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二、規范簽訂勞動合同行為

用人單位使用農民工，應當依法與農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金。

勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建筑領域工程項目部、項目經理、施工作業班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。

三、完善勞動合同內容

用人單位與農民工簽訂勞動合同，應當包括以下條款。

(一)勞動合同期限。經雙方協商一致，可以采取有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作任務為期限三種形式。無固定期限勞動合同要明確勞動合同的終止條件。有固定期限的勞動合同，應當明確起始和終止時間。雙方在勞動合同中可以約定試用期。勞動合同期限半年以內的，一般不約定試用期；勞動合同期限半年以上1年以內的，試用期不得超過30日；勞動合同期限1至2年的，試用期不得超過60日；勞動合同期限2年以上的，試用期最多不得超過6個月。

(二)工作內容和工作時間。勞動合同中要明確農民工的工種、崗位和所從事工作的內容。工作時間要按照國家規定執行，法定節日應安排農民工休息。如需安排農民工加班或延長工作時間的，必須按規定支付加班工資。建筑業企業根據生產特點，按規定報勞動保障行政部門批準后，可對部分工種崗位實行綜合計算工時工作制。

(三)勞動保護和勞動條件。用人單位要按照安全生產有關規定，為農民工提供必要的勞動安全保護及勞動條件。在農民工上崗前要對其進行安全生產教育。施工現場必須按國家建筑施工安全生產的規定，采取必要的安全措施。用人單位為農民工提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛生要求，其中建筑施工現場要符合《建筑施工現場環境與衛生標準》。

(四)勞動報酬。在勞動合同中要明確工資以貨幣形式按月支付，并約定支付的時間、標準和支付方式。用人單位根據行業特點，經過民主程序確定具體工資支付辦法的，應在勞動合同中予以明確，但月支付的工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。已建立集體合同制度的單位，工資標準不得低于集體合同規定的工資標準。

(五)勞動紀律。在勞動合同中明確要求農民工遵守的用人單位有關規章制度，應當依法制定。用人單位應當在簽訂勞動合同前告知農民工。

(六)違反勞動合同的責任。勞動合同中應當約定違約責任，一方違反勞動合同給對方造成經濟損失的，要按《勞動法》等有關法律規定承擔賠償責任。

根據不同崗位的特點，用人單位與農民工協商一致，還可以在勞動合同中約定其他條款。

四、指導用人單位建立健全勞動合同管理制度

各級勞動保障部門要會同建設等行業行政主管部門和工會組織，積極指導用人單位依法建立健全內部勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同簽訂、續訂、變更、終止和解除等各個環節制定具體管理規定，經職代會或職工大會討論通過后執行。要指定專職或兼職人員負責勞動合同管理工作，建立勞動合同管理臺帳，實行動態管理。對履行勞動合同情況，特別是工資支付、保險福利、加班加點等有關情況要有書面記錄。對終止解除勞動合同的農民工，用人單位應當結清工資，并出具終止解除勞動合同證明。

五、加大勞動保障監察執法和勞動爭議處理工作力度

各級勞動保障部門要加強勞動保障監察執法工作，充實勞動保障監察人員，加大對用人單位招用農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查力度。要公布舉報投訴電話，及時處理舉報投訴案件。對不按規定與農民工簽訂勞動合同的用人單位，要依法責令其糾正。要加強勞動爭議仲裁機構和仲裁員隊伍建設，切實解決用人單位與農民工因履行勞動合同發生的爭議。要加強勞動爭議調解工作，及時化解糾紛。

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我公司所從事的是較高風險的修井作業，為了保護員工的健康和生命財產安全，維護生態環境，推進HSE體系的規范有效管理有著舉足輕重的作用；在近些年的發展變化中，全民職工逐漸從原來的操作崗位晉升到管理崗位或技術崗位，現在的操作崗位除作業機手外，其他幾乎全部由農民工擔任。我公司目前的農民工占總人數的百分之五十之多，操作崗位同時面臨著最大的工作量和最高的風險，因此，如何將HSE體系在農民工群體中有效推進，是我公司HSE體系管理工作中的重中之重。同時也是一項難題，這主要是因為農民工這一群體存在著如下幾個特點：

首先，流動性強。他們大多數家在外地，從事工作時間一般為3-5年，而且工作穩定性不強，易受各種條件的影響而終止勞動合同。

其次，文化水平低。一般只有小學、中學的文化水平，而且再學習進修的欲望不強，對學習所持的態度比較消極，甚至抵觸。

另外，注重經濟利益。他們的工資水平相對較低，比較重視金錢、個人利益，而缺乏長遠的、集體的考慮。

公司在HSE體系建設的實踐中，把對農民工的管理作為一項基礎工作來抓，因地制宜的制定了符合我公司農民工特點的HSE管理措施。

一、提高HSE培訓的廣度和深度。

考慮到農民工對書面文字的理解能力不強，我們在原來的課堂講課的基礎上，增加了多媒體教學、現場教學，使培訓內容更加直觀生動，便于農民工深刻記憶并運用到實際工作中去。同時，增加了當班干部對農民工班組的現場培訓，這種由HSE基層管理者對全部操作人員的有針對性的現場實踐教學方式，我們將其日?；?，工作化。使得HSE體系的培訓和輔導伴隨著工人工作的全過程，也使得警鐘長鳴，在很大程度上加強了廣大農民工對于HSE體系的認知和掌握。另外，嚴格進行新工人HSE培訓和考核，并以現場教學為主，引導新工人切實的掌握工作崗位面臨的各項HSE風險和應急逃生辦法，把好入門關。通過全面提高培訓質量，為公司的HSE工作健康有序的開展奠定了基礎。

二、開展“溫情安全教育”，創建企業的安全文化。

考慮到農民工大多是只身出外工作，往往寄托著家鄉親人們的關心和期望，所以，我們希望通過親人的感召力量從根本上提高農民工的安全意識。我們精心編寫了適合農民工家屬閱讀的安全教育材料，用郵寄方式發放給農民工的家屬，讓他們了解親人工作中存在的風險，從而幫助企業對農民工進行日常的“安全叮囑”。同時根據他們在工作中的表現，每隔一段時間在公司的HSE例會上對在HSE工作表現出眾的基層員工進行嘉獎，以增強職工的個人榮譽意識，通過這些工作方法的落實是職工充分認識到自己的安全工作就是帶給親人最好的禮物。

三、推行嚴細的考核制度。

由于農民工對金錢的重視程度較高，我們制定了與金錢利益掛鉤的現場HSE工作考核標準。嚴格按照HSE體系標準，把工作和責任細化到每一個崗位，每一個人。如果那一項HSE工作出了問題，就對相應的責任人進行處罰。在處罰標準上，堅持的原則是：對于工作中不符合HSE標準造成事故、重大隱患的，堅決給予相關責任人經濟處罰；對于消極對待HSE工作、安全意識差的，進行適當的處罰并以教育為主；對于工作時間較短的二崗、三崗工人，如果是由于HSE知識不足而造成違反標準，則以幫助和引導為主，從輕處罰，但必須同時處罰負責班組HSE培訓的當班干部。

四、在HSE檢查中加強溝通，注重解決實際問題。

檢查是促進各項HSE工作持續開展的必要手段，但不是HSE工作的最后一站，如果檢查出來的問題沒有及時得到糾正，或者上級的想法得不到下級的認同，那么檢查過后，問題還會產生。如何把檢查變成持續改進的手段呢？我們在檢查中，嘗試與操作工人進行良好溝通，不僅僅是指出問題，更要幫助他們解決實際問題。檢查者不再是簡單的找出問題，然后留給工人一張罰單，而是通過溝通，使違章者明白其行為可能帶來的危害、嚴重后果，或是由上級幫助解決生產中碰到的實際困難而不是靠違章的辦法去克服困難，從根本上促進生產中難題的解決、促進農民工習慣性違章行為的改正。與此同時，農民工在對待日常檢查時也不再感到害怕，甚至是亂中出錯。當他們在工作碰到問題之初，就會及時與上級取得聯系，尋求幫助，從而很好的預防了隱患和險情的出現。

五、充分重視農民工，分類對待農民工。

在HSE工作實踐中，專門為農民工開設培訓課程、設置獎勵項目；與公司“家”文化建設緊密聯系起來，在制定各項HSE管理制度、作息制度時充分考慮農民工的實際情況；由于農民工知識水平不高，在考核評價他們時則以實際操作為主，資料考核僅占一小部分；在農民工內部分類對待，做到新工人有人帶，老工人嚴考核；定期開展班組之間、小隊之間的競賽，在農民工種樹立標兵。通過以上各種切合實際的措施，促使我公司的廣大農民工增強集體觀念，“以隊為家”、“以班為家”，從自身做起，積極的配合公司開展HSE體系工作。

在實踐中我們以科學發展觀理論為指導，因地制宜，勇于探索，將我公司農民合同工的管理不斷規范化，使農民合同工群體不但作為公司生產工作的主要力量，也成為與生產密切相關的安全、環境與健康這一體系建設中健康向上、光彩奪目的一筆。

HSE體系建設工作任重而道遠，在集團公司大力推進HSE體系建設工作的今天，我們還將繼續努力，寫好全公司上下的HSE體系建設這一大的篇章，配合好上級的各項HSE體系工作，將是我們追求的最終目標。

參考文獻：

[1]陳紅. HSE管理與安全管理[J]. 安全、健康和環境. 2008（10）

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甲方：_______________________

法定代表人：_________________

注冊地址：___________________

乙方姓名：_______ 性別：____

居民身份證號碼：_____________

出生日期：___________________

在甲方工作起始時間：_________

在京暫住地：_________________

外埠家庭住址：_______________

郵政編碼：___________________

戶口所在地：_________________

根據《勞動法》和有關法規、規章，甲乙雙方經平等協商一致，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 【勞動合同期限】

本合同于乙方被派遣之日起生效，于本次派遣活動結束之日終止。

第二條 【工作內容和工作方式】

乙方同意在甲方的安排下從事家政服務工作。

乙方的工作方式：1．全日制家政服務；2．計時家政服務。

乙方的服務項目：1．一般家務；2．孕、產婦護理；3．嬰幼兒護理，4．老人護理；5一家庭病人護理；6．醫院病人護理；7．寵物養護；8．其他（可填寫多項）。

第三條 【工時】

甲方安排乙方執行不定時工時制度。

第四條 【知情權】

甲方在派遣乙方工作前，應向乙方告知用戶情況和服務要求等有關內容，并征得乙方同意。

第五條 【崗前培訓】

甲方應在乙方上崗前對乙方進行職業安全衛生、服務規范、職業道德、職業技能、甲方規章制度等方面的培訓。

第六條 【勞動條件】

甲方應與用戶協商確定保證乙方休息時間和人身安全的勞動條件，并保證用戶尊重乙方的人格尊嚴及勞動。

第七條 【工資標準】

乙方的工資標準：

1．乙方工資標準為＿元／月或＿元／小時；

2．乙方工資標準由甲方、乙方與用戶協商確定，但不得低于北京市最低工資標準。實行計時服務的，約定的工資不得低于北京市非全日制從業人員小時最低工資標準；

3．甲乙雙方就工資標準的其他約定。

第八條 【工資支付方式、時間】

乙方的工資支付方式為：

1．甲方每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

2．甲方委托用戶每月＿日前以貨幣形式將工資支付給乙方。

3．甲方委托用戶在乙方完成當次工作后，將工資支付給乙方。

4．其他方式。

第九條 【社會保險】

甲方應按北京市規定為乙方辦理工傷和醫療社會保險。

第十條 【勞動紀律】

甲方根據經營需要，依法制定規章制度和勞動紀律。乙方應遵守甲方制定的規章制度和勞動紀律。

乙方違反勞動紀律和甲方的規章制度的，甲方有權根據規章制度進行處理，直至解除本合同。

第十一條 【損害賠償】

因乙方擅自離職或服務事故給用戶造成損失的，乙方應承擔相應的賠償責任。

乙方在工作期間發生意外事故，造成人身傷害的，按國家和北京市的相關規定執行。

第十二條 【解除合同的賠償】

甲方出資培訓或出資招收的乙方，乙方違反本合同的約定解除合同的賠償標準為。

第十三條 【雙方約定的其他內容】

甲、乙雙方約定的其他內容

第十四條 【勞動爭議的處理方式】

雙方因履行本合同發生爭議，應當自勞動爭議發生之日起60日內向甲方所在區縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可自接到裁決書之日起15日內向人民法院。

第十五條 【合同未盡事宜的處理方式】

本合同未盡事宜或與今后國家、北京市有關規定相悖的，按有關規定執行。

第十六條 【合同份數】

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

甲方（公章）__________ 乙方（簽章）______

法定代表人或委托人（簽章）______________

簽訂日期：_______年_____月_____日

附：

一、本合同可作為家政服務公司與建立勞動關系的農民工簽訂勞動合同時使用。

二、家政服務公司與家政服務員簽訂勞動合同時，需要雙方協商約定的內容，協商一致后填寫在相應的空格內。簽訂勞動合同，甲方應加蓋公章；法定代表人或委托人應本人簽字或蓋章。

三、本合同書未盡事宜，經當事人雙方協商需要增加的條款，在本合同書中雙方約定的其他事項中寫明。

四、當事人約定的其他內容在本合同內填寫不下時，可另附紙。

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行動措施

（一）進一步加大勞動合同法律、法規的宣傳力度。

為認真貫徹執行省、市《關于開展2012年農民工勞動合同簽訂春暖行動的通知》精神，各有關科室（單位）要加大宣傳力度，要在農民工相對集中的車站、碼頭、職業介紹場所、建設工地、農民工相對集中的居住地等開展宣傳活動，充分利用廣播、電視、公共廣告欄和社區公示欄等張貼各種宣傳材料，加大宣傳力度，提高法律觀念，增強維權意識，同時要結合開展工資集體協商要約行動，切實做好農民工勞動合同簽訂的宣傳教育工作。

（二）充分發揮區相關職能部門的作用，形成合力，齊抓共管。

我們要針對小微型企業普遍存在的法律意識淡薄，職工流動性大的特點，在加大宣傳力度的同時，充分發揮區各職能部門的作用，要與企業主管部門、區總工會、區企業與企業家聯合會、各工業園區等相關部門配合，加強溝通聯系，協同配合制定方案，對重點企業開展勞動用工排查，摸清用工底數并登記造冊，督促企業與農民工簽訂合同并履行勞動合同，充分發揮勞動關系三方機制成員各單位和勞動系統各職能科室（單位）的作用，按照職責分工開展工作，依法規范用工管理。

（三）加強對重點企業實施勞動合同制度的指導和管理。

勞動系統各相關科室（單位）要采取主動上門服務等方式，深入到招用農民工比較多且勞動合同簽訂率低的企業開展工作，制定并推廣簡易勞動合同示范文本，幫助企業依法與農民工簽訂勞動合同，指導企業建立健全各項規章制度，規范勞動合同簽訂、續訂、變更、履行、解除、終止，建立勞動合同管理臺賬，提高勞動合同管理的制度化、規范化。

（四）加強和推進勞動用工備案制度建設。

要繼續做好勞動用工備案制度建設，對已經建立備案制度的企業，要加強溝通聯系繼續做好工作，對至今仍未建立用工備案的企業，要采取切實可行的措施督促和幫助企業建立用工備案制度，按照信息準確、規范、統一的要求，建立健全勞動用工信息數據庫，采取有效措施督促企業主動進行勞動用工備案，準確掌握轄區內的企業戶數，農民工人數及勞動合同簽訂情況，實現對企業招用農民工的動態管理，進一步規范企業用工行為，力爭在年內80%以上企業開展勞動用工備案。

（五）加大勞動監察力度，做好勞動爭議調處工作。

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技工總人數860人,占就業人數的22.0。其中:高級技工62人（農民工3人）；中級技工413人（農民工62人）；初級技工385人（農民工340人）；取得職業技術資格的49人。

技師總人數43人,占就業人數的1.1。其中:高級技師6人；中級技師25人（農民工13人）；初級技師12人（農民工1人）。

參加養老保險1236人（農民工10人），占就業人數的31.7；參加醫療保險1426人（農民工200人），占就業人數的36.5；參加工傷保險1367人（農民工105人），占就業人數的35.0；均未參加生育保險。

職工教育經費實際支出22.9萬元，人均職工教育經費實際支出58.7元。

二、存在的主要問題

1、農民合同工就業機率極低。從對這10家企業的調查看：簽訂3年以上合同的農民工沒有一個，高級技師中也沒有一個農民工；一年以內的農民合同工242人，占就業人數的6.2；1-3年的農民合同工210人,占就業人數的5.4。此外，職工教育經費實際支出22.9萬元，人均職工教育經費實際支出58.7元，教育經費偏低?？梢?，因為農民工整體素質偏低，存在“二偏”現象（文化知識偏少，業務技能偏低），難以適應社會就業崗位的需要。

2、企業用工不規范，勞動合同簽訂率不高。據調查，我縣中型企業勞動合同簽訂率較高，小型企業簽訂勞動合同相當有限，存在很大的死角。中型企業簽訂合同的1557人，占中型企業職工數的45.2。其中：3年以上的合同工765人；1-3年的合同工620人；一年以內的合同工172人。小型企業簽訂合同的178人,占小型企業職工數的39.1。其中：一年以內的合同工168人，1-3年的合同工10人，沒有3年以上的合同工。

簽訂勞動合同是對勞動雙方權利義務的相互約束，為雙方利益的取得提供相互保證。對職工而言，勞動合同的簽訂是保障職工切身利益的有力屏障。有的私營企業，臨時招用下崗職工和農民工，不辦理任何合同手續，對職工稍不如意便隨時“解聘”。分析勞動合同簽訂情況不盡人意有以下四個原因：一是從業人員缺乏自我保護意識，認為勞動合同簽不簽對個人關系不大。二是經營者為了減少因簽訂合同后所應承擔的各項支出，故意逃避可能出現的事故責任，不愿使合同成為被雇傭者手中的合法武器。三是由于勞動力過剩，就業競爭加劇，一些經營者在招工中普遍把不簽勞動合同作為錄用的一個先決條件，有些從業者為了得到這份工作，只好主動放棄自己的權利。四是主管部門缺乏有效的監督手段，對不實行勞動合同企業的執法檢查力度相對薄弱，無形中助長了這一現象的滋生蔓延。

3、企業職工參加社會保險工作欠佳。從調查情況看：中型企業參加養老保險1185人，占中型就業人數的34.3；參加醫療保險1385人，占中型就業人數的40.1；參加工傷保險1285人，占中型就業人數的37.2。小型企業參加養老保險51人，占小型就業人數的11.2；參加醫療保險41人，占小型就業人數的9.0；參加工傷保險82人，占型就業人數的18.0。為職工投保并交納保費，是企業保障職工基本生活的一種責任，也是維護社會穩定的一項重要措施。小型企業只有少數人參加醫保、養老、工傷保險，有的企業雖然參加了部分保險但也還存在有拖欠保險金現象。

三、對策和建議

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通過上述分析可以看出，在工程項目管理中加強農民工工資糾紛問題的管理，重在預防，筆者結合當前有效的法律法規和部門規章等規范性文件⑦和工程項目管理實踐活動，就如何建立農民工工資糾紛的預防機制提出幾點建議。首先，企業應把工程項目執行中的農民工管理問題列為企業經營風險之一，加強制度建設和管理、監督，就農民工問題對項目進行必要的風險評估和風險管控。無論是作為建設方的業主，還是作為工程項目總承包方的工程技術服務企業，雖然與農民工沒有直接的勞動關系，但仍然負有重要的管理義務，一旦項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件，將有可能蒙受項目停工帶來的重大經濟損失，還有可能承擔來自政府主管部門和行業協會的處罰。企業應規范經營行為，建立健全工程項目管理的標準化管理文件，將農民工管理問題納入到項目管理的各個環節。既要做到有針對性的事前項目風險調查和評估，更需要有具體的制度文件，以保證項目的正常執行，不會出現農民工工資糾紛問題或事件影響到項目的進度，保證企業的各項利益不會因此遭受損失。其次，就企業工程項目管理制度建設和項目執行的具體事務而言，可以從以下幾個環節入手，做好項目管理中農民工的管理工作，以預防項目執行過程中出現農民工工資糾紛問題或事件。

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【文章編號】1007-4309（2013）02-0089-2

一、研究新生代農民工質量提升的意義

“新生代農民”工目前專指以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在目前的1.5億跨省流動農民工中占六成份額，總數約9000萬人。隨城市化進程之推進，這一社會群體的總人數正以每年800萬-900萬人的速度快速遞增。十年或者更短的時間，該群體的總人數將突破2億甚至更多。單純地依靠國家的強制力來改善農民工的就業狀況缺乏微觀基礎。因而可認為農民工的就業問題實質上是一個以體面就業為核心的問題，而要解決這個問題的關鍵在于鼓勵企業不僅僅要關注利潤最大化的而且要激發應企業承擔相應的社會責任。就業關系到民生、發展、穩定。在就業壓力異常嚴峻的新形勢下，研究占農民工總數61.6%的新生代農民工的就業困境問題有著十分重要的理論和現實意義。新生代農民工質量提升有利于增強對新生代農民工的認識；有利于實現科學發展觀的踐行；有利于深化對我國農村問題、農業問題、農民問題的認識；有利于深化對我國城市化的認識。除此之外，還有利于維護社會穩定，推進我國城市化進程的加快，城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；保持和提高國民經濟平穩較快發展。就業質量不僅關乎農民工當前自身的生存、發展狀況，更重要的是將造成對其后代的人力資本投資不足，從而陷入低質量就業的劣等均衡。本文選擇東北三省作為研究區域是在借鑒《農民工就業問題研究―給予浙江省新生代農民工的視覺》基礎之上，與之不同的是東北三省吸收的農民工大部分是省內或者是三省省際之間以及部分不發達地區的流動。

二、東北三省新生代農民工的就業特征分析

（一）農民工的年齡以及性別結構

從東北三省外出務工的農民工的年齡結構來看，外出務工的農民工中26-35歲的比重較大，其占農民工總數的比重為44.8%；其次是18-25歲年齡組農民工，其占農民工總數的25.2%；然后是36-45歲年齡組農民工其占農民工總數的比重為18.1%；最后是46-55歲年齡組和56歲以上年齡組分別占農民工總數的7.4%和4.4%。

在本次調查中，女性90人占1/3，男性180人，占2/3，18-25歲的農民工占總數的25%，其中女性為21人，男性為47人；25-35歲的農民工占45%，其中女性農民工為40人，男性為81人；36-45歲年齡段的農民工占18%，其中女性為19人，男性為30人；其中46-55歲以及56以上的農民工分別占總人數的7%和5%。其中女性的農民工分別為6人和4人，男性的農民工分別為14人和8人，外出務農的性別結構是和城市中對勞動力的需求而產生的，女性所從事的行業和體力都受到一定的限制。從而外出務工以農村的青年男性勞動力為主。

（二）新生代農民工的就業時間長

在本次調查中有47.41%的農民工是經常加班的，有34.44%的農民工是偶爾加班的，僅有18.15%的農民工沒加過班。在2010年驚人觸目的富士康連環跳中，有不了的人們把目光投向了富士康近乎沒有人道的工作制度上，比如在富士康工作的基層員工基本工資只有900元，只有加班才能拿到額外1000元收入，而員工付出的是每天近乎16個小時的工作時間。面對生活困境和工作壓力時，相當大部分的人，不能有效找到自我緩解有效途徑，新生代農民工們與父輩相比逆來受順的程度大大降低，他們也已經不僅將工作視為謀生途徑，而是獲取生活樂趣的一種渠道，更期望能夠在工作中獲得精神層面的平等和尊重。所以在這種情況下更應該關注農民工的工作條件。

（三）新生代農民工的就業環境差

從農民工的工作環境來看，大多數農民工來到城市后所從事的都是臟、累、險的工作，時常工作在布滿噪音、粉塵的有毒、有害的環境中，而且還有一些企業存在嚴重的安全隱患。有數據顯示，在一些特殊崗位上就業的農民工中有51.47%的農民工工作在僅有一些勞動安全防護措施的工作環境中，還有13.86%的農民工根本沒有任何勞動安全措施。職業安全形勢依然十分嚴峻。職業安全健康權是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險因素侵害的權利，企業在生產中最大限度的降低生產成本，單純的追求利潤最大化，忽視了對工人進行必要的安全培訓，嚴重影響了勞動者的生命安全。

（四）新生代農民工的就業渠道單一

在本次調查中，對于就業渠道的選擇中，通過親朋好友介紹的人數為174人占樣本比例占到64.44%，超過一半以上的新生代農民工都是通過這種方式找到的工作，通過過職業介紹所找到工作的人數為26人，占整個樣本的比例為9.6%，通過勞動力市場找到工作的人數為22人，占整個樣本的比例為8.1%，通過自己的努力找到工作的人數為21人，所占樣本比例為7.8%，通過傳統傳媒（比如報紙、廣告）找到工作的為16人，所占調查樣本的比例為5.9%。而自己創業的人數為11人，所占調查樣本的為4.1%。由此可以看出，在新生代農民工中，通過親朋好友介紹的尋找工作途徑是很普遍的。

三、關于企業提升新生代農民工就業質量的建議

（一）加快構建農民工轉正機制

新生代農民工這個群體具有更高的教育水平，更開放的思維意識，更強烈的對融入城市生活的愿望，因此他們的需要層次也由“生存型農民工”向“發展型農民工”轉變，新生代農民工的總數已經有一億左右，這個龐大的群體多地把工作看作謀求自我發展、實現自我價值的途徑，看成‘體驗生活、實現夢想’的途徑，對勞動權益的訴求方面，也從單純要求實現基本勞動權益維持基本的生存權向追求體面勞動和個人全面發展的機會轉變。而這，是一個不容忽視的重大轉變，是一種進步?！痹谄髽I中農民工占具越來越多的崗位，他們成為現代產業工人的主體，他們素質高、懂技術、愛學習、善創新，是企業發展的中堅力量。但是，由于用工機制和體制限制，許多在一線培養出的生產骨干在合同期滿后都選擇了離開，這樣不僅造成了企業人才資源的大量流失，人力資本的減少，而且也促發了農民工不安定思想的萌生。他們在跳槽后可能得到更豐厚的回報，“把表現出色、業績突出”的一線農民工，轉為企業的正式合同制工人，成為廣大農民工夢寐以求的體制創新，讓他們感受到只要干得好，就有盼頭。對企業增加歸屬感。

（二）完善勞動合同管理

首先、加強《勞動合同法》的宣傳和學習，企業應該營造促進勞動合同管理的良好氛圍。企業要加強《勞動合同法》的宣傳力度，利用各種靈活的宣傳形式，出版報，知識競賽等形式，教育和引導廣大的農民工對《勞動合同法》的重要性的認識，特別是已經通過自己的努力走到管理崗位的農民工，更應該做好教育和宣傳。再者，把好勞動合同審核關把好勞動合同審核關。對勞動合同的審核，應該先從合法性和有效性進行審核，這是勞動合同成立的依據，除此之外，還應該好好的審核合同的文字表述，附加條款，約定條款。還要加快管理信息化建設實現網上勞動合同備案管理，這樣可以增強對企業的督促作用，約束用人行為。構建“經濟、及時、便利”的勞動爭議處理體制，完善信息化管理的途徑，構建和諧的勞動關系。

（三）積極推行企業集體協商提升工會地位

積極推行企業的集體協商制度，建立企業工會組織，更好的維護新生代農民工的權利，并為其利益訴求提供暢通渠道。在企業組織機構中，工會作為企業重要的一部分，作為維護職工最大的權力載體。本應該在做好企業與員工溝通的橋梁，協調企業和職工之間利益、保障和維護職工切身的權益方面發揮著重要作用。但是，我國新生代農民工在城鎮中的權益很少能得到工會組織的有效保護，由于自身缺乏組織性并處于組織弱勢低位，工會沒有發揮到其應有作用，新生代農民工權益訴求缺乏有效渠道。改善新生代農民工的就業條件和就業環境，改善新生代農民工就業環境，提升新生代農民工的就業質量，必須加強工會在組織中的作用，提供給新生代農民工一個暢通的利益訴求渠道。

（四）強化自身培訓責任

據調查，“80后”打工者因為沒有掙錢的壓力.可以隨心所欲地換工作，他們的職業流動率平均每人每年換工作0.45次.其跳槽頻率是“50后”的近6倍。新生代農民工的頻繁的職業變換，讓他們自身不容易參加培訓，也使得企業的生產計劃被打亂，所以在在企業看來對新生代農民工進行培訓無疑就是打水漂。有心為之卻無力行動。但是新生代農民工作為產業工人的主體，不可避免的成為企業生產的支柱，這就對企業提出了一項巨大的挑戰，企業對農民工進行在職培訓投資的直接結果不是生產收益，而是使農民工的人力資本質量得到提高，成為企業發展的推動力量。同時，在職培訓的效益并不全部以實用價值的形式表現出來，而有相當一部分表現在非經濟方面.使農民工在文化、精神、道德等方面得到滿足.進一步提高員工的積極性，從而實現投資的收益。

（五）重視農民工的精神文化生活

新生代農民工的業余文化生活與其本身的特性有著密切的聯系，由于其收入較低，經濟來源不穩定，精神文化生活不豐富，出去必要的衣食住行等開支，能夠驚醒一些文化消費的花銷少之又少，但是從自身出發，首先要加強學習，在技能方面提高，增強自身素質，積極主動的參加企業和政府主辦的各項活動，融入企業，融入城市生活。適應城市文化。加強企業對農民工豐富精神文化的義務和責任意識，企業應該主動積極的在員工生活區增加配套的公共文化設施，搭配與城市文化相配套的服務設施，確保員工在城市生化的文化中常態化，配備文化管理人員，協助和管理農民工的各項文化華東，使內容更加豐富，形式更加多樣，不斷提升文化水平，以文化活動消弭社會隔閡，消除農民工在城市生活中的“文化孤島”現象。

【參考文獻】

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中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：勞務分包指計件或者計時的方式把工程的勞務分包給勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請乙勞務單位負責找工人進行施工，但還是由甲單位組織施工管理。勞務分包是現在施工行業的普遍做法，目前勞務分包由于出現時間不長，發展較快而存在一系列問題，從勞務企業角度出發，主要是由于勞務企業勞務管理水平不高造成的，因此一定要采取措施，提高勞務管理水平。

一、施工企業中勞務管理存在的問題

（一）公司資質問題

企業資質就是企業在從事某種行業經營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準。企業資質包括企業的人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經營能力和建設業績等。目前的一些建筑勞務企業的資質較低，維持單一的產權結構和陳舊的運行機制，抵御風險能力低，必然在激烈的市場競爭中敗北。

（二）合同支付條款約定不合理或不明確

在勞務分包合同中由于對工程款結算和支付條款約定不合理或不明確，導致部分發包單位以業主還未結算、還未進行竣工驗收或工程量上級還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結算周期結算，工程款也不能夠及時支付勞務公司，造成勞務公司的資金周轉困難。如果勞務公司沒有充裕的應急資金，勢必造成拖欠勞務人員工資事件。嚴重的還會造成引起不必要的負面影響。

（三）勞務人員權益難易保障

由于當前勞務市場處于買方市場，發包方在勞務合同談判、簽訂過程中處于強勢地位，許多勞務分包單位為了能夠拿到工程項目一味等放棄自身應該享有的權利，導致大量合同中對農民工的工資保證、安全保證、休息時間保證、工傷保險等沒有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對發包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業人員僅僅接受班組長的管理、考勤，根本不和勞務分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結算、工資發放等均由班組長與勞務分包單位進行，在這種情況下一旦發生勞務糾紛或者工傷事故，勞務人員的切身利益將很難得到保證。

（四）勞務人員素質問題

勞務企業派遣的勞務工的技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足建筑施工企業工務日趨專業化、技能化的需求。對一些技術性強、上崗作業應具備上崗資格證的崗位，使用勞務工受到極大的限制。例如鐵路工務部門探傷工、焊接、熔接、電工等。

加強企業勞務管理對策

（一）勞務公司提升企業資質

勞務企業應當注重企業資質管理，向相關部門申請企業資質，通過以下各方面的的運作去提高企業資質：樹立企業資歷信譽（注冊資本金、凈資產、統計報表、財務報表、授信額度、營業稅額、工程結算、信用檔案）、擁有一批專業的勞務人員，有較高的管理水平，無違法行為。只有擁有較高的資質水平，施工單位才會愿意同勞務企業合作，所付勞務費用也更高，才能保證勞務企業的效益。

(二)加強工程投標工作的研究

勞務企業加強投標研究工作，有利于增強自身的競爭力，最終獲得發包單位的青睞。在市場運作過程中，一旦捕捉到工程招標的，勞務企業就要迅速作出反應，根據本企業的實務和工程項目的難易程度，組織專門班子或主管部門及時組織各類專業人員對招標工程進行全面分析和周密的研究，在最短的時間內做出多套可行性投標方案。這樣才能夠提高投標中標率。工程投標工作研究必須協調處理好量個問題：一是不斷提高本企業的技術水平和員工總體素質； 二是掌握好招標文件要求的詳盡情況和有關資料。

（三）加強勞務合同管理

在實際工程發包承包過程中存在許多勞務糾紛，有的甚至上升到訴訟層面,勞務合同就成為解決問題的依據。有些勞務公司不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，形成了合同事實，或將某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動狀態，達不到預期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發生經濟糾紛。因此，不管勞務公司與總承包單位的關系怎樣，都不能以口頭協議代替書面合同，必須與總施工單位及時簽訂書面合同。

（四）加強勞務人員管理

勞務人員是施工的主體，有一只優秀的施工隊伍，總發包商才會愿意把工程交給勞務公司，因此勞務公司必須要留住或培養一批優秀的班組。

要保證班組工程任務的連續性和穩定性，工程任務不間斷，人員流動才會相對減少。2．要進行市場化、規范化管理，統一工作服，制作工作牌，及時簽訂勞動合同與購買保險，工資統一由勞務公司發放，盡最大努力保障工人權益。3．提供特殊工種培訓、技能培訓平臺，讓各務工人員自身的技術水平得以進一步提高。4．針對一些有發展潛力的班組長，給他們發展的空間，可以從單一的包人工到包工包料，培養他們不斷做大做強。 （五）對勞務人員進行培訓對于現在市場上普遍的農民工專業技術不強，素質不高，安全意識不強，要做到 “不培訓、不進場，不合格、不上崗”。針對工作的作業環境、工作內容、存在的安全、質量隱患等注意事項進行全方位交底，培養農民工安全和質量意識，保證規范操作，保障安全生產。展開設行業技能培訓的主要做法：一是做好培訓的宣傳動員工作，與建筑專業培訓學校簽定《民工培訓合同》。請專業技術管理人員授課，依托施工現場搞實訓教學，變消耗性培訓為生產培訓。二是改進培訓方式，確保培訓質量。為了使農民工易學易懂，組織有關專家繪制教學掛圖，編寫施工知識“順口溜”，深入施工現場，拍攝與播放教學示范性較強的《鋼筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主體工種以及增強農民工法律意識、維權意識、施工安全意識的《政策法規》和《建筑施工安全》等音像教學片。通過推廣音像教學、“順口溜”教學等方法，農民學員普遍反映聽得懂，記得牢。三是強化跟蹤服務，規范市場監管。為培訓合格學員搭建就業平臺，跟蹤就業情況，同時規范施工現場用工管理，嚴格持證上崗制度，把持證上崗情況納入企業資質、招投標、工程質量和安全檢查等活動之中。（六）完善工資制度強化勞務企業在項目中的管理責任，加強農民工工資的管理力度。勞務企業是工程項目的第一責任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。農民工的管理應作為一個重要的內容，要求勞務企業加以重視和落實，勞務分包過程中，勞務企業在認真地對考慮項目的需求、風險、效益的基礎上決定是否承包的同時；也要認真落實農民工的管理措施，以維護農民工的合法權益為基礎，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查。決不能以包代管理、管而不實，讓農民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式。特別是勞務分包合同的內容，在作業任務，勞動力人數，進度要求及進場、退場時間，雙方管理責任，獎勵與處罰等基礎上，一定要增加勞務費計取、結算和發放的內容，從根本上完善這項工作。

結論：勞務公司的勞務管理是貫穿于勞務人員管理、投標、合同談判、合同簽訂、過程施工、工程結算、勞務報酬支付的整個過程,需要協調勞務人員和施工單位（發包商）兩方面的關系。勞務施工企業在實際工作中，要根據企業特點和施工生產中出現的新情況、新問題，不斷完善和充實管理內容，形成穩定和有效地管理框架。有了這個基礎，務工人員的思想教育、技術培訓、權益保障，施工方的工程質量，以及勞務企業自身的效益才能順利實現，并步入一個三者共同的良性發展軌道。

參考文獻：

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[4]伍明輝，張原.建筑企業實施直管勞務的可行性探討[J]山西建筑,2008（11）.

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1.2清單內工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。

1.4質量保證金的抵押與返還

所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。

1.5農民工工資的抵押與返還

為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監理人員的素質水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

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二、目標任務

結合“春風行動”和“2009年農民工維權行動”,繼續以建筑業,住宿餐飲業,制造業,采礦業,居民服務業等使用農民工較多的企業為重點,進一步加大推進勞動合同制度的實施力度,實現城鎮企業中相對穩定就業的農民工勞動合同簽訂率達到90%以上,鄉鎮,村辦企業農民工勞動合同簽訂率在2008年基礎上要提高3-5個百分點。

三、工作措施

1、開展有計劃性的宣傳引導工作。各市(縣)、區要充分利用新聞媒體,采取各種形式廣泛宣傳勞動合同法及實施條例,要結合農村富余勞動力職業技能培訓,將勞動合同法等法律法規納入培訓內容,通過宣傳培訓,增強農民工依法維權意識。

2、加強對用工單位的指導和服務。市勞動和社會保障局將制定農民工簡易勞動合同示范文本,要結合推進勞動用工制度建設,搞好摸底調查,督促用人單位建立包括農民工在內的職工名冊,準確掌握本地區用工單位戶數、農民工人數及勞動合同簽訂情況，加強農民工勞動合同管理。結合開展勞動關系和諧企業與工業園區創建活動，繼續抓好典型示范的帶動作用，推動用工單位與農民工之間簽訂勞動合同。

3、進一步加大勞動保障監察執法力度。各市(縣)、區要將勞動合同簽訂情況作為年檢和巡檢的重要內容,督促企業遵守勞動保障法律法規和規章,要妥善處理好柔與剛性執法的關系,本著教育為主,處罰為輔的原則，對有違法行為的困難企業,堅持宣傳教育在先,責令整改先行,處理處罰在后。指導企業依法用工,減少違法成本。

4、充分發揮相關部門的作用。市協調勞動關系三方五部門將“春暖行動”納入“雙合同月”活動中,擬于近日在全市范圍內開展,各相關部門要充分發揮職能作用,指導和幫助企業與農民工簽訂、履行勞動合同;發揮建委等相關部門在行業管理中的作用,確保重點行業與農民工簽訂勞動合同;發揮企業聯合會/企業家協會、工商聯等企業組織在非公有制企業的作用,促進中小型企業與農民工依法簽訂勞動合同。

5、發揮聯系示范點的帶頭作用。確定鲅魚圈區、老邊區、*高新技術產業開發區、*沿海產業基地為此次“春暖行動”的重點聯系示范點,各市(縣)、區也要確定3-5個在本地區有影響的農民工相對集中的非公有制企業作為重點聯系示范點，并對其工作開展情況給予重點幫助,運用典型示范作用推動企業與農民工全面簽訂勞動合同。

四、工作安排

第一階段:準備階段(2009.3.28?2009.4.8)

各市(縣)、區要制定“春暖行動”計劃,落實責任,明確目標任務，進行動員和宣傳工作。

第二階段:工作開展階段(2009.4.9?2009.5.20)

各市(縣)、區要開展專項監查活動,利用一個多月的時間,集中精力,對本地區內農民工簽訂勞動合同情況進行一次調查摸底,開展多種形式的宣傳、引導、指導、服務工作。市“春暖行動”領導小組將對各市(縣)、區進行實地抽查,并對示范點進行檢查。

第三階段:總結與驗收階段(2009.5.21?2009.5.31)

各市(縣)、區要認真總結此次“春暖行動”的做法和經驗,形成書面材料。

五、工作要求

1、要充分利用各種媒體，加大對“春暖行動”的宣傳工作。重點宣傳工作開展較好的市（縣）、區和企業，營造全社會關心農民工合法權益的良好氛圍。

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農民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權難、發展難”。

1、打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業服務機構主要服務于城市居民，使農村勞動者進城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。

2、維權難，主要是一些地方忽視保護農民工的合法權益，一些企業、私人克扣拖欠工資，而當農民工權益被侵害時又往往投訴無門。

3、發展難，主要是進城務工勞動者的個人發展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫療等后顧之憂沒有得到根本解決。

二、主要原因

農民工進城的內在主要有以下四個方面的原因

1、農民進城就業的組織化程度較低。由于農民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應的組織體系加以管理，使農民工在求職，福利待遇和一些正當權益受侵害。

2、體制障礙。戶籍制度與就業制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結合才阻礙農民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面。

3、政府部門的宏觀管理和服務體系不健全。農民在外務工的后顧之憂較多。比如，子女入學較為困難，沒有當地戶口，就必須要拿出比本地學生高出4000-5000元的入學費方能人學；雖然中央出臺了各類促進農民進城就業的相關政策措施，但因某些具體部門執行不利，故農民就業的服務體系尚未形成。

4、社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮職工，近年來才開始向農民工延伸。但用人單位能夠真正為農民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農民工的利益不能得到切實的保障。

三、相應的對策建議

1、加強農民工管理主體的建設，設立城鄉農民工代辦處。在各個城市和農村設立農民工代辦處。各級政府積極引導和鼓勵成立“勞務輸出公司”等中介組織。把農民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農民工的生活和工作。讓農民工真正的入社會，成為社會的一分子。

2、加強農民工職業技能培訓。加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓。

3、加強法制建設。提高農民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女人學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

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文章編號：1004-4914（2017）02-263-02

社會保險是指國家為了分散失業、疾病和年老等給人們帶來的風險而建立的一種強制性的社會安全制度。按照現行的國家政策，社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工商保險和生育保險?，F行的社會保險制度實行共同負擔的政策，即職工個人和企業按照規定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個人，其負有繳納社保的義務和享受社保福利的權力，而企業負有足額繳納社保的義務。社保事關職工的切身利益，如果企業的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業與職工之間的利益沖突。對于施工企業，社保管理問題尤為突出，因為人員構成復雜，規模化管理難度較大，并且人員流動性較高，參保意識不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規定，施工企業應該為每一名員工繳納足額的社會保險。公平、科學的社保管理是維護社會主義市場經濟公平正義的基礎，

一、施工企業社保管理存在的問題

（一）員工合同意識較差，社會保險難以全面落實

施工企業的人員隊伍非常龐大，并且人員結構比較復雜，既有長期合作的合同用工，又有大批的勞務用工。施工企業的一線員工的學歷和素質不高，法律意識淡薄，在與施工企業建立勞動關系時并未簽訂法定的勞動合同，而勞動合同是辦理社保業務的基礎。很多施工企業正是利用合同缺陷，故意回避社會保險義務，以降低其用工成本。很多一線員工對于國家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類型的社保，基于用工市場的激烈競爭，他們只好與用人單位妥協。還有很多人錯誤地認為繳納社保將會減少到手工資，因此參保的意識并不高。并且施工企業具有特殊性，員工的流動性較高，部分員工的服務時間短則幾個月，長也不超過兩三年，他們并不關心其社保問題，主要在乎薪酬是否足額按時發放，這一突出問題造成了施工企業的合同簽訂率較低，社會保險難以全面落實。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務雖然違反了勞動法，但是行政處罰和經濟懲罰的力度不大，并且監管的持續性較差，因此社保管理還存在法律監管缺陷。

（二）施工企業社保收繳工作難度較大

施工企業的工人眾多，無論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國有施工企業，社保管理工作繁瑣且工作量大，對于專職人員的要求很高。整體而言，施工企業的社保征繳難度主要體現在以下幾個方面：首先，施工企業的項目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業在不同區域設有分公司，分公司下又設有不同的項目部，施工企業的項目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項目部負責統計工作進度和職工的工作情況，分公司需要根據項目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報至總部批準和審核。完整的管理流程需要經歷很多環節，因此社保的征繳時間較長。其次，施工企業的收款進度較慢，工程的結算方式往往是預付款模式，很多施工企業需要墊付一定的資金，如果工期較長，而客戶的付款進度較慢，施工企業的資金鏈容易出現問題，拖欠工資的情況時有發生，在這種情況下，社?；鸩豢赡馨磿r足額繳納。更為嚴重的情況是，如果出現壞賬呆賬，客戶長期不付款，施工企業無力支付工人工資，社?；鸶强疹^賬戶。

（三）施工企業存在逃避社保責任的現象

用人單位的目標往往是收益最大化，為了提高效益，企業往往嚴格控制人工成本。施工企業更是如此，因為施工企業屬于勞動密集型行業，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動力成本不斷增加，施工企業的成本壓力較大，很多企業開始嚴格控制成本，人工成本是重點控制對象。當然，基于提高效益的需要，科學規范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業開始在社保上動手腳，能不交盡量不交，避免不了的話，就盡量壓低扣繳基數，盡量少交。這種手段既不合乎勞動法，也嚴重損害了職工的利益。這種情況在農民工群體較為嚴重，由于競爭激烈的用工環境，再加上法律意識淡薄，很多農民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責任的現象非常嚴重，這也與現行社會保險制度有關，很多企業業主普遍反映社保的費用較高，加大了其用工成本，嚴重增加了企業負擔，這個問題不可忽視，這充分反映了社保保險的制度設計存在一定問題。再者，職工的法律維權渠道較窄，當企業與職工存在社保糾紛時，職工首先選擇的是與企業協商，而施工企業往往非常強勢，如果選擇法律途徑，維權成本過高。

（四）社保管理體制給施工企業造成瓶頸

施工企業的人員構成比較復雜，外來人口居多，且流動性較強，如果辭職，就要面臨社保的轉出問題。社保的跨省轉出需要由職工本人持有效材料申請并辦理相關手續，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉出手續的辦理造成了一定困難。對于農民工而言，他們對于國家的社保政策并不十分了解，并且辦理時間較長，很多農民工不愿意浪費較多時間，因此，很多農民工在離職時并沒有辦理社?；鸬霓D出手續。這個問題也嚴重降低了農民工參保的積極性，他們認為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業的社保辦理難度較大，因為施工企業的流動性較高，幾乎每個月都有員工的入職和離職，因此施工企業需要頻繁辦理參保和停保業務，因為企業較多，而辦理窗口較少，業務辦理需要花費很長時間，這給施工企業的社保繳納帶來了不便。

二、提高施工企業社保管理效率的措施

（一）范勞動合同管理，全面落實社保

規范的勞動合同管理，是社保管理的基礎，勞動合同明確了用人單位和職工之間的社保權利和義務，當職工與企業發生社保糾紛時，職工可以出具勞動合同和依據勞動法進行法律維權。同時，規范的勞動合同管理有利于勞動監察部門的監管，有利于維護施工企業和職工的合法利益。首先，施工企業應該強化合同意識，雖然員工的流動性較大，但是施工企業還應按照勞動法的規定與職工簽訂勞動合同，由于農民工的學歷大多不高，施工企業應該加強宣傳，提高農民工的合同意識。其次，施工企業在簽訂勞動合同時，應該明確社保繳納的權力和義務，明確社保繳納的方式和具體費用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業還要加強對國家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強對社保使用的教育。另外，勞動監察部門應加強監管力度，增加對施工企業勞動合同簽訂情況的突擊檢查次數，嚴肅處理那些未簽訂勞動合同也未辦理社保的施工企業，維護施工企業職工的合法利益。

（二）加強內部管理，提高社保征繳效率

社保的規范化核算和管理是施工企業的一項難點，要保證準確計算職工的社保繳納費用需要規范化的核算業務流程。針對施工企業層層匯總的工作流程，施工企業應該加強社保信息化建設和基礎信息建設。項目部應該加強對工作進度和職工工作的統計工作，并且要注重時效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數。項目部的統計匯總應該實行公開制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數額，如果有異議，應及時處理，保證項目部的匯總結果的正確性。針對施工企業社保基金匯總時間較長，信息化建設是解決這一問題的有效途徑，各級單位應及時錄入用工信息和薪資信息，并及時上傳。上級單位可以通過人力資源模塊系統及時核對和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應加強財務管理，施工企業的資金鏈會很容易出問題，一旦出問題，就會出現拖欠工資和社?；鸬膯栴}。因此，施工企業應該重視資金管理，保證資金的連續性，加強與客戶的溝通，確定資金回款進度，強化資金計劃和預算，避免以拖欠工資和社?；鸬男问絹砘赓Y金危機，

（三）加強社保監管，強化制度設計

施工企業逃避社保責任的現象比較嚴重，針對這一問題，可以從兩方面下手：（1）加強監管。勞動監察部門應該強制要求施工企業進行用工備案，因為施工企業的流動性較高，采取備案制度更符合施工企業的特點，施工企業應定期向勞動監察部門提交用工名冊進行備案。同時勞動監察部門應實行定期和不定期檢查制度，一方面核實施工企業的用工情況，另一方面監督施工企業是否足額為職工繳納社保，重點檢查外來務工人員的社保辦理情況。實行聯合檢查也是有必要的，勞動監察部門和地稅部門可以組織聯合檢查，通過信息共享，將勞動監察部門的用工情況與社會保障部門的參保記錄進行詳細比對，施工企業的社保繳納漏洞就容易被暴露出來。（2）制度設計的問題，當前，降低企業社保費用的呼聲較高，降低社保U納比例是未來的趨勢，有利于施工企業降低人工成本。同時，還應改革社保制度，大力發展商業保險，改變社保模式單一的現狀。

（四）創新社保管理機制，便利施工企業征繳社保

針對施工企業人員變動頻繁的特點，社保管理部門應該為施工企業建立綠色辦理通道，保證施工企業的辦理效率。首先，社保管理管理部門可以實行集中辦理制度，每個月定期辦理施工企業的參保和停保業務，方便施工企業辦理社保業務。其次，社保管理應該取消戶籍限制，農民工多是外來務工人員，他們大多不會在用人單位所在城市落戶，社保的流轉是農民工面臨的一大難題。目前，社保可以實行跨省轉移，但是手續繁瑣，為此，國家有關部門應該加強研究，盡快出臺簡化審批手續的方案，允許社保的自由流動，方便農民工辦理社保的轉出。這樣能夠提高農民工參保的熱情。

社保關乎職工群眾的切身利益，企業不可有一絲馬虎。通過以上分析可以看出，施工企業的社保管理的難度相對較大，既有行業特點限制，也有施工企業自身管理問題，還有外部監管和社保體制的問題。要想解決施工企業的社保難題，既要從內部入手，也要注重外部改革，施工企業應規范勞動合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關部門也要加強監督，切實督促施工企業履行社保義務。

參考文獻：

[1] 林英.建筑施工企業社保工作中的問題與對策分析[J].福建建設科技，2016（2）：95-97.

篇13

用工企業必須為其全體職工繳納工傷保險費，農民工發生工傷事故或患職業病進行救治，醫療費用由工傷保險基金支付。如果需要住院治療的，按照本單位出差伙食補助的70%發放補助費，救治過程中所需交通費用、食宿費用由本單位按照其公務出差的標準進行報銷；農民工若因工傷去世，其直系親屬可領取家屬撫恤金、一次性工亡補助金和喪葬補助金；如果用工企業或相應勞動保障部門、醫療救助機構存在違規操作，農民工有檢舉控告權，通過仲裁、訴訟、復議等方式解決工傷保險爭端，保障其自身的合法權益。

二、唐山市建筑業農民工工傷保險制度面臨的主要問題

（一）建筑業農民工工傷保險的相關制度法規不健全

目前我國只有一部專門關于農民工工傷保險的全國性法律，各種地方性政策措施、地方性行政規章是農民工工傷保險的主要實施依據，如人力資源勞動與社會保障部頒發的《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》、《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》等，地方性規章如《唐山市工傷保險辦法》、《唐山市工傷保險業務經辦規程》等立法層次比較低，無法使農民工獲得充足的保障。關于職業安全衛生方面的法律也不夠完善，如《職業病防治法》其執行主體發生變化，造成了現有主體的執法依據缺乏，必須盡早修正完善。

（二）建筑業農民工保障意識薄弱

唐山市大多數建筑業農民工受教育水平普遍偏低，農民工多為初中以下文化程度，同時從事建筑業的外出務工人員，往往是同鄉結伴外出，遭遇工傷事故時，缺乏相應的工傷保險意識，多求助于親朋好友、鄰里同鄉。這很大程度上是因為政府和社會的工傷保險宣傳援助工作不到位，加之農民工自身文化水平有限、法治觀念淡薄、權益意識不強，不能利用自己固有的、正常合理的權利來應對工傷或職業病造成身體損傷，無法進行及時有效的救治。由于唐山市建筑業農民工文化水平偏低，找工作的唯一要求就是工資待遇。部分企業利用農民工這一心理，以較高工資誘惑農民工，但以放棄參加保險為條件，致使保險成為農民工獲得較高工資的“攔路虎”。大多數情況下建筑單位不會主動提出為農民工繳納工傷保險費，工傷發生后用工單位會選擇與農民工私了，一次性的支付醫療費用，同時要求工傷農民工簽下概不負責的免責聲明，不再承擔后繼醫療費用。

（三）建筑業農民工勞動關系認定困難

《勞動法》規定，用工單位招工時必須與勞動者訂立勞動合同。因為勞動合同是證明用人單位與勞動者之間建立雇傭與被雇傭關系的唯一合法證明。而且在工傷認定中，首要步驟就是提供與用工單位存在勞動關系的憑證，不能提供證明的工傷索賠根本無法進行。但是根據目前的實際情況，多數建筑業招工企業為節省開支、降低用工費用，拒絕以書面形式與農民工訂立勞動合同，而在發生工傷事故后，部分用人單位逃避承擔責任，拒絕承認雙方的雇傭關系。缺少了勞動合同的證明，工傷農民工只好求助于所屬的勞動仲裁部門，這無形中增加了工傷認定的步驟，延誤了農民工的工傷救治。目前唐山市建筑業農民工勞動合同簽訂率僅為4.3%[1]，這給發生工傷事故的農民工維權造成了很大困難。

三、對我國建筑業農民工工傷保險制度改革的建議

（一）加快立法進程，完善相關的法律法規

我國有關建筑業農民工工傷保險的法律法規十分不健全，導致建筑業農民工的合法權益很難在法律上受到保護。因此要加速建立統一的農民工工傷保險法律體系，在統籌地方工傷保險制度改革與全國改革的前提下，提高建筑業農民工工傷保險的立法層次，促進符合當下實際的新法律制度的設立，尤其是涉及諸如工傷認定、工傷待遇、農民工工傷保險爭議處理、事實勞動關系認定等涉及農民工切身利益的問題，此外工傷保險的制度安排和法律法規應就工傷保險目標、基本原則、權利義務、范圍主體及責任承擔方式等問題有清楚的說明。[2]制定出適應農民工特點，統籌層次較高的工傷保險制度，不斷加快立法進程，完善相關的法律法規，使建筑業農民工的工傷保險工作步入法制化的軌道。

（二）對農民工進行普法教育，提高農民工的維權意識

客觀地說，建筑業農民工在工傷保險中合法權益屢遭侵害，除外部因素外很大程度上在農民工自身。因此，維護農民工合法工傷權益的一個重要方面，就是提高農民工自身素質。首先，要加強對建筑業農民工的職業安全普法教育。讓他們樹立社會保障權平等理念，學會運用法律武器維護自身的合法權益。其次，農民工要提高參與工傷保險意識，要認識到法律武器的權威，當自己的合法權益遭到不法侵害時，及時告之有關部門，使得自己能夠及時維護自己合法權益。