引論：我們為您整理了13篇農村種植扶貧項目范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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幫夫地點和對象。

幫扶的地點：武平縣中堡鎮羅助村、互助村、朱坊村等共幫扶100個貧困戶，通過勞動，種植紅豆杉脫貧致富。

幫扶的對象：1、首先是貧困戶，急需各級黨委、政府和社會各界給予支持；2、有勞動能力，但缺資金、技術和項目而無法脫貧；3、比較勤勞，有通過勞動脫貧的強烈愿望。

幫扶的方法和措施。

通過提供資金、項目扶持和技術指導等方法，使貧困戶通過勞動，發展生產，增加收入，不斷滾動，擺脫貧困。幫扶的重要措施是：給每個貧困戶提供3000元的資金扶持，其中省光彩會負責三分之二資金，縣負責配套三分之一資金。鎮黨委、政府成立領導小組和確定紅豆杉項目，指導、幫助貧困戶種植紅豆杉，切實把資金用出成效，達到預期目的。

幾項具體要求：

1、切實加強對扶貧活動的組織領導。本次活動是“海西春雨光彩扶貧活動”的重要組成部分，對扎實推進社會主義新農村建設具有重要意義。鎮成立以鐘日朝鎮長為組長的領導機構，落實到具體人員，并實行工作責任制，以保證活動切實抓出成效來。

2、切實做好幫扶對象的調查摸底和確認工作。項目所在村要掌握貧困戶的第一手資料并以村為單位進行幫扶對象公示，真正把符合條件、最困難、最有可能通過幫扶實現脫貧的農戶列為對象，同時建立健全幫扶對象檔案資料，以便今后跟蹤反饋。

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一、農業產業化扶貧是貧困落后地區農民脫貧的關鍵

我市是貧困地區，農業生產水平比較低，但是農業資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產生很大的經濟收入?，F在一些被認為貧困的地區其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產水平低生產力水平低造成了這些地區的經濟落后。所以產業扶貧是十分重要的。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金投入到到貧困地區的家庭或企業中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落后地區依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農業項目，沒有得到規模化發展、推動農民增收所需要的資本金，沒有得到國家產業化扶貧投資的有力扶持。

農業產業化扶貧投資是脫貧的關鍵。農業產業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業產業鏈中缺口所需要的資本金問題，對現行農業扶貧投資模式進行調整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農業、畜牧等部門的資源優勢，讓扶貧資金可以發揮更大優勢，符合市場競爭規律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農業生產力的重要舉措。

二、農業部門在農業產業化扶貧工作中做了有益的嘗試

1、以"農家課堂"為主的人力資源開發，扶優扶貧。"農家課堂"是開展農村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術模式的普及和推廣，發揮規模效益，實現農業可持續發展。特別是通過各土專家演示與農藝師現場解說結合，并充分利用現場不同生長期作物資源及學員的現場培訓操作，作為一個新型農民培訓的亮點，體現在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農戶家中、田間現場授課，減少環節，效果更好；四是"省"，有效降低了農民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經過專家充實過的"土經驗"、"土教材"，更適合當地生產生活實際；六是"靈"，可以根據不同地方、不同品種、不同生產時期和當地農民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現農業種植業培訓在農村培訓中的重要特殊地位，進一步轉變農業干部作風，增強為"三農"服務責任感）。能在極短的時間內培養大批技術型農村人才，引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合，實現傳統農業基礎與現代農業接軌，促進科技型、開發型高效農業的發展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農業產業化。

2、在推廣實用農業技術中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現先進生產力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發揮作用，使農村從傳統農業向現代農業逐漸轉變，是農村實現產業結構戰略性調整的一個重要方面。近幾年來，我農業部門綜合"優糧優經""沃土工程""植保工程"等先進適用技術進行配套試驗示范，推廣生態富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發、特色立體農業種養、農作物"三避"技術應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術、中草藥gap技術應用與推廣、高山玉米高產示范栽培等農業實用綜合技術，優先解決提高品質、降低成本、延伸產業鏈等關鍵技術問題，結合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術，以優勢區域為基地開展技術組裝、示范和推廣，推動科技資源向優勢區域集中，為右江河谷和兩翼山區農業產業調整及農民增產增收打下堅實的技術基礎。

3、在發展中不斷改進**農業產業化開發建設思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構建一軸兩翼特色農業產業帶，研究好三條發展路子，優化四業并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農業支撐保障能力，促進農業穩定發展、農民持續增收，努力實現農業農村經濟又好又快發展。此工作思路不僅著眼于面上的 產業化發展，還將繼續緊跟產業扶貧的思路，捉緊壯大和發展，以面上的發展帶動整村推進式扶貧的發展。

三、農業部門在扶貧工作中不可替代作用

1、農業的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農業。

**農村人口眾多，占總人口94%左右，農戶收入仍然是"四為主"的格局，即農戶收入仍然以家庭經營為主，占全年總收入的67％；家庭經營收入仍然以農業收入為主，占家庭經營收入的65％；農業收入仍然以種植業為主，占農業收入的78％；種植業收入仍然以糧食為主，占種植業的70%。滯留在農村的農村人口仍以農業的主，因此，農業種植業的基礎地位不可能改變，農村扶貧工作中，農業產業發展仍是基礎。

從**市的農業和農村經濟發展的現狀來看，目前仍處于傳統農業向現代市場型、科技型農業轉化的階段，處于非持續發展向可持續發展轉變的階段。在實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代型農業轉變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農業科技水平。提高農業科技水平需要通過制度和機制的創新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉化為依托農村科技大戶和農村行業協會，通過農業部門的技術引導盤活現有農村資源，并興辦農村龍頭基地、協會、企業等，激發農村經濟發展的潛能，具有較大的可行性。

2、種植業仍然是農民增收的主要渠道。

通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農業優勢產業發展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優勢產業調整優化面積35萬畝，新增產值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農業先進適用技術節本增收0.42億元。兩項預計促農人均增收140元，超過20xx年預計農民人均增收的42%。而且，農業部門集中了大量的技術基礎，一大批長期在一線工作的農藝師是農村最信任的技術致富帶頭人，他們與農村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發工作的先頭部隊，是扶貧戰線上的中堅力量。因此，農業種植業還將是產業扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。

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二、溝通協調，實現農村專業經濟協會扶貧工作上下聯動

在工作中，我們始終把協會扶持農村貧困戶工作貫穿于整個農經協的培育發展的全過程，農經協扶貧是一項新生事物，單靠市一級民政部門抓是不夠的，工作中我們注重積極爭取各級領導，主動協調各有關部門，并注意調動農經協的積極性，使農經協扶貧工作形成了上下聯動，齊抓共管“遍地開花”的局面。市政府將農經協扶持貧困戶工作列入目標考核項目，各地高度重視，普遍將農經協扶貧工作當成大事來抓，培育發展農經協、協會扶持貧困戶的。凌源市不僅以市委、市政府名義印發“四四五”工程活動方案，將其作為一項政治工作列入重要工作層面，民政部門還采取以補代獎的方式拿出16萬元用于對協會扶貧的補助；北票市、雙塔區將培育發展農經協以及開展協會扶持貧困戶工作列入鄉鎮民政工作考核內容；建平縣提出了“建百家協會，幫扶千戶”的目標。

三、積極運作，鼓勵和引導農村專業經濟協會廣泛參與農村扶貧

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二、生態建設穩步推進，經濟林開發初見成效

三、農業基礎條件進一步改善，農村道路建設成效顯著

00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產田改造項目，全區農田水利條件得到較大改善，農村的人畜安全飲水問題基本解決，為發展現代農業奠定了良好基礎。

四、旅游業開發力度不斷加大，項目建設有序推進

按照加快大青山“一帶三線”旅游業發展的需要，對全區旅游業發展規劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮和盤龍山旅游景區規劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態酒莊園酒廠峻工投產，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農家樂旅游項目，建成農家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術俱樂部完成了項目規劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續。**區青少年素質教育基地增加了配套設施。小井溝生態園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區冰雪旅游節暨冰雪趣味運動會。旅游業從資源優勢向產業優勢轉化的步伐明顯加快，對全區經濟發展的帶動力和影響力開始逐步顯現。

五、各項惠農政策全面落實，新農村建設步伐不斷加快

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xx村位于xx鄉南端，距秀山縣城36公路，東接平馬、西連官莊，距鄉政府駐地4公里，有水泥硬化公路連通，交通便利。全村幅員面積6.8平方公里，下轄5個村民小組，335戶，1236人;有耕地面積2665畝，林地面積3882畝。20xx年全村人均收入4598元。

全村平均海拔680米，位于xx頭組的梳子山最高海拔1366米，是xx河的源頭所在;xx村因離縣城較遠，具有xx、空氣、土壤、生態等地理優勢，適宜發展種植業，因廣種金銀花、白術等中藥材，被譽為“中藥材之村”。

二、貧困現狀

(一)客觀環境差

xx村位于川河蓋下，多為山地，土層薄，坡度大，土壤貧瘠，受地理因素限制，全村土地零散，造成土多田少、田地灌溉不足等問題，傳統農業增收困難。

(二)基礎設施落后

1、道路交通。全村5個村民小組有4個村民組通有通組公路，兩個村民小組通有水泥硬化路，但由于地理條件特殊，地勢高，陽雀坳組通組路遲遲未能動工，群眾的出行和生產受到一定的困難。

2、農田灌溉、水利設施。xx河雖然橫穿全村，但由于xx村海拔高，地理條件特殊，河流無法滿足農田灌溉的要求?！皒x村二堰”修于1998年，但由于年久失修，加上自然災害的影響，無法引水灌溉，迫使部分糧田改旱，影響群眾生產。

3、農村住房。由于居住條件惡劣，農民收入水平低，加之歷年火災、雪災、風災影響，全村仍有危房戶 戶。老式木房數量大，磚瓦房比例只有30%。

4、衛生、服務設施。目前xx村尚未能建立合格的衛生室，現有的門診室和藥房都設在農戶家中，條件簡陋、設備簡單、藥品單一，只能對簡單的傷風感冒進行治療。便民商店貨源不足，貨品單一，不能滿足群眾日常要求。

三、20xx—20xx年扶貧開發目標任務

圍繞《秀山縣整村脫貧工作目標》，按照“八有、四通、三解決”的要求，20xx-20xx年xx村要實現以下八個目標任務：

(一)人均純收入在20XX年的4598元的基礎上在增加2000元，達到6598元， 實現戶均擁有1-2個農業產業，95%以上農戶有較穩定的增收來源，90%以上農戶實現萬元增收。

(二)全村所有村民小組通組公路，80%村民小組實現硬化公路連接，完成全村16000米人行便道建設。實現暢通任務。

(三)完成農村危舊房改造，全面消除危房戶，實現磚混結構住房比例60%以上。

(四)疏通“xx村二堰”，完成低效農田改造。

(五)新型農村合作醫療的參合率達到95%以上;符合條件的貧困戶全部納入農村低保;基本養老保險覆蓋率達到80%以上。

(六)完善村衛生室，實現治療室、藥房隔離，完善醫療設備、保障藥品齊全。

(七)建立規范整潔的農家便民超市，保障貨品充足，品種齊全。

(八)建設強有力的基層組織，完善村級活動室，室內設施，活動開展正常。

四、20xx—20xx年扶貧開發項目

為實現上述目標任務，從該村實際出發，兩年計劃建設項目15個，總投資465萬元，其中財政扶貧資金100萬元，上級級部門幫扶資金158萬元，群眾投勞折資207萬元。分年度實施如下：

(一)20xx年項目：計劃建設項目9個，總投資215萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農民投勞折資及自籌98萬元，上級部門解決67萬元。

1、基礎設施

(1)道路建設：①硬化河壩組到xx頭組通組公路1.5公里。需財政扶貧資金15萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。②硬化河壩組、舊屋基組人行便道8000米。需財政扶貧資金16萬元，農民投勞折資及自籌16萬元，上級部門解決16萬元。

(2)堰渠整治：維修“xx村二堰” 4公里。需財政扶貧資金5萬元，農民投勞折資及自籌6萬元，上級部門解決5萬元。

(3)農房改造：完成農村危舊房改造，全面消除危房戶，實現磚混結構住房比例40%以上。需財政扶貧資金10萬元，農民投勞折資及自籌10萬元，上級部門解決10萬元。

(二)產業發展

(1)中藥材發展：新增金銀花種植面積650畝，總面積達2500畝，新增種植戶20戶，種植戶達280戶。建立白術種植基地，新增白術種植100畝。需上級部門解決6萬元，農戶自籌6萬元。

(2)養殖業發展：新增500只以上規模土雞養殖大戶5戶、20頭以上生豬養殖大戶2戶。實現年出欄土雞4萬只，年出欄生豬1800頭。需上級部門解決10萬元，農戶自籌40萬元。

(3)籌辦中藥材合作社1個，主要為群眾種植金銀花、白術、澤瀉等農產品提供種植技術、種子、產品銷售、病蟲害防治等服務。

(4)申辦扶貧互助資金協會1個，有效解決農戶產業發展的資金瓶頸，更大的滿足群眾發展產業的要求。

(5)勞動力轉移培訓：組織專業技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。

3、社會事業：

完善村衛生室，農家便民超市。需互助扶貧資金2萬元。

(二)20xx年項目：20xx年計劃建設項目7個，總投資250萬元，其中：財政扶貧資金50萬元，農民投勞折資及自籌109萬元，上級部門解決91萬元。

1、基礎設施

(1)道路建設：①新修舊屋基到陽雀坳通組路1500米。需財政扶貧資金8萬元，農民投勞折資及自籌11萬元，上級部門解決12萬元。②硬化xx頭組、姚家坡組、陽雀坳組人行便道10公里。需財政扶貧資金20萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。。

(2)農房改造：改造農村老式木房，實現磚混結構住房比例60%以上。需財政扶貧資金20萬元，農民投勞折資及自籌20萬元，上級部門解決20萬元。

(3)農村通訊：實現有線廣播電視、程控電話全覆蓋。

(二)產業發展

(1)中藥材發展：新增金銀花種植面積500畝。新增白術種植100畝。需上級部門解決5萬元，農戶自籌5萬元。

(2)養殖業發展：新增500只以上規模土雞養殖大戶5戶、20頭以上生豬養殖大戶2戶。實現年出欄土雞6萬只，年出欄生豬2100頭。需上級部門解決12萬元，農戶自籌48萬元。

(3)勞動力轉移培訓：組織專業技術培訓、勞務培訓2次以上，累計參訓400人次以上，發放資料800余份，需財政扶貧資金2萬元。

3、社會事業：

建立藏書超過500冊的農家書屋1個。需上級部門解決2萬元。

五、效益分析

上述項目按規劃實施后，至20xx年，全村的生產生活條件將得到較大改善，農民收入將有顯著提高。

(一)基礎設施

全村所有村民小組通組公路，完成全村18000米入戶便道建設;全面消除危舊房改造，磚混結構住房比例60%以上;旱澇保收的基本農田達到300畝，戶平達0.9畝。

(二)產業發展

到20xx年，全村金銀花種植面積達到3000畝，白術基地400畝;土雞養殖達到年出欄6萬只以上，生豬養殖達到年出欄2200頭;所有青壯年勞動力掌握1-2門脫貧致富的知識和技能，合理輸送400名農村剩余勞動力。

至20xx年底，全村實現人均增收2000元以上，達到6598元，戶均增收1萬元以上，實現農戶萬元增收。

(三)社會事業

完善村衛生室，規范農家便民超市;農村建卡貧困戶基本銷號;醫保覆蓋率達95%以上，養老保險率達80%以上;村“兩委”班子和諧，各項制度、機制健全，村規民約完善。

五、主要措施

一是建立健全機構。加強對xx村扶貧開發工作的領導，由鄉長劉玉忠同志任該村扶貧工作領導小組組長，分管領導張波為副組長，抓好項目規劃、統籌協調及項目實施。

二是廣泛發動群眾。在積極爭取上級部門支持的同時，廣泛發動群眾，充分調動群眾的積極性，采取“一事一議”辦法發動農民籌資投勞，搞好基礎設施及社會事業建設，加快產業調整步伐，改善居住環境。

三是嚴格項目管理。嚴格執行“三專制”即專人、專賬、專戶，嚴格執行報帳制管理，做到村務公開，帳、物相符，提高扶貧資金及幫扶資金的使用效益。

四是加強民主政治建設。加強法制化建設完善村規民約;加強對村、組干部及黨員的教育培訓，提高思想文化素質，適應社會主義新農村建設的需要，保證該村扶貧規劃的順利實施。

【駐村個人工作計劃二】

為了認真貫徹落實十八屆四中全會精神，進一步加快我縣貧困村脫貧致富進度，推動城鄉統籌發展，按照縣委、縣政府安排，對我中心駐村扶貧的壇城鎮祠堂村制定如下工作計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入為核心，以改善農民的生產生活條件為切入點，努力加快該村脫貧致富步伐。

二、強化組織領導，確定扶貧工作重點

中心黨組成立扶貧工作領導小組，明確職責范圍，確立幫扶工作重點。根據縣委、政府對扶貧工作的要求和祠堂村實際情況，對扶貧工作分階段召開專題研究會。同時要求及時報送幫扶工作情況、總結等材料。

三、制定扶貧措施，注重扶貧實效

(一)協助加強該村精神文明建設。組織村民開展文化活動，積極收集籌措書籍報刊，增強村民學文化、用文化意識，以科學文化知識，帶動“富民興村”活動，廣泛宣傳黨的富民政策，大力宣講中央支農、惠農政策，增加村民的文明素質，增強農民法律意識，村民居健康衛生水平提高，基本形成村民誠信友善，崇尚科學，文明禮貌，鄰里和睦的新風尚。

(二)加強科技培訓，開辟致富門路。中心積極協調農業、

科技等方面的專家向貧困戶宣傳科技知識，引導幫助農民群眾學習致富技術、掌握致富技能。通過種植養殖結構調整，穩定糧食產量，引導村民在農業“三棚”上多下功夫。全年培訓科技“帶頭人”不少于10個，使貧困戶掌握1-2門農村實用技術。

(三)協助村委妥善抓好困難村民生活安排，做好貧困戶村民生產生活困難的調查摸底，針對有些困難村民就醫難和子女上學難等問題，組織開展各種方式的獻愛心和扶貧幫困慰問活動。積極開展結對幫扶，盡力解決一些特別困難家庭的生活困難等問題。

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一、主要做法及成效

（一）現代農業提檔升級。注重將高標準農田建設與調優產業結構、推進產業扶貧等有機結合，2017年--2018年完成高標準農田建設1.7萬余畝，大力發展“六大”富民產業，形成了規模適度、業態豐富的產業發展格局，打造了一批優質大米生產區、標準化果蔬種植區和特色農產品發展區。優先選擇貧困村實施農田標準化提升改造后，采取“公司+村集體+村民”等模式，統一流轉土地，統一開發建設，統一集中管理，在富田、富灘、天玉等鄉鎮發展稻漁綜合種養和艾草、油茶特色種植等項目，推進產業扶貧，壯大村級集體經濟。2018年全區所有行政村集體經濟經營性收入達到5萬元以上。全力推進現代農業示范園提質升級，富灘省級現代農業示范園農業基礎設施不斷完善，2018年爭取到國家農業產業強鎮示范建設項目，園區企業和周邊村莊融合發展。深入推進“一區八園”建設，天玉、富田2018年又申報為省級現代農業示范園，省級現代示范園達到3個，成為全市省級現代農業示范園最多的縣（市、區）。

（二）生態品牌更加凸顯。突出青原的區位優勢和生態優勢，堅持品牌化建設與產業標準化生產相結合，主動融入井岡山農產品區域公用品牌，大力發展綠色有機農產品，建立健全農產品質量監管體系和可追溯體系，現保有“三品一標”農產品21個，其中獲有機農產品認證3個，“井岡綠寶”創建為中國馳名商標，井岡蜜柚多次榮獲中國綠色食品博覽會等展銷會金獎，青原農業的影響力和知名度不斷擴大，農產品質量安全水平及市場競爭力明顯提升，2018年創建為省級綠色有機農產品示范縣。深入推進信息進村入戶工程，建設區域農產品運營中心和益農信息化57家，2019年創建為全國縣域數字農業農村發展先進縣。

（三）休閑農業全域推進。深入挖掘青原的自然資源和產業特色，以全域旅游新景區為引領，快速發展休閑農業等新業態，在富水河風光帶和青東公路沿線建立了休閑農業基地180余個，美麗休閑鄉村20余個，打造集詩畫山水觀光、生態田園休閑、古村民風體驗于一體的多彩田園風情體驗帶。在2016年創建為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”的基礎上，大力推進了休閑農業品牌創建，創建全省休閑農業十大精品線路1條、省級休閑農業示范點4個、全省十佳美麗休閑鄉村1個、全省十佳休閑農莊2個、星級農家樂2個等，休閑農業品牌數量居全省前列。

（四）農村人居環境持續改善。深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，以農村生活污水處理、垃圾無害化處理、農村環境整治、農村廁所革命等“五大”系統工程為主要內容，實施了改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目，力爭全市率先實現圩鎮污水處理、圩鎮廁所革命、圩鎮垃圾終端處理“三個全覆蓋”。突出美麗示范創建與鄉村生態文明建設有機融合，按照“四年任務三年完成”目標要求，著力打造河東滸崗、文陂大賢等2個特色村點和201個標準村點，全面推進村莊環境整治，提前一年實現美麗鄉村建設全域覆蓋。在全市率先實現城鄉生活垃圾第三方治理，打造了東固敖上、新圩璋塘等一批生態宜居村落點，榮獲2016年度、2018年度全省農村清潔工程先進縣（市、區）。

二、存在的問題

一是農村人居環境整治力度不夠，鄉鎮（街道）和村組主體責任落實還不到位，抓宣傳推廣工作經驗不足，群眾環保意識較為薄弱，農村人居環境整治共建參與度不高，農村環境衛生設施后期持續維護壓力較大。美麗鄉村建設工作整體推進力度還不夠，部分村、組仍未啟動美麗鄉村建設工作，部分村點建設進展緩慢。

二是農業產業發展基礎較為薄弱，農業抗御自然災害能力不強，今年多場暴雨洪澇災害影響水稻、蔬菜等主導產業發展，造成農作物損失慘重。全區農產品加工水平較低，規模大、集約化程度高、實力強的農業龍頭企業較少，區農產品加工產業園目前處于招商階段，未啟動建設。

三是產業扶貧帶動輻射能力不足，農村集體經濟發展缺乏產業支撐，村級合作社等經營主體對產業風險評估不足，農業發展資金、技術、人才、信息等投入不足，社會化服務體系不夠健全，農業整體效益較低，部分扶貧產業受自然條件影響較大，上半年農業經營主體因災損失巨大。

三、下一步建議

（一）推進農村人居環境整治。要明確農村人居環境整治工作目標，制定工作規程和相關單在位農村人居環境整治工作中的責任，建立農村人居環境整治齊抓共管機制。抓好河東滸崗、文陂大賢兩個特色村點建設和201個美麗鄉村標準村點的“七改三網”等基礎設施建設。要進一步改善人居環境打造全域旅游助推鄉村振興項目后續掃尾工程，在鄉鎮核實工程量、完成前期項目驗收的基礎上，盡快與中鐵四局、上海建工集團簽訂補充協議，同時，建議早日明確責任主體和管理辦法，完善改善人居環境項目。

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引言：科技扶貧政策的提出，它是應對貧困農村地區技術生產落后和技術人才極度缺乏的這一經濟現狀的，近些年來，科技扶貧為實現我國現代化第三步戰略目標，做出了非常卓越的貢獻。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因為在我國，科技扶貧政策的提出較晚，地區之間發展的還很不均衡，還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發展的具體操作模式，探索形成比較規范和科學先進的科技扶貧模式理論，對完善和發展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經濟作物種植模式就應運而生，它是在實行了集體林權制度改革之后，將集體林地承包到了農戶手中，廣大林農為充分的利用林地空間，深挖林業生產力，實現不砍樹也能致富的綠色循環經濟，而在農業生產領域涌現出的新生事物。近年來，我國把把林下經濟作物種植產業作為促進生態保護、農民增收、社會發展的重要農業產業，大力發展林下經濟經濟作物種植，取得了明顯成效。

一、科技扶貧的意義及其特征

1.科技扶貧的意義

科技扶貧政策的實施與應用，促進了貧困地區社會與經濟的發展，使農民盡快的實現了脫貧致富。高素質的科技扶貧人才應用先進的科學技術，對農民群眾進行科技扶貧政策與技術的普及教育，提高了農民的農業科技文化素質，增強了貧困地區農民自我發展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區勞動生產率水平，以得到最好的經濟、社會和生態效益。

2.科技扶貧的特征

2.1先進科學技術的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區自然、經濟、社會和人文等方面與發達地區相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發中，需要大力發展本土科技以及引入必要的先進技術，同時由于農林牧漁等行業技術具有強烈的地域性和適應性，在貧困地區引入技術時，必須要求技術本身是先進的、成熟的，并結合當地實際綜合體現技術的先進性、成熟性、實用性和經濟性。

2.2加大力度提高了農民的農業科學文化素質?？萍挤鲐毑粌H要求有先進實用的科學技術，同時要求科技實施人員素質較高，因此提高個體素質是貧困地區脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農民群眾自身的科學文化素質。不僅要引入科技和管理人才，組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面，而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術的培訓與教育，以達到普及科學技術，提高農民科技文化素質的目的，這樣就從根本上轉變了農民思想觀念，很大程度上提高了農民的個體素質，造就了當代的適應社會與經濟發展的新時代農民。

二、應用林下經濟作物種植模式的開展方法

筆者生活在平原地區，隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施，農民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態環境得到了明顯改善。

1.近幾年來，養殖業收益較好，林農可以充分利用自己的林地資源，實現養殖以及林業的雙重發展。在林地里散養家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨除草，省工省力。在合適的林地規劃一片空地圈養生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養魚，收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進林木的生長。

2.林下種植已經非常普遍，在當前經濟形勢下，人們對環境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫藥的發展，藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。

3.充分發揮林木豐茂、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假等產業，大力發展森林旅游。建立“林家樂”，突出個性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農家樂趣。

三、 林下經濟作物種植對社會經濟發展的推動作用

1.促進農民致富增收

林木的生產周期是比較漫長的，這嚴重制約著林改后農民的發家致富。而發展林下經濟作物種植，增加了林業附加值，開辟了農民增收致富的渠道。

2.因地制宜成本低

林下經濟作物種植模式利用森林系統良好的生態條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經濟作物（植物），這種種植模式是充分利用當地現有的藥用經濟作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區農民脫貧致富，從而實現“靠山吃山、吃山養山”的脫貧致富奔小康的目標。

3.保護環境效果好

林下經濟作物種植模式，可構建不同類型森林復合經營系統，在發展經濟的同時又能有效地保護生態環境，從而達到農業可持續發展的目的。

結語

林下經濟作物種植作為一條農村科技扶貧新途徑，具有農民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農民收益、保護生態環境等優勢，在農民林業生產實踐的各個方面得到了廣泛的應用。

林下經濟作物種植能提高森林覆蓋率，同時由于林下經濟作物種植又在一定程度上大大增加了農民的經濟收益，產品符合綠色環保的要求，這樣，林下經濟作物種植作為一種可持續的經濟發展模式，其發展潛力巨大，發展前景廣闊，必將成為農村經濟發展新的經濟增長點，因而也成為了我國林業經濟可持續發展的必然選擇。

參考文獻

[1]褚琳，勁草.科技扶貧是擺脫貧困的根本途徑[J].科學經濟社會，1999

[2]畢文博.深化科技扶貧，做好科技共建工作[J].農業科技與農業生產，2003

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一、農民的參與條件

產業扶貧中的農民參與條件包括內部條件和外部條件。內部條件指的是農村的氣候、地理位置、資源稟賦、人口數量的情況。外部條件主要指扶貧政策支持、個人和社會團體的幫助情況。內外條件共同作用，潛在影響著S村村民的參與意識和參與實踐。

（一）農民參與的內部條件

S村位于山西省西北部一個國家級貧困縣內，總面積4平方公里，耕地面積800畝，林地面積400畝。該村屬于高寒沙石山區，平均海拔1 600米，無霜期一百天左右，晝夜溫差大，年降雨量多，氣候濕潤，牧坡廣闊，水草肥沃、適宜牛和羊的牧養和馬鈴薯、藜麥等作物的生長，其主導產業是種植業、養殖業。全村總人口280人，有低保戶25戶。由于土地沙漠化嚴重，傳統種植的農作物產量低，年人均收入偏低，村民的收入主要靠外出打工。本村距離縣城五十多公里，長年外出打工或者在城鎮定居人數為二百人左右，村內剩余人口約為八十人，其中具備勞動能力的人不足六十人。一直以來當地村民靠傳統的救濟式扶貧只能起到暫時性緩貧作用，返貧率較高。致富渠道的阻塞使得當地村民生活較為單一，思想觀念保守，參與理念和實踐處于一種待激發的狀態。

（二）農民參與的外部環境

從2013年開始，加快改變貧困地區面貌，推動全省經濟實現可持續發展，山西省在貧困地區啟動實施了“百企千村”產業扶貧開發工程?！鞍倨蟆敝饕敢陨轿魇賴衅髽I為龍頭，包括中央駐晉企業、市屬國有企業、省內民營骨干企業以及省外企業在內的各級各類規模以上企業?！扒Т濉敝饕敢詤瘟荷?、太行山兩大連片特困地區扶貧縣為重點，貧困人口相對集中、農民人均純收入低于2 300元的貧困村[1]，S村在此范圍內。2014―2016年間，當地縣政府發揮企業資金、技術、管理和市場優勢，充分利用該村土地、氣候等資源，開展并實施了3個產業扶貧項目，分別是藜麥種植項目、優質絨山羊養殖項目、高科技溫室大棚項目，資金累計投入六百余萬元。組織當地村民專業技能培訓3次，吸收農村閑散勞動力約五十人，擴大了村民收入來源。除此之外，由市、?h政府部門的領導干部組成的駐村幫扶工作隊對該村定點幫扶，有明確到戶的幫扶責任人。工作隊為當地村民爭取扶貧產業項目，爭取和提供資金支持，制定脫貧計劃，開展培訓和技術指導活動。由于該村扶貧工作比較突出，經常有上級領導來考察工作，以及媒體、記者的采訪報道。扶貧產業和社會團體、個人的介入潛移默化地改變著農民傳統的參與觀念，為農民參與創造了條件，改變了過去農民“面朝黃土背朝天”的傳統生活方式和習慣，影響著農民的參與實踐。

二、農民參與的現狀及其原因分析

產業扶貧雖然在S村取得了一定成效，但當地村民參與情況并不樂觀。首先，S村“空心化”嚴重，扶貧產業缺乏足夠勞動力。其次，S村“熟人社會”的瓦解導致農民合作困難，缺乏參與熱情。在此背景下，農民能夠參與扶貧產業中來本身已經“尤為可貴”，但現行的產業扶貧模式中，農民參與程度較低，難以獲得一定力度的支持。當地村干部“人情扶貧”，進一步阻塞了農民的參與渠道。

（一）農村空心化導致產業扶貧缺乏足夠勞動力，產業發展后勁不足

農民是農村發展產業的主體，農民的科技文化素質直接決定著產業發展的水平與效益。而隨著我國工業化、城鎮化進程加快，城市需要大量勞動力，農村大部分有文化、有體力、有能力的青壯年都進城務工，農村“空心化”現象嚴重?！笆濉逼陂g，山西貧困地區農村居民人均年工資性收入由2010年的1 081.6元增加到2015年的2 662.62元，工資性收入持續增長，外出打工已成為農戶增收的重要途徑。①S村剩余勞動力不足六十人，而且呈現出老齡化、女性化的特點，部分耕地拋荒。與傳統農業相比，發展特色扶貧產業投入較多、見效時間較長、市場風險較大，形成一定的規模才有效益。勞動力的缺乏使得當地村民只能選擇發展一些小規模的種植、養殖產業，發展后勁不足，難以帶動整村經濟發展。

（二）農村“熟人社會”的瓦解導致農民合作困難，缺乏參與熱情

認為，傳統的鄉村社會是“熟人社會”，處于這種社會類型中的主體有著較強的集體認同感和自我認同感，容易達成集體內部的共識和做出符合群體利益要求的一致性決定[2]。隨著農村社會的發展，農民生產、生活范圍日益擴大，農民之間的觀念差異也隨之增大，村莊出現了與之前熟人社會大不相同的邏輯。農民對村莊的主體感逐步喪失，在自己的生活中形成了特有的生活態度和行為方式，“維持生計”成為他們生活中最重要的行為準則[3]，“熟人社會”的瓦解使得農民之間的合作變得越來越難。與農民以往接受的救濟式扶貧不同，產業扶貧以市場為導向，所以它的市場風險也需要企業和農民共同承擔，所以在面對有風險又陌生的扶貧項目時，個體農民在理性指導下謀取個人利益，缺乏參與熱情。2014年，當地村干部和種植能人爭取到一個藜麥種植項目，但由于近些年村民們共同合作的機會減少，集體意識減退，該項目推進較慢。加上過去的救濟式扶貧使他們養成了一種“等靠要”的懶惰習慣，頭一年項目開展的并不順利。第二年，由于第一批種植藜麥的村民嘗到了甜頭，其他村民才逐漸有了參與熱情。

（三）扶貧項目運作模式脫嵌于村莊導致農民參與程度低

在山西省農村地區，產業扶貧項目主要以“農民+企業”或“農民+企業+農民專業合作社”模式運作。龍頭企業帶動貧困農民進入市場，使農產品生產、加工、銷售有機結合，將農民與龍頭企業組成利益共同體。龍頭企業的規?；洜I可以幫助農民抵御個人、單個家庭進入市場的風險，幫助解決農民合作困難的問題，政府也能從面對一個個百姓的細碎工作中解脫出來，減輕工作壓力。

S村由于集體經濟力量薄弱，沒有農民專業合作社，產業項目以“農民+企業”的模式運作。調查中發現，為了盡快完成上級安排的任務，縣、鄉級政府將扶貧資金、土地等公共資源投入與村莊社會相脫嵌的“龍頭企業”后，只負責項目“落地”，忽視了農民在項目中的參與程度。2015年，縣政府和一所中央駐晉企業共同出資五百多萬元在S村建設一座占地四千多平方米的溫室大棚。村民們接受了企業組織的技能培訓，在溫室大棚中負責種苗培育工作，每人每天勞務費80元。雖然該項目一定程度上提高了農民的收入，但是農民在此項目中只是一個“打工者”的角色，參與程度低，他們并沒有掌握市場資源、技術資源、產品資源，在產業發展中處于弱勢地位，對企業依賴性強。這種低參與度的產業扶貧并沒有達到預期的目的，農民很難獲得一定力度的扶貧支持，造成了“扶富不扶貧”的現象，違背了產業扶貧精準化的初衷。

（四）村干部“人情扶貧”導致農民參與渠道受阻

在S村，村干部推薦參觀的產業扶貧項目“看起來很美好”，但通過走訪當地村民后發現，有村干部的家庭，參與扶貧項目的比例較大，而參與該項目中的貧困戶并不多。村民們說：“上面的好政策，下來就變了樣”，他們對這種“人情扶貧”現象也很無奈，當扶貧項目由省、市、縣、鄉各級政府一步步推進到村一級時，村干部從個人利益角度出發，對項目進行變通，通過自身參與分配的優勢和權力，使扶貧項目向自身家庭傾斜，造成項目實施不公平，阻塞了貧困農民的參與渠道，阻礙了他們擺脫貧困，進而導致農民對村干部缺乏信任，不利于后續產業項目的開展。

三、推動農民積極參與產業扶貧的思路

農民參與產業扶貧是一種社會行為，農民的參與態度和行為與所處的社會關系網絡相關聯。政府作為扶貧產業的主導者和實施者，應鼓勵和引導農民積極參與，協調農民之間、農民與企業之間、農民與村干部、政府之間的關系，推動產業扶貧深入發展。

（一）突破村莊邊界，實行連片扶貧開發建設

像S村這種剩余勞動力較少、產業基礎薄弱的地區，光靠一個村的力量無法將產業做大做強，縣、鄉級政府必須突破村莊邊界，打破區域壁壘，實施跨鄉鎮、跨村組連片扶貧開發建設，實現協同發展。通過對原有的小型種植項目進行整合，改造中低產田，建設農業綜合開發項目區，實現土地規模經營，增加扶貧產業的影響力和帶動力。這樣不僅能解決S村的發展問題，也同時帶動了周邊其他農村、鄉鎮的發展，實現共同富裕。但農民有清晰的邊界意識，這是當前連片開發過程中需要注意的問題。農村的社會關系結構是差序格局，農民以自己的親疏遠近來劃分人際格局，農民在尋求幫助時，首先想到的是與自己有血緣關系的親戚，其次是有地緣關系的本村村民。連片開發突破了村民之間血緣、地緣的聯系，需要政府對各村村民之間的關系進行協調。

（二）培養農民合作意識，激發農民參與熱情

農民參與扶貧產業的過程，也是合作的過程。曹錦清認為，中國農民的最大特點是“善分不善合”[4]。農民的合作能力差并不代表農民不需要合作，處于一盤散沙狀態的農民，靠單打獨斗無法擺脫貧困。因此，政府要幫助農民培養合作意識。首先，豐富農民的文化生活，相關部門應多組織一些電影放映活動、流動舞臺車送戲下鄉等文化活動；建設圖書室、老年活動室等文化場所，讓農民通過參加文化活動來增進感情、促進彼此之間信任，信任是農民合作的心理基礎。其次，加強文化教育和宣傳，培養農民的誠信意識、法律意識。誠信意識有利于克服農民的個人算計行為，減少合作的成本；法律意識的形成可以幫助農民用法律的武器來維護自身利益，增加農民參與合作的可能性。最后，“身貧好扶，心貧難治”，農民自身應逐漸改正“等靠要”的思想，充分發揮自己在扶貧工作中的主體作用，主動參與合作，提升自我發展的能力。

（三）完善農民與企業的利益聯結機制，轉變扶貧項目考核重點

農民與企業在合作過程中由于話語權和地位不同，往往處于弱勢地位，充當一種“打工者”的角色，參與程度低。這樣的扶貧產業無法真正幫助他們脫貧。扶貧產業的發展應該是企業、農民雙方受益，應建立一種科學可行的利益聯結機制來切實保障農民利益。一方面，農民應增強法律意識，與龍頭企業簽訂合同，約定農產品最低收購保護價，避免企業為了追求經濟利益做出與廣大農民利益不一致的行為；另一方面，完善“公司+農業合作社+貧困戶”的扶貧模式，發展壯大村集體經濟，成立農民專業合作社，對企業起到一個平衡和制約作用。探索以勞動力、技術、土地入股等方式，通過股份制保證入社農民的基本權益，實現經濟效益和扶貧效益的平衡，使農民真正成為產業化扶?的受益者[5]。

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對全區37460戶124147人貧困人口進行建檔立卡，通過“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯系人”措施，重點對因災因病有勞動能力、有發展意愿、有產業項目、經過扶持當年能脫貧的貧困對象進行幫扶，實現年內24000人脫貧致富。

三、幫扶原則

政府主導，分級負責。區、鄉政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把本扶貧開發脫貧致富工作計劃納入經濟社會發展戰略及發展規劃，實行目標責任制和考核獎懲制度。

部門協作，合力推進。各相關部門根據本工作計劃，結合各自職能，在制定政策、分配資金、安排項目時向特困地區、特困群眾傾斜，形成扶貧開發合力，推動行動計劃實施。

自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、貧困對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

突出重點，分類指導。重點支持全區20個鄉（鎮、街辦）27個扶貧開發重點貧困村。加大對較偏遠、經濟社會發展水平較低的鄉村扶持力度。根據不同貧困群體特點，落實扶貧政策，實行差異化的扶持措施。

社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

以人為本，因地制宜。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病陷入暫時性貧困的人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對生活在深山區、庫區、地質災害頻發區的貧困家庭實行易地搬遷扶貧。

四、幫扶措施

加大農村扶貧開發工作力度，加快貧困人口脫貧致富是區委、政府義不容辭的責任，重在抓好《實施方案》中農村扶貧開發10項重點工作，從源頭解決全市貧困人口脫貧問題。

（一）“兩主四特”產業幫扶。根據全區“三大功能分區”（即生態功能區、優先發展區、重點開發區）規劃綱要，各行業、產業專項規劃及連片開發、整村推進的總體要求，結合各產業特點，分區域、分項目、分需求進行差異化扶貧。

1.種植甜柚。以鄉（鎮）的丘陵緩坡山地為中心區域，對10000貧困人口的果園進行低產園改造，轉換優良品種，每畝補助元。通過低產園改造，提高甜柚產量和品質，實現脫貧致富。

2.生豬養殖。以鄉（鎮）為中心區域，對15000貧困人口扶持發展果園養豬，實現“豬、沼、果”綠色發展，對貧困農戶養殖生豬存欄3頭，年出欄6頭以上的，每頭補助元。

3.種植油茶。以鄉（鎮）為中心區域，對10000人貧困人口扶持發展油茶。通過建立油茶苗木基地，對發展油茶產業的貧困農戶進行苗木資金補助，每株良種油茶苗補助資金元，并對種植每畝補助元。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發展壓力，實現脫貧目標。

4.種植優質稻。對10000人貧困人口扶持發展茶葉。對新開發種植茶葉的貧困農戶進行每畝元補助。通過補助貧困戶的前期投入資金，減少貧困戶的發展壓力，實現脫貧目標。

5.種植蔬菜。對5000人貧困人口扶持發展蔬菜種植。對蔬菜基地建設的貧困戶給予每畝50元補助。通過資金補助，使貧困戶有能力發展產業，提高經濟效益，實現脫貧目標。

6.種植花卉苗木。對5000貧困人口扶持發展花卉苗木。對發展花卉苗木的貧困戶給予每畝400元的前期投入資金補助，對公共事業所需花卉苗木，政府優先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現脫貧目標。

（二）引農進城幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。

1.進城進園型。即通過各工業園區和重點項目區，吸納貧困人口就業，同時在重點項目或工業園區附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保進城就業的貧困家庭“搬得出、穩得住、能致富”，在年內逐步解決3000貧困人口的脫貧問題。

2.勞務輸出型。即通過就業、創業培訓學得一技之長外出打工或創業，不愿外出的可參與新型農業經營主體生產經營活動，增加貧困家庭收入，年內可解決2600貧困人口脫貧問題。

3.政府供養型。目前，全市現有殘疾人5.1萬人，包括享受低保2.9萬人、享受五保3321人。其中：低保補助標準為每人90-200元；五保集中供養補助標準為每人245元/月、分散供養補助標準為每人220元/月，政府每月支出約440萬元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。

（三）技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”、職業教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”培訓資源，為5000人幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，促進穩定就業、增收脫貧。

1.側重就業培訓。針對農村“8090后”有一定文化素質又有就業意愿的，按月按季度定期舉辦勞務就業培訓班若干次，預計培訓轉移就業3000人。

2.注重創業培訓。針對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且意愿回鄉創業的，組織開展專項培訓班，預計培訓創業2000人次，并帶動就業10000人，通過政策引導、融資扶持、后續服務和專家評估論證形式，讓農民能夠積極參與。

3.兼顧強化特殊崗位職業培訓。針對工業園區用工需求，結合農民實際，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓班，預計培訓并帶動就業3000人。

（四）龍頭企業及合作社帶動幫扶。按照轉型發展現代農業的要求，根據“抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務”的原則，鼓勵貧困農戶以承包經營權入股，參與家庭農場、合作農場、農民合作社，扶持貧困地區培育壯大新型農業經營主體和農業龍頭企業。積極引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變，不斷創新推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“新型農業主體+市場+基地+農戶”各種農業產業化經營模式，努力構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。全市現有農民專業合作社176家，可安排2600貧困人口實現就業；有省、市級龍頭企業20家，可安排2800貧困人口實現就業。加大扶貧資金對貧困村農民專業合作社的扶持力度，確保每個貧困村有2個以上農民專業合作社，貧困農戶入社率達到50%以上。充分發揮各級扶貧龍頭企業輻射帶動貧困農戶作用，帶動貧困農戶脫貧。（詳見附件5、6）

（五）基礎設施幫扶。加快新農村建設向貧困村全覆蓋，對27個重點貧困村每村安排10萬元的整村推進資金，根據上級扶貧部門關于落實行業扶貧責任的要求和部門行業發展規劃，把我區27個貧困村基礎設施建設優先納入部門行業發展規劃，突出重點領域，明確實施計劃和目標。逐步完成27個貧困村自然村點整治，具備條件的行政村通25戶以上人口自然村水泥路；進一步保障飲水安全；根本解決貧困村不通電或電壓低問題，滿足貧困地區經濟社會發展的用電需求；保障基本口糧田，農業灌溉水利用系數達到0.5以上。對貧困人口比較集中，水、電、路基礎設施條件嚴重滯后的地方，重點幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造集中建設點，打造一批整村推進扶貧示范村，解決產業難發展、路難通、水難飲問題。（詳見附件7）

（六）鄉村旅游業幫扶。充分發揮羅霄山片區“紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地”的發展戰略定位和市“國家旅游扶貧實驗區”作用，用好用活交通基礎設施建設、村莊整治、勞動力培訓、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮保護措施，積極支持一批旅游市場潛力大、旅游扶貧功能強的鄉村旅游扶貧項目。主要建設項目包括（“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態旅游長廊建設，實施地點為主城區至浮石鄉；建設以大山腦為核心的生態旅游休閑區，實施地點為浮石鄉；包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉村觀光園，實施地點為隆木鄉；開發以家具體驗為主題的商貿旅游，實施地點為東山街辦；蓮花山旅游區，實施地點為坪市鄉；赤土畬族民俗旅游區，實施地點為赤土鄉；市華星生態園，集旅游、觀光、生態、休閑為一體的葡萄種植加工產業基地鄉村旅游扶貧項目）。

（七）社會保障幫扶。堅持改善民生與經濟發展同步推進，加快基本公共服務向貧困地區普及，著力提高貧困地區群眾幸福指數。重點支持貧困地區實施好教育、衛生、文化、就業、社保、住房民生工程，對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助條件的，及時落實相關政策，給予相應救助，使貧困地區群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。完善覆蓋貧困地區的基本公共服務保障體系，從體制機制上促進基本公共服務的均化。

五、工作要求

（一）公正透明，確保平穩有序。按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的工作原則，對我區目前農民人均純收入2300元以下農村貧困人口124147人全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態管理。對有發展能力的5.1萬人貧困人口歸類為一類貧困戶；對因病、因災返貧、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路具有發展能力的4.4萬人貧困人口歸類為二類貧困戶；對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒有發展能力無法幫扶的2.9萬人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅行動計劃點多面廣，涉及群眾切身利益，一定要做好穩定工作。準確識別幫扶對象是確保扶貧開發工作穩定開展的關鍵環節。各鄉（鎮、街辦）要在做好到村到戶宣傳的基礎上，充分利用各種宣傳媒介，讓群眾準確把握有關政策。要充分發動村民民主評議，讓村民民主決定幫扶到戶的具體對象。要推行幫扶對象公示公告制度，接受群眾的民主監督。

（二）因戶施策，確保幫扶成效。要針對幫扶對象的不同貧困成因，制定針對性強、組合式的幫扶措施。要堅持開發式扶貧方針，防止簡單的“輸血式”扶貧。對一類貧困戶，通過引導，激發其脫貧致富的信心，結合幫扶對象實際情況，綜合采取基礎設施幫扶、移民搬遷幫扶、產業幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式，從人才、資金、技術、項目、信息方面為幫扶對象提供扶持，幫助其發展生產、改善生活，盡快脫貧致富；對二類貧困戶，給予重點扶持，以發展增收項目為重點，適當兼顧能力培育、應急性困難方面，結合“三送”工作，定對象、定政策、定措施、定責任、定目標，采取一戶一策，在資金、技術、基礎設施方面重點幫扶；對三類貧困戶，做出兜底性制度安排，列入最低社會保障，應保盡保，通過民政救助維持其基本生存。對村莊整治、移民搬遷扶貧、產業化扶貧和就業扶貧（“雨露計劃”）各種扶貧模式，要創新工作方式方法，做到瞄準到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。

篇11

“生活改變太多了！自從政府征用了2公頃地，大部分的征地補貼給了我們。然后村里用剩余的補貼進行信用放貸，每年給我們分紅、交醫保等，現在的日子過得舒坦。”提到脫貧致富，敦化市江南鎮下石村村民楊臣滿臉幸福。

龍井市扶貧辦選定龍井海蘭江牧業有限公司作為入股企業，購置優質延邊黃牛630頭，分配給農戶貧困戶，貧困農戶以黃牛為資本入股企業，并由企業統一飼養，每年為項目涉及貧困農戶發放效益分紅。

……

這樣一樁樁新鮮事，最近五年在延邊大地精彩上演，從未間斷過。

這樣一幅幅幸福畫卷背后，是延邊州各級黨委政府用扶貧畫筆書寫出的滿意答卷。

強化組織協調積極開展定點扶貧

“十二五”以來，延邊州委、州政府高度重視扶貧開發工作，將其作為全州重點民生實事，出臺了《延邊州貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）〉實施方案》，先后編制了《延邊高寒連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》《延邊州以工代賑建設“十二五”規劃》，建立了全州以工代賑和扶貧產業項目庫，確保全州扶貧開發工作規范有序開展。以兩辦文件印發了《2012-2015年延邊州定點扶貧工作方案》，提出了幫扶目標，明確了幫扶任務，定點扶貧工作覆蓋了列入“十二五”整村推進計劃的所有貧困村。

全州有4個中直單位、88個省直單位、124個州直單位定點幫扶貧困村，各縣（市）也制定了本級定點扶貧方案。2014年，又組織71個州直單位開展“聯縣幫鄉駐村”主題實踐活動，開展駐村幫扶，縣（市）直單位也組織了駐村幫扶，全州實現了建檔立卡貧困村全覆蓋。據統計，五年間，中、省、州直屬單位共投入幫扶資金1億多元，捐助物資折合人民幣3000多萬元。

發展特色產業帶動農民脫貧致富

汪清縣大力發展食用菌產業。2016年黑木耳產量5.5億袋、2.75萬噸，從業戶數11261戶，實現產值16.5億元，菌農收益逐步提高。

延邊州將扶貧開發與農村主導產業發展有機結合起來，突出特色，提高品質，創建品牌，增加效益。在全州實施了具有延邊特色的10億袋木耳、10萬畝中藥材、萬噸煙葉、50萬頭黃牛、20萬畝綠色有機水稻種植工程，取得可喜成果。據統計，目前，全州地栽木耳達到12億袋，帶動種植戶2.5萬戶；中藥材種植面積達到8561公頃，帶動種植戶2.2萬戶；黃牛達到56.7萬頭，規模以上養殖戶8113戶；種植煙草5068公頃，帶動種植戶1.5萬戶。

延邊州在4個重點縣的扶貧產業發展上各有側重。汪清縣除實施木耳大縣（5.5億袋），還實施了10萬頭黃牛建設工程；安圖縣實施了建設藥材大縣工程；和龍、龍井實施了建設10萬畝綠色有機水稻工程。通過這些產業工程的實施，有力地促進了貧困人口脫貧致富。

深化改革創新實現三方多贏局面

延邊地區貧困人口中老齡人口和病殘人口所占比重比較高，達到65%以上，這部分人大多喪失了勞動能力。同時，一些扶貧產業項目也不適合單人單戶分散經營。針對這一情況，延邊州嘗試了委托經營、合作經營、股份制經營等方式，取得了較好的效果。

吉林省雪山N貂養殖有限公司與和龍市福洞鎮合作，與福洞鎮475戶貧困戶、1055人簽訂了300萬元的扶貧委托經營資金，新成立種貂養殖示范基地，無償提供種貂1000只和飼料供應，并派專業人員進行防疫等。采用“公司+協會+合作社”的產業模式，著重幫助鎮內貧困戶脫貧，逐步推廣以貂廠為主，各類合作社養殖廠為輔，輻射廣大農戶的產業模式，無償提供優良種貂、飼料、技術服務，實行保值收購，自擔市場風險，幫助農民脫貧致富。公司每年拿出30萬元作為分紅金，每戶年可增收630元。

通過深化改革，創新扶貧產業經營模式和資金使用方式，貧困戶實現了穩定增收，經營實體解決了資金短缺問題并擴展了業務，并促進了全州農村主導產業的發展壯大，呈現出貧困戶、經營實體和產業建設多贏的局面。

以工代賑建設改善生產生活條件

鄉間的水泥路面干凈整潔，路旁的鮮花爭奇斗艷，村中的農舍排列整齊，太陽能路燈亭亭玉立，健身廣場器材閃亮。圖們市月晴鎮水口村一年四季風景如畫。

從前，圖們市月晴鎮水口村的基礎設施和環境條件很差，2010年，在有關部門協助及村主任帶領下，籌措640萬元資金在村內實施了小河流域整治、飲水管網改造、排水渠修繕、村內道路硬化、住房改造等工程；現在村內道路硬化率和住房磚瓦化率達到100%；新建230平方米村部暨黨群活動室、農家書屋，架設太陽能路燈41盞、修建藝術柵欄、朝鮮族風格觀光涼亭等。同時加大村容整治建設，新建垃圾堆放點8處，購置了垃圾清運車2臺，種植云杉、花卉等植物1.2萬株。此舉措因地制宜為水口村設計了一個起點高效果好的村莊建設規劃。水口村成功申報全國美麗鄉村試點，獲得了“全國美麗鄉村”稱譽。

“十二五”以來，延邊州結合新農村建設，開展美麗鄉村建設活動，加強了村屯綠化、亮化和環境提升工作。自從實施美麗鄉村建設活動以來，全州農村特別是重點縣農村的生產生活條件、生態環境和村容村貌有了巨大改觀，發展潛力進一步增強。

延邊州還實施以工代賑項目469個，落實以工代賑資金38629萬元。修建河堤73380米，攔河壩13座，灌溉渠道51285米，治理水土流失面積214.5平方公里；修建鄉村道路588.8公里、橋梁57座；修建圍欄5450米；打井引泉101處，解決了45762人和20246頭大牲畜的安全飲水問題；實施泥草房和危舊房改造59886戶，占農業總戶數的23.1%。

篇12

2006年，永靖縣的三次產業結構比重為15.2∶57.8∶27，城鎮化水平為18.7，人均GDP和農民人均純收入分別為6993元和1433元。雖然農業比重低于592個國家扶貧重點縣的平均水平，但是第三次產業所占的比重、城鎮化水平和農民人均純收入3個指標，都遠遠低于全國的平均水平，也低于592個國家扶貧重點縣的平均水平。永靖縣的扶貧開發工作面臨許多特殊的嚴峻挑戰。

根據永靖縣的實際，要進一步推進扶貧開發事業，促進永靖縣經濟社會的全面協調和可持續發展，必須全面貫徹開發式扶貧的基本方針，充分發揮第二次產業比重較高的優勢，著重提高第二產業企業在扶貧開發中的帶動輻射能力，大力發展第三產業，提高第三產業的比重，以產業結構的調整和升級為抓手，通過產業化扶貧，帶動“整村推進”和“勞動力轉移培訓”，堅定不移地走產業化扶貧之路。為此，需要一個符合永靖縣實際的具有前瞻性的產業化扶貧戰略規劃，需要為龍頭企業的成長與發展創造良好、寬松的政策環境。

長期以來，我國參與扶貧的企業大多是發達地區的國有企業或有實力的民營企業，以異地扶貧為主要特征，企業扶貧的主要模式是單向捐贈或援助。由于貧困地區的產業結構中二、三產業比重較低，本地企業，特別是有競爭力的企業不多，所以本地企業捐贈或援助式扶貧還提不上日程。外來投資企業的目的是單純的投資開發，對于當地的扶貧開發的貢獻是間接的，通過擴大就業和增加稅收是其主要方式。也就是說，目前的企業扶貧，不論是直接扶貧還是間接扶貧，對于扶貧對象而言都是外在的。如何使企業扶貧內在化，也就是說，讓扶貧對象成為扶貧事業的真正參與者，成為減困脫貧的真正力量，成為企業經營成果的真正受益者，是企業扶貧需要思考的一個重要課題，也是企業履行社會責任的基本出發點和著力方向。

中國社科院“企業扶貧創新模式”課題組與美利亞奧共同研究設計的、試圖使企業扶貧內在化的 “貧困農戶―企業”融合共贏的命運共同體試點項目，旨在通過充分發揮美利亞奧作為扶貧龍頭企業對當地貧困農戶的扶持、輻射和帶動作用，切實提高當地貧困農民的組織化程度，引導貧困農戶有序進入市場，有效增加貧困農戶收入，促進當地調整產業結構，實現區域化布局、規?；a、集約化經營，從而成為企業扶貧模式創新的示范項目。

美利亞奧是永靖縣境內的一家以農產品深加工為主業的民營企業。公司擁有1萬噸馬鈴薯變性淀粉生產線和5萬噸玉米變性淀粉生產線，并擬陸續上馬胡蘿卜、百合、紅棗等深加工項目和PLA聚乳酸（玉米塑料）項目。擬采用“公司加基地加農戶”方式運作，可以消化基地內農民全部馬鈴薯和玉米，同時輻射永靖縣全縣和周邊地區。按照目前價格計算，可使永靖縣及周邊20萬以玉米和馬鈴薯種植為主要收入來源的農民，每戶增收800元，可以提供260多個就業崗位。

美利亞奧的“貧困農戶―企業”命運共同體試點項目，以該公司年產6萬噸的馬鈴薯和玉米變性淀粉項目為依托，每年能夠加工16萬噸馬鈴薯和8萬噸玉米。該試點項目分為兩個部分：

第一部分為核心項目，主要針對居住相對集中（貧困村）的貧困戶，為一個小范圍集中的示范項目。擬選擇公司周邊貧困村的30到50家馬鈴薯種植戶為合作伙伴，在自愿和協商的基礎上，將種植戶承包的土地使用權折價入股，成為公司的股東，種植戶的所有勞動人口通過培訓合格后，招聘成為公司員工。公司將這些土地連片經營，通過引進新品種、改進種植技術和采用機械化作業等多種方式，可將馬鈴薯的畝產提高近1倍。種植戶一方面可以取得工資收入；另一方面也可通過所擁有的公司股份取得年終分紅，還可享受公司按照國家規定為員工提供的各種保險。這一試點項目的預期扶貧效果主要體現在兩個方面，一是使參加該項目的種植戶戶均年收入增加2到3倍，二是使參加該項目的種植戶的勞動力實現身份轉換，大幅度提高他們的知識和技能。取得預期效果后，公司將進一步擴大這一項目的范圍，以使更多的貧困種植戶通過這一項目受益。

第二部分為附屬項目，主要針對居住相對分散的貧困戶，為一個小范圍分散的示范項目。擬選擇3到5戶居住分散的貧困種植戶為合作伙伴，在自愿和協商的基礎上，與其簽訂3―5年的馬鈴薯或玉米長期穩定的購銷協議，通過向其傳授新的種植技術、更新種植品種等多種方式，提高合作種植戶勞動力的知識和技能，提高馬鈴薯或玉米的產量，增加合作貧困種植戶的收入。

這種企業扶貧創新模式，與多數企業采用的單向捐贈或援助的企業扶貧模式不同，與目前流行的政府扶持的龍頭企業的企業扶貧模式也有明顯的區別。在美利亞奧的企業扶貧創新模式中，美利亞奧作為龍頭企業，與其簽約合作的貧困農戶之間的關系，并不僅僅是交換式的互惠互利的關系，而是合作伙伴的關系，其利益機制以互惠互利為前提，以合作共贏和風險共擔為核心，雙方在市場經濟中休戚與共，更像是一個利益或者命運共同體，因此將這一模式命名為“命運共同體模式”；美利亞奧向與其簽約的貧困農戶提供的也不僅僅是技術、信息、農產品收購等方面的單向服務，而是在知識、能力和技術全面提高基礎上的勞動力身份的根本轉換。

篇13

(1)審批立項

科技扶貧項目的考察、申報、審批有三個方式。一是由科技局(科協)根據全縣經濟發展總體要求和產業發展思路，深入到最需要科技扶貧的鄉村、人群、企業中去調查研究，提出年度科技、科普項目計劃，擬定支持的方式和數額，報縣政府批準立項；二是由農技協及其會員戶、民營科技企業等貸款對象，向縣科技局(科協)提出項目立項申請或者科技扶貧貼息貸款請示，縣科技局(科協)經過實地考察同意項目實施；三是由需要借款的農技協及其會員戶、民營企業主自行與銀行聯系，辦理貸款手續，領取資金后，申請縣科技局(科協)給予科技扶貧項目貸款進行貼息和技術支持。

(2)考察借貸

項目批準立項后，先由縣科技局(科協)與農村信用合作社等金融部門聯系，訂立科技扶貧項目貼息貸款協議；再由科技管理部門向銀行提出借款的具體項目、對象、數額、期限和貼息標準等，派員相約到實地進行詳細考察，給貸款對象講明貸款的方式、利率、用途和賠款的方法、貼息標準和超期賠款的懲處辦法等，做到銀行愿貸、群眾愿借、科技部門愿貼；然后由銀行決定借款的具體對象、數額、期限和利率標準等，辦理相關借貸手續、劃撥資金；最后由銀行按照貼息標準計算出縣科技局承擔部分利息的數額，開據《貸款收息憑證》到縣科技局劃撥利息款。向貸款戶收貸繳息的相關事宜由銀行負責。

(3)技術培訓

在項目實施過程中，根據項目實施進展情況、農事節令和群眾需要，由縣科技局(科協)牽頭并聯系相關科技人員深入項目實施地點，協會負責組織會員和貸款戶主或者企業技術操作人員等，開展項目實用技術培訓，主要是進行項目新產品、新技術、新工藝應用技能培訓，做到熟練掌握、靈活應用，保證項目順利進行。

2、取得的成效

近年來，廣南縣科技局(科協)啟動“科技+金融+協會+企業”科技扶貧新模式后，先后聯合縣農村信用合作社，為黑支果鄉半夏產銷協會(黑支果鄉秦烽養殖場)、五珠鄉六良箐村委會臘梅樹村半夏產銷協會、廣南縣泓潁林果開發有限公司、蓮城鎮南秀社區向陽村生豬產銷協會，辦理1年期科技扶貧貼息貸款55萬元，縣科技局(科協)貼息補助5.3萬元，發展半夏、生豬生產，成效顯著。

(1)半夏人工栽培示范項目效果良好

2006年，由民營科技企業――黑支果鄉秦烽養殖場籌建的黑支果鄉半夏產業協會，遵照縣委、政府提出的“南藥、北茶、中煙”支柱產業發展思路，在開展中藥材半夏引種試驗獲得成功的基礎上，在全鄉擴大種植規模，但資金缺口較大，協會會員心急如焚。縣科技局(科協)得知后，主動與縣農村信用聯社協商辦理1年期貸款35萬元，貼息3.7萬元，支持黑支果鄉半夏產銷協會會員種植半夏113.6畝(1畝=1/15ha)、五珠鄉六良箐村委會臘梅樹村半夏產銷協會會員種植51畝、民營科技企業廣南縣泓潁林果開發有限公司在蓮城鎮畜牧場村種植35.4畝。采用半夏與向日葵套種技術，認真組織開展技術培訓，深入種植地塊指導，并結合實際將掌握的種植技術制作成光碟，手把手教村民種植，使半夏種植獲得了好收成。經縣科技局(科協)實地測產驗收，平均畝產量176.2kg，以16元/kg的市場價計算，畝產值2819元，畝純收入1584元，全縣當年種植半夏200畝，總產量3.5t，總產值56萬余元，協會會員和民營科技企業主純收入31萬余元。不僅促進了農業產業結構的合理調整，還帶動了農民群眾增收致富。

(2)向陽村科學養豬示范項目正在實施