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一是多數工程在評標方法的選擇上，多采用的是經評審的合理低價評標方法。首先是由評標委員會對照招標文件的要求對投標人的資格進行審查，看其是否對招標文件的要求作出實質性的響應，該項環節主要是評標委員會成員對投標人的資格是否滿足招標文件的要求作出判斷，只分為通過和不通過兩種情況，不進行評分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標中采取行政主管部門和紀檢監察部門對招標全過程進行監督，有效地規范建設市場交易行為，維護招投標雙方合法權益，從源頭上遏制工程項目交易中存在的腐敗現象，促進建設行業技術水平的提高。
二、工程招投標中存在的主要問題
(一)招標投標法律、法規建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
(二)行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分干預，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行的交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際操作過程中好多工程項目在中標單位的選擇上，存在建設單位不能獨立自主地選擇中標單位的現象，要受到來多方行政力量的干預。
(三)評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主;評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。實際上就排斥了部分的潛在投標人。
(四)投標方的違規行為，投標報價缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標、串標;轉手倒賣合同，從而出現轉包、分包之后的再分包現象。
三、解決工程招投標方面存在問題的主要對策
(一)建立健全和完善法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行。
(二)改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環節，改進評標定標程序、推行招標范本、弱化標底作用，推行合理低標價中標和無標底招標。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發點，并且依據預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業主和承包商共同追求的目標。推行招標示范文本，應對工程施工的主要難點、工期、質量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等情況描述清楚，使投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當的承諾。
(三)在招投標實施過程中，要加強政府監督，強化監督與服務，從嚴治理管理者的違規行為，使招標投標更加合理。政府監督是一種帶有強制性的行為，因此，必須要有嚴格的限制，這不僅是在內容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。
一是要提前介入監督和做好行業行政主管部門監督與紀檢監察部門監督相結合。在招標文件開始編制就介入進行監督，可以有效地促進招投標工作的規范運作，從源頭上防止工程建設領域的腐敗行為，發揮重要作用。紀檢監察處于政治和經濟的結合點，在工程招標中加強紀檢監察部門監督，可以充分發揮其職能優勢，使其成為工程招標活動健康運行的重要保證。
二是要處理好行政監督與項目法人的關系。現在，我國正在推行項目法人責任制，由項目法人對項目的籌劃、籌資、建設實施、生產經營、債務償還、保值增值實行全過程負責。招標是項目建設過程中的關鍵一環，是項目法人為了選擇一家實力強、信譽好、報價低的單位來完成建設任務的方法，作為政府職能部門應監督的主要是招投標程序的公開性、公平性和公正性。《招標投標法》第十二條規定:招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構;有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一條規定了項目法人在招標中的正當權利，一方面項目法人在法律、法規許可的范圍內有權組織招投標活動，政府職能部門應予支持;另一方面當項目法人無能力自行招標時，可委托招標機構進行。在招標方式上，《招標投標法》第十條規定:招標方式有公開招標和邀請招標二種，項目法人可根據工程的實際選擇招標方式。從招投標的實踐來看，公開招標有利于擴大招投標范圍，增加招投標的競爭性和透明度，防止串標等腐敗現象的發生。而邀請招標雖然操作上比較簡單，也比較省時、省力，但行政監督力度大為削弱，其中產生各種弊端甚至腐敗現象的可能性也大為增加。因此，在招投標活動中，盡管項目法人的正當權利應當得到尊重，但行政監督絲毫不能削弱，不僅是公開招標，對于邀請招標，行政監督也要加強，包括對邀請招標理由的審查、對邀請的投標人資格的審查等等。
三是要處理好監督與服務的關系。監督是一種管理，它是服務于規范有形建設市場這一大目標的，管理也是服務，這是相對于總的目標而言。而在具體的操作過程中，監督則首先必須從國家、集體和人民利益的角度出發來制定規范、把握程序、體現公開、公平、公正的原則。而相對于監督而言，招投標活動中的另一個相關方面―有形建設市場交易中心的職能則主要是提供服務，為具體的招投標項目提供場地服務、信息服務和一條龍窗口服務。當前，建設工程交易正在打破“行業壟斷、地方保護”的壁壘，全國統一開放的大市場也在逐步形成，由于我國地域廣闊、行業分工等原因，使招標人對投標人的情況很難了解清楚，尤其是我國加人WTO后，國外建筑企業也將參與競標，這就給對投標人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務職能應當有進一步的深化，就是要強調監督服務職能，通過與全國有形建設工程交易市場信息聯網，加強對每個投標人的跟蹤了解(如擬投入本項目的主要人員是否有在建工程；投標人資質、資信的變更情況；履約信譽情況；獎懲情況等)，并把信息及時提供給監督部門，以提高行政監督的效率。
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二、識別崗位風險，建立廉政防控
區發改委作為項目前期重要部門，2015年被區糾風辦納入崗位廉潔風險防控建立試點部門。為了較好的完成此項工作，區發改委主任召集部門全體工作人員對各崗位風險點進行全面梳理，最終確定計劃投資崗位以及規劃委托崗位為一級風險點崗位，并針對廉政風險點制定了相應的防控措施。目前，兩崗位風險防控措施已報區紀委審核通過。
三、聘請義務監督員，全面推動行風評議工作
為進一步加強區發改委作風評議和糾正行業不正之風的監督工作，2015年初區發展和改革委員會經研究決定聘請等5位同志為我委義務監督員，參加行風義務監督工作。每季度區發改委都積極邀請義務監督員對我委年初制定的計劃落實情況進行檢查，并及時將義務監督員檢查情況向區糾風辦進行報送。
四、建立定期學習制度，提高全體工作人員思想認識
區發改委為了糾正部門不正之風，樹立部門廉潔勤政的服務形象，建立了定期學習制度，通過學文件、座談交流等形式，運用正面示范教育、反面警示教育等手段，加強了我委全體工作人員的廉潔自律意識，進一步規范了從政行為，為我委各項工作的順利開展提供有力保證。2015年上半年區發展和改革委員會人員切實做到了：嚴守法記，不貪贓枉法；秉公盡責，不；艱苦奮斗，不奢侈腐化。由于定期學習制度的建立，全體工作人員的思想意識明顯得到了提高，從而為本部門的廉政建設和步入高效的部門，奠定了一定的基礎。
五、采取切實措施，確保廉政監督
為了鞏固廉政建設成果，完善全體工作人員服務意識，結合定期學習制度，采取了以“自檢自查、相互監督”的辦法，不斷本部門自身廉政建設，要求全體工作人員從自身做起，從崗位小事做起，以“文明服務、秉公辦事、主重效率”為辦事標準，認真做好本職崗位工作，同時，為了提高廉政建設成效，采取了動用部分社會義務監督力量。現在，已形成了“上有主管部門監督檢查、中有本部門自身的自檢自查、下有義務監督員和廣大群眾的監督”的全方位監督力量，對加強廉政建設、鞏固廉政成果起到了一定的推動作用。
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二、組織機構
經局黨組研究決定，成立局黨風廉政建設社會評價工作領導小組：
組長：
執行副組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任，負責黨風廉政建設社會評價日常工作。
三、工作措施
（一）落實主體責任。
局黨組班子成員、基層黨支部書記按照“一崗雙責”要求，抓好本單位黨風廉政建設社會評價工作，堅持業務工作與黨風廉政建設社會評價工作一起抓，定期研究、布置、檢查和報告本單位黨風廉政建設社會評價工作情況，將黨風廉政建設社會評價工作作為黨風廉政建設年度考核的重要依據。
責任領導：
責任單位：各基層黨支部
（二）狠抓作風建設。
深入落實中央八項規定和省市十項規定精神，領導干部以上率下，發揮“頭雁效應”，定期或不定期對本單位干部職工廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行監督檢查，進一步加強本單位干部職工的監督、管理和教育，管好班子、帶好隊伍。深入落實民生領域損害群眾利益問題等集中整治，加大通報曝光力度，充分發揮群眾監督和輿論監督。
責任領導：
責任單位：執法監察督查室人事股
（三）化解民生難題。
把改善民生、辦好群眾急盼的事作為提升社會評價的著力點，各部門要利用“群眾最不滿意的10件事”專項整治、12345熱線舉報、書記市長信箱、城管微信微博公眾號等途徑，花大力氣解決人民群眾突出意見和城管工作熱點難點問題，嚴格落實“梳理整改、驗收銷號”機制，把每一項工作落深、落小、落實、落細。
責任領導：
責任單位：執法大隊服務中心環衛所
（四）注重宣傳引導。
采用電子宣傳與實體宣傳相結合的方式，充分利用大型戶外廣告位、led顯示屏和路燈燈桿廣告，大力宣傳我市經濟社會發展、黨風廉政建設成果。完善黨風廉政建設社會評價“1+10粉絲庫”，定期與粉絲聯系互動，讓群眾積極參與，提高黨風廉政建設社會評價工作群眾知曉率。
責任領導：
責任單位：宣傳和信息化建設股人事股
各基層黨支部廣告公司
四、工作要求
（一）強化政治責任。
領導班子要深化對黨風廉政建設工作的思想認識，強化政治責任，認真履職。黨員干部職工要進一步改進作風，切實服務好群眾，提升群眾對黨員隊伍和我市黨風廉政建設的認可度。
（二）突出工作實效。
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開展黨風廉政建設社會評議工作，是貫徹落實黨的十精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制的必然要求，與當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動的主題不謀而合，有利于落實以人為本、執政為民，維護人民群眾根本利益的理念；有利于準確研判黨風廉政建設形勢，找準存在的突出問題和改進方向；有利于建立健全群眾有序參與黨風廉政建設的制度機制，不斷鞏固和強化全黨全社會齊抓共管的良好局面。開展此項工作是有效提升我局黨風廉政建設社會關注度、群眾參與度和社會公信力的重要舉措，全局上下要充分認識和發揮社會評價在反腐倡廉建設中的作用，利用群眾在黨風廉政建設中的參與力、監督力、影響力，提升我局黨風廉政建設的社會滿意度，營造出我局風清氣正的環境，為我局各項工作的順利開展和和諧穩定提供強有力的保障。
二、要準確把握開展黨風廉政建設社會評議工作的最終目的。
此次黨風廉政建設社會評價工作的調查對象涉及面廣，非常具有代表性，調查內容主要有“四大類、八小項”，從調查對象和調查內容及上級的要求來看，此次黨廉政建設社會評議工作的目的是通過社會評價，查找黨風廉政建設中的薄弱環節，通過立說立行立改，促進干部作風的轉變和廉潔從業意識的提升。具體到我局來說，開展此項工作的目的就是通過社會評價，進一步對我局黨風廉政建設工作進行查缺補漏，通過對廉政建設各項規定的全面落實，筑牢單位職工防腐拒變的思想防線，使全局上下嚴格遵守廉政建設的各項規定，從自己做起，從小事做起，既管住自己，也管好身邊的人，努力在全局范圍內形成不愿腐的思想認識，不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。
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今年以來，淮安區加大力度整治“為官亂為、為官不為”等形式主義、官僚主義問題，創新實施“積分制”容錯糾錯，鼓勵開拓進取、擔當作為，通過“懲戒”“激勵”雙重措施，給全區廣大黨員干部既加壓、又鼓勁，為全區經濟社會高質量發展提供堅強作風保障。
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圓滿完成2009年各項工作任務，促進我縣經濟和社會又好又快發展，改善城市環境，提高城市競爭力。
三、工作計劃
（一）繼續努力做好機構落實工作，理順體制，創新機制。
（二）加強黨風廉政建設，提高廉潔勤政意識。一是加強領導班子建設。堅持以人為本，教育在前，預防在先，把班子成員的教育培訓作為一項重要工作來抓，進一步加強和完善教育管理機制，強化監督，加強管理，努力提高班子成員的整體素質。二是推行政務公開制度。采取內外結合、面向社會和群眾參與的方法，認真開展自評自檢，進一步提高領導干部廉潔從政、廉潔勤政意識。三是抓好黨風廉政建設責任制的落實。以簽訂的黨風廉政建設目標責任書為主要內容，把黨風廉政建設、反腐敗工作與本單位、本部門的業務工作一起落實到位，本著“誰主管，誰負責”、“誰負責，誰承擔責任”的原則，認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，切實把黨風廉政建設責任制落到實處，不斷強化黨員領導干部的責任意識，自覺把黨風廉政建設融入到各項工作中，形成反腐敗的整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展。
（三）進一步強化服務意識。深入抓好行風建設，立足自身，查找問題，徹底摒棄重管理輕服務的思想，把群眾的希望作為工作的方向，把群眾的苦惱看成工作的失誤，把“感動服務、親情服務、熱情服務、便民服務”貫穿到行政執法的全過程，實現管理效果和社會效果的共同提高。1、加強思想理論學習，提高執法隊員的思想意識。2、進一步完善為民服務機制。3、深入基層，聽取群眾意見。4、設立意見箱和熱線電話，認真解答群眾的疑問。
（四）加大宣傳力度，努力營造和諧的城市管理環境。圍繞城市管理這個中心，加強城管網站建設的落實，通過新聞媒體，開設“曝光臺”（××電臺、電視臺）欄目等各種行之有效的宣傳力度，以不斷強化廣大市民的文明、衛生意識，從而達到提高市民文明素質和城市文明程度的目的。
（五）按照統籌城鄉管理的要求，切實將市容市貌衛生管理工作向城郊農村延伸。做好居民垃圾代運費開征前的各項工作，爭取在年內召開聽證會。
（六）開展“城管綜合管理示范街”活動，做好“示范街”啟動前的基礎工作。
（七）落實長效管理措施，全面提高城市城市管理水平，鞏固“省甲級衛生縣城”成果，開展“市容、市貌、環境衛生綜合整治”專項行動。
（八）加強部門合作，抓好“一街兩城”規范工作。
（九）高效辦理好人民代表，政協委員的提案、議案和工作。
（十）做好垃圾中轉站、戶外廣告的規劃工作。
（十一）強化隊伍建設，大力開展隊伍正規化培訓。通過強化學習和業務培訓，全面提升隊伍的綜合素質，努力把隊伍建設成為一只政治堅定，作風優良、紀律嚴明、敢抓善管、群眾信賴的城管鐵軍。
三、保障措施
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圓滿完成2009年各項工作任務，促進我縣經濟和社會又好又快發展，改善城市環境，提高城市競爭力。
三、工作計劃
（一）繼續努力做好機構落實工作，理順體制，創新機制。
（二）加強黨風廉政建設，提高廉潔勤政意識。一是加強領導班子建設。堅持以人為本，教育在前，預防在先，把班子成員的教育培訓作為一項重要工作來抓，進一步加強和完善教育管理機制，強化監督，加強管理，努力提高班子成員的整體素質。二是推行政務公開制度。采取內外結合、面向社會和群眾參與的方法，認真開展自評自檢，進一步提高領導干部廉潔從政、廉潔勤政意識。三是抓好黨風廉政建設責任制的落實。以簽訂的黨風廉政建設目標責任書為主要內容，把黨風廉政建設、反腐敗工作與本單位、本部門的業務工作一起落實到位，本著“誰主管，誰負責”、“誰負責，誰承擔責任”的原則，認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，切實把黨風廉政建設責任制落到實處，不斷強化黨員領導干部的責任意識，自覺把黨風廉政建設融入到各項工作中，形成反腐敗的整體合力，推動反腐倡廉工作深入開展。
（三）進一步強化服務意識。深入抓好行風建設，立足自身，查找問題，徹底摒棄重管理輕服務的思想，把群眾的希望作為工作的方向，把群眾的苦惱看成工作的失誤，把“感動服務、親情服務、熱情服務、便民服務”貫穿到行政執法的全過程，實現管理效果和社會效果的共同提高。1、加強思想理論學習，提高執法隊員的思想意識。2、進一步完善為民服務機制。3、深入基層，聽取群眾意見。4、設立意見箱和熱線電話，認真解答群眾的疑問。
（四）加大宣傳力度，努力營造和諧的城市管理環境。圍繞城市管理這個中心，加強城管網站建設的落實，通過新聞媒體，開設“曝光臺”（*電臺、電視臺）欄目等各種行之有效的宣傳力度，以不斷強化廣大市民的文明、衛生意識，從而達到提高市民文明素質和城市文明程度的目的。
（五）按照統籌城鄉管理的要求，切實將市容市貌衛生管理工作向城郊農村延伸。做好居民垃圾代運費開征前的各項工作，爭取在年內召開聽證會。
（六）開展“城管綜合管理示范街”活動，做好“示范街”啟動前的基礎工作。
（七）落實長效管理措施，全面提高城市城市管理水平，鞏固“省甲級衛生縣城”成果，開展“市容、市貌、環境衛生綜合整治”專項行動。
（八）加強部門合作，抓好“一街兩城”規范工作。
（九）高效辦理好人民代表，政協委員的提案、議案和工作。
（十）做好垃圾中轉站、戶外廣告的規劃工作。
（十一）強化隊伍建設，大力開展隊伍正規化培訓。通過強化學習和業務培訓，全面提升隊伍的綜合素質，努力把隊伍建設成為一只政治堅定，作風優良、紀律嚴明、敢抓善管、群眾信賴的城管鐵軍。
三、保障措施
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當前，從中央到地方自上而下地貫徹落實“中央八項規定”和開展群眾路線教育實踐活動。開展群眾路線教育實踐活動，是貫徹落實“中央八項規定”的重要內容。與發生在基層和群眾身邊的腐敗問題呈現上升趨勢的情況下，有助于改變工作作風，改正黨員干部作風方面存在的庸懶散軟、、形式主義和奢侈浪費問題，加強黨風廉政建設。在此大背景下，基層工商機關通過“科技+制度”創新，使信息技術與行政監察制度有機結合，構建一套與工商職能相銜接、與工商隊伍建設相適應的具有創新性、科學性、先進性的行政權力的廉政風險和行政執法的監管風險防控平臺和機制體系，已成為推進基層工商行政管理機關工作制度化、規范化、程序化、法治化建設的重要內容，是提升基層工商行政管理機關黨風廉政建設水平的驅動力。
一、創新預警體系，形成防控新平臺
充分發揮其科技支撐力的作用，創新使信息技術與行政監察制度有機結合，徐州工商局基層云龍分局機關在研發的“監管與廉政風險電子監察預警防控”中，設置“服務指南”、“行風評議”和“風險防控”三大功能模塊，通過平臺信息采集、預警分析認定、預警實施和預警信息資料管理四項工作流程的規范管理和有效銜接，保障干部職工借助局域網對各項工作進行全員監督，方便服務對象利用設立在窗口部門的觸摸屏對工商部門進行外部監督，有效延伸了監督觸角、拓展了監督范圍、提高了監督時效性，形成了預警防控新平臺。
1、設置三色預警，采集異常信息。以個人、崗位為對象，以監管與廉政監督為重點，根據工作人員在工作質量、工作效率和廉政情況等方面存在的問題性質、發生頻率、嚴重程度以及可控性、危害性等因素，決定預警信息的等級，一級預警設置為藍色，預警方式為溫馨提示；二級預警設置為黃色，預警方式為提醒談話。三級預警設置為紅色，預警方式為責令糾錯。通過梯次遞進三色預警進行異常信息的采集，并按預警級別給予溫馨提示，提醒談話，責令限期整改，有效地防控了監管和廉政風險，規范了干部行為。
2、查找薄弱環節，解決突出問題。突出重點部位、重點環節、重點時段、重點對象，認真查找監管和廉政薄弱環節，定期對采集信息進行綜合加工、整理、分析，準確把握不廉潔問題呈現出的動態趨勢和發生、發展規律，增強監管和廉政制度建設的前瞻性。及時對預警信息進行風險評估，對存在問題的風險大小、影響程度、輕重緩急，按照“苗頭性問題動態提醒在前、傾向性問題制度制約在前、普遍性問題教育防范在前”的原則，提出解決問題的意見或建議。
3、融入考核機制，嚴格責任追究。把預警信息整改落實納入到基層工商行政管理機關領導班子及班子成員黨風廉政建設責任制中，推動預警信息處置情況與干部任用、評先創優工作有效結合。對出現重大問題被預警整改的部門，取消年度評先資格；對預警通知提醒事項不重視、不整改或整改措施不到位、效果不明顯以及再次發生類似問題的，一律嚴肅查處；對出現重大違紀問題的，除追究直接責任人的責任外，上追一級領導責任。
二、前移關口，在防控上有新舉措
1、前移關口，固本強基。將廉政風險防控教育納入干部教育培訓總體規劃，以市縣兩級教育培訓中心為基地，舉辦廉政風險防控專題講座，廣泛開展落實“中央八項規定”的基層工商機關作風建設的教育實踐活動。一是加強教育培訓，提高隊伍素質。防范風險，提高隊伍素質是關鍵。要通過教育培訓，不斷提高工作人員的思想政治、職業道德和業務素質，提高監管執法能力和水平。二是深入開展社會主義核心價值體系、理想信念和職業道德教育，培養工作人員良好的職業操守。認真貫徹落實“中央八項規定”和開展群眾路線教育實踐活動。解決群眾反映強烈的享樂有主義、、形式主義、奢靡之風等方面的“”問題，提升基層工商機關工作人員“為民、清廉、務實”的工作作風。三是認真開展以樹立正確權力觀為重點的勤廉為民、廉潔從政教育，切實轉變職能和作風，增強工作人員責任意識和勤政廉政意識。四是扎實開展工商行政管理法律、法規等業務知識的學習和教育培訓，使工作人員熟悉市場經濟有關規律，不斷提高監管市場的能力和水平，提高服務經濟社會發展的能力和水平。
2、內外結合，找準風險點。把查找廉政風險點作為廉政風險防控管理的基礎，對內結合各單位崗位設置、崗位職責、崗位流程，以工作崗位為基本單位，以崗位工作人員為主體，從思想道德、制度機制、崗位職責三個層面，采取自己查、群眾幫、領導提、組織審的辦法，運用“查班子議作風、查自身議廉潔修養、查崗位議廉政風險、查群眾意見議改進監管服務工作、查制度建設議廉潔行為規范”和“個人查與互查相結合、下級查與上級查相結合、分組研究與集體討論相結合”等“五查五議三結合”的形式，查找廉政風險點。并將有關情況填入《廉政風險點崗位（個人）自查表》和錄入基層云龍工商分局新研發的《干部個人電子廉政檔案》。對外采取公布領導干部手機號、召開義務監督員座談會、基層工商機關負責人向管理對象述職述廉等措施，認真聽取群眾意見，并從中剖析查找風險點。
3、突出重點，制作流程圖。圍繞行政審批權、行政執法權、干部人事權、財物管理權的行使，對每個部門、每個崗位、每個人員的工作職責、法定權限和運行流程進行認真梳理，逐一確認權力行使的依據、界限和責任，突出案件核審、簡易程序和一般程序案件辦理、個體和企業登記、企業年檢、網格巡查、12315消費者申（投）訴等崗位，制定工作流程圖和風險防控流程圖，用紅、藍、黑三色將各環節程序規定和風險點標注在圖上，同時統一制作了廉政風險點溫馨提示桌牌，制作風險防范管理明白卡，起到了辨別風險、規避風險和化解風險的作用。
本著“以防為主，事前提示”的防控原則，采取廉政提醒、任前談話等方式，對苗頭性問題提前介入，有效預防腐敗。將基層機關個人查找出的廉政風險點和廉潔從政格言，設計制作成“微機桌面和屏幕”，安裝在本人使用的微機上，時時給予提醒。
三、抓住關鍵，健全防控新機制
1、突出重點部位，內控風險防范機制。通過對風險點整理歸類，建立和完善了內控廉政風險的制度機制：圍繞市場準入，強化行政許可人員責任制、網上年檢和電子監察每月通報制；圍繞執法辦案，推行批案聯審、網上執法辦案、自由裁量權、案件回訪等制度；圍繞財務管理，嚴格落實政府采購制，完善固定資產卡登記管理和財務報銷、財務審計等制度；圍繞人事教育，建立健全干部培訓、干部考核、績效考評、責任追究等制度；圍繞廉政建設，推行廉政指導、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，從而預防廉政風險演變為違紀違法行為。
2、強化明查暗訪，完善督察活動機制。將主要廉政風險防控管理納入督察監察范圍，本著“對內管住、對外管好”的原則，采取明查暗訪、“內部焦點訪談”的形式，定期不定期地加強明察暗訪。對注冊登記費、財務、執法案件和公用車輛等廉政風險易發多發崗位進行了督察，糾正隨意簡化辦案程序，大案化小案，對私用公車人員視情節，予以通報批評、代崗查辦等處理。在不斷促進基層工商機關轉型升級的過程中，加大督察監察力度，進一步規范干部行政執法行為。
3、動員社會力量，建立外部監督機制。圍繞“確責、履責、問責”三個環節，著手引進第三方評估機構，建立以督察監察為基點，以每個季度為時段，以單位和個人依法行政、履行職責、優質服務等為項目，以問卷調查、實地暗訪、錄音攝像、電話調查等為方式，以有力推進各項工作落實為目標的第三方評估機制。聘請義務監督員，對群眾關心、社會關注的證照辦理、行政執法處罰、會費收取等敏感問題進行監督。同時，開展基層工商機關負責人向管理對象述職述廉活動，不斷提升干部職工廉潔自律的自覺性。
4、加強德能建設，形成隊伍生長機制。加快基層工商機關紀檢監察員制度的建設，就是使所屬人員的能力與職責履行的要求相適應。要把能力建設作為加強制度建設的首要工作。首先要選優配強紀檢監察人員，將責任心強、事業心足、進取心實和能干事、肯干事、干成事的人員配備到紀檢監察工作崗位上，杜絕一般化要求，對“只戴帽，不履職”或不能勝任崗位能力的人員及時調整；對人員力量不足的，可反聘體質好、素質優、業務精、能力強的退休人員擔任紀檢監察員，切實打牢紀檢監察員隊伍建設的基礎。其次要不斷健全教育培訓機制，堅持以省直屬局為單位，依照“主題明確、重點突出、兼顧全面”的培訓要求，采取編印教材、舉辦講座、現場示范、技能比武等方法和手段，集中開展理論知識和業務技能培訓，為基層工商機關紀檢監察人員全面履行崗位職責提供能力保障。第三要堅持自學促學聯動，不斷增強基層紀檢監察人員自主學習能力的提升，可采取動態跟蹤設定學習科目、聚焦熱點確定研討課題、圍繞轉化界定創新成果等舉措，引領和推動基層紀檢監察人員自主學習，并將自主學習績效納入年度個人和工作目標考核的重要內容，為德能力建設實現持久化奠定良好的基礎。
四、“科技+制度”的創新成果，是基層黨建的驅動力
實踐證明，“科技+制度”的創新，對提升基層工商機關黨風廉政建設成效是明顯的。通過研發的“行風與廉政風險電子監察預警防控”平臺和構建風險點查找、評估、防控工作制度，基層工商機關的干部職工廉政風險防范意識明顯增強，廉政風險隱患明顯控制，違法違紀違規行為明顯下降，黨風廉政建設成效明顯，驅動監管執法效能大幅度攀升。
1、依法行政切實加強。通過實施廉政風險防控管理，進一步規范了自由裁量權，使執法主觀隨意性強、尺度彈性大的現象不斷減少；穩步推行了說理式行政處罰文書，“法為上、理為先、和為貴”的執法理念進一步鞏固，依法執法、科學執法、規范執法、文明執法、和諧執法的執政行為在形成；進一步健全完善了行政執法責任制、考評制、追究制“三制”，強化了依法行政意識，行政執法質量和執法水平得到大幅度提高。
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通過“三抓”，要達到三提、三增、三樹立的效果。一是提高民警的政治水平，增強政治敏銳性，樹立服務大局、促進發展的思想；二是提高民警的業務水平，增強規范化執法能力，樹立立警為公、執
法為民的思想；三是提高民警的服務水平，增強群眾工作能力，樹立服務群眾、便民利民思想。
（二）強化警務保障，加強廉政建設，堅持從優待警。
進一步落實健全從優待警、關愛民警、維護民警合法權益工作制度，完善保障機制，確保基本的警務保障和警務裝備，保護民警合法權益，維護民警正常執法權益。圍繞中心工作和重要警務部署，切實加強警務督察工作，重點對民警執法過程、執法程序開展督察，努力營造正常的執法環境，維護法律的嚴肅性。進一步鞏固和完善黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政責任書，按照廉政建設工作要求，抓好黨風廉政建設工作。
（三）加強黨的基層組織建設，強化黨員隊伍教育管理。
進一步深入學習《中國共產程》，鞏固和發展先進性教育成果，推進“云嶺先鋒工程”建設，按照“五好五帶頭”的要求，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，促進大隊工作業績再上一個新的臺階。同時，認真落實“”制度，不斷加強黨員隊伍教育管理，健全管理制度，拓寬教育渠道，豐富教育形式，提高教育質量，加強對非黨業務骨干的培育，發展壯大黨員隊伍。
二、加強“三項&rdqu
o;建設，全面提升全縣公安交通管理工作水平
（一）推進信息化建設，提升科技應用水平。抓好智能交通控制系統的調研工作和單警科技裝備的配備工作，狠抓交通管理信息化建設和應用這個重點。結合我縣實際，先期做好交通監控設備的設置調研，從著力解決縣城道路通行效率和交通秩序問題，解決云保線事故多發路段交通安全工作計劃隱患入手，不斷推動交通管理水平的提高。以交警隊信息平臺的應用為重點，完善機動車登記、駕駛證管理、交通違法、交通事故信息等業務的采集、錄入、運用；完成標準化信息采集系統及大、中隊的雙向視頻會議系統的建設，加強對web網站相關管理辦法的貫徹落實。
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（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡/:請記住我站域名/廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件,受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、20__年主要工作任務
20__年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進
案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
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（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。
（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
（六）違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件，受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。
（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部，對12個市局紀檢組長進行了調整，分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長，8個市局對監察室主任也進行了調整，并按規定嚴把進口關，紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時，加強紀檢監察干部培訓，省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班，受訓120人次，干部的政治素質和業務素質得到了提高。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡，一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大；少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、年主要工作任務
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，加強反腐倡廉宣傳教育，強化權力監督制約，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平，為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作：
（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節，把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度，領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查，嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容，作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據，作為領導干部問責的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查，強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，嚴肅查處違紀違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃，繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機關各處室的主要業務流程開發成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向縣（區）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
（四）加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。
（五）強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督，有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制，發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用，嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理，貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，加大內部審計力度，強化巡視監督，規范權力運行。
（六）嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大舉報直查和核查力度，改進案件審理和案件監督管理工作，落實“一案雙查”制度，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。
（七）加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作，重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督。
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二、建立健全規章制度、嚴格財務制度和重大問題集體決策制度
為加強機關內部管理，規范工作和學習秩序，制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關學習制度》、《接待制度》等十多個制度，各項工作和管理規范有序，機關效能建設走上了制度化、規范化的良性發展軌道。一年來，沒有遲到、早退和無故不上班的現象發生，各科室認真履行崗位職責，沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，對個別無理取鬧的老上訪人員，都本著以人為本、耐心勸導的原則做好工作，盡最大努力解決他提出的問題。
在財經制度上，嚴格財經紀律和“收支兩條線”管理的規定，支出由局長一支筆審批，支出在1000元以內的局長審批，1000元以上5000元以下的經局領導班子集體研究，5000以上的報政府分管領導審批。社會撫養費專項資金的使用，全額用于計劃生育工作，主要用于計生辦、服務站所的建設，醫療器材的配備，受術者困難補助和手術后遺癥的醫治等方面。今年，計生局在財務管理上花了大力氣進行規范，陸續下發了《關于進一步規范計生系統財務行為的通知》、《關于轉發<小金庫處理辦法>的通知》、《關于清查小金庫的通知》等文件，嚴格按照審計部門的審計意見對財務方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統在財務管理方面沒有違規收支的情況發生。
進一步抓好“兩個綱要”的學習和宣傳，制定《懲治和預防腐敗體系實施意見》。前些年，出現了個別計生干部，貪污社會撫養費，出具假節育證明違紀違法行，為規范執法行為，預防職務犯罪，制定了下發了《關于解決好當前人口與計劃生育工作中幾個具體問題的通知》，計生局加強了督促檢查，重點檢查各鄉鎮執法人員在日常工作中的表現和落實文件精神的情況。認真開展治理商業賄賂工作，按照上級總體部署，制定《開展治理藥品醫療器械經營商業賄賂專項工作實施方案》，推進治賄工作。
三、強化黨風廉政宣傳教育
一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全局范圍內掀起黨風廉政學習熱潮，全體黨員干部，特別是領導干部認真學習剖析，寫出心得體會。通過學習教育，干部職工對反腐倡廉有了更深的認識體會，筑牢反腐防線，增強了預防和反腐敗的主人翁意識。二是組織學習《中國共產程》、“八榮八恥”、書記6.25講話精神等相關知識，深化認識，統一思想，增強黨員干部遵守黨紀的自覺性和堅定性。三是組織干部學習十七大精神，請縣法院、檢察院的同志為計生干部作法制培訓，樹立正確人生觀、價值觀。四是堅決貫徹落實行政問責等四項制度，對四項制度的內容進行廣泛深入的學習，在結合計生工作實際的基礎上，計生局及時下發了《關于貫徹落實行政問責等四項制度實施方案的通知》，在全縣計生系統掀起了整頓黨風行風工作的，對在工作中不認真履職的個別人員進行嚴肅問責，通過貫徹四項制度，計生隊伍的工作作風得以根本好轉。四、領導干部帶頭做好廉潔自律的表率
領導干部的作風建設，是機關及系統作風建設成敗的關鍵因素，在作風建設中，重點抓好領導班子的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。一是積極參加“黨風廉政學習教育月”活動。二是帶頭執行機關各項制度和責任制，和縣委政府、縣紀委廉潔從政有關規定，嚴禁公車私用和副科級領導干部駕駛公車，無論是領導還是職工出差下鄉三人以上方可派車。三是嚴格按照民主集中制的程序、要求和議事規則研究決策重大問題。四是做出黨風廉政建設承諾。五是教育好配偶、子女和身邊的工作人員，不，局領導切實按照分工履行好崗位職能。五是局長與副局長進行廉政談話，副局長與科室主任進行廉政談話。
五、嚴格執行《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等法律法規、條例
為規范行政執法行為，認真解決群眾最關心、反映強烈的問題，糾正少數干部工作方法簡單粗暴和損害群眾利益的問題。針對近兩年采取超常規手段扭轉計生工作被動局面出現的一些問題，計生局召開了全體計生干部會議，作政策法規和行政執法培訓，深入貫徹計生工作“七不準”，嚴格依法行政，嚴禁打、砸、搶行為和用物資折抵社會撫養費，若因工作方法違規損害群眾利益的，要賠償損失，嚴重的要按行政問責制進行問責。同時加大宣傳力度，書寫宣傳標語，將人口和計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育知識印制成小冊子、掛歷發到各已婚育齡婦女家庭，把計劃生育法規送到千家萬戶，做到婦孺皆知。
通過以上工作，2009年未出現反映干部職工粗暴執法的舉報。
六、認真對待群眾來信來訪，嚴肅查處違法違紀行為
建立接待制度，由一名副局長分管工作，設立接待室，認真登記和處理各類。2009年共收到各類79件，其中反映黨員干部超生隱匿的6件8人，其他部門職工違反計劃生育的5件7人，按屬地管理的原則，已全部轉到各部門。反映計生系統工作人員工作中損害群眾利益的1件，核實清楚的已作了處理；計劃生育技術服務方面的6件6人，因當事人要求過高，無法辦結，現在正在協商中。其余為農戶超生超懷舉報、咨詢等，計生局一一作了落實。
七、認真貫徹落實黨的路線、方針政策，行政效能成效明顯
2009年，計生局按照*市人民政府與縣人民政府簽定的目標責任制，做好我縣的人口和計劃生育工作，努力控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，市人民政府下達給我縣的所有硬件指標任務已全面完成。
在抓好部門工作的同時，積極做好縣委政府安排的其他工作。抓好掛鉤扶貧工作、新農村建設工作等。
八、開展“雙評活動”，群眾對計生工作的滿意度大大提高
今年7月----9月，我縣開展了“請農民兄弟姐妹評計生活動”和“請流動人口農民工評計生活動”的雙評活動，發出“請農民兄弟姐妹評計生活動”評議問卷2384份，收回2336份，收回率98%。對計劃生育整體工作作出評價的有2311人，其中滿意的有1123人，占49%，基本滿意的有881人，占38%，不滿意的有3*人，占13%，滿意和基本滿意占了87%。在桂山鎮三個社區共發出
“請流動人口農民工評計生活動”評議問卷200份，收回178份，收回率89%，對計劃生育整體工作作出評價的有178人，其中滿意的有57人，占32%，基本滿意的有121人，占68%，不滿意的為0，滿意和基本滿意占了100%。以上統計可以看出，全縣人口計生系統的工作作風正在發生著根本性的變化，人口計生工作正逐漸向法制型、服務型、文明型轉變，計生部門的工作已逐漸得到廣大人民群眾的認可，群眾對計生部門及計生人員的看法已大有改變。
九、存在的困難和問題
（一）嚴格依法辦事和取得計生工作實效在工作實踐中矛盾突出。由于我縣社會經濟發育程度相對較低，群眾生育觀念落后，生育意愿與生育政策之間反差極大，群眾還不能自覺實行計劃生育，因此基層在具體的執法工作中，群眾不理解、不支持、不配合，計生執法困難重重，工作難以推進。
（二）各類計劃生育超生隱匿案件的查處力度不夠。群眾的許多、舉報都非常具體，并且敢于署名舉報，但轉到相關部門后幾乎都是查無實據，不了了之，這在很大程度上使法律的公正性、嚴肅性大打折扣，計生部門卻無能為力。但給計生工作的開展帶來了一定的負面影響。
（三）計生隊伍素質參差不齊，特別是宣傳員隊伍素質普遍較差，在工作中個別人員服務態度、服務行為上有差距。
十、2010年工作打算
今后，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持行風無小事和狠抓行風建設的方針，全面貫徹落實縣委、縣政府關于糾風工作的總體部署，切實解決影響人口發展的、損害育齡群眾切身利益的突出問題，求真務實抓作風，與時俱進樹形象，努力把我局的糾風工作再上一個新的臺階。
