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篇1
圖1展示了2012年國立社會保障和人口問題研究所對于日本人口的現狀和將來的預測。2007年日本總人口為12 777萬人，達到峰值之后進入人口減少的階段。預計在2060年，總人口8674萬人。由于日本移民很少，總人口的減少應歸結為出生人口的減少。而出生人口的減少與女性進入社會，以及孩子教育費用過高有關。其結果是，19歲以下的人口在不斷減少，20？64歲的人口也在不斷減少。
另一方面，一些為老年人的生活提供支持的制度，如年金、醫療保險、照護保險等的實施，以及老年人自身健康意識的提高，使得近年來日本老年人的健康狀態明顯有所改善。其結果是老年人越來越長壽，老年人口不斷增加。老齡化比例（65歲以上人口在全人口中所占比例）在2013年為25.1%，預計在2060年上升到39.9%。
綜上所述，日本的老齡化是伴隨著少子化而發生的，具有少子老齡化的特點。
而少子老齡化引發了社會，以及醫療、照護上的諸多問題。
現在日本的年金制度作為保險制度維持著，雖然65歲以上、支付了一定期限以上年金保金的全部國民都有接受資格，但財源來自于勞動人口所支付的保金。然而，隨著日本老年人口的增加，反過來勞動人口在減少，老年人口與年輕的勞動人口比例在逐年增高，可以預想今后這種傾向會愈加明顯。更嚴峻的是，現在年輕的勞動人口中，有1/3為非正規雇傭人口，收入較低，不支付保金的人越來越多，像這樣的就業狀況也是原因之一。從現狀來看，今后是否能維持現行的年金制度是一大問題。
日本施行所有國民必須加入某種醫療保險的“國民皆保險”制度。老年人口的醫療，包括75歲以上的老年人參加的后期老年人口醫療制度，以及65？74歲的前期老年人口參加的國民醫療保險或職工保險。為了不增加在前期老年人口醫療制度下由于前期老年人口參加而產生的對各個健康保險組合的負擔，這種醫療制度正在調整。不論是前期老年人口醫療制度，還是后期老年人口醫療制度，都是在財政上減少老年人口的負擔，轉而依靠勞動人口支撐的制度。特別是后期老年人口醫療制度中，老年人僅支付保金的10%，剩下40%由勞動人口負擔，50%由公費支出。因此，老年人口增加、勞動人口減少的態勢使得維持這種制度十分困難。
支撐老年人口照護的照護保險制度的財源，50%來自公費，50%來自保金。雖然日本40歲以上全體國民都具有支付保金的義務，但利用照護保險服務的，除了一部分例外，幾乎都是65歲以上人口。40？64歲的人支付的保金達到了現在照護保險財源的32%，即使加上公費的50%也不夠，可以說照護保險制度也落在了勞動人口頭上。因此，今后制度的維持是個大問題。
少子老齡化對策
在少子化的對策上，日本雖然已經采取了充實保育院，讓女性更容易得到產假和育兒假，以及實行多種工作形式等措施，但還未收到良好的效果。今后有必要強化少子化對策。
在老年人口的對策上，日本分別于2000年創立了照護保險制度，2008年創設了后期老年人口醫療制度以及前期老年人口醫療制度。照護保險制度是以老年人口的增加以及照護力的低下為背景，將照護從醫療中剝離出來以達到抑制醫療費的增加，用更低的費用支撐老年人口，以及更有效地利用醫療資源，同時將家庭從照護中解放出來為目的。照護保險制度的設立，在讓老年人口安心、將照護從醫療中分離、抑制醫療費用、減輕家庭的照護負擔等幾點上起了重要作用。后期老年人口醫療制度的設立，則創建了能夠減輕后期老年人口醫療費用負擔，讓后期老年人口安心在醫療機構就診的體制。
但是，如上所述，現行的面向老年人口的年金以及醫療照護保險制度給勞動人口造成了巨大的負擔，主要對老年人口有利的制度。另外，財源不足的情況下，還不得不發行會成為年輕一代將來債務的國債。因此，為讓全年齡段的居民都有受益的感覺，并減輕年輕一代現在以及將來的負擔，改革制度勢在必行，如為此社會保障和稅一體改革正在計劃中。這里僅就醫療領域探討改革的方向性。
作為少子老齡化的對策之一，日本醫療方面的改革主要從兩個方向進行探索。首先是針對高度急性期醫療的住院醫療強化，例如進行醫療資源的集中投入。其次是充實家庭醫療，構建地區綜合醫護。住院醫療強化，即推進醫院的功能細化，承擔高度急性期醫療的醫院與一般急性期醫院、康復醫院、療養型醫院一同分擔職能。
地區綜合醫護的理念與其構筑要點如圖2所示。為讓老年人在居住習慣的自家住宅中安享晚年，需要無障礙地享受照護服務，因此需要加強醫療照護設施的聯合。為此，那種一直以來由一家醫院負責從急性期到慢性期全部診療過程的思考方式，將裂變為功能細化后的醫院。它是指醫院與地方診療所，醫院與地方照護保險機構，地方診療所與照護保險機構相互聯合在一起負責一位老年人診療的體制。
篇2
我國從20世紀90年代以來，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人 。
隨著中國人口老齡化的快速到來，其對各個領域將產生極大的影響，尤其是對經濟發展的影響。中國如何應對這一挑戰，將在一定程度上決定中國是否能夠成為繁榮和穩定的發達國家，并對世界人口轉變和老齡化時代的到來產生舉足輕重的影響。改革開放以來，隨著我國社會總體快速發展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進了人口老齡化的提早到來。
一、我國人口老齡化的現狀
據不完全統計，目前我國女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國實行計劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會也帶來了一定的負面影響：首先中青年勞動力開始短缺；其次人口提前老齡化，社會上60歲以上老年人口占我國總人口的比重越來越高。
我國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。我國的國力對人口老齡化的負擔能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當前我國社會發展過程中的較大現實的社會問題。
二、目前我國人口老齡化存在的問題
我國老齡化問題與其他老齡化國家相比，還存在著人口規模大、老齡化發展迅速的特點。當前我國人口老齡化的問題主要表現如下：
（一）在農村，養老問題面臨兩難選擇
首先，農村老年人的最主要收入來源是體力勞動收入，農民收入本來就不高。 隨著年齡的增長，他們的勞動能力尤其是體力勞動能力逐漸減弱，勞動收入減少。一旦失去了勞動能力，也就沒有了收入，依賴子女照顧，居家養老目前是農村老年人最主要的養老方式； 其次，由于農村傳統的習俗，因子女要結婚、買房，作為父母的農村老年人，往往將自己年輕時積蓄全部資產都資助給了子女成家立業。這樣，一旦子女本身沒有能力發展好家庭經濟造成經濟困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國農村剩余勞動力的流動性較大，有勞動能力的年青人大多都進城打工，留在農村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農村老年人不僅背負一定的勞動負擔， 更沒有條件得到家庭的照顧。
（二）城鎮養老問題復雜多樣
在我國城鎮地區，不同的老年人群w存在著不同的養老問題，我國雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問題，一是物價不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發揮才干，浪費人力資源；三是現行退休制度的職工退休勞保基金的分配形式存在問題。離休干部的問題，從工作崗位退下來以后，個人生活卻發生了變化， 由為事業轉而為生活，由面向社會轉而面向家庭，精神生活感到不習慣。留守老人等問題的存在使得我國城鎮人口老齡化問題的處理難度面臨多重困境。
三、人口老齡化問題的對策
老齡化社會問題必將深刻地影響到國家的經濟和社會發展，我國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發展老齡事業，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發展老齡事業的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，制定了《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》，把老齡事業明確納入了經濟社會發展的總體規劃和可持續發展戰略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養老保險制度和包括老年人在內的醫療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為基礎的“家庭養老為主與社會扶持相結合”的養老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務事業發展迅速。為了更好的解決人口老齡化問題，我們要做好以下幾個方面的工作：
（一）提倡以家庭養老為主、社會養老為輔的養老模式
充分發揮居家養老，不僅僅是簡單解決養老問題，更重要的是對老年人進行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國農村， 絕大多數老年人因條件所限，只能在家中度過晚年，因此居家養老仍是我國老年人養老的一種主要方式。
（二）逐步完善養老的社會保障各項制度，特別是農村養老社會保障制度
我國的城鎮職工養老保險制度在1986年就開始實行，并且取得了很大的成績。但是隨著社會經濟的發展，難以滿足不斷發展的社會養老需求，也使得養老保險制度面臨一些問題，這就需要相關部門積極應對，保障老年人的合法權利。值得指出的是， 對于我國的農村的養老問題來說，我國已經著手建立農村養老保險制度，在一些地區進行試點，并且得到了農村地區的響應與支持，在不久的將來，這一制度定將對我國農村地區的養老問題做出巨大貢獻。
（三）轉變我國的老年人價值觀，重視老年人資源的開發利用
目前，我國的健康老年人越來越多，他們希望繼續工作，需要實現老有所為。國家要搭建平臺，將具有豐富技能、經驗且身體健康的老年人合理地利用起來，繼續為國家建設發揮余熱。因此，我們應該努力地幫助老年人樹立正確的老年人的價值觀，高度重視老年人的再就業以及精神文化生活。
參考文獻：
[1]寧景超.老齡化趨勢下養老模式探討[J].合作經濟與科技，2007（03）.
篇3
一、上海市人口老齡化的現狀
按照上海市老齡科學研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測算，未來10-巧年上海市步人老齡人口的數量會急劇增多，即將進人人口老齡化高峰時代。由此帶來的經濟增長與勞動力短缺矛盾、等待領取養老金養老的老年人口與社保基金嚴重不足矛盾以及外來新增勞動力人口與上海市現行戶籍政策等矛盾，都將給政府現行社會政策帶來巨大挑戰。
從上海市老齡科學研究中心公布的最新人口檢測統計數據來看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來已表現出了新的特征。
1.從老齡人口總數來看，上海市60歲以上老齡人口占總人口比例逐年增高
從已有數據來看，近年來上海市老齡人口呈遞增趨勢，平均每年新增老齡人口數已超過10萬人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬人，占總人口的20.1 %，比上年增加9.25萬人，增長3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬人，增長4.1%;占總人口比重從20.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬人，增長4.8% ;占總人口比重從20.8%增至21.6%，達到300.57萬人。據預測，到2010年上海老年人口總數將達312萬人，約占總人口的23%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數字將攀升至500萬，而上海老齡化發展的趨勢要到2025-2030年間才會達到高峰。
就其原因而言，從世界范圍來看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢，可以講，現在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰結束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國最重要的經濟命脈，一直保持著勞動力的充足狀態，由于二戰結束后短期的和平以及解放后發展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態，使得當時出生的人口極多，呈現出一個高峰狀態，隨著時間的推移，60年后的今天正好進人一個人口的老齡化時期。
2.從老齡人口年齡結構來看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨居女性老人越來越多
從上海城市老齡人口年齡結構來看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個城市老齡人口的比重越來越高，高齡女性人口越來越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數的不對等以及男性實際生命比女性短等現實因素的考慮，未來相當長一段時間內，上海市進人老齡化人口中，女性比男性多的現狀仍然要維續一段時間，未來上海市的城市獨居女性老人數將越來越多。
3.從人口撫養系數來看，上海城市老齡人口撫養系數越來越高，總人口撫養系數越來越高
人口撫養系數是指人口中處于被供養年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養系數。如果只計算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養系數;如果只計算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養系數。相關數據顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動年齡人口撫養60歲及以上人口的老年人口撫養系數為26.1 % ， 2005年老年撫養系數為27.2% ，2006年老年撫養系數上升到28.1%，比上年增加1.0個百分點，2007年末，老年撫養系數再次上升到29.4%，比上年增加1.3個百分點，2008年末，上海市老年撫養系數為30.8%，比上年又增加了1.4個百分點。也就是說2008年開始，平均3.33個上海勞動適齡人口就要養活1個上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養系數的存在，上海城市總人口撫養系數一直在增加。
4.從城市人口未來發展趨勢來看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加
由于現代醫療技術的發達以及人口生活質量的提高，近年來，上海全市“純老家庭”越來越多，也即意味著老年人總數在上升，2004年上海市“純老家庭”總人數為70.%萬人，時隔2年后2006年上升到78.72萬人，2007增加到84.37萬人，2008年上海市“純老家庭”人數為86.38萬人，比2004年首次統計增加了15.42萬，其中80歲及以上“純老家庭”人數達24.26萬人，比2004年首次統計增加15.06萬人。從已有數據以及上海市人口生命表推測來看，由于家庭養老習慣的變更，未來上海市純老家庭總數還將有個上升的趨勢，同時高齡人口也會進一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現實性問題。
5.從老齡人口地區分布來看，城市不同地域間老齡人口差異顯著
從上海市老齡人口分布來看，截至2008年末根據已有數據，老齡人口最多的依次為浦東新區40.6萬人、楊浦區22.9萬人、徐匯區20.74萬人、普陀區19.21萬人、閡行區18.82萬人、虹口區18.26萬人、寶山區17.72萬人、崇明縣16.82萬人、閘北區15.17萬人、南匯區14.41萬人、黃浦區13.5萬人、長寧區13.33萬人、嘉定區12.3萬人、松江區10.88萬人、奉賢區10.59萬人、金山區10.51萬人、青浦區9.46萬人、靜安區7.72萬人、盧灣區7.57萬人。據《2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息》數據，"2008年末各區縣60歲及以上老年人口占該區縣總人口比重前三位的依次是靜安區、盧灣區和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區、寶山區和普陀區，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個百分點。2008年末各區縣80歲及以上高齡老年人口占該區縣總人口比重前三位的依次是靜安區、盧灣區和黃浦區，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區、長寧區和楊浦區，與上年比均增加0.3個百分點。2008年末各區縣高齡老年人口占該區縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區、盧灣區和靜安區，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長寧區、普陀區和楊浦區，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個百分點。
二、上海市人口老齡化帶來的影響
人口老齡化現象是世界各國面臨的共同性問題，從上海來看，人口結構中的日益老齡化現象已經給上海城市化過程中經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。
1.老年人增多，上海市社會保障體系面臨重新調整，財政負擔將進一步加重
上海市現在戶籍人口1391.04萬，上海的社會保障體系在全國來說已經發展的比較健全，但從上海社會保障體系內部社會保險方面來看，現在上海的社會保險分為:①城市社會保險;這部分大約繳納的人數為450萬人，主要是針對上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮社會保險;這部分人群主要有180萬，主要是上海城市郊區大量農轉非的失地農村人口。③農村社會綜合保險;大約為200萬人左右，主要是原來是農村戶口的人群繳納的農村保險，大多集中在區縣郊區地域。④綜合保險;這部分保險主要針對的是在上海市的流動人口而開設繳納的，大約為350萬人。⑤醫療保險;自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫療保險的對象。
而現在上海的城市退休領取養老金的人口已經達到了206.51萬，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領取小城鎮社會保險人數為33.38萬人，領取農村社會養老保險的人數為30.96萬人，領取征地養老的人數為19.21萬人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養老保障中獲得城鎮最低生活保障的人數為0.77萬人，獲得農村最低生活保障的人數為5.20萬人，獲得城鎮高齡無保障老人養老保障金人數為5.71萬人，農村無保障老年人獲得老年農民養老金補貼的人數為32.52萬人，農村五保老人獲保障人數為0.29萬人。初步測算一下，上海現在單就戶籍人口來說，用①中城市社會保險450萬人群繳納的部分保險金來養這206.51萬人，差不多就是2.18個城市人養1個退休老齡人口，僅依靠征收社會保險金的形式返還社會保障已經“失靈”，政府不得不財政補貼兜底補償社保基金的不足，加上財政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會保障體系財政負擔已相當嚴重，已經出現了社保基金嚴重穿底的現象，“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級財政收人的17%-18%左右，而預計今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補上。在未來相當長一段時間內，依靠并提高財政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長韓正，2009盧由此來看，目前上海社會保險資金不足，社保基金中用于養老、助老、護老醫療費用支出的嚴重不足，現實社會養老問題的不到位，未來養老金缺口長期存在已是不爭事實，社會保障體系在人口老齡化以及政府財政負擔不斷加重的過程中面臨著重新調整的挑戰。 2.人口老齡化帶來的上海市現有家庭結構模式的變化，年輕人負擔將越來越重
在目前社會保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來的直接一個后果是家庭撫養負擔的加大，一方面，國家在老年人養老保障、養老金資金供給嚴重不足，另一方面，社區為老服務以及社區其他公共服務供給的嚴重不足，都使得老年人養老服務再一次回到了家庭養老的層面。而由于醫療技術帶來的人口壽命的延長，居家養老模式必然會帶來現有家庭結構模式的變化，居于中下層的勞動適齡人口撫養負擔未來將越來越重。
我們可以很容易想象得出，未來上海市人口撫養系數將越來越高，隨著獨生子女政策實施20多年后政策效應的顯現，以及由于現代醫療技術的進步和人口生活質量的提高而帶來的人口壽命延長，未來獨生子女A和B結婚，處于勞動適齡人口的他們將要撫養其下面的小孩C以及可能4-8個其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來勞動適齡人口家庭結構將發生變化，家庭總撫養系數也將越來越高，年輕人負擔越來越重。
3.本地勞動力就業人口減少、外地勞動力的引入，上海市社會政策體系面臨重新調整
由上海市15-64歲人口撫養比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬人，可以測算出來，15-64歲之間的勞動適齡人口為696.43萬人，剔除一部分高學歷尚在就學以及失業人口來說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動力就業人數不足650萬人口，未來經濟發展過程中，本地適齡勞動力不足將成為上海市經濟發展后勁不足的制約因素，目前來看，外來勞動力的流人可能會為此緩解一部分壓力，但是外來人口的流人又會要求上海市現行社會政策進行新的一系列調整，例如，外來人口人滬戶籍問題、外來人口會保障以及其未來養老服務養老金問題、外來人口子女人學問題、外來人口的社會公共服務問題、外來人口的住房、道路交通、社會治安綜合治理問題等等，都使得未來上海保持經濟發展強勁勢頭，彌補勞動力不足必須要進行解決的政策調整問題。
4.城市人口的日益老齡化，未來可能阻滯上海市經濟社會可持續發展
上海市越來越多的超過總人口1/5人口老齡化問題，使得上海市人口結構逐漸發生了變化，人口結構的變化將帶來就業人數的變化，就業人數變化將會引起鏈鎖反應。而面對全球經濟一體化和信息經濟的來臨，高端產業在上海的發展，改造和淘汰傳統產業都會使一部分人失去工作，而這一時刻恰恰在當家庭收人出現危機時又面臨大量家庭養老問題的出現，政府又無力去全部解決社會養老問題。此時的人口日益老齡化將會影響到上海市經濟的可持續發展。另一方面，人口老齡化使得我國目前的社會投資結構、產業結構面臨著重新變更的現實，“鑒于目前我國的產業發展都是著眼于近期的人口狀況和國內外的需求而建立發展的，隨著人口老齡化趨勢的進一步發展，原有的一些產業將不再需要甚至大量縮減，而原來沒有的或者很薄弱的一些產業，卻需要大量發展。”因而，在社會產業結構、投資結構發生變化過程中所帶來的轉型期的社會問題也必將會表現得進一步明顯起來，典型的就是上海市社會發展過程中人口、資源與環境之間的矛盾將有可能進一步加大。
三、應對上海市人口老齡化的對策思考
從世界范圍來看，人口老齡化已是當今世界各國共同需要面對的問題，由人口老齡化而帶來的如何應對老齡化趨勢，尤其是在為老服務方面已是各國都在積極探討的話題。然而對于上海而言，提前應對人口老齡化，發揮上海目前的資源和勞動力優勢發展社區為老服務事業，可能是應對上海目前人口老齡化的一項可行性辦法。
1.完善現有老齡人口養老服務體系，發展社區養老服務業
截至2008年底，上海市全市養老機構共計582家，其中，政府辦287家，社會辦295家，床位數共計80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養老服務機構共計229家，平均13125人享受1家居家養老服務機構服務;社區助老服務社共計234個，平均12844人享受1家社區養老服務社提供服務;老年活動室全市共計5547家，平均542人使用1家老年活動室;全市老年醫療機構(老年護理院、老年醫院)共計71所，平均每所為42334位老年人提供醫療護理服務;全市為60歲及以上老年人開設的家庭病床達41300張，平均每73人享有1張家庭病床數;全市共有老年學術組織、老年協會、老年文藝團隊、老年體育團隊、老年體協共計19706個，平均每153位老年人占有1個社團。因此，從總體上看，目前上海市養老、為老、助老服務體系嚴重不健全，為老服務的設施嚴重不足，服務的項目和內容也嚴重不健全，服務的質量和數量遠遠不能滿足市場需要，還難以應對未來人口老齡化高峰的到來，因此，從長遠來看，要在社區興辦社會化養老機構，發展老年人社區養老服務，發展社區養老，社區助老為老服務，在滿足各個層次老年人需要的基礎上，發展以社區服務為主體的老年服務體系，建立以社區養老為主，鼓勵個人、家庭自助養老，實施社區助老、幫老，國家與社會資助養老等四級養老服務體系。
2.完善現有社會保障體系，健全養老金保障機制
通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養老金保障機制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要動員全社會的力量，構建和完善現有社會保障體系，特別是建立健全社會保障資金的來源渠道和資金的管理方式，就目前來說，上海急需要盡快拓展和完善現有養老保障金資金的來源渠道，上海可以借鑒發達國家的一些經驗。比如為了緩解養老金的壓力，西歐各國養老保險體系實施的職業養老保障基金機制很好的解決了一部分資金的來源問題。“所謂職業養老保障基金，又被稱為企業補充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔繳費費用，在西歐國家，通常該基金是從出資企業中獨立出來，由企業的雇主組織和工會協商建立，通過儲蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業養老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國更是通過財政激勵和與有關合作方達成協議來提高職業養老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國，職業養老基金的覆蓋面就極廣，達到75%，資產規模超大，超過GDP的80% 。上海也應該從制度方面完善制度設計、加強制度創新、鼓勵支持發展企業年金繳納制度、配套實施個人商業養老保險等多種形式的養老保險機制，形成國家、企業和個人相結合的多維養老保障體系，健全養老金保障機制。
3.延長退休年齡，實施柔性退休制度，延緩老齡化高峰
篇4
社會性別視角下城市老年人的社會參與
中國老齡用品業的現狀分析與對策研究
基于區域差異的居家養老服務政策制定研究
我國養老服務人才隊伍建設研究綜述
發揮老年群體潛在價值助力實現中國夢
養老機構老年人傷害預防處理機制研究
養老地產發展模式研究——以福州市為例
基于人口老齡化的中國農村養老資源供給評價
農村留守老年人的養老資源探析
構建長期照護體系是解決養老問題的根本途徑
老年期健康管理服務新模式的構建
老年人主觀幸福感與心理幸福感的關系
多元化養老格局下的互助養老
農村空巢老年人養老模式選擇意愿的實證研究
老年教育的現狀與發展需求調研報告
論老年教育的困境與出路——以吉林省為例
國家應對人口老齡化戰略研究總報告
國際社會應對老齡化的經驗和啟示
基于風險視角的失獨家庭養老問題研究
淺析當前我國老年人口流動的影響因素
居住安排對老年人孤獨感的影響
重慶地區失能老年人心理需求狀況調查
中國老齡服務業發展的問題和走向
無錫養老服務業改革發展的現狀及對策
生命政治視角下我國社區型養老模式再思考
事業單位職業年金制度構建分析
養老機構服務糾紛的主要特點及其應對
信息科技介入我國老年人生活的現狀及問題研究
老年人艾滋病預防知識知曉情況及性態度調查
需求評估:構建社會養老服務體系的關鍵環節
江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析
城市老年人健康對居家養老服務需求的影響
日本、韓國長期護理教育培訓體系比較及思考
志愿活動參與對老年人主觀幸福感的影響研究
我國老年人長期護理模式選擇的影響因素分析
老年人消費類型分析——二、三線城市個案研究
居家老年人“以房養老”意愿研究——以上海市為例
統一城鄉居民基本養老保險:背景、創新與前景
基于文化創意視角的城市社區老年文化建設問題研究
農村傳統大家庭中老人核心凝聚力問題的個案研究
我國農業勞動力老齡化現狀、原因及地區差異研究
人口老齡化對經濟可持續發展的影響及戰略選擇
山東省城市社區老年人主觀幸福感及其影響因素研究
需要層次理論視域下敬老文化的發展困境及其紓解
篇5
1 人口老齡化現狀
1.1世界人口老齡化現狀 據官方統計，2006年世界60歲以上的老年人口達到6.88億，預計2050年這一數字將達到20億，其中有70多個國家的老年人口已達到或超過人口總數的10％，已經進入了人口老齡化社會[1]。
1.2我國人口老齡化現狀及特點 我國人口老齡化已是一個不爭的事實。人口學家曾預測[2]，到2040年我國65歲以上人口達到3.12億后仍會繼續上升。與其他國家相比，我國人口老齡化具有以下特點:（1）人口老齡化提前到達高峰；（2）在社會經濟不太發達狀態下進入人口老齡化，呈現出“未富先老”；（3）經濟和社會等各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題更為艱巨。
2 社區老年護理現狀
2.1國外社區老年護理現狀
2.1.1美國社區老年護理已經形成了較為完善的服務模式。如形成了“醫院—社區護理機構—家庭護理機構”的服務設施，建立了“疾病護理預防保健生活照顧”為一體的網絡系統。同時在社區老年護理的研究上也取得了成就，如安德遜的“與社區為伙伴”的模式[3]。
2.1.2按聯合國制定的65歲以上老年人占總人口的7％以上為老年型社會的標準，澳大利亞早在1940年就已步入老年型社會[4]。澳大利亞的養老機構大致可分為兩類：一是老年護理院和老年公寓等護理院所，為老年人提供專業或非專業護理服務；二是社區和家庭養老，主要為老年人提供上門的非專業護理服務[5]；社區護理模式主要為居住性老年護理和老年病房的治療與護理。
2.1.3隨著老齡化社會的不斷推進，日本的老年護理已走在世界的前列。日本建立了醫療、保健、福利、介護、療養院、老人保健中心、康復機構、托老所、家庭護理、小規模多功能住宅護理、老年癡呆專用設施日間托管服務等一系列福利設施[6]。
2.2我國社區老年護理的現狀
2.2.1港臺地區 臺灣、香港等地區在探索老年人護理體系構建方面有豐富經驗。如香港特區政府極力推行老年照護服務[7]，形成了科學完善的老年照護體系。這一體系由醫院老年專科、老年人日間醫院、長者社區支援服務、安老院和寧養服務組成，承擔全港老年人的照護任務。香港各個社區設有老年日間活動護理中心（托老所），如梅艷芳長者日間護理中心、社會福利署資助的社區老人護理中心等，讓老人在社區中獲得醫療、康復、護理服務，并緩解家庭的養老壓力等。
2.2.2內陸地區 上海是我國內陸最早開展社區的城市之一，也是取得成果最好的城市之一。目前的老年護理機構主要有：老年護理院、養老院、家庭病床和居家養老四種形式[8]。“大慶模式”的老年護理工作形成以“核心醫院—二級地方醫院—社區服務站”一體化的老年護理網絡[9]。南京建立社區老年人家庭養老護理服務中心[10]。
3 社區老年護理的發展趨勢
隨著生物—心理—社會醫學模式的轉變，現代護理的目標指向個人、家庭、人群和社會提供衛生保健支持，預防疾病，促進健康和提高生命質量。老年社區護理是解決老齡化帶來的醫療保健需求增加的最佳途徑，它是把治療、健康教育和康復服務融為一體，起到了促進健康和預防疾病的作用。
國內外都已形成了多元化的老年護理模式，而長期護理服務需要迫切，呈逐漸擴大趨勢。長期護理服務的提供包括兩大類：市場提供的服務和非市場提供的服務。前者是指機構護理服務和家庭護理服務，后者主要指由服務對象家庭成員和親朋好友或志愿者提供的護理服務。“機構”與“居家”結合，既提供機構養老的全面的專業化的照料服務，也同時實現了居家養老的舒適、便利與溫情。
從世界范圍老齡化的形式來看，大力發展社區老年護理是解決人口老齡化的一項重要措施，因此，催生了多元化的老年護理模式，為解決老年人的身心健康問題提供了有力的支持。
參 考 文 獻
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篇6
（一）中國人口老齡化的現狀
人口老齡化，是人口結構變化的世界性發展趨勢，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發展過程。按照聯合國有關機構的規定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總人口10%以上，或65歲及以上的老年人占總人口7%以上的國家和地區，稱為“老年型國家或地區”。老年人在總人口中所占比重日益增長的趨勢稱為人口老齡化，是指老年人的數量比其它年齡組的人數增加得更快，從而使老年人口系數增大的一個過程。
根據第六次全國人口普查結果，全國總人口為1370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。①
中國是世界上老年人口最多、增長最快的圍家。1980年以來，我國60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續增長。據專家預測，到2020年．我國65歲以上人口比重將達到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達到22.6%，到2030年時我國將進入“超老年型”社會，見下表。
資料來源：UN，World Population Prospects，New York，1999
（二）造成老齡化的主要原因
造成中國人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個方面：第一，長期以來實行計劃生育政策出現的較低生育率，計劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國計劃生育的政策和嚴厲的控制措施，從而迅速使全國性的高生育率水平轉向低生育率水平，我國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。第二，是經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就。
二、人口老齡化對經濟社會的影響
（一）對養老、醫療保健事業的影響
現在實行職工養老保險，就是企業的職工交養老保險，占勞動者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長，養老需要國家財政來彌補，是很沉重的負擔。另外隨著退休人員的增加，養老負擔也越來越重。在總人口中，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療需求率的特點。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛生工作的重點之一。隨著老年人口增加和壽命延長、老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據衛生部調查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。
（二）傳統的家庭養老受到新的沖擊
傳統的家庭作為一個福利單位，表現在養老機制中的作用是天然養老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養老功能的傳統倫理“孝”的價值取向，是“天經地義”行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。“養兒防老”成為數千年來中國家庭保障的主要方式。目前中國家庭結構發生很大變化，很多地方出現了“4-2-1”小型化家庭結構，一對夫妻不僅要撫養小孩，而且要供養四個老人，其精力和財力均難維持家庭養老正常運轉，家庭養老功能將日趨枯竭，這無疑會加重社會養老負擔。
（三）人口老齡化對勞動力質量的影響
首先，勞動力人口的老齡化使愈來愈多勞動者體力出現衰退，對接受新知識、新技能也會產生影響，特別是對體力勞動者的影響更為顯著。其次，勞動力文化水平普遍不高的勞動力老齡化，將不斷擴大勞動力質量供求上的結構性矛盾，對經濟的持續發展將產生一定的影響。最后，勞動力人口的老齡化，也將對勞動力的健康產生影響，主要表現在勞動力老化對總體生產率的提高與經濟增長速度的加快將產生消極負面影響。
三、針對人口老齡化提出的戰略對策
（一）加強老齡問題的宣傳力度，營造和諧美好的老年人生存環境
加強老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會了解我國日益突出并快速發展的老齡問題，及對社會經濟、政治、文化帶來的影響。引導和教育人民群眾關注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業的發展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎。老齡工作是一項群眾性的工作，關心和幫助老年人是全社會的責任，要積極提倡中青年人為老年人服務，動員全社會都投身參與老齡工作，在全社會營造敬老、養老、助老的濃厚氛圍。
（二）改革和創新社會保障制度
擴大城鎮職工養老和醫療保險覆蓋面，實現城鎮各類職工養老和醫療保險一體化；加快建立農村社會養老保險和合作醫療制度步伐，力爭全部農村人口養老和醫療保障應保盡保；切實做好民營企業職工養老保險的擴面；整體推進實現城鄉養老和醫療社會保障一體化，確保城鄉人民在年老以后的養老和醫療的社會保障。
（三）鼓勵延緩退休，適度后移法定勞動年齡
為了保持養老基金的收支平衡，近幾年來已經有三十多個國家、地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2010年提高到67歲，日本也爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國平均法定退休年齡是56歲，但是在這個年齡段中，大多數都還處在身體健康、精力充沛的狀態之下。適度后移法定勞動年齡，除特殊部門之外，法定勞動年限應適當后移，以避免過早地將富于工作經驗和體力的人員推入養老的行列中去。
人口老齡化是人類社會發展過程中無法回避的客觀產物。人口老齡化是人類社會不可選擇的，但人們在人類老齡化面前也絕不是無能為力、絕不是被動適應的。人類社會完全可以發揮主觀能動作用，采取適當的對策來緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰為機遇，創造更加和諧美好的社會。
注釋：
①第六次全國人口普查.2011-04-28
參考文獻：
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篇7
養老保險；影響與對策；影響與對策
1背景以及現狀概述
1.1農村養老保險的歷史發展
自20世紀80年代開始,我國農村養老保險的試點工作已經在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當時農村的養老保險體系的構建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮職工的養老保險體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會的召開是我國農村社會養老保險的兩個關鍵的時間節點,在1992年之前,鼓勵農民對自身的投保和農民之間的互助是農村養老保險的主要體現。在后期推行的過程中，受限于當時的社會環境、社會結構以及農民傳統的意識等因素,最終無法繼續推行下去。另一個重要的時間節點是黨的十六屆三中全會以后,隨著社會結構的變遷和三農問題的逐步加深，農村社會的主要問題指向了農村的養老保險，成了近十幾年來亟待解決的重要問題。
1.2人口老齡化的現狀及特點
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加，而導致的老年人口比重持續上升的動態過程，伴隨著全球化的進程，人口老齡化逐步成為一個世界性的問題，“銀色危機”的發生已經引起了全球專家、學者的廣泛且持續關注。表1說明了我國正面臨著嚴重的老齡化問題。2013-2015年農村人口數所占比重從46.3%降低至43.9%，數據的變化是在越來越多的農村青壯年勞動力轉移到城市務工這一大背景下發生的，農村的老年人口所占比例呈現持續不斷的上升趨勢，未來我國的農村人口老齡化問題還將進一步加劇。農村養老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農村老年群體生活缺乏基本的社會保障，而且農村地區也沒有建立起較為完善的農村社會養老保障體系。在我國農村，面對廣大農民,如何建立一套符合我國國情以及農村實際的、穩定農村社會的、促進農村經濟發展的社會養老保險體系，已經成了我們的當務之急。
2我國農村養老保障制度存在的問題與分析
我國農村社會保險事業在十多年的發展過程中，已經取得一些成績，但農村社會養老保險制度的停滯不前與社會經濟的高速發展格格不入，仍然存在許多缺陷是個不爭事實。從我國老齡化地區比較來看,種種跡象表明農村老齡化比城市更為嚴重,且有愈演愈烈之勢，究其原因是隨著大量青壯年勞動力轉移到城鎮中務工,農村中的老齡人口占較大的比例,長此以往,農村人口老齡化問題還會進一步加劇。從其帶來的直接影響來看,導致農村養老保障需求加大，這讓原本脆弱的農村養老保障體制不堪重負,致使無法發揮養老保障的實際功能。為此,健全和完善農村社會養老保障體系刻不容緩，這已經關系到農村的穩定，也關系到國家的長治久安。
2.1傳統的家庭養老方式受到嚴重挑戰
不論社會制度、結構如何變遷，家庭關系始終都圍繞著父母養育子女、子女贍養父母。但是隨著農村市場化改革以來，傳統的家庭養老方式已經喪失了它的優勢，變得捉襟見肘。
2.2社會養老在農村實施難度加大
現狀是，我國農村的社會養老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發達地區，農村的社會養老更是難以持續。農村的養老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，對于普通的農民來說，是筆不小的開支。此外，考慮到農村經濟水平較低和農民自身的保守思想，投保大多會選擇低檔，每月幾元的投保對于以后的養老保障來說并沒有實際意義。
2.3我國農村社保體系建構失衡
土地是農民中大多數人的保障，農民利用土地進行農業生產，是他們創造收入來源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動能力的情況下，當農民在年老逐步喪失勞動能力，農業生產毫無保障。再加上沒有養老金，患病后不能及時得到救治，最終影響到農民的生存狀態。農村社會保障體系構建的三根支柱：養老保險、醫療保險、農業保險同時發揮著重要作用。
3構建新型農村社會保障體系的對策
傳統的家庭為主的養老方式在目前的大背景下，已經無法適應我國人口急劇老齡化的趨勢。因此需要構建一種新型的農村社會保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實踐告訴我們，可以采取試點，考慮以發展較快的農村為突破口，由經濟發達地區逐步推向經濟欠發達地區，以點及面、穩步推進，做到全方位覆蓋，積極開展農村社會養老保險工作。
3.1立足農村實際情況，根據需要設立不同的險種和保險層次
由于目前全國區域經濟發展依舊不平衡，農村的發展速度也各有不同，便產生了對社會保險的不同要求，因此符合當地的實際情況顯得尤為重要。此外，制定切實可行的職工養老保險辦法也是推進農村社會保險工作的堅實基礎。
3.2進一步規范和完善農村社會養老保險制度
通過法律的方式明確國家、集體在社會養老方面的責任，從而使得國家、集體在這方面的責任逐步強化。同時，逐步實現農民的個人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉移、繳費方式靈活的養老保險制度。
3.3我國現階段構建農村社會保險制度應著力于利于城鄉銜接
建立既相對獨立又注重城鄉銜接的農村社會保險體系是在條件成熟時建立統一的覆蓋全社會的社會保障制度，將農村居民適時的納入進城鎮的社會保險體系之中，逐步實現城鄉社會保障制度對接，真正享受到社會保障帶來的實實在在的實惠。在實踐中，對于能夠銜接的部分盡量銜接上，對于不能馬上銜接的部分，在制度設計時，應統籌考慮留下接口。
3.4政府引導與農民自愿相結合的原則
要知道農村社會保險體系的主體就是廣大農民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級政府主動加大宣傳力度，給予大家積極地引導，讓廣大農民群眾自住自發的參與進構建新型農村社會保險體系的工作中來。
4總結
其實，造成目前這種現狀是多種因素共同作用的結果。如果任由制度的非均衡長期發展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進行創新，并結合農村的實際情況制定與相對應的政策，在制度的執行過程中不斷反饋，不斷發現問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強的農村社會保障體系，為構建和諧社會提供有利條件。
篇8
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篇9
目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。2010年中國人口總量已達13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發展中國家范圍內，我國是人口老齡化最嚴重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國經濟發展。因此，本文研究人口老齡化對中國經濟發展的影響就更具社會意義和現實價值。
一、我國人口老齡化現狀及特點
我國老年人口規模巨大。2010年全國第六次人口普查顯示，中國人口總量已達13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總人口的13.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總人口的8.87％。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。
同時，我國人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點。2004年我國60歲以上人口達到1.43億，占比達11%，而人均收入小于1000美元，相較于國際社會而言，我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國經過了80年的時間，日本經過了50年時間，瑞典經過了40年時間，而我國僅僅用了18年左右的時間，由此可以看出我國人口老齡化速度快的特點。
二、人口老齡化對我國經濟的影響
1.人口老齡化對社會經濟結構的影響
老年人的消費心理較為特別，偏愛老品牌，對自己熟悉并認可的商品和服務情有獨鐘，喜愛物美價廉，經久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產業、新服務的發展造成一定阻礙。
同時，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對老年飲食、老年服飾和養生保健用品等均有較大需求。這些老齡產業將在“需求拉動”的作用下迅速發展，促進產業和經濟結構調整，這既能滿足老年人口的消費需要，又能形成新的經濟增長點，推動經濟發展。
2.人口老齡化對勞動力結構的影響
（1）人口老齡化對勞動人口的影響
人口老齡化帶來勞動適齡人口占總人口中的比例下降，勞動力無法滿足經濟發展的需求，給經濟發展帶來一定的阻礙。人口老齡化將帶來勞動人口的高齡化，相較于年輕勞動人口，高年齡段的勞動人口思想保守，進取精神不足，從而導致社會的主導精神趨向保守，在競爭日益激烈的現代化社會中變得落后。
（2）人口老齡化對勞動力素質的影響
高年齡勞動力相較于年輕勞動力，生理和心理機能都有所下降，思維開始固化，接受和掌握新知識、新技術的能力降低，工作效率下降，導致勞動者的綜合素質減弱，不利于勞動生產。
在市場經濟條件下，新興的產業和行業不斷產生發展，落后的傳統產業和行業逐漸衰退消失，老化的勞動者面對職業變換日益頻繁、產業結構不斷調整的現狀，其適應能力較差。
三、人口老齡化的應對措施
1.制定科學合理的人口政策
制定實施科學的人口政策，使人口老齡化與社會經濟協調發展。相關部門貫徹落實科學發展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發展戰略，對中國人口狀況進行分析，包括人口數量、質量、結構等方面以及人口與社會、經濟、資源、環境的相互關系和影響，進行系統全面地地研究，提出科學可行的政策建議，促進人的全面進步和社會、經濟、資源、環境的協調與可持續發展。
2.健全社會養老保障制度
《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中明確規定擴大基本養老保險覆蓋范圍，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也于2010年1月1日開始實施，這些政策已經為貫通和擴大基本養老保險制度、建立健全社會養老保障制度打下了基礎。積極發展完善城鎮居民養老保險制度，國家、企業、個人三方應共同努力，實現多層次養老保障。
3.鼓勵發展老齡產業，加快產業結構調整
伴隨著老齡化的加劇，老年人口數量不斷增多，老年人消費需求范圍的擴大和消費需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養生保健用品等產品需求巨大，
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（上接第4頁）
老齡產業在國民經濟中的地位將會不斷上升。老齡產業有可能成為國民經濟新的增長點，并由此帶動國民經濟的發展。在社會主義市場經濟條件下，把市場調節和政府宏觀把控相結合，積極發展老齡產業，這將成為應對人口老齡化對經濟發展不利影響的一項重要舉措。
四、結語
人口老齡化問題是公認的21世紀三大世界性社會問題之一。目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。人口老齡化的加速發展對我國經濟發展來說是挑戰也是機遇，我們應加強關注人口老齡化對經濟結構的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會保障制度，大力發展老齡產業，加快產品結構和產業結構的調整，轉變經濟增長方式，實現人口老齡化與經濟的協調發展，從而避免或減緩人口老齡化對我國經濟發展的不利影響。
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篇10
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。我國于1999 年已進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。
2000年11月底第五次人口普查顯示，我國60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，其中65歲以上老年人口達8811萬人，占總人口6.96%。2010年11月第六次人口普查顯示，60歲及以上人口達1.776億，占總人口的13.26%，比2000年人口普查上升3.06個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點。本世紀頭20年是我國快速老齡化階段，預計到2020 年，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%；到2050 年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平達到30%以上。
通過以上數據我們不難看出，中國，正在跑步進入老齡化社會。
面對老齡化的挑戰，我們應做好充足的準備，當務之急就是解決老人的養老問題。解決養老問題首先需要解決目前我國養老模式的轉變，即由“家庭養老”向“社會養老”的轉變。在政府承擔社會養老義務、“機構養老”覆蓋最需要幫助老年人的基礎上，充分發揮市場的作用，鼓勵企業和民間力量，大力發展養生養老“產業”。這樣，我們才有可能實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”。
二 家庭養老與社會養老概念區分
家庭養老是一種環環相扣的反饋模式。在經濟供養上，家庭養老是代際之間的經濟轉移，以家庭為載體，自然實現保障功能，自然完成保障過程。父母養育兒女，兒女贍養父母，這種下一代對上一代予以反饋的模式在每兩代之間的取予是是互惠均衡的，在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。
社會化養老，則是一種制度設計，相對于家庭養老，是管理方式的變化，由億萬個家庭共同養億萬個家庭的老人的老，而家庭養老，則是億萬個家庭各自獨立地養自己家庭的老。相對而言，社會養老無疑有更高的效率，有更高的穩定性，最大限度地避免了因為部分人、部分家庭的變故而導致這部分家庭的老人老無所依，老無所養。但基本關系沒變，歸根結底，承擔養老責任的還是億萬個家庭。
三 家庭養老向社會養老轉變的必然趨勢
教授早年談到“養兒防老是均衡社會成員世代間的中國傳統模式。這種模式有其歷史上的經濟基礎，經濟基礎的改變，這種模式當然也要改變”。
當今社會，子女數量減少、且大部分不在身邊、事業壓力大、結婚成家后子女還要照顧自己的子女，況且在現代價值影響下，年輕子女不再把贍養父母作為最高的人生價值了……所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統養老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會中普遍存在的獨居老年人問題、留守老年人問題、空巢老年人問題、高齡老年人問題等，這些問題都在不同程度上刺激著家庭養老功能的弱化。目前養老成了家庭不能承受之重，家庭養老向社會養老轉變已經成為不爭的事實。
1.我國老年人口呈現出3個特點：老年人口基數大； 老年人口增長速度快；高齡化趨勢明顯。
2.子女面臨的問題不容樂觀。
生育率下降、人均壽命延長直接導致家庭供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。我國第一代獨生子女的父母已經開始步入老年，與自己多兒多女的父母不同，唯一的子女將承擔贍養他們的重任。獨生子女的現實問題使父母無論是經濟來源、生活照料、還是精神慰藉等得到的是非常少的。養兒防老”這一鄉土中國的倫理基石，已在時代變遷中悄然發生著變化。
3.傳統養老觀念受到各種不良價值觀念沖擊。
改革開放以來，中國經濟社會發生了重大變革，對公民的個體價值給予了多方面的承認，個體價值的確立動搖了傳統家庭倫理的基礎。現代年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也不斷在發生變化，在追求現代生活方式過程中，產生了對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠，他們轉變了養老觀念，開始走出“養兒防老”的圈子。
學界對家庭養老也有不小的爭論，其中一種觀點認為，家庭養老只是適應落后生產方式的一種對老年人的保障制度，社會保險、退休金制度、商業保險等“現代養老體系”才是適應現代企業制度和社會發展的養老制度，并進而認為從家庭養老向社會養老過渡是社會發展的必然趨勢。
三 借鑒外國經驗
自從第一次老齡問題世界大會于1982年在維也納舉行以來，歐美主要工業化國家，包括亞洲的日本、新加坡，相繼步入老齡社會。而由于它們有著較為完備的社會保障體系和較高的國民收入，因此先后陸續實現了“家庭養老”向“社會養老”的轉變。
西方國家的經驗告訴我們，在解決人口老齡化問題上，政府不可能把所有的事情都包下來，還應當充分考慮市場的作用。政府應當管和能夠管的，就是為老年人提供必需的經濟保障和醫療條件，而老年人需要的絕大多數商品和服務，則應通過市場的辦法來解決。
西方發達國家在這些領域也各有“高招”，頗值得中國學習。
例如，在組織老年人參加體育、文化、教育等活動方面，英國的老年搖滾樂隊，法國的老年電臺是其中的杰出代表。
此外，丹麥的自助養老社區，代表了老年服務業的新潮流。老年人可以選擇志趣相同的老友同住一座公寓樓。這里不僅提供老年人需要的各種服務，而且設有各種小作坊、小農場、小魚塘等。老人們可以一塊兒釣釣魚、養養花，干自己想干的任何事情，共同建設自己的家園。
參考文獻
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篇11
1.膠南市人口老齡化現狀及特點
截止到2011年底，在膠南市戶籍人口中，60歲及以上老年人口占總人口的17.60%；65歲及以上老年人口占總人口的12.17%。這表明，膠南市不但進入老齡化社會，而且人口老齡化程度比較嚴重。主要呈現三個特點：
1.1老年人口數量多、規模大。2011年底，膠南市戶籍總人口為841222人，60歲及以上的老年人口為147980人，其年齡段分布情況為：60-69歲的老年人口為77703人，70-79歲的老年人口為46682人，80 -89歲的老年人口為21040人，90-99歲的老年人口為2510人，100歲以上的老年人口為45人。2010年第六次人口普查也顯示，膠南市老年人口已成為一個規模較大的群體（見表1）。
1.2人口老齡化程度高、速度快。2010年第六次人口普查顯示：膠南市65歲及以上老年人口占常住總人口的比例為11.35%，高于青島市的10.26%、山東省的9.84%和全國的8.87%。與2000年第五次人口普查對比，膠南市65歲及以上老年人口的比重上升了1.18個百分點（見表2），而青島市65歲及以上老年人口比重僅上升了0.91個百分點。這表明，膠南市人口老齡化程度處在青島市、山東省乃至全國前列。
1.3老年人口中女性比例偏高。2011年底，膠南市戶籍人口男女比例為1︰0.988，但60歲及以上老年人口男女比例為1︰1.029；70歲及以上老年人口男女比例為1︰1.128；80歲以上老年人口男女比例為1︰1.396；90歲以上老年人口男女比例為1︰1.839；100周歲以上老年人口男女比例為1︰4。這表明，在老年人口中，女性偏多，而且年齡越高，偏差越大。2010年第六次人口普查顯示，越到高齡老人階段，女性比例越高于男性（見表3）。
分析人口老齡化的成因，膠南市同全國其它地區一樣，除受工業化、城鎮化和現代化等因素影響外，主要是由于生活保健水平的提高延長了老年人的整體壽命形成人口積累，同時實行計劃生育政策，加快了出生率的下降速度，相對加重了人口老齡化程度。但反過來，由于出生率下降，降低了少兒負擔系數①和人口總負擔系數②，形成了人口紅利期③。這一時期，勞動力供給充足，社會負擔相對較輕，有利于社會經濟發展，為解決人口老齡化積累了更多的公共財政資源。
2.人口老齡化帶來的主要影響
雖然膠南市人口老齡化處于人口紅利期，為人口老齡化的解決提供了財政資源等有利條件。但隨著老齡化程度的提高，仍給膠南市經濟和社會發展帶來諸多影響。
2.1勞動年齡人口負擔加重。隨著人口老齡化的發展，老年人口在總人口的比重逐年攀升，被撫養人數也逐年增加，這就直接導致老年撫養系數④的提高和勞動年齡人口負擔的加重。2011年底，膠南市戶籍人口中，15-59歲勞動年齡人口為574557人，60歲及以上的老年人口為147980人，老年撫養系數為25.76%，也就是說近四個勞力養1個老人。老年撫養系數的攀升，預示著勞動年齡人口在為自身生存和發展而勞作的同時，還要負擔更多的老年人口生存與發展的費用。
篇12
由于人類整體的結構從以前的高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉化，使老齡人口的所占比例逐年提高。目前世界上大多數發達國家都已經進入了老齡化社會，全球人口老齡化的趨勢已經越來越明顯。
圖1 世界人口老齡化發展趨勢圖
同時，老齡化正在從“量變”向“質變”轉變，老齡人口群體本身的平均年齡在逐漸增長，即老齡人口中高齡人口比例上升。從世界人口老齡化的發展趨勢（圖1）可知在未來幾十年里65歲以上的人口比例將快速增加，而與此同時80歲以上的人口比例也在增長，人口呈現出了高齡化。
（二）我國人口老齡化現狀
據全國老齡工作委員會辦公室在2006年發表的《中國人口老齡化的發展趨勢預測研究報道》，我國早在20世紀90年代開始就已逐步入老齡化社會，現在的中國正處在快速老齡化的階段。
表 1
從表1可看出中國65歲及以上的人口數量正在高速增長，占總人口的比例也在逐年上升。同時數據還顯示出0-14歲的低齡段人口占總人口的比例正在不斷下降，其年增長率也在下降。老年人人口比例的上升和低齡人口比例的下降加劇了我國老幼比例的增長，我國人口老齡化現象進一步凸顯。
圖 2中國老幼人口比例變化圖
（三）我國人口老齡化原因分析
1、政策因素
上世紀六十年代我國主張“人多力量大”，人口數量一度暴增。雖然到了七八十年代計劃生育成為了基本國策，但由于人口基數大，存在著一定的增長慣性，因此總人口的增長速度依舊保持在一個較高的水平。到了21世紀初計劃生育政策的效果開始逐漸顯現，我國出生率的增長速度開始減緩。出生率的減緩使得老年人口在整個人口結構中的比重開始增加。
生活水平提高
自從改革開放以來，投資環境的改善、國家政策的支持使得我國經濟發展水平快速提高，人們的生活質量和生活環境也隨之得到改善，人們的生活方式和生活態度也在發生改變。現在人們對自己的健康狀況越來越重視，養生意識越來越強烈。主動參加各種鍛煉，做好預防疾病的防范措施，積極配合治療，這些都使得人均壽命延長。長壽使得年均死亡率下降，從而使老齡人口比重增加。
3、醫療水平提高
伴隨著科技的發展，我國醫療水平、醫療條件也在不斷提高，許多疾病都得到了及時有效的治療。而醫療保障制度也在逐步完善之中，對解決老年人晚年醫療問題有很大的幫助，這些都降低了死亡率。
在逐漸減緩的出生率和死亡率的雙重影響下，使我國老齡人口在數量上呈絕對數的增加，在比例上呈相對數的上升。
老齡化對我國金融發展的影響
1、影響金融產品創新方向
老年人的低風險偏好使其更偏向于收入穩定的金融理財產品，如國債、經營較好的公司債券等。針對老年人的需求，金融產品的創新方向會做出相應的調整。近年來，人壽保險、老年醫療保險、個人住院醫療保險等適合老年人的保險產品不斷增多。如在2012年的“兩會”中中國人壽保險公司原總裁楊超就提出了老年護理保險的提案[ 資料來源：建立老年護理保險應對老齡化挑戰，]。可見人口老齡化對金融產品的創新方向具有一定影響。
2、影響金融機構服務方向
在老齡化社會中，老年人投資受到其自身的專業知識限制、可投資金額的限制，使得其對投資咨詢和信托的需求增加，因此金融機構的投資咨詢、儲蓄業務和信托業務會有所增加。如中信銀行在2010年就推出了老年人專屬的銀行卡“七彩華齡卡”，為老年人提供更專業、更周到的金融業務服務。
3、影響社會企業籌資方式
目前，我國大多企業的籌資方式傾向于發行股票。但高風險高收益的股票市場將隨著老齡化的加劇而失去一部分的資金來源。一方面股票市場的資金總供給減少，使股價下跌，對公司造成不利影響。另一方面企業為了增強競爭力可能會調整股利政策，增加現金股利的分紅，使籌資成本增加。而與此同時債券市場的資金供給增加，相對而言企業的籌資成本較低，因此這些企業主要的籌資方式可能會從股票籌資轉向傳統的債務融資。
（二）造成內需疲軟
由于種種原因老人的消費水平偏低，因此在老齡化背景下社會容易出現內需疲軟現象。
首先，隨著生活經驗和消費經驗的逐漸累積，老人在購物時會充分考慮自己對某商品的需求度和購買能力，然后再做出是否購買的決定，這與年輕人購物習慣相比理智許多。除基本生活必需品外，老人對其余物品的消費需求不大，隨著老齡化下老年人口的增加，必然使得整個社會對消費品的需求量降低。
其次，老人的收入來源相對年輕人較為有限，大部分依靠退休金和家庭成員的供養。由于老人的收入水平較低，可支配的收入也較低，因此隨著老年人口的增加，社會總體消費水平會下降。
再次，大部分老人屬于風險規避者，銀行儲蓄等保守型投資將成為老年人最普遍的理財方式。從這個角度來看整個社會的可貸資金供給在增加，但對可貸資金的需求卻沒有同步上升。這就減少了流通中的貨幣數量，進而使經濟發展速度減緩，內需自然會出現疲軟現象。
（三）增大社會養老保障體系壓力
1、老年人口數量增加且平均壽命的延長將影響財富的再分配問題。目前我國的社會福利和社會保障體系還不夠完善，而人口老齡化卻在加速。為了保障老年人的晚年生活，維持社會穩定，減輕年輕一代因為贍養而造成的經濟壓力，國家財政在保障老人基本生活方面的財政支出勢必有所增加，增大了社會養老保險體系的壓力。同時企業年金作為養老保障體系的一部分，其總體的數額也在不斷擴大。這都充分說明了老齡化背景下老齡人口增加給社會養老保障體系帶來了巨大的資金壓力。
2、對于保險機構而言機遇與挑戰并存。隨著人口老齡化，養老保險成為越來越熱門的一個險種。為了使晚年生活更有保障，也為了減輕子女的經濟負擔，越來越多的人主動購買了商業性養老保險，這對保險機構來說是一個利好消息。但與此同時，由于人們的平均壽命延長，參保人數增多，保險機構需要支付的保險金總額和需要提取的準備金也會增加。隨之而來的資金運營、業務設置等如何與老齡化社會相匹配將是保險機構面臨的一大挑戰。
（五）提升機構投資者地位
在老齡化社會中性業務將會逐漸增加。因為相對于那些只擁有閑散的資金和較少的投資經驗的老年人而言，機構投資者有著技術優勢、資金支持和規模效應等使其能以較低成本獲得較高收益，因此老年人更愿意把資金交由專業機構投資者來進行投資。故而相對于其他社會形態而言，養老基金、保險公司和共同基金等機構投資者在老齡化社會中的投資地位將會提高。
建 議
（一）加強老齡金融產品創新
當前適合老年人投資的金融產品并不是很多。主要停留在國債、養老基金、養老保險等傳統產品上，導致部分老年人有閑置資金但找不到合適的金融產品。因此金融機構應進一步加強相關方面的金融創新，結合老年人的投資特色、性格特點、資金數額等方面推出適合老年人口投資的金融產品，進一步挖掘老年人市場。
（二）鼓勵老年人適度投資理財
雖然老年人的收入來源有限，但由于其消費支出水平也較低，因此很多老年人仍持有一定的閑散資金。基于老年人的資金實力、風險承受能力和投資目標，鼓勵老人進行個人理財活動，選擇適當的風險較低，收益穩定的理財產品，既能加速資金流通，促進經濟發展，又能拉動相關行業的發展，還能使老人的財富得到保值甚至增值，進而豐富老人的晚年生活，提高生活品質。
（三）健全社會養老保障體系
目前我國養老保障體系還不夠完善，而中國的老齡化問題已經顯現出來，因此應盡快健全社會養老保障體系，包括加快老年人的醫療保障制度、養老金保險制度等的建設。使老年人能老有所“養”，老有所“醫”、老有所“用”，保障老年人最基本的生活需求的同時，不斷提高老年人生活質量。同時還應該根據實際國情做出調整，完善社會福利的再分配制度，兼顧公平與效率，保障老年人的正常晚年生活，同時盡可能合理分攤由老齡化給年輕一代和整個社會帶來的壓力。
（四）加強對機構投資者的監管
老齡化社會中機構投資者的地位提高，為了避免出現壟斷、操縱市場、黑市交易等不良現象，相關部門應加強對機構投資者的監督管理，盡量減少因為信息不對稱和道德風險帶來的危害。首先要建立完善的法律監管體系，加強執法力度，做到違法必究。加強人們的法制意識，做到人人知法，自覺守法，嚴格執法。其次要提高從業人員的職業道德素質，從根本上減少風險。同時機構要完善內部監管體系，加強內部監管力度。要充分發揮社會監管的力量，建立嘉獎機制，對于如實舉報揭發者可以給予一定的獎勵，調動人們監管的熱情。通過切實落實以上幾點，最終實現內部監管、政府監管和社會監管的全方位監管體系，從而使得老年人的投資權益得到有效保障。
（五）加大銀色產業金融支持
隨著老齡化的加劇，銀色產業[ 銀色產業是指從第一、二、三產業派生出來的新興的綜合性的特殊行業，是專門為老年人生產和提品和服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業的集成和集合。]將成為朝陽產業。金融作為整個國民經濟的重要支柱之一，在銀色產業中的作用不容忽視。但是目前看來銀色產業中的金融支持作用并沒有得到足夠的重視和很好的發揮。因此對于銀色產業，政府和金融機構應當加以扶持，在財政撥款、稅收和利率等方面提供優惠政策，從而使銀色產業健康快速地發展。
參考文獻:
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第一，公共財政。所謂公共財政，指的是國家（或政府）為市場提供公共產品和服務的分配活動或經濟行為，它是與市場經濟相適應的一種財政模式或類型。第二，公共財政分配。公共財政分配是指為執行國家的政治、經濟、社會職能而進行的分配，在市場經濟條件下是指為彌補市場失效，為市場提供公共產品和服務的需要而進行的分配。第三，孝道文化。中國最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝。”漢代賈誼的《新書》界定為：“子愛利親謂之孝。”東漢許慎在《說文解字》的解釋：“善事父母者，從老省、從子，子承老也。”其實，孝道文化是中國五千年歷史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊含的“養兒防老”“老有所養”等傳統的家庭供養含義。
二、黔東南苗族侗族自治州概況
第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長240公里，含17個縣（市、區）。黔東南州素有“百節之鄉”的別稱，一年中有少數民族節日集會300多個，其中過苗年，姊妹節、吃新節等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現享譽中外，給黔東南帶來蓬勃的旅游熱潮。第二，人口構成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬，比上年末增長0.5%。年末戶籍人口475.99萬，比上年末減少1.44萬人，其中城鎮人口137.41萬，占總戶籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個百分點。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長率為7.06‰（數據來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經濟和社會發展統計公報》）。第三，社會保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養老保險247.74萬人，其中城鎮職工32.36萬人，城鄉居民215.38萬人。參加失業保險8.74萬人，工傷保險參保23.06萬人，基本醫療保險55.45萬人，生育保險19.80萬人，收繳基本醫療保險金10.12億元；年末享受城鎮最低生活保障4.23萬人，享受農村最低生活保障50.38萬人，全州社區服務中心130個；收養性社會福利單位13所，國家撫恤補助各類優撫對象26665人（數據來源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國民經濟和社會發展統計公報））。
三、黔東南州老齡化的現狀及困境
（一）黔東南州老齡化現狀一方面，相關數據顯示，從2000年起，我國已經進入老齡化社會，預計到2025年我國超過60歲人口將達到3億，占總人口的1/4（2017年中國人口老齡化現狀分析）。按照聯合國“一個地區或者一個國家，如果1/10的人口處于60歲以上，那么這個地區或國家就已經進入了老齡化社會”的判斷標準。黔東南州處于60歲以上的人口已經達到14%以上，屬于老齡化地區，也面臨老齡化問題。另一方面，從現有數據看，黔東南苗族侗族自治州參加基本養老保險247.74萬人，其中城鎮職工32.36萬人，城鄉居民215.38萬人。老齡化人口和老齡化壓力主要集中在城鄉居民，占87%以上。
（二）黔東南州老齡化困境1.黔東南苗族侗族自治州經濟落后。根據貴州省統計局的1—11月全省經濟增長指標，雖然貴州省GDP總值達到6632.86億元，同比2017年增長15.71%，但貴州省9個地（市、州）中，7個州市的GDP總值均在1千億元以下且黔東南州最低，同比增長速率只有1.1%。黔東南州受國家減稅降費、金融調控政策收緊、政府投融資平臺融資受限、土地出讓項目減少等因素疊加影響，財政收入呈下降趨勢，2018年全州一般公共預算收入完成66.38億元，同比下降23.3%。2.黔東南苗族侗族自治州財政部門不夠重視養老服務。從2018年黔東南州財政局重點工作列項中看，提及養老工作的只有“統籌上級轉移支付以及州級可用財力，安排社會保障、就業及民政優撫等配套支出82203萬元，用于基本養老以及農低保、城低保等補助，切實加強民生保障”這樣統籌粗略的表述。從黔東南州財政2019年重點工作列項中看，第二大項“繼續以脫貧攻堅為統領，著力保障和改善民生”提及的六個方面看，竟然未曾提及關于養老服務的任何計劃。足以見得，在基礎經濟都還要費力發展的整體經濟情況確實不容樂觀的黔東南苗族侗族自治州，養老服務在整體發展考慮中，基本屬于很邊緣化的位置，公共財政顧及情況不容樂觀（《黔東南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告》）。3.黔東南苗族侗族自治州少數民族傳統文化難以接受新型養老服務。黔東南州有33個民族，其中苗族占42.5%，侗族占29.5%，兩者占總人口80%以上，民族傳統思想濃厚，漢化程度較弱。黔東南多是山多路少的地貌、陰雨連綿的天氣，加之少數民族眾多的狀況和經濟落后的實際，不難得出黔東南州居民在現代觀念的開放和進步上，同北上廣深這樣的現代化大都市相比差距是非常大的。重男輕女、養兒防老等傳統儒家孝文化仍舊根深于城鄉居民的思想中，所以對于現代化城市提出的養老服務只是停留在聽說過和開玩笑或者講氣話的層面，并沒有絲毫主動接納和勇于體驗的想法。
四、黔東南州老齡化的對策
雖然老齡化問題目前已經是一個研究較多的領域，公共財政對老齡化問題的作用也是研究中不可或缺的一個重要因素，但基于每個地域的實際情況不一樣，黔東南苗族侗族自治州也是一個特殊于中國現代化城市的地域。所以筆者根據實際，淺析幾個對策。第一，當地黨委政府要高度重視老齡化問題。在中國，在法律規章制度前置的情況下，領導的重視是一個問題得以解決或者一個事物得以發展的關鍵性因素。只有當地黨委政府意識到老齡化問題在黔東南州已經成為一個民生社保問題，并且只會越來越嚴峻時，才有可能加大公共財政分配時對養老服務的傾斜，才有可能從民生社保問題上一條龍地考慮養老服務的建設，從而有規劃地將黔東南州養老問題作出計劃性安排。從《黔東南州2018年全州和州本級預算執行情況與2019年全州和州本級預算草案的報告》來看，2018年對養老只是同農低保、城低保等補助粗略式提及，2019年更是在重點工作中涉及民生保障內未曾提及養老。可見，黔東南州雖然把養老保障也作為工作在開展，但重視程度和推進力度顯然不夠。從黔東南州迎督辦公布的數據看，截至目前，黔東南州共建成并投入使用14個綜合社會福利院、81所農村敬老院、531個農村幸福院、143個居家養老服務機構（居家養老服務中心22個、居家養老服務站121個）和8個社區日間照料中心。從數據看，黔東南州在養老服務上已經有所動作，但實際效果如何需要進一步考究。第二，確定養老金在公共財政中的科學占比。我國人口基數大，老齡化問題嚴峻，黔東南州雖然有少數民族傳統文化關于養兒防老的孝文化的根深觀念，但是養老服務是涉及社會基礎設施、老年人醫療救助等各方面的事情，養老院只是其中的一項，不能因為地域文化觀念不易接受養老院就偏激地認為養老服務可以邊緣化。黔東南州經濟落后，公共財政每年都緊張，要在以發展為主要計劃且扶貧問題在當下如此重要的大背景下，如果沒有一個剛性規則，是很難保障公共財政在養老金上有力投入的。而養老金沒有保障性增長或分配的話，養老服務后續難以得以切實發展，老齡化帶來的社會問題也會積累性爆發。如果能將養老服務的資金按固定比例編政府公共財政預算中，那么無論財政是盈是虧，養老服務的資金都有固定的保障，能夠讓黔東南州的養老服務免受邊緣化影響。第三，養老服務市場應穩健逐步放開。養老服務市場化是一個不可逆轉的趨勢，市場購買等現代市場化嘗試已經在發達地區得以實現并效果良好，非常值得學習和借鑒。但是基于黔東南州市一個少數民族傳統孝文化根深蒂固的地區，養老院仍舊等同于福利院，在老齡化人群眼里是無家可歸的人無奈的歸屬，并無太大的市場和需求。所以黔東南州目前的養老工作，主要還是在公共財政發放養老金及新建公共養老設施和制定養老政策方面，在養老機構的建設上仍舊屬于達標性、迎檢性工作。正是基于此現狀，筆者認為，黔東南州在養老社會化上應該穩健逐步進行，不能一次性放開，瞬間式企業化。因為養老產業涉及面非常廣，批地、建房、招商引資、管理監督等都飽含了尋租空間，如果以學習追趕發達城市先進經驗為名，激進地把養老服務讓渡給市場，會短時間內滋生很多腐敗，且會把黔東南州的養老服務（下轉67頁）假大空化，最后受難的落腳點還是老齡化人群，反而會帶來更加深層次的矛盾。黔東南州是一個民風淳樸，少數民族色彩濃厚的原生態秀美之地，傳統的養兒防老觀念仍舊深植于心。雖然目前子女健在的家庭，仍舊很少發生把老人送到養老院的事例，但是隨著黔東南州老齡化發展和加重，隨著旅游經濟發展帶來的現代化生活方式影響，這個民風淳樸的地方也終將面臨和正視老齡化問題。本文認為，政府未雨綢繆，公共財政科學統籌分配，養老服務方式探索式前行，將是黔東南州養老服務工作發展之必然。
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