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篇1

1基本流程

綜合多個省市的安全風險分級指南，目前的風險分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區域、開展風險辨識和風險評價、制定管控措施、進行風險告知等。基本工作流程圖見圖1。對企業來說，首先需要組織技術、安全、設備及生產等人員成立安全風險分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發的關于安全風險分級管控的規范，結合企業安全評價報告等內容，理順風險辨識的思路、進度、工作安排。再次需要進行區域的劃分。可以按照內部業務系統的各階段、場所位置、生產工藝、設備設施、作業活動或上述幾種方式的結合來劃分作業單元。作業單元劃分時應遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，并應涵蓋生產經營全過程的常規活動和非常規活動[1]。開展風險辨識和風險評價過程需要對數據進行梳理匯總，包含各區域涉及的各層級負責人、設備設施信息、作業活動信息、危險物質信息和工藝信息等。在此基礎上采用適用的辨識方法，對作業單元內存在的危險有害因素進行辨識。安全風險分級管控應當遵循固有安全風險越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術含量高、固有風險等級高、可能導致嚴重后果的設施、部位、場所、區域以及作業活動應重點管控。應當結合本單位機構設置和管理層級情況，合理確定各級風險的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標志[2-3]。

2模型設計

通過對安全風險分級管控的過程分析，結合對多家安全風險分級管控工作的總結[4]，目前筆者及其團隊設計了一套針對安全風險分級管控過程的模型。按安全風險分級管控工作流程的前期、中期、實施、后期四個階段，制作了數據設計和支持單元兩種功能模塊。數據設計分為制度建設、基礎信息表、風險辨識表、公告警示4個數據塊。支持單元分為設備設施檢查表、應急措施匯總表和安全標識匯總3部分。工作流程、數據設計與支持單元之間的關系見圖2。

2.1數據設計的具體內容

制度建設單元含安全風險分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風險分級管控制度主要對安全風險分級管控工作的組織、職責、流程、技術要求、風險點評價、控制措施、管控層級等進行規劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日前排查、事故類比排查、復產復工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風險點的管控措施，按管控層級和頻率進行隱患排查的要求。基礎信息表包括區域信息及風險辨識需要收集的工藝、設備設施、作業環境、人員行為、管理工作及危險化學品等數據采集的格式。其中區域信息中有區域名稱、各層級責任人等信息。在整個模型設計中，區域名稱是整個數據結構的主指針，將基礎信息表與風險辨識表的數據進行關聯。風險辨識表中包括區域安全風險等級的匯總判定、設備設施分析記錄、作業活動分析記錄及對基礎管理單元、總圖單元的檢查表。其中設備設施分析記錄為：序號、風險點編號、責任部門、所在單元、區域、設備設施名稱、設備設施類別、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、檢查內容、標準、可能造成的事故類型、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施[5]、可能性、嚴重性、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。作業活動分析記錄為：序號、風險點編號、部門、所在區域/地點、作業活動名稱、作業步驟/內容、活動頻率、風險源或潛在事件（人、物、作業環境、管理）、危險有害因素、可能發生的事故類型及后果、工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施、可能性、嚴重性、頻次、風險值、評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人、備注。公告警示含安全風險公告欄和安全風險點警示牌，各地規范要求對較大以上風險點進行公告和警示。

2.2支持單元的具體內容

設備設施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應器類、儲罐及容器類、冷換設備類、轉動設備類、起重運輸設備類、供配電設備設施、通用電氣設備、通用設備及各類機械設備檢查表[6]。應急措施匯總收集了GB6441—1986《企業職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應急處置措施、各類危險化學品事故的應急處置措施。安全標識匯總收集了各類安全標識的圖標。

3模型使用

在安全風險分級管控工作實施的前期、中期、實施、后期四個階段，對數據設計和支持單元的引用如下：

3.1前期

前期對于工作組的組建、工作組織、職責、流程、技術要求及法律法規標準規范可參考模塊中的制度建設要求制定本企業的安全風險分級管控制度。按區域劃分原則進行區域的劃分，區域名稱唯一不重復，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區域名稱、所屬部門、班組責任人、車間責任人、公司責任人、人數等。區域劃分結束后，由各區域負責人負責組織本區域人員進行后續安全風險分級管控工作。

3.2中期

各區域負責人按“基礎信息表”的內容，收集本區域的各種數據。數據收集過程中需經本區域人員參與確認，以防止數據的遺漏。

3.3實施

各區域負責人按風險辨識表模塊進行設備設施和作業活動的安全風險辨識、風險度評價、安全控制措施的填寫。設備設施安全風險辨識中，可根據設備的類型，引用設備設施檢查表模塊，根據設備設施的類型，匹配設備應檢查的內容和可能產生的事故類型。安全控制措施中的應急措施可引用應急措施匯總模塊中的內容。設備設施和作業活動風險辨識中風險度的可能性、危害程度、作業頻率的取值需經區域內參與人員奇數人員表決，取表決票數大值的作為風險度評價結果。模塊中對于風險度評價級別、風險分級、應采取的管控級別、區域顏色、班組責任人、車間責任人、公司責任人已設置計算公式自動進行計算。各區域負責人組織完成本單元的基礎檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區域安全風險分級管控辨識結果匯總，篩選出各區域設備設施風險和作業活動風險的最大值作為本區域的安全風險等級。

3.4后期

根據各區域的安全風險辨識結果完成安全風險公告欄的編制和較大以上風險點警示牌的制作。企業在完成安全風險分級管控工作后，將各較大風險點的安全措施落實納入事故隱患排查治理系統中。

4結論

1）針對安全風險分級管控的組織過程進行了梳理。2）對安全風險分級管控中涉及的各種數據類型進行了歸納總結，提出了一套適用于多種類型企業的數據模型。3）將區域名稱作為數據指針，將區域各層級負責人的管控層級與區域、風險點的風險級別進行關聯。4）最終風險度的計算、管控層級的確定采用數據自動匹配，減少不必要的工作量和數據統計中產生的錯誤。

參考文獻

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[2]蘇應急〔2019〕（105）,江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）[Z].

[3]浙應急基礎〔2020〕（56）,浙江省應急管理廳關于印發浙江省企業安全風險管控體系建設實施指南（試行）的通知[Z].

[4]江陰市大阪涂料有限公司雙重預防機制建設安全風險分區分級管控報告[R],2020.

篇2

安全評價(Safety Assessment)也稱風險評價(Risk Assessment),是對系統和作業中固有的或潛在的危險及其嚴重程度進行分析和評估, 以指數或概率值作定量的表示, 以便從數量上說明被評價對象的安全可靠程度。筆者以吐哈油田丘東采油廠輕烴工區擴建項目預評價,闡述石油化工裝置安全風險評價應用的重要意義。

概率法是以可靠性為基礎, 以積累事故、故障發生概率進而計算出危險性, 取得以量表示的系統安全性。

指數法物質系數法是以代表單位危險物質在標準狀態的火災、爆炸或放出危險性潛在能量的數據物質系數為基礎, 結合工藝過程的危險性, 計算單元火災、爆炸和毒性指數, 評價系統的危險性、危險程度, 進而提出安全對策措施, 使系統降低其危險性和危險程度。

由于對經濟與安全兩方面的需求,促使人們尋求更安全、更能降低生產成本的技術措施來有效地防止事故的發生。風險管理技術正是在這種需求背景下被引入到工業中的一種新型的、高科技的管理技術,它是風險工程學的重要組成部分。風險評價結果是實現風險控制與管理的依據。風險評價是針對具體危險源發生的概率和危險發生后造成后果的嚴重程度做出定性或定量的評價,并為風險管理的科學決策提供可靠的依據,從而能夠合理運用人力、財力和物力等資源條件,采取最為合理的措施,達到最為有效地減少風險的目的。風險包括兩部分:一是危險事件出現的概率;二是一旦出現事故其后果嚴重程度和損失的大小。對于風險評價的結果,不是風險越小越好,因為減少風險是以資金、技術、勞務的投入作為代價的,通常的做法是將風險限定在一個合理的、可接受的水平上,去研究影響風險的各種因素,經過優化,尋求最佳的投資方案。

2.石油化工裝置安全風險評價方法

2.1安全檢查表法

安全檢查表是為檢查某一系統、設備以及各種操作、管理和組織措施中的不安全因素,事先將要檢查的項目,以提問的方式編制成表,以便對分析對象進行檢查和評價的一種方法。在編制安全檢查表時要結合有關事故資料,遵循國家及行業有關的安全法律、法規、標準。安全檢查表按其用途可分為設計審查安全檢查表,廠級安全檢查表等。設計審查安全檢查表用于工廠、裝置設計審查,廠級安全檢查表用于廠級綜合性、生產、儲運、檢維修,裝置安全檢查表用于對裝置操作、設備、勞動保護等。

2,2危險與可操作性研究

危險與可操作性研究是通過系統、詳細地對工藝流程和操作進行分析,以確定設備、裝置的個別部位因誤操作或機械故障而引起的潛在危險,并評價對整個工廠的影響。基本分析步驟是:選擇一個工藝單元或操作步驟,收集相關資料了解設計意圖選擇工藝參數以關鍵詞為引導,找出工藝過程或狀態的變化研究偏差所造成的結果分析造成偏差的原因識別現有的防范措施最后評價風險度,并建議安全控制措施。其中關鍵詞是針對各單元操作時可能出現的偏差而專門設定的。

2.3失效模式與影響分析

失效模式與影響分析主要是通過識別裝置或過程內的單個設備或單個系統如換熱器、泵等的失效模式以及每種失效模式的可能后果。基本分析步驟是:確定分析項目和邊界條件;標識設備;說明設備;分析失效模式;說明每個失效模式對所在設備的直接后果和對其他設備可能產生的后果;說明現有安全控制措施;綜合失效可能性和失效后果進行風險評價;建議風險控制措施。失效模式與影響分析一般適用于單一設備和系統,特別是對機械設備、電器系統的工作性能分析。

2.4故障樹分析

故障樹分析是一種靜態的邏輯演繹的系統安全分析法,把系統可能發生或已經的發生的事故作為分析起點,將導致事故的原因按因果邏輯關系列出,構成一種邏輯模型,然后通過對這種模型進行定性或定量的分析,通過最小割集(徑集)的計算,找出事故發生的基本原因和它們的組合,從而查明系統內潛在的危險因素,為采取合適的安全管理對策提供依據。故障樹分析一般適用于對系統過去發生的事故及可能發生的事故進行分析。

2.5事件樹分析

事件樹分析是一種運用邏輯歸納法從原因推論結果的分析方法,以研究的隱患為初因事件,然后分析此事件可能導致的后續事件的結果,整個事件序列成樹狀。將初因事件及其發生概率放在事件樹的最開始處;事件樹中的每一分支代表某一控制系統作用成功或失敗,并給出其成功或失敗的概率,最末處為在各種情況下的事故后果;初因事件的發生概率乘以初因事件至該事故后果的全部通路上的所有分支的發生概率,即得到該事故后果的發生概率。事件樹分析適用于多環節事件或多重保護系統的風險分析和評價。

2.6道化學火災、爆炸危險指數評價法

道化學火災、爆炸危險指數評價法道化法是由美國道化學公司1964 年提出的“火災爆炸指數”評價法,并結合多年的實踐經驗多次修改了一些條款,1994 年了第七版。該評價法是以能代表重要物質在標準狀態下的火災、爆炸或放出能量的危險性潛在能量的“物質系數”為基礎,同時把引起火災或爆炸時特殊物質危險性、取決于裝置操作方式的一般工藝過程危險性以及操作條件和化學反應的特殊過程危險性等作為追加系數加以修正,計算出“火災爆炸指數”,并根據指數的大小計算暴露面積、財產損失、停工損失等事故損失后果,對損失后果進行分組,再根據不同的等級提出相應的安全對策措施。

2.7蒙德法

在道化學公司評價方法的基礎上發展起來的英國帝國化學公司蒙德法,提出于1976 年,該法既肯定了道化學公司火災、爆炸危險指數法,又在其基礎上作了重要的改進和補充。蒙德法在考慮火災、爆炸、毒性危險方面的影響范圍以及在考慮安全補償措施方面都比道化學指數法更為全面。在評價指標參數方面,蒙德法反映的指標包括了單元毒性和主毒性事故的影響,突出了毒性對評價單元的影響。道化學指數法從物質系數、一般工藝危險系數和特殊工藝危險系數3個方面考慮對評價單元可能造成的影響,涉及范圍有19 種情況;而蒙德法卻從物質系數、特殊物質危險性、一般工藝危險性、毒性的危險性等6個方面進行考慮,涉及的范圍有42種情況。在補償措施方面,道化學指數法考慮了工藝控制、物質隔離,防火措施3個方面,涉及的范圍為22種情況;而蒙德法則從容器危險性、工程管理、安全態度、防火等6個方面進行考慮,涉及的范圍有32 種情況。在安全措施補償方面,蒙德法強調了工程管理和安全態度,突出了企業管理的重要性。每種風險評價方法都有各自的優缺點和適應性,對具體的評價對象,必須選擇合適的方法才能取得良好的評價效果。

3.結束語

綜上所述, 職業安全衛生評價運用到石油化工裝置, 預先對生產系統中的各種危險進行辨識、評價和控制對系統存在問題有針對性地提出對策、措施確定重點管理的對策和范圍, 預防事故特別是重大事故的發生并把可能造成的損失限制在最低程度。對在改擴建生產裝置進行安全評價, 不但在石化行業, 而且在其他化工行業也是可行的, 這樣使管理者能全面掌握系統的安全狀況, 進一步修訂、完善安全規章制度, 完善防災設施和組織, 提高安全管理水平, 無疑是具有重大的積極意義。

參考文獻:

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2白永忠,黨文義,劉昌華. 特大型石油化工裝置間安全距離[J]. 大慶石油學院學報, 2008

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liping China university of mining and technology

Abstract： wood based panel industry entered a stage of rapid development， however， wood based panel quality problems arise at the same time， in order to effectively solve the problem of man-made board product quality and safety， from the analysis of its existence in the process of wood based panel production process quality safety risk factors， and puts forward corresponding Suggestions to provide reference for the enterprise to produce high quality wood based panel.

Keyword：wood based panel products;quality safety;risk factor;suggestions

人造板（wood based panel），以木材或其他非木材植物為原料，經一定機械加工分離成各種單元材料后，施加或不施加膠粘劑和其他添加劑膠合而成的板材或模壓制品。主要包括膠合板、刨花（碎料）板和纖維板等三大類產品，其延伸產品和深加工產品達上百種[1]。隨著人們消費水平以及消費觀念的改變，人造板以其幅面大，結構性好，施工方便，較實木板環保等優勢，逐步取代了傳統裝修、家具生產方式，并占據了大部分裝修材料和家具材料市場。人造板行業自2004年開始進入一個飛速發展階段[2]。根據《2014-2018年中國人造板制造行業產銷需求與投資預測分析報告》數據顯示，截至2013年底，行業資產總額達到2975.90，負債總額為1293.38億元。然而，在人造板行業快速發展的同時其人造板的質量問題也愈加突出，給消費者、企業以及國家帶來了一定的損害。本文將從人造板生產工藝特點，分析人造板生產線流程中存在的風險因素，從風險管理角度提出改善人造板的質量問題相關建議。1人造板產品質量現狀及影響[1] 1.1我國人造板產品質量現狀

我國的人造板行業的競爭優勢明顯，主要依靠星羅棋布的小型加工廠。大海式的家庭工廠生產獲得的產能上的發展，與此同時，小型的加工工廠對于產品質量的控制不夠過關。今年的10～11月，好幾個省質監局對于其人造板行業的產品進行檢查，其中安徽日報于11月29日報道中寫道：近日，省質監局人造板產品省級監督抽查結果，本次共抽查39家企業的39組樣品，其中15組不合格，抽樣合格率僅61.5%。太原晚報中報道：11月6日，省質監局公布的質量監督抽查結果顯示，3個批次人造板甲醛釋放量超標。從今年的產品質量定檢、抽查結果中結果表明，我國人造板產品質量存在一定的問題。 1.2人造板產品質量安全問題的影響

人造板作為流行的裝修材料以及家具材料，其質量的好壞對于人體的健康至關重要。人造板質量安全事故發生對于消費者，企業以及國家都會造成傷害，其危害涉及多個方面。

第一，人造板召回事件影響國家聲譽，削減產品出口。我國是家具生產和出口的大國，據美國消費品安全委員會CPCS資料統計，2007―2011年期間CPCS召回我國家具、木制品數量達到2124.5萬件[3]其中包含以人造板為材料制成的家具占多數，美國作為我國家具出口的第一大市場，召回事件必定會對我國的產品質量產生懷疑，給我國產品標上“made in China”標簽，影響我國家具出口貿易。

第二，人造板產品質量問題特別是甲醛、重金屬等有害物質含量超標，危害消費者身體健康。人造板膠合劑的主要含量為甲醛，（WHO）于2004年6月15日的第153號《甲醛致癌公告》正式確定甲醛為致癌物質。國際癌癥研究機構（LARC）在同年報告中將甲醛由原來的第2A級可疑致癌物質上升為一級致癌物質。根據中華人民共和國環保部于2010 年制定的強制性國家標準 GB18580-2001《室內裝飾裝修材料、人造板及其制品中甲醛釋放限量》中規定產品揮發性有機化合物TVOC的釋放率不得超過0.50mg/mg.h（72h）;纖維板、刨花膠合單板飾面板等產品中甲醛釋放量不得超過0.12mg/ m?;浸漬紙層壓木質地板、浸漬紙膜飾面板、實木復合地板等產品中甲醛釋放量不得超過0.08mg/ m?，一旦人造板的甲醛指數超標，將會嚴重危害人的健康，危害人的性命[4]。

第三，產品質量問題嚴重，影響消費者信心，企業利益受損。

市場上出現的人造板質量問題必定會影響消費者的信心，產生信任危機嚴重危害到其企業的生產和發展。于此同時企業出現人造板質量不合格也必定要受到政府的相應處罰，產生大量的損失，例如2013年12月素有“中國泡桐加工之鄉”、“中國楊木加工之鄉”等美譽的曹縣縣長在區域性質量問題首次集體約談會中承認：數年來，因劣質人造板被外地查封而給當地造成的經濟損失已達1億元。

2我國人造板生產工藝過程的質量安全風險因素分析 2.1人造板生產工藝流程

人造板生產線是指用旋切機將原木旋成單板，再將單板按纖維方向互相垂直排列膠合、壓制而成。由于人造板主要包括膠合板、刨花（碎料）板和纖維板等三大類產品，其延伸的產品種類達上百種，本文只列出其主要的工藝流程見下圖[5]。

人造板主要工藝流程 2.2人造板產品質量安全風險因素分析

有學者對人造板產品質量安全風險因素進行分析，可分為物理類風險因素、化學類風險因素和生物類風險因素。[6]

從人造板的生產工藝一步一步的分析其質量安全風險因素。 原料，人造板的原料以木質原料為主，木質原料的內結合強度，表面結合強度等物理風險因素的存在直接影響了最終產品的好壞。 切削過程中，注意切割的板條的形狀和厚度，為了保證生產的質量，板條的厚度與尺寸需要保持在一定的范圍，在GB/T 5849―2006《細木工板》標準中要求保證芯條的寬度與其厚度之比不大于3.5[7]。 施膠過程。人造板的膠黏劑中的主要化學物質為甲醛，在施膠過程中要膠黏劑的選擇以及涂膠量的控制對最終產品的甲醛釋放量影響至關重要。 組坯過程中，將不同的木材按照一定方式重新組合，這將改善木材的某些性質如各項異性、不勻質性、吸水厚度膨脹率、內結合強度、表面結合強度、濕脹性等這些性質對于最終產品質量都會產生影響。 干燥以及加壓過程。在干燥以及加壓過程中都會對人造板的含水量產生影響，人造板的含水量將會影響到產品牢固性以及甲醛釋放量的影響。 包裝過程，人造板的包裝材料的選取會影響到產品的存儲以及運輸過程的存在的生物類風險。

3提高我國人造板制造業產品質量安全的幾點建議

人造板產品質量安全重點風險控制點為膠粘劑生產和使用、人造板生產過程。為了有效的控制風險，保證產品質量需要做到以下幾個方面： 3.1建立人造板質量安全風險監控體系

我國人造板產品質量安全形勢嚴峻，為了科學有效的識別風險，檢測風險以及防范風險，必須建立人造板質量安全風險監控體系，為質檢部門以及企業正確認識以及防范風險產品質量安全風險因素提供依據。

3.2建立生產過程的質量控制體制

人造板工藝流程各步驟聯系緊密，過程中存在的質量安全風險因素也最多，從原材料的選取，原木的切割，使用合適的膠黏劑，再到更加完善的板材后期處理，某個過程的出錯將會導致產品質量的大幅度波動。為了有效控制產品質量安全就必須加強工藝流程的控制，加強質量控制[8]。 3.2.1原料源頭控制

將生產人造板的原木以及膠黏劑等原材料的質量安全風險因素進行分析、羅列，在原材料供應商的選擇過程中嚴格把關，堅決反對選擇提供不符合質量要求的供應商。 3.2.2生產工藝流程的全程控制

板材制造商可以就生產線流程的每一步驟羅列出風險因素，針對這些因素進行實際生產驗證，性能測試獲取最佳參數，根據參數制定質量控制方案，挑選合格原材料，合理購買和設置機械設備，生產過程中嚴格按照質量控制方案生產，與此同時要不斷修改完善質量控制方案做到與時俱進。 3.3完善售后服務，建立售后反饋機制

產品質量安全問題包含顯性危害與隱性危害，其隱性危害對于企業的的影響是無法估計且危害嚴重，因此完善售后服務，建立售后反饋機制至關重要。當人造板產品出現質量問題時，通過售后反饋機制及時的反映給企業，企業立刻對生產線進行檢測，發現出錯的地方并及時進行改進，與此同時安撫好顧客，將危害降低到最低程度。 3.4建立技術交流平臺

隨著生產技術的不斷改善，人造板生產工藝也在不斷的進步，為了提高人造板市場競爭力以及有效控制產品質量安全問題，必須要提高企業的機械化和自動化程度以及技術人員的操作技術。人造板行業協會可以建立技術交流平臺，各企業間進行技術交流以及資源共享，與此同時企業可以加強與設備制造商加強聯系，與他們簽訂協議，請制造商技術人員進行技術培訓，并監督設備制造商搞好售后服務。

4結語

通過初步研究，我國人造板產品質量安全重點風險控制點為膠粘劑生產和使用、人造板生產過程（主要是生產工藝控制）。為了加強對人造板產品質量的控制，政府與國家方面應加強管理，更重要的是充分調動企業的自主性，及時關注和研究目標市場在質量安全方面的準入條件的變化，及時調整產品設計或加工方式等，生產符合社會需要的合格產品。

參考文獻：

基金項目：大學生創新訓練計劃規劃項目（201411413044）

國家大學生創新訓練項目資助

作者簡介：李萍（1993，女，閩），，中國礦業大學（北京）本科生， 北京， 100083

[[1]]崔敏，段新芳，呂斌. 木質人造板產品質量安全風險及評估方法初探[J]. 世界林業研究，2014（02）

[[2]]周密.木質人造板消費量到2017年則將達到3.36億m? [J].國際木業，2012（5）：50-50.

[[3]]張志輝，劉卓欽，郭仁宏，等.出口美國家具、木制品等召回案例的分析與啟示[J].木材工業，2013，27（2）：29-32.

[[4]]《室內裝飾裝修材料、人造板及其制品中甲醛釋放限量》GB18580-2001[S]

[[5]]池永亮. 浸漬膠膜紙飾面細木工板生產工藝及影響質量的主要因素分析[J]. 中國人造板，2014：17-21.

篇4

（一）《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）。

（二）國家煤礦安全監察局關于印發《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》的通知(〔2020〕16號)。

（三）《陜西省煤礦安全生產標準化管理體系考核定級實施細則（試行）》(陜應急〔2020〕140號)（試行）。

（四）《招賢礦業安全風險分級管控實施方案》。

三、主題內容

（一）煤礦是安全風險分級管控的責任主體。總經理對本礦安全風險分級管控負全面責任；各分管副總經理對分管業務范圍內的安全風險分級管控負責，對分管業務范圍內存在的重大風險，并按規定向董事長、總經理報告。

（二）礦每月開展由總經理組織1次對各專業安全風險分級管控情況排查；每月各專業分管領導對分管業務范圍內安全風險分級管控情況進行2次全面排查；各基層科區、隊、班組負責人和安全管理人員隨時進行安全風險分級管控情況進行檢查。檢查結果在每月召開一次安全風險分級管控工作會議進行報告。

（三）風險分級管控工作會議報告的內容應當包括：

1.本專業本月風險分級管控排查情況、管控措施落實情況。

2.制定并報告根據每月生產工作計劃，制定下月的風險管控重點。

3.對存在的重大風險已經采取的措施和應急預案情況。

（四）公司每月召開的安全風險分級管控工作會議對檢查中的發現的安全風險進行分級管控，并建檔管理，對需要上報的重大風險及時向上級相關監察部門和集團公司報告。

（五）安全監察部等業務職能部室對各專業安全風險分級管控報告工作負有監督檢查和考核的職責，對不按規定報告風險管控情況進行相應的處罰。

（六）對不履行風險分級管控報告職責給予責任單位黨政正職罰款100元/次，對公司分管領導按公司章程處理。

四、實施

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安全風險分級管控是指在安全生產過程中，針對各系統、各環節可能存在的安全風險、危害因素以及重大危險源，進行超前辨識、分析評估、分級管控的管理措施。

各單位主要負責人是本單位安全風險分級管控工作實施的責任主體,各業務科室是本專業系統的安全風險分級管控工作實施的責任主體。

二、“安全風險分級管控”組織機構

（一）成立“風險分級管控”工作領導組：

組

長：礦

長

常務副組長：安全副礦長

副

組

長：總工程師

生產副礦長

機電副礦長

成

員:

生產部部長

安質部部長

動力部部長

調度室主任

通風科科長

培訓科科長

環保科科長

辦公室主任

綜采隊隊長

巷修隊隊長

運輸隊隊長

財務科科長

應急救援科科長

職業病危害防治科科長

領導組下設辦公室，辦公室設在安質部。

（二）領導組成員職責

1.礦長是安全風險分級管控第一責任人，對安全風險管控全面負責。

2.安全副礦長負責對安全風險分級管控實施的監督、管理、考核。

3.各副礦長具體負責實施分管系統范圍內的安全風險分級管控工作。

4.專業副總工程師及業務科室負責具體實施專業系統的安全風險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。

5.區隊負責人負責本作業區域和工藝工序的安全風險管控工作。

6.班組長負責本作業區域的安全風險辨識管控，崗位人員負責本崗位的安全風險辨識管控。

（三）辦公室職責

“安全風險分級管控”辦公室負責檢查、督促

“安全風險分級管控”工作的實施情況，具體職責如下：

1.制定“安全風險分級管控”工作制度，制定實施方案，明確辨識程序、評估方法、管控措施以及層級責任、考核獎懲等內容。

2.制定安全風險辨識的程序和方法（通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析）。

3.指導、督促各科室、區（隊）開展“安全風險分級管控”工作。

4.組織相關人員對全礦“安全風險分級管控”實施情況進行檢查、考核。

5.承辦上級部門和礦“安全風險分級管控”工作領導組交辦的其他工作。

三、安全風險分級管控的辨識程序、評估方法

（一）綜合辨識程序

1.年度辨識評估

每年由礦長親自組織，制定年度安全風險辨識評估工作方案，抽調各系統技術人員和專家，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理上的缺陷等要素，結合我礦生產系統、設備設施、作業場所等部位和環節，進行一次全面、系統的安全風險辨識評估，并對辨識出的各類安全風險進行分類梳理，綜合考慮作業場所、受威脅人數、起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，通過對系統的分析、危險源的調查、危險區域的界定、存在條件及觸發因素的分析、潛在危險性分析，確定安全風險類別。

2.月度辨識評估

每月由各分管副礦長牽頭組織相關業務部門進行一次本專業系統的安全風險辨識及隱患排查，各分管副礦長組織本系統骨干精英，召開本系統安全風險分級管控工作會，結合本系統重點區域、重點場所、重點環節以及操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等，進行一次專業系統的安全風險辨識。

3.周辨識評估

區隊負責人每周組織本單位人員，對本單位作業區域開展全面的安全風險辨識，由本單位技術主管根據辨識情況編寫作業區域安全風險綜合評估報告，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。

4.日辨識評估

上崗干部、班組長每班交接班前組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估。并嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管，全面掌控作業現場班組、崗位人員的風險辨識情況；崗位員工上崗前嚴格按照《安全確認單》對上崗區域內的環境、設備、設施、勞動防護進行安全風險辨識，發現安全風險后及時向當班上崗干部、班組長匯報，若發現存在不符合項應立即處理，處理不了的及時匯報本班班組長及跟班干部，由上崗干部組織人員處理并匯報單位值班室。值班人員在崗位工種值班日志中記錄，本單位處理不了的報礦“安全風險分級管控”辦公室。

（二）專項辨識程序

1.全國其他煤礦發生重特大事故后或礦發生涉險事故、出現重大非傷亡事故隱患，由礦長組織分管副礦長、副總工程師和業務科室、區隊，從汲取事故教訓和消除事故隱患的角度，開展一次針對性的專項辨識，辨識評估結果用于識別之前的安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，指導修訂完善設計方案、作業規程、操作規程、安全技術措施等。

2.新水平、新采（盤）區、新工作面設計前，由總工程師組織相關副總工程師、業務科室，重點對地質條件和隱蔽致災因素等方面存在的安全風險進行一次專項辨識，辨識評估結果用于完善設計方案，指導生產工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織確定等。

3.在生產系統、生產工藝、主要設施設備、隱蔽致災因素等發生重大變化時，由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，點對作業環境、生產過程、隱蔽致災因素和設施設備運行等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程。

4.啟封火區、排放瓦斯及石門揭煤等高危作業實施前，新技術、新材料試驗或推廣新應用前的風險辨識，由分管副礦長組織相關副總工程師、業務科室、區隊，重點對作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險進行一次專項評估，辨識評估結果作為安全技術措施編制依據。

（三）風險辨識評估方法

1.安全風險等級標準

由礦長牽頭組織，在“煤礦安全風險預控”辨識標準的基礎上，依據國家標準、規范以及集團公司煤礦專業委員會確定的重大安全風險辨識、評估、分級標準，結合我礦實際，制定安全風險等級評估標準，從高到低，劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。其中：

重大風險：是指可能造成人員傷亡和主要系統損壞的。

較大風險：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統性能或損壞的。

一般風險：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統性能或損壞的。

低風險：是指不會造成人員傷害和主要系統損壞的。

2.安全風險評估

（1）礦各專業系統每次風險辨識結束后，分別由礦長、各分管副礦長組織，針對各系統安全風險和安全隱患，按照礦制定的安全風險等級評定標準，建立一整套安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，匯總造冊。要完善本系統安全風險檔案，明確級別、管理狀況、責任人、管控能力等基本情況，實行“一風險一檔案”，并按照風險等級，用紅、橙、黃、藍等色彩對檔案進行分類管理。對現場辨識出現的不同類別安全風險，必須明確應急處置程序和措施，經評估存在不可控風險的，必須立即停止區域作業或停止設備運行，撤出危險區域人員，督促責任單位制定措施進行整改，整改完畢后再重新進行評估并進行實時監控。

（2）礦各專業系統每次安全風險辨識、評估、定級結束后，要組織編寫安全風險綜合評估書，明確辨識的時間和區域、存在的風險和等級、管控措施和建議等內容，做到“誰辨識、誰簽字、誰負責”，存檔備查。

四、安全風險分級管控

1.根據安全風險評估，針對安全風險類型和等級，從高到低，分為“礦、區隊、班組、崗位”四級，逐級分解落實到每級崗位和管理、作業員工身上，確保每一項風險都有人管理，有人監控，有人負責。

2.礦長親自組織實施，針對重大、較大安全風險，采取設計、替代、轉移、隔離等技術、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人員、資金要有保障，并在劃定的重大、較大安全風險區域設定作業人數上限。

3.礦長牽頭組織召開專題會，每月對評估出的重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區，針對管控過程中出現的問題調整完善管控措施，并結合季度和專項安全風險辨識評估結果，布置下一月度安全風險管控重點。

4.分管副礦長牽頭組織召開專題會，每周各專業系統針對本系統存在的每一項安全風險，從制度、管理、措施、裝備、應急、責任、考核等方面逐一落實管控措施，組織對月度安全風險重點管控區域措施實施情況進行一次檢查分析，落實管控措施是否符合現場實際，不斷完善改進管控措施。

5.安全副礦長牽頭，“安全風險分級管控”辦公室負責嚴格對照每一項安全風險的管控措施，抓好日常監督檢查，確保管控措施嚴格落實到位。

6.礦領導帶班上崗過程中，嚴格按照“三走到、三必到”原則，跟蹤安全風險管控措施落實情況，發現問題及時督促整改。

7.各業務部門要突出管控重點，對重大危險源和存在重大安全風險的生產系統、生產區域、崗位實行重點管控，有針對性地開展監督檢查等日常管控工作。

8.實時動態調整，高度關注生產狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調險等級和管控措施，實時分析風險的管控能力變化，準確掌握實際存在的風險狀況等級，并隨著風險變化而隨時升降等級，防止出現評級“終身制”，確保安全風險始終處于受控范圍內。

五、安全風險公告警示及培訓

1.完善安全風險公告制度，全礦要在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。安監站負責做好日常監督檢查。

2.加強風險教育和技能培訓，培訓科每半年至少組織安全風險辨識評估技術人員進行辨識評估專項培訓；每年對全礦所有入井人員進行以年度、綜合、專項安全風險辨識評估結果、與本崗位相關的重大安全風險管控措施為主的教育培訓，確保每名員工都能熟練掌握本崗位安全風險的基本特征及防范、應急措施。

3.各業務部門要探索采用信息化管理手段，實現對安全風險的記錄、跟蹤、統計、監測和預警等全過程的信息化管理。加強信息共享和協調聯動，由安監站及時將安全風險區域的有關信息及應急處置措施告知受風險危害的相鄰作業區域區隊、班組、崗位。

六、考核辦法

1.未按規定進行安全風險辨識活動的單位，罰單位主要負責人500元；風險辨識不認真，辨識內容不清晰的，罰主要責任人300元。

2.各系統針對安全風險和安全隱患，未按規定建立安全風險數據庫、重大安全風險清單、繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖并匯總造冊的單位，罰單位主要負責人各500元；編制內容不全，編制不合格的，罰單位主要責任人200元。

3.各系統未按規定編寫系統安全風險綜合評估書的單位，罰單位主要負責人500元；編制內容不全，編制不合格的，罰單位主要責任人200元。

4.本單位作業區域安全風險評估報告編制不認真或弄虛作假的，罰單位主要負責人500元，罰主要責任人200元。

5.上崗干部、班組長每班交接班前未組織本班組崗位員工對重點工序進行安全風險辨識評估或未嚴格按照《班組、崗位安全管控現場檢查考核表》現場監管的，罰跟班干部、班組長各200元。

6.崗位員工上崗前未嚴格按照《安全確認單》對上崗區域進行安全風險辨識的，罰責任人100元；凡發現安全風險未及時處理并匯報的，罰責任人100元。

7.崗位員工匯報的安全風險值班人員未在崗位工種值班日志中記錄的罰當班值班干部100元。

8.各業務部門對安全風險辨識評估的結果未按要求進行跟蹤落實閉合管理的，罰責任單位正職各500元。

9.各相關單位未按規定在井口或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施的，罰責任單位負債人200元。

xxxxxxxxxxx礦井

二〇一八年六月一日

篇6

落實開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、

責任“六項機制”建設，有效提高風險預防處置工作科學化、信息化、標準化水平。

落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對學校風險點實施標準化管控，提升學校安全風險管控水平，在全面編制完成各級各類學校風險點清單的基礎上，科學核定風險級別，制定有效防范措施，把隱患消滅在事故前面，有效防范校園安全事故，保持校園安全穩定。確保校園安全穩定，特制定本實施細則。

一、工作目標

通過建立起完善、有效運行的風險分級管控體系，全面推進落實學校主體責任，有效促進校園安全科學管控，在全校范圍內構建形成全覆蓋、全方位安全風險防控，實現標準化、信息化的校園安全風險辨識管控體系，提高學校本質安全管理水平。

二、工作原則

（一）學校安全風險辨識分級管控堅持“安全第一、預防為

主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則。

（二）安全風險辨識分級管控是指按照安全風險點的不同風險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素，確定不同管控層級的風險管控方式。

三、職責分工

學校作為安全風險管控的主體，其主要負責人對本校安全風險辨識、安全風險防范和管控體系建設工作全面負責。學校主要承擔以下職責：

1.建立健全安全風險責任制，明確各崗位風險管控的責任人、明確責任范圍等內容；

2.按照“全覆蓋”的要求，委托具有相關資質或教育主管部門審核認可的中介技術服務機構開展對校園及周邊進行風險辨識工作,對辨識出的風險進行評估分級,形成學校安全風險評估報告，并及時報教育主管部門審核；

3.編制本校安全風險點名冊，并根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出管控措施；

4.學校應當在存在風險的位置、區域，設置明顯的告知標志，將風險基本情況、危害特性以及可能引發的事故后果和應急措施等信息，告知本校師生和可能受影響的單位、區域及人員；

5.學校應當制定風險巡查制度，明確各風險點風險巡查責任人，對存在風險的環節、物等安全狀況進行巡查，建立巡查檔案；

6.學校應組織制定并對教職工進行崗位風險培訓，使其了解風險的危險特性，熟悉風險管理規章制度和相關安全操作規程，掌握安全操作技能和應急措施；

7.對學校存在的風險實施動態化管控。因設施設備改造、技術升級等原因，致使安全條件有較大改善的，應根據情況重新評估并確定風險級別。

四、學校安全風險級別劃分標準

學校安全風險指的是學校可能發生危險事件，造成或可能造成人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的組合。

根據風險的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對學校安全風險進行分級，I

級、II級、

III級、

IV級、

V級。

I

極有可能發生

全國范圍內發生頻率極高

II

很可能發生

全國范圍內發生頻率較高

III

可能發生

全國范圍內發生過，類似區域/行業也偶有發生；評估范圍未發生過，但類似區域/行業發生頻率較高

IV

較不可能發生

全國范圍內未發生過，類似區域/行業偶有發生

V

基本不可能發生

全國范圍內未發生過，類似區域/行業也極少發生

作為安全風險管控至關重要的是要認清風險，找準危險點。學校安全風險辨識管控就是針對學校制度管理、人員素質、設施設備、環境和教育教學活動等項目進行辨識與評估，認清風險，找準危險點，采取預防措施或控制措施將風險降低到可接受的限度。

五、學校安全風險分級管控體系建設實施步驟

針對學校事故發生規律和季節性特點，采取調研商談、第三方參與、專家論證等形式，找準安全風險點，實施超前預判。學校每月進行一次安全風險預判，并建立重大安全風險工作臺賬。學校安全風險分級管控體系建設，分四個階段進行。

（一）準備階段

成立工作小組，收集和研讀相關資料，熟悉分級方法和工作步驟，開展初步現場調查，了解本校及周邊概況，編制風險分級評估方案。

（二）實施階段

依據風險分級評估方案，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家（也可委托有資質的中介服務技術機構），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校設備設施、施工場所、操作行為、環境條件、安全管理等重點部位和環節，全方位開展排查，了解學校各崗位、部位、環節存在的風險因素和學校安全管理現狀、校園及周邊治安管理狀況，匯總、分析準備和實施階段所得的資料、數據，通過分析研究制定本校安全風險分級管控標準。

（三）編制分級報告階段

在前期量化分析的基礎上，對排查和預判出來的風險點進行分級，確定風險類別，并按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分為影響特別重大（5）

、影響重大（4）、影響

較大（3）、影響一般（2）、影響很小（1），編制本校風險五級分級報告，根據風險等級、管理和環境評估狀況，提出有針對性的管控措施建議。

（四）管控與警示

學校針對風險分級管控措施，建立管控手冊，確定各級風險管控責任部門和責任人，告知風險管控職責，并在重點區域設置風險警示牌。

六、學校安全風險分級管控措施

按照工作原則，對分析預判存在的安全風險實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除風險隱患。

1.明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（處室組、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一校一冊”學校安全風險評估報告。

2.風險公告警示。公布本學校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每位教職員工了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全風險的崗位設置告知卡（見附件2），標明本崗位主要危險危險因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相關單位。

篇7

Keywords: construction; Safety risk; classification

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

引言：由于地鐵工程的特殊性研究地鐵施工安全就成了一項緊迫而意義重要的事情。我們一定要在認識我國地鐵施工安全存在的問題和隱患的基礎上結合地鐵工程特點及施工難點提出積極而有效地對策有助于減少地鐵安全事故的發生最大限度地保障人民生命財產安全從而促進城市的可持續發展。

1.開展安全風險評估的必要性

1）我國近期規劃建設線路里程約合達到1500公里。新建地鐵短期內集中上馬，有經驗的勘察、設計和施工力量明顯不足，使地鐵工程建設過程中的風險大大增加。

2）地鐵工程相關技術標準不夠完善，潛在技術風險不容忽視。

3）各地對于重大的安全和技術問題實行專家論證會制度，在一定程度上避免了決策失誤和安全事故的發生。但專家論證是針對某一點或一段進行，還沒有形成“工點---線路--線網” 全面性論證和全過程參與的機制，缺乏從系統性上解決安全問題的理念和手段。

4）地鐵土建工程事故為我們敲響了安全的警鐘。

2. 風險源（因素）辨識的方法

本文風險源辨識的思路是：依據在建線路地質勘察報告、各方人員調研和現場踏勘情況，針對初步設計或施工圖設計、施工方（工）法對工程安全性及其周邊環境（建構筑物、既有線、管線等）的影響，從風險的角度，參考國內外各地特別是已修建地鐵的案例風險，結合國家、省及現行有關規范和標準要求，綜合風險調查法、專家調查法和經驗數據法，識別風險源或風險事件。

3. 風險評估方法

選擇風險矩陣法進行風險評估。該方法綜合考慮風險因素發生概率和風險后果，給出風險等級，用R＝P×C表示，其中：R表示風險；P表示風險因素發生的概率；C表示風險因素發生時可能產生的后果。P×C不是簡單意義的相乘，而是表示風險因素發生概率和風險因素產生后果的級別的組合。R＝P×C定級法是一種定性與定量相結合的方法，是目前國內外比較推崇的風險評估方法之一。

4.風險等級標準探討

有關風險等級的劃分標準，目前國內外還沒有一個適應性強、便于實際操作的標準，例如：風險矩陣法考慮風險因素發生概率和風險后果，給出了風險等級的劃分標準，但因缺乏明確的條件和過大的劃分區間，而使實際問題的等級劃分難以操作。

4．1基本風險分級

風險隨基坑深度，或者說土壓力的增大而增大。按照土壓力隨基坑深度的變化規律，對基坑風險的影響分級，定為四個等級（Ⅰ～Ⅳ），見表1。

表1 按基坑深度劃分的風險等級

風險等級 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

基坑深度 h≤20m 20m

注：h為基坑深度。

4.2風險分級修正

4.2.1考慮擾動影響的風險級別修正

基坑工程對周圍環境的擾動不盡相同。把基坑周圍地段按其受基坑工程擾動的程度劃分為三個區，其中，Ⅰ區為基本不受擾動區，Ⅱ區為受擾動較小區，Ⅲ區為受擾動最大區。

在基坑基本風險分級基礎上，考慮基坑周圍地段受基坑工程擾動的程度，進行風險等級修正，見表3。

表3基坑工程擾動的修正

基本風險等級 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

受

擾

動

程

度 Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅲ或Ⅳ Ⅳ

Ⅱ Ⅰ Ⅲ Ⅳ Ⅴ

Ⅲ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ

4.2.2考慮環境條件的風險級別修正

基坑工程周圍環境差異性大，環境條件各不相同，根據影響程度將環境條件分為4個級別。見表4

環境條件的分級

表4環境條件的分級

環境條件分級 環境條件

Ⅰ 符合下列情況之一時：

1．農田和植被；

2．距離江、河、湖、水道>200m。

Ⅱ 符合下列情況之一時：

1．一般性的建（構）筑物等

2．一般性的道路等；

3．一般性的地下管線等；

4．距離江、河、湖、水道100～200m。

Ⅲ 符合下列情況之一時：

1．較重要的或對地基變形敏感的建（構）筑物等，包括各種結構型式的建（構）筑物、需保護的陳舊建（構）筑物、高架橋等。

2．較重要的道路、鐵路、地下鐵道；

3．較重要的地下管線，包括煤氣、上下水、通訊電纜、高壓電纜等

4．距離江、河、湖、水道50～100m；

Ⅳ 符合下列情況之一時：

1．重要建（構）筑物，包括國家保護建（構）筑物、高架橋、人防工程等。

2．重要的道路、鐵路、地下鐵道；

3．重要地下管線，包括煤氣管道、上下水管道、通訊電纜、高壓電纜等；

4．距離江、河、湖、水道

（2）環境影響的修正

根據周圍環境對基坑變形的敏感程度和基坑工程對周圍環境可能造成的危害程度，修正基坑環境風險等級，如表5。

表5環境影響的修正

基本風險等級 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

環

境

分

級 Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

Ⅱ Ⅰ Ⅱ Ⅲ或Ⅳ Ⅳ

篇8

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。

從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。

二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。

具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。

關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。

英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]。

三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法

（一）國內的城市區域火災風險評估方法

張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。

（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。

該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。

該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。

（三）英國的“風險評估”方法[14]

英國Entec公司研發“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現實性，是否在一定的時限內能達到最初設定的目標。經過對環境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。

Entec的方法分為三個階段。首先應該在全國范圍內，對消防隊應該接警響應的各類事故和各類建筑設施進行風險評估，這樣得到一組關于滅火力量部署和消防安全設施規劃的國家指南。對于各類事故和建筑設施而言，由于所采用的分析方法、數據各不相同，所以對于國家水平上的風險評估設定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產的風險水平進行估算；把風險水平與可接受指標進行對比；確定降低風險的方法，包括相應的預防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預防工作的作用進行估算，確定能合理、可行地降低風險的最經濟有效的方法。

國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規劃要求范圍內，對當地的火災風險進行評估，并對滅火力量進行相應的部署。該項目要求針對以下四類事故制定風險評估工具：住宅火災；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。

第三個階段是對使用上述評估工具的區域進行考查，估算其風險水平，與國家風險規劃指南對比，并推薦應具備的消防力量和消防安全設施水平。

參考文獻：

1、ThomasF.Barry,P.E.Risk-informed,Performance-basedIndustrialFirerotection.

TennesseeValleyPublishing,2002.

2、HB142-1999Abasicintroductiontomanagingrisk：AS/NZS4360:1999

3、ISO8421-1：1987（E/F）

4、RichardW.Vukowski,FireHazardAnalysis,FireProtectionHandbook,18thedition,1995.

5、Brannigan,V.,andMeeks,C.,“ComputerizedFireRiskAssessmentModels”,JournalofFireSciences,No.31995.

6、NFPA101AGuideonAlternativeApproachestoLifeSafety.2000edition.

7、趙敏學，吳立志，商靠定，劉義祥，韓冬.石化企業的消防安全評價，安全與環境學報，第3期，2003年

8、李志憲，楊漫紅，周心權.建筑火災風險評價技術初探[J].中國安全科學學報.2002年第12卷第2期：30～34.

9、FireSuppressionRatingSchedule,ISOCommercialRiskServices,1998edition.

10、NFPA1710:ADecisionGuide,InternationalAssociationofFireChiefs,Fairfax,Virginia.2001.

11、Entec,ReviewofHighOccupancyRiskAssessmentToolkit.23August2000.

12、李杰等.城市火災危險性分析[J].自然災害學報95年第二期：99～103.

13、InformationontheRisk,HazardandValueEvaluation,USFA,1999.

篇9

培訓對象

責任部門

培訓形式

培訓學時

2018年3月9日

1、風險分級管控體系和隱患排查治理體系細則

2、開展“雙體系”建設的意義

3、風險點排查方法、

4、危險源辨識、評價方法和控制措施制定

5、隱患排查清單編制

6、各種表格填寫

企業負責人，各職能部門負責人，各車間負責人及安全員

辦公室

講課，閉卷考試

4h

2018年3月10日

1、開展“雙體系”建設的意義和要求

2、風險點排查方法、

3、崗位危險源辨識、評價方法和控制措施制定

4、隱患排查清單編制

5、各種表格填寫

各車間班組長，安全員及員工

各車間安全員

講課，現場指導

8h

2018年4月7日

1、 崗位危險源和控制措施

2、 應急處置措施

3、 崗位隱患排查治理方法

4、 安全生產風險分級管控制度和隱患排查治理制度

各車間、班組、員工

篇10

一、火災風險評估的概念

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。

從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。

二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。

具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。

關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。

英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]。

三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法

（一）國內的城市區域火災風險評估方法

張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。

（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。

該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。

該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。

（三）英國的“風險評估”方法[14]

英國Entec公司研發“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現實性，是否在一定的時限內能達到最初設定的目標。經過對環境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。

篇11

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。

從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。

二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。

篇12

【文獻標識碼】A

【文章編號】1814-8824(2009)-07-0105-03

“醫本仁術”，自古以來，醫療承擔著救死扶傷的重大使命，履行著治病救人的崇高職責，醫師享有懸壺濟世的“救命恩人”的盛譽。然而隨著社會的進步，權利意識的高漲和法制秩序的建立，特別是在2002年4月1日起，人民法院審理醫患糾紛實行舉證責任倒置后，醫患糾紛案件數量猛增，使醫療陷入了尷尬。所以，加強醫療風險管理工作成了醫療機構的重要工作。

醫療風險管理是指醫療系統有組織地、系統地消除或減少醫療風險對患者的危害和經濟損失的活動。建立完善的醫療風險管理組織系統，能夠增強醫療風險管理組織系統的內在能力，保證分級管理有效運行。醫療風險管理組織根據臨床、醫技科室所存在的醫療風險的不同程度，制定出醫療風險分級管理制度，提高醫務人員自覺防范醫療風險的意識和解決醫療糾紛的能力。

醫療風險管理組織系統分為四個層次，第一層為決策層，由醫院院長和副院長組成，其主要職責是從醫院整體的角度出發，批準醫療風險管理目標，明確各個醫療風險管理人員的角色和職責，認真審核由管理層或風險管理部門提出的重要醫療風險議題和計劃決策，并定期審核，批準風險管理措施，根據醫院自身情況制定相關的醫療風險管理制度等。

第二層為管理層，是指由醫院各直屬部門的最高領導組成的風險管理委員會，其中可由一名熟懂風險管理業務的副院長擔任委員會主席和由有關專業風險管理人員組成的風險管理部門。風險管理部門的核心職能是風險信息的收集、分析和報告；而風險管理委員會的職能是根據風險管理部門提供的信息，做出經營或戰略方面的計劃和決策。

第三層是執行層，由醫院各部門下屬的各科室領導組成，同時可根據各科室的特點、條件和需要，建立風險管理小組。其主要職責是：了解本科室各方面醫療風險情況，收集本科室的各種醫療風險信息，總結歸納并上交管理層，同時認真執行上級管理部門下達的指示、命令和措施，及時處理科內的醫療風險防范和糾紛。

第四層是操作層，是指本科醫務人員，操作層的主要職責為：根據醫療風險的整體目標和分解的具體任務計劃，認真作好本職工作，不觸犯危險因素，減少導致風險原因的出現，避免醫療風險的發生；配合上級搞好醫療風險的調查和研究，保證醫療風險信息的真實；認真貫徹醫院領導下達的指示、命令，相互協作，并將醫療風險損失控制到最低。

臨床科室是醫療風險管理的關鍵部門，既是醫療風險管理組織的執行層又是操作層，臨床科室之間的醫療風險度是不同的。準確、科學界定臨床科室的醫療風險度是做好醫療風險管理的基礎。為了加強醫療風險管理，區別對待醫療風險和不同的臨床科室，針對性管理，準確評價抵抗醫療風險的能力，增強臨床科室自覺防范醫療風險的意識。我院自2005年開始，實施臨床科室醫療風險三級管理辦法，取得了一定效果，達到了降低醫療風險發生率和醫療風險成本的目的。

1 操作方法

醫療安全風險等級標準，進行醫療風險級別認定。通過分析醫院在實現其未來戰略目標的醫療服務經營過程來識別可能出現或已經存在的醫療風險的類別、形成原因及其對醫院的影響，根據醫務人員的自我發現、他人提醒、內部檢查、執法監督部門的檢查發現，管理層對醫療風險的定性分析，剖析問題的性質和發現根源，確認風險性質。

根據前五年統計的醫療糾紛發生率、因醫療糾紛發生的經濟損失情況、發生糾紛后補償額度、科室收治的病種易出現危重病情的發生率、醫療工作的危險程度等將部分手術風險高的科室界定為一級醫療風險科室；醫技科室和少部分內科科室界定為三級醫療風險科室，其它科室均為二級醫療風險科室。每年根據科室開展的技術風險情況、實際發生糾紛的原因和新增科室，由科室提出調整醫療風險級別的申請，經管理層批準，報院學術委員會研究決定是否準予進行調整。

2 確定不同風險級別的考核要求

對醫療安全進行量化考核，對醫療風險度不同的科室制定不同的考核標準，建立詳細的指標體系，確定不同風險級別的科室可以發生醫療投訴、醫療糾紛的例數和發生經濟損失的額度進行量化考核。

實行醫療安全獎“一票否決制”，規定自然年度內各級風險科室申報醫療安全獎的否決標準。各級醫療風險科室發生的醫療糾紛和經濟損失達到以下相應的條件時取消年終科室醫療安全獎的參評資格：

一級風險科室：累計經濟損失5萬元及5萬元以上，或全年發生醫療糾紛3起。

二級風險科室：累計經濟損失3萬元及3萬元以上，或全年發生醫療糾紛2起。

三級風險科室：累計經濟損失1萬元及1萬元以上，或全年發生醫療糾紛1起或醫療投訴3起。

3 討論

3.1 臨床、醫技科室的醫療風險度不一致，年度“醫療安全獎”評選和質控考核時只有一個標準，難以體現臨床科室的醫療風險控制管理成效。

臨床專業由于專業不同，每天面臨著大量的患者和患者家屬，要對各種疾病進行分析、診治的同時，要履行各種告知和溝通，對患者的疾病要直接作出診斷并制定切實有效、安全廉價的治療方案，并保障治療連續進行；而醫技科室大都依據臨床直接為臨床服務，所提供的輔檢報告也僅供臨床醫師參考使用，其醫療風險度明顯低于臨床科室的醫療風險度。

臨床手術科室包括進行介入治療的科室，需要經常進行有創操作，其醫療風險度又顯然比常規用保守方法治療疾病的非手術科室的風險度高，非手術科室雖然有時也經常進行一些有創檢查，但一般情況下，有創檢查的創傷相對于有創治療的創傷要小得多。越是醫療風險高的科室，防范醫療風險的措施越多，防范意識越強。通常在年終表彰醫療安全先進科室的評選過程中按照一個標準，沒有客觀、公平地對待風險度和醫療風險發生率進行評估，不能有效地體現高風險科室控制醫療風險降低醫療糾紛的管理成效。

3.2 醫療風險管理組織的管理層有針對性地對臨床科室的醫療風險采取預警式管理，對醫療風險事件進行分類處理，將醫療風險損失成本控制到最低。

針對醫療風險度的不同，采取預警式管理，根據醫療風險的不同警情分級實行不同的應急預案，而達到高效、優質的管理狀態，即以最小的成本取得最大的安全保障。管理層會根據高風險科室的醫療風險情況制定、完善各項醫療風險管理制度和辦法，加強對高風險科室的醫療行為和醫療質量的監督、檢查，督促這些科室認真落實各項核心制度，完善各種檔案資料的收集和整理。管理層經常會深入到這些科室的醫療活動中，從管理的角度及時發現問題、及時解決問題。對科內存在的問題提出整改意見并限期整改到位，對高風險科室存在的共性問題以“醫務工作通知”的形式發出整改通知，并督促落實，結合操作層、執行層和管理層進行三層管理，防范醫療風險。對于醫療風險度低的科室主要由執行層進行管理。要求操作層的人員認真執行各項規章制度，執行層加強日常教育和管理，管理層進行監督即可將醫療風險降到最低。

3.3 根據臨床科室不同的風險度等級，為采取相應的風險控制和預防管理對策提供依據。醫療風險度較高的科室各種醫療文書和需要與患者進行告知溝通的項目也多一些，告知內容要求的更嚴格和詳細，若出現醫療意外所造成的后果也較嚴重。所以對醫務人員的素質、技術、道德要求都相對較高。從對技術人員的選擇到技術的訓練，涉及到整個成長過程的培養和與患者進行溝通的技巧訓練都有非常嚴格的要求。提高獎懲力度，堅持醫療安全討論制度。科室對所發生的醫療糾紛必須進行討論，并將討論結果報管理層。管理層對特大醫療糾紛還需組織院內專家進行討論分析，年終組織全院科主任對全年的醫療安全工作進行討論。對開展的一些高風險的治療項目，管理層提前介入與患者及其家屬的溝通談話暨“醫務處再次談話”，盡量將醫療風險降到最低。

3.4 通過對醫療風險分級管理，確定了不同的風險發生率和經濟損失額度，醫務人員對防范醫療風險的積極性明顯提高。邀請法律專家分別在院內、科內組織學術講座或座談會進行醫療安全教育，科內認真執行醫療安全討論制度，每月對醫療安全工作進行總結分析并提出整改措施。學習相關的法律法規，嚴格按照診療常規和操作規范開展診療活動，增強自我法律保護意識和醫療安全防范意識。

3.5 通過醫療風險分級管理，建立風險評價系統，對技術風險度和社會風險度進行評價。技術風險評價系統可能會發展為各種疾病爭取不同診療手段對患者健康造成負面影響概率的特有評判模式。通過對各種治療手段評判結果的分析，可以減少甚至停止開展具有極高風險的醫療服務項目，不開展不具有診療條件的項目，從而控制醫療風險的發生，確保醫療的安全性和有效性，降低醫院風險管理成本，減少醫院責任風險和經濟損失。使醫院取得了明顯的經濟效益和社會效益。

參考文獻

［1］ 錢矛銳.醫療糾紛的成因解析及其對策研究［J］.醫院管理論壇,2007年09期

［2］ 張亞寧.實施重點病例分類監管的醫療安全管理策略之探討［J］.中國醫院管理,2008年05期.

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1、國內外麻醉手術術前評估和風險預測標準

美國麻醉醫師學會體格情況分級：Saklad在1941年提出按照患者自身健康狀態及疾病病變程度，實施術前評估，按照7級進行評估分級。在1963年，Dr ipps將評估分級進行修訂，縮減到5級，而美國麻醉醫師學會（ASA）采用了這種分級標準，將其命名為“ASA體格情況分級”，是目前術前評估中最為廣泛的一種應用標準。ASA體格具有較為簡便分級方法，在應用中較為方便，對于每一位實施手術治療的患者進行術前評估時均較為適用。

全身情況分級：此分級方法為我國臨床實踐中按照患者接受手術麻醉處理是的耐受程度經驗而總結的，患者全身情況根據經驗結果可以分成兩類4級，其標準與ASA分級具有高度相似性。

急性生理學及慢性健康評分系統Ⅱ評分標準：1985年，Knau s等人首先總結急性生理學與慢性健康評分系統Ⅱ（APACHEⅡ），此評價標準包含3個內容：急性生理學評分指標、年齡指數與慢性健康狀態，按照得分多少評估患者疾病嚴重程度，分值越高，表明患者疾病程度更加嚴重。

患者生理學及手術嚴重性評分系統（POSSUM評分系統），Copeland等總結分析大量手術資料，在經驗基礎上研究而出，此評分系統包括12項術前生理學評分及6項手術嚴重程度評分。評分標準按照各個指標實際改變程度分成4級，相應分值為1，2，4，8分。而在此評分系統應用基礎上，得到一定修正，分別為P-POSSUM評分系統（1996）、Cr-P OSSUM評分系統（2004）。在臨床實際應用中，POSSUM評分具有一定程度局限性。經研究發現，采用P-POSSUM評分系統對死亡率進行預測時，其結果與術后實際死亡率并無明顯一致性，Da s等人經研究發現，P-POSSUM評分系統對于接受婦科手術治療的患者并無適用性。研究顯示，此種評分系統對于小兒患者評估并無適用性，而且POSSUM評分系統需要采集各個生理學指標，且采集時間應盡可能接近手術時間，要求采集資料數據具有較高完整性，若缺失其中任何一項數據往往均會對評分結果造成一定不利影響[2]。

2麻醉分級標準

目前，ASA體格情況分級及手術治療患者全身情況分級得到較為廣泛應用，但所應用的分級因素并無手術創傷、年齡等對圍術期患者安全具有較高影響的一些因素，所有存在較為顯著局限性；而且A PACH E Ⅱ評分和POSSUM評分在應用中具有一定復雜性，臨床中患者實際的血壓、心率等均存在較為明顯波動性，經大量研究發現，此兩種評分系統對于手術治療后及危重患者評估具有良好適用性[3]。

麻醉分級標準是按照患者全身情況分級（ASA分級）、手術分級、患者年齡分成4級標準，主要標準如下所示。1級：患者全身情況1類1級或ASA1級，實施1類手術治療，患者年齡范圍10-49歲，進行麻醉處理及手術治療風險較小。2級：患者全身情況為1類或ASA1-2級，實施1-2類手術治療，或年齡范圍為3-9歲、50-59歲。其中有一項為2級（類）或年齡在標準內為2級（類）。實施麻醉處理及手術治療存在一定風險性。3級：患者全身情況為1類、2類1級或ASA1-3級，實施1-3類手術治療，或年齡范圍1-3歲或60-79歲。其中一項達到2級（類）或年齡在標準內為3級（類），實施麻醉處理及手術治療存在較高風險性。4級：患者全身情況為1-2類或ASA1-5級，實施1-4類手術治療，或年齡低于1歲、>80歲者。其中一項為4級（類）或年齡在標準內為4級（類），實施麻醉處理及手術治療存在極高風險性。

參考文獻：