引論：我們為您整理了13篇安全生產法建議范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、主題口號
“安全生產，青年為先”
三、創建目標
通過開展創建活動，使各團支部、每位職工都能嚴格執行各項安全生產法律、法規和規章制度，崗位現場管理規范，杜絕違章作業、違反勞動紀律的現象，無發生安全責任事故，推動企業安全生產管理水平。
四、具體要求
1、廠團委和工務部成立青年安全生產監督崗活動領導小組，對創建過程進行指導和監督。各團支部也要根據自身實際，重新調整或組建青年安全監督崗。配齊配強青年安全監督崗崗長，吸納安全意識好、責任心強的優秀青年為崗員。
2、本次活動納入各單位安全生產管理，根據工作實際，制定切實可行的措施，在確保安全生產方面創造先進經驗。
3、廣大青年職工要積極配合團支部經常開展豐富多彩的主題活動，帶動安全生產宣傳、實踐和監督作用，團支部要大力宣傳活動開展情況，及時總結推廣活動中好的做法和先進經驗，形成積極的輿論導向和良好的影響。
五、活動的主要內容
安全生產重在預防。各單位要把本次活動作為杜絕事故發生的重要措施，融入生產經營活動之中，堅持“安全第一、預防為主”的方針，著眼于提高青年職工的安全素質和安全技術水平。重點就以下幾個方面開展工作：
1、加強安全生產宣傳教育。以電視、廣播、網絡、黑板報等為陣地，廣泛宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和本行業安全操作規程等。各單位要結合實際，加強教育、推廣經驗等，提高青年職工對安全生產重要意義的認識。在工作場所醒目地點懸掛安全警示牌和安全標語活動。開展事故剖析和案例教育活動，強化青年職工的安全生產意識，增強投身安全生產實踐的主動性和緊迫感，從而帶頭不違章，帶頭反違章，特別是反習慣性違章。
2、開展安全生產技能培訓。積極參加廠部的舉辦安全生產知識培訓班、安全生產知識競賽等活動，組織青年職工認真學習和掌握安全操作規程和技術標準。開展以安全生產為內容的崗位練兵、技術比武活動，幫助青年職工掌握安全生產操作技能，提高安全生產和處理突發事故的能力。
3、強化安全生產監督管理。根據目標和要求，開展“互相監督、及時糾正”的措施。青年安全監督崗崗長要配合本單位安全員積極查找事故隱患，充分發揮監督作用。通過開展安全生產合理化建議活動等方式，組織青年職工為安全生產獻計獻策，監督安全狀況，形成群眾性安全實踐活動的熱潮。
六、考核與評比
“青年安全生產示范監督崗”活動是當前和今后團青工作的一項重要內容，各團支部要以創新的精神、務實負責的態度，扎扎實實地把這項活動落到實處。
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其實無論是2002年制定的《安全生產法》（以下簡稱“現行法”），還是《中華人民共和國安全生產法（修正案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），其中許多處的處罰違法條款起步就是2萬元。2萬元的處罰對于那些大中型企業來說是不高，而基層面對的執法對象，大部分是小微型企業，如江蘇省海門市，50人以下的企業占65%，300人以上的中型企業還不足2%。所以，對這種面廣量大的小微型企業，一次處罰2萬元以上，確實是有點高了。況且在基層安全生產執法過程中，真正遇到嚴重損害職工生命安全和健康的頑固不化、屢教不改的企業負責人或私營業主，其實并不多，大部分只是輕微的違法行為，也就是安全員未做到專職、安全管理制度不健全、職工安全教育不規范等。如果針對這些行為，就要處罰企業幾萬元錢，企業一是不情愿，他們認為，這些問題只是軟件資料不全或臺賬沒認真做而已，畢竟我還沒有出事故，處罰太多；二是不服氣，他們質疑，安監部門要罰我這么多款的目的是什么，是否是以罰代監管，甚至還會懷疑收到的罰款用于何處，與安監部門產生對立情緒。面對這類矛盾沖突，盡管執法人員在實施處罰前，會做大量的宣傳、教育和解釋工作，但他們在心理上還是難以接受，結果往往會加劇這類企業與安監執法人員的對立情緒，有的私營業主還常常會出現一些過激行為。而安監執法人員又沒有限制人身自由權，所以執法難度就很大。如果下限設定低一點，例如1 000～5 000元，通過安監執法人員工作，這類小微型企業還是能接受的。或者不設下限，給執法部門一定的自由裁量權，根據小微型企業的實際情況和違法行為嚴重程度不同，在上限以下選擇一個合適的處罰數額也可以。因為安全生產監察執法的目的，主要是規范企業的日常安全行為，減少事故發生，減少人員傷亡，而不是為了處罰企業，更不是為了阻礙經濟發展。而是要通過安全生產處罰，使企業在經濟上遭受一定的損失，在名聲與道義上受到一定的譴責，讓其他企業也引以為戒，這樣教育與懲戒相結合的目的也就達到了。
當然，對于一些拒不整改或態度極其惡劣的企業，可以用上限處罰，上限的數額還可適當定高點。
盡量減少
先限期改正后處罰的條款
“現行法”中有很多條款都規定，先是責令限期改正，逾期未改正的，再實施處罰。但在基層進行安全生產執法過程中，往往很多企業在第二次復查時，都能整改到位。但過了一段時間，同樣的問題在這個企業又出現時，我們又要重新開責令限期改正指令書，復查不合格才能實施處罰，但復查時又改好了。企業就像在與安監部門玩“貓抓老鼠”的游戲，但法律條款就是這樣規定的，不能第一次檢查發現問題就處罰。針對這一問題，“征求意見稿”第九十三條對“現行法” 第八十二條作了修改：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款……
從基層的執法實踐角度看，“征求意見稿”第九十三條中沒有限期改正的要求，是符合基層安全生產執法實際情況的。舉個例子，如執法人員在第一次執法檢查中，發現一個電焊工無特種作業操作證上崗，于是執法人員下達了限期整改指令書；但執法人員在第二次復查時，發現那個電焊工還在企業里，仍然沒有取得電焊工操作證資格，于是執法人員準備要立案處罰。但企業老板卻解釋說，本企業已經不讓他做電焊工了，所以就不需要再給他辦電焊工操作證。老板這么一辯解，搞得監管人員啞口無言，明知他不說實話可你也沒辦法。試想，如果將來“征求意見稿”中的第九十三條通過了，執法人員在第一次檢查時，就可以實施處罰了，而且證據確鑿，有攝像有筆錄，依法有據，再也不怕你玩“貓抓老鼠”的游戲了。
但“征求意見稿”中還有某些條款，也還是保留了“現行法”某些條款中的“先是責令限期改正，逾期未改正的，再實施處罰”的一些規定。希望有關方面在審定“征求意見稿”上述條款規定時，盡可能減少先限期改正后處罰的條款規定。
沒有罰款的條款盡量少寫
“現行法”中有部分條款，如交叉作業安全管理，“三合一”（ 生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離）等問題，在“現行法”第二章有明確要求，但在“現行法”第六章法律責任中卻沒有具體的處罰事項，因而類似這樣的法律條款，在實際執法過程中安監部門就很難操作，只能作為“友情提醒”向企業提出，靠企業的自覺遵守。這樣的條款企業往往就不當回事了，就算企業不執行，安監部門也不能處罰，法律條款也就失去了制定的初衷。這一問題在“征求意見稿”的有關條款中已作了修改。建議有關方面在審定“征求意見稿”意見時，能盡量減少沒有罰款的原則規定。
借鑒《道路交通安全法》的
某些條款
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一、當前監管執法中存在的主要問題
（一）執法執紀存在行政干預,難以做到有法必依
縣域經濟發展任務重,招商引資壓力大，受傳統政績觀影響,在處理經濟發展和安全發展二者關系時還是有所失衡,為改善投資環境,自覺不自覺人為地造成了一些執法障礙。個別人存在“重發展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現象,造成一些項目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規者說情,或通過各種途徑給執法部門施壓,要求采取變通手段確保項目順利推進等,致使執法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難按照法律法規要求“原汁原味”執法。
（二）執法不夠規范,難以做到執法必嚴
由于受外圍執法環境影響，加之主觀努力方面不夠,在行政執法方面與依法行政規范行為的要求還存在一定的差距。一是認識上不到位。比如對行政執法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確等要求，往往實踐中存在一定瑕疵；二是素質上不適應。執法力量薄弱，有資格的執法人員嚴重短缺，個別執法人員自身跟不上時代的“節奏”,對不斷修訂完善的安全生產法律法規、執法程序學習不夠及時。
（三）執法主體分散,未建立聯合協同執法機制
安全生產法律法規牽涉到執法主體多,存在條塊機構重疊、職能交叉和職責不明現象。執法部門由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規行為出現一種“有權管”的部門看不見,看見的部門“無權管”的奇特現象。在一些突擊整治活動中,盡管多個部門聯合行動，但因為權責不明,使得聯合執法的組織、指揮和協調往往會出現許多困難。
（四）罰沒制定不精準，實際操作執行難度大
《安全生產法》、《條例》等法律法規中相關規定對存在違法行為的生產經營單位動輒就是二萬元以上十萬元以下、五萬元以上十萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實踐中遇到的大多是規模小的企業，生產能力有限，很難按條款執行罰款，只能進行裁量處罰處理。
二、加強監管執法工作的對策及建議
安全生產監管執法作為一項行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當前日益繁重的安全生產工作態勢下,要從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手,進一步規范和加強安全生產監管執法建設。
（一）加大法制宣傳力度,營造良好執法環境
1、爭取企業支持和配合。安全生產監管執法的對象是企業，所以安全生產監管執法活動離不開企業支持和配合。要從為企業服務的角度出發,想企業所想,急企業所急,為企業安全生產和安全發展提供各項服務,贏得企業的理解、支持和配合是做好監管執法工作的基礎。
2、爭取社會認可。保障法律法規貫徹實施,首先要增強全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產法》、《條例》等法律法規宣傳力度,在全社會特別是領導干部和企業主要負責人中確立安全生產責任重于泰山意識,加強組織一線從業人員法律法規和安全知識學習,營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍，從而營造良好的安全生產執法環境。
（二）明確職能分工,完善監管執法體制建設
1、整合資源,齊抓共管。安全生產監管工作是一項系統性工作,需要職能部門共同參與相互配合。切實加強公安、應急、交通、工貿、住建、環保等負有安全監管職責部門之間的配合,整合執法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體制,不斷提高安全生產監管執法效能。
2、明確職責,協調監管。應急管理局作為安全生產綜合監管部門,首先必須做到對自身“責任田”監管不缺位，主要精力應放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調查處理上,放在對其他負有安全生產監管部門履職情況督查考核上,放在重點行業專項整治上,放在地方性法規、政策調查研究上,做到綜合監管不越位、不錯位。同時，對其他行業系統存在的生產安全問題及時移交相應主管部門去處理,應急管理局只需跟蹤協調、監督、督辦監管執法進展及落實情況。
（三）夯實基礎,抓好安全生產基層建設
1、大力開展基層安全監管網絡建設。一直以來，基層信息化安全監管工作比較滯后,轄區內存在安全隱患底數不清、心中不明等現象,所以安全生產監管離不開基層工作有效支撐。編制企業安全管理臺帳,加強對基層重點企業和高危行業普查建檔,保證監管工作有章可循,對監管對象做到心中有數,一旦發現經營單位違法行為及時予以糾正查處。通過構建基層安全生產綜合監管信息平臺,全面掌握轄區內安全生產形勢,為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產網格化動態監管長效機制。
2、加強對基層安全生產執法工作業務指導。深入基層一線,及時幫助解決基層安全生產執法工作存在的難點及疑點,建立健全安全執法工作制度、工作規范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全生產執法工作水平。
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對發現的重大安全生產違法行為和重大隱患依法處置率達到100%對檢查企業的復查率達到100%法律適用的正確率和執法程序的正確率達到100%;案件歸檔率達到100%重點打擊和查處以下行為：突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法。
（一）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；
（二）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；
（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；
（四）違反建設項目安全設施“三同時”規定；
（五）瞞報事故的；
（六）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
（七）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
（八）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
（九）其他非法違法生產、經營、建設行為。
三、工作步驟
與安全生產治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，安全生產執法行動要貫徹于各縣區、各行業（領域）各單位安全生產工作始終。統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標，通過組織開展各種形式的執法檢查、重點專項執法監察、日常執法檢查等措施，進一步加大執法工作力度，全市逐步形成以執法檢查為核心的行政執法工作機制。
（一）細化工作方案。結合實際，制訂本地、本行業的安全生產執法行動方案，進一步細化工作目標、具體措施和工作要求。結合年“隱患治理年”發現的突出問題，督促企業在規定期限內整改到位。要求企業開展自查自糾活動，全面排查自身存在隱患，對排查出的隱患及時制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區政府、市直各相關部門的安全生產執法行動實施方案要于6月1日前報市安委會辦公室
（二）加強檢查。
1.進一步加強對企業的督查力度。各級、各部門要有計劃、有重點地對企業自查情況開展督查。督促企業明確責任，落實資金，保質保量按期整改到位。對發現的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實提高企業對安全生產工作的重視程度，督促企業落實安全生產主體責任。
2.各縣區政府要開展督查活動。要根據本地安全生產執法行動實際情況。既要檢查政府和部門安全生產執法行動組織開展工作情況，又要深入企業查看實情，要對安全生產執法行動的每一階段每個步驟，特別是發現問題的整改情況進行督查。市安委辦將組織相關部門組成督導組，不定期對各地開展安全生產執法行動情況進行督導，對工作進展慢，效果差的將在全市通報。
3.加強執法監督工作。對本單位、本系統安全生產行政執法工作進行監督。要依法受理，依法組織辦理。
（三）深化措施。
1.針對全年第四季度事故高發的特點。完善執法措施，提高執法效能，特別要通過行政執法提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業等重點高危行業安全管理水平。
2.做好安全生產執法行動總結。針對執法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業存在共性問題。提出改進意見。總結推廣，執法行動中好的工作方法和經驗，各級、各部門安全生產執法行動總結要于年月日前報市安委會辦公室。
四、具體措施
（一）開展集中執法。本行政區域和本行業（領域）內組織有力度、有聲勢的執法行動，確保暑期、國慶等重要時期全市安全生產形勢穩定。
（二）組織專項執法。對高危行業企業非法違法行為進行重點打擊。
1.煤礦專項執法行動。要加大對本行政區域內停產整頓煤礦巡查力度。督促各停產待整合煤礦企業全面落實安全生產責任和防范措施。全面加強對透水、冒頂等事故的防范工作，確保礦井安全。
2.非煤礦山（尾礦庫）專項執法行動。重點檢查企業行政許可辦理情況；落實爆破作業設計和作業規程情況；企業安全隱患排查整改和重大危險源登記、監控情況；否存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存等情況。
3.危險化學品、煙花爆竹專項執法行動。重點檢查企業責任制、規章制度建設落實情況；安全投入情況；安全設施“三同時”落實情況；事故隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理情況；煙花爆竹“三超一改”安全評價報告中事故隱患整改措施的落實等內容。
4.冶金建材專項執法行動。要在兼顧全面基礎上。重點檢查企業貫徹落實安全生產法律法規、國家（行業）標準情況；安全生產規章制度建設落實情況。
5.建筑施工專項執法行動。重點查處工程項目未辦理施工許可和安全監督手續的施工企業無《安全生產許可證》建筑施工企業取得《安全生產許可證》后降低安全生產條件的對施工現場發現的安全隱患。
6.特種設備專項執法行動。容易存在安全隱患的區域，嚴查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴查特種設備的生產操作使用中違規指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；嚴查特種設備超壓力、超溫度、超能力運轉現象；將人員密集、設備集中。以及管理相對薄弱、易造成盲區死角的偏僻場所，作為特種設備專項執法重點區域；把承壓類設備和客運索道、大型游樂設施等作為重點目標，加大執法檢查力度。把對生產單位特種設備管理制度建立以及制度落實情況作為安全監察執法的重點。
7.充分利用科技裝備，道路交通專項執法行動。
1公安道路交通專項執法行動的重點：查處機動車超速行駛違法行為。加大對重點時段、路段的管控力度。合理設置流動和固定測速點，嚴查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務站，對過往7座以上客運車輛逢車必查；會同交通運輸部門嚴把客車出站關，確保不放一輛超員車上路；對客運車輛臨時落客點進行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發生特點，整合警力資源，集中開展行動，采取機關調警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運車輛通行行政區域的班次、時間，針對疲勞駕駛多發路段、時段，增加巡邏班次。對巡邏中發現的疲勞駕駛行為，責令駕駛人休息并消除疲勞狀態，并依照相關規定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設置假牌假證查緝點的方式，充分利用交通技術監控設備，嚴管嚴查。辦理機動車業務和處理交通事故案件時，嚴格核對機動車及其牌證等信息，從中發現和查處使用偽造、變造機動車牌證等違法行為。
2水上交通專項執法行動的重點：加強對水運工程施工企業資質的審核力度。嚴防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴禁“三無”船舶進入水運市場；加強船員監管，嚴禁無證人員駕駛船舶；認真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的不準投入運營；加大對水面巡查力度，嚴禁船舶超載超速航行。
8.消防安全專項執法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災隱患；排查整治高層、地下工程火災隱患；排查整治重大火災隱患。堅決依法給予行政處罰。
9.民爆器材專項執法行動。重點是打擊民爆生產經營企業的三非”即非法建設、非法生產、非法經營）現象。發現未經批準擅自實施民爆生產改、擴建項目或超許可品種、能力非法進行生產經營的按照有關規定進行處理。直至吊銷或申請吊銷其生產銷售許可。堅決控制“四超”超員、超量、超產、超時）現象的發生。
10.打擊非法盜采國家資源專項執法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產資源的違法行為。
11.其他負有安全生產監管職責的部門。相應開展安全生產行政執法活動。
（三）加強日常執法。根據實際情況，組織開展日常執法，逐步實現安全生產行政執法工作常態化。通過日常執法活動，及時發現事故隱患，督促企業落實整改，不斷提高企業安全管理水平，落實企業主體責任。
（四）全面啟動作業場所職業危害監察執法工作。以宣傳貫徹《省作業場所職業衛生監督管理辦法》為契機。各級安監、衛生等部門在各自職責范圍內，要將作業場所職業安全健康作為重要內容納入日常執法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等職業危害嚴重的行業企業為重點，開展職業衛生執法，加大職業衛生違法行為的打擊力度，督促企業落實職業危害防治主體責任，建立健全企業職業危害防治責任制和職業危害防治管理制度。推進職業危害申報，督促未申報的企業加快申報，對不申報的企業依法予以處罰。
五、工作要求
（一）加強組織領導。按照各自職責密切配合，落實責任，嚴肅查處非法生產經營行為。對發現的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；各級、各有關部門，要為安全生產行政執法工作創造良好環境，真正通過執法檢查，消除隱患，減少事故發生。要堅持“三個結合”原則，即執法與服務企業相結合，檢查與復查整改相結合，處罰與安全教育相結合。
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各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）成立以來，高度重視安全生產行政執法工作，在加強執法隊伍建設、規范執法程序、加大執法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監管監察部門法制觀念不強，行政執法中重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實不清、證據不足，適用法律規范不夠準確等現象時有發生；由于執法不當所引發的行政申訴、行政復議和行政訴訟案件的數量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產行政執法部門的執行力和公信力，降低了行政執法力度，影響了依法治安、重典治亂的實施。因此，迫切需要進一步增強依法行政、依法監管的法制觀念，嚴格規范行政執法，提高安全生產行政執法能力和水平。
安全監管監察行政執法是各級安全監管監察部門的法定職責，直接面向各類生產經營單位及其從業人員。安全生產行政執法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和自身的形象。規范安全生產行政執法工作，是推進依法行政、實現依法治國的重要內容，是推進依法治安、實施重典治亂、實現安全發展的重要保證，是提升安全生產監管監察執法機關執行力和公信力的重要措施。各級安全監管監察部門要從貫徹和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，切實提高認識，把依法行政、規范安全生產行政執法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認真總結安全生產法實施五年來安全生產行政執法工作的基礎上，認真研究當前安全生產行政執法工作出現的新特點、新情況，有針對性地提出規范安全生產行政執法的工作思路和保障措施，進一步促進依法行政，推進依法治安。
二、規范安全生產行政執法工作的重點內容
（一）堅持職權法定，正確履行職責
1.嚴格遵守職權法定的原則。各級安全監管監察部門必須嚴格依照和遵守法律、法規、規章規定的權限開展行政執法活動，履行好法定職責，做到不越位、不缺位、不錯位。
2.嚴格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規或者規章的規定，安全監管監察部門及其執法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增設公民、法人和其他組織義務的決定。
3.嚴格遵守公正、公平的原則。要進一步規范和合理使用行政執法自由裁量權，保證行政執法權的正當使用。實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。可以采用多種方式實現行政執法目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
（二）嚴格規范安全生產行政執法主體
4.凡是沒有法律、法規、規章的授權委托，或者在法定的授權委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產行政執法活動。委托執法的，必須以委托單位的名義執法，并出具有關執法文書。
5.安全監管監察部門不得以“領導小組”、“領導小組辦公室”或者“聯合檢查組”等協調議事機構、非常設機構或者臨時機構的名義對外執法。嚴禁安全監管監察部門的內設機構以自己的名義對外執法。
6.地方安全監管部門接受地方人民政府的授權或者委托，對重大、較大和一般事故進行事故調查，或者對事故調查報告進行批復，必須有政府授權或者委托的書面證明。
7.安全監管監察執法人員必須持有國家安全監管總局或者地方人民政府頒發的有效行政執法證件，方可從事行政執法活動。在調查取證或者執法檢查中，執法人員不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示行政執法證件、表明執法身份，并記錄在有關執法文書當中。
（三）嚴格行政執法程序，保障當事人合法權益
8.安全監管監察部門開展行政執法工作,必須嚴格按照法律、法規、規章規定的步驟、方式、順序、期限進行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外，安全監管監察部門辦理行政處罰案件必須經過立案程序。受理行政許可、行政確認、行政裁決的，安全監管監察部門應當向當事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。
10.嚴格依法調查取證。安全監管監察部門在調查取證過程中，要聽取當事人的陳述，并調取其他能夠證明案件事實的相關證據，做到證據確鑿充分。僅有當事人陳述而無其他證據證明的，不得定案。證據的內容和形式應當符合行政訴訟法和有關司法解釋規定的要求。所有的證據材料必須經過查證核實方可作為證據使用。實行證據先行登記保存的，應當開列證據物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據及時作出處理決定。
11.充分保障當事人的權利。安全監管監察部門作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權和申辯權。告知要采用書面形式，并由當事人或者見證人簽名或者蓋章。對當事人提出陳述和申辯事實及理由，安全監管監察部門應當予以調查核實。當事人放棄陳述、申辯權的，應由當事人簽字認可，并在有關執法文書中載明。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人要求聽證并符合法律規定的，安全監管監察部門應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應當及時告知當事人決定的事項以及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴格實施查封扣押權。對確需查封或者扣押當事人財物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征，并依法在規定期限內作出處理決定。
13.完善執法文書送達程序。安全監管監察部門作出行政處罰、行政復議行為應當依照相關規定送達行政執法文書。送達文書應由受送達人簽字或蓋章。非受送達人簽收的，應當提供受送達人的書面委托。受送達人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達。
（四）規范使用行政執法文書，建立案卷評查制度
14.正確使用行政執法文書是規范行政執法行為的重要內容。要按照執法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關內容。對適用的法律依據，要載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條款項。
15.行政執法必須使用統一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規范行政執法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不作出會影響執法工作的外，行政執法文書提倡使用打印式文書。執法文書應當統一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法案卷評查制度。安全監管監察部門對處理完畢的案件，應當將相對人的基本情況、有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監管監察部門負責法制工作的機構要會同本部門其他機構定期對行政執法案卷進行評查。評查中發現的問題,被評查單位應當采取措施予以整改,并將整改情況報送安全監管監察部門負責法制工作的機構。行政執法案卷質量情況應當列入行政執法責任制評議考核的內容。
（五）嚴格執行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監管局〈煤礦安監局〉令第1號）的規定，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。
18.縣級安全監管部門實施五千元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及暫扣、吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報市（地）級安全監管部門備案。
19.市（地）級安全監管部門或者煤礦安全監察分局實施一萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報省級安監部門或者省級煤礦安全監察機構備案。
20.省級安全監管部門或者省級煤礦安全監察機構實施十萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報國家安全監管總局備案。省級煤監機構的相關行政處罰同時抄報國家煤礦安監局備案。
三、加強監督，落實責任
篇6
20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以貫徹實施安全生產法為主線，以加強隱患整改為重點，不斷加強領導，明確責任，強化監管，狠抓落實，有力推動了全市安全生產形勢的持續穩定好轉，事故起數、死亡人數、受傷人數以及直接經濟損失同比分別下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起數同比下降81.8％，創近年來最好水平。
（一）安全生產工作得到進一步重視和加強。去年以來，市委、市政府把安全生產工作放在全市經濟和社會發展的突出位置，不斷加強指導和調控，取得了明顯成效。一是將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設“全國最安全城市”的重要內容，與經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核，形成了全市上下齊抓共管的工作格局。二是建立了安全生產可持續發展工作機制。市政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，對安全生產投入、機構建設、市場準入、考核獎勵以及支撐體系建設等都提出了具體的要求，為建立完善安全生產長效機制奠定了基礎。三是加強了對安全生產目標的調控。在全市分級、分行業建立了安全生產控制目標體系，并通過責任制的形式，將目標層層分解，跟蹤督查考核，有力推動了各項工作的落實。
（二）安全生產監管體系進一步完善。市、縣兩級普遍充實加強了安委會，強化了安委會及其辦公室的綜合監督檢查和指導協調職能，明確了安委會各成員單位的工作職責。安全監管和執法隊伍建設得到進一步加強，市、縣兩級安監部門全部調整為政府工作部門，全部建立了安全生產執法監察隊伍，市、縣兩級安監干部總數達到257人；81%的鄉鎮及重點園區設立了安全生產管理機構，配備專、兼職安監干部472人；6659個行政村和社區全部設立了專、兼職安監員，共配備6721人，在全市初步形成了“三級機構、四級網絡”的安全生產監督管理體系。
（三）企業安全管理基礎進一步加強。各級各部門各企業圍繞抓基層、打基礎，認真落實安全生產法律法規，依法落實安全生產保障措施，安全管理基礎得到進一步夯實。一是企業安全管理機構進一步健全。絕大多數企業建立健全了管理機構，配備了專、兼職安全管理人員，提高了企業安全生產管理能力。二是安全生產責任制進一步落實。絕大多數企業制定和完善了以安全生產責任制、安全操作規程為主要內容的規章制度，建立健全了安全生產工作臺帳，并根據行業、崗位的安全生產特點，將安全責任層層落實到車間、班組和每一位員工。三是企業安全生產投入不斷加大。各級企業按照市里的統一部署和要求，不斷加大對安全生產的投入力度，強化安全設備設施改造，改善了安全生產基礎條件，據不完全統計，僅在治理重大事故隱患百日會戰期間，各級企業安全生產投入就達到9000萬元以上。
（四）預防機制進一步健全。一方面，立足當前，通過開展強制性行政執法和短期突擊性活動，遏制事故多發的勢頭，實現治標。去年，各級各部門各單位集中時間，集中力量，突出重點，連續開展了安全生產大檢查、治理重大事故隱患百日會戰、百日安全無事故和百日安全集中整治等一系列活動，集中消除了一大批事故隱患。另一方面，著眼長遠，建立安全生產長效機制，實現治本。嚴把安全生產條件關，依法落實了安全生產“三同時”制度和安全生產行政許可制度，共對45個項目進行了“三同時”審查，對非煤礦山、危化品經營企業全部實行了安全生產許可證制度。加強了對高危行業的安全管理，在高危企業廣泛開展了評估、評價工作，對達不到安全生產條件的生產經營單位限期進行整改，共對2083戶企業進行了評價、評估。
（五）重大危險源監控及整治工作得到進一步深化。全市分級強化了對重點領域和部位的安全監管。一是強化了對重大危險源的監控。建立健全了煙臺市重大危險源數據庫，共排查確定重點監控區位和企業486個，其中市級139個，縣市區347個。對重點區位和企業實行了派駐安全生產監察員制度，去年全市在重點時期和重大活動期間，共向重點監控區位和企業派駐安全生產監察員400多人次。二是深化了安全生產專項整治活動。各級各有關部門精心組織，強化措施，對煤礦、非煤礦山、海上運輸、道路交通、海上漁業生產、危險化學品、易燃易爆、公眾聚集場所消防、建筑、城市燃氣、特種設備等11個重點行業實行了專項治理，使重點行業安全生產秩序有了明顯好轉。三是進一步健全完善了事故應急救援體系。在出臺《煙臺市特大事故應急救援預案》的基礎上，又出臺了13個特大事故應急救援子預案，并定期組織預案演練，初步建立起了反應敏捷、運轉迅速的事故應急救援體系。在全省率先建立了區域性專業救援隊伍——煙臺市礦山應急救援中心以及煙臺市海上搜救中心。事故應急救援體系的建立，在救援過程中發揮了重要作用，先后成功組織了“大華輪”、“英華輪”及龍口市礦山火災等多起重大險情和事故的救助，避免了重特大事故的發生。
（六）安全文化建設取得明顯成效。圍繞提高全民安全意識，以開展“安全生產月”活動為契機，在全市范圍內開展了大規模的安全生產法律法規、安全常識宣傳普及活動，通過印發安全生產知識讀本、舉辦安全生產萬人簽名活動、組織宣講團到基層宣講、安全生產知識競賽、免費發放安全生產協會會刊等形式，進一步提高了全民安全素質，在全社會營造了“關注安全、關愛生命”的良好社會輿論氛圍。
在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市安全生產工作中還存在不少困難和問題，安全生產形勢仍不容樂觀：一是安全投入欠帳較大，大多數企業沒有按要求提足安全生產專項經費，安全設施設備比較陳舊，安全生產條件不盡完善；二是安監執法力量比較薄弱，盡管市、縣兩級安監部門、執法隊伍都已建立，但在人員編制、裝備水平、經費保障等方面還有較大差距，還不能完全滿足當前安全生產工作的需要；三是安全生產基礎管理工作不夠到位，還存在死角和盲區；四是人民群眾安全生產意識不夠強，自我保護意識和防范技能還比較弱。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、以科學發展觀統領全局，進一步加大工作力度，推動全市安全生產形勢進一步好轉
今年是“十五”計劃的最后一年，也是全面落實科學發展觀、打造全國最安全城市的關鍵一年。根據省委、省政府的部署和我市工作實際，今年全市安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，堅持以人為本的科學發展觀，以貫徹落實《安全生產法》和《安全生產許可證條例》為主線，以開展“安全生產執法年”為總抓手，進一步強化安全生產“雙基”工作，完善監管體系，推進機制創新，全面提高對事故的防控能力，為全市經濟“趕超發展”創造良好的安全環境。總的目標是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故；全市各類事故死亡人數確保下降3.5％，力爭6％；事故起數確保下降8％，力爭10％。重點抓好五個方面：
（一）全面落實安全生產責任。剛才，周市長代表市政府與各縣市區簽訂了今年安全生產責任狀。會后，各副市長也將與有關部門和單位簽訂安全生產責任狀，各縣市區也要逐級落實安全生產責任，提高各級各有關部門和單位抓安全生產的自覺性和積極性。為切實落實安全生產責任，市政府研究決定，從今年開始，在全市范圍內實行“兩項制度”，開展“三項活動”。兩項制度，就是書面述職制度和安全生產承諾制度：各縣市區政府主要領導、市直承擔安全生產管理職能執法部門的主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職，匯報本地本部門安全生產情況；高危行業和事故多發企業都要確定好年度安全生產責任目標，并向各級政府做出承諾。開展三項活動：就是以“百戶安全管理示范單位”為龍頭，在大企業中開展職業安全健康體系認證活動，在中小企業中開展安全質量標準化管理活動，在鄉鎮、街道中開展安全生產達標活動，推動全市安全生產管理工作上層次、上水平。為確保安全生產工作取得實效，要突出落實兩個層面的責任。一是，落實各級安全生產監督和執法責任。政府是安全生產的執法主體。各級政府主要負責同志是安全生產第一責任人。各級要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產納入經濟和社會發展的總體布局，加大對安全生產工作重大事項的協調，及時發現和研究解決安全生產工作中存在的重大問題，組織實施安全生產專項整治活動。要進一步加大對安全生產的投入力度，每年都要安排專項資金，用于整治公共安全重大事故隱患，用于安全生產宣傳教育、學習培訓和應急救援支撐體系建設，用于引導和支持企業加快安全生產技術改造。二是，落實企業安全主體責任。企業是安全生產工作的主體。各級企業要認真履行安全生產主體責任，進一步完善安全生產條件。要依法建立健全安全生產責任制，抓好各項規章制度的落實。要依法保證企業安全生產必需的資金投入，及時排查和整改事故隱患。要認真制定本單位的事故應急救援預案，適時組織救援演練，確保事故發生后應對及時、處理得當，最大限度地減少損失。
（二）強化安全生產執法工作。依法治安是新形勢下實施有效安全監管的重要武器。市政府把20*年確定為“安全生產執法年”，就是要通過深入開展“安全生產執法年”活動，把強化執法工作作為抓好安全生產工作的突破口，推動安全生產法律法規的落實，確保我市安全生產工作再上新臺階。一是，要抓好安全生產執法體系建設。各縣市區都要在把安監局調整為政府工作部門的基礎上，按照新增編制的要求，及時將人員配備到位。要高度重視安監隊伍建設，加強安監人員的教育培訓，不斷提高各級安監隊伍的執法水平和監管能力，特別是在執法監察隊伍建設方面，要充實專業人員，確保監管到位、執法到位。要積極為基層解決實際問題，改善基層執法條件和裝備水平。二是，要抓好源頭管理。要依法落實行政許可制度和工程建設項目“三同時”制度，深化市場準入機制，特別是要抓好礦山、建筑、危化品、煙花爆竹、民用爆破器材等5個行業的《安全生產許可證》以及危險化品、煙花爆竹經營企業的《經營（銷售）許可證》的發放工作，從源頭上杜絕事故隱患。三是，要嚴格過程管理。要進一步加大監督檢查力度，嚴格對各類企業日常安全生產的監督管理，嚴厲查處生產經營企業的各類違法違規行為，并督促企業通過提足安全生產費用、整改事故隱患等措施，持續改進、不斷完善安全生產條件，減少各類事故的發生。四是，要嚴格事故處理。對發生的各類事故，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，抓好事故調查和責任追究，確保安全生產各項法律法規落到實處。
（三）切實抓好應急救援體系建設。國務院和省政府十分重視加強應急救援體系建設，最近分別召開會議做出了具體部署。盡管目前我市已建立了一個礦山救援中心和一個海上搜救中心，但力量還比較薄弱，運行也不很規范。下一步，要集中力量，進一步加大應急救援體系建設。要加強對全市公共安全工作的研究和管理，探討建立煙臺市應急救援指揮中心，對全市應急救援工作統一指揮、統一調度，切實提高政府應對突發事故和特大事故的能力。要健全完善現有救援中心，進一步整合現有救援力量，對現有專業救援中心進行充實調整，加強危險化學品專業救助隊伍建設，并強化應急救援預案演練，提高救援隊伍的快速反應能力。
篇7
（一）聯合督察檢查階段（2015年4月1日—4月30日）。鎮政府安委會將組成安監、環保、經委、工商、村鎮辦、農技、教委、派出所、五中隊、辦事處、質檢、農電11個成員單位，針對我鎮區域的各類企業進行拉網式安全隱患大排查，進企業、進車間、進班組、認真開展好集中整治活動。堅持依法依規，整治各類非法違法經營建設行為，糾正違規違章行為，消除安全隱患。
（二）自查自糾階段（5月1日—6月30日）。各單位要針對本轄區、本部門安全生產特點、工作重點、薄弱環節及存在的突出問題，制定操作性和針對性強的安全生產大檢查工作方案，按照各自分工組織召開會議，積極動員部署開展安全生產大檢查活動。
（三）總結提升階段（2015年7月1日—12月15日）。各部門及各企業收集整理臺賬資料，及時做好工作總結。與每月底上報安委會辦公室，在總結經驗的基礎上建立完善各項監管制度，形成安全監管長效機制，進一步提升安全生產監管水平。
二、活動重點及責任分工
1、企業安全生產檢查
責任單位：經委責任人
檢查內容：加強對企業的安全檢查，特別是消防安全，督促企業建立完善并嚴格執行各項安全規章制度和安全操作規程，加強對職工的安全教育，杜絕“三違”現象。
2、建筑領域
責任單位：村鎮辦責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查建筑領域的施工人員的特種設備資格證書（塔吊、電焊施工及安全防范措施）。
3、道路交通領域
責任單位：五中隊交管所責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查220國道運輸危險化學品及易燃易爆車輛的證件及物品。著重檢查學校門通防范設施的情況。
4、消防安全
責任單位：派出所責任人
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查各類企業的消防設施及人員密集場所、九小場所有關消防資質。
5、煙花爆竹、危險化學品、（液化氣站、加油站）、非煤礦山及特種設備
責任單位：安監站負責人：
檢查內容：安監、派出所、經委按照各自職責制定檢查方案，并組織實施。
6、學校安全
責任單位：教委責任人：
中學責任人：
檢查內容：負責制定檢查方案并組織實施，重點檢查校內食堂安全級學校周邊環境安全。
篇8
各位同事，朋友，信還沒給大家講完，只是我的心情已經不能自抑。這是一封無法發出的信，這是一封催人淚下的信，可這又是一封令人發醒、令人深思的信。這是一個孩子發出的哀求，是對所有正在違章，已習慣于違章的人們發出的哀求：趕緊停止你的違章行為吧，要不這世上又會多一個可憐的孩子，多一個形單影只的妻子，多一幕白發人送黑發人的凄慘場面。
篇9
安全生產責任重于泰山，我們必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求；搞好安全生產，是建設和諧社會的迫切需要。安全生產關系到各行各業，關系到千家萬戶。我們必須高度重視和切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作納入重要議事日程，定期分析安全生產形勢，認真研究安全生產工作，明確奮斗目標、主要任務和措施，促進安全生產與經濟建設協調發展。
二、全面落實安全生產責任制
要加大考核獎懲，嚴格獎懲兌現，嚴格執行安全生產工作“一票否決”制度；強化企業安全生產的主體責任，建立企業法定代表人責任制，促使企業法定代表人自覺履行企業安全管理職責，確保黨和國家安全生產方針、法律法規的貫徹落實，樹立“以人為本”的安全生產理念，切實擔負起保護生命、維護穩定、確保安全的社會責任。認真落實執行安全會議制度、安全檢查制度、隱患整改制度、安全事故查處制度、安全生產教育和主要崗位持證上崗制度等被實踐證明行之有效的規章制度。進一步完善安全監管機制，著力提升綜合監管能力。一是進一步完善鎮級安全監管體系，強化鎮安全監管辦公室職能，從編制、經費、裝備等方面給予政策傾斜；二是將鎮安全監管體系延伸到村、居，各村、居要強化村、居安監辦和交安辦職能，對本村、居轄區內的各項安全監管工作負起應有的責任。
三、加大對道路、水上交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點行業安全專項整治力度
鎮政府已成立了安全生產專項整治工作領導小組，各牽頭部門也要成立相應的領導小組和工作機構。安全生產專項整治工作從20*年3月份開始至11月底結束，各牽頭部門于4月30日以前制定專項整治實施方案，報鎮專項整治領導小組辦公室備案后，迅速組織實施，確保專項整治工作任務的全面完成；各牽頭部門要高度重視安全生產專項整治工作，列入安全生產工作的重要任務來抓，落實人員、經費，確保整治工作收到實效。各單位要加強協調配合，相互支持，特別是牽頭部門要牽好頭，積極主動與配合單位協商，統一行動，形成合力。鎮專項整治領導小組辦公室要發揮好督促、檢查、指導、協調的作用，定期向領導小組報告工作進展情況。鎮政府將專項整治工作納入安全生產目標考核內容，并組織專門的安全督查組，對專項整治工作情況定期不定期的開展督促檢查，及時通報全鎮。對嚴重不負責任，有失職、瀆職行為的，要嚴肅追究有關主要負責人的責任。
四、加強安全防范做好應急救援工作
鎮政府和有關單位要按照規定修改完善應急救援方案，切實抓好全鎮應急救援物資、裝備、器材的配備和監管工作，優化整合救護資源，建立健全應急救援隊伍并組織開展演練，提升安全生產應急救援能力；重大節假日和重大政治活動期間，繼續對重大危險源和重大事故隱患實行“一盯一”、“一幫一”的現場安全督導，對聯重大危險源設施設備、容器按規定定期檢測，達到國家規定的標準和要求。
各村居、各部門、各單位要認真貫徹落實國家安全生產各項方針政策；重點落實企業安全生產主體責任；企業安全經費提取、高危行業風險抵押、安全保險互動三大措施；進一步落實各級、各崗位和個人安全生產責任；進一步落實重大危險源監管責任和措施。攻堅克難，全面完成小煤礦、非煤礦山關閉整合任務；進一步加大三輪車、摩托車、農用車、非客渡船非法載客營運打擊力度；進一步排查整治危險路段，加強客運企業安全監管；全面完成縣政府下達的各項安全生產目標任務。
同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢固樹立和落實科學發展觀，以更大的決心，更扎實的工作，促進安全生產形勢進一步好轉，為保障人民群眾的切身利益，確保實力趕水、平安趕水、和諧趕水的順利實現而做出應有的成績。
謝謝大家！
強化安全監管落實安全整治
全力確保我鎮安全狀況的穩定和根本好轉
同志們：
在鎮十二屆黨代會和十七屆人大一次會議上，鎮黨委、政府明確提出了建設實力趕水、平安趕水、和諧趕水的奮斗目標，要實現這些目標，必須把安全生產放在非常重要的位置來抓。20*年安全生產工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發展”和“以人為本”的理念，強化全民安全意識，落實企業安全主體責任，創新安全監管機制，大力推進安全專項整治、安全投入、監察執法、應急救援，及時整治消除各類安全隱患，遏制重特大事故發生，實現全鎮安全狀況的穩定好轉。下面，我就20*年安全生產工作講以下幾點意見：
一、充分認識做好安全生產工作的極端重要性
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系經濟發展和社會穩定的大局。當前，我鎮安全生產形勢依然嚴峻，一是安全生產措施不落實，不少措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真執行。二是企業安全生產責任不到位，基礎工作薄弱，管理混亂，違規作業、違章指揮的現象時有發生。三是企業安全投入不足，歷史欠賬較多，生產安全設施設備落后。四是有些企業無視法律法規，為了追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規生產。五是不少職工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差。
安全生產責任重于泰山，我們必須充分認識搞好安全生產的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求；搞好安全生產，是建設和諧社會的迫切需要。安全生產關系到各行各業，關系到千家萬戶。我們必須高度重視和切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作納入重要議事日程，定期分析安全生產形勢，認真研究安全生產工作，明確奮斗目標、主要任務和措施，促進安全生產與經濟建設協調發展。
二、全面落實安全生產責任制
要加大考核獎懲，嚴格獎懲兌現，嚴格執行安全生產工作“一票否決”制度；強化企業安全生產的主體責任，建立企業法定代表人責任制，促使企業法定代表人自覺履行企業安全管理職責，確保黨和國家安全生產方針、法律法規的貫徹落實，樹立“以人為本”的安全生產理念，切實擔負起保護生命、維護穩定、確保安全的社會責任。認真落實執行安全會議制度、安全檢查制度、隱患整改制度、安全事故查處制度、安全生產教育和主要崗位持證上崗制度等被實踐證明行之有效的規章制度。進一步完善安全監管機制，著力提升綜合監管能力。一是進一步完善鎮級安全監管體系，強化鎮安全監管辦公室職能，從編制、經費、裝備等方面給予政策傾斜；二是將鎮安全監管體系延伸到村、居，各村、居要強化村、居安監辦和交安辦職能，對本村、居轄區內的各項安全監管工作負起應有的責任。
三、加大對道路、水上交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點行業安全專項整治力度
鎮政府已成立了安全生產專項整治工作領導小組，各牽頭部門也要成立相應的領導小組和工作機構。安全生產專項整治工作從20*年3月份開始至11月底結束，各牽頭部門于4月30日以前制定專項整治實施方案，報鎮專項整治領導小組辦公室備案后，迅速組織實施，確保專項整治工作任務的全面完成；各牽頭部門要高度重視安全生產專項整治工作，列入安全生產工作的重要任務來抓，落實人員、經費，確保整治工作收到實效。各單位要加強協調配合，相互支持，特別是牽頭部門要牽好頭，積極主動與配合單位協商，統一行動，形成合力。鎮專項整治領導小組辦公室要發揮好督促、檢查、指導、協調的作用，定期向領導小組報告工作進展情況。鎮政府將專項整治工作納入安全生產目標考核內容，并組織專門的安全督查組，對專項整治工作情況定期不定期的開展督促檢查，及時通報全鎮。對嚴重不負責任，有失職、瀆職行為的，要嚴肅追究有關主要負責人的責任。
四、加強安全防范做好應急救援工作
鎮政府和有關單位要按照規定修改完善應急救援方案，切實抓好全鎮應急救援物資、裝備、器材的配備和監管工作，優化整合救護資源，建立健全應急救援隊伍并組織開展演練，提升安全生產應急救援能力；重大節假日和重大政治活動期間，繼續對重大危險源和重大事故隱患實行“一盯一”、“一幫一”的現場安全督導，對聯重大危險源設施設備、容器按規定定期檢測，達到國家規定的標準和要求。
篇10
一、**年安全監管工作簡要回顧
**年,全市安全生產監管工作在市委、市政府的堅強領導下，在省安監局的關心指導下，市、縣各級安監部門密切配合，共同努力，認真貫徹執行國家安全生產法律法規和各級黨委、政府的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，突出“以人為本”的安全理念，緊緊圍繞“安全生產年”的部署要求，深入開展“三項行動”和“三項建設”，進一步落實崗位職責，加強隱患排查，強化現場監管，扎實推進各項安全生產監管工作，努力為全市經濟社會健康穩定發展營造一個良好的安全生產環境。
一是宣傳教育力度明顯加大。去年，我市充分利用各類宣傳媒體和平臺，加大安全生產宣傳教育力度。組織開展了以“弘揚安監精神、構建和諧××”為主題的××市安監系統首屆“安康杯”籃球運動會，在整個活動期間，共展出宣傳展板8塊，宣傳標語20余條，發放宣傳單10000余份，7萬余名群眾不同程度地受到了影響和教育。另外，全年還組織開展了安全管理培訓和特種作業人員培訓52期，共培訓各類人員2457人，通過形式多樣、寓教于樂、貼近實際的宣傳教育活動，有效提高了各類人員的安全意識。
二是現場安全監管不斷強化。去年以來，全市嚴格按照國家、盛市的部署要求，在全市范圍內組織開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動，打擊、查處了一大批安全生產違法違規行為。全市去年各類現場安全檢查達5800余人次，共查處各類案件1874件，責令停產整頓企業63個，通過強化現場安全監管，促使企業落實安全生產主體責任，使源頭控制得到了進一步加強。
三是安全隱患排查成效明顯。市、縣各級安監部門認真貫徹落實“安全生產年”的各項要求和部署，全面深入排查安全隱患。截止12月底，全年共排查企業4501家，排查一般隱患19023條，整改18597條，整改率97.8%。使一批危及人民群眾生命財產安全的重大隱患得到了有效的根除，大大降低了事故發生的機率。
四是“三項行動”穩步推進。根據上級有關指示和要求，我市結合自身實際，制定并印發了《××市安全生產執法行動實施方案》、《××市安全生產治理行動實施方案》和《××市安全生產宣傳教育行動實施方案》，并嚴格按照方案要求，督促各級各部門落實職能職責，突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業和領域的安全監管執法，有力地打擊了安全生產領域的違法違規行為，切實規范了安全生產經營秩序。
五是專項排查治理扎實推進。針對我市**年非煤礦山領域安全生產形勢十分嚴峻的實際，市局從**年11月10日至**年1月15日開展了為期2個多月的全市非煤礦山安全專項整治。目前，專項整治已全部結束，通過整治，進一步健全了非煤礦山的基礎管理，強化了現場監管，專項整治取得了明顯成效。
六是應急救援力量逐步增強。去年以來，對現有各類應急資源進行全面普查和有效整合，進一步加強了市、縣礦山救護隊伍裝備及人員建設；充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單，組織培訓等不同形式，大力宣傳突發事件預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高了社會公眾應急能力；同時，投資4000萬元的全省第一家市級安全生產應急救援中心和礦業權交易中心在市委、市政府的高度重視下，即將動工修建，這將為規范救援訓練，加強培訓教育，提高統籌指揮能力鋪平道路。
回顧一年來的安全監管工作，我們緊緊圍繞中心、服務大局，以推進××富民強市跨越目標的實現為宗旨，大力依靠各級安全監管部門，充分發揮基層安全監管人員的能動作用，全市安全監管制度建設和隊伍建設有了較大提升，為全市安全生產監管工作的穩步推進奠定了堅實基矗
二、存在的主要問題
**年，我市的安全生產監管工作雖然取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到面臨的嚴峻形勢，去年我市死亡總數超出省政府下達的控制指標41人，特別是我們直管的工礦商貿領域超出行業控制指標4人，全年非煤礦山領域發生了4起較大安全事故，這是多年來沒有出現過的嚴峻形勢。因此，我們必須要深入分析、認真查找存在的問題和不足。總的來說，當前我市安全生產工作主要存在以下五個方面的問題：
一是安全發展理念還不夠牢固。重效益輕安全的現象仍然突出，個別地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，沒有將確保人民群眾的生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來認真對待。
二是企業安全生產主體責任不落實。一方面，企業主動抓安全的機制尚未形成，沒有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落實，有的企業安全投入跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測檢驗和生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度，隱患十分突出。
三是直管行業的監管工作亟待加強。非煤礦山方面存在以下問題：一是以“三推行、兩強化和一整治”為重點的非煤礦山安全整治工作進展遲緩，有的地下礦山還未建立機械通風系統，甚至還存在獨眼井開采；二是露天礦山中深孔爆破技術推進不力，邊坡管理制度未認真貫徹落實，普遍存在高陡邊坡、一面墻甚至傘檐狀等不規范開采的現象。三是執法不嚴，大部分縣（區）不同程度地存在非煤礦山未取得安全生產許可證等相關證照非法生產的現象；有的企業安全生產許可證到期未按要求辦理安全生產許可的延期和換證手續。危險化學品企業存在安全生產基礎薄弱，責任制落實不到位，規章制度不健全，隱患排查治理不徹底，應急救援措施、演練缺乏，工藝、設備安全措施不完善等問題。煙花爆竹存在非法制造、銷售煙花爆竹屢禁不止的現象，個別縣區三級煙花爆竹經營企業安全管理不規范，儲存倉庫不符合國家安全標準等問題。中小水電站普遍存在安全設施配備不全、管理不善，安全防范措施不配套，應急救援預案編制不規范、也未組織開展實地演練等問題。同時，個別安全監管部門的監管責任落實不到位，作風漂浮現象仍然不同程度存在。
四是從業人員的文化素質低，安全意識淡泊。從全市近年來發生的事故中可以看出，傷亡人員基本上都是農民工、臨時工，文化程度普遍在初中以下；在崗工作的時間都較短，最長的不足三年，最短的僅有幾天，對作業崗位、作業場所存在的安全隱患辨識不清，自我防范意識不強、防范措施不到位，甚至冒險蠻干等等，都是導致事故發生的重要原因。
三、圍繞中心，服務大局，努力做好安全監管工作。
**年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是國務院安全生產“十一五”規劃的收尾之年和全市安全生產明顯好轉奮斗目標的實現之年，做好**年的安全生產工作，直接關系到安全發展戰略目標的實現，關系到經濟發展和社會穩定大局，關系到黨和政府的形象和聲譽，責任重大，意義深遠。
**年全市安全監管工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆八次全會、市委二屆十次全會精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，深化、鞏固、拓展“三項行動”和“三項建設”，努力實現安全生產形勢穩定好轉。
（一）認清形勢，真抓實干，進一步履行好政府監管職責。
今年以來,我市安全生產形勢十分嚴峻，安全監管工作任務異常繁重。我們安全監管部門一定要清醒地認識到當前的嚴峻形勢，進一步強化憂患意識和責任意識，統一思想，克服畏難情緒，增強必勝信心，開拓工作思路，實現新的突破。要讓監管工作取得根本性的突破，我們就必須要調整工作思路和工作方式，要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自覺行動上來，使生產經營單位的安全生產主體責任真正落實到位。監管方法和手段要從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向提高綜合監管水平、走“科技興安”之路；從過去行政干預多，轉向依法行政、依法治安的法制軌道上來；從依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來。我們必須要不斷適應經濟社會發展的新形勢，開拓新思路，研究新問題，采取新舉措，實現新突破，把監管工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。
（二）鞏固成果，繼續推進“三項行動”和“三項建設”。
一是要深入開展“三項行動”，堅決打擊相關行業（領域）的安全生產非法違法行為。突出抓好煤礦、道路交通、非煤礦山（含尾礦庫）、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全監管執法，嚴厲打擊各種安全生產違法違規行為，切實規范安全生產經營秩序，扎實開展好安全生產執法和治理行動；深入開展安全生產宣傳教育行動，不斷提高企業和從業人員的安全素質。二是要深入開展“三項建設”，著力筑牢安全生產基矗以全面落實安全生產責任制為核心，加強體制機制建設，著力推動責任落實和長效監管，加快安全生產政策治本、源頭治本；進一步加強安全生產應急救援能力建設，建立完善各類事故的應急救援機制，加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強應急救援指揮機構的指揮協調能力；以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，加強安全生產監管隊伍建設，著力提高安全監管工作的執行力和公信力。
（三）統籌協調，強化溝通，努力推進各行業安全生產平穩發展。
各縣區安全監管部門要妥善處理好三種關系，一是監管責任與企業主體責任的關系，二是綜合監管與行業監管的關系，三是分級管理與屬地管理的關系。在具體工作中，要重點突出對煤礦、道路交通和消防這三大行業的安全監管力度，強化與相關職能部門的溝通協調，互通信息，聯合攻堅，堅決防止和杜絕較大以上事故的發生。煤礦安全要進一步強化對煤礦的安全檢查力度，嚴格執行煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度和“一通三防”督查檢查制度，堅決杜絕煤礦事故的發生；道路交通安全要督促有關部門加強機動車和駕駛人源頭管理，嚴格機動車駕考工作、注冊登記、定期檢查率和報廢工作，強化客運駕駛人日常教育管理；繼續嚴厲整治酒后駕駛違法行為專項行動，深入落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴肅查處非法運輸、超載運輸、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為。消防安全要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村、學校以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，確保安全。此外，對建筑、學校、鍋容管特等行業和領域，也要協調配合做好相關監管工作。
（四）進一步加大安全監管力度，切實消除各類事故隱患。今年，全市要進一步加強以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等行業為重點的安全監管力度，全面深入排查隱患，建立隱患排查治理長效機制，強化跟蹤督促和指導，堅決防范較大以上安全事故的發生，努力實現全市安全生產形勢進一步穩定好轉。
1、非煤礦山監管。一是要進一步深化非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。要按照“合法生產，現場安全達標，安全管理規范”要求認真組織開展“回頭看”，進一步深化非煤礦山安全專項整治，指導督促非煤礦山企業進一步加大安全生產的投入，不斷改善安全生產條件和提高安全生產管理水平，同時為實施非煤礦山安全分級、分類監管創造條件。
二是夯實非煤礦山安全生產管理基礎，積極推行安全標準化建設。非煤礦山要進一步加強安全基礎建設，要嚴格按照《云南省安全生產監督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化工作實施意見》（云安監管〔**〕2號）要求，制定實施方案，并積極組織開展試點（原則上非煤礦山安全標準化試點企業應不少于各縣區**年末規模以上非煤礦山企業數的20%），從而以點帶面全面推行非煤礦山安全標準化建設，確保工作取得實質性突破。
三是加大安全生產執法檢查力度。要對非煤礦山企業安全生產許可證到期的情況進行認真清理，督促其盡快辦理非煤礦山企業安全生產許可證；加強非煤礦山作業現場的監管，依法查處非煤礦山企業違反安全生產法律法規的行為，最大限度地杜絕和減少事故的發生。
四是整頓和規范非煤礦山安全生產秩序。嚴厲打擊非法生產的非煤礦山，做好現有礦山的整頓，取締關閉不具備安全生產條件、生產工藝落后和生產規模較小的非煤礦山，確保非煤礦山數在**年末的基礎上減少10%（為確保任務目標的實現，**年新增非煤礦山本著“減一增一”的原則進行）。
五是嚴格安全生產行政許可審查。非煤礦山企業新建、改建和擴建項目的竣工驗收，按規定分別由云南省安全生產監督管理局和市安全生產監督管理局負責組織；其它辦理非煤礦山企業安全生產許可證的現場審查由各縣區安全生產監督管理局負責組織；凡不具備安全生產條件的非煤礦山企業，一律不辦理安全生產許可證。對**年底前安全生產許可證到期的非煤礦山企業由于各種原因未及時辦理安全生產許可證延期手續的，限于**年6月30日前補辦；否則，將由縣（區）安全生產監督管理局提請縣（區）人民政府予以關閉；從**年起，凡安全生產許可證到期超過3個月或《安全評價報告》通過評審后3個月未辦理安全生產許可證的非煤礦山企業，安全生產監管部門不再受理其安全生產許可證申請。認真組織開展非煤礦山企業安全生產許可證年檢工作。生產的非煤礦山企業，安全生產許可證年檢率必須100達%，并按規定報市局備案。
2、危險化學品監管。
一是嚴格行政許可，嚴把市場準入關。嚴格落實《安全生產許可證條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規，高標準，嚴審查，確保發證質量；對到期換證企業實行預警機制，確保換證時限。
二是落實責任，建立危化企業主體責任申報制度。幫助企業依法規范安全生產管理工作，進一步促進落實安全生產主體責任，實現安監部門對企業安全生產主體責任履行情況的有效監管。
三是扎實推進，全面開展安全標準化。**年底前，完成二級安全標準化企業3家，三級安全標準化企業11家，使用危險工藝的危險化學品生產企業，要達到安全生產標準化二級以上水平。
四是依法履行監管職責，落實執法責任。在縣區安監局屬地化全面執法檢查的基礎上，市局選擇11家生產、儲存、經營企業并劃分為a、b、c三類，協助指導縣區安監局實行重點定期檢查。
五是加快推進安全生產責任保險。按照國家、盛市安全生產責任保險試點工作相關要求，通過試點，以點帶面，逐步推進工作進程，確保危險化學品生產、儲存企業和加油站入保率達到100%。
六是規范檔案管理。對全市加油站實行統一管理臺賬，修訂完善危險化學品生產企業管理臺賬，實行“一企一檔”。
3、煙花爆竹監管。嚴格進貨審批、封簽管理、定點進貨和進出庫登記；認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；對非法生產煙花爆竹的重點村，指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。
4、中小水電安全和職業健康監管。中小水電要進一步提高認識，加大中小水電項目安全“三同時”審查驗收工作的力度。今年我們將把中小水電安全“三同時”審查驗收工作納入年度工作考核。二是對目前還沒有與中介機構簽定評價協議的企業，相關縣區要迅速組織召開會議，進行再動員、再部署、再落實；對安全評價報告已通過評審的企業，要督促其及時申請審查驗收，取得“三同時”審查備案證明；職業健康監管要加強專業培訓，組織專業人員對各縣區安監局和企業相關人員進行培訓。繼續開展好粉塵與高毒物品危害治理專項行動。計劃**年4月和8月與衛生局等單位組織聯合檢查組到縣區進行檢查。認真開展好作業場所職業危害申報，打牢基礎監管。
5、其它領域。建筑施工要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械以及安全管理的監督檢查，切實加強對施工人員的安全教育，提升個體防范意識。要加強對民爆器材生產、經營、使用等環節的安全監督檢查，依法嚴厲打擊非法生產經營行為，妥善做好已關閉或停產企業的藥料、成品、半成品處置存放工作。
（五）加強應急值班值守，全力做好安全生產事故的搶險救援工作。
各縣區安全監管部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，嚴格執行24小時值班制度，堅持領導帶班，做好事故信息上報和處理工作。務必要熟悉和掌握《××市重特大安全生產事故應急救援預案》，不斷完善本縣區分行業的事故應急救援預案，切實加強演練，要進一步健全應急救援指揮機構，落實應急救援隊伍，準備充足的救險物資和搶險裝備，確保事故發生后反應迅速、行動果斷、救援有力。《云南省生產安全事故報告和調查處理規定》自**年10月1日起施行，各縣、區安監局要加強對《處理規定》的宣傳和學習，進一步熟悉和了解事故報告的程序，嚴格遵守事故報告時限。按照《云南省安全生產事故報告和調查處理規定》第十四條規定，今后，凡是縣級以上人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查的，在事故調查結束后，應當將事故調查報告交由同級安全生產委員會辦公室進行審核后，再報同級人民政府批復。
（六）不斷強化和拓展安全生產宣傳和教育培訓工作。各縣區要結合實際，制定完善宣傳和教育培訓工作計劃，積極組織開展各類安全生產宣傳和教育培訓工作。一方面，通過宣傳教育活動，普及安全生產知識，宏揚安全文化，營造良好的安全生產氛圍。另一方面，要按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，充分發揮行業管理部門的積極作用，嚴格執行全員安全培訓制度，大力開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓，著力提高企業負責人安全管理水平和從業人員的安全生產技能，提高監管人員的執法水平和綜合業務素質。
（七）切實加強安全監管體系和隊伍建設，努力提升安全監管工作的執行力和公信力。
各縣區安全監管部門要切實加強自身建設。一是要加強班子建設。縣區安全監管部門要在縣區黨委、政府的領導下，加強思想政治建設，強化政治意識、大局意識和責任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規劃和決策程序，保持協調高效運轉；要健全黨內民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。二是要加強安全監管隊伍和能力建設。認真貫徹落實國務院安委會《關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》和省政府轉發國務院安委辦《關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》精神，在強化縣級以上政府安全監管機構的基礎上，逐步形成盛市、縣、鄉四級綜合安全監管體系。三是要深化安全監管隊伍教育培訓工作。按照省局的統一要求，在全市范圍內開展“爭當安全發展忠誠衛士”主題實踐活動，建立完善政治理論學習制度，加強思想道德教育，鼓勵和引導廣大干部堅定推進安全發展的信心和決心，增強履行安全監管職責的意識。四是要切實加強黨風廉政建設。全市安監系統要進一步加強反腐倡廉建設，形成人人恪盡職守、個個廉潔執法的良好風尚。市局黨組首先從我做起，從班子每位成員做起，從在座的各位局長做起，管好自己，管好班子，管好隊伍，任何時候、任何情況下都要堅定不移、毫不松懈地抓好安監部門的反腐倡廉建設，把拒腐防變、依法行政和廉潔從政放在更加突出的位置；要加強對行使安全監管執法權的督查，嚴格對關鍵崗位干部的監管，并適時進行輪崗，加大行政審批等政務公開力度，努力建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質安全監管隊伍。
篇11
（一）堅持統一規劃,合理布局,嚴格控制,確保**全。化工建設項目凡是不符合規劃、環保、**全生產要求的一律不予批準。
（二）堅持鼓勵先進,限制和淘汰落后的原則。凡是生產規模和工藝、設備水平不符合《產業結構調整指導目錄（**年本）》（國家發展和改革委員會令第40號）規定的項目，不得設立和批準建設。
（三）堅持嚴格控制新增劇毒、高毒危險源,嚴格控制劇毒、高毒化學品長距離運輸的原則。
（四）堅持屬地管理,充分發揮區域資源優勢的原則。項目的引進和建設，必須要與當地的實際情況相適應，能夠充分發揮本地區的資源優勢和產業優勢。
三、科學發展
各區縣要加強危險化學品建設項目源頭管理,嚴格準入，科學發展。應將本轄區的化工集中區**全發展規劃納入當地政府城市建設總體規劃，確保統一性和可持續性。
（一）對各區縣確定的生產、儲存的專門區域,要統籌規劃**全、消防、環保等基礎設施建設,開展整體風險分析和**全條件論證,預留充足的**全防護距離,確保區域**全。
（二）各區縣所選定的化工集中區或化工園區，應進行整體性**全評價，如地質災害、森林防火等，確保園區的**全生產條件滿足**全生產需求。所有進入園區的新、改、擴建項目，必須嚴格執行國家有關**全生產法律、法規、標準，所有建設項目立項階段均要進行設立**全評價、**全設施設計、編制試生產方案和竣工**全驗收評價，并進行地質災害和森林防火等專門的**全論證，并按規定進行申請許可和備案。確保**全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（三）轉產、停產、搬遷化工企業要做好危險化學品生產儲存設施和危險化學品廢棄物處置，并對拆除方案以及生產裝置、儲存設施拆除等資料建檔。確保不遺留**全隱患。
（四）進入園區的新、改、擴建項目，嚴格限制涉及光氣及光氣化工藝、電解工藝（氯堿）、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解（裂化）工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等危險工藝的危險化學品生產企業，應實現自動聯鎖控制、自動化控制和中央集中控制。
（五）逐步提高企業的**全管理水平，達到國家“**全標準化”的要求，在企業內部培育**全文化，形成“人人要**全”的**全生產氛圍。
（六）各園區要有專門的**全管理機構或人員，負責園區**全生產的統一協調、宣傳、檢查和指導工作。
（七）已經進行園區建設和進入園區的企業，應執行第二條規定，在三個月內完成相關手續。
四、建立健全區域應急救援體系
（一）各園區要結合自身的實際情況，建立健全區域應急救援體系，建立或協建應急救援隊伍，保證事故狀態下應急救援需要。
（二）所有企業都應根據《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》的要求編制應急救援預案，結合項目的具體情況配置應急救援器材，并進行應急演練。應急救援預案應報所在地**全生產監督管理部門備案，同時應通報公**、環保、交通、質監、周邊相鄰企業、居民區、醫療機構、危化品運輸單位等應急協作單位，建立應急聯動機制。
（三）所有企業事故狀態下“清凈下水”的收集、處置措施應與工程主體設施一并建設和驗收，確保**市環境不受污染。
五、關于各區縣化工行業**全發展規劃的意見
（一）**溪區
依據《關于**溪區**年至**年化工企業**全發展規劃的報告》（**政辦〔**〕40號），本區目前尚無一家化工企業，**年至**年不上化工企業。應嚴格執行本規劃要求，確保不上化工企業。
（二）**區
依據《關于呈報**市**區化工行業**－**年**全發展規劃的報告》（政辦〔**〕35號），決定以原**區城東工業園為基礎，沿**贛鐵路向東南擴展，規劃設立**區循環經濟園，作為**區的化工園區的拓展區。
1．沿**贛鐵路建設項目時，按照《鐵路運輸**全保護條例》（國務院令第430號）有關規定，確保危險化學品建設項目生產和儲存設施距離國家鐵路的**全距離達到200米；
2．本規劃區域周邊有一定數量的居民，建設時必須統籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區的**全、衛生防護距離符合國家要求；
3．由于本規劃園區位于**溪區常年主導風向上風向，項目建設時應確保其衛生防護距離符合國家要求。
（三）**區
依據《關于設立**區化工集中區和鉬業聚集區的報告》（黃政辦〔**〕78號），決定在**工業園區（籌）西北地塊（1-1-1、1-1-2、1-1-3、1-2-1、1-2-2、1-2-3六個板塊）設立化工集中區。
1．引進的化工項目應滿足污染小、**全風險程度低、附加值高的特點；
2．建設項目應確保與浦溪河的**全距離符合國家要求，確保與居民區的**全、衛生防護距離符合國家標準要求。
（四）歙縣
依據《關于歙縣化工行業**—**年**全發展規劃的報告》（政辦〔**〕55號），決定在鄭村鎮山坑村**贛鐵路以南地塊設立循環經濟園，作為化工聚集區和化工園區。
1．沿**贛鐵路建設項目時，按照《鐵路運輸**全保護條例》（國務院令第430號）有關規定，確保危險化學品建設項目生產和儲存設施距離國家鐵路的**全距離達到200米；
2．本規劃區域內及周邊有一定數量的居民，建設時必須統籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區的**全、衛生防護距離符合國家要求。
（五）黟縣
依據《黟縣化工行業**全發展規劃的報告》（政辦〔**〕56號），化工集中區選定在漁亭鎮楠瑪村漁亭工業園區一期規劃區域。
1．建設項目必須嚴格遵守國家有關規定，確保建設項目距離水源保護區、河流的**全衛生防護距離，并做好防洪工作；
2．本規劃區域內及周邊有一定數量的居民，建設時必須統籌**排拆遷**置工作，確保建設項目與居民區的**全、衛生防護距離符合國家要求。
（六）休寧
依據《關于呈報休寧縣**年至**年化工行業**全發展規劃的報告》（休政辦〔**〕51號》，化工園區選定在“懷玉”化工園區建設。
1．本規劃區域內有高壓電力線路，建設時必須統籌**排拆除或避讓，確保建設項目距離高壓電力線路的距離符合國家電力**全要求，高壓線“走廊”垂直距離50米范圍內不得有建筑物；
2．確保建設項目距離水源保護區**全衛生防護距離符合要求。
（七）**門
依據《關于呈報**門縣化工行業**全發展規劃的報告》（**政辦〔**〕77號》，化工園區選定在金字牌鎮九里沖。
1．本次規劃化工園區屬于山塢，具有窩風的特點，不應建設產生和排放有毒有害物質的化工項目；
2．做好園區地質災害預防工作，防止泥石流、山洪等自然災害的影響；做好防火防爆工作，預防山火發生；
3．本次規劃化工園區交通條件受地形地質條件影響較大，應最大限度的滿足企業消防和運輸需要。
六、工作要求
1．加強規劃引導，突出產業特色，建設高水平化工集中區。建設化工集中區是我國化工行業發展的方向和主流模式。各區縣、市直有關部門要積極鼓勵引導化工企業向當地化工集中區聚集，科學規劃、合理布局，突出產業特色，避免資源浪費和無序競爭，進一步強化**全、環保意識，實施循環經濟**全發展戰略，建設節約型高水平化工集中區。
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以科學發展觀指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照標本兼治、重在治本的要求，加強企業基礎工作,完善安全生產技術規范和質量工作標準,大力推進安全生產法規、標準的貫徹實施。以開展企業安全生產標準化綜合評價為基本手段，引導企業規范安全生產行為，落實企業安全主體責任，促進我市各行業和領域的生產經營企業的安全生產工作標準化。統籌規劃、分步實施、以點帶面推進安全生產標準化活動。
二、工作目標
2009年，在危化、機械制造企業開展安全生產標準化活動試點，并進一步開展印染、建材、造紙等行業的安全生產標準化活動，督促建筑、交通等相關行業和領域開展安全生產標準化活動，推動和落實安全生產標準化管理，實現企業安全管理工作的程序化、崗位作業要求的標準化、作業人員安全操作的規范化，促進企業建立運轉有效的安全生產保障體系。
根據我市的實際，目標實施分推廣和提高兩個階段。
2009年至2010年為推廣階段。重點做好危化、機械、印染、水泥等行業企業的安全生產標準化活動，根據省研究制定其它行業和領域的安全生產標準化考核標準的進度，再啟動其他行業的安全生產標準化活動。到2009年底，力爭危險化學品生產企業達到省級標準的3家，機械制造企業達到省級標準的4家。督促建筑施工企業全面實現建筑施工企業和施工現場安全生產工作的標準化，建筑特、一級企業達標率100%，二級企業達標率70%以上，三級及其它企業達標率50%以上。
2011年到2012年底為提高階段。在各類工礦商貿企業全面開展安全生產標準化活動的基礎上，逐步建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，企業的安全生產標準化水平穩步提高。到2012年底，危險化學品生產企業的達標率達到100%；規模以上機械制造企業安全生產達標率達到80%以上；建筑、電力企業安全生產標準化的達標率達到100%；其它相關行業50%以上開展安全生產標準化活動。
三、工作要求
（一）提高認識，增強抓好安全生產標準化活動的意識。安全生產的國家標準和行業標準，是企業安全生產工作的行為準則，是安全生產監督管理部門依法實施監督管理的主要依據。開展企業安全生產標準化活動，是使企業各環節、各崗位建立嚴格的安全生產責任制，并使各個環節的安全生產工作有機地組合，按照國家和行業標準規范其安全技術狀態，提高本質安全程度和水平，消除隱患，控制好危險源，消滅事故。推動企業安全生產標準化活動，是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。各鎮街道、各部門要從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識開展安全生產標準化活動的重要性，加強組織領導，做好規劃、突出重點、務求實效，抓住關鍵環節，優先解決影響本區域、本單位安全狀況好轉的問題，真正取得實際效果，并認真做好先進經驗的總結和推廣等工作，積極推動安全生產標準化活動的深入開展。
篇13
安全生產行政執法水平和質量的高低，關系到法律的尊嚴，關系到行政相對人的切身利益，關系到安監部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。各鎮（區）安監執法中隊、各科室、直屬單位要認真落實文件要求，把規范行政執法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領導，成立相應的工作機構和領導小組，制訂工作方案，明確辦事機構，指定專人負責，切實抓好專項行動各項工作。
為此，市安監局成立安全生產行政執法專項活動領導小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監察大隊負責人為成員。
局法規科牽頭組織協調和聯絡工作。
三、明確目標任務，確定行動重點
要對照文件中明確的規范重點和主要任務，結合全市安全生產監管監察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執法不嚴、違法執法、缺乏監督制約、執法不公開、執法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現場檢查和調查取證。執法主體是否合法，執法人員是否主動出示證件、告知執法內容，依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據；對證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式是否符合法律法規要求。二是排查行政執法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權使用。是否對自由裁量權的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經法制工作機構合法性審核；重大行政處罰是否按照有關規定進步備案；處罰執行完畢后，是否在規定時間內辦理結案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執法監察行為。是否存在工作方法簡單、態度粗暴等不文明現象和、瀆職侵權等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。
8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結專項行動開展情況，并針對專項行動中發現的問題和薄弱環節，健全完善長效管理制度和機制。
四、加強制度建設，建全長效機制
