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1、在現代工程項目中，施工合同已越來越復雜。對于建設單位來講，有建筑合同、裝修合同、安裝合同、專業分包合同、采購合同等等，一般每個項目都有幾份，甚至幾十份。同時，施工合同文件多，包括中標通知書、協議書、投標文件、招標文件、圖紙、規范、工程量清單等，合同條款越來越多，合同生命期長，實施過程復雜，合同過程中爭執多、索賠多。所以要求專業化的合同管理。
2、合同將工期、成本、質量目標統一起來，規定合同參與各方面的責任和權利。如承包商必須按施工圖紙和批準的施工組織設計施工，向建設單位提供符合約定質量標準的建筑產品。發包人則必須按約定支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。合同中約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
3、合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位多，以及各項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，建設單位與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間，以及建設單位與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要依據和尺度，就是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、合同價款調整變更條款等等。
二、建設單位合同管理中存在的問題
1、合同文本不規范。國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現雙方的義務、權利和風險。有些建設單位在簽訂合同時為了回避義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2、合同文字不嚴謹。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。有些建設單位的合同管理者或因為不專業，或由于不嚴謹，導致所簽訂的合同在后期履行中遇到種種困難，引起爭議。不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，可以說，合同就應該講究咬文嚼字。
3.合同執行力度不夠。施工合同作為維系承發包雙方的紐帶，任何一方均須按合同執行。有些建設單位對合同管理的重要性認識不夠，對合同風險保管缺乏防范意識，不認真履行合同，或隨意修改合同，造成施工中矛盾重重，致使項目不能按期交工，合同管理流于形式。
4、合同管理人員素質不高。一般情況下，合同的簽訂者就是合同的管理者。但由于工程建設專業性很強，很大一部分建設單位缺乏專業的工程師或咨詢工程師，一般合同管理人員思想品德不過硬，技術業務不精通，缺乏專業的法律知識，對合同涉及的法律問題難以作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。
三、建設單位加強合同管理的措施與方法
1、高度重視合同管理
建設單位應加強合同管理體系和制度建設，落實合同管理機構設置和合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平，避免造成各部門權責不分明，意見不統一，有權力大家爭，有責任大家推的局面。
2、嚴格把好合同簽訂關
建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環境影響大、不可預見性因素多的特點。在訂立施工合同之前，建設單位應對合同條款進行事先審查，保證合同訂立的合法性、全面性和準確性，做到事前監督、防患于未燃。主要檢查合同文件是否齊全、程序是否合法、內容是否完整全面、條款是否公平合理、定義是否清楚準確、風險是否合理分擔等等。施工合同應盡量做到內容細致、條款清晰、措辭嚴謹。對采用標準合同文本，還是采用特設合同文本，應事先研究，以防止缺少或遺漏必需的履約條款。
3、及時做好合同跟蹤
對合同文件和各種工程資料進行分析整理，通過對施工現場的了解，對照分析工程實施狀況與合同文件的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、造價增加、質量不合要求等。及時分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。對各種來往信件、請示、會議紀要、索賠文件和合同變更做好審查和控制，并記錄在案或及時回復，預防各類糾紛的產生。
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從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設單位施工合同管理與控制內容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規等，尤其對于政府或國資背景企業，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標的，合同主要條款不能實質性違背招投標，且要盡可能體現建設單位目標管理內容。
2.3施工合同過程執行及時和留有痕跡。施工合同執行過程涉及付款、變更、索賠等內容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結算中。
3建設單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發現問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發現問題進行列示，并歸屬大類。
3.3分別統計審計問題發生頻數、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關數據。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執行問題，B類次要問題為合同結算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設單位施工合同管理與控制問題原因分析及風險管理
在通過帕雷托分析法找出建設單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產生的原因，并分析當前管控模式中各環節存在的風險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執行問題)產生的原因為例進行分析，并應用風險管理理論來識別、評估當前管控模式中存在的風險，制訂針對性應對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執行不規范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風暴法”列舉問題產生的原因，總結提煉后按照“建設單位、方法、施工單位、客觀環境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產生原因分析，可參照A類問題執行，本文不再贅述。
4.2風險管理在完成了施工合同管控發現問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業務流程圖。
4.2.2風險識別、風險評估和風險應對。結合業務流程圖，對每一個業務環節存在的風險進行列示（具體可借助專家調查法等手段），并對識別的風險按照發生概率和產生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應對措施（限于篇幅，過程略）。
5應對措施主要內容、開展方式介紹
下面結合施工合同管控中問題原因，根據風險定級大小，分別對各應對措施的具體內容及開展形式做具體介紹：
5.1標段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準備零星工程實施無序，前期施工準備合同及標段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復后，由項目主管部門會同設計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標段數量、標段實施內容、標段設計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發各相關單位執行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標準合同條款，結合自身企業工程特點形成企業施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經過公司法務部門會審，確保格式條款合規合法。
5.3建立開工前施工合同執行規范底及實施過程檢查指導機制，旨在解決建設單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現場執行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設單位合同管理人員對施工單位、監理單位等現場合同執行人員進行書面技術交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復核及甲方合同最終結算單機制。當前，施工合同結算多委托第三方進行審價，但各建設單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設單位合同管控人員從合同執行角度對審價稿進行復核。此外，施工單位報審的結算資料中一般不會主動將過程執行中對自身不利的管理罰款類納入結算中，故在第三方審價定稿基礎上，需要制訂甲方合同最終結算單，將合同執行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結算中體現。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結和提煉
以上制訂的應對措施，經實踐證明，效果明顯，后續項目實施中施工合同數量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發現問題顯著下降。在與審計部門交流經驗時，“標段與合同簽訂策劃”、“施工合同執行規范底”、“甲方合同最終結算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應對基礎上，總結并提煉了一整套管理技術和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設單位提供借鑒。該套管理技術和方案概括為“一策劃二交底三指導四復核五收尾”，具體對應上述“標段與施工合同策劃機制”、“施工合同執行規范底機制”、“施工合同執行檢查與指導”、“第三方審價再復核”、“甲方合同最終結算單”應對措施。該套管理技術和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導”。
7致謝、思考和認識
作者在本文課題研究和攻關過程中得到了領導、同事的諸多指導。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設單位施工合同管控工作談一些思考和認識：
7.1在現實中建設單位專業管理人員配備往往不足，與施工單位專業管理水平不對稱，從建設單位角度研究施工合同管控，更具有現實借鑒意義。
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（1）加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來誘導和管理建筑工程采購，應用法律和經濟手段調節和管理建筑工程采購的大趨勢。
（2）合同管理是建設項目管理的核心之一。沒有合同管理，則工程項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。
（3）合同管理含義其中之一是工程合同發包及承包劃分，科學合理的工程合同劃分更有利于建設項目的施工管理、風險控制及提高專業服務水平。
（4）加強合同管理是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務，為正確處理建筑工程項目實施過程中出現的各種爭執與糾紛的提供了法律依據。加強合同管理，能夠起到規范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了一定的促進作用。
（5）加強合同管理是適應國際競爭的需要。至今，我國投資建設市場已全面開放，面對來自國外建設企業與建筑行業大環境的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建設行業的本土企業才有可能與國外企業一爭高下，才能贏得行業中的生存與發展的空間。
2 加強建設單位合同管理的措施
2.1加強合同簽訂風險的防范管理
（1）實行工程施工合同和廉潔協議一起簽的雙合同制度。所有的工程類合同都要對應的簽訂廉潔協議，包括勘察、設計、監理和施工承包合同等等，堅持工程建設和廉政建設一起抓，為遏制工程腐敗問題，提高資金投資效益，保證工程質量。質量責任和廉政責任一起擔，實行了工程建設合同與廉政建設合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。
（2）修訂、規范及實行合同范本。合同以國家和省市有關工程合同范本為藍本，對合同條款逐條分析，針對易發生糾紛的環節和條款，對示范文本中的部分條款進行細化和明確，對不完善的條款進行專用條款補充，最大限度的完善合同內容，使得合同更加的條理和周密，最終確定屬于企業自身的系統完整的合同范本。在合同簽署過程中合同范本的實質性內容不能更改，確保了建設單位合同管理的嚴密性和統一性，合同范本的確定為后續合同管理打下扎實的基礎。
（3）把好合同簽訂關，合同簽訂流程、審核流程規范化。首先，合同由工程施工管理部門、合同管理部門和企業各職能部門共同參與簽訂，根據招標文件及合同范本、現場情況及公司情況與乙方協商并擬定合同，擬簽合同版本與招標合同范本基本一致；對合同進行專項合同審批會議和合同編號，最后由建設單位的領導審批，審批好的合同不能再做任何修改；在審批過程中若各方對合同實質性內容有異議則退回重新協商，然后重新走審批程序；合同審批完畢，先由建設單位按照合同蓋章程序先校核后簽字蓋章，再轉乙方簽字蓋章，防止乙方修改、換頁而節省校對時間。
（4）設置專職合同管理崗位。專門的合同管理機構和人員的配置是合同管理的組織保障，并且采用技術與法律的專業人員管理相結合，對于合同的全面管理起到很好的保證。建設工程合同涉及內容多，專業面廣，既有專業技術知識、造價管理，也有設計知識、法律知識和管理知識,多部門參與合同管理，同時設置專職合同管理崗位，有利于克服管理人員不一致而造成的審查缺陷，同時有利于合同的跟蹤、履行、解決糾紛，有利于提升所有參與人員的合同管理意識。
2.2強化合同履行修正的管理
合同執行過程中有力的監督與有效的協調是工程合同順利履行的重要保證。項目負責人要根據合同的要求對工程進行費用監督、進度監督、質量技術監督和工程協調等。
（1）履行動態管理合同。項目管理人員需參與施工合同的簽訂，需對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現問題的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施，分別從安全、質量和工期等三個方面明確目標和規定違約處罰辦法。項目負責人積極地根據合同的內容進行動態的管理，在出現事故隱患或者工期滯后的情況，及時向監理和施工單位提出整改要求，確保工程項目的安全可靠、質量合格和按期完工。
（2）加強合同變更管理。在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠可能，所以必須加強合同變更管理。在工程合同中確定合同價款、變更工程計價原則和結算方式，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備。項目管理人員做好相關變更工作的記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。
（3）不斷優化合同版本。要求合同管理人員善于總結經驗，根據不同建設工程合同的特點，總結以往投資項目施工管理、合同管理、工程造價管理方面相互關聯的經驗與教訓，將容易出現變工程變更的合同優化相應的執行條款，優化相關約束條款，平衡地從雙方利益考慮合同，達到雙贏的目的。對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
2.3 深化合同管理體系，擴展合同管理方式
（1）作為合同管理人員，企業的管理層的一員，應能對合同管理制度建設作出貢獻，完善合同管理體系，使合同管理不斷完善,建立科學的合同管理綜合保證體系，細化各項規章制度，對于可能出現糾紛的環節，在有針對性的制度上進行完善和加強。
（2）加強管理人員自身的合同知識學習，提高企業合同管理人員的法律意識。通過開講座或者學習的方式，對合同管理人員和項目管理人員進行繼續教育，使得參與合同管理過程的人員更加清楚各有關法律、法規，熟悉合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理，通過臺賬、會議、培訓、檢查等手段提高管理人員的合約意識、法律意識，從而提升整個企業員工的整體合同管理意識。
（3）重視及完善合同履行后的評估，改進存在的缺陷。項目完成后，要及時組織對合同進行后評估，總結合同好壞、管理得失，為以后的工程項目更加完善的合同管理提供可借鑒的經驗。
3 結束語
綜上所述，合同管理是建設工程項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理必須從項目立項時開始，加強合同簽訂風險的管理是基礎；加強合同履約過程的動態管理是重點；做好合同違約管理是依法維護企業正當權利的手段；把控好合同風險是項目獲取利潤的重要保證。所以，加強建設單位的合同管理，是勢在必得，同時，又是使一個工程順利通向完成的高速公路。
參考文獻
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在建設工程管理中，施工合同管理非常關鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經濟秩序的建立與維護，提高項目經濟效益，協調社會發展，現實意義非常大。
二、建筑企業加強項目施工合同管理的意義
在建筑行業，項目施工合同鞏固有效規范行業市場經濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎。在建筑工程管理中，企業相關管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業發展非?？?，市場競爭日益激烈，因此一些建筑企業為了生存發展，行業惡性競爭與不良運作現象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現，在民商事務糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設項目紛紛出現了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業造成了巨大經濟損失，不利于本地區經濟發展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預知的外在環境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現象的根本原因。所以目前，建筑企業加強施工合同管理，對節省項目投資，提高經濟與社會效益具有非常重要的作用。
三、建設單位工程施工合同管理現狀分析
1.合同訂立違背原則
根據相關合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經濟損失，因此糾紛與問題在所難免。
2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性
在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數人的事情，技術人員只負責技術，造價員只負責工程預結算或工程清量單，材料管理員只負責檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續要在14日內完成，在實際操作中，大都是在工程結算審計階段辦理補簽手續，隨著時間的推移變更內容發生了變化，一定程度上為項目結算審核埋下了風險隱患。
3.合同管理制度不完善
依照《合同法》規定，項目施工合同監管工作由工商與建設等相關行政管理部門承擔，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設行政管理部門雖然已制定了相關辦法，各類建設項目都要領取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規定備案合同跟蹤監管、變更、結算等具體管理手段，難以發揮其監管作用。此外，相關職能部門間協調與溝通不到位，政府行政部門職責劃分不明確，多門多頭管理現象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。
4.專業人才不足
施工合同管理工作對技術與專業要求比較高，管理人員必須是高素質、統領全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業這種專業人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內容沒有明確定工程造價調整、修改及補充依據與條件，沒有充分考慮潛在風險與違約責任；合同款預付、進度款撥付及工程款結算的規定也存在明顯漏洞，使得合同執行中歧義與誤解在所難免。
四、建設單位加強工程施工合同管理的有效途徑
1.規范合同管理模式
在建筑單位項目施工合同管理中，其專業性強，內容復雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質量與工期問題大都以經濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應該明確規定，項目造價管理機構來承擔相應監管工作，在政府項目投資中承擔合同監管、備案、履行及變更等事項的監督工作，對合同糾紛予以調節處理。
2.增強施工合同管理意識
在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風險隱患。所以，建設、施工及監理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責人、經理及項目總監等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。
3.建立健全合同管理制度
在施工合同簽訂與履行中，施工企業要針對每一環節建立相應的管理制度，其中主要包含出具授權委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據，規范執行。
4.加大專業人才培養力度
基于建設項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經濟專業知識。對合同而言，其充分體現了受法律保護與約束的一種權利義務關系，法律知識必不可少。在合同調解中，面對巨額經濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業道德與個人素質。所以，建設單位通過招投標、合同管理實踐等途徑，提高相關人員素質，同時加強法律法規、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關知識培訓，塑造優秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。
五、結束語
綜上所述，施工合同管理屬于一項系統工程，其管理內容、地點。內外影響因素、條件及不同承發包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業法律法規、依照經濟規律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規范性。
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一、加強合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環節，是投資概算控制的重要指標和投資控制成效的評估要點，合同變更是結算辦理的前提條件，關乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據內外部形勢變化不斷調整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應減少，合同變更數量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監管的重點
近年來，隨著建設市場整體環境的逐步規范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協調工作和辦理時間。合同變更受政策環境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設積極性，促進合同正常履行，維護業主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設工程具有現實意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風險
嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設計變更和合同變更管理流程缺乏統籌考慮的問題，通過促進設計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質量。
（二）提高合同變更管理精細化水平
為解決承包商和業主對支持材料要求標準不統一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準備支持材料時更加有的放矢，業主審核時有統一的標準作為審核依據，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權，降低廉政風險，提高合同變更管理精細化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質量
基于政府部門審計和監管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現有合同變更管理制度，在風險可控情況下，優化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設管理信息系統，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的五項具體措施
（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細展現一個合同變更從啟動到結束的全部環節，并標注各環節工作重點及應注意的事項，指導合同變更辦理。提醒承包商、監理、項目部重視方案變更、設計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因對應的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環節經辦人員遵循同一標準以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據支持材料清單提早準備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態更新。
3.制定規范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據模板要求填空，就可以將本次變更的招標階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復解釋環節，提高變更審核效率的效果。同時反促監理、項目部提高變更審核質量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環節合理審核時限，經分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監理單位及業主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復申報的現象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業主對變更上報時限無明確規定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環節、統一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據明確、支持材料齊全，風險可控的合同變更，可以加大授權、分散審查，減少集中開會審查環節。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統一普遍問題的審核標準，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓
篇6
就建設管理而言，首先是要明確與監理單位的合作關系的內涵：
建設管理方如何將監理單位作為自己的代表，如何有效的行使自己的職權，滿足監理規范要求和建設管理方的目標，是至關重要的；從商業角度說，這是如何使用好自己所花費投資，實現增效的作用；
大部分建設管理方在初期對監理的管理具備幾個特點：（1）指揮代替管理：沿用未聘用監理時的管理方式，對所有工程直接管理，監理作為其管理團隊中的一個員工，代替他從事繁瑣、時長較多的工作。（2）放手式管理：認為在聘用監理后可以完全放開對工程的管理，而沒有放開對監理的授權，監理責任大而全，但是監理規范對監理工作范圍要求有限，因此實際操作中人員素質跟不上全面管理的要求，導致工程管理缺乏高水平的支撐。（3）隨工式管理：因監理單位的日常工作職責中有一項基本工作是隨工，而大部分初次接觸監理的管理人員都基本要求監理全程隨工。依據通信項目的特點，我們發現，全程隨工帶來的監理成本消耗大于監理費，在邏輯上無法實現，但是監理隨工確實加大了對現場的管控力度，導致此項矛盾，在后續隨工管理篇將做管理方法闡述。
針對如上特點，經過實際管理體驗，對監理的管理有了新的角度和方法。
一、溝通的條理化和科學性
加強建設單位管理人員對監理方信任和支持，這樣的結果就是溝通的目的。
建設單位管理人員與監理方的溝通按時間段可分為服務提供之前，服務過程中及服務實現后三個階段，三個階段溝通的目的和內容是相互聯系但有些區別的。在服務過程中的溝通主要是由項目監理來實現的，監理服務質量的水平如何，建設單位管理人員是否能夠充分檢查監理工作，了解服務質量就是在這個階段體現出來的。所以，提供服務過程中也就是建設單位管理人員與項目監理部的溝通就顯得特別重要。
下面就淺談一下建設單位管理人員與的項目監理部溝通。
（1）書面形式的溝通通過要求監理按時交付監理文檔中相關條目，閱讀審核，深入探討，從而發現監理工作中準備情況，執行情況，和成果情況。檢查包括監理規劃、監理實施細則、監理月報周報、監理工程師通知、檢查監理對施工單位的資料審核等等，不同的書面形式的溝通，是書面溝通的關鍵。
①如何檢查監理規劃：監理規劃是根據合同、監理大綱、工程特點等內容，由總監組織編寫并經監理公司技術負責人審核合格后，在開工后15天之內提交給建設單位管理人員的文件。監理規劃是項目監理部開展項目監理工作的指導性文件，建設單位管理人員應通過監理規劃全面了解項目監理部的組織機構、人員分工、崗位職責、工作內容、工作方法和措施、工作程序、工作制度、監理資源投入和管理等監理任務的內容。通過該文件，建設單位管理人員可以對監理工作計劃有一個較全面的了解。內容全面，針對性強的監理規劃能夠讓建設單位管理人員對監理的工作能力充滿信心。建設單位管理人員通過對監理規劃的審核，能夠加強自身對監理單位的信任程度。應該注意到的是，建設單位管理人員通過對監理規劃編制內容的深度、范圍、針對性的檢查，能夠對項目監理部開展監理工作的指導作用是有直接關系的，也能了解到哪些因素會影響監理提供的服務質量水平。因此，可以說監理規劃是建設單位管理人員檢查監理方工作準備情況的非常重要的書面文件，也是監督監理方履行監理合同的主要說明性文件，建設單位管理人員通過其了解和確認監理單位執行合同，完成監理任務的情況。
②如何檢查監理工作細則。監理細則是監理工作的指導書，也是操作手冊。通過檢查監理工作細則，了解到監理在每一個工序中應該承擔的責任和工作內容。這一點有利于在將來對監理展開工作進行監督時，了解最有利于工程的操作方式，從而限定和檢查監理完成的情況，對監理工作完成度的量化有很大的幫助。監理在這個階段會提供工器具，人員等安排，在每個環節需要做的工作也將體現，閱讀和審核監理細則，對建設單位管理人員對后續項目的把控有非常大的好處；
③如何通過監理月報周報了解工程進展
建設單位管理人員可以要求項目監理部每月或者每周底提交給的階段性文件，反映的內容是當月的施工及監理情況，使建設單位管理人員能夠掌握工程建設情況了解信息，做出下一步合理的布置和安排，如資金的布置監理月報中所反映的對本工程建設的建議和意見，是讓建設單位管理人員體會監理方的責任感與專業性，是監理方超前管理意識的一種體現，急工程所急，想工程所想的建議會使監理方被建設單位管理人員認同并感激。
④如何處理監理工程師通知單
建設單位管理人員需要非常重視監理工程師通知單，一般監理通知單發出時意味著發生了監理必須通過書面協調的重要問題。例如工程建設中發生了違反設計、規范規定的操作或發生了質量事故、安全隱患，監理通知單的內容取決于監理方的專業性、技術性以及責任心，也是監理方發現問題，解決問題能力的體現。重視《監理工程師通知》，建設單位管理人員檢查通知單時應該注意和舉一反三包括：監理通知單的事由，通知所需要整改的項目問題是否普遍存在，是否存在流程漏洞，監理單位是否有能力獨立解決此問題，從管理人員角度出發，看是否自己能在此項通知中起何種推進作用。
（2）會議形式的溝通
采取項目室周例會的方式，可以很大的解決監理對項目管理說不清道不明的問題；督促監理公司對自身上周完成情況；采取一定的流程，將上周存在的問題萃取出來，把問題分類成3類，需要監理監督解決的問題，需要建設單位管理人員解決的問題，跨部門的問題；通過問題分類和集中會議，將問題透明化，也加快了工程進展，同時對工程存在的問題能夠及時處理。在記錄上，可以做到工程過程有據可循，在處理后續考核時，能夠對監理單位的行為處理有理有據，這是一種非常好管理監理單位的方式。
二、對監理的“軟硬管理”
建立項目管理的分類系統，通過軟硬件結合。
建立墻報制度，有利于監理提高宏觀管理能力。從建設單位管理人員的角度來說，不斷的通過具體實施工程檢查監理的工作非常難，這種檢查方式適用于監理單位對施工單位的檢查，因為這是本職工作。管理人員如何檢查監理單位呢？所以我認為采取墻報的方式，檢查監理對總體工程工序的把控非常有幫助。設計一套依據最優工序的墻報貼板，由監理單位對日常報表中所涉及的內容貼墻，這樣不用通過報表，就能從貼報的顏色中區分出哪道工序是超時的，哪道工序是嚴格執行進度控制的。
進行計劃報送和現場反饋制度，通過服務器后臺系統，將監理公司每日對所屬工程的巡查工作和計劃巡查內容進行收集?？梢栽诤笈_就知曉今天監理的工作動態，再通過現場巡檢、檔案檢查等方式對監理進行抽驗。建立一個照片和日志收集平臺，通過直觀的方式保留工程原始證據，對監理來說是一種幫助，幫助他們更好的履行自己的職責，同時監督好自身員工的管理。
綜合考評體系，也是對監理工作的重要指導性文件。我認為，對監理的考核必須具有指導性，而往往以前的考核制度缺乏指導性，僅對問題進行處理，而未真正提高監理的積極性。在江門分公司試行的考核制度中，存在大量的引導指標，比如在現場比例的70%，引導監理單位將工作的重心放在對現場工程管理上。而對選址任務的累加型考核，極大的促進了全員選址的熱情，也同時推動監理單位本身的任務指標，讓其順利的在年底獲得最好的任務數，完成監理單位自身經營指標。在經營指標有保障的基礎上，監理單位會更加全心全意的為我方服務，因此引導型的考核是管理監理工作的一個重要環節。
三、支撐型的管理模式
項目監理過程中，總會出現某個時期或個別問題建設單位管理人員對監理方提供的服務有意見的情況，建設單位管理人員應針對問題，邀請監理單位管理人員交流，讓其了解我方對監理方有何意見，由總監對意見表達自己的意見。如果確因是監理方的責任，則要具體分析，該改進的改進，該調整的調整。并且要將改進的意見和改進的結果以書面的形式收集并存檔，作為后續管理的依據。
支撐監理方所提出的授權和協調需求，避免否決監理單位的有效提案，通過褒獎的方式，不斷獎勵監理單位提出新的管理方案。通過支撐的管理，提高為我方服務的所有公司的整體能力。通過這樣的支撐，也能了解到真實的原因和問題，而不是管控式的管理，壓迫服務單位，直到服務單位缺乏主動創新的意識，而疲于應付工作。
四、小結
監理是我們建設管理人員的重要左膀右臂，沒有他們，我們將無法做到降本增效，無法實現工程管理的專業化和第三方管理。將面對很多因為合同雙方協議不一致導致的多重矛盾，嚴重的會引起合同糾紛，制定好監理管理制度，并做好監理管理工作，建設單位管理人員才能進行高效能工作，更多的時間把控采購，計劃、規劃、部署、竣工驗收、結算等重點工作中來。這是個人的一些觀點，希望能分享。
參考文獻
[1]通信工程建設監理.黃堅（作者）北京郵電大學出版社.第1版（2006年12月1日）
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改革開放以來，我國工程建設領域逐步形成了以項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制為標志的管理體制，合同管理成為建設工程項目管理的核心內容之一。合同是法制建設的代表，同時也是經濟建設的保證，在任何一個行業都具有極其重要的作用，對于建筑行業也是如此，所發揮的作用更加突出。一份小小的合同能夠包含建設相關單位所要完成的目標、責任以及應盡的義務，有效地減少了社會上經常出現的勞資糾紛、責任推諉等不良現象，真正從法律角度進行了約束，使得建筑市場形成公開、公平、公正的良好局面。然而由于建設過程中不確定因素較多，建設項目的風險性高，建設工程參與方均面臨著各種合同風險，加強合同風險管理成為保障參建各方利益的重要手段之一。因此，加強工程建設合同管理風險控制研究就顯得尤為重要了。
二、建設單位合同管理的概念及重要性
所謂建設單位的合同管理，就是建設工程項目的投資方或者建設方，為了實現建設工程的目標，保證工程質量而分別與建設項目的勘察設計單位、供貨單位、施工方以及其他參建單位簽訂合同，并對合同的訂立、合同的履行以及合同的評價進行的管理的過程。建設單位的合同管理是建設項目管理的核心，建設單位是建設工程項目的整個過程的總組織者和總集成者，建設單位合同管理的重要性主要體現在以下幾個方面：1、建設單位的合同管理在各方的合同管理中處于支配地位，對于數量眾多的合同以及復雜的關系管理起著主導的作用。2、工程合同的生命周期一般都較長，在實施的過程中容易出現沖突和爭執，而建設單位的合同管理是預防沖突與爭執，解決已發生的沖突和爭執的依據。建設單位合同管理影響著合同管理的過程，也影響著合同管理的效果；3、合同管理在建設項目管理中處于核心地位，它是實現項目管理的最短工期、最少投資、保證質量三大目標的重要手段，是建設單位實現項目最終實現成果性目標的根本出發點。
三、建設工程施工合同的風險類型
（一）經濟因素引起的風險
1、宏觀經濟形勢。工程建設具有一定的周期，短則半年、一年，長則三、四年以上。在工程建設前期，經濟形勢較為樂觀，而到了項目實施階段，由于國家經濟政策的變化，產業結構的調整對工程建設投資回收產生較大影響。經濟形勢的改變直接關系到工程建設投資額、施工期等，對于工程施工參建各方都將產生很大影響，作為建設單位應有充分準備。2、投資環境。各地政府對于招商引資都十分重視，在項目的選址階段，對建設單位作出很多承諾，如基礎設施建設、水電氣通信等配套服務、項目建設階段政府相關部門的服務內容服務質量等等，而到了項目實施階段，承諾卻得不到兌現，引起工程建設投資加大、周期延長、投資效益下降。3、資金籌措。在項目建設過程中，根據工程建設進度計劃和投資同收計劃確定各時間段的資金使用量，過多的存現資金會引起利息的增加，使工程造價超支，但資金鏈一旦緊張或斷裂，將會引起工程款無法支付、材料供應中斷而造成工程參建各方人心渙散，最終導致停工。4、自然不可抗風險，如地質復雜、氣候惡劣的自然條件帶來了更多的不確定性因素，增加了施工難度及費用支出；戰亂、地震等不可抗力造成的合同履行拖延或消滅等，這類風險通常無法回避，一旦發生，對建設工程的進展影響很大。
（二）、來自施工單位的風險
施工單位的能力、資質等問題也會給建設單位帶來風險，引致損失。目前建筑市場存在較多的“貼牌公司”。一些大牌承包商，允許“合格施工單位”打著自己的牌子進行投標，而一旦中標對這些“合格施工單位”又缺乏控制，使得建設單位在后期的施工管理中面臨“兩層皮”的問題。另外在投標時，施工單位為了能夠中標，超出自己的承受范圍對建設單位做出工期、費用等承諾。一旦中標，即開始尋找各種借口，不斷向建設單位提出索賠，或干脆要挾建設單位答應其提出的條件。此外，在聯合體承包中，如果聯合體內部關系復雜，相互間責權利未明確，一旦發生違約或者侵權行為會導致聯合體糾紛，易導致工程不能順利完工，給建設單位帶來損失。
（三）同條款風險
篇8
一、建設工程合同管理現狀
目前，我國的建筑市場尚不發達，建設單位為了完成政府下達的工作任務，片面強調工程的進度和質量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規范問題引發糾紛，導致在后續的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現個別為了完成建設任務違約下發聯系單或擅自調高合同進度款支付節點，最終出現工程款超支付的嚴重后果，給國家帶來不可挽回的損失。
（一）不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
（二）合同范本更新不及時
目前建設市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設部和國家工商行政管理總局制定的《建設工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設行業發展迅速，建設行業的相關規范也在持續更新，導致原有合同文件對目前建設市場的一些問題未約定，再加之部分建設單位管理水平有限經驗不足，導致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續的合同順利履行造成障礙物。
（三）合同價款引起的糾紛
合同簽訂過于草率，有些政府的指導性意見沒有很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風險也相當然的轉嫁給施工單位，最終導致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或對違約責任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執行時間，造成發包人無法適時履行合同。
二、加強合同管理的措施
（一）健全管理機構體制
成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細化合同審批流程，合同管理人員在招投標環節提前界入，嚴格審查招標文件一些實質性條款，加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。
（二）提高管理人才的素質
目前很多建設單位的沒有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質低或專業水平一般，將合同管理簡單認為是一種事務性的工作，沒有審核，或雖有審核但嚴謹性不夠，一旦發生合同糾紛，就往往會給單位帶來額外支出甚至引訟。作為約束承、發包雙方的行為施工合同如何能從根本上實現公平、合理、可操作性是當前建設單位需深思并著手解決的重要問題。改變過去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認識，增強合同管理人員的工作責任心，通過培訓不斷提高合同管理人員水平。
（三）注重合同實質性條款審核及約定
近年來，由于工程造價咨詢行業迅速發展，很多建設主體為穩妥起見，都把工程結算審核的任務委托專業造價咨詢機構進行審核，但是由于根據國家發改委新出臺的相關文件規定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔的，而且這部分費用無法在建設單位管理費中開支，過去老文件規定追加審計費是由施工單位承擔，但現在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產生的追加審計費卻要建設單位承擔，無法疑會讓建設單位成冤大頭，因此大部分建設單位都在合同文件中追加關于追加審計費由施工單位承擔的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以補充協議的形式來明確追加審計費的承擔事宜。這些細節的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質約定，要有量的指標，讓合同執行人員一看合同就知道該如何操作，什么節點是合同管理的關鍵點，從而使得工程管理更科學有效。
（四）增強維權意識，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實表示，因此合同的雙方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對。近年來，由于建設市場競爭激烈加上招投標體制還不夠健全，時有工程施工合同糾紛的發生，一旦合同糾紛發生，通常表現施工單位強勢索賠，而作為建設單位往往以妥協退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過程中，工程管理人員要增強維權意識，注重平時建設過程中施工方違約證據的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。
（五）加強施工合同索賠管理工作
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一、工程合同管理的重要性
項目管理以“三控制、二管理、一協調”為主線?！叭刂啤睘橘|量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”為合同管理、信息管理；“一協調”為協調內、外關系。其中合同管理是工程項目管理的核心, 它貫穿于整個工程項目的始終。合同管理的成功與否對企業能否盈利將產生較大的影響。作為項目管理人, 應結合施工現場的實際情況, 做好施工項目的合同管理, 從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。
二、工程合同管理中的常見問題
建筑工程由于其自身屬性，合同涉及的價格很高，因此對合同雙方的經濟效益有著不可忽視的影響。工程合同周期與建筑周期相協調，工程規模越大，牽扯的利益也就越多，合同的履行周期也就越長。這就要求合同管理者在合同管理上有足夠充分的考慮，在合同制定的過程中充分預見可能發生的意外情況，并找到解決的措施及相關責任的分配，避免伴隨著事故而出現的合同糾紛。
1、陰陽合同的簽訂
在實際建筑工作中，除了通過正常招投標手續達成共識簽訂的合同外，為了維護自身的效益，工程項目的甲乙雙方還通常簽訂一份更為具體的、雙方均可接受的合同。前一種合同往往經歷了完整的手續過程并在相關部門備案并公開，稱為陽合同，后一種合同并不對外公開，是只有合同雙方知曉的私密合同，稱為陰合同。陰陽合同的結合方式在某種程度上可以對工程細節進行更為具體的描述，確保責任效益更為明確的劃分，但往往由于合同管理的不妥當而造成很多后續問題。首先，私密合同往往不具備充足的法律效力，當發生工程問題時，容易引起施工方和建設方的糾紛，不利于合同的執行，換言之，私密合同往往不能對雙方的契約精神進行足夠的保證。其次，在私密合同的簽署過程中容易發生合同內容的問題。為了保證工程項目更大的利潤，甲乙雙方的私密合同往往在很多含有重要信息的實質性條款上與陽合同存在差異，如果項目進程可以順利進行，這種差異性的條款能夠得到有效地執行，當問題發生時，由于本身兩種合同存在的差別造成法律鑒定上的混亂，對項目雙方造成損失。這種問題的發生歸根結底是合同管理的混亂，在項目的合同管理上應該予以避免。
2、由于資金款項帶來的合同執行問題
建筑行業是一個涉及資金款項較為高昂的行業，無論對于建設單位還是施工單位，都需要足夠的資金作為保證。由于巨額資金所帶來的信譽問題成為影響合同執行的重要因素。項目施工過程中往往是由施工方墊資施工，在施工過程中建設單位需要進行資金的交付，這個環節容易發生問題。建設單位由于經營規模的問題造成資金鏈條的缺失，不能在規定的時間將工程款交付施工單位，違反了合同內容，施工單位就會消極怠工，影響工程質量。如果雙方能夠進行有效的溝通，此類問題可以化解，倘若溝通不善，使施工單位對建設單位的資金能力產生懷疑或者施工單位確實沒有多余的資金對后續工程進行墊付，就會造成施工進程的停滯，對工程質量造成極大地傷害。在合同簽訂的過程中，建設單位首先要加強自身的合同執行力度，不能因為利益就違背契約，如果建設單位本身沒有信譽，那么合同管理就無從談起。
3、合同敘述不夠規范，理解上出現歧義
合同歧義是合同糾紛的常見原因。由于建筑工程涉及面較為廣泛和瑣碎，通常還包含許多專業性的條款，因此容易造成合同雙方對合同內容的理解產生偏差。比如現階段的工程合同，對工程造價的描述就存在普遍性的不規范，對工程清單的描述不夠具體，導致在具體的施工環節歧義不斷，使施工的具體內容和合同的描述初衷存在較大的偏差，引起雙方的合同糾紛。很多建設單位在合同管理上的法律意識淡薄，在合同產生糾紛時不能進行合同索賠，造成了自身利益的損失和后續成本的追加。
4、分包管理混亂，建設單位現場參與度不高
在工程項目行進過程中，由于總包單位與分包單位的利益糾紛，常常使分包單位不能按照規定的時間獲得足夠的工作量和工作面，造成工程工期的延誤。這種情況發生的根本原因在于工程合同往往缺少對于總分包制度的規定，使得施工現場的分包工作不受合同的制約。另一方面，建設單位的工作人員往往認為建筑施工完全是施工單位的任務，建設單位沒有必要進行過多的參與，這種觀點是錯誤的，施工現場通常工作繁雜，最初的施工合同難以囊括全面，缺少對現場的參與就是缺少了對工程合同的監管力度，不利于工程項目高質高效的完成。建設單位應該切實加強合同管理，積極參與施工現場，增加合同內容的涵蓋面，確保合同的執行力度。
二、甲方加強合同管理的辦法
1、規范化管理合同流程，應用合同范本
建設單位要在合同范本的基礎上針對實際工程情況進行補充?？偨Y既往的經驗，對合同中容易發生糾紛的環節進行詳盡的研究和周密的補充，最大程度的完善合同內容，并以此為基礎，總結出使用與本單位的合同范本供后續使用，從本質上加強合同管理水平。在簽訂附屬合同時，要嚴格依照相關法律流程進行，不能對原合同中的實質性條款進行更改，導致兩份合同、兩種約定的情況發生。
2、對合同實行動態修正式管理
由于建筑施工的復雜性，過程中的變化往往會超出事前的計劃，建設單位要把握這種情況，對合同實行跟蹤和補充，不能錯誤的認為一份合同就可以涵蓋所有情況。這就需要建設單位積極的參與施工現場并加強和施工單位的交流。工程中常常出現施工方式的改變，針對這種改變造成的利益糾葛往往是施工方和建設單位的主要糾紛內容，因此，建設單位在合同的建立過程中要給后續的工程變更留有充分的余地，明確各項責任制度并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結算方式并對變更方式進行更為細致的說明。
3、對合同管理人員定期培訓，提高從業人員素質
（1）首先，選好人員企業領導需要按照合同管理應具備的素質條件，選擇優秀人才來擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘的方式選拔人才，在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上; 其次，組織合同管理人員在職學習。企業需要根據當前市場的形勢，組織合同管理人員學習相應的法律法規，主要可以通過如下方式: 布置學習任務，進行短期培訓，為在職人員播放講座等等; 第三，建立崗位責任制。需要對合同管理人員進行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立健全競爭機制，對于有貢獻的合同管理人員給予獎勵。通過各種各種途徑，全面提升合同管理人員素質。
（2）建議盡快培養高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協商，在一些有建筑專業的大專院校，開設“建設工程合同和風險管理”課程，待條件成熟，進而設立專業，培訓這方面的學士、碩士和博士等高級專業人員。
（3）建議盡快建立建設同職業資格制度，施工合同管理人員，經過嚴格的培訓、考試合格取得從業資格后方能上崗。并隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，對取得從業資格的施工合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其素質和業務水平。
結束語
合同貫穿工程建設的始終，是建設工程中甲乙雙方的契約，建設單位要充分理解合同對建筑工程的重要意義，學會應用工程合同保障項目施工的順利進行，切實維護自身利益。
篇10
建設工程項目包括了策劃、勘察、設計、采購、施工、竣工驗收、審計及后評估等過程。項目管理是指運用系統的理論和方法，對項目進行計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。項目管理是一項復雜、全面的系統工程，在項目管理中，合同管理是其中的一個重要組成部分。通過加強項目合同管理，制定和實施合同管理制度，有利于規范、約束項目建設行為，幫助建設單位維護自身合法權益、防控法律風險，促進實現項目建設目標。
一、項目合同管理的主要內容
1.建立合同管理模式，實現管理目標
合同管理模式是一種工作分解結構，它是用以展示工作要素已經分配給了具體的組織單位。項目合同管理的主要目標是：（1）對每一單位做出詳細的時間與費用估計，形成進度目標和費用目標；（2）確定項目需要完成的工作內容、質量標準和各項工作的順序；（3）估計項目全過程的費用，建立項目成本控制計劃；（4）通過合同網絡架構管理，建立項目質量控制計劃。
2.根據項目開發建設模式和承包方式，確定合同管理模式
項目可采用的總承包方式，主要包括代建制、設計-施工-交鑰匙、施工總承包、管理總承包、單位工程施工承包等，建設單位可以根據自身實際情況，確定項目承包方式。對于專項工程施工的承包，如電梯工程、消防工程、玻璃幕墻，一種是采用由建設單位直接管理，一種是由總包單位管理。建設單位可根據自身實際情況，確定項目專項工程的承包方式，進而確定相應的合同管理模式。
3.根據項目總承包方式，確定設備、材料供貨的管理和模式
供貨的范圍、供貨時間對于工程的進度有非常大的影響。在設備材料的采購中主要有三類采購模式：（1）建設單位采購。必須與施工單位討論，明確采購內容和交貨時間；（2）建設單位指定采購。建設單位參與品牌與價格考察，但由施工單位簽訂項目合同管理；（3）施工單位在監理監督下的自行訂貨采購。
4.根據項目總承包方式，確定各類合同之間的合同網絡架構
總承包方式確定后，合同的主要控制目標，包括質量目標、安全目標、費用目標、進度目標、職業健康目標、環境保護目標等，可以根據總承包方式來確定。其他的各類合同，應當圍繞主要控制目標和總承包方式來建立合同網絡架構。
二、工程項目合同中的法律風險及防范
1.非法轉包、違法分包及掛靠情形下，開發商的責任
該類情形主要存在的法律風險在于實際施工人、掛靠施工人也可以直接發包人。相應的防范措施包括：（1）確定承包人項目部管理人員；（2）提供管理人員過往的勞動合同、社保清單、工資單；（3）約定視為轉包、違法分包及掛靠的情形；（4）約定違約責任：拒絕支付工程款、解除合同。
2.合同履行過程中往來文書的效力認定
該類情形主要存在的法律風險在于往來信函、傳真、電子郵件等，當事人的施工負責人、工程監理、現場代表、項目經理、項目負責人等的簽字，就可以認定其法律效力。相應的防范措施包括：（1）傳真號碼、電子郵箱；（2）限定傳真的效力；（3）對引起工期順延、工程款增加等后果的往來文書限定特別的生效條件。
3.現場簽證管理不嚴的風險
該類情形主要存在的法律風險在于：（1）現場簽證可以直接作為結算憑據。如進行合同審價，審價部門對簽證不作另行審查；（2）訴訟中作為直接證據，直接認定工程量、工程價款。主要風險防范措施包括：（1）約定簽證必須連續編號；（2）約定申請簽證的期限，過期視為放棄；（3）涉及工程量、價款變更的，只能依據申請時所附的資料；指定印章，并規定多人簽字方為有效；（4）約定有異議時，不得拒不執行有關的設計變更，否則視為違約。
4.建材差價調整的風險
該類情形主要存在的法律風險在于即使約定對工程總價或材料價格實行包干，但如果因情勢變更導致建材價格大幅上漲而明顯不利于承包人的，承包人仍可請求增加工程款。主要風險防范措施包括：（1）在合同價款條款中，將風險范圍量化明確，列明風險費包含了物價波動的幅度比例；（2）在施工合同中預設建設單位因工、料、機費上漲停工免責的條款。
5.承包人不辦理竣工驗收手續，移交相關工程建設竣工資料的風險
對于該類情形，可以通過一個典型案例加以認識。2004年，中國寶安集團股份有限公司（甲方）與中鐵建工集團有限公司（乙方）簽訂“華浩源”A區的建設工程施工合同，約定該項工程的固定總造價為43497869.34元。工程建設實際完成后，甲方曾多次敦促乙方辦理竣工驗收手續，但其以清單漏項、實際工程款數額差距較大為由拒絕辦理。導致甲方已預售的201套商品房無法入伙，須向業主承擔1411826.78元違約金的賠償責任，且每日都在增加中。甲方向法院請求判令乙方完成辦理華浩源A區的竣工驗收手續、移交竣工資料、賠償延期入伙的違約金損失14411826.78元。法院認為，原告的不屬于法院受案范圍，裁定駁回原告的。通過本案例可以得出應對此類問題的防范措施：約定有爭議的，按爭議解決機制解決，無論發包人是否違約，承包人不得拖延理竣工驗收手續，移交相關工程建設竣工資料。否則，承擔延期入伙的損失。
三、結束語
隨著市場經濟機制的發育和完善，在進行建筑生產與管理活動時，必須按照市場規律要求，健全和完善建設單位各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建設工程合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程合同的管理，提高法律意識，防范法律風險，是市場經濟規律的必然要求。
參考文獻：
[1]成虎.建筑工程合同管理與索賠.東南大學出版社.2009.
篇11
引言
對于施工合同來說，屬于十分關鍵文件。只有熟悉施工合同相關內容，雙方之間享有哪些權利，需要遵循哪些義務，都能得到充分明確。工程建設各個環節要想真正順利開展，需要充分借助于施工合同，形成較為有效的規范，充分進行指導。只有這樣，施工進度才能得到保障，工程質量才能實現提升。對于甲乙各方利益，才能實現維護。
1、公路合同管理存在的問題
1.1、法律法規不夠完善，執行不夠嚴格
公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
1.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
1.3、合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的公路工程合同。如果公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
1.4、組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
2、加強公路建設工程合同管理的建議
2.1、強化思想重視
思想重視程度方面，只有實現充分提高，才能實現更好履行合同，合同管理的各項工作才能實現充分落實。在思想認識方面，應對這項工作引起足夠重視。施工單位應充分認識到，通過加強合同管理，能夠充分實現工程質量提高，同時能夠起到節約成本的作用，工程建設效益等方面，也能實現充分提高。尤其是在簽訂完合同，作為施工單位來說，需要不斷增強思想方面的認識，對于自身義務以及權利，需要充分明確。施工單位需嚴格遵循相關要求，進行相關規定的執行。合同履行階段，需要充分杜絕隨意修改。一旦產生違約現象，應該充分遵循合同規定，實現自身權益維護。
2.2、完善法律法規，嚴格落實與執行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
2.3、完善示范文本，采用多元化合同模式
根據公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升公路企業經營管理水平。
2.4、做好誠信體系建設，確保管理順利實施
公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
2.5、建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保公路工程建設的有序開展。
3、結束語
總而言之，合同管理的效率影響著公路工程建設的質量。在對合同進行管理的過程中，相關的工作人員必須要保證合同具有法律性，并在合同中明顯要求具體建設項目和施工方案等相關建設信息，只有這樣施工單位才可以安全的建設公路，并嚴格執行合同上的要求制度，科學規范的建設公路，采用先進的建設技術和建設工藝，提升公路工程的建設質量。
參考文獻：
[1]閆曉榮.CM模式在我國公路工程項目管理中的應用[J].交通世界，2016，03:104-105.
篇12
引言
隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，是確保建設目標實現的重要手段。建設工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設單位應高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。
一、施工合同管理對工程造價控制的作用
根據《建筑法》規定，施工前發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關規定，在合同中約定。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。
二、當前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題
（一）建設單位施工合同管理與投標管理脫節
工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內部聯系，它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，建設單位招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標管理在實施過程中嚴重脫節。
（二）建設單位合同法律和管理意識淡薄，合同簽定不規范，缺乏專業的合同管理人才
主要表現在一下三方面：不習慣按法律規定規范合同；不習慣按合同辦事，出現問題不找合同，而是習慣于找領導協調，或者請客送禮，即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出；不設立合同管理部門和專業合同管理人才缺乏。
（三）很多中小項目沒有按合同示范文本簽定施工合同
自1991年，建設部和國家工商管理局聯多次制定相應法規政策，目的是規范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業內正常的經濟秩序，但是，一些建設單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，也有的建設單位的建設項目未按規定的程序報建及招投標，由建設單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。
（四）施工合同背離招標文件和投標書內容
在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業發出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業回復建設單位要約中全部條款的承諾，是施工企業向建設單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著買方市場優勢地位，或者要求附加條款，或者強調施工企業一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現較大的背離，從而為施工合同的執行帶來很大困難。
三、通過施工合同管理實現工程造價控制的有效途徑
可以通過以下以下幾方面的工作來進行有效的合同管理，從而實現工程造價控制：
第一要提高合同簽訂時的全面性和準確性。施工合同的簽訂是進行合同管理的前提和根據。一般的建設工程具有耗資額度大、涉及范圍廣、個性差異大、履約時間長的特點，所以在實際中就需要清楚和完整地規定出合同的內容及細則，語言要嚴謹準確，避免使用帶有歧義的句子，盡可能做到面面俱到，充分保證合同的履行與管理工作的順利進行。另外合同的訂立還要和招投標文件的要求保持統一與和諧，這就需要嚴格制定相關的合同條款，仔細區分出條款的類型究竟是屬于明顯工程價款的條款，還是屬于可轉化為經濟責任的條款，又或者是屬于隱含的經濟責任條款，不同的條款的作用和目的有所差異，要仔細辨別，以免帶來不必要的損失。
第二要加強對實際施工工程項目變更的管理，及時了解和記錄。在施工階段，由于各種因素的影響，工程變更是不可避免的，主要包括工程設計的變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。這些變更往往直接導致工程成本費用的增加和施工工期的延長，從而導致施工費用的增加。所以要對工程變更進行及時的管理與控制，將由此引起的成本增加度降低到最小值。根據實際情況要先對施工工程量和成本造價的增減進行科學的分析，在準確掌握變更價款的基礎上及時作出相應的調整。
第三要加強現場簽證的管理，提高工程造價的控制質量?，F場簽證的作用是處理合同價款中沒有包含但是在施工過程中又出現了的特殊情況的書面根據，現場簽證所產生的費用同時也是工程造價的組成部分。簽證將會以價款的形式最終體現在工程的竣工結算中，所以對簽證的控制和管理也會對工程的造價控制產生一定的影響。如果不對簽證進行有效控制，工程的結算工作將無法按照規定順利展開，加強管理、并在工程造價的控制過程中嚴格按照簽證的審核確認程序執行才能保障工程的經濟效益。
第四是要加強工程的質量與工期的管理。很多合同糾紛的問題都與工程質量有關，在合同中要明確規定出工程質量所必須達到的標準，同時還要規定工程的質量沒有達到驗收標準的相關處理辦法，以及相應的賠償辦法。工期的延長會直接導致費用的增加，很容易產生糾紛問題，也會間接地影響生產、銷售等一系列的環節，經濟損失比較嚴重。所以對工程變更造成施工工期的延長必須按照工程變更的具體審核步驟和標準來進行。倘若是因為承包商自身的原因導致工期拖延，則應該由承包商自己來承擔經濟損失。此外加強工程款項的支付管理也是一項重要的工作。因為付款不及時，或者沒有依照合同約定的數額付款，承包商的利益受損，糾紛就隨之而來，而多付或超付的款項也難以追回，發包商的利益就受到損失，所以合同中應明確約定工程預付款、進度款的計算、支付、回扣方式等。
四、應對施工合同管理問題的解決措施
4.1施工合同的簽訂
在施工合同的簽訂過程中，建設單位應該盡量采用標準合同示范文本。在實際工作中，應該盡量使用交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時出現漏項、缺項及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，達到維護甲乙雙方的合法利益效果。
4.2建立健全建筑工程施工合同管理制度
合同簽訂后，建設單位和施工單位管理人員應該進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。二是要建立進度款審查批準制度。建設單位根據合同約定對工程進度款進行審核、撥付。
4.3對建筑工程項目合同進行動態管理
①重視現場簽證。進行現場簽證時，要真正做到現場簽證，簽證必須依據相關合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應進行嚴密審核及分析。③及時處理損失。④對于沒有合同約定和定額未進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。
4.4認真開展建筑工程項目施工合同履行情況
工程項目合同內容包含面廣，涉及項目多，可以直觀的反映出整個建設工程項目建設的全貌，所以在合同終止后，應該做好建筑工程項目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規范化。
結束語
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程建設相關的事宜必須要圍繞著合同來進行，我國建筑業可持續發展、實現科學管理必須要做到工程項目施工合同的管理規范化。建筑工程項目的合同管理是一個動態的過程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎上探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，以便更好的解決新問題，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，確保建筑工程項目順利進行。
參考文獻
[1]范喜菊.建設施工合同管理在施工過程中的運用[J].科技信息,2008（30）．
篇13
引言
高速公路建設資金投入巨大，項目建設不可控制因素較多，如何在合理使用人力、財力、物力的情況下取得最大的經濟效益，成為我們當前面對的主要任務。這就為工程建設管理提出了更高的要求，尤其是合同的管理。因而作為合同管理人員必須具備有效利用合同文件的能力，從而更好地處理合同事件。因此，在高速公路工程中必須加強對合同的管理，才能更好地處理各種合同糾紛，最終在各方的共同努力下確保高速公路工程順利、安全、高效的完成。
一、我國高速公路工程建設合同管理中存在的問題
1、合同條文缺乏嚴謹性和規范性
高速公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要規范、嚴謹，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛和麻煩。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素的影響，導致最后的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規范性，給合同的履行產生了影響。
2、合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強
有的施工企業在工作的過程中對合同管理體制的建設不夠重視，很多的項目管理機構并沒有設立專門的合同管理部門，對合同的管理都是技術人員的兼職工作。因此造成整個合同管理機制不健全，缺少動態合同管理機制及具體的操作流程，實時工程進度無法進行跟蹤及管理，有的合同管理人員素質偏低，不了解合同管理程序，執行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監督和控制。
3、而忽視設計階段的合同管理也至關重要
很多施工單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環節。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。
4、合同索賠困難
高速公路施工過程中的復雜性就決定了它是一個索賠多發的項目工程。索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發包方對工程風險比例的再分配。索賠是對工程損失進行補償的一種手段，也是承包方保護自身的一種正當權益。但因為受到多方面不利因素影響，在實踐施工過程中索賠難度很大
二、合同管理在高速公路建設管理中的重要作用
1、通過合同管理預防企業經濟損失
施工企業的合同管理人員結合自身工作的經驗，把路基表面清除之后和填筑之前碾壓高程當作計算路基土方量的底高程，且該工程已經經過工程監理人員的批準，并由監理人員將合同管理人員計算出的土方量上報給建設單位的合同部門審核，但經過建設單位合同部門的審核，給出了采用的底高程與專用條款不符的決定，因為在專用條款中規定：計算路基土方量時按照設計圖紙所提供的原有地面的高程。但施工企業在投標時就將填前碾壓高程當作底高程作為土方報價的底高程。但建設單位給出的理由是：為了確保工程造價預算得到有效的控制，就已經更改了通用條款，且在專用條款中進行了說明，施工企業必須確保清表與填前碾壓下沉量包括在土方價格中。所以施工企業只有按照合同中所提出的專用條款進行施工，而這就會導致施工企業蒙受巨大的經濟損失，還會降低自身在建設單位的形象，影響企業的經濟效益。由此可見，加強合同管理，認真閱讀和推敲合同中的每一項條款是預防企業遭受經濟損失的重要法寶。因此，合同管理在高速公路建設管理中具有的經濟性作用體現出來。
2、可以更好的通過書面確認來控制合同糾紛
為了更好地預防合同糾紛，切實保障自身的權益，作為合同管理人員必須注重書面確定，尤其是對監理工程師或建設單位一些可能涉及合同事宜的言行，及時采用書面的形式上報監理工程師或建設單位進行確認，確保以后處理合同事
宜不會出現“空口無憑”的扯皮現象。有的施工企業確信建設單位或監理工程師在某件事上有違規或變更行為時，認為涉及的進度不大，并且為了搞好和建設單位的關系和害怕建設單位會以后“收拾”自己，而選擇了放棄索賠權利。不僅使自己的利益遭受了損失，而且還會使建設單位小瞧了施工企業的合同管理能力。尤其是目前國內高速公路工程施工競爭十分激烈，標價通常都較低，作為施工企業管理人員必須高度重視。
3、通過合同管理有效索賠
在高速公路工程中，雖然國際通用的FIDIC《土木工程施工合同條件》文件中的相關條款具有一定的權威性，但在實際中還應結合工程實際，才能更好地將其作用發揮出來。作為合同管理人員，在進行合同索賠事宜處理時，必須注意索賠工作的實效性，一般施工企業從引發索賠事件的28個工作日內就應向保險公司進行索賠，具體的流程是首先把索賠意向書遞交監理工程師，并將副本遞交建設單位。但是需要注意是，目前很多合同中對索賠的時效性進行了明確的規定，尤其是向建設單位的索賠，同樣應追求時效性，一些施工企業往往由于不注重這一問題導致索賠失效，因此必須引起施工企業的高度重視，尤其是作為施工企業的合同管理人員必須對此問題高度重視。
三、加強高速公路合同管理措施分析
1、對合同條款加以規范，注意合同細節管理。
高速公路建設項目合同糾紛一般都是在價款結算時產生的糾紛，例如如何支付工程款，如何審定設計變更價格等。因此，業主方和施工方都要有一定的預見性，將這些細節問題列入合同條款中，避免日后產生糾紛，若合同里沒有這方面的內容，要及時進行補充和修改，保證合同的規范性和嚴謹性。
2、提高對合同管理的法律認識，建立完整的法律體系。
加強對我國建筑招投標標法的學習，通過不斷深入學習，讓雙方都提高對合同的法律認識，了解合同是保障工程順利進行，保護雙方合法權益的有力武器，也是建筑行業走向科學管理的橋梁。
3、做好工程建設合同管理的實施控制工作
在項目管理中，合同管理對各方面都具有協調和控制作用，主要管理的內容包括對合同的監督、跟蹤、診斷以及處理問題等。對合同進行控制可以讓雙方責任順利完成，還能挽回損失，通過合法手段爭取自己的權益。
4、加強合同索賠風險的管理
承包商要加強合同風險管理，實施工程擔保制度。在合同中推行擔保制度，可以轉移合同風險。在簽署合同時，承包商若發現合同中有明顯的風險轉嫁給本身時，要立即要求對方進行修改，對雙方達成修改的協議要在談判紀要這項內容嚴謹列出，讓其成為合同文件有效的一部分。在履行合同過程中，要根據施工現場實際情況，隨時發現索賠機會，和相應的法律、法規互相結合，保護自身的合法權益。
結束語
社會進步對高速公路管理提出了更高的要求，高速公路工程合同管理的研究工作將會越來越被重視和普及，也越來越意識到高速公路建設管理中加強合同管理的必要性，通過合同管理預防經濟損失、有效索賠和預防糾紛，最大化的維護自身的權益。
參考文獻
