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二、目標任務

按照縣委、縣政府要求，從現在開始至2014年6月，全面完成長河、橋南的萬頃良田建設工程，建成集中連片、基礎設施配套完備的高標準農田，促進區域內現代農業發展，推進農民進入城鎮集中居住，加快城鄉一體化發展。

三、實施步驟

（一）制定實施方案階段（2014年9月）。根據縣委、縣政府要求，在鎮相關單位共同商討、深入實地調研的基礎上，擬定工作計劃、全面進行部署、排定工作日程、制定工作方案、出臺相關政策，確保工程建設有序、有力、有效開展。長河、橋南要實事求是地摸清項目區范圍內涉及拆遷農戶、拆遷面積以及被拆遷農戶安置意向，為鎮政府擬定安置方式、安置房屋數量提供依據。

（二）拆遷協議簽訂及清障階段（2014年9月-2014年11月）。組織人員對項目區范圍內的建筑物、構筑物及其它地上附著物全部拆除清理，根據有關政策測算安置費用，制定安置方式，做到拆遷和補償安置透明、公開和人性化。對于進縣城集中安置農戶，由農戶填寫進城購房信息表，經鎮、村兩級簽字蓋章后報縣城市資產經營公司集中做好安置工作。對于進鎮安置農戶，一律在鎮長河集中安置小區集中安置。

（三）土地平整階段（2014年11月-2014年6月）。通過平整土地、疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林、整理彎溝曲河等，達到田成方、林成網，田、林、路配套，溝、渠、田銜接，增加耕地面積，改善田間小氣候，改善農業生態環境和生產條件，提高土地質量和土地利用率，促進土地資源可持續利用，提高項目區經濟效益和農民收入；通過合理配置灌排系統，增強農田水利設施的“灌、排、降、蓄”功能，使農業生產穩定、持續發展。

（四）項目驗收階段（2014年6月）。項目土地整治工程結束后，鎮各相關單位要對照省國土部門驗收標準，抓緊完善資料，確保通過驗收。項目通過驗收后。認真制定土地承包經營權流轉方案，流轉承包土地實現連片規模經營，推進現代高效農業發展。

四、工作要求

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二、發展目標

按照“兩年打基礎，三年大提升，五年見成效”的目標步驟，到2018年我鎮規模以上“全托管”（單個主體經營面積不少于200畝）經營面積達到35000畝，占全鎮純糧生產面積的60%以上。2014年，每個村（社區）新培育200畝以上“全托管”經營主體1個以上，全鎮服務面積5000畝以上。

三、推進舉措

1、強化組織領導。鎮成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮長毛玉才任副組長的糧食生產“全托管”工作領導組，負責“全托管”工作的任務分解落實，協調推進、督查考核等。各村（社區）黨總支書記為“全托管”工作的第一責任人，各村（社區）主任或分管農業的副書記為直接責任人。各村要積極引導農機手、農資經營人員、村組干部、農民經紀人等各類服務主體從事“全托管”經營，將任務具體到經營主體和培育對象，確保“全托管”工作落到實處。

2、強化服務指導。在技術服務上，農業服務中心要落實專人指導服務到每個村（社區）、每個“全托管”經營主體；在發展方向上，積極引導糧食生產“全托管”與稻麥高產增效創建、高標準農田建設等相結合，走現代農業之路；在生產經營上，鼓勵支持“全托管”經營主體加大科技投入，實現科學種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導“全托管”經營主體與農戶全面簽訂條款詳實、權利義務設定合理的格式化合同。

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國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。

土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。

開展土地整理的意義主要有以下幾點：

一、有利于科學合理開展土地整治工作

科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

二、有利于社會主義 新農村建設

土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。

三、有利于城鄉統籌發展

土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。

例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究

遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。

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近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，須大力加強水利建設。水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定要求，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

一、農田水利工程施工質量管理的原則

1、 以“質量第一，用戶至上”為管理原則

市場經濟經營的原則是“質量第一，用戶至上”。農田水利工程作為一種特殊的產品，使用年限較長，是“百年大計”，直接關系到人民生命財產的安全。所以，工程項目在施工中應自始至終地把“質量第一，用戶至上”作為質量控制的基本原則。

2、 以預防、預控為管理措施

以預防為主，就是要從對質量的事后檢查把關，轉向對質量的事前控制、事中控制，從對產品質量的檢查，轉向對工作質量的檢查、對工序質量的檢查、對中間產品的質量檢查，這是確保施工項目的有效措施。

3、 以質量標準為管理尺度

質量標準是評價產品質量的尺度，數據是質量控制的基礎和依據。產品質量是否符合質量標準，必須通過嚴格檢查，用數據說話。

4、 以科學、公正、守法為職業規范

施工企業的項目經理，在處理質量問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，不持偏見，遵紀守法，杜絕不正之風，既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、以理服人、熱情幫助。

二、農田水利工程施工過程中的質量控制

1、 提高施工設計質量管理水平

（1） 施工方案的編制

農田水利工程施工方案的編制，應在施工之前確立施工組織管理體系和施工部署，選用基礎施工方法,編制施工總進度計劃、施工前準備工作計劃，以及勞動力、施工機械、材料等需要量計劃；在工程開工之后，分階段編制施工方案，譬如在主體結構階段、裝飾階段等，重點是對施工進度計劃和各項需要量的調整為主；施工方案的編制應該有技術負責人主編，并由各相關部門參與，使其發揮真正指導施工的作用；施工方案的編制，還要做到動態管理，使其朝著規范化的方向發展。

（2） 因地制宜完成施工圖設計

施工圖設計是在批復“施工方案”的基礎上，因地制宜制定的，施工圖要按照以下標準設計：首先，選擇較優的技術經濟指標，使得工程能夠滿足排灌功能，還可以盡量少占農田；其次是在在施工圖上標識灌溉片區溝、渠、路等的平面位置,為避免部分溝渠及建筑物留下質量隱患，必須對其進行合理地裁彎取直，與今后高標準農田建設要求相符合；最后是計算確定根據溝渠灌溉面積、排水面積、地下水埋深,根據地質條件優化其縱橫斷面。

2、農田水利工程施工中的質量控制

(1)加強原材料進場控制

建筑材料進場后，施工方要會同發包方、監理人員對進場材料的廠家資質、出廠合格證和使用說明書進行檢查，特殊材料還要有實驗報告和生產許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等主要材料必須進行復試和見證取樣試驗，當檢驗不合格時，要加倍取樣或全數檢驗，如仍不合格，則該批原材料不得使用。水工金屬結構、啟閉機及機電產品進場后，有關單位應按合同進行交貨檢查和驗收。安裝前，施工單位應檢查產品是否有出廠合格證、設備安裝說明書及有關技術文件，對在運輸和存放過程中發生的變形、受潮、損壞等問題應做好記錄，進行妥善處理。無出廠合格證或質量不合格的產品不得用于工程中。

(2)確保每道施工工序的質量

施工中如果有一道工序存在質量缺陷或隱患，將直接影響下道工序及后續工程的質量與安全，進而影響整個水利工程的質量。每道工序完工后，由專項質檢員自檢，在自檢合格的基礎上，向監理申請驗收，監理人員應嚴格依據國家現行水利工程檢驗評定標準進行質量檢查，檢查合格簽字確認后才可進行下道工序的施工。如發現質量問題，則要求施工方進行修理或返工，處理完畢后，再按上述程序進行復驗，合格后方可進行下道工序施工。必須保證每道工序質量過關，才能確保整個工程項目的質量。

(3)加強施工監理和質量監督力度

監理單位必須負起責任，認真履行自己的職責，以為發包方和工程項目服務的態度，有效控制水利工程項目質量、投資、進度等目標，加強信息、安全管理。不能為施工方的投機取巧做掩蓋，也不能迫于發包方的壓力做有損于工程質量和人民利益的事。對施工原材料、半成品、每道工序、隱蔽工程等的檢驗與確認，都應該實事求是，合格就是合格，不合格堅決不能改為合格。

3、質量驗收

工程質量的事后控制， 是鑒定工程質量是否達到設計要求， 提交工程實體、提交技術資料的重要環節，也是對工程質量問題分析、處理和進一步改進提高的過程。當單元工程、分部工程、單位工程施工完畢后， 要及時按相應的質量評定規程和質量驗收標準、程序及方法，并依據合同授權范圍， 組織相關人員進行質量驗收和評定。對存在的質量缺陷要全面登記并及時加以分析， 一方面要明確提出處理方案，改進工程質量； 另一方面要及時分析查找原因，提出改進措施，確保后續工程施工質量。

（1） 隱蔽工程驗收隱蔽工程驗收是指被施工所隱蔽的分項、分部工程, 在隱蔽前所進行的檢查驗收。由于檢查對象會被其他工程覆蓋， 給以后的檢查整改造成障礙， 故尤為重要， 它是質量控制的一個關鍵過程， 經驗收后必須出具隱蔽工程驗收結果報告。

（2） 單元( 分項、分部) 工程的驗收單元工程應按保證項目、基本項目和允許偏差項目進行檢查驗收。單元( 分項、分部) 工程完成后，承包單位應首先自行檢查驗收，確認符合設計文件，相關驗收規范的規定后， 再向監理工程師提交申請，由監理工程師予以檢查、確認。如確認其質量符合要求。則予以確認驗收；如有質量問題則指令承包單位進行處理，待質量合乎要求后再予以檢查驗收。對涉及結構安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測。

（3）單位工程的竣工驗收單位工程完工后，施工承包單位應先進行竣工自檢，自檢合格后，再向項目監理機構提交驗收申請報告，總監理工程師組織專業監理工程師進行竣工初驗，包括審查施工承包單位提交竣工驗收所需的文件資料：材料供應商發票、產品合格證、試驗報告以及各種相關的技術性文件等。施工承包單位必須提交竣工圖, 并與已完成工程、有關的技術文件進行對照核查。總監理工程師組織專業監理工程師對擬驗收工程項目的現場進行檢查，如發現質量問題應指令承包單位進行處理。對擬驗收項目初驗合格后， 總監理工程師對承包單位的驗收申請報告予以簽認， 并上報建設單位，參加由建設單位組織的正式竣工驗收。

總之，在農田水利實施管理的過程中，要采用先進的科學技術進行操作實行，根據實際的現場情況制定相應的方案處理。在施工時要采取一套合理可行的質量管理措施，實現科學合理的現代化建設。

參考文獻：

[1] 王樹林. 在土地整理施工過程中對農田水利工程施工質量控制的探討[J]. 中國新技術新產品. 2011(04)

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國土整治是一項事關長遠、牽動全局的系統工程，確保了局部區域范圍內的耕地占補平衡和動態平衡。起到了挖掘農村建設用地存量，緩解城鎮建設用地壓力的重要作用，國土綜合整治的實施只有在整體謀劃、創新思路、統籌推進的前提下，才能獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。但是，一些國土整治項目在改善當地農民的生產生活的同時，也出現了一些亟待解決的問題，這些問題嚴重影響了整治項目所在地農民參與的積極性，這對國土整治事業的可持續發展是極為不利的。

2、國土整治中存在的問題

隨著社會經濟發展帶來的資源匱乏和環境污染，國土整治工作已經引起國際上的普遍重視。人們在這個過程中，通過生產勞動變自然物為社會財富，同時又把在生產和生活過程中產生的各種廢棄物排放到自然界。如果人們進行國土開發利用時不顧及物質交換過程中的消極影響，就會引起環境惡化，甚至嚴重破壞人類賴以生存的自然環境。

2.1 各部門專項規劃間缺乏統籌

從整治內容上看，國土整治涵蓋了農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎設施、社會事業多個方面；從整治方式上看，國土綜合整治又存在農業開發、小流域治理、林業、草原的保護工程建設以及我們所熟知的土地開發復墾整理以及高標準基本農田建設等形式；從管理實施部門上看國土整治又分別由財政、農業、林業、水利、畜牧以及國土資源等部門分別承擔各自專業范圍內的項目實施。這些部門之間，各自擁有并遵循各自的存在各自的規劃體系，這些已有的部門規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系。所以其操作性不強、前瞻性不高，是制約當前國土綜合整治開展的重要因素。

2.2 粗制濫造、設計不合理

由于各部門、各行業在投資范圍、種類等方面的不同，國土整治在單一部門實施中嚴重存在配套設施缺乏、整體建設水平偏低，這與當前發展現代農業生產的農業現代化發展要求不相適應，不能讓項目區內的農民充分滿意；更有部分國土整治項目規劃與現狀脫節、粗制濫造，項目規劃內容和布局對耕作半徑、灌排渠系配套、畜禽養殖等農村生產生活的實際情況缺少統籌安排，造成項目區土地耕作層破壞嚴重，進水、排水錯位，甚至不利于農民耕作生產。

2.3 資源和資金有效整合難度大

國土整治項目實施主要靠財政專項投入，項目前期需要地方政府墊付，實施后再由墊資的地方政府以置換方式進行周轉，墊付資金不能及時回籠的現象普遍存在。如遇建設項目規模較大、建設標準高、基礎設施配套齊全的項目將使地方政府的籌措資金壓力增大。同時，國土整治項目申報實施過程中，由于立項要求、各部門項目資金來源和用途不同，在建設內容上各自產生獨立性，項目驗收標準也具有差異性，難以進行有效整合，不能滿足統一開展工作的需要。

2.4 權屬調整工作量大、農民補償安置不到位

國土整治項目建設規模大、涉及面廣，動輒涉及幾十個權屬單位的上百戶農戶，統一實施整治后，涉及土地權屬調整量大，涉及農戶占地數量不同，且該類項目沒有征撥用地那種專項補償安置資金，很難完全保證各個利益群體滿意。一些農村集體經濟組織和農戶并沒有分享到通過國土整治項目帶來的實惠和收益，被占地群眾對此意見很大，背離了國土整治項目實施的初衷。

2.5 管理機制有待完善

因管護資金短缺，國土整治項目的后期管護責任并不能嚴格落實， 長效管理機制不健全，國土整治后的惠民工程只用不管護，后續管理不到位，嚴重影響了惠民工程的長效功用。

3、加強國土整治的對策措施

3.1 要尊重民意、維護法定權益

國土整治工作與項目區所在地的群眾的切身利益密切相關，要嚴格貫徹落實國發（2010）47號文件精神，嚴格按照項目實施程序實施。充分保障國土整治項目所涉及的當地農民的權益，認真做到使當地群眾知情、講出他們的真心實話、調動他們參與項目的積極性、接受他們的監督，要在充分聽取當地農民的意見、保證各方利益最大化后才能實施。要做到整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意、對項目區內土地權屬的調整、農田整理等，要做出多種切實可行的方案供論證選擇，項目的實施將由農村集體經濟組織和農戶自主決定，絕不能夠搞強拆強建。

3.2 要加強領導、落實共同責任

國土整治是一項系統工程，涉及面廣，涵蓋從農業生產到農民生活的諸多領域，受眾和影響面廣，要進一步建立健全實施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導、相關部門各司其職的協調聯動的工作機制，從根本上確保項目在申報實施驗收管護等方面均為陽光操作，還要建立監督部門、職能部門、監理單位、基層群眾四位一體的監督模式，做到“資金投入封閉運行、技術指導準確、監督管理有效、項目收益凸顯”的四到位。

3.3 要多元籌資、整合各種項目

要提高國土整治的建設標準、增加資金投入，打造高標準基本農田，提高地力和產出能力，是我們實施國國土整治的最終目的，但依靠目前這種單一財政專項資金多部門多行業的投資方式只是杯水車薪，極易就造成了不得不使部分項目壓縮成本的現象，從而使項目建而不全、建而不精，嚴重影響了惠民工程的效益、也影響了農民的積極性。我們要建立一個統一的標準，整合各行業、各部門的相關項目，集聚有限的資金辦大事，辦精品工程。我們還要出臺一些支持國土整治項目實施的若干獎補政策。一方面是發揮農民的主體作用，鼓勵自籌資金；另一方面要積極探索金融、工商民營資金投入國土整治的新模式，引導社會資本通過市場化運作參與實施國土整治項目建設，為國土整治工程的實施提供寬泛而穩定的資金保障。

3.4 要因地制宜、統籌規劃實施

開展國土整治工作，必須強調土地利用總體規劃的龍頭地位，要在土地利用總體規劃的管控范圍內科學編制專項規劃，由國土資源部門統籌協調、縣級政府組織，使其與生態建設與保護規劃、水利、林業、畜牧和交通等規劃相銜接，項目設計堅持因地制宜的原則，緊貼“三農”的現實情況，做到布局合理、規模適度、相對集中、先易后難的逐步開展整治工作。

3.5 要健全制度、完善工作機制

要實行“一張圖”管理，加快進行國土整治工作的數據庫建設；要建立完善國土綜合整治項目在線備案制度，實現國土整治信息的統一管理，加大對農村綜合整治項目的實施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監督；建立檔案管理制度。確保項目區的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定權屬管理制度。要明確受益主體、規范收益用途，確保農民的土地財產權利得到保障，切實維護好農民權益；要建立項目管理制度。確保項目區的設立、批復、實施、驗收等規范有序；要落實管護經費，建立長效機制，加強對項目建成后的環境和設施維護。

3.6 要做好權屬調整和安置工作

國土綜合整治項目必須要按照權屬的實際情況，單獨成立一個由地籍管理和鄉鎮主要領導及農業農村工作的專家們組成的權屬調整小組，有針對性的對整治項目中涉及的權屬進行專項調整，從而實現安置政策的透明，減少工程實施中的阻力。

參考文獻：

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一、工作落實情況

2018年初，根據關于切實做好“一戶一策”精準脫貧計劃的通知要求，全鄉按照縣脫貧攻堅和幫扶工作協調領導小組統一部署，制訂鞏固提高計劃304份，制訂精準脫貧計劃24份。為扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，我鄉成立了6個駐村工作隊，駐村蹲點，切實做到脫貧對象、目標、內容、方式、考評、保障六個精準。

（一）產業脫貧方面。2018年采取的主要措施、項目進展和資金落實等情況是：

1、制定了全鄉精準扶貧總體規劃和貧困戶脫貧致富規劃，制定并落實了“2511”工作推進計劃，近期，大力支持扶貧戶發展葡萄產業，累計為精準扶貧戶投入葡萄苗木、水泥高低桿，共發展葡萄面積526畝。因戶施策，鼓勵有條件農戶發展設施養殖產業，落實市財政專項扶貧資金67.94萬元，為全鄉328戶精準扶貧戶發放良種帶羔母羊444只、種豬2頭，飼料302袋、飼草18噸，進一步拓寬了群眾增收渠道。

2、是“三變”+扶貧開發。積極引導精準扶貧戶以葡萄經營權、技能技藝入股經營主體，精準扶貧戶從中獲得相應利益分紅。目前，全鄉已有52戶精準扶貧戶參與了葡萄產業、鄉村旅游入股。在此基礎上，積極吸納富余勞動力和具有勞務技能的農戶和精準扶貧戶入股弘揚勞務服務公司。至目前，已有83人入股勞務服務公司，入股農戶人均增收近3000元。通過“三變”與葡萄產業、鄉村旅游、勞務輸轉等產業的融合發展，預計精準扶貧戶年均可增收5000元以上，將有效助力精準扶貧戶增收脫貧。

3、緊盯省市縣“1+17”精準扶貧政策，持續加大項目爭引力度，改善群眾生產生活條件。依托高標準農田建設項目、一事一議、光伏扶貧等扶貧項目，全面貫徹落實農村屋頂分布式光伏扶貧電站項目，目前已簽訂合同328份，完成光電板架設，在7月底實現并網供電。金新村、羊井子灣村、大泉灣村、榆樹井村共襯砌斗農渠86.05公里，加快新型節水灌溉系統建設。

4、脫貧目標按照“思想認識統一、人員培訓統一、幫扶方式統一、工作規程統一、駐村考核統一、驗收標準統一”的總體要求，各駐村工作隊和幫扶干部逐村逐戶扎實開展了調查摸底工作，深入了解分析致貧原因，摸清幫扶需求。各幫扶領導干部緊盯脫貧時限要求，通過分析致貧原因并找準幫扶突破口，采取政策上幫、思想上引、資金上扶、技能上教等措施，緊緊扭住發展特色葡萄產業和養殖業，持續增加農民收入這一核心，逐步落實制定的幫扶計劃和方案，切實提升貧困群眾自我發展、自我脫貧的能力。

（二）社會保障兜底方面。資金落實等情況是：民政、計生對我鄉16戶40人一二類低保戶和1戶五保貧困戶，每月走訪一次，按時將資金發放到位，保障了群眾的最低生活保障。

（三）危房改造方面。今年共需解決4戶18人，2018年主要措施和進展情況是：前期請住建局第三方人員對我鄉精準貧困戶進行了評估驗收，鄉村兩級、駐村工作隊和幫扶干部針對危房農戶，進行了深入走訪和政策講解，4戶危房已經修建完工，經驗收合格后每戶4萬元補助已經發放到位。

二、存在的問題

1.針對對貧困老人、重病病人或貧困殘疾人等特殊困難群體，強化救急紓困措施，及時協調解決吃飯、取暖、就醫等保障工作無法正常生活等問題。

    2.全鄉328戶精準扶貧戶光伏電站由于原變壓器容量普遍過小，超出了現有變壓器的正常負荷。目前我鄉80%的精準扶貧戶暫時只有3千瓦并網發電，其余3千瓦處于停運狀態，需要更換變壓器才能實現全面并網發電，群眾反響較大。

   3.部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，發展觀念仍待轉變，通過近期幫扶物資的投放，部分群眾看到貧困戶幫扶措施的落實后產生了攀比嫉妒情緒。

篇7

1.夏糧產量實現“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數、千粒重比去年增加，穗粒數比去年略減，單產比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產在去年637億斤的基礎上增產9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災害，但豫北新鄉、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現了增產，豫東駐馬店、周口等地產量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產。多災之年實現豐收，主要在于河南歷來將糧食生產作為核心任務、政治任務，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農田水利建設，建設了一批抗旱應急工程，改造中低產田4500多萬畝，新增糧食生產能力149億斤；加快主導品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業化統防統治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。

2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據省農調隊調查，上半年農民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥市場價在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉市大型面粉廠新麥收購價為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養殖大省，肉、蛋產量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月以來持續下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據省農調隊調查，84.6%的生豬養殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養殖業虧損更為嚴重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當地肉雞保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養殖業損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規模較大的家禽養殖場給予補貼，并支持龍頭企業收儲禽類產品。

4.農民外出務工形勢基本穩定。宏觀經濟增長放緩對河南省區域經濟發展也帶來一定影響。一季度全省地區生產總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業增加值、固定資產投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業經濟運行效益逐步好轉。1-5月全省規模以上工業企業實現利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內務工形勢比較穩定，沒有出現外出農民工大規模返鄉情況。加上近年來河南積極發展縣域產業聚集區，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現招不到工的現象，需要到鄰近的安徽亳州招工。滑縣陽虹家庭農場耿愛麗反映，農場給長期雇工李雙標的工資是每天70元，如果不是他愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。

綜合以上情況分析，上半年夏糧產量和價格小幅上升、省內務工保持基本穩定，為家庭經營收入和工資性收入增長打下了較好基礎；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經濟增長放緩，給農民增收也帶來了一些不利影響。表現在數據上，一季度河南省農民人均現金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個百分點。省統計局預計上半年河南農民人均現金收入仍將保持兩位數增長，但增速低于去年。總體來看，宏觀經濟形勢對農業的影響小于對二三產業的影響，對省內務工的影響小于對省外務工的影響。

促進糧食生產和農民增收需要關注的幾個問題

糧食生產和農民增收是糧食主產區的永恒主題，隨著工業化、城鎮化快速推進，影響糧食生產和農民增收的因素也在發生變化，從調研情況看，當前促進糧食主產區的糧食生產和農民增收，以下幾個問題值得高度關注。

1.糧食主產區平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產比較效益偏低、農民增收需要高效農業，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產區表現得尤為突出。從調研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產的壓力越來越大。滑縣是全國小麥第一縣、河南省第一產糧大縣，近些年抓糧食生產不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業項目的機會，陷入產糧大縣、財政窮縣的發展怪圈。2012年，全縣糧食總產高達137.75萬噸，連續21年保持全省第一產糧大縣，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。滑縣為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產作為一項政治任務來抓，并且納入鄉鎮年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大。縣里同志講，目前國家對各地糧食生產沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產會越來越難。另一方面，增收入調結構的壓力越來越大。十提出城鄉居民收入到2020年翻一番目標后，各地紛紛出臺農民收入倍增計劃，主要內容都涉及調整產業結構，發展高效經濟作物。滑縣八里營鄉是河南省糧食生產百強鄉鎮，全鄉耕地12.8萬畝，其中高標準糧田10萬畝。2009年全鄉開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉開始時只有300畝，2011年發展到1.4萬畝，去年發展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調整結構的呼聲也越來越高，鄉里同志講全鄉10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經營主體進入農業對糧食生產的沖擊也越來越大。新鄉市延生農牧養殖有限公司的董事長之前從事房地產開發，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當年在延津縣流轉土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農業越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農業，對糧食生產的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩定，一定程度上是因為還有大量普通農戶在務農。一些地方農業部門的同志講，結構越調整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農業部門甚至有同志擔憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區的地位恐將不保。

2.種糧大戶和基層干部希望完善農業補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農村勞動力轉移釋放出土地資源，加上農技服務等社會化服務水平不斷提高，農業規模經營發展速度越來越快，大戶種糧、家庭農場種糧已成為一種重要趨勢。我們調研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉面積均超過20%，新鄉市家庭農場發展到697家，100畝以上種糧大戶發展到283個。但由于土地流轉費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現實。受工業租賃農村土地、種植高效經濟作物租地農戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發達地區土地流轉價格。從調查的3個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予每畝100斤小麥的土地流轉補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務工返鄉后開始從事糧食規模種植，目前流轉土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災害的話每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現在種糧食也只能靠規模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿意現在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農戶可能收回流轉的土地自己種，多數傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉環節。

3.加強核心產區農業基礎設施建設的要求越來越迫切。糧食主產區的綜合生產能力與基礎設施水平高度相關，加強核心產區的農業基礎設施建設至關重要。這次調研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產區農業基礎設施建設的現狀與發展現代農業的要求比還存在非常大的距離。一方面，農業基礎設施建設可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調，沒有形成合力。發改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農業綜合開發，國土部門有土地整理，水利部門有小型農田水利建設，農業部門有高標準農田建設。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規格不一樣，驗收標準不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發揮應有作用。另一方面，農業基礎設施建設缺少總體規劃，項目區內的普通農戶把農業生產視為副業，很少對財政投資的基礎設施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經營主體亟需配套的基礎設施，但流轉的土地未必在基礎設施建設項目區內，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規模投資。在農業基礎設施建設本就投入不足的情況下，迫切需要加強規劃引領，整合各方資源，強化核心產區，發揮最大效益。

4.新型經營主體農業金融保險服務需求越來越強烈。新型經營主體由于其經營規模、資金投入都比較大，對資金和農業保險需求比普通農戶更加強烈。鹿邑的種糧大戶盧滿意反映，現在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬，還要在麥收之前先把錢給農民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農信社可以幾戶聯保，但最多只能貸十萬，解決不了問題。談到農業保險，普遍反映目前農業保險保額太低，遠遠不能滿足新型經營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農藥的投入。而且河南幾乎不會發生絕收現象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農民認為很不值。鹿邑農業局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節，保險公司都在縣里宣傳農業保險，但農民都不愿意參加。滑縣、鹿邑作為河南的糧食生產大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農業風險的能力還比較薄弱，對農業風險水平缺乏清晰認識，對災后查勘定損缺乏技術力量，對農業大災風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農業保險保額，唯恐一旦遇到大災出現超賠。雖然財政部2012年發文支持保險公司提高保額，農民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。

相關政策建議

當前，我國農業已進入高投入、高成本、高風險的發展階段，保障國家糧食安全必須加大對農業支持保護力度，建立保障糧食安全和農民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎上提出以下政策建議。

1.完善糧食主產區和種糧農民利益補償機制，保護種糧積極性。調動產糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉移支付換取糧食安全”戰略，加大對產糧大縣的財政轉移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產糧大縣政績考核指標，把穩定糧食生產作為重要考核內容，對產糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區與主產區、調入區與調出區的利益補償機制，使主產區種糧不吃虧、主銷區糧源有保障。調動種糧大戶等新型經營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產合作社和家庭農場等逐漸成為提供商品糧的新型經營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產專業合作社和家庭農場傾斜，加大對規模經營主體土地流轉補貼力度，探索向種糧的專業大戶、家庭農場和合作社免費供應良種、優惠價格直供農資，并優先提供農機具購置補貼，充分發揮補貼的產業引導和促進產業持續健康運行的功能作用，調動規模經營主體種糧的積極性。保護普通種糧農戶利益。農業“四補貼”具有較強的普惠性，應保持穩定和完善，持續釋放國家扶持糧食生產和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農戶種糧積極性。

2.劃定糧食生產核心功能區，保護糧食生產能力。建議在糧食主產區劃定糧食生產核心功能區，嚴格界定生產方向和土地用途。在糧食生產核心功能區規劃平臺上，加強部門協調和資源整合，農業、財政、發改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術等要素向功能區傾斜，明確土地整治、高標準農田建設等各類項目向核心功能區集中，引導種糧大戶、家庭農場等新型經營主體向核心功能區聚集，把核心功能區建成糧食穩產高產高效區。切實加強農業基礎設施建設，把糧食生產核心功能區作為重點區域，把種糧大戶等新型經營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設，盡快出臺解決種糧大戶等規模經營主體曬糧場、機庫棚建設用地的辦法，創造規模生產條件，提高糧食綜合生產能力。