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篇1

(一)營業性歌廳(含有樂隊伴奏歌手演唱的酒吧、茶座、咖啡廳)、舞廳、夜總會、練歌房及設有歌舞音樂娛樂設施的餐廳；

(二)營業性電子游藝室、游樂場、激光打靶場；

(三)營業性演出，包括：團體和個人文藝演出(含節目主持)、組臺文藝演出、模特表演和比賽、禮儀表演比賽及禮儀慶典服務；

(四)文化娛樂經紀活動，藝術品拍賣；

(五)營業性電影發行、放映；

(六)藝術品經營，包括：藝術品的收集、展銷，商業性藝術品比賽、展覽，書畫裱褙等；

(七)其他營業性文化娛樂項目。

第三條凡在本市行政區域內從事文化娛樂經營的單位和個人，均應當遵守本條例。

第四條青島市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場的行政主管部門。

各區(市)文化行政管理部門按照本條例的規定負責本轄區的文化娛樂市場的管理工作。

公安、工商、稅務、物價、環保、衛生等有關部門，應當按照各自職責協同好做好文化娛樂市場的管理工作。

第五條文化娛樂經營必須堅持社會效益和經濟效益相統一的原則。鼓勵和扶持具有民族風格和時代精神的文化娛樂經營活動。

第二章審批管理

第六條文化娛樂經營實行統一審批、分級管理和許可證制度。

第七條電子游藝項目以及下列從事文化娛樂經營的，由市文化行政管理部門直接審批：

(一)涉外星級賓館、飯店；

(二)外商投資企業；

(三)注冊資金超過一百萬元的。

前款規定以外的文化娛樂經營，經區(市)文化行政管理部門初審后，報市文化行政管理部門審批。

第八條從事文化娛樂經營，應當具體下列條件：

(一)有固定的經營場所及配套設施；

(二)有必要的固定資產和流動資金；

(三)有具備相應資格的經營管理人員和專業技術人員；

(四)法律、法規規定的其他條件。

從事營業性演出和藝術品拍賣、展銷、比賽、展覽的，不受前款關于有固定的經營場所和固定資產規定的限制。

第九條申請從事本條例第二條(一)、(二)、(六)項所列文化娛樂經營，須按照下列程序辦理文化經營許可證：

(一)向文化行政管理部門提交立項申請及有關證明資料；

(二)持市文化行政管理部門批準立項的證明文件，到公安、衛生、環保等部門辦理有關手續；

(三)向文化行政管理部門提交開業申請報告，經實地勘驗核準后，向市文化行政管理部門核發文化經營許可證。

第十條無文化經營許可證的單位和個人需要舉辦臨時性文化娛樂經營活動的，必須向市文化行政管理部門申領臨時文化經營許可證。

第十一條設立營業性演出場所、演出經紀機構和從事營業性演出的，須向市文化行政管理部門申領營業性演出許可證。

藝術表演團體從事異地營業性演出，必須持有注冊地文化行政管理部門出具的證明，并報演出所在地文化行政管理部門批準。

專業藝術表演團體的在職演員或者藝術院校師生參加本單位以外營業性演出活動，須經本單位同意并按規定申領演員個人營業性演出許可證。

第十二條非營業性演出單位進行臨時性營業演出活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經審核批準后，領取臨時營業性演出許可證。

第十三條從事文化娛樂經紀活動，須向市文化行政管理部門提出申請，經市文化行政管理部門審核同意后，按有關規定辦理審批或報批手續。

第十四條從事營業性電影發行、放映的，應當取得電影發行經營許可證或電影放映經營許可證。

第十五條對申請人提出的核發文化經營許可證或營業性演出許可證的申請，文化行政管理部門應當在收到申請之日起十五日內做出決定。

第十六條從事文化娛樂經營，依照有關法律、法規規定應當向工商、稅務及其他行政管理部門辦理登記、審批手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。

第十七條文化娛樂經營單位有下列情形之一的，須向原審批機關辦理有關手續：

(一)合并、分立；

(二)歇業、停業；

(三)變更登記事項。

第十八條從事營業性演出、藝術品拍賣的單位或個人，自批準之日起一年內未從事經營活動的；從事其他文化娛樂經營的單位和個人，自批準之日起六個月內未從事經營活動的，由文化行政管理部門注銷其經營許可證。

第十九條文化娛樂經營實行年度審驗制度。經營者須按規定向發證機關申報、辦理年審手續。

第二十條在對外和對港、澳、臺文化交流中的文化娛樂經營活動的申請、審批，參照本條例執行。國家另有規定的，按有關規定執行。

第三章經營管理

第二十一條文化娛樂經營應當按照批準的范圍和方式進行。

第二十二條文化娛樂經營場所的經營者必須遵守下列規定：

(一)經營管理者、專業技術人員必須經文化行政管理部門考核合格、持證上崗；

(二)接納消費者不得超過額定人數；

(三)使用符合行業標準的音響、燈光；

(四)噪聲的排放必須符合規定的標準；

(五)消防設施齊全有效，疏散通道暢通；

(六)游樂設施的運行必須符合安全操作規程；

(七)使用音像制品和電子出版物須經審驗；

(八)文化娛樂經營收費項目應當明碼標價；

(九)營業性歌舞廳及其他不適宜未成年人活動的場所，不得接待未成年人；電子游藝活動，非節假日不得向中小學生開放；

(十)不得利用電子計算機從事電子游戲經營活動；

(十一)法律、法規規定應當遵守的其他事項。

第二十三條從事營業性演出必須遵守下列規定：

(一)舉辦臨時性演出活動，向市文化行政管理部門提供節目安排表和演員資料；

(二)不得聘用、接納未經文化行政管理部門批準的演員、表演團體；

(三)演出廣告經文化行政管理部門核準；

(四)演出活動接受文化行政管理部門和其他行政管理部門的監督；

(五)法律、法規規定應當遵守的其他事項。

第二十四條營業性電影發行、放映的影片應具有公映許可證。

第二十五條藝術品經營及拍賣必須遵守下列規定：

(一)藝術品的來源合法；

(二)名家作品須有國家或省級書畫鑒定委員會的證明；

(三)不得經營假冒藝術品，經營復制品、仿制品應當符合國家有關規定并有明確標識；

(四)法律、法規規定應當遵守的其他事項。

第四章監督管理

第二十六條文化行政管理部門可以委托文化市場稽查機構對文化娛樂經營行為進行監督、檢查，制止和查處文化娛樂經營中的違法行為。

第二十七條文化行政管理部門和文化市場稽查機構應當公開辦事程序、依法履行管理職能。

第二十八條文化娛樂市場管理和稽查人員應當參加業務培訓，經考核合格后持證上崗。

第二十九條文化娛樂市場管理和稽查人員在執行公務時必須遵守下列規定：

(一)主動出示執法證件；

(二)實行回避制度；

(三)不參與、干涉文化娛樂經營單位的內部事務；

(四)不得私自處理查扣、收繳的物品；

(五)不得泄露案情，向當事人通風報信。

第三十條文化娛樂經營者應當接受文化行政管理部門和文化市場稽查機構依法進行的監督、檢查。

文化娛樂經營者有權拒絕無執法證件人員的檢查，有權拒絕非發證機關扣繳經營證照；對執法人員的違法行為有檢舉、揭發的權利。

第五章獎勵與處罰

第三十一條有下列情形之一的單位和個人，由文化行政管理部門給予表彰、獎勵：

(一)遵守文化娛樂市場管理方面的法律、法規和規章，為繁榮文化娛樂市場做出突出貢獻的；

(二)在文化娛樂市場的管理工作中做出顯著成績的；

(三)舉報、揭發文化娛樂市場經營、管理活動中的違法犯罪行為有突出成績的。

第三十二條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責令停業、沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款：

(一)未經批準或未取得文化經營許可證從事文化娛樂經營的；

(二)轉包文化娛樂經營場所的；

(三)不按規定參加年審中年審不合格仍從事經營的。

第三十三條有下列行為之一的，由文化行政管理部門給予警告、責令停業，并處以二千元以上、一萬元以下的罰款；情節嚴重的，由市文化行政管理部門吊銷文化經營許可證：

(一)違反本條例第二十二條(一)、(三)、(七)、(九)、(十)項規定的；

(二)違反本條例第二十五條(一)、(二)、(三)項規定的。

第三十四條當事人違反有關電影發行、放映和營業性演出有關規定的，由文化行政管理部門依照國家電影管理和營業性演出管理的規定處罰。

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一、世博會場館后續利用研究的價值和意義

大阪世博會被稱為“歷史上最成功的世博會”,舉辦至今已經三十余年,當時的盛況仍令人難忘:參觀者高達6421.8 萬人次,至今仍是世界之最;贏利170億日元,創下綜合類世博會盈利的世界記錄;一條新干線連起了關西經濟帶,帶來了全國經濟十年的飛速增長。這些成就,在三十多年后的今天來看,仍是如此的輝煌。這些輝煌,與當時組織者的科學決策、果斷措施是分不開的。

大阪世博會場館的后續利用也作為一個失敗的模板,給各國以警示。根據籌建規劃,大阪世博會后建一個郊外的新城,世博園則作為“住宅用地和公園”。但是園區內所有的設施在設計之初沒有考慮與今后的市政規劃協調,因此世博會一結束,350公頃的土地全部歸還市民,重新規劃和建設,包括配套設施和基礎設施,115個展館逐步喪失效用和效益,不得不全部以高昂費用拆除或更高昂的代價移往他處。如斯堪的納維亞館,展后遷至北海道,遷移費用加上為了使建筑能夠抵擋北海道嚴寒的氣候而增設的抗寒措施以及建筑內暖氣管道鋪設的費用,高達二億七千萬日元,而該展館最初的建造費用也只不過四千萬日元。而由澳大利亞政府饋贈給三重縣的澳大利亞館,最終因為三重縣無法負擔預計超過四億日元的巨額遷移費用而作罷。至此,在為善后處理耗費了巨大國民財富之后,1970年大阪世博會的舊址上最后留下的痕跡也消失殆盡。連當時的總規劃師丹下健三先生也承認,沒有經典建筑被保留是他畢生的遺憾。當今日本建筑學會會長仙田滿教授則直言大阪世博會后,原先規劃變得毫無利用價值。

由此可見,在規劃中不考慮后續利用,給國民經濟財富造成的巨大損耗足以延遲甚至阻礙城市發展建設的步伐。只有有目標地進行世博會規劃,才能在展覽結束之后有條不紊的實施再利用方案,對世博園進行有序而有效的后續利用,充分發揮世博會的長期效益,使世博會真正為加快城市和國家發展提供機會。后續利用不僅是衡量世博會成敗的評價指標,而且是世博會規劃的靈魂,滲透在規劃的每一個環節之中。

二、上海世博會世博園區建設及后續利用原則

3R原則

世博園區后續利用將以簡化、再利用、再資源化為原則和目標。即簡化后續利用轉化的過程,實現建筑、基礎設施和空間的再利用,使資源的消耗再資源化以重復使用。

零影響

上海世博會將是第一屆真正完全實現可持續發展的世博會,我們對它的展望是:零影響。即最大程度使用可再生能源,傳統電力能源的使用量降為最低;利用可再生能源:地熱、太陽能、風能、光電能及生化燃氣。

最終目標:上海在世博會及之后,將成為一個可持續發展區域及城市設計的典范。都市形態及環境質量體現最高效最佳利用率,包括對文化及歷史元素的保護,使建筑形態、都市空間及綠色景園最佳的融合。

城市文化的延續與復興

會后的世博園將成為上海城市的一部分,這里不僅將體現上海作為世界城最高品質的城市生活,更應該展示獨特的上海城市文化。作為海派文化折射出的光華,近代上海發展的百年留下了不可磨滅的城市意象,這是上海逐鹿世界的重要資源。但是,這些珍貴的財富在急速的城市建設中正逐漸的消逝與瓦解#。在世博園區中,海納百川的包容與開放、高密度的城市肌理、里弄空間中的風花雪月,這些最具代表性的城市文化特征將得以延續和復興。

三、上海世博會場館后續利用對策研究

根據歷屆世博會后續利用的成功經驗,世博會的后續利用可分為三類,其規劃也體現各自的特點

1)以保留標志性建筑為目標,作為時代印記紀錄歷史的輝煌時刻,并演變成為城市、甚至是國家的象征。這一類規劃主要考慮標志性建筑的代表性,園區規劃布局以標志性建筑為中心。

2)以保留大部分建筑為目標,作為今后某種功能性園區的建筑主體,發展為某種產業基地或研究中心。這一類規劃主要考慮大部分建筑功能的協調性和一致性,以及今后運營的基礎設施和交通需要。

3)以改造或擴展城市區域為目標,選址于需要改造的區域,使世博園融入城市整體發展目標,成為城市的一個重要組成部分。這一類規劃主要考慮對園區周邊和園區范圍內基礎設施的改造或建設,作為新興城區的基本框架來進行規劃和建設,以便于將來綜合性發展的需要。

對此筆者認為應從這幾個方面入手,探討世博會場館后續利用的具體方案

1)重點建設新的城市中心

世博園區在改造前可以說是距離城市中心最近的重工業產業區,改造調整后就為上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空間資源。

2)培育新的城市功能

博覽會展和文化藝術功能既是世博會的核心功能特征,也是建設國際性城市先鋒地區的重要內容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱環節。因此,應當著重培育國際交流中心和國際高端會展中心功能。

世博會本身是世界最高級別的博覽會,是高端會展業的一份子。從漢諾威經驗可以看到,舉辦世博會對當地會展產業的巨大推動力。

參考文獻:

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一、高中生日常規劃安排不合理的表現

日常規劃安排，是指學生結合個人自身實際情況和課程學習安排，為自己確定一個短期目標，并以此目標為基礎確定每日生活學習的計劃和打算；它既是當前一段時間內的短期規劃，也是人生規劃中的一部分。

（一）缺乏日常規劃安排

社會經濟的發展促進家庭收入的提高和生活環境的改善，加之社會的轉型變革、教育理念的發展轉軌、大中專畢業生就業壓力等因素，導致一部分高中學生認為是否能夠升學對自己的未來及人生并沒有多大影響，抱著“得過且過”的消極心態，學習上不思進取、缺乏努力拼搏的精神，生活上“做一天和尚撞一天鐘”。既無短期日常規劃安排，又無長遠計劃打算；既缺乏明確的學習目標，又缺乏必要的學習動力，更甚者會產生厭學的情緒。

（二）個人規劃不合理

有些學生已經認識到通過日常規劃合理安排時間在學習、生活各個單項上的分配，有助于合理利用時間、明確學習方向、提升學習效率。但是一些學生在制定個人規劃安排時，或脫離實際，或缺乏自我認知，導致制定的規劃安排好高騖遠、不切實際。例如，有些學生制定日常規劃中，大多是預習新知識、新內容，但是他們忽略了自己是否能夠完全掌握課堂教學內容，因此沒有將復習當天所學知識這一日程納入到規劃安排之中；有的學生存在嚴重偏科現象，出于自己喜好方面的考慮，安排更多時間用于自己的優勢科目；有的學生沒有處理好“學”與“玩”的關系，沒有合理分配二者所應占有的時間；有的學生缺乏對日常規劃的正確認識，所制定出來的規劃安排缺乏可行性，等等。

二、高中學生個人管理意識

高中階段的學生都已經進入到青春期。這是一個由兒童向成年人過度的時期。這個時期的孩子，身體和智力迅猛發展，自我意識和個人管理意識逐漸發展。個人管理意識作為個人人性中的重要組成部分，是指一個人在認知自我的基礎上，按照學習目標、生活目標對自己的行為進行有意識、有目的的規劃、管理、調節和轉控。正因為人具有自我意識、自我管理意識，才能站在客觀的角度認識自己，通過自我、他我的對比，發現自身存在的優缺點，并進行合理調整。

三、以個人管理意識實現對日常規劃安排的調控和管理

（一）以自我認知為基礎進行日常規劃

高中生要借助個人管理意識實現對日常規劃安排的有效調節和管理，首先必須認知自我。簡單來說，就是要了解自己、知道自己、評估自己。

我們從小開始，老師或家長都教導我們，要向那些獲得成功的人學習，要多去思考他們成功的行為和動機，做了哪些事情，取得了哪些成就。但是很少有人鼓勵我們去思考，自己身上有哪些能力和優勢，有什么弱點，我們能夠取得什么樣的成就，需要培養什么樣的能力等等。這就是一個自我認知的問題。

我們都不喜歡受到批評，但是批評能夠幫助我們更了解自己。只有了解自己，成為真正的自己，才能夠根據自己的事情情況確定科學合理的短期目標，才能夠知道自己比較欠缺的是什么，知道采取哪些方法能夠有助于自己的成長和進步，從而明確日常規劃中各項安排的主次關系，采取有效措施促進自我提升。

（二）對照目標實現自我完善

高中學生在進行日常規劃安排后，還需對照目標進行自我完善。在這個過程中，我們需要借助來自外界的力量。

雖然在自我認知的基礎之上，我們制定了科學合理的短期目標和切實可行的日常規劃安排。但高中學生在人生歷練和規劃思維方面尚有所欠缺，所制定的目標和計劃中難免出現不甚合理的安排。我們需要對照短期目標和中長期目標，對日常規劃安排進行完善；此外，還需借助老師、家長等外界力量的幫助，以更加嚴謹的態度明確規劃安排的可行性和有效性。但是，在這個過程中，我們自己根深蒂固的觀念也會受到來自外界的挑戰，因此，擁有包容平和的心態就顯得尤為重要。

（三）以自我管理實現日常規劃安排

有了規劃和目標，還需要通過自我管理有效完成規劃安排中每一個環節，才能夠真正實現進行日常規劃安排的目的和初衷。

個人管理不僅需要健康的心態、成熟的心理，還需要熟練的技巧和正確的認知。四者之間，相輔相成、缺一不可。高中階段的學生，如果想要有成熟的心理和熟練的技巧，就必須擁有健康的心態，在自我認知的基礎上，一步一個腳印、不驕不躁、慢慢積累。而擁有健康的心態、熟練的技巧、正確的認知，卻不付諸行動，終歸徒然，所有的計劃和安排都成為“一紙空文”，沒有任何實際意義。

個人管理需要勇氣和意志。只有擁有拼搏的勇氣和堅強的意志，才能夠貫徹執行個人的規劃和安排。增強勇氣和意志，如同增強肌肉一樣，越是經常鍛煉、經常使用，其強度就越大。所以我們不難發現，當經常去做某一件只有發揮意志力才能完成的事情，久而久之，這件事情就成為生活中很容易就可完成的事情。高中學生日常規劃安排的踐行也是同樣的道理，很多學生在最開始的時候，會遇到很多思想、心態方面的阻礙，這就需要借助意志力，以自我管理意識的強大助力推動并督促各項規劃安排的完成。

四、結語

高中階段的學生正處于青春時期，心理上或多或少存在一些矛盾，思想上也存在一些困惑與苦惱，影響到學生的學習和生活。高中學生要學會認知自我，確立未來發展方向，建立明確的中、短期目標，合理利用時間、規劃安排，借助個人管理意識督促各項日常規劃安排的具體落實，同時不斷檢查自己離目標的距離，一步步實現最終的目標。在具體的學習中，就是要處理課內和課外、學習和活動的矛盾，合理安排課后時間和學習計劃，以提高學習成績，并在高考中有所斬獲。

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獨立學院作為高等教育大眾化進程中出現的具有中國特色的民辦機制運行的高校,教學質量從一開始就成為人們關注的焦點,獨立學院如何保證教學質量,常規教學管理發揮著重要作用。常規教學管理是一所學校教學工作能否順利實施、教學質量能否得以保證的重要環節,是規范教師教學行為的主要依據,是提高課堂高校各項管理工作的重中之重,是一項長期而復雜的系統工程。[1]

因此,獨立學院要提高教學質量,必須樹立管理意識,以高質量的管理求生存,走管理立校、質量興校、教學強校之路。因此,充分尊重高校教學規律和獨立學院的特殊性,盡快探索構建高效率、適用性強的常規教學管理規范化運行體制已是獨立學院整體教學改革的燃眉之急。

本文將結合筆者的工作實際,簡要就獨立院校應如何加強常規教學管理的規范化問題提出幾點建議。

1 獨立學院常規教學管理現狀

目前在獨立學院的教學過程中表現出諸多與實際不相悖的情況,主要表現如下:

(1)管理人員服務意識淡薄,教學管理理念落后,在現行教學管理實踐中,不少教學管理人員把管理與服務分開,缺乏應有的服務意識。

(2)教學管理制度倒置,亟待改進。獨立學院大多是延承傳統普通高校教學管理機構的建制,教務處對教學過程管理的過多過細,院系(部)及專業(教研室)總是圍繞教務處的管理方法轉,疲于應付教師,被局限于各種條條框框之中,教師參與教學管理意識和積極性不高,相反,各專業系(室)教學一線的教學管理人員缺乏。

(3)教學管理效率不高表現有:①教學管理思想不統一；②教學管理權限分散；③管理不到位。

2 在實際的教學管理工作中,獨立學院應注意的問題

2.1 強化院級層面的教學質量監控

獨立學院大都實行院、系兩級教學管理體制,但從筆者的調研來看,系級管理相對薄弱,強化院級層面的教學質量監控是保證教學質量的有效機制。為此,學術委員會或教學工作指導委員會是獨立學院教學質量監控的最高學術權威機構,重點負責學院人才培養的頂層設計和教學宏觀管理；督導室是教學質量監控的常設機構,重點監控教師的教學過程；學工部及其所屬的學生輔導員是獨立學院教學質量監控的主力軍,重點監控學生的學習過程；教務部及其所屬的教務管理人員負責組織和監控所有的教學活動,全面監控教學質量。[2]

2.2 建章立制,科學規范教學行為

教學管理制度既是組織實施教學活動的依據,同時又對教學活動具有重要的導向作用。建章立制是搞好教學工作的基本保證。在實際工作中,獨立學院可根據自身特點,結合國家教育部相關文件規定,制定了一系列教學管理制度,并印成《教學管理制度匯編》,讓每位教師都能自覺遵守管理規定,養成遵守教學秩序的良好習慣。

此外,需要注意的是,教學管理創新的核心是教學管理制度的創新。因此,建章立制的同時,教學管理制度創新是關鍵。獨立學院可在調研的基礎上,立足于學院發展的實際,在課程建設上、師資隊伍管理等方面,通過強調 “教學相長”,拓寬教師的學術空間等舉措來推動管理體制建設,逐步健全和完善教師課堂教學質量評估制度、教學檢查制度、教學督導制度、教師聽課制度、學生信息員制度、教師授課質量評價制度、教學信息反饋制度、教師教學工作考核制度等一系列常規教學管理制度,更好注重這些教學規章制度和教學指導文件的實效性和規范性,以規范的教學管理制度來激發教師們的工作潛能,鞭策和規范教學行為。

2.3 “把好三關”精細教學過程

一是把好新教師上崗關。

選擇教學和實踐經驗豐富、教學效果好、工作能力強以及學歷、職稱符合要求的教師擔任新教師的指導教師。要求新教師制訂學習計劃,指導教師制訂帶教計劃,使新教師盡快走上教學崗位。要進行課前試講。同時,把握教師帶第二門新課的試講,試講合格者允許上講臺。

二是把好教學過程關。

教學流程一般為:制訂實施性教學計劃一下發教學任務通知書一安排任課教師一制訂學期授課計劃一教師提前備好2周課一教務科組織專家檢查教學文件一教師課堂教學一教師批改作業及課后輔導一教學督導組課堂聽課、檢查評價一學生反饋意見一教師改進課堂教學一課程結束考試一學生成績分析及評價。

三是把好考試監察關。

考試是檢驗教學效果的最直接方式,既是考學生、也是考教師。只有保障考試的公正性和可靠性,才能正確評估考試質量、正確評價教學效果。

2.4 加強對學生教學檢查的力度與寬度

對于學生的教學檢查要做到以下幾點:1、加強學生工作隊伍建設。學生輔導員和班主任除了承擔學生日常教育和管理工作外,還要隨堂聽課。2、改革成績構成,強化學習過程監控。3、實行學業預警制度。由于獨立學院的學生自律性較差,學習的積極性和主動性不足,有可能導致少數學生期期不及格,無法在規定年限內完成學業。為此,實行必要的學分預警,是很有必要的。

參考文獻

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Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經濟全球化、信息化和城市化的發展以及經濟社會雙重轉型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發事件頻發時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規突發事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統的突發事件相比，人們對這類突發事件的特征、演化規律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰。因此，通過研究非常規突發事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統的穩定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現實課題。

1 非常規突發事件的概念和特征研究

1.1 非常規突發事件的概念

關于非常規突發事件的定義，當前學界尚無統一的定義，相近的提法有“非常規危機”、“非常狀態（公共緊急狀態）”、“極端事件”。雖然國內外學者和專家對于非常規突發事件的見解有所不同，但不可否認大多數學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：

歐洲學者從法律角度將非常規突發事件解釋為一種“公共緊急狀態”[2，3]：非常規突發事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質對非常規突發事件進行了定義，認為非常規突發事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環境、是地區系統變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規突發事件特征第一次進行了系統概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規突發事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數對非常規突發事件的定義過于狹義，將非常規突發事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規突發事件是應急主體所正在面對的突發事件發生、發展的態勢[6]，不僅包括對非常規突發事件特征和現有狀態的描述，還包括對突發事件未來發展的可能性和導致系統從現狀向未來發展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規突發事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態。

通過梳理國內外學者對于“非常規突發事件”的不同界定可見，雖然非常規突發事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質的描述基本一致：非常規突發事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發事件的發生和發展態勢進行及時處置，以重塑社會系統平衡的社會治理緊急狀態。非常規突發事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規突發事件是一種危機情景或狀態。這種情景不僅包括對突發事件當前所處的狀態的描述，還包括對突發事件整體態勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規突發事件是主體感受與客體存在的統一體。在主觀上，非常規突發事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規突發事件的認知；在客觀上，非常規突發事件已經對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規突發事件是一個創造性破壞過程。非常規突發事件源于社會系統與外部環境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統平衡，即打破社會系統與外部環境的交互，塑造社會系統適應動態環境能力的過程。第四，非常規突發事件的應對需要新的突發事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業應急管理模式，常規突發事件管理模式在面對非常規突發事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發事件管理模式加以應對。

1.2 非常規突發事件的特征

作為現代復雜系統的重要組成部分，非常規突發事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規突發事件具有常規突發事件的一般特征，比如突發性，即爆發時間的急促性導致事件發生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內難以預料；損害快速蔓延性，即突發事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發次生損害，對生命和財產造成巨大損害；受眾的社群性，即突發事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據突發事件發展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規突發事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規突發事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現狀態上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創造性與破壞性的統一。非常規突發事件雖然演化迅速，產生的原因及發展的結果也具有高度的不確定性，但是其發展演變仍然表現出一定規律[8]。

2 非常規突發事件模糊情景演化分析

非常規突發事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件規律。在當前應急管理理論中，非常規突發事件的研究尚屬于復雜系統的研究范疇。由于復雜系統結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發現非常規突發事件規律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規突發事件的演化過程，為發現非常規突發事件規律提供一個新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構建

模糊性是復雜系統重要的內在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現象。作為一種新型突發事件，非常規突發事件既具有常規突發事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規突發事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現象。其基本思想為：在假定非常規突發事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網絡式加總可以預見事件未來所呈現的情景。與傳統預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規突發事件演化進行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規突發事件的復雜性是由簡單系統行為在少數規則作用下形成的。即非常規突發事件看似復雜，但是其復雜形態的背后隱藏著重要的系統行為規則和關鍵變量，復雜演化形態是由簡單的常規系統行為和異常的系統行為加成集合而形成。假設2：非常規突發事件的演化具有層次性和涌現性。即非常規突發事件演化并不會破壞風險社會系統的整體結構，但會呈現出演化的層次性和涌現性等分形結構特征。假設3：單個系統行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態集。

面對各種非常規突發事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態、涉及范圍、演化規律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統-規則-狀態”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規突發事件模糊情景演化模型的函數公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規突發事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現，可以通過信息、物質等的交換與其他微觀主體發生聯系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規突發事件演化網絡的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規突發事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規突發事件的模糊域是常規突發事件情景和非常規突發事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統一。

第三，規則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規范性約束。在非常規突發事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態性原則等。

第四，狀態（S）。即主體行為在規則約束下所呈現出的不同狀態。由于非常規突發事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規則，可能只遵從一種或兩種規則，因此在規則約束下主體行為會呈現多種而非一種狀態，而這些狀態的集合決定了非常規突發事件的演化方向。

第五，網絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網狀形態。非常規突發事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網狀形態進行描述。

2.2 非常規突發事件模糊情景演化機理分析

根據非常規突發事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規突發事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統，其余演化情景屬于宏觀演化系統。同時，非常規突發事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統調適阻力（系統內部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風險社會系統視角來看，任何系統失敗或系統崩潰源于系統內部微觀主體所引發的系統不平衡現象。非常規突發事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發的燃點。只有當風險社會系統內部微觀層次的不平衡現象經過一定時間的積累，達到事件爆發的“燃點”，突破生成阻力，非常規突發事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規突發事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環境中其他事件的影響。在微觀系統內部，非常規突發事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環有時會在一定程度上限制非常規突發事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規突發事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發生交互關系，在不同的吸引子間轉換。在微觀層面上，非常規突發事件的內含事件數量和穩定性，可以將其分為連續性一元事件、突變性一元事件、連續性多元事件和突變性多元事件。

在擴散情景階段，非常規突發事件要想影響整個風險社會系統，必須突破微觀阻力，產生擴散效應，使整個系統從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規突發事件在風險社會系統在擴散情景下的狀態變化主要有7種（見圖2）：轉化是指非常規突發事件在一定環境下會從現有類型通過某種途徑轉化為另一種類型的現象；耦合是指在擴散過程中非常規突發事件會引起其他系統行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現象；涌現是指是非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現象的規模效應和結構效應從而引起宏觀系統在結構、呈現狀態和整體等方面變化的現象；反饋是指非常規突發事件與其他系統行為間相互吸引或互為阻力的自動調節現象；分形是指非常規突發事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規突發事件在很多方面會呈現出相似性的現象；非周期是指非常規突發事件的變化速度會倍周期分化的現象，即非常規突發事件的演化周期會出現突然的變化，呈現雙周期或者多周期的現象；自組織是指非常規突發事件的擴散會根據環境的變化而發生內在隨機性改變。根據圖2所示，在T時刻，非常規突發事件有7種擴散途徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規突發事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規突發事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規突發事件的影響擴散到整個風險社會系統。因此，非常規突發事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現網狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統具有一定自調適能力，因此非常規突發事件的呈現還需要克服來自系統的調適阻力。面對來自系統的內部阻力，非常規突發事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規突發事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規突發事件的擴散是通過自身狀態的漲或落來實現，通過發揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統失序，呈現出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規突發事件損害處于系統調適能力的控制范圍之內，事件不會呈現出任何損害。但這并不意味著非常規突發事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續積攢能量，等待下一次突破系統平衡狀態。

在損害情景與終結情景階段，當非常規突發事件呈現以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環境、心理狀態、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規突發事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規突發事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。

3 非常規突發事件應急管理過程

非常規突發事件作為一種新型突發事件，對應急管理者提出了更大的挑戰，但從整體來看，非常規突發事件應急管理過程本質上是識別和調節風險社會系統的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態化管理5個階段（見圖3）。

3.1 風險預警階段

當非常規突發事件發生后，事件會顯現出一些征兆。當應急管理者發現事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規突發事件爆發時，應急管理者會慣性式地啟動常規突發事件應急預案去應對非常規突發事件，但很快應急管理者會發現應急管理效果不佳，此時非常規突發事件生成，應急管理者在跟進事件態勢的同時，會積極展開實時預警工作。

3.2 事件情景構建階段

應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規突發事件情景時，會對非常規突發事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數據進行收集獲取、數據分析和信息共享等處理，然后通過非常規突發事件模擬仿真系統和應急決策演練綜合平臺對非常規突發事件情景進行情景構建和規律認知。與此同時，針對非常規突發事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。

3.3 應急決策階段

根據非常規突發事件的情景構建，應急管理者采用問題/創新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現的新型問題進行創新型求解，然后根據應急仿真模擬系統進行根本問題求解，之后對一些常規突發事件問題進行常規問題求解，最后將以上3種決策模式所產生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。

3.4 應急管理及評估階段

實施上個階段產生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調配、應急權責分配、應急規則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規突發事件的演化態勢，通過評估非常規突發事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執行情況的監控，將非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內。

3.5 應急管理常態化階段

當非常規突發事件置于應急管理者的可控范圍之內，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據非常規突發事件的演化態勢繼續進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規突發事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態。同時，要將非常規事件的應對納入到常規突發事件應對范疇，一方面要加強非常規突發事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區的基本生活質量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規突發事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發社會的持續關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛生監測報告，70%以上的突發公共衛生事件發生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續發生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規突發事件，積聚了非常規突發事件的主要特征：在短時間內突然爆發，波及人數往往達到數十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發次生損害，帶來更大范圍上生命和財產的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現代化發展時間段中的一類新型突發事件，在短時間內集中爆發，而且風險源和誘發因素各異，使事件在呈現狀態上呈現多變性，在突發事件領域上呈現出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業進一步規范，在治理效果上實現了創造性與破壞性的統一。依據非常規突發事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現不適、惡心、嘔吐等現象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。

初始情景：該中學曾發生過個別學生在校內外食物中毒事件，這些征兆已經引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向學生做食品安全教育培訓，也未發出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經突破生成阻力，生成常規突發事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數小時后迅速蔓延，116名學生產生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規突發事件短時間內向突變單一事件演化，誘發大規模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規突發性事件生成。

擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發國內主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發同年5月份發生在其他8個省份校園食品安全事件的持續報道，突破了時空的界限，在風險社會系統中產生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統的擴散阻力。

過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內食品經營者缺少必要的約束和監管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛生、無食用安全標準、采購不規范；校園周邊被劣質食品經營者充斥、相關部門監管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業的系統調適和處置能力。

損害情景：當地政府相關部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現場，第一時間組織醫療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續增大等因素，原有應急預案未能奏效。

終結情景：應急指揮小組馬上調整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規則，對學校、醫院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據。事件被控制之后，當地政府著力恢復學校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態管理。

5 小結

現實中的非常規突發事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰。無論非常規突發事件的產生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規律。非常規突發事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發現潛在的必然性，即發現非常規突發事件的規律。因此，本文在研究非常規突發事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規突發事件演化規律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規突發事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續研究中逐步解決。

參考文獻：

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[6]姜卉，黃鈞.罕見重大突發事件應急實時決策中的情景演變[J].華中科技大學學報，2009（23）：49.

[7]蔡志強.社會危機治理—價值變遷與治理成長[M].上海：上海人民出版社，2006.5-9.

篇6

對照《福建省幼兒園保育教育活動常規（試行）》實施意見，我園在實施《常規》管理中主要存在以下問題：

1.教師、保育員對幼兒園保育教育活動常規的重要性認識不足，一日活動組織存在重集中教學活動，重游戲、輕日常生活管理，輕基本生活常規訓練；教師執行一日活動作息較為隨意，隨意減少幼兒生活、活動和游戲的時間，對幼兒常規養成教育缺乏持之以恒、常抓不懈的意識。

2.管理層對教師、保育員施實一日活動常規教育的過程監管不到位，督查力度不強，督查工作沒有做到持久性和常態化；教師、保育員沒有把落實幼兒園保育教育活動常規作為一種自覺的習慣，出現教師、保育員對待常規教育工作消極倦怠，班級幼兒常規管理滑坡等不良現象。

3.保教人員之間缺乏有機整合。保育與教育之間的界線劃得過清，同一班級中的保教人員各司其職，缺乏協調統一。保育人員缺乏參教意識，教師缺乏與保育員的有效溝通。種種行為割斷了教師與保育員缺乏有機的聯系，影響幼兒保育教育活動常規養成教育的有效性。

4.教師專業化水平有待提高。教師、保育員對幼兒園保育教育常規教育的內容把握不準，無合理安排組織好幼兒一日活動各環節的內容和活動，一日活動各環節的過渡衒接缺乏科學性，造成時間浪費，幼兒消極等待等現象。教師、保育員在觀念和行為上還存在一定的落差，專業化水平有待進一步提高。

我園存在的以上問題歸結起來就是：落實保育教育活動常規教育的措施不到位，實施保育教育活動常規教育的管理不夠細化，教師、保育員執行保育教育活動行為缺乏規范性、科學性和有效性，影響了保育教育活動組織實施的質量。

二、實施幼兒園保育教育活動常規精細化管理的實踐

針對存在的問題，我們從管理入手，以精細化管理理念為指引，把握管理的要點，以幼兒園一日活動環節規范操作為重點，在具體落實的過程中做到：

1.精心組織學習，強化思想認識

為提高教師對實施幼兒園保育教育活動常規教育重要性的認識，我們組織教師認真學習《福建省幼兒園管理規范（試行）》和《福建省幼兒園保育教育活動常規（試行）》，幫助教師分析目前幼兒園在落實保育教育活動常規中存在的問題和原因，使教師明確實施幼兒園一日活動常規教育，對于建立班級正常的保育教育秩序及幼兒身心健康發展都具有極為重要的意義，從思想上認識到實施幼兒園保育教育活動常規教育的重要性。

2.制定實施計劃，有效落實《常規》

《福建省幼兒園保育教育活動常規（試行）》是根據幼兒身心發展和教育規律，針對幼兒園保育教育活動各環節的特點，對幼兒園管理和保育教育工作提出的規范性要求。它為我園更加規范化、科學化的常規管理提供了很好的文本，使我們更加明確了常規管理中各類人員在保育教育活動中的職責和工作方向。如何調整規范保育教育工作行為，有效落實《常規》，我們制定了具體的實施計劃。

（1）分層培訓，解讀《常規》。為了讓保教人員深入理解《常規》，我們組織全體教職工分批學習和培訓，從《常規》的細則和具體的行為要求，逐一從晨間活動、戶外活動、生活活動、集中教育活動、區域活動、游戲活動、離園活動分七個部分來解讀學習，使教師熟悉《常規》文本，理解內涵，并將《常規》所要求的內容轉化為自己的行為，樹立起保育教育工作的新理念。此外，根據《常規》對保育員工作的要求，我們還專門對保育員作細致的《常規》解讀，使保育員明確工作內容，并且做到規范操作，體現保育工作的教育價值。

（2）落實《常規》，有效跟進。為有效推進行《常規》的落實，管理上我們制定出一套管理辦法，形成行政——班級（教師、保育員）——幼兒三級管理網絡。首先，我們要求每個行政掛鉤到具體的班級負責督查指導保教人員落實《常規》工作，設置了相關的檢查常規工作量化表：有《作息時間執行檢查表》、《戶外活動鍛煉記錄表》、《晨間活動情況記錄表》、《區角游戲檢查表》等等，各類表格都有相關的細則與要求，要求行政每周要把各項工作檢查到位，記錄在案，并在每周的教職工例會上進行小結反饋，表揚鼓勵好的做法和行為，對存在的問題和行為提出整改措施。其次，我們把保育教育活動常規目標具體到了幼兒的保育教育生活之中，要求每個班根據幼兒的年齡特點，在集中教育活動、游戲、進餐、睡覺、盥洗等各個環節中定出可行的規則要求，制訂出一套培養幼兒良好習慣的目標計劃，一步一步地對照執行，有效地推進《常規》的落實。

3.關注過程落實，細化各項工作

注重過程管理，落實每一細節，是精細化管理的關鍵。我們從大處著眼，從細微處入手，把落實保育教育活動常規工作力爭做精做細，調整規范保育教育工作行為，向精細化管理要質量，用精細化管理促提高，并通過以下舉措使保育教育活動常規工作形成了常態化的管理。

（1）行政人員檢查細化。為了幫助行政人員了解教師、保育員工作的規范性，讓行政人員在檢查過程中有章可循，進行有目的檢查，我們要求行政在檢查的過程中要注重細節，確保活動環節實施到位。如我們針對每月的工作重點，制定了行政人員檢查要點和細化的要點檢查表，并實行如下方式對全園班級的常規情況進行檢查：

浸入式檢查：由園長和副園長組成質量檢查組，主要檢查的對象是骨干教師和年段長所任教的班級，我們采用事先不打招呼的形式深入班級對一日活動進行全面檢查，并對照《常規》要點和園部作息要求，了解年段長和骨干層面在組織一日活動過程中的具體情況，既從幼兒的表現到保教人員組織實施活動的策略等多角度審視一日活動中教師、保育員的優勢和不足。檢查后，我們采用和教師、保育員面對面的溝通，幫助她們了解存在的不足，提供檢查組指導的要點等形式，指導她們調整規范保育教育行為。

跟蹤式檢查：由分管教學和后勤的副園長負責并擔任組長，在對教師、保育員全面培訓指導的基礎上，結合一日活動作息檢查各班教師保育員具體落實的情況。以發現問題、分析原因和研究思考解決的辦法與對策為主，對各班教師保育員一日活動的實施情況進行跟蹤式的檢查。對實施情況較好的班級采用實地指導的方法，就地解決存在的問題，對實施中問題較大的班級，采用現場示范、活動后分析指導、階段性再跟蹤的方式，幫助教師、保育員轉變觀念，學會方法，獲得（提升）經驗。

（2）保教人員工作細化。為了確保一日活動中各環節精細化、明確化、規范化，我園按《常規》中對幼兒園一日生活各個環節中教師、保育員的行為提出了明確的要求，要求教師、保育員嚴格按照《常規》細則中的規定認真完成好每項工作，準確把握一日活動的操作要點，確保一日活動規范、科學。

調整工作時間，確保教師、保育員之間的配合。首先，我們要求班級的兩位教師和一位保育員要明確各自的角色定位，努力做到分工不分家，注意保持教育的一致性和一貫性，保證班級保教質量，共同完成保教任務。其次，要求保育員要提高保教配合的意識，在思想上要充分認識保育和教育配合的內涵，在操作上要明確保教配合的環節與內容。如調整保育員工作時間，制定保育員跟進配合的版塊和內容（點心、午餐、戶外活動、離園等環節需要跟進；關注特殊兒童的生活護理）等，明確操作要求，使保教配合形成合力。

關注操作細節，實現一日活動常規的有效落實。為了規范我園教師、保育員的保育教育行為，讓教師、保育員明確、預設好一日活動教育每個環節的內容，關注各環節中操作細則，同時也讓幼兒明確在每個環節中做什么？怎么做？確保幼兒身心健康和諧發展。我們根據《福建省幼兒園保育教育活動常規（試行）》的內容要求，結合本園的實際，相繼出臺了《實幼教師操作手冊》及《實幼保育員操作手冊》，要求教師、保育員在實施一日活動教育中要依照《手冊》中的細則和程序來規范行為，關注操作細則，確保幼兒園保育教育活動常規的有效落實。

融合過渡環節，實現一日活動環節的有機銜接。為了改變過渡環節幼兒行為整齊劃一，教師、保育員消極控制，單一的緊湊化的處理方式，我們努力做到弱化過渡的痕跡，融合教育與保育的功能，達到即滿足教育教學活動組織與安排的需求，又滿足幼兒身心的需求。如我們利用音樂.故事、游戲等活動作為環節的轉換信號，使版塊之間的過渡環節模糊、弱化，邊緣互相融合，減少幼兒在過渡環節中的消極等待。同時，我們還把握好過渡環節中幼兒的生活護理，如晨間來園活動、如廁后的儀表、戶外活動后的整理、離園前的準備，讓幼兒形成寬松、自主、有序的生活習慣，實現幼兒自我管理和一日活動環節的有機銜接，提高幼兒在園的生活品質。

篇7

對于規劃管理部門來說，自上世紀80年代洛陽、常州、沙市等城市試點建設第一批規劃管理信息系統以后，各地紛紛起而效之，將規劃管理信息系統建設作為實現規劃管理的信息整合與服務的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應的規劃管理信息系統[2]。

一、規劃管理信息整合

數據是信息的載體。規劃管理的數據來源極其廣泛，具有性質差別大、彼此相關性強等特點[3]。南昌市規劃管理信息系統所涉及的信息主要包括各種現狀地形信息、規劃信息、項目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲于服務器硬盤上；另外，在項目審批以及違法違章建設辦理過程中還產生大量的屬性信息，主要以數據表形式存儲于數據庫服務器上。

1.

現狀地形圖信息整合

從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規劃管理所涉及的地形圖采用的坐標系主要有兩種，即地理坐標系和地方坐標系。為了建立兩者之間的準確關系，更好的為規劃管理服務，必須將兩者統一起來[4]。在南昌市規劃管理信息系統的基礎地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實現這兩中坐標系間的轉換。

目前，南昌市規劃管理信息系統所使用的現狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。

2. 規劃圖信息整合

規劃圖信息根據其層次分為城市總體規劃，分區規劃，控制性詳細規劃等幾部分（圖2）。

4. 業務辦理流程信息整合

業務辦理流程信息主要是業務辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動化服務，存儲于服務器上的數據庫中，辦公人員必須通過規劃管理信息系統才能與其發生關系。按相關處室及用途來組織（圖4），分為“系統管理相關信息”、“選址意見書相關信息”、“用地

規劃許可證相關信息”、“建筑工程規劃許可證相關信息”、“市政管線工程規劃許可證相關信息”、“規劃方案審批相關信息”以及“建筑方案審批相關信息”等九個方面。

1.

其它文檔信息整合

主要包括國家法律規范、地方法規、內部規章制度等法規文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發文存檔信息等。

二、規劃信息服務

規劃信息服務主要包括日常辦公服務，管理決策服務以及公眾參與服務等。南昌規劃管理信息系統采用“C/S（客戶端/服務器）”模式構建，以日常辦公和管理決策服務為主。

1.

日常辦公服務

日常辦公服務通過圖文辦公自動化系統實現，采用“Visual Basic 6 +MapX 4.5”技術開發，按處室組織功能。南昌市規劃局下設用地處、建規處、技術處、督察辦以及辦公室等處室，每個處室均有相應的子系統（圖5）。其中系統權限子系統僅供系統管理員使用，該子

系統提供了系統重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對部門權限進行設置等功能；辦公室子系統主要由辦公室使用，該子系統主要具有一些收發件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統功能實現分為三個部分，首先是報建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規劃許可證審批；技術處子系統主要功能是對規劃方案與建筑方案進行審批，系統在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規處主要負責建設工程規劃許可證的發放，該子系統為工作人員提供了詳細的查詢查看信息、方案核實等功能；督查辦子系統主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗和執法督查兩個方面的內容；管線處子系統為管線處設計，其詳細結構又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規以及資質年檢等五個部分；法規查詢子系統主要為工作人員提供了《城市規劃法》、《報建指南》等法規文件，方便他們查閱。

如圖6、圖7所示，正是技術室進行規劃方案審批的界面。

2. 管理決策服務

管理決策服務通過“Mapbasic”開發的相應子系統（圖8）來實現，主要用于舊區改造。

當前，我國正處于快速城市化階段，城市建設日新月異，城市的新舊區之間差距也不斷擴大，為使城市協調發展，許多城市都在進行舊城改造[5]。南昌市規劃管理信息系統舊區改造分析子系統正是為南昌市的舊城改造而設計。

該子系統運用GIS的緩沖區分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區改造設計了 "道路分析"、"任意多邊形分析"和"現有道路線分析"等三種分析模式，實現了較復雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級統計等自動分析過程。

決策者在使用該系統時，一般通過圈定需改造區域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統計需拆遷的建筑量，從而為舊區改造的規劃多方案比較、建設投資分析等提供科學依據。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區的改造范圍示意，圖10顯示了結果。

三、結束語

規劃管理信息系統的普及極大的提高了規劃信息服務的質量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構建，主要面向管理服務，在公眾服務方面還有所欠缺。所以在今后的系統建設中，應該向著B/S模式發展，爭取在公眾參與服務方面有所提高。

參考文獻

[1] 周心鐵 等：對地觀測技術與數字城市，北京：科學出版社，2001

[2] 陳述彭主編：城市化與城市地理信息系統，北京：科學出版社，1999

篇8

1.建筑市場不景氣，合同風險逐步加大

蘭州分公司擅長施工的傳統工業項目由于普遍產能過剩，市場萎縮，競爭加劇。加之，業主資金不好，合理低價中標方式的廣泛采用，我們的開發難度和合同風險都顯著加大。

政府現在雖然支持房地產發展，但是房地產市場任然不景氣，而且房地產項目不僅價格低，付款普遍不好，還要求墊資施工。于當前蘭州分公司的資金能力和抗風險能力而言，還承擔不起。出于保險起見，我們迄今為止，只是嘗試性地承建了由政府支持的隴南武都區江南限價商品房及我們自己集團蘭州房地產的項目，還沒有實質性地打入房地產開發市場。但是這一步我們必須在適當的時候邁出去，否則路會越來越窄。

2.合理低價中標方式的廣泛采用，成本風險逐步加大

合理低價中標其實我們基本上可以理解為最低價中標，只要不低于報價單位的企業成本，均為合理。以前廣泛采用綜合評分辦法確定中標人，我們憑借XX的品牌和XX豐富的業績及良好的形象，加之蘭州分公司地處蘭州地區，具有得天獨厚的優勢。但是近年來，在通過中高層領導積極努力溝通，招標人甚至對XX十分滿意且主觀意愿是想要XX承建的項目，我們仍然投失了，最直接原因就是價格不具競爭優勢。即便最后給我們了，前提也是要將報價降至最低，這無疑直接加大了我們的成本風險。而且合理低價中標我認為是以后評標的大勢所趨，我們要做好充分準備。

綜上所述，雖然蘭州分公司在開發定位上決策得當，在積極爭取與政府合作規避資金風險方面，取得了顯著成效。但是我們要拓寬自身開發市場，謀求持續快速發展，我認為最行之有效的方式是苦練內功，夯實基礎，加強自身基礎性管理工作，樹立良好企業形象，降低項目成本，提高市場競爭力。

二、加強經營開發管理

1.培養全員開發意識，工程開發人人有責

在當前蘭州分公司開發模式的基礎上，還應該吸納更多的社會力量參與開發。在集團公司開發獎勵的基礎上，工程實際允許的條件下，擴寬獎勵的思路，激勵全體員工積極參與開發。把項目經理納入開發團隊，下達開發任務，項目重點跟蹤，針對性開發，從“等活干”變為“找活干”。項目經理不僅要抓好項目管理，還要能搞好工程開發，這方面項目經理既有足夠的資源優勢，也有足夠的身份優勢，最主要是具不具備積極的開發意識。

2.進一步加強經營開發部內部基礎性管理

（1）合同管理。合同管理中最重要的是合同評審，蘭州分公司應該形成一個三級評審制度，也就是在集團公司評審，分公司各部室評審的基礎之上，還應該讓擬承建該工程的項目部全部管理人員參與評審。為節省時間，分公司和項目部的評審可以同時進行，以眾人的智慧來最大限度地尋求規避風險的方式方法。項目部全體管理人員參與合同評審，也變向地更深入地進行了合同交底，讓項目所有參與者都熟悉合同、懂合同并具有相應的法律常識。

（2）投標管理。蘭州分公司的投標管理最主要的任務是培養一批具有優良基礎素質的從業人員，其中包括較強的組織協調能力、溝通交際能力、較強的法律意識、較強的發現問題和處理問題的能力，既需要工作細致認真負責，又要懂經營、懂法律、懂管理，在投標過程中能夠積極地為領導建言獻策，規避投標風險。

（3）投標預算編制管理。投標預算的編制蘭州分公司在人力資源上具有較強的優勢，我們這幾年不僅培養出一大批預算人員，而且馮寒冬、葉勝玉、楊廷炯等三位分公司領導本身在預算經營方面非常專業且經驗豐富。

（4）項目結算管理。項目結算是一個項目盈虧，在后期極其重要的一環。在結算工作方面，我們蘭州分公司還應該大力培養并提高預算人員的過程控制意識。結算工作應該把重心放在過程之中，平時把工作做細致、做嚴謹，有理有據，而不是最后臨時突擊。還需要培養預算人員溝通交際能力、爭辯能力、處理問題的能力以及邏輯思維的嚴謹性。

三、提高項目管理整體水平、降低成本是最有力的開發

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Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼

鮮活農產品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產等農副產品批發或零售的固定場所。鮮活農產品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業設施，但長期以來不被重視，自發形成的市場缺乏規劃指導，出現了諸多問題。隨著消費者對購物環境和食品質量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農產品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區的鮮活農產品市場發展規劃來滿足市場需求。

1鮮活農產品市場發展趨勢

1.1農產品批發市場變化趨勢

中國農產品批發市場在農產品流通中具有重要地位。中國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續升高；在中國大中城市中，經由批發市場提供的農產品比例約占80%。據農業部2009年不完全統計，全國共有農產品批發市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農產品批發市場以綜合類為主，占批發市場總數的35%。

目前國內農產品市場生產規模小，經營散亂，且缺乏統一組織的行業協會，因此，農產品批發市場在農產品流通領域的作用日益突出，在規劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經濟條件下，農產品批發市場有大型化和集中化的發展趨勢。

1.2農產品零售市場形態演變

中國農產品零售市場最初以“街市”形式出現，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉鎮和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農產品零售市場發生了3次深刻的變化，分別經過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農貿市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現了網絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經濟發達地區[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.][2]。

國家有關政策的推動是超市迅速發展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農貿市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場[[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農貿市場回歸鮮活農產品零售市場建設與發展的主體。總結發達國家農產品零售市場發展的經驗發現，在超市業態已存在近百年，成為生鮮農產品零售主導業態的情況下，農貿市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內，農貿市場都將是鮮活農產品零售市場的主體形式。

2現狀市場存在問題分析

現狀城市鮮活農產品市場整體較弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市農產品市場均出現了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規模城市的情況來看，現狀城市鮮活農產品市場的問題主要表現為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。

王悅，高級工程師，晉城市規劃設計研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規劃設計研究院規劃師。

][5]：

（1）市場布局不合理

由于缺乏規劃指導，現狀市場自發性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發市場、水果批發市場和肉類批發市場集中分布在市區北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發展。

市場布局不合理還表現在新城區和老城區市場分布不均，新區市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。

（2）市場建設標準低

多數市場內部設施簡陋，排水、衛生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產類產品，在簡單分區條件下，市場內臟亂現象嚴重。露天市場則給環衛工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。

（3）馬路市場大量存在

在市場攤位費較高及數量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農貿市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區為例，小區農貿市場周邊200米范圍內，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經營成本遠遠低于農貿市場，使農貿市場內多半攤位閑置，浪費資源。

馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規市場的地段自發形成，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對道路交通也會造成負面影響。

3市場規劃布局原則

（1）協調性原則

與城市規劃相協調。鮮活農產品市場布局應與人口分布相適應，規劃應充分與城市總體規劃及控制性詳細規劃相結合，根據居住區的分布合理布局。

與城市環境相協調原則。隨著現代城市建筑、城市環境質量的不斷提升，鮮活農產品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環境相協調。

（2）科學性原則

農產品批發和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發市場對交通便捷度要求較高，農貿市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現出農貿市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據市場所處的位置及區域未來的發展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。

（3）可行性原則

農貿市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。

（4）彈性原則

鮮活農產品市場的布局規劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據規劃標準作出相應調整。

4鮮活農產品市場規劃布局標準與要求

4.1批發市場規劃布局

（1）市場規劃標準

鮮活農產品批發市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區域。根據《晉城市城市總體規劃》，規劃期末批發市場服務人口約105萬。

農產品批發市場的規模沒有嚴格和統一的標準，但近年來發達國家的農產品批發市場建設有集中化和大型化的發展趨勢。對比不同國家和地區的大型農產品批發市場規模和年交易量發現，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。

部分國家和地區農產品批發市場規模

按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農產品的消費，規劃批發市場的年交易總量在60萬噸以內。按照市區每個批發市場占地10公頃的建設標準，一個農產品批發市場可以滿足晉城市中心城區及周邊區域規劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規劃兩個批發市場。

（2）市場選址

農產品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農產品批發市場應靠近中心城區，因為中心城內超市、菜場等商業網點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農產品批發市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農產品批發市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農貿市場規劃布局

（1）市場服務半徑及服務人口

目前有關農貿市場的建設標準主要是地方規范，《晉城市人民政府鮮活農產品批發及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區規劃設計規范》中小區規模相對應，結合晉城市已經編制的相關規劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。

（2）市場規模

市場規模的確實需要具體的指標。根據以上要求，確定晉城市中心城區新建農貿市場的規模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。

（3）市場建設形式

農貿市場一般獨立占地，但在已建成住宅區內，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內市場（在獨立用地內建設的室內市場）和連體式室內市場（與其他建筑結合而建的室內市場）兩種類型。

建設過程中，可根據地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規劃的要求。

5農產品市場建設引導與政策建議

農貿市場屬于微利行業，既需要保證業主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農貿市場難以生存。因此，重視農貿市場的規劃建設與管理是解決目前農貿市場存在問題的首要條件。

（1）強化批發市場監督管理

農產品批發市場在流通中保持穩定是農產品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發危機，建立預警和應急機制。嚴格農產品批發市場準入和質量監管，從源頭保障農產品的安全性。規范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農產品價格進行有效調控，穩定市場運行。

（2）保證農貿市場用地

農貿市場屬于商業用地，不具備競爭優勢，很容易被其他商業形態所替代。需要明確規定，新建及改建居民區必須配建農貿市場，規劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。

（3）保障市場功能不變

目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經營管理，通過招投標等方式確定經營主體。

（4）制定市場建設規范

現狀市場建設標準低，需要制定詳細規范，對環境衛生以及各種設施條件提出要求，也便于統一管理。

每個農貿市場按照經營攤位一定的比例，提供給自產自銷初級農產品的經營者。調查發現，多數市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調蔬菜為主的銷售市場尤為重要。

鮮活農產品從生產到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規劃的編制還不成熟，項目組在規劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規劃，對城市鮮活農產品市場的規劃方法進行梳理，希望能夠為此類規劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.

[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.

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工作目標

（一）總體目標。通過建立健全長效監管機制，切實提高安全生產、工程質量及勞務用工管理水平，進一步強化工程各參建責任主體誠信守法意識，及時查處工程建設實施中的各類違法違規行為，實現全區建筑市場秩序根本性好轉。

（二）具體目標。全區新開工工程應招標率、實際招標率達到100%；杜絕因工死亡事故，負傷率控制在2‰以下；工程質量監督覆蓋率達到100%，工程質量監督驗收備案合格率達到100%；建筑工程合同履約率達到100%，杜絕因拖欠務工人員工資導致越級上訪現象。

時間安排

（一）前期準備階段（1月1日—3月1日）

認真分析我區建筑市場管理工作中存在的問題，結合2012年度“建筑市場規范管理年”活動開展情況，修訂《關于進一步加強和規范建筑市場管理工作的意見》，研究制定《2013年建筑施工安全監督管理工作要點》、《2013年建設工程質量監督管理工作要點》和《2013年建筑業勞務用工管理工作要點》。組織召開動員大會，印發《區建筑市場規范管理提升年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）、《區住房和城鄉建設局行政許可、備案、轉報事項手續辦理流程匯編》，將住建局各項行政許可、備案等行政權力透明公開，與區內施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工目標管理責任書。

（二）宣傳培訓階段（3月2日—3月20日）

各鎮（街道）要做好各自轄區內項目建設單位的宣傳工作，動員并協助建設單位盡快完善開工手續，督促其按時足額撥付工程款。各鎮（街道）和住建、人社等部門要共同做好農民工依法維權宣傳工作。要組織全區建設、施工、監理、勘察及設計企業，通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式，開展學法、守法，規范市場行為學習宣傳活動。在威海日報、住建局網站開設“建筑市場規范管理提升年”活動專欄，廣泛征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議，及時刊發先進做法、經驗。

（三）自查自糾階段（3月21日—4月30日）

各建設、施工、監理、勘察及設計單位要根據《目標責任書》及《方案》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復查、抽點對象；對在復查、抽查中發現的違法違規行為，住建局要依法從重處理。

（四）全面整治階段（5月1日—12月15日）

由住建局牽頭，各鎮（街道）及相關部門積極配合，結合各施工階段特點，組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。每季度末要分別組織“建筑市場規范管理提升年”活動集中大檢查，重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題，要落實責任、限期整改并跟蹤復查。5月份對保障性住房和回遷房質量進行一次全面摸底，徹底解決影響使用功能的問題及缺陷。6月份結合“安全生產月”，在建筑企業深入開展創先爭優活動，樹立樣板工地，組織全區各參建單位觀摩學習，交流經驗，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。7月份結合“創城”工作，積極進行建筑施工現場環境綜合治理活動，指導各工地做好防汛及防臺風準備。8月份開展鋼筋、商砼、砂及防水卷材等建筑材料專項檢查。9月份開展秋收前務工人員工資拖欠隱患排查。10月份組織在建工程危險性較大分部分項安全檢查、質量通病大檢查和“優質結構工程”專項檢查。11、12月份組織在建工程冬季施工大檢查及春節前務工人員工資拖欠隱患排查。

（五）總結提高階段（12月16日—12月31日）

各參建單位對專項整治活動進行回顧，認真總結經驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內部管理制度和企業自控管理體系。住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行檢查評比，對規范管理提升年活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評。

活動要求

（一）加強領導，精細組織。成立“區建筑市場規范管理提升年”活動領導小組，由區政府分管副區長任組長，各鎮（街道）鎮長（主任）和人社、監察、、財政、審計、安監、國土、規劃、市政、園林等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在區住建局，具體負責全區“建筑市場規范管理提升年”活動的組織實施。各鎮（街道）要高度重視，分別成立由鎮長（主任）任組長的相應工作機構，認真落實屬地管理責任；住建局要強化措施，周密安排，跟蹤督導，確保將“建筑市場規范管理提升年”活動深入到各參建企業，做到措施制定到位、責任落實到位、檢查監督到位；住建、人社、安監等部門要共同搞好安全生產管理、勞務用工管理等工作；國土、規劃部門要嚴把建設用地審批、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可關；市政、園林部門要嚴把市政及園林綠化審批關口；住建、部門要妥善處置農民工上訪事件；審計、財政、監察部門要把好政府投資工程審計關和工程款撥付關。

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1.批發市場布局的基本模式

我國專業批發市場經歷了幾十年的發展，從市場功能和空間形式上已經區別有一二三四五代專業市場。專業批發市場的功能組成包括經營設施、輔助設施、交通設施、服務設施、后勤設施、公共設施六部分[2]。筆者通過實地調研和資料搜集，整理出了我國專業市場的幾種基本布局模式（見表1.1）.

1.1專業市場的布局模式

商業聚

合形態

“街”

“市”

“城”

“組團”

布局模式

多點

多線

多面

點線面結合

表現形式

露天

半露天

室內

市場群

優點

一次性投入少，臨街鋪面商業利潤高;多為自然形成，客戶有一定基礎的認同心理;市場容易啟動。

具有集中成片，容易形成集聚效應;

資金投入少，鋪面數量增加快。

集中在一大型多層建筑內，易形成規模效應，具一定廣告優勢;組織、管理和服務設施相對完善;人車流線明確;購物環境較好，不受天氣影響。

一般為多個大型建筑，形成規模效應;多配套建設辦公樓、酒店等項目;多建有配套倉儲和物流中心;購物環境好，產品種類多;多配建有電子交易平臺及電子交易服務中心;可分期建設，規模效益明顯。

缺點

配套服務設施缺乏;規模不易擴大，檔次不易提升;商業活動給沿路的交通壓力較大，影響通行能力;市場發展的后續力不足。

交通混雜，環境質量差，空間單調乏味、缺乏可識別性;市場啟動較慢;進深太大，靠里的商鋪生意較淡;多為一、兩層臨時建筑，室外空間沒有蓋頂，受天氣影響大。[3]

項目一次性投入大，不利于分期建設，市場啟動緩慢;經營效益隨樓層的可達性差而遞減。

項目建設周期長，投資巨大;市場培育期長，啟動緩慢;

形成方式

自發形成

有簡單規劃，

規劃設計水平較高，配套較齊全

統一規劃，政策引導，綜合交通設施完善，配套齊全。

建筑形象

較亂，沒有統一規劃

平淡，多為兵營式建筑

特色較強，一般為標志性建筑

特色鮮明，建筑組合感更強

適宜地區

銷地型，小城鎮

集散地型，縣級城市，中小城市

集散地型，產地型，大中城市

產地型，大城市、區域性中心城市

代表

中山大涌紅木家具街、早期的樂從、大石家具城

西樵輕紡城、番禺“易發”電器城

石灣國際陶瓷博覽中心、鄭州銀基商貿城

義烏國際商貿城、浙江杭州四季青服裝一條街

2.批發市場設計的設計趨勢

雖然批發市場經歷了幾次更新換代，但是每一種布局都有其優點，也有其局限性。我國處于社會主義建設的高速發展期，又有著特殊國情：（1）地域經濟發展不均衡;（2）城鄉發展不均衡;（3）交通通訊不均衡，部分地區相對落后;（4）信息渠道相對不暢。這些都決定了批發市場業態還會在繼續存在下去，并且各種布局模式都有其存在的空間。

2.1“街”

這種商業形式多為自然形成，有一定市場基礎，可對其引導和規范，統一進行改造升級，并引導向特色的商業街區轉變。比如杭州的絲綢街。

2.2“市”

該形式的市場在很多中小城市、縣級城市都存在，比較適合建材類、汽配汽車類等分銷型市場。

該類布局在未來的規劃設計時需要改進的地方有：（1）注重交通和人流的連續性，合理設計內街間距;（2）通過連廊和大量樓梯、電梯、扶梯、貨梯的設計，引導人群向二層延伸;（3）連廊加頂棚，弱化惡劣天氣的影響;（4）科學規劃機動車和非機動車位，人車分流。2.3“城”

目前該種形態是較為廣泛的存在形式，建筑的形態也頗為雷同，在土地相對緊張的情況下比較適合，且易形成規模效應。設計時需：（1）明確功能和差別定位;（2）中庭的設計需更具個性化;（3）建議批發與零售分區建設、分區管理;（4）增加垂直交通系統的便捷性和通達性。

2.4“組團”

該形式的市場一般多集中在區域乃至全國的經濟發展中心或者重要的商品生產地附近，在長三角地區和珠三角地區分布較多。

該類布局在未來的規劃設計時需注意以下幾點：（1）各單體之間通過連廊、過街橋等形式無縫連接;（2）電子交易占更大比重，加強信息流的建設;（3）功能更傾向于展示、展覽、展銷，倉儲和物流的配套建設顯得更加重要。

3.批發市場設計的基本步驟

在做專業市場規劃設計時，設計的基本步驟有一下幾點：（1）充分調研項目本地商貿歷史和國民經濟發展情況，對地域有清晰的感性和理性認識。（2）與委托方充分溝通，準確做好市場的功能定位。（3）明確市場的類型、商品屬性和市場業態。（4）確定市場建設的具體內容和附屬配套設施。（5）確定市場的規劃形態，選擇布局方式。（6）梳理市場內人流、物流和信息流的走向，合理布置水平和垂直方向的交通。（7）細化建筑內部空間，包括鋪面的大小、走廊的寬度、客貨梯的位置及配套設施的設計等。（8）在過程中與委托方反復溝通，保證信息的暢通，避免設計的反復和設計周期的延誤。

4.市場規劃的幾點建議

（1）任何規劃都沒有最好的模式，只有最適合的模式。在做批發市場設計的時候，我們不能一味追求高端、時尚、超前的外在表現形式，而要根據當地的經濟情況和區域的發展戰略，來選址最適合當地的市場建設模式。

（2）在做批發市場規劃和建設的時候不能一擁而上，需要統一規劃，合理布局，避免建設的過分雷同和重復，減少資源的浪費。

（3）市場發展需要借助現代商務的技術手段和先進的管理方法。無論哪種形式的布局，未來的市場都是與電子商務緊密結合的，電子交易能大大提高流通效率。在未來的專業市場設計時，要充分考慮電子交易方式的功能和場所，逐步推進專業市場的發展空間從實體市場向虛擬市場的轉變。

（4）建議國家和各省應該從宏觀戰略方面對所有的批發市場進行統一規劃和區域均衡，從政策上引導，以法制建設做保障，以配套建設為扶手，結合物流港、經濟區的建設，促使批發市場的規劃向良性競爭的方向發展。

（5）一個好的市場一定要重視后期的運營和管理工作。“建市容易旺市難”。真正的市場建設好，不僅僅是建筑和布局合理，最主要的目的是繁榮經濟，長期發展。所以要以項目管理的推進方式，策劃出一些獨具特色的專業市場項目，組織商務、招商等部門對重點產業的專業市場進行重點推介[4]。

參考文獻

[1] 謝滌湘，魏清泉;廣州大都市批發市場空間分布研究[J].熱帶地理，2008，28（1）：47-51.

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二、工作目標

（一）總體目標。通過整頓和規范建筑市場秩序，加快建立長效監管機制，加強安全生產和工程質量監管，規范企業用工管理，強化工程建設各方主體誠信守法意識，確保工程建設中的各類違法違規行為得到有效遏制，建筑市場秩序實現根本好轉。

（二）具體目標。全區新開工工程報建率達到100％；應招標率、實際招標率達到100％；建筑工程合同履約率達95％以上；杜絕因工死亡事故，負傷率控制在2‰以下；建設工程實行監理的項目達100%；工程安全、質量監督覆蓋率達到100%，工程質量監督驗收備案合格率達到100%；杜絕因拖欠農民工工資造成的上訪。

三、時間安排

（一）前期準備階段

認真分析近年來我區建筑市場管理工作中存在的問題，研究制定《關于進一步規范建筑市場管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《區建筑施工企業百分考核辦法》（以下簡稱《辦法》）、《年區建筑施工安全監督管理工作要點》、《年區建設工程質量監督管理工作要點》和《年區建筑業勞務用工管理工作要點》。同時，與區屬施工單位簽訂安全生產、工程質量和勞務用工管理目標責任書。

（二）宣傳培訓階段

各鎮（街）要做好轄區內項目建設單位的宣傳工作，動員并協助建設單位盡快完善開工手續，督促其按時足額撥付工程款。各鎮（街）和區住建、人社等部門要協同做好農民工依法維權宣傳工作。區住建局要通過專題培訓、知識競賽、專家講座等形式，組織全區建設、施工、監理、勘察及設計單位，開展學法、守法和規范市場行為的宣傳活動，確保企業管理人員全面掌握《意見》內容；要在有線電視臺、行業網站開設“建筑市場規范管理年”活動專欄，征求社會各界對建筑市場規范管理的意見和建議。

（三）自查自糾階段

各建設、施工、勘察、設計、監理等單位要根據《目標責任書》及《意見》要求，積極開展自查自糾活動，查擺問題、剖析原因。要明確責任人、整改措施和整改時間，形成自查自糾報告報區住建局。對逾期不報送的單位，要給予通報批評并列為復查、抽點；對在復查、抽查中發現的違法違規行為，要依法從重處理。

（四）全面整治階段

由區住建局牽頭，各鎮（街）及相關部門積極配合，結合各施工階段特點，組織開展手續辦理、質量安全、務工人員工資支付等專項檢查。份和份要分別組織“建筑市場規范管理年”活動集中檢查，重點檢查市場行為不規范、工程質量和安全生產管理不達標、務工人員工資發放不到位、誠信度差的企業。對檢查出的問題，要落實責任、限期整改并跟蹤復查。份要結合安全生產月活動，在全區建筑企業深入開展創先爭優活動，樹立樣板工地，組織全區各參建單位觀摩學習，交流經驗，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

（五）總結提高階段

各參建單位要對專項整治活動進行回顧，認真總結經驗，查找不足，鞏固整治成果，完善內部管理制度和企業自控管理體系。區住建局要對全區各參建單位的活動開展情況進行總結評比，對“建筑市場規范管理年”活動中取得突出成效的單位和個人予以表彰獎勵，對達不到管理要求的單位和個人進行通報批評，情節嚴重的要移交司法部門依法處理。

四、活動要求

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二、現階段重慶夜市經濟發展的困境

(一)重慶夜市市場秩序不夠規范目前來說，重慶夜市市場不夠規范，夜市市場人員魚龍混雜，市場整體給人的感覺臟亂差。盡管目前重慶市出臺了相關政策大力發展夜市經濟，尤其是鼓勵重慶特色型夜市和創業型夜市經濟的發展，然而，重慶市夜市市場仍然秩序混亂，缺乏相應的管理，使市場難以滿足不同人的多層次需求。

(二)重慶夜市市場管理體制不完善現階段，在大力發展重慶夜市經濟的同時，缺乏規范化的管理，因而容易造成秩序混亂等方面的問題。政府沒有根據重慶夜市的實際特點，建立較為完善的市場管理體制。現階段，重慶市關于規范夜市市場的法律仍然不夠健全，部分條例內容不夠詳細，因而在行政執法的過程中效率低下。

(三)重慶市夜市市場規模難以達到預期盡管重慶市積極鼓勵夜市經濟的發展，力求實現夜市的產業化和規模化，但是現階段重慶夜市市場規模沒有達到預期，在夜市發展的過程中也沒有重點突出自身的品牌和特色，因而難以推動當地經濟的發展。現階段，重慶夜市還沒有充分得到當地的廣泛認可，部分人仍然對夜市存有偏見，夜市在發展的過程中既沒有形成自己的品牌，也沒有真正形成餐飲、文化、娛樂一條龍。

(四)重慶市夜市準入制度缺失為切實保障重慶市夜市的規范化，應建立較為完善的夜市注入制度，力求使夜市經營更加合法化。然而，現階段重慶市夜市沒有科學的夜市準入制度，對于夜市經營者的管理較為欠缺，很多夜市攤主不具備基本的營業執照，大家也普遍缺乏對夜市合法經營的認識。按照相關法律規定，夜市經營者也應具備一定的營業執照，而從事食品類的夜市攤主還應具備健康證，其所售賣的商品也應經過相關質檢部門的檢驗。目前重慶市關于這方面的管理力度不夠，出現很多人無照經營的現象，不利于重慶夜市經濟的發展。

三、重慶夜市經濟發展的出路

(一)建立完善的管理機制相關部門應加強夜市市場的管理，建立相對較為完善的市場管理機制。通過市場管理機制，對夜市市場加以規范，減少亂占攤位、無照經營等現象，從而促進夜市經濟的不斷發展。政府部門應切實加強對發展夜市經濟的重視，并結合本地夜市市場的實際特點，建立較為完善的管理機制，加強對夜市市場的監督管理，并對管理方法不斷的進行調整和創新。

(二)加強政策扶持力度為切實保障夜市經濟的發展，政府應切實注重加強政策扶持力度。通過制定科學的政策，鼓勵當地大力發展夜市文化，鼓勵低收入群體大膽創業，從而促進夜市經濟的不斷發展。政府還應加大資金的投入力度，力求以資金帶動夜市街區的建設和發展。為促進夜市經濟實現更快發展，還應切實加強市場運作，積極進行籌集資金，拓寬籌資渠道，從而促進夜市的不斷發展。例如，重慶市九龍坡區在 2014年斥資 500萬元，在該區7個鎮街重點發展8條服務街區，并對下崗職工、較為困難市民進行重點照顧，力求實現規范化、多元化示范夜市街區。

(三)積極鼓勵引導夜市消費為促進夜市市場規模的不斷擴大，應積極鼓勵提倡進行夜市消費，對夜市經濟發展模式不斷創新，積極引導樹立新的消費觀念，從而促進夜市市場的不斷完善。應積極鼓勵餐飲、購物、休閑等行業進行營業，塑造良好的夜市氛圍。應大力開展夜市文化活動，如舉辦夜市狂歡節、夜市美食節等，激發群眾參與積極性，從而促進夜市市場規模的不斷壯大。此外，應積極鼓勵進行打折讓利等政策，滿足廣大群眾的消費需求，還應大力開展夜間文化活動，為夜市增添消費活力，從而促進夜市經濟的不斷發展。例如，重慶市江北區著力打造特色型街區，力爭拉大消費，使老字號、小吃、名店為一體。江北區利用其方便快捷的交通，廣闊的場地，力爭打造長度大約為 1.5公里，集娛樂、餐飲、休閑等項目為一體的臺北夜市。

(四)科學規劃夜市文化街區應切實加強重慶市夜市文化街區的規劃，對夜市的選取地點、布局建設等都要制定相應的實施方案。通過對重慶街區進行科學的規劃，力求實現街區設置促進人氣的聚集，而且方便治安管理。在進行夜市文化街區規劃時，應減少夜市與道路交通、公共安全的沖突，使其相互不受影響。在夜市街區規劃過程中，應充分考慮當地的文化特色，積極打造具有當地特色的重慶夜市文化街區。在對街區規劃過程中，應力求舊城區與新城區有機結合，積極鼓勵當地民眾在小區周邊進行夜市的規劃。此外，還應重點打造具有一定特色、具有一定條件的文化街區，使其起到一定帶頭作用，從而促進重慶整個夜市文化的發展。