真現(xiàn)象和支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。很多科研人員覺得，科研經(jīng)費(fèi)是通過自己的努力得來的，所以他可以自由的支配經(jīng)費(fèi)。這樣就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出中有很多是用來支付餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等等。而且科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷時，報(bào)銷票據(jù)也有制假的現(xiàn)象。比如在會務(wù)費(fèi)中，一些人將自己購物或者是探親花費(fèi)的金額，在開發(fā)票時注明辦公用品，然后套用經(jīng)費(fèi)。還有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的劃撥目的和真實(shí)的使用狀況間存在很大的差異。

1.4科研經(jīng)費(fèi)的管理中，對資產(chǎn)的管理很混亂而且有很嚴(yán)重的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，實(shí)行課題組對經(jīng)費(fèi)收支負(fù)責(zé)制，所以經(jīng)費(fèi)由各個課題組自行管理，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣就造成一些設(shè)備被重復(fù)購買，設(shè)備閑置，使資源被大量的浪費(fèi)掉，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.5另外也有很多科研經(jīng)費(fèi)，在結(jié)題以后卻沒有及時清理相關(guān)的賬目?，F(xiàn)在科研課題的預(yù)算編制工作很隨意，沒有系統(tǒng)的科學(xué)的進(jìn)行編制，使得相應(yīng)的明細(xì)項(xiàng)目不夠細(xì)化，而且支出的彈性又很大，所以這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)不及時結(jié)賬的現(xiàn)象。然而管理部門只負(fù)責(zé)收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，卻沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)核算，卻沒有對支出做出有效分析。所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，科研管理部門通常都不重視對經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，只在技術(shù)層面進(jìn)行管理。而財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目又不了解，沒有辦法判斷經(jīng)費(fèi)的支出是否合理，這兩個部門之間溝通不暢，這樣就會使經(jīng)費(fèi)的管理工作出現(xiàn)問題，出現(xiàn)了結(jié)題不結(jié)賬的情況。

1.6再有一些科研院所為了緩解單位資金緊張局面，對申請到的科研經(jīng)費(fèi)存在挪用、擠占、轉(zhuǎn)撥、克扣等不正當(dāng)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，也存在編報(bào)虛假財(cái)務(wù)預(yù)算，套取政府財(cái)政資金的行為等等。

2 改善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

科研經(jīng)費(fèi)管理中有很多缺陷和問題，在管理中沒有使經(jīng)費(fèi)的使用更科學(xué)更合理更有效，還使科研人員出現(xiàn)了中飽私囊的現(xiàn)狀、這些都不利于我國科研事業(yè)的發(fā)展，甚至對我國科研發(fā)展還造成了很大的阻礙。為了解決這個問題，各個科研院所應(yīng)該逐步改善對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。主要從以下幾個方面來進(jìn)行改革。

2.1 建立完善的科研經(jīng)費(fèi)收支管理制度

科研院所的科研通常有兩類即縱向和橫向項(xiàng)目，科研院所要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，就要結(jié)合自己的實(shí)際情況制定相應(yīng)的完善的管理制度。在制度中應(yīng)該對以下內(nèi)容作出明確的規(guī)范，即制定科研費(fèi)用的具體使用原則、費(fèi)用開支的使用范圍、科研費(fèi)用的使用辦法，各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限等，另外還要對科研經(jīng)費(fèi)中項(xiàng)目管理費(fèi)和人工費(fèi)的比例作出相應(yīng)的規(guī)定。要使規(guī)定科研院所財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和項(xiàng)目組之間共同配合，也要健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確自己在經(jīng)費(fèi)管理和使用中的職責(zé)和權(quán)限，并制定互相監(jiān)督約束機(jī)制。

2.2 要對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作和科研成本進(jìn)行有效地管理

（1）重視對預(yù)算的管理工作。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算對于經(jīng)費(fèi)的使用狀況有很大的影響，它直接關(guān)系著經(jīng)費(fèi)能否得到合理的科學(xué)的使用。所以我們必須要重視對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人員在預(yù)算工作上的知識。保證預(yù)算的編制科學(xué)合理。另外還要防止通過制定虛假的預(yù)算來騙取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照預(yù)算合同書核定的范圍、用途和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺對經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行有效地控制。

（2）重視經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算以及科研管理部門的監(jiān)督跟蹤工作?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)該按不同項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)帳，實(shí)行全成本核算，財(cái)務(wù)部監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定規(guī)范核算，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用和會計(jì)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。科研管理部門應(yīng)建立課題追蹤反饋制度，及時了解課題合同執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，對那些規(guī)模較大，經(jīng)費(fèi)較多的項(xiàng)目要實(shí)行全程的跟蹤監(jiān)督，督促經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的預(yù)算合理使用。

2.3 對和科研費(fèi)用有關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行管理

要將使用科研費(fèi)用購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不能使這些固定資產(chǎn)流失。要建立一個完善的科研儀器購買程序，將購買的儀器及時登記，并且在使用以后要及時的入庫保存，減少儀器的重復(fù)購買。需采用招投標(biāo)方式購買設(shè)備的，嚴(yán)格按政府招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，科研院所還要對這些儀器進(jìn)行統(tǒng)一的安排，使這些儀器能夠廣泛的使用，提高它的使用效率，而不是只供一個課題研究使用，做到資源的共享。而在科研活動中購買的無形資產(chǎn)，就應(yīng)該歸入到研究院的無形資產(chǎn)核算列表中，使得科技成果可以得到更好的轉(zhuǎn)換，使研究經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

2.4 對項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬進(jìn)行管理，按要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收或鑒定評審手續(xù)

科研單位要根據(jù)本單位的實(shí)際研究情況，來制定適合自己的經(jīng)費(fèi)結(jié)賬方式，對各個課題的結(jié)題時間還有結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)該遵循的原則還有適用的范圍要進(jìn)行明確說明，項(xiàng)目完成后，及時進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。政府主管部門建立對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績效考評制度，項(xiàng)目合同書作為項(xiàng)目檢查考核和驗(yàn)收的基本依據(jù)，考評結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度申報(bào)項(xiàng)目資格審查的重要依據(jù)。同時加大監(jiān)督檢查力度，在項(xiàng)目驗(yàn)收或鑒定（評審）時，項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供有關(guān)驗(yàn)收或鑒定（評審）報(bào)告外，還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告和項(xiàng)目完工決算表。對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用、截留、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為，可以根據(jù)情況采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰。

2.5 要對科研院所進(jìn)行有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的知識的培訓(xùn)

要想更好地完善科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，就要對科研相關(guān)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使科研人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識得到提高。通過各種方式，比如說講座、培訓(xùn)班、櫥窗等，來宣傳有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度還有相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)等。通過這種形式，可以使人們明白，科研經(jīng)費(fèi)不管是通過何種途徑取得，都應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的管理和核算，專款專用，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用范圍。使科研人員能夠有意識自覺的正確使用科研經(jīng)費(fèi)，使科研經(jīng)費(fèi)得到更好的利用，使其發(fā)揮出最大的作用。

2.6 建立信息化的科研項(xiàng)目平臺，達(dá)到資源的共享

要建立一個資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在這個平臺里匯集了科研、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣就可以使項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門有一個更好地溝通和監(jiān)督渠道，可以將各個部門的信息放在平臺上供大家使用，這樣可以更好地促進(jìn)科研的發(fā)展，使科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

現(xiàn)在我國很重視科技的發(fā)展，國家投入了大量的資金和人力在科研方面，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國科教興國的目標(biāo)，就必須要完善科研費(fèi)用的管理體制，使科研經(jīng)費(fèi)能夠科學(xué)合理的運(yùn)用，最大地滿足科研的需要，實(shí)現(xiàn)科研院所、社會和科研人員共贏的局面。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)費(fèi), 有些單位在申請課題時, 不客觀進(jìn)行分析和測算 ,盡量增加支出數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請數(shù) ；二是多數(shù)財(cái)務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實(shí)際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于，有些科研人員對經(jīng)費(fèi)管理制度不了解 ，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴(kuò)大開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)， 改變預(yù)算用途，且不履行報(bào)批手續(xù) ，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。

(二)科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制存在弊端

科研經(jīng)費(fèi)主要來源于各級科研主管部門， 一些經(jīng)費(fèi)分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對科研經(jīng)費(fèi)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費(fèi)分配過程及結(jié)果 ，而經(jīng)費(fèi)分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究 。

(三)項(xiàng)目開支隨意，相關(guān)性較差

科研經(jīng)費(fèi)不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，流向個人消費(fèi)、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為： 購買與項(xiàng)目無關(guān)用品，開支招待費(fèi)，報(bào)銷手機(jī)費(fèi)，頻繁在旅游景點(diǎn)出差； 以會議研討為名請經(jīng)費(fèi)分配部門人員消費(fèi)娛樂、旅游， 贈送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費(fèi) ； 對外聘人員勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取缺乏控制 ，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報(bào)人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費(fèi) 。

(四)配套資金不足

有的科研單位在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費(fèi)已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸?，依托單位僅用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費(fèi)不足，勢必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項(xiàng)目”，將下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、 購置固定資產(chǎn)、人員開支、 改善辦公條件等項(xiàng)與課題無關(guān)的支出。

(五)固定資產(chǎn)管理薄弱

科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實(shí)際工作中，依托單位因未使用其自身經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)的項(xiàng)目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項(xiàng)目間交叉使用，經(jīng)費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備，往往成了個人用品。

(六)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理薄弱

當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)的成本核算仍有諸多問題：

第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對成本核算要求不高，進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒有成本核算。

第二類是虛增科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本 ，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用以各種方式列入科研項(xiàng)目中， 虛增研制成本和各類期間費(fèi)用。

(七)依托單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，依托單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算，專款專用， 與其它經(jīng)費(fèi)混用，資金來源渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀(jì)使用；三是會計(jì)管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因分析

(一)科研部門與財(cái)務(wù)部門工作脫節(jié)

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實(shí)際工作中， 項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，通常以科研人員為主導(dǎo) ，或者全部由科研人員完成，財(cái)務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用，耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。

(二)重經(jīng)費(fèi)申請，輕經(jīng)費(fèi)管理

一些項(xiàng)目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)申請環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費(fèi)到賬后落袋為安， 不能視同自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經(jīng)費(fèi)，甚至縱容經(jīng)費(fèi)申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問題，尤其在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)監(jiān)管體系不健全,不到位

國家級縱向項(xiàng)目通常有較完備的審計(jì)監(jiān)督體系，但對于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)，依托單位也不主動將其納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而撥款單位因下?lián)茼?xiàng)目較多，無足夠的精力逐個安排項(xiàng)目審計(jì)，對于金額較小的項(xiàng)目，更是無暇涉及， 由于受時間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制 ，形成了經(jīng)費(fèi)的“三不管”地帶。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在我國財(cái)務(wù)管理中具有特殊地位，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費(fèi)管理，需從以下幾方面著手。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高合理使用經(jīng)費(fèi)意識

要加強(qiáng)宣傳教育，積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度、審批手續(xù)及項(xiàng)目開支范圍， 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，有意識提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業(yè)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)千方百計(jì)把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算評審工作

為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性，經(jīng)費(fèi)管理部門一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束； 二要建立項(xiàng)目評審專家?guī)?，并完善評審專家的遴選、信用、問責(zé)、回避制度，對于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審工作 ，專家在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議 ，以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度。

(三)制定完備的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及管理趨勢，結(jié)合本部門項(xiàng)目課題的特點(diǎn)、依托單位情況、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)， 制訂出一系列針對性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 ，規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序， 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項(xiàng)，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。

(四)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)預(yù)算和決算管理

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請科研項(xiàng)目時，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分資金來源， 應(yīng)當(dāng)逐步納人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用。

(五)大型項(xiàng)目增加項(xiàng)目監(jiān)理

科研項(xiàng)目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，對于用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更是否必要，自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問題， 審計(jì)人員無法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ，只能對照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單核算，無法真正起到審計(jì)的作用 。鑒此，應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參與整個項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性，并對完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)審核才更具價值。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)職能

有好的制度，還要輔以切實(shí)的監(jiān)督 。經(jīng)費(fèi)管理部門要切實(shí)履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，逐步建立針對性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，切實(shí)加大對依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費(fèi)的課題依托單位更要認(rèn)真履行對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。

審計(jì)是最有效的監(jiān)督手段，要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門及項(xiàng)目依托單位的審計(jì)職能，通過外部和內(nèi)部的審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，排除隱患，杜絕課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，責(zé)任到人， 問題嚴(yán)重的，視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施， 并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù) 。

(七)建立績效評價體系

現(xiàn)階段，我國已開始試點(diǎn)對各種大型項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，不僅注重科研結(jié)果的評價,而且對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評價。經(jīng)費(fèi)管理部門可通過本部門的項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷積累，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評價方法，將評價結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù) 。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》 財(cái)教（2011）434號

篇6

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理存在的問題

高校科研項(xiàng)目管理的參與方有政府組織部門、課題負(fù)責(zé)人、高校管理部門及社會中介機(jī)構(gòu)，各方在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算評審等環(huán)節(jié)中的參與情況見表1。為了了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題，筆者對中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等34所重點(diǎn)高校進(jìn)行了有針對性的調(diào)研。本研究立足高校，以高校科研管理部門負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研骨干教師等管理實(shí)施主體為主要調(diào)研訪談對象，在研究過程中設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，試圖深入了解高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的相關(guān)情況及科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定情況。

表1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關(guān)單位

和人員 立項(xiàng)申報(bào) 概算/

預(yù)算

編制 概算/

預(yù)算

評審 項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督檢查 項(xiàng)目驗(yàn)收

政府組織部門 √ - √ √ √ √

課題負(fù)責(zé)人 √ √ - √ √ √

高校管理部門 √ √ - √ √ √

社會中介機(jī)構(gòu) √ - √ - √ √

通過發(fā)放和回收調(diào)查問卷及深度個人訪談，結(jié)果表明各學(xué)校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使經(jīng)費(fèi)管理有法可依，部分高校學(xué)校財(cái)務(wù)、科研部門，在按規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算、管理外，還為學(xué)院/課題組提供課題項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與結(jié)題驗(yàn)收等方面的咨詢和服務(wù)，但也顯示出目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理認(rèn)識不到位

1.對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識。當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請期有一定的投入，因此錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是個人或所在團(tuán)隊(duì)爭取來的，與其他人沒有關(guān)系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人自己申請來的經(jīng)費(fèi)， 應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠。科研人員對財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定的知識比較缺乏，在科研預(yù)算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成項(xiàng)目立項(xiàng)申請階段的預(yù)算編制水平比較低，加上執(zhí)行過程中報(bào)銷時費(fèi)用歸集不當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算不符。究其原因，一方面是學(xué)校開展的科研經(jīng)費(fèi)使用管理的專項(xiàng)培訓(xùn)少，另一方面是科研人員不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

（二） 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費(fèi)來自橫向協(xié)作項(xiàng)目，但部分高校并未制定相應(yīng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在滯后性。部分高校科研經(jīng)費(fèi)管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在2012年重新修訂出臺了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經(jīng)費(fèi)管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費(fèi)及科研績效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定存在的滯后性，將會影響科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.國家層面上缺少統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，但國家層面上沒有制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，對經(jīng)費(fèi)使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門對科研經(jīng)費(fèi)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)管理人員沒有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)要求；科研和財(cái)務(wù)部門沒有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺進(jìn)行信息交換，造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；在科研經(jīng)費(fèi)管理中服務(wù)意識不強(qiáng)，在預(yù)算編制、過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收方面未提供全方位的指導(dǎo)咨詢，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行偏差較大；項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理監(jiān)督不到位，目前對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主要是事后審計(jì)，難以對經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效及時的監(jiān)督。

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)法人負(fù)責(zé)制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識。科研單位和科研人員要樹立科研經(jīng)費(fèi)“國有”意識，改變過去“經(jīng)費(fèi)是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)事求是地申請財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算總量向預(yù)算構(gòu)成的科學(xué)轉(zhuǎn)變。通過宣傳教育強(qiáng)化預(yù)算意識和法律、法規(guī)意識，劃清違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個界限，走出過程和結(jié)果、進(jìn)度和效益兩個誤區(qū)，處理好單位法人與各個部門的關(guān)系、單位法人與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研教學(xué)部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系、科研人員與科研項(xiàng)目課題的關(guān)系，保持高校和教師應(yīng)有的形象和風(fēng)范。職能部門也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)政策的宣貫和法紀(jì)教育，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問題應(yīng)由學(xué)校黨委常委會或校長辦公會進(jìn)行專題研究決定，可成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)務(wù)、科研、監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，同時明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。

（二）圍繞過程管理，提供高質(zhì)量服務(wù)

1.樹立服務(wù)意識，為科研項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開展工作，加大對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書的培訓(xùn)，通過大會、校報(bào)、網(wǎng)頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理政策，公布科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請、過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項(xiàng)，推送科研經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)信息，提高科研人員對經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的認(rèn)識，提高其遵紀(jì)守法意識；培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助科研人員合理科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，以適應(yīng)國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求和單位的實(shí)際；建立聯(lián)系人制度，對重大專項(xiàng)配設(shè)聯(lián)系人，及時提供包括預(yù)算編制指導(dǎo)、信息查詢和推送在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，由職能部門根據(jù)需要組織科研項(xiàng)目預(yù)算的初步評審，聘請技術(shù)和財(cái)務(wù)專家進(jìn)行咨詢，保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性；有條件的高校可以通過建立科研項(xiàng)目管理服務(wù)中心或設(shè)置科研財(cái)務(wù)聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務(wù)，促進(jìn)管理高效。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)整合。管理單位要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用的全過程管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要推行科研項(xiàng)目全成本核算，加強(qiáng)審核，減少不合理支出，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的合理性控制，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、過程及驗(yàn)收管理，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目合同重要條款的審查，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障；二級學(xué)院要對本單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行與結(jié)題進(jìn)行過程監(jiān)管。適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)使用管理部門人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。在財(cái)務(wù)、科研部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，梳理科研項(xiàng)目管理運(yùn)行工作流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對接，整合開發(fā)包括項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，通過信息化的手段實(shí)現(xiàn)對日?？蒲许?xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建實(shí)時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮椒?wù)，為科研項(xiàng)目參與、管理人員及決策層及時提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，方便項(xiàng)目主持人查詢其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；在審核報(bào)銷時，對一些不能調(diào)增的科目進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行；為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)上查詢、自主生成項(xiàng)目決算報(bào)表等，提高學(xué)校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)單位提高內(nèi)部管理水平。學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對科研結(jié)余資金的管理。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行一票否決，并納入年底績效考核。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓(xùn)教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、信息公開機(jī)制、績效評價機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評價、責(zé)任有追究。加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信制度；明確各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理；對國家財(cái)政資助的科研項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行校內(nèi)公示；對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，開展績效評價；對科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過建立和完善機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時修訂更新相應(yīng)的管理制度，形成科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。根據(jù)國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，如項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的學(xué)校、學(xué)院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法， 形成科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度體系，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化。

國家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了高校管理部門及課題負(fù)責(zé)人外，科研項(xiàng)目管理還涉及政府組織部門及社會中介機(jī)構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理科學(xué)化，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。針對調(diào)研中部分高校管理部門和科研負(fù)責(zé)人提出的工作難點(diǎn)，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)與高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況相適應(yīng)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是針對企業(yè)、科研院所、高校等多個行業(yè)設(shè)計(jì)的，但高校經(jīng)費(fèi)管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費(fèi)管理比較有其自身特點(diǎn)，如間接費(fèi)用的分?jǐn)?、水電暖的?jì)量、設(shè)備折舊等，實(shí)際執(zhí)行中科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算分類與會計(jì)核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，以適應(yīng)高校經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)。

2.修訂相關(guān)政策，支持科研后續(xù)研究，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。由于財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余發(fā)生的原因很復(fù)雜，建議國家修訂相關(guān)政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進(jìn)科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.按合同任務(wù)書的時間節(jié)點(diǎn)，及時撥付科研經(jīng)費(fèi)。針對目前科研項(xiàng)目存在的經(jīng)費(fèi)撥款滯后問題，建議相關(guān)部門合理安排經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度，按任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)撥款，以保障科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

本研究源于北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題（AAA11002）

參考文獻(xiàn)：

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篇7

原標(biāo)題：審計(jì)視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評價高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍水平的重要標(biāo)志之一。為提高競爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵教師積極申報(bào)課題、爭取科研經(jīng)費(fèi)。伴隨著科研活動的活躍，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性，提出加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進(jìn)行的核算也是不同的。國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，對資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項(xiàng)目，有些資助單位對經(jīng)費(fèi)使用約束不嚴(yán)。目前，我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時也會對于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時對經(jīng)費(fèi)支出沒有進(jìn)行客觀估算和分析，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測算?？茖W(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費(fèi)的支出情況。而財(cái)務(wù)部門沒有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財(cái)務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位時才知道經(jīng)費(fèi)總額，對科研項(xiàng)目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來進(jìn)行控制管理，致使科研經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)時的預(yù)算進(jìn)行使用，使科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成且已通過項(xiàng)目下達(dá)單位的驗(yàn)收評估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，還會造成年終高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量沉淀，使會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能如實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。中華人民共和國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告（2006年第1號）公布的針對18所部屬高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費(fèi)日常的核算過程中，一是存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門只能控制每個項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，無法將每個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制。在實(shí)際核算中只對票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會計(jì)審核，無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道山東省2006年度審計(jì)報(bào)告公布對10所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車的汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支；二是存在內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計(jì)部門有的沒有對科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，有的也只是在科研項(xiàng)目結(jié)題書上簽字蓋章。對科研經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進(jìn)行，未能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，更缺少對科研經(jīng)費(fèi)的效益分析。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費(fèi)從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用核算和項(xiàng)目決算評估四個階段。在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計(jì)思想，實(shí)行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評價”，形成對科研經(jīng)費(fèi)的全過程審計(jì)―科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用及核算的事中審計(jì)，項(xiàng)目決算及評估的事后審計(jì)，以確保內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項(xiàng)和預(yù)算審計(jì)加強(qiáng)事前控制。對于以事前內(nèi)部控制審計(jì)為主的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上把關(guān)，增強(qiáng)學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識。同時，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負(fù)責(zé)制、科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財(cái)務(wù)收支審計(jì)強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)事中審計(jì)最主要的是審查經(jīng)費(fèi)的合理使用，所以強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是加強(qiáng)事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財(cái)務(wù)收支合法性和經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項(xiàng)開支是否規(guī)范，成本核算是否真實(shí)合理、全面完整，是否?？顚Ｓ茫璺?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)是否在相關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行合理分?jǐn)偅约敖?jīng)費(fèi)結(jié)余情況等。在審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺與技術(shù)，對科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，督促科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。當(dāng)然，在事中審計(jì)中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、科研經(jīng)濟(jì)合同管理情況審計(jì)、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計(jì)等，全面提高審計(jì)效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)做足事后評價。高校科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對科研項(xiàng)目普遍實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自。而高校作為項(xiàng)目依托單位，則負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、會計(jì)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)作為高校的監(jiān)督部門，在科研項(xiàng)目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)高效管理，提高項(xiàng)目資金使用效益內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評價體系，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效益審計(jì)。在對效益審計(jì)明確、細(xì)化基礎(chǔ)上，建立一套對科研管理全面評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時對科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時追蹤考核?？刹扇　绊?xiàng)目收益法”和“項(xiàng)目比較法”，對項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析，對產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對比，分析審計(jì)項(xiàng)目存在的問題，并提出審計(jì)意見和建議，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)管理。同時，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費(fèi)使用效率差，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項(xiàng)目建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

三、基于審計(jì)視角的科研經(jīng)費(fèi)管理對策

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)自始至終全過程；由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會機(jī)構(gòu)的委托審計(jì)相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還包括績效審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)以及責(zé)任審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

（一）科研立項(xiàng)高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項(xiàng)目符合實(shí)際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時可實(shí)行公開招標(biāo)或者舉行立項(xiàng)聽證，對項(xiàng)目分布和經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項(xiàng)目績效，同時對選擇的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時可以將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受公眾和審計(jì)監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評和下次科研經(jīng)費(fèi)申請的信用指數(shù)，對下次申請課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎勵辦法。對弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時，科研和財(cái)務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細(xì)化。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評實(shí)行全過程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請人明晰責(zé)任，經(jīng)費(fèi)申請獲準(zhǔn)后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的最終依據(jù)，內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細(xì)化費(fèi)用分配，將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強(qiáng)對科研活動及資源分配的計(jì)劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計(jì)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)涉及面廣，高校科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時出臺指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項(xiàng)目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項(xiàng)目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與科研人員進(jìn)行積極的溝通，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的分析、論證，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強(qiáng)化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

（三）財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體系健全。科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性及其效果，以及財(cái)務(wù)收支活動的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費(fèi)核算辦法及相應(yīng)細(xì)則，使財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進(jìn)行科研支出時嚴(yán)格遵守規(guī)定，將共同支出的費(fèi)用在各個科研項(xiàng)目之間、科研與教學(xué)之間進(jìn)行合理的成本分?jǐn)?，?yán)格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項(xiàng)目結(jié)題時做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗的發(fā)生。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。直接經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理，是否與項(xiàng)目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動力費(fèi)”應(yīng)將科研項(xiàng)目的開支與非科研項(xiàng)目的開支區(qū)分開來，非科研項(xiàng)目開支不得擠占科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；②項(xiàng)目組成員參加與項(xiàng)目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入“差旅費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入“會議費(fèi)”支出；③項(xiàng)目組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入“國際合作與交流費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入差旅費(fèi)或會議費(fèi)支出；④“勞務(wù)費(fèi)”是支付給無工資性收入的項(xiàng)目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)也不得用于項(xiàng)目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費(fèi)；⑤項(xiàng)目組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費(fèi)應(yīng)在“專家咨詢費(fèi)”中列支，不應(yīng)在會議費(fèi)中重復(fù)列支，也不得支付給參與項(xiàng)目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)。科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計(jì)部門主動配合，緊密合作，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，建立一個科研項(xiàng)目多維度管理的信息平臺，做到信息無障礙交流，實(shí)時監(jiān)控。在這一信息平臺中，不僅可以對經(jīng)費(fèi)的收入支出快速查詢，還可以對配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進(jìn)行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿整個科研項(xiàng)目全過程。包括前期項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案、合同制訂等；中期費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動審計(jì)；項(xiàng)目完成后經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況審計(jì)以及科研經(jīng)費(fèi)管理效益審計(jì)等，全面衡量科研經(jīng)費(fèi)管理的真實(shí)性、合法性。努力提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評審系統(tǒng)和委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，吸收外部優(yōu)勢，減少人為因素，在審計(jì)結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實(shí)行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的管理使用效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。

高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極探索開展對科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項(xiàng)目申報(bào)階段要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案及合同等進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中要對費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目完成后要對經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審查科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性，成本計(jì)算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、決算報(bào)表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。在審計(jì)中及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實(shí)時控制的優(yōu)勢，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。總之，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎金和福利性支出。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

篇8

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置。科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭資金、應(yīng)付評審，浪費(fèi)了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計(jì)劃”、“工程”來實(shí)施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請不下來經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國科協(xié)主持開展了一項(xiàng)全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請中走后門、托關(guān)系、請客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個部門、45個科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范。現(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

篇9

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）“重立項(xiàng)輕管理”現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算未得到控制

科研經(jīng)費(fèi)在整個研究工作中具有重要地位，各科研單位為鼓勵科研人員爭取課題經(jīng)費(fèi)，往往有激勵制度，而對經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用效率，往往沒有考核手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理大多采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用有著極大的自。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)屬于自己爭取來的，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，就可以按照自己的計(jì)劃來使用，而合理的報(bào)銷票據(jù)不一定符合“目標(biāo)相關(guān)性”的原則，造成課題經(jīng)費(fèi)未必全部用于科研工作。而同一課題負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)多個課題的，課題經(jīng)費(fèi)相互彌補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。而預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目也難以一一對應(yīng)，也加大了財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理的難度。

（二）橫向課題經(jīng)費(fèi)使用漏洞大

近年來，隨著科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的推動和科研技術(shù)向市場的滲透，橫向科研課題經(jīng)費(fèi)占科研單位的比重在不斷增加。橫向經(jīng)費(fèi)的注入，改善了科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，為科研工作的發(fā)展起到了積極推動作用，但因?yàn)闄M向經(jīng)費(fèi)的撥付單位往往不會對經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用進(jìn)行跟蹤，各類審計(jì)往往也忽視這一部分，大部分單位在橫向經(jīng)費(fèi)的管理和使用上管理相對寬松，導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人開支隨意，對招待費(fèi)的支出沒有控制，甚至虛構(gòu)名目列支其他費(fèi)用。

（三）人員經(jīng)費(fèi)得不到保障

在科研單位中，基本運(yùn)行費(fèi)不足的問題普遍存在，尤其人員經(jīng)費(fèi)不足的問題非常突出。科學(xué)事業(yè)單位基本運(yùn)行費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源非常有限，很多單位完全依賴財(cái)政撥款。而現(xiàn)在很多單位的人員經(jīng)費(fèi)沒有全額保障，有的缺口比例相當(dāng)大，造成不得不從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中違規(guī)列支人員支出，有的科研人員為多頭爭取橫向經(jīng)費(fèi)以解決人員經(jīng)費(fèi)支出，不能全心投入到科研工作中。

（四）財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)需要提高

科研經(jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，管理要求不盡相同，國家經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的更新也非?？欤@就要求財(cái)務(wù)人員能及時掌握新的動向，及時調(diào)整管理理念。而各科研單位的重心是科研工作，往往以科研方面的人才培養(yǎng)為重，卻忽視了對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）完善內(nèi)控制度建設(shè)，開展科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識

單位財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及紀(jì)監(jiān)審部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，對重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)要有單獨(dú)的管理辦法，共同參與管理，如勞務(wù)費(fèi)、評審費(fèi)，科研管理部門要對業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，人事部門要對工作量、薪資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門應(yīng)把好支付關(guān)，盡可能采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，減少現(xiàn)金支付。同時各職能部門要對管理流程進(jìn)行梳理，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，對應(yīng)地完善內(nèi)控制度建設(shè)，使各項(xiàng)管理工作做到有章可循、有規(guī)可依，對違規(guī)行為應(yīng)有處罰措施，并在單位內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，在道德上進(jìn)行譴責(zé)，形成一定的震懾效力，有效遏制腐敗的發(fā)生、發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范，除少數(shù)屬有意為之，很大一部分源于科研人員對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度的不熟悉，對政策的不理解而造成，這就需要職能部門加強(qiáng)政策的宣講，單位內(nèi)部開展職業(yè)道德教育，建立科研單位內(nèi)部審計(jì)部門和課題組內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理意識，促使合理安排經(jīng)費(fèi)使用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，及時結(jié)題結(jié)賬

科研項(xiàng)目的預(yù)算管理貫穿了整個科研經(jīng)費(fèi)的管理過程，所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出必須符合預(yù)算要求。在預(yù)算的編制階段，課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要共同參與，以編制更合理的項(xiàng)目預(yù)算。當(dāng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時，應(yīng)當(dāng)在符合制度的條件下，結(jié)合課題研究工作實(shí)際需要及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）已進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限，除設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不得調(diào)增，間接費(fèi)用不得調(diào)整外，其他各預(yù)算科目均有調(diào)節(jié)的余地，但需履行必要的審批程序，以供中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時確認(rèn)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時做好總結(jié)，如實(shí)編制項(xiàng)目決算，按時提交驗(yàn)收或結(jié)題申請，無特殊原因未按時提出驗(yàn)收申請的，按不通過驗(yàn)收處理。如有認(rèn)定的項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸單位的，應(yīng)按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報(bào)項(xiàng)目主管部門。單位應(yīng)制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法，不能在項(xiàng)目結(jié)題后，由課題組隨意使用，或改變科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，用于其他方面，脫離監(jiān)管。

（三）對橫向課題參照國家項(xiàng)目進(jìn)行管理

橫向課題在單位內(nèi)部也必須有預(yù)算，在預(yù)算編制上可以有別于國家項(xiàng)目，比如可以提高間接費(fèi)用的比例，可以列支部分在職人員經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范其收支，按財(cái)務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)科研活動的實(shí)際需要列支費(fèi)用，不得將課題經(jīng)費(fèi)用于與課題活動無關(guān)的活動，比如宴請等方面，對外撥付的經(jīng)費(fèi)，科研管理部門要對撥付的必要性以及合作單位的資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。單位內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)將橫向課題經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性作為重點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)的管理要求所有科研項(xiàng)目必須獨(dú)立核算，?？顚Ｓ茫倚枰搭A(yù)算控制，這就要求必須加強(qiáng)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。既要便于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會計(jì)核算，又要便于科研人員查詢，還能滿足其他職能部門監(jiān)管要求。這就需要建立高度集成的信息管理系統(tǒng)，形成科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對所有科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編號，將項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人、結(jié)題時間等內(nèi)容均錄入系統(tǒng)，并按預(yù)算科目錄入預(yù)算信息，所有財(cái)務(wù)報(bào)銷核算均納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)核算的會計(jì)科目關(guān)聯(lián)到對應(yīng)預(yù)算科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，組成由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題組三方共同管理的模式，對某個科研項(xiàng)目的收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況均可通過此系統(tǒng)進(jìn)行查詢，到結(jié)題時間能及時預(yù)警，以提醒按時結(jié)題。中國科學(xué)院的ARP系統(tǒng)即按此思路進(jìn)行課題管理，已取得不錯的使用效果，值得其他單位借鑒。

（五）保障人員經(jīng)費(fèi)，解決科研人員的后顧之憂

盡管《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號）已明確不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%可以作為績效支出，但這個比例仍無法解決科研工作者人員經(jīng)費(fèi)不足的問題。建議提高間接經(jīng)費(fèi)中績效支出的比例，同時，在核定科研單位預(yù)算時，能充分考慮人員經(jīng)費(fèi)缺口，解決不合理渠道開支在職科研人員經(jīng)費(fèi)的問題，解決科研人員的后顧之憂，保障科研人員全心致研。

（六）提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍管理水平

財(cái)務(wù)人員是管理好科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)關(guān)鍵的一環(huán)，必須履行好監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)審核，讓假票據(jù)無容身之所，對重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)真實(shí)性審核，對不規(guī)范的行為及時糾正。財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策在不斷更新，這就要求不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員理論、技術(shù)、方法等方面的培訓(xùn)，還要提供財(cái)務(wù)人員總結(jié)交流的機(jī)會，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高，使財(cái)務(wù)人員能夠站在較高的起點(diǎn)，以寬闊的視野從事財(cái)務(wù)工作，能對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出指導(dǎo)性意見，成為真正的“管家”。

三、結(jié)束語

本文總結(jié)了科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的突出問題，然后針對存在的問題提出了相應(yīng)的對策。科研活動是科研單位的靈魂，科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研活動的核心內(nèi)容，科研經(jīng)費(fèi)的合理、安全使用直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的順利完成，還是對國家公共資源的有效利用。作為科研單位的管理人員要及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)存在的問題，并找到解決方法，保證科研經(jīng)費(fèi)有效使用的同時，也是在保護(hù)科研人員，同時也是保障了科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

(一)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，資金使用綜合效率不高

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有些科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經(jīng)費(fèi)較多地用于禮品、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、差旅費(fèi)等開支，而真正用于購置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上，一般由各單位科研部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支管理及核算，但在實(shí)際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導(dǎo)致科研部門不能夠及時掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定盲目性，只是在機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自已爭取回來的，使用的自在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認(rèn)為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對支出的內(nèi)容一般不會嚴(yán)格審核，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)甚至有將小區(qū)停車場的年費(fèi)也列支在其中。三是科研單位在對科研經(jīng)費(fèi)的管理方面存在必要的制度約束機(jī)制。

(二)預(yù)算編制及預(yù)算科目之間執(zhí)行不準(zhǔn)確

科研項(xiàng)目預(yù)算編制時，因科研項(xiàng)目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難，大部分科研人員會認(rèn)為編制預(yù)算怎么編無所謂，關(guān)鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實(shí)事求實(shí)的編制預(yù)算，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，因此編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相匹配,導(dǎo)致科研項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時，不按預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，濫用科研經(jīng)費(fèi)，如在材料費(fèi)中列支餐費(fèi)、在咨詢費(fèi)中列支禮品費(fèi)等；

(三)對科研經(jīng)費(fèi)形成的實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范

項(xiàng)目承擔(dān)單位對以科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、存貨，大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，有些大的項(xiàng)目，一次采購上百萬元的試劑、標(biāo)本、器械，當(dāng)這些物資到貨后，直接由項(xiàng)目小組人員接收，且不辦理出入庫手續(xù)，財(cái)務(wù)報(bào)銷時按發(fā)票金額一次性計(jì)入科研成本。這樣的做法，一是當(dāng)這些物資未被全部實(shí)際消耗時，會使項(xiàng)目成本反映不真實(shí)，二是這樣的管理存在漏洞，當(dāng)科研人員發(fā)生調(diào)動時或者項(xiàng)目結(jié)題后,未在辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)應(yīng)離職了,使得有些資產(chǎn)物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩? 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設(shè)備使用不能共享,造成科研設(shè)備重復(fù)購置,占用了大量科研資金,設(shè)備利用率不高。

(四)科研課題結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金長期掛賬，致使結(jié)余資金被挪用

有的課題結(jié)題后不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金，或在已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金中報(bào)銷費(fèi)用、將已結(jié)題的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到其他在研課題和往來款中出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動無關(guān)的差旅費(fèi)等。

二、解決上述問題的途徑

(一)預(yù)算項(xiàng)目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行

在預(yù)算編制之前，財(cái)務(wù)人員與科研人員應(yīng)全面理解和掌握具體的預(yù)算編制要求，并對科研支出進(jìn)行分析預(yù)測，在最大限度的利用以往的科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制出客觀、合理預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，要具有可操作。

(二)建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度

科研單位針對科研經(jīng)費(fèi)的使用制訂起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋瑥目蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)人員在審核費(fèi)用支出時能夠有據(jù)可依、有章可循。如單位的科研配套經(jīng)費(fèi)不直接撥入各科研課題組，而是由項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、項(xiàng)目評審等開支；嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)中用于差旅費(fèi)、招待餐費(fèi)的比例，使科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，用出效益。

(三)對于課題形成的實(shí)物資產(chǎn)的管理

利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn),按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn),項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進(jìn)行核算、管理和處置,以達(dá)到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合單位有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)、存貨的出入庫驗(yàn)收、登記、保管、維修、報(bào)損等工作,尤其是在項(xiàng)目結(jié)題時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。

篇11

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時開展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要?？蒲腥藛T數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。

（二）重立項(xiàng)，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時開展，往往會出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）提高認(rèn)識，合理激勵

企業(yè)的內(nèi)在動力要求企業(yè)開展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會增強(qiáng)其市場競爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，時刻把科研放在核心位置。加大對科研人員的激勵力度，鼓勵技術(shù)人員從事科研活動。依據(jù)各級政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對科研人員的中長期激勵機(jī)制，使科研人員個人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問題，科研人員有時沒有時間顧及?？蒲胸?cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來，使其對經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評價機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場的核心競爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？蒲性核胝镜胶褪袌錾掀渌?jīng)營性企業(yè)同等競爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。

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篇12

盡管國家不斷增加各種渠道的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經(jīng)費(fèi)的需求來說，科研經(jīng)費(fèi)依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國高校累計(jì)獲得科研經(jīng)費(fèi)1300多萬億元，其中有50%來自與企業(yè)單位合作研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)各類課題有61.9萬余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研上，是高等院?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1、學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策過于寬松。高等院校的科研經(jīng)費(fèi)是由科研處和財(cái)務(wù)處共同管理的，經(jīng)費(fèi)的使用必須經(jīng)過科研處審核，科研處長簽字才能到財(cái)務(wù)處報(bào)銷，有些項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己簽字，另外找個教師或者學(xué)生簽個經(jīng)辦人，就可以直接報(bào)銷了。有的高校在科研經(jīng)費(fèi)到款后，只提取10%―15%的管理費(fèi)，其它部分由項(xiàng)目人自已掌握開支。所謂的審核報(bào)賬，實(shí)際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因?yàn)楦咝８黝愒u估，碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào)，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項(xiàng)目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)?？蒲泄ぷ髯龅脑胶谩榱吮Ｗo(hù)和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報(bào)和爭取科研經(jīng)費(fèi)，所以很多高校制定科研經(jīng)費(fèi)的管理政策相當(dāng)寬松。

2、科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭取來的，其所有權(quán)和使用權(quán)均屬于項(xiàng)目人，科研處和財(cái)務(wù)處對經(jīng)費(fèi)使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報(bào)銷，有些項(xiàng)目人將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會務(wù)費(fèi)以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費(fèi)”，有的科研經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

3、科研項(xiàng)目的成本效益意識淡薄沒有實(shí)行全成本核算。大多數(shù)高校，對從事科研所用房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)，管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存，這樣并沒有真實(shí)反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，減少財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計(jì)法》及教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到無論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。

2、嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應(yīng)該引入合理有效的課題成本核算機(jī)制，樹立成本核算意識。高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費(fèi)用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi)，專業(yè)圖書資料費(fèi)等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行處理，以簡化成本核算，真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

另外加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理，減少對科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，防止設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)，科研設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度。當(dāng)科研人員變動或項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行資產(chǎn)清理，及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備資源共享，增加項(xiàng)目之間的協(xié)作能力使學(xué)校總體科研實(shí)力得到進(jìn)一步提高。對一些橫向項(xiàng)目，需要購置設(shè)備用于校外實(shí)驗(yàn)，對不能入庫的設(shè)備需要財(cái)務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門共同監(jiān)督和控制，防止國有資產(chǎn)不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項(xiàng)目人員，對用項(xiàng)目為資金學(xué)?；?qū)嶒?yàn)室購買較大型設(shè)備的項(xiàng)目給予獎勵，對轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)?？蒲匈Y金的人員則給予處罰。

3、加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。當(dāng)前大部分高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，實(shí)行科研部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)合制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目分別建賬進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制與該課題不相關(guān)的費(fèi)用支出，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，財(cái)務(wù)部門要對其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真核算結(jié)余，嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法。

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財(cái)務(wù)管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度是推動科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的重要任務(wù)，要大力加強(qiáng)科研人員的教育，提高科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識，既要保護(hù)和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經(jīng)費(fèi)管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新方法和新思路，才能使高?？蒲泄ぷ髟絹碓浇】蛋l(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇13

一、存在的問題及原因

(一)科研管理體制、會計(jì)制度不完善

由于高?？蒲惺歉咝０l(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對科研工作一般采取科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個部門之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時是估算出來的,甚至是拍腦袋拍出來的。因部門間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷時產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)幾個科研課題,有的同時擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對科研項(xiàng)目的認(rèn)識存在誤區(qū),日常報(bào)銷有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過程和取得成果,以及撰寫研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無關(guān)的個人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷或報(bào)銷比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷,引發(fā)會計(jì)信息失真?？蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷,管理存在過松或過緊的問題,對一些高校來說, 僅僅是履行簡單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購置固定資產(chǎn)時,雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對科研項(xiàng)目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)未及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)?？蒲兄鞴懿块T雖然對部分專利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理,致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時

各高校結(jié)余資金未按時清理問題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門對此也無明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷,導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時間有時間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭取來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷,減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門經(jīng)常溝通不夠,不能及時結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國庫集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時等問題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門間的溝通

高校財(cái)務(wù)只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類型的科研課題, 其費(fèi)用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時, 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對硬性支出, 如購置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷, 保證支出到位; 對軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽取了各方意見,尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報(bào)過程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過程中,在不超過核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時,由課題負(fù)責(zé)人提出申請,經(jīng)科研管理部門審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來源渠道報(bào)批?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時,可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門能及時查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對通用類設(shè)備的采購要經(jīng)過資產(chǎn)部門統(tǒng)一采購或授權(quán),及時記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷,如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過必要的調(diào)整程序進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來,通過科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎勵支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場競爭的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時,要適應(yīng)市場機(jī)制的要求,在國家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)?？蒲械木C合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理

無論是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)還是通過科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度,同時也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷時應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價值的科研成果應(yīng)被納入高校無形資產(chǎn)會計(jì)核算,對科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價值,高校必須對廣大教職工通過科研形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對其價值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳秀梅,翟慧霞.高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理中的問題及對策[J].教育財(cái)會研究,2008(4):27.