引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)工程的法律法規(guī)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

建設(shè)工程管理過程中，時而會遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng)，或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題，界于法律法規(guī)體系邊沿，如何理解和執(zhí)行，關(guān)系到具體工作的推進(jìn)及是否有違法規(guī)體系，需要結(jié)合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設(shè)一線工作的我們，更希望在合法合規(guī)的前提下，尋求更快達(dá)成項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的途徑，本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。

1對暫估價的理解和處理

1.1對暫估價的理解

暫估價為：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！皶汗纼r”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號令《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法等標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范層面均針對施工招標(biāo)提到暫估價，并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個方面范圍，而暫估價的出處27號令只針對貨物招標(biāo)，貨物是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，所以，涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標(biāo)的暫估價，并沒有政策法規(guī)層面的依據(jù)。

1.2暫估價的確定方式

七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件，第五條：以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。而其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法等對達(dá)到依法必須招標(biāo)的暫估價規(guī)定各不相同：（1）清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人。b.承包人參加投標(biāo)的專業(yè)工程發(fā)包，應(yīng)由發(fā)包人作為招標(biāo)人。（2）建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對于依法必須招標(biāo)的暫估價項目，優(yōu)先采用由承包人招標(biāo)的方式，但招標(biāo)方案及控制價應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)。②由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)。（3）本省工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法2017版規(guī)定暫估價規(guī)模達(dá)到規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法組織招標(biāo)，否則視為規(guī)避招標(biāo)。

1.3對暫估價招標(biāo)的疑問

以上各規(guī)定均要求對達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經(jīng)招標(biāo)確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價再行招標(biāo)，存在重復(fù)招標(biāo)的嫌疑，同時與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條（六）“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。（2）招標(biāo)組織方式中，發(fā)承包共同招標(biāo)或承包人招標(biāo)的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權(quán)利，因為其施工總承包的行業(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價包含的專業(yè)資質(zhì)（如有）或材料設(shè)備的采購資格。而由發(fā)包人招標(biāo)，如總承包人未中標(biāo)，則相當(dāng)于工程分包，可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍，并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度；如總承包人中標(biāo)，又因其對工程項目的了解而使招標(biāo)的公平性受質(zhì)疑。（3）施工招標(biāo)中一般確定了工程計價方式，中標(biāo)也有下浮率，所以筆者認(rèn)為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同，并不需要通過再次招標(biāo)來確定，暫估價單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。

1.4實際工作中暫估價的處理方法

綜上分析，實際工作中我們盡量避免暫估價的出現(xiàn)，對于在招標(biāo)時還沒有深化圖紙的項目，如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價格的方法，即在工程量清單中直接列出招標(biāo)控制價使用的分項綜合單價，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人給出的單價填報以上分項價格，承擔(dān)不按規(guī)定報價的風(fēng)險。同時在合同中明確此類項目的計價方式，并執(zhí)行投標(biāo)下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價執(zhí)行中的各種困難，又能保證計價水平跟施工合同相符，還能防止投標(biāo)人的不平衡報價，起到較好的效果。

2招標(biāo)后涉及實質(zhì)性條款變更的公平性

招標(biāo)投標(biāo)法、合同法均明確要求投標(biāo)人應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，實質(zhì)性內(nèi)容包括：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等。現(xiàn)實工作中，往往由于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā)，雙方在合同談判中同意了某些實質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同，這對未中標(biāo)人或潛在投標(biāo)人都是不公平并且有違法律的行為，因為未中標(biāo)人可能正是為了響應(yīng)實質(zhì)性條件而使作出的投標(biāo)文件未能中標(biāo)，潛在投標(biāo)人也可能因為某些實質(zhì)性條件無法響應(yīng)而放棄投標(biāo)。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同，分為實體法和程序法。實體法是規(guī)定實體權(quán)利義務(wù)的法律，《合同法》是實體法；程序法是為實現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)實體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標(biāo)程序，所形成的合同關(guān)系才是有效的，合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利，程序法優(yōu)先于實體法。這也是為什么要強調(diào)招標(biāo)投標(biāo)過程所確定的實質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在?；谝陨显?，我們堅持謹(jǐn)慎編制招標(biāo)文件，明確規(guī)定各項實質(zhì)性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴(yán)格執(zhí)行，無論中標(biāo)人如何要求，一律不得改變招標(biāo)合同中的實質(zhì)性，保證了招標(biāo)的公平性和嚴(yán)肅性，回避了審計的質(zhì)疑，也為招標(biāo)人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī)，不偏不倚的正面形象。

3對審計意見的不同看法及理解

某住宅項目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨立住宅樓，由于規(guī)模過大，建安工程分為六個施工標(biāo)段，每個標(biāo)段各承擔(dān)2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室，招標(biāo)時圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用了下浮率中標(biāo)方式。為能有效控制招標(biāo)形式所帶來的風(fēng)險，并使各標(biāo)段使用的材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，合同中對涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結(jié)算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：

3.1審計對甲指乙供材料的認(rèn)定

審計對甲指乙供材料做法認(rèn)為違反《建筑法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（意見）、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》（通知）等法律法規(guī)。但是，我們根據(jù)法律法規(guī)及招標(biāo)要求、合同條件等，認(rèn)為審計的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關(guān)法律規(guī)定，且不可否認(rèn)它是發(fā)包人控制材料標(biāo)準(zhǔn)及價格的有效手段，以下就審計指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標(biāo)準(zhǔn)、裝飾材料選定上有通過發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利，所以，本條審計意見與事實不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋：①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標(biāo)文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價、內(nèi)部議標(biāo)等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商，由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同，以統(tǒng)一整個項目的品牌、質(zhì)量、價格，此程序與上條款中“購入其指定的”實質(zhì)不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個人，均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋：①《通知》針對行業(yè)特權(quán)壟斷市場及違反《反不正當(dāng)競爭法》行為，與本項目中的材料供應(yīng)不相符；②審計摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設(shè)單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責(zé)任和要求”并未摘錄，而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù)，審計存在以偏概全錯誤。

3.2審計對指定分包總承包服務(wù)費的審核

審計對指定分包總承包服務(wù)費由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”，并參照《清單計價規(guī)范》（規(guī)范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒有具體法律條文，3%的審計審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費的參考范圍內(nèi)的一個值作為依據(jù)，很不嚴(yán)謹(jǐn)；②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費是定義“招標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包”的范圍，而本項目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍，兩種總包服務(wù)費的定義與實質(zhì)完全不同；③《規(guī)范》第4.3.6中：“總承包服務(wù)費根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”，我們按本項目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%，并征得承包人的同意，經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟绦?；④確定程序通過“工程聯(lián)系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計的審核有違合同及審計要求。

3.3審計對總價合同的核減

本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂，審計對總價合同擅自進(jìn)行核減，并認(rèn)為借總價合同逃避審計，使投資增加。反饋：①室外配套工程經(jīng)公開招標(biāo)流程簽訂固定總價合同，依法合規(guī)形成，受法律保護(hù)，審計審核沒有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍，審計權(quán)利源于我們的委托而賦予，逃避審計的說法沒有依據(jù)。④固定總價合同在所有合同形式中，最能保護(hù)發(fā)包人利益，承包人承擔(dān)大部分的風(fēng)險，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調(diào)整，審計最終出具的報告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。

4指定品牌標(biāo)準(zhǔn)的合法性

篇2

指定分包在我國目前的建設(shè)工程領(lǐng)域中非常普遍。然而，我國現(xiàn)行的法律中對指定分包的規(guī)定卻不盡完善，從而造成了法律規(guī)定和實踐相脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致由于指定分包合同引起的履約糾紛的處理很難有明確的法律依據(jù)。鑒于此，完善對指定分包的法律規(guī)定便成為一項必要的，具有重要現(xiàn)實意義的工作。

一、我國現(xiàn)行法律對指定分包的有關(guān)規(guī)定

我國《建筑法》第二十五條明確規(guī)定了“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！蓖瑫r，一些部門法，也做了類似規(guī)定，比如《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》（七部委30號令）中第六十六條規(guī)定“招標(biāo)人不得指定分包人?！?/p>

由此可見，我國相關(guān)法律規(guī)定對于分包人的指定是持禁止態(tài)度的?！督ㄖā范鍡l規(guī)定之目的是約束發(fā)包方不得利用自己的優(yōu)勢地位，要求承包方購入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商購買建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。在建筑工程按合同約定實行固定總價的情況下，因為發(fā)包方的這種指定行為，勢必會損害承包方的利益，同時也容易滋生腐敗。

二、指定分包在實踐中的情況

但是在我國建設(shè)工程項目實踐中，有著另外一種情形的指定分包。

一些工程項目中因在招標(biāo)階段劃分合同包時，考慮到某特殊專項工作的實施要求擁有較強的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT的施工設(shè)備、獨特的施工方法，但通常來說承包商不具備相應(yīng)的能力完成此項工作，因此發(fā)包人往往不將此項工作劃分給承包人，而是根據(jù)其積累的資料、信息，經(jīng)驗，形成的對某公司信譽、技術(shù)能力、財務(wù)能力等方面的了解和信任，通過議標(biāo)方式選擇該公司作為其指定分包完成此項工作?；蛘哒邕x幾個候選人，采用非公開招標(biāo)方式選定一家公司作為實施此項工作的指定分包。

盡管上述指定分包的工作不屬于承包人的工作范圍，但是從項目管理角度而言，如果以一個單獨的合同對待，不利于承包商對于整個項目現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)和管理。為避免各個獨立合同之間的干擾，發(fā)包人要求承包商與指定分包簽訂合同，在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面，指定分包與一般分包商處于同等地位，從而更有利于承包商對于整個項目的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)以及掌控。

三、指定分包在實踐中與法律規(guī)定之區(qū)別

建筑工程實踐中存在的上述形式的指定分包，與《建筑法》二十五條和七部委30號令中之分包人，是有明顯區(qū)別的：

首先，指定方式不同。前者是由發(fā)包人直接指定；而后者是發(fā)包人向承包人指定。

其次，分包工作內(nèi)容不同。前者之分包工作屬于承包商無力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報價時沒有攤?cè)腴g接費、管理費、利潤、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。后者之分包工作則為承包商工作范圍的一部分。

再次，工程款的支付開支項目不同。為了不損害承包商的利益，前者之分包付款應(yīng)從暫列金額內(nèi)開支。而對后者分包的付款，則從工程量清單中相應(yīng)工作內(nèi)容項內(nèi)支付。

還有，對分包利益的保護(hù)不同。盡管前者之分包與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接對承包商負(fù)責(zé)，但由于指定分包終究是發(fā)包人選定的，而且工程款的支付從暫列金額內(nèi)開支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護(hù)指定分包的條款。而后者之分包，發(fā)包人一般不介入監(jiān)督分包合同的履行狀況。

最后，違約責(zé)任的范圍不同。前者之分包的任何違約行為導(dǎo)致對發(fā)包人或第三方造成任何損害而引起的索賠或訴訟，應(yīng)使承包商免責(zé)，除非是由于承包商對其了錯誤的指示。后者之分包違約行為，將被視為承包商的違約行為，按照發(fā)包人和承包人之間的合同規(guī)定追究承包人的責(zé)任。

四、法律中完善對指定分包的有關(guān)規(guī)定的必要性

由于在建設(shè)工程項目中對某專項工作有特殊專業(yè)技術(shù)需求絕非個例，發(fā)包人因此而指定分包的現(xiàn)象也就非常普遍。這種指定之所以普遍存在，是因為其具有如下必要性和現(xiàn)實意義：1.針對性強，一定程度上避免了繁瑣復(fù)雜的招投標(biāo)過程，節(jié)省了時間成本和費用；2.避免了承包人涉及自己不擅長和不熟悉領(lǐng)域工作的盲目性；3.通過指定分包與承包人簽訂合同實現(xiàn)了對項目的統(tǒng)一調(diào)度管理和協(xié)調(diào)；4.指定分包普遍存在于國際工程實踐。隨著中國越來越多的涉及境內(nèi)外的國際工程項目，指定分包也越來越普遍適用。

五、完善中國指定分包規(guī)定之思考

我國現(xiàn)有法律中對于不準(zhǔn)發(fā)包人指定分包人的規(guī)定，是為規(guī)避利益輸送，防止腐敗的滋生，有著積極的預(yù)防效果，具有一定的社會現(xiàn)實意義。

可是對于上述建設(shè)工程實踐中存在的另一種情形的指定分包，法律上即沒有對其概念、特點的清的界定，也沒用對各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)全面，清的規(guī)定，導(dǎo)致在工程實踐中對指定分包合同效力的認(rèn)定和各方違約責(zé)任的承擔(dān)，都存在一定程度的困惑。故我國應(yīng)盡快完善法律中對此指定分包的有關(guān)規(guī)定。

鑒于我國建設(shè)工程實踐現(xiàn)狀，以及我國走向國際建設(shè)工程市場的需求，我國應(yīng)該在完善指定分包的相關(guān)立法和規(guī)定中，借鑒FIDIC合同文本的相關(guān)規(guī)定，包括明確界定指定分包商的概念；賦予承包商的合理反對權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以及對指定分包商合法利益的保障機(jī)制等。

篇3

引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)住２⑶医ㄔO(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項非常復(fù)雜的工程項目，所以必須要詳細(xì)的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義

安全生產(chǎn)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護(hù)，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進(jìn)作用。

二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙

（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進(jìn)度還造成了大量的資金損失。

（二）、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制不健全

目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制沒有完全落實到實際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進(jìn)措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。

（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后

先進(jìn)的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。

三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策

（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進(jìn)行干預(yù)，同時，還要與時俱進(jìn)的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行更新，并在原基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。

（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機(jī)制

建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機(jī)制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機(jī)制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價值，才能擴(kuò)大監(jiān)督管理機(jī)制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。

（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度

監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進(jìn)行分層管理，并加強管理人員正確的認(rèn)識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機(jī)制，便于更好地幫助管理人員正確的認(rèn)識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道和選拔門檻，才能進(jìn)一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件?？偟膩碚f，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進(jìn)我國建筑行業(yè)走的更高、更遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]何宏偉,姚清,楊修明,張廷斐.建設(shè)工程安全管理體系研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2012年15期

篇4

2014年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》等文件，明確指出要重點關(guān)注重大物資采購和招投標(biāo)等活動的監(jiān)督和審計。由于建設(shè)工程招投標(biāo)活動的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務(wù)院的要求對招投標(biāo)活動進(jìn)行重點審計，從而提高對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行審計監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進(jìn)而保證工程項目的質(zhì)量，為遏制工程項目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計的重要性主要有以下幾個方面：

（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進(jìn)而提升項目效益

對建設(shè)工程招投標(biāo)活動實施審計可以對工程項目建設(shè)實現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來，進(jìn)而有助于合理確定建設(shè)項目的成本造價，了解工程建設(shè)項目造價構(gòu)成的要素，提高項目經(jīng)濟(jì)效益并實現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價比，為工程建設(shè)項目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強化項目的科學(xué)化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場活動，促進(jìn)招投標(biāo)活動的良性發(fā)展

做好對招投標(biāo)活動的審計工作可以有助于規(guī)范招投標(biāo)活動，通過對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程的審計監(jiān)督增強招投標(biāo)采購工作的透明度，及時糾正招投標(biāo)活動的工作方向，并不斷完善招投標(biāo)活動的內(nèi)容，提高招投標(biāo)活動的合法性。審計工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標(biāo)市場行為規(guī)范的作用，因此對招投標(biāo)活動的良性發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。對工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動實行審計有助于推進(jìn)法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級審計機(jī)關(guān)對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行審計可以對招投標(biāo)活動中的不規(guī)范行為具有改進(jìn)作用，同時可以為優(yōu)化招投標(biāo)行為活動提供相應(yīng)的審計建議。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應(yīng)的審計法規(guī)的要求可知，審計機(jī)關(guān)需要對政府投資和政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)活動需要從源頭強化審計監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，要對審計工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解招投標(biāo)活動中審計工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進(jìn)而對招投標(biāo)活動的審計工作行為進(jìn)行約束和規(guī)范，提高審計工作質(zhì)量。但是，就目前招投標(biāo)活動中的審計工作情況來看，建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計工作制度和體系需要在實際實踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標(biāo)方式的更新變化，因此法律法規(guī)對招投標(biāo)工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行把控，審計工作制度需要由各個部門的專業(yè)性審計人才執(zhí)行，審計工作人員的專業(yè)知識和能力直接影響到審計制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計工作對建設(shè)工程招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。審計工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計工作的實際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進(jìn)等方式招納審計工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強的審計人員，多數(shù)審計人員僅僅具有財經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標(biāo)審計的專業(yè)性技能，因此審計工作的實施深度不夠，往往只對招投標(biāo)的程序的合法性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計，難以對招投標(biāo)采購項目的工程計價、質(zhì)量進(jìn)行審計判定，影響到審計工作質(zhì)量。

（三）審計技術(shù)手段的科學(xué)性較差

在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)審計工作問題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標(biāo)活動越來越多的利用信息系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標(biāo)書投遞等工作，越來越多的建設(shè)單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開標(biāo)和評標(biāo)信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)問題的隱蔽性更強，審計工作難以及時對該類問題進(jìn)行有效識別，傳統(tǒng)的審計法律法規(guī)對該類問題的約束和處理無效，審計技術(shù)手段并沒有根據(jù)時代特征進(jìn)行修正，計算機(jī)輔助審計工作仍處于探索階段，審計工作技術(shù)手段的科學(xué)性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計工作的措施

（一）根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系

審計工作是保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計是國家經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計工作，就要根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計工作的實際要求總結(jié)審計工作經(jīng)驗，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢的發(fā)展和審計任務(wù)的積極向?qū)徲嫴块T提供改進(jìn)意見。同時，審計工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達(dá)的執(zhí)行制度保證審計法律法規(guī)對招投標(biāo)的規(guī)范和約束作用。審計工作部門要根據(jù)各個部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對審計任務(wù)進(jìn)行分配，明確各個部門的權(quán)責(zé)，并要根據(jù)實際審計工作情況設(shè)置績效考核指標(biāo)，以便形成科學(xué)合理的審計激勵機(jī)制。

（二）重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

相關(guān)的審計法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計工作擔(dān)任，因此單位要重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，可以定期對現(xiàn)有審計人才進(jìn)行審計知識和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時，審計機(jī)關(guān)要積極主動爭取相應(yīng)的政策支持，增加專業(yè)審計人才的編制數(shù)量，可以適當(dāng)提高具有專業(yè)審計技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計人才。在此過程中，審計機(jī)關(guān)要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高審計人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計人才市場的競爭性。其次，審計機(jī)關(guān)要強化內(nèi)部審計人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺，可以創(chuàng)辦專業(yè)機(jī)構(gòu)開辦的培訓(xùn)班，積極將現(xiàn)有審計人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標(biāo)審計工作對專業(yè)審計人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)審計模式

在新的時代背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)活動審計工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)更新的要求進(jìn)行改進(jìn)，審計機(jī)關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國內(nèi)外計算機(jī)輔助審計的先進(jìn)經(jīng)驗，抓住電子化招投標(biāo)試點推廣工作的帶來的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)審計工作的實際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)審計模式，推動與電子化招投標(biāo)平臺對接兼容的計算機(jī)審計系統(tǒng)的研究和設(shè)計工作應(yīng)用進(jìn)程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標(biāo)活動審計的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會審計資源。其次，審計機(jī)關(guān)可以通過聘請具有計算機(jī)和審計專業(yè)知識的人員整合計算機(jī)技術(shù)和審計要求，建立健全審計信息系統(tǒng)，為審計工作提供必要的信息支持。同時，審計工作人員要創(chuàng)新審計模式，可以建立外聘招投標(biāo)專家?guī)?，盤活審計資源，積極開展建設(shè)工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標(biāo)活動部門的活動和交流，建立實時在線審計監(jiān)督平臺，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新審計模式的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]耿道乾，曹凌燕.工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)審計的突破口[J].審計月刊，2010（05）.

篇5

【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1建設(shè)工程項目管理

1.1涵義

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：

1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；

1.1.2“項目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；

1.1.3“費用目標(biāo)”對業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對施工方來說是成本目標(biāo)。

可以看出建設(shè)工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實用性的項目。

1.2業(yè)務(wù)范圍

按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定；

1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；

1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

1.2.7生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

1.2.8項目管理合同約定的其他工作。

1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；

1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》；

1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》等；

1.3.4部門規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；

2建設(shè)工程監(jiān)理

2.1涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

2.2業(yè)務(wù)范圍

1995年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章

從實施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。

3建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

3.1服務(wù)對象及提供者

建設(shè)工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設(shè)單位方項目管理、設(shè)計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設(shè)工程項目管理服務(wù)的提供者。

3.2業(yè)務(wù)范圍

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

3.3法律責(zé)任

建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

4小結(jié)

建設(shè)工程項目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。

篇6

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會的不斷進(jìn)步，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也得到了持續(xù)迅猛發(fā)展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個建筑企業(yè)都在很大程度上加大了建設(shè)工程的造價管理，以此來降低建設(shè)工程的成本，提高企業(yè)的競爭力。并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)全球化的速度不斷加快，那種傳統(tǒng)的工程造價管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時在工程造價管理中也出現(xiàn)了一些問題，嚴(yán)重影響了工程造價管理的質(zhì)量。因此工程造價管理必將伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和工程建設(shè)管理體制的不斷完善而發(fā)展變化

1、工程造價的重要性

工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等，它是項目決策與制定投資計劃和控制投資的依據(jù)，同時還是評價建設(shè)工程投資效果的重要指標(biāo)。通過對工程造價的控制可以有效降低建設(shè)工程的成本，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑企業(yè)的盈利空間，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的競爭力，有效保證建筑企業(yè)在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩(wěn)步快速的發(fā)展。

2、工程造價的特點

2.1 工程造價的大額性

由于建筑工程的建造價值比較大，因此在建筑市場上投資一項建設(shè)工程項目需要花費大量的人力、物力與財力，這就決定了建筑工程造價具有大額性的特點。

2.2 工程造價的動態(tài)性

雖然我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業(yè)不斷激烈的市場競爭進(jìn)一步導(dǎo)致了建筑企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜多變性，因此在建設(shè)工程的實際施工中存在著很多影響工程造價的因素，例如建筑原材料價格的變動、建筑設(shè)備的租賃價格等等，這也就決定了工程造價具有動態(tài)性的特征。

2.3 工程造價的階段性

一般情況下，工程建設(shè)的項目從開始到結(jié)束都需要經(jīng)歷工程項目投資預(yù)算、工程項目投標(biāo)與招標(biāo)、工程設(shè)計、工程項目施工以及工程竣工結(jié)算，其中每個階段的任務(wù)又是不相同的，因此建設(shè)工程不同階段的工程造價也是不相同的，這就決定了工程造價具有階段性的特點。

2.4 工程造價的復(fù)雜性

一個工程項目建設(shè)往往涉及到許多領(lǐng)域，它可能涉及到技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等，同時工程項目還經(jīng)常是由多個部門共同協(xié)作完成的，這就進(jìn)一步導(dǎo)致影響建設(shè)工程造價的因素復(fù)雜多變，加大了建設(shè)工程造價的難度。

2.5 工程造價的差異性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、空間配置等都有著具體的要求，進(jìn)而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產(chǎn)品的差異性導(dǎo)致了工程造價的差異性。

3、工程造價現(xiàn)狀

3.1 工程造價管理體制落后

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國的工程造價管理體制是一個高度集中統(tǒng)一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理體制已經(jīng)不能滿足建筑市場的發(fā)展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體制，進(jìn)而無法對建筑企業(yè)的工程造價管理提供有效的指導(dǎo)。與此同時我國在建筑工程造價管理人員的培養(yǎng)上缺乏必要的投入，進(jìn)而造成目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑市場的需要。

3.2 工程造價方面的法律法規(guī)不完善

由于我國的工程造價起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但是這些法律法規(guī)中很好涉及到影響工程造價因素方面的內(nèi)容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規(guī)在落實中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規(guī)的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價方面的法律法規(guī)，但是對于建筑市場上違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價的效力，進(jìn)而影響了建設(shè)工程造價的真實性與合理性。

3.3 工程造價管理觀念落后，政府過度干預(yù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價管理也在逐步發(fā)展著，傳統(tǒng)的工程造價管理觀念已經(jīng)不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實踐中發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，在工程造價上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認(rèn)識的問題，這就導(dǎo)致很多建筑企業(yè)的工程造價管理工作并不能根據(jù)建筑工程施工環(huán)境的變化而進(jìn)行動態(tài)管理，進(jìn)而降低了工程造價的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導(dǎo)致建筑市場的自身調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全實現(xiàn)市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價進(jìn)行干預(yù)，但是有的地方政府受計劃經(jīng)濟(jì)的影響對工程造價采取了過度的干預(yù)，導(dǎo)致建筑工程造價的真實性、及時性以及有效性。

3.4 工程造價確定的方法缺乏科學(xué)性

到目前為止，我國的工程造價確定方法還是工程造價管理人員首先根據(jù)設(shè)計人員提供的工程設(shè)計圖紙計算出建設(shè)工程量，然后在套用建設(shè)工程概預(yù)算定額，進(jìn)而確定建設(shè)工程的直接成本，接著在此基礎(chǔ)之上依據(jù)費用定額的相關(guān)系數(shù)，計算建設(shè)工程的間接成本，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，種工程造價確定方法存在一定的滯后性，同時計算出的建設(shè)工程量與定額并不一致，這就無法保證建設(shè)工程造價的真實性。再則現(xiàn)行的工程造價定價方法中工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，并且國家主管部門在編制時未能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，進(jìn)而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，從而致使建設(shè)工程企業(yè)不能合理的確定建設(shè)工程造價。

3.5 工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下

由于建筑工程造價管理是一種技術(shù)性比較強、工程造價設(shè)計的范圍比較廣，因此對于建設(shè)工程造價管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價管理工作人員的培訓(xùn)方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業(yè)，那些正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)工作人員很少，同時一些高學(xué)歷的工程造價管理人員都是與工程造價相近的專業(yè)畢業(yè)，進(jìn)而致使很多建筑工程造價工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。還有的一些建設(shè)工程造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)比較低，在建設(shè)工程造價管理中可能會受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價的相關(guān)制度進(jìn)行合理的工程造價管理，在造價管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價的真實性與有效性。

4、規(guī)范工程造價的有關(guān)措施

4.1 深化建設(shè)工程造價管理改革

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也完成了由計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此工程造價管理體制也必須要加強改革力度，在借鑒計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理體制的經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，建立與健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理體制，進(jìn)而保證建設(shè)工程造價管理的真實性與合理性。

4.2 進(jìn)一步完善工程造價方面的法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建筑市場的不斷完善，為了進(jìn)一步保證我國建筑市場的發(fā)展，我國的有關(guān)部門必須要進(jìn)一步建立與完善建設(shè)工程造價方面的法律法規(guī)，并且要將法律法規(guī)的內(nèi)容涉及到影響工程造價因素等方面。與此同時還要進(jìn)一步加強法律法規(guī)的執(zhí)法效果，盡可能的將工程造價法律法規(guī)落實到實處，為建設(shè)工程企業(yè)的工程造價提供法律依據(jù)。最后還要加大違反工程造價法律法規(guī)的懲處力度，進(jìn)而保證工程造價的真實性。

4.3 樹立全過程工程造價理念

工程造價不僅僅是局限于某一個階段的工程造價，而應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的整個過程，因此建設(shè)工程造價管理人員必須要樹立全過程工程造價理念，加強建設(shè)工程項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工階段的工程造價管理，進(jìn)而保證工程造價的合理性。

4.4 加大建設(shè)工程造價人員的培訓(xùn)力度

建設(shè)工程造價的復(fù)雜性與多變性決定了建設(shè)工程造價管理工作是一項比較復(fù)雜的技術(shù)性工作，對工程造價管理人員的要求比較高，因此有關(guān)部門必須要進(jìn)一步加強工程造價管理人員的培訓(xùn)工程。首先國家應(yīng)該在各大高校開設(shè)工程造價管理專業(yè)，為工程造價培養(yǎng)高學(xué)歷的工程造價人員，其次建筑工程企業(yè)還應(yīng)該采取各種各樣的形式提高工程造價管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價人員的技能。最后還要加強工程造價人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，避免工程造價中現(xiàn)象的存在。

篇7

招投標(biāo)監(jiān)督是指建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)過程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，使參與到我國建設(shè)市場中的主體遵守招投標(biāo)“三公”原則和誠實信用原則進(jìn)行公平交易競爭，從而達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益的目的。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的對象主要包括：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家。

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)，是指經(jīng)政府或政府主管部門授權(quán)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)主要有兩方面職責(zé)：一是對招投標(biāo)程序的監(jiān)督，具體包括對招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審定標(biāo)底，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)等；二是對交易各方行為的監(jiān)督，具體包括對招投標(biāo)活動中的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，取消違反招投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招投標(biāo)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行等。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作存在的問題

（一）利用“非法手段”進(jìn)行不正當(dāng)競爭

自我建設(shè)工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度以來，有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)日益健全，招投標(biāo)的內(nèi)容和形式逐漸豐富，招投標(biāo)流程的透明程度不斷加大，但仍有部分人利用陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭。有的投標(biāo)人通過拉關(guān)系、行賄、給回扣等手段拉攏招標(biāo)管理人員，影響評標(biāo)和招標(biāo)結(jié)果，達(dá)到中標(biāo)的目的；有的投標(biāo)企業(yè)通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，或者以介紹多家投標(biāo)單位“陪標(biāo)”的方式增加中標(biāo)概率；有的招標(biāo)單位與投標(biāo)人串通勾結(jié)，隨意篡改投標(biāo)規(guī)則，亂加條件，將工程招標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分有實力中標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行“虛假招標(biāo)”；還有一些招標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定施工隊伍，為了掩人耳目和逃避法律制裁，大搞形式主義，甚至為達(dá)到使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的暗中泄露標(biāo)底。這些不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重地擾亂了市場秩序，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公平、公正、公開。

（二）倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠問題時有發(fā)生

有的企業(yè)中標(biāo)后，將所承包的工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理，不負(fù)責(zé)任。還有一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊利用掛靠單位的資質(zhì)通過資格預(yù)審進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)以后承擔(dān)施工任務(wù)。這種倒手轉(zhuǎn)包和非法掛靠的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

（三）專家評標(biāo)機(jī)制存在缺陷

評標(biāo)過程是決定招投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的水平?jīng)Q定了評標(biāo)過程的公正性。目前全國各地市在土建、綠化、園林、消防等專業(yè)領(lǐng)域的評標(biāo)專家仍非常稀缺，并且評標(biāo)定標(biāo)過程缺乏公正公開、科學(xué)合理的操作方式，評標(biāo)過程隨意性較強，很少用定量的方式，缺乏客觀公正的操作細(xì)則。由于建設(shè)工程項目的投資總額一般都非常高，評標(biāo)專家供給不足，在缺乏監(jiān)管的情況下，評標(biāo)專家很容易發(fā)生不公正的腐敗行為，極大地影響了評標(biāo)定標(biāo)工作的順利開展，給評標(biāo)的公平公正帶來了很大的困難。

（四）建設(shè)工程招投標(biāo)的違法違規(guī)處罰力度不夠

目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)尚未明確規(guī)定對招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為的處罰措施，從而導(dǎo)致對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。目前大部分省市采取警告、罰款、責(zé)令限期整改、沒收違法所得、取消在一定時期內(nèi)參加投標(biāo)、評標(biāo)的資格、取消中標(biāo)資格等措施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但這些處罰措施主要對事，很少直接針對具體的責(zé)任人，而且在現(xiàn)實中取消投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)資格等手段的運用并不普遍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行罰款的上限為中標(biāo)項目金額的千分之十，因此，即便是罰款這種處罰方式，責(zé)任人違法違規(guī)后所付出的代價與所獲的巨大利益相比，顯然成本太低。監(jiān)督不力和處罰力度不足造成對資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等違法違規(guī)行為的放縱，未能使這些違法違規(guī)行為得到應(yīng)有的處罰。

三、新形勢下做好建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的對策

（一）完善我國招投標(biāo)監(jiān)督管理法律法規(guī)

針對我國目前有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)相對零散、權(quán)責(zé)不明、操作性不強等問題，要通過修訂法律條文、頒布具體實施細(xì)則等方式，進(jìn)一步明確《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的適用范圍，完善約束招投標(biāo)人行為的條文，加強對招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時要進(jìn)一步明確政府監(jiān)督部門的職責(zé)范圍和招投標(biāo)主體的法律責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的處罰方式和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）強化招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的運行

篇8

1建筑工程監(jiān)理以及工程項目管理的重要意義

建筑工程跟其他建設(shè)工程的特點都一樣,施工工期比較長,而且整個工程的施工量也特別大,參與整個建筑工程的環(huán)節(jié)非常多,這就給工程管理帶來了許多的難度。同時建筑工程又跟其他的制造企業(yè)有非常明顯的差別,沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)流程,如果在建設(shè)過程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監(jiān)理制度就會給建筑工程的質(zhì)量造成影響。建筑工程的監(jiān)理以及工程項目的管理就是針對工程施工過程進(jìn)行以及整體工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的第三方管理部門,通過監(jiān)理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現(xiàn)場工作人員消極工作的情況,監(jiān)督并管理現(xiàn)場工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)施工規(guī)范進(jìn)行項目建設(shè),提高項目質(zhì)量。

2兩者之間存在的差異工程項目管理與建設(shè)工程

2.1兩者在法律地位方面的差異

工程監(jiān)理在我國的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項目開發(fā)中必須要實施監(jiān)理，但是在我國的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒有對工程項目管理進(jìn)行法律限制，沒有明確的法律規(guī)定需要強制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項目管理存在著差異。

2.2兩者在服務(wù)對象方面的差異

工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問題的處理時通常會堅持一致的原則及方法，但是工程項目管理所服務(wù)的對象較多，可以是施工單位、設(shè)計機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問題的處理時需要根據(jù)具體情況來確定相應(yīng)的原則及方法。2.3兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理重點是對施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對工程設(shè)計、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對決策、設(shè)計、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項目管理以及金融管理等。

3建筑工程監(jiān)理以及項目管理工作中存在的問題

3.1法律法規(guī)不完善

當(dāng)前我國在針對工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠全面，與建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)章制度還不夠具體、不充分，不能與實際的施工工程相聯(lián)系。在工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，由于規(guī)章制度不是非常完善，因此在施工的過程中不能很好地進(jìn)行監(jiān)督工作以及項目的管理工作，進(jìn)而影響施工的質(zhì)量。

3.2監(jiān)理以及管理機(jī)制不科學(xué)

當(dāng)前我國建筑市場較西方發(fā)達(dá)國家相比還處于初期的階段，在工程施工的監(jiān)理以及項目管理過程中不能夠有效地進(jìn)行工作效率的提升，管理機(jī)制還不是非常的科學(xué)和完善，施工過程中隨意性較大，管理還不夠規(guī)范、準(zhǔn)確。在工程建設(shè)施工的監(jiān)理工作以及項目管理的過程中，不能夠由工程實際進(jìn)行有效地結(jié)合，只是根據(jù)參考的資料進(jìn)行工程的監(jiān)理和項目的管理，不能有效的將工作落實到實處。

3.3監(jiān)督管理信息不流暢

在施工工程建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理過程中，對于信息的傳遞不能夠及時、實時的進(jìn)行傳遞，管理信息不能及時有效的傳遞到各個施工工作人員身上，對于現(xiàn)場施工監(jiān)理的管理工作是一個很大的阻礙。

3.4缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)工作

在建筑工程的施工過程中，大多數(shù)工作人員在監(jiān)理以及項目管理的過程中，都不能夠規(guī)范的進(jìn)行工程的管理和現(xiàn)場的監(jiān)理工作，進(jìn)而影響其工作的實施效果，導(dǎo)致工程建設(shè)施工質(zhì)量受到一定的影響。相關(guān)的監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員存在不規(guī)范的施工操作時，往往只是進(jìn)行口頭上的教育，沒有進(jìn)一步的懲罰措施，施工人員在進(jìn)行同樣的施工操作時又會犯錯誤。因此作為建筑工程監(jiān)理以及項目管理人員要對工程施工人員在施工過程中的違規(guī)操作進(jìn)行及時的糾正和處理，避免導(dǎo)致嚴(yán)重的工程事故，而影響了工程的施工進(jìn)度。

4建設(shè)工程監(jiān)理與工程項目管理接軌措施

4.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是制約所有活動的重要準(zhǔn)則，所有的活動都要在法律的規(guī)定下才能進(jìn)行。建筑企業(yè)要想順利的完成工程建設(shè)項目也要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)法律的規(guī)定來完成相應(yīng)的工作。而且要想將建設(shè)工程監(jiān)理與工程項目管理相互融合，首先也要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)工程監(jiān)理以及項目管理工作人員要遵循相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，來開展工程建設(shè)項目的監(jiān)督以及管理工作。作為制定法律法規(guī)的政策部門，要不斷的完善工程建設(shè)監(jiān)理以及項目管理的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)一些漏洞給相關(guān)的人員工作帶來不利的因素。對于工作人員來說，要不斷地學(xué)習(xí)工程監(jiān)理以及項目管理的法律法規(guī)，提高工作的準(zhǔn)確性。作為相應(yīng)的管理部門來說，要制定一套完善的管理流程和制度，規(guī)范工作人員的工作，提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。

4.2建立健全施工監(jiān)理機(jī)制

建筑工程項目通常來說具有較長的施工工期，較大的工作量，因此施工監(jiān)理的工作任務(wù)也比較重。這就要求根據(jù)工程實際健全施工監(jiān)理機(jī)制，通過相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制安排好監(jiān)理工作人員的工作任務(wù)。通過有效地安排監(jiān)理部門各部分人員的工作職責(zé)，將工程項目監(jiān)理工作落實到每一個建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保每個監(jiān)理工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。通過完善工程建設(shè)項目的監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理工作人員要根據(jù)規(guī)范的工程建設(shè)安排進(jìn)行相應(yīng)的工作，保證建設(shè)項目的順利進(jìn)行。為了能夠更好的幫助施工監(jiān)理工作有效的開展，需要安排一個負(fù)責(zé)人將監(jiān)理人員的工作做好監(jiān)督，完善監(jiān)督質(zhì)量。

4.3國家政策的傾斜與扶持

項目管理服務(wù)能夠為國家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項目管理接軌，需要國家給予相應(yīng)的政策扶持，國家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來促進(jìn)工程監(jiān)理與項目管理的接軌速度，促進(jìn)我國建筑咨詢行業(yè)的迅速發(fā)展。

4.4提高監(jiān)理工作以及項目管理工作人員的管理水平

作為監(jiān)督工作以及工程建設(shè)項目管理工作的主體，相關(guān)的工作人員要不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提高工作的有效性。進(jìn)行建設(shè)項目工作時，由于工程工序相對來說有效復(fù)雜，就需要將每個階段進(jìn)行有效地控制，完善監(jiān)理以及項目管理工作力度。建筑工程監(jiān)督以及項目管理工作開展時，工作人員要持續(xù)地完善自身管理水平，提高整體項目管理措施，將建設(shè)施工項目的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效地監(jiān)督。工作人員的管理水平是影響工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式，因此要求相關(guān)的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質(zhì)量。工作人員在進(jìn)行項目施工的具體工作中，通過不斷地學(xué)習(xí)將各項專業(yè)知識進(jìn)行有效地掌握，完善工程建設(shè)項目的工作。還有就是，相關(guān)管理部門要建立完善賞罰機(jī)制，通過對工作人員工作進(jìn)行評價，對于工作優(yōu)秀的人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，同時要對工作過程中出現(xiàn)重大失誤的進(jìn)行懲罰，全面提高項目監(jiān)理以及管理的各項工作。

5結(jié)語

綜上所述，目前在大多數(shù)建設(shè)工程中，監(jiān)理以及項目管理工作的結(jié)合已經(jīng)有了廣泛的應(yīng)用，因此，相關(guān)的監(jiān)理部門的責(zé)任就會越來越重，而且其也在以后的發(fā)展中起著非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況

1.1 西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全

西方發(fā)達(dá)國家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過程中，由于西方國家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。

1.2 嚴(yán)格對建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管

在西方發(fā)達(dá)國家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對于建設(shè)工程項目實施全程監(jiān)控的措施，我國雖然也實施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國家對于前期項目策劃和設(shè)計相當(dāng)重視。如果前期各項準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。

1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督

在西方發(fā)達(dá)國家為了保證工程建設(shè)項目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個階段，并對建筑工程的每一個階段進(jìn)行管理監(jiān)督。

2 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強

在當(dāng)今的世界上，任何一個國家對于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個時期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照執(zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實中的實施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。

2.2 我國建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源存在問題

目前，我國的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對建筑工程公司所收取的監(jiān)理費用直接上交到監(jiān)理公司，在這個過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運作困難，在對建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費用，這樣也會造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行，這樣勢必影響對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

2.3 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。

2.4 我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高

在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識不清，對于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識差的現(xiàn)象。

3 加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施

3.1 大力加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

要想加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過程中，首先要認(rèn)真研究和分析國外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認(rèn)真研究國外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認(rèn)真調(diào)查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設(shè)計人員、施工人員的心聲，要認(rèn)真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會進(jìn)行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。

3.2 大力加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理

資金是保證一個單位正常運行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運行，必須大力加強資金管理。首先要對資金的來源進(jìn)行管理，要嚴(yán)格收費制度，對于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費用，對于不繳納或者拖延繳納時間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。

3.3 大力加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項政策性和技術(shù)向都很強的工作。在工作的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對建設(shè)各方的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4 大力加強我國建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊伍建設(shè)

建筑工程建設(shè)工作是一項相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟(jì)，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過程中會出現(xiàn)越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進(jìn)力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識。只有這樣，才能加大人才的儲備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白紅亮.如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05

篇10

建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的任務(wù)是向社會出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測結(jié)果,為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù),檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不僅建設(shè)方要用,監(jiān)理方要用,設(shè)計方要用,施工單位要用,質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門也要用。若干年后,如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)還要用。因此,其在整個建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和手段作用,保證了檢測工作質(zhì)量,就保證了建設(shè)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量檢測行業(yè)只有走在建筑業(yè)的前列,才能為整個行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障,而完善的工程質(zhì)量檢測管理體系和運行機(jī)制又是工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。雖然自1986年以來,建設(shè)部出臺的一系列政策和文件對推動建設(shè)系統(tǒng)形成較為完善的國家、省、市、縣四級工程質(zhì)量檢測管理體系,曾經(jīng)起到了非常積極的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,許多新的問題也在不斷地產(chǎn)生。目前,我國工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展仍落后于整個建筑業(yè)的發(fā)展,還處于起步階段,理論研究不足,法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,管理體系和運行機(jī)制在很多方面不符合行業(yè)的國際慣例,不符合科學(xué)規(guī)律,這不但影響了工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展,也影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展。本文僅對建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1　現(xiàn)行的行政管理體制的影響

現(xiàn)行的行政管理體制對建筑工程質(zhì)量檢測影響與其對建設(shè)法制的影響極其相似。建設(shè)部是國務(wù)院綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的行政主管部門,但由于建設(shè)管理體制和相關(guān)部門職能配置等方面的原因。國家基本建設(shè)項目的計劃、投資以及勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)市場管理等分散在國務(wù)院各相關(guān)部委。建設(shè)部的名稱與“三定”方案的職能劃分不完全符合,內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在同樣問題。機(jī)關(guān)行文通常在“建設(shè)事業(yè)”、“建設(shè)行業(yè)”、“建設(shè)系統(tǒng)”、“建設(shè)領(lǐng)域”等諸多概念上,字斟句酌,但始終沒有確定各自的內(nèi)涵和確切的定義,用語極不規(guī)范。由此帶來了建設(shè)立法內(nèi)容、立法規(guī)劃及其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的諸多缺陷。由于部門職能的重復(fù)交叉,各部門按照各自的職能配置和實際需要分別立法,導(dǎo)致了本可以通過一兩部法律、法規(guī)來調(diào)整和解決的問題,要由多部法律、法規(guī)對其做出規(guī)定,不僅提高了立法的成本,也降低了行政效率和企業(yè)效率。

2　目前狀況

現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程的竣工驗收,一般商品房能夠交付使用說明已通過了質(zhì)量監(jiān)督站的驗收(當(dāng)然不排除部分房屋沒有通過驗收就出售的情況),如果購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格還要向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗,絕大多數(shù)的結(jié)果是復(fù)驗仍然合格。但是如果有少數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員違法操作,使得不合格的工程交付使用(這種情況是客觀存在的),而購買人還再向他們申請重新核驗,結(jié)果只能是合格,購買人的權(quán)益就無法保障。這是我國的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制客觀造成的,即是運動員,又是裁判員,而規(guī)定中又沒有明確向哪一級工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗,即使是向上一級的工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗也未必就一定能做出公正的復(fù)驗。更設(shè)有明確規(guī)定購買人可以委托第三方的檢測機(jī)構(gòu)來復(fù)驗,而法院是否能委托第三方檢測機(jī)構(gòu)的結(jié)論來否定這種政府行為,在現(xiàn)階段還有很大的難度,也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

3　目前爭論的熱點

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        一、建設(shè)工程項目管理

       （一）涵義

        英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進(jìn)行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟(jì)實用性的項目。

        建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設(shè)工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。

        因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認(rèn)為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

       按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：

        1．協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項評估與投資確定；

        2．協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

        3．協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進(jìn)行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；

        4．協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；

        5.   協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

        6．協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；

        7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

        8．項目管理合同約定的其他工作。

        從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細(xì)分的專業(yè)服務(wù)(前期策劃、造價控制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進(jìn)行綜合管理。因此建設(shè)工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。

       （三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

       目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：

       1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市〔2003〕30號文)；

       2．《建設(shè)工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

       二、建設(shè)工程監(jiān)理

        （一）涵義

        建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

       建設(shè)部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

       （二）業(yè)務(wù)范圍

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（1）法律法規(guī)不規(guī)范產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險。法律法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，工程建設(shè)方面的法律法規(guī)制度不完善。目前工程的前期建設(shè)存在一些問題，部分的建設(shè)項目嚴(yán)重違反了規(guī)定的基本建設(shè)程序，比如邊設(shè)計邊建設(shè)，甚至“三無”工程。有的建設(shè)項目的實地勘察不到位，項目設(shè)計質(zhì)量不高、設(shè)計變更頻繁，導(dǎo)致建設(shè)項目的投資難以控制。有的施工單位在施工過程中擅自對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行較大的調(diào)整和修改，存在報大建小、報小建大的現(xiàn)象，建設(shè)項目的初步設(shè)計不合規(guī)定。對于這些存在的問題，國家尚未出臺相關(guān)的法律法規(guī)對工程建設(shè)進(jìn)行約束，導(dǎo)致產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險。有的法律法規(guī)缺乏有效的界定，有的部分領(lǐng)域的法律處于空白狀態(tài)，使一些不法分子有了漏洞可鉆。比如，按有些限額以下的小型的財政性投資工程項目可以不同進(jìn)行招標(biāo)，而國家對這方面規(guī)定的法律法規(guī)缺失，造成權(quán)力的制約漏洞。另外，由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督，使有些工程建設(shè)項目在實施的過程中無法可依，有的雖然實施了監(jiān)督，但也僅僅是事后監(jiān)督，難以有效地及時地解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，甚至難以及時地發(fā)現(xiàn)問題。

（2）多元復(fù)雜的審計對象。第一，審計對象多元化。委托審計對象主要包括建設(shè)工程的施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位、勘察設(shè)計單位以及材料供應(yīng)商等，對象范圍廣、涉及的單位數(shù)量龐大，導(dǎo)致委托設(shè)計對象多樣化、復(fù)雜化，增加了委托審計單位的工作量以及工作難度。任何一個審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，則會帶來嚴(yán)重的系統(tǒng)風(fēng)險。因此，委托審計單位需要善于發(fā)現(xiàn)問題。對于施工單位，委托審計單位需要注意施工單位亂用取費標(biāo)準(zhǔn)、高套子目、多計工程量、虛報費用等問題；對于建設(shè)單位，主要需要注意其內(nèi)部控制制度是否完善。健全的內(nèi)部控制制度，可以有效地防范差錯的產(chǎn)生以及科學(xué)地檢測差錯所在，從而保障了審計工作的防范風(fēng)險。同時，建設(shè)單位實施的招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范也容易引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險。如果沒有嚴(yán)把招標(biāo)質(zhì)量關(guān)，就可能選擇不具備資格的施工單位實施政府投資的工程建設(shè)項目，從而加大委托審計的工作難度；對于監(jiān)督單位，如果對簽證管理把關(guān)不嚴(yán)，則會造成重復(fù)簽證現(xiàn)象的發(fā)生。第二，委托審計項目的復(fù)雜性。一方面，施工過程具有多變性，往往會出現(xiàn)設(shè)計變更、擴(kuò)大規(guī)模、增加項目等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致審計工作難度增加，如果審計人員忽視了哪個細(xì)節(jié)，則會導(dǎo)致工程造價的不真實性，審計人員則需要承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任。另一方面委托審計介入具有滯后性。這些問題都嚴(yán)重阻礙了委托審計工作的有序開展，帶來了一定的委托審計風(fēng)險。

（3）對委托審計結(jié)果預(yù)期的改變。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，委托審計活動受到不斷變化的法律環(huán)境的約束，人們對委托審計的結(jié)果的預(yù)期不斷發(fā)生改變。早期的委托審計的重點是審查施工單位的工程決算的真實性以及合法性。建設(shè)單位以及施工單位比較關(guān)注工程的工程造價。早期的委托審計主要審查工程決算是否存在重復(fù)計算的現(xiàn)象，定額套用是否準(zhǔn)確，取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確等。當(dāng)下的委托審計的則發(fā)生轉(zhuǎn)變。在審計過程中，除了關(guān)注建設(shè)工程決算是否合理、真實，還要對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性進(jìn)行審查。需要對建設(shè)單位的內(nèi)部管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，分析建設(shè)投資項目的社會效益、是否環(huán)保，注重建設(shè)項目發(fā)展的短期績效以及長期績效，分析其是否對自然資源進(jìn)行合理利用。

二、加強政府審計立法，完善現(xiàn)行管理制度

（1）立法確定委托單位審計結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位。制定相關(guān)法律確定委托單位審計結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位可以有效地避免民事訴訟判決與委托審計的結(jié)果的沖突。政府投資涉及的領(lǐng)域較廣，審計部門是國家專門的降級監(jiān)督部門，因此，審計結(jié)果具有很強的權(quán)威性。在委托審計的過程中，人需要依法獨立使用審計監(jiān)督權(quán)，對高估冒算、弄虛作假等違法行為作出相應(yīng)的審計結(jié)果，在民事訴訟中作為優(yōu)先證據(jù)使用，避免與民事判決與委托審計結(jié)果發(fā)生沖突。

（2）從源頭上加強對項目設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位的管理。在設(shè)計階段，嚴(yán)格審查設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量，積極推行限額設(shè)計，要求單位按照批準(zhǔn)通過的可行性研究報告以及投資估算，保證施工工程的質(zhì)量，控制施工圖的設(shè)計以及預(yù)算。不斷調(diào)動設(shè)計人員的主動性和積極性，提高設(shè)計質(zhì)量，有效地控制建設(shè)工程的工程造價。對于勘察環(huán)節(jié)，需要加強對勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實施勘察設(shè)計招投標(biāo)制，明確招標(biāo)文件的建設(shè)項目的內(nèi)容、設(shè)計范圍、設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計質(zhì)量。加強建設(shè)單位和監(jiān)督單位的管理，認(rèn)真落實工程項目責(zé)任制，建立建設(shè)項目的施工、結(jié)算變更結(jié)算制度，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證質(zhì)量關(guān)，對施工方案進(jìn)行最優(yōu)選擇，將不可避免的技術(shù)措施費降到最小程度。

（3）強化施工現(xiàn)場的管理，完善單位的內(nèi)部控制制度。不斷強化對建設(shè)項目監(jiān)督單位的監(jiān)控管理，對不負(fù)責(zé)任的監(jiān)督單位進(jìn)行行為約束，強化對建設(shè)項目的設(shè)計變更管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工方案，主張現(xiàn)場無簽證，不斷提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確度。建設(shè)單位管理人員需要詳細(xì)地記錄建設(shè)工程的過程日記，防止虛報工程造價以及虛報變更單現(xiàn)象的發(fā)生。

三、總結(jié)語

綜上所述，系統(tǒng)風(fēng)險主要是由于法律法規(guī)的不規(guī)范、審計對象的多樣性以及復(fù)雜性以及對審計結(jié)果預(yù)期的變化等原因造成的。有效地防范政府投資建設(shè)項目委托審計系統(tǒng)風(fēng)險，需要不斷地完善與委托審計有關(guān)的法律法規(guī)，加強政府的審計立法，完善內(nèi)部控制制度，強化對施工現(xiàn)場的管理，選擇合適的委托審計單位以及審計人員，不斷提高政府投資建設(shè)項目委托審計風(fēng)險管理水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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1 監(jiān)督執(zhí)法力度不強

監(jiān)督執(zhí)法力度不強是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等依法對工程質(zhì)量進(jìn)行強制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督執(zhí)法力度不強主要體現(xiàn)在執(zhí)法檢查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度大打折扣。導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度不強的原因既有執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導(dǎo)致落實質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達(dá)到良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。

2 監(jiān)督執(zhí)法體制不健全

監(jiān)督執(zhí)法體制不健全是導(dǎo)致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無法有效提升的關(guān)鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設(shè)主管部門的委托執(zhí)法。也就是說質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實施監(jiān)管的責(zé)任，卻無直接行使執(zhí)法的權(quán)利。這就導(dǎo)致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳執(zhí)法時間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分執(zhí)法條款的執(zhí)法權(quán)在省級建設(shè)行政主管部門，執(zhí)法中要逐級上報審查，其中一級出現(xiàn)差錯就處理不了。這些體制上的問題使質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效果大打折扣。

3 監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升

監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法能力無法滿足相應(yīng)的執(zhí)法工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術(shù)知識，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實情況是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術(shù)知識，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術(shù)知識，更有甚者既不懂技術(shù)，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何執(zhí)法?又如何能讓被執(zhí)法者心服口服?所以各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)兩方面加強質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)提高，以促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策

房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強監(jiān)督執(zhí)法力度、健全監(jiān)督執(zhí)法體制、提升監(jiān)督執(zhí)法水平等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策進(jìn)行分析。

1 加強監(jiān)督執(zhí)法力度

加強監(jiān)督執(zhí)法力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的基礎(chǔ)和前提。在加強監(jiān)督執(zhí)法力度的過程中質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面理解工程項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項目質(zhì)量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不手軟，更不能因人執(zhí)法，要維護(hù)法律的威嚴(yán)，讓違法者付出必要的代價。當(dāng)然加強監(jiān)督執(zhí)法力度及要求執(zhí)法者要有較強的執(zhí)法能力和素質(zhì)，更要有一個良好的執(zhí)法氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的加強，必將促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。

2 健全監(jiān)督執(zhí)法體制

健全監(jiān)督執(zhí)法體制對于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問題對策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督執(zhí)法體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時，能對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接授權(quán)執(zhí)法，根據(jù)實際情況進(jìn)一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當(dāng)減少處罰額度，簡化執(zhí)法程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應(yīng)加快相關(guān)建筑法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法體制，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效率的持續(xù)進(jìn)步。

3 提升監(jiān)督執(zhí)法水平