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根據《省農村環境連片整治年度示范項目—縣城109國道生態農業區實施方案》批復及實施內容要求，在招投標中對招投標資格、技術參數、付款方式做了明確要求。根據農村生活經濟狀況和污染類型的特點，依據設備的質量可靠、經濟耐用、運行費用和維修費用低的原則嚴格確定設備參數，明確貨物招標中競標人可選取的貨物設備必須不低于或優于們設定的技術參數，每個標段的投標單位的資格必須符合要求。為確保競標人有相對較雄厚的經濟實力，防止無經濟實力、不具備實際供貨能力的單位中標，我們在招標文件中明確投標單位必須在投標文件中附近兩年經審計的財務報表，并對付款方式提出嚴格要求，即供方所交付的產品由需方驗收合格后，支付合同金額總價的95%，同時預留5%作為質保金，運行一年后無重大質量問題支付。貨物中標后，由縣局進行查驗合格后再進行供貨。
3、嚴格執行招投標程序
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2.1工程經濟中存在的施工方案風險以及防范管理措施
2.1.1工程經濟中存在的施工方案風險對于以前我國的工程施工單位來說，其在發展過程里對利益分配比較重視，在目前，隨著低碳經濟環境的到來，施工單位已經比較重視全面化的發展，因此，在具體設計工程的施工方案時，會從新的角度對其加以思考。然而我國的施工工程方案建設過程中，對工程項目的選址、工程項目具備的環境保護效益、工程涉及到的排污、工程建設應該使用的節能環保型材料等都缺乏系統規范的管理。我國目前的施工方案建設工作還是受到傳統施工建設的影響，使得我國在面臨國際低碳經濟環境時，還沒有做好相應的準備，特別是管理與控制施工方案中各項環保低碳指標以及環保施工方案選擇。在低碳經濟下，要求拓展我國工程經濟的可預期風險，使其成為多樣化指標。2.1.2防范施工方案存在的經濟風險的管理措施我國施工單位一直對管理施工方案經濟風險進行著研究，目前，存在兩種管理措施具有較大的使用價值。第一種，在工程承接競標階段，就對此項目規劃前期工作，使其建設重點放在節能環保上，在具體設計施工方案時，強調工程施工建設的環境保護效用、環境選址、設計能源的可持續運用、環保材料的選用等。在低碳經濟下，使用這些注重節能減排以及環境保護的工程方案與設計來獲取投標單位的重視，工程建設公司以節能減排的增強以及環境質量的改善為基本手段，讓投標者追求低碳經濟的工程發展，這樣能夠避免投標者壓價，從而提高企業的經濟效益。第二種，運用科技手段對工程經濟風險實施預測工作，降低存在的不穩定風險因素導致的經濟損失，使工程投標單位與競價單位建立互信基礎，正確地對工程經濟的作用與管理進行認識。首先，需要正確地對工期和效益之間的關系加以認識，關于兩者的正確處理，工程建設企業應該與各工程參與方協調與溝通，在確保工程質量的同時保證工期具備完整性，不對工程項目價格做過多讓步。其次，必須將工程技術與經濟管理相結合，通過科學的施工技術來處理施工環節中存在的技術問題。
2.2工程經濟中存在的招投標風險以及相應的防范管理措施
2.2.1工程中存在的招投標經濟風險通過分析我國的工程建筑市場的發展形勢，發現在此行業中存在著建設單位比買方單位的數量要多的情況，因此，對于招投標工作來說，投標一般比招標面臨更多的競爭壓力。隨著投標面臨的競爭壓力的增加，有些建設單位為了能夠獲得競標優勢而將工程報價降低。如果出現刻意降低工程報價的情況，那么極有可能出現投資成本過少而使工程質量降低的情況，或者有些建設單位將施工工作人員的工資降低等。這些問題的存在都可能導致招投標市場出現惡性競爭，其結果是使得工程項目的招投標存在經濟風險。2.2.2防范工程招投標經濟風險的管理措施工程存在投標和報價風險，其主要原因是惡性競爭，在低碳經濟環境下，工程企業如果想在競爭中獲得優勢，必須轉變企業發展理念，應用低碳經濟的發展觀念來有效地管理企業，以節能降排與環保材料為項目方案設計理念，提高企業在低碳環境下的競爭優勢，使節能降排工程項目能夠獲得生存與發展的機會。此外，也可以通過將工程施工設計質量提高，合理地評估工程造價，防止標價出現錯誤，有效地規避造價方案中存在的風險因素，避免企業工程造價出現損失。
2.3工程經濟中存在的承包合同風險以及相應的防范管理措施
2.3.1工程存在的承包合同風險就工程的承包合同而言，其內容都包含了相關建設材料具有的使用標準，在低碳經濟環境下，需要修改工程項目承包合同中建設材料的有關規定。在這種要求下，環保材料價格必然不斷上漲，使得建設企業負擔成本增加，從而導致企業經濟效益的降低，這種風險由承包合同轉移到了建設單位。2.3.2防范工程承包合同風險的管理措施為了有效規避企業的承包合同風險，需要不斷加強企業人員的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市場中環保供應商的信息、政府低碳經濟管理信息以及物流配送信息等，通過有效的信息管理來降低承包合同中的風險因素，避免出現成本浪費以及成本抬高的情況。此外，應該在工程前期就預備幾套應急方案，主要應對工程建設中出現的人為因素、不可預見外力因素等導致的設備損壞、停工以及技術更新等。避免這些情況對工程建設造成影響，針對工程建設中的風險問題提出相應的應對措施，避免工程建設出現經濟風險。
2.4工程經濟存在的環境保護制度風險以及相應的防范管理措施
2.4.1工程存在的環境保護制度風險對于工程項目來說，對其實施環境影響的評價制度，是指對項目可能會引起的環境影響實施預估，通過預估提出相應的預防措施，降低其造成的不良影響，然后對其實施加以跟蹤監測。在低碳經濟環境下，工程建設企業必須在具體的施工設計方案中考慮環境因素成本，在激烈的市場競爭環境下，這無疑降低了其競爭優勢，減少了企業的經濟效益。在低碳經濟環境下，這種矛盾主要體現在工程環保成本與有待完善的法律法規之間，表現為環保制度的經濟風險。2.4.2防范工程環境保護制度風險的管理措施環境環保制度存在的經濟風險的產生有其必然性，在低碳經濟環境下，要求必須增加施工項目的環保成本，但是這種要求導致企業經濟效益降低，使得項目建設單位的生存與發展受到阻礙。為了解決這種矛盾，需要采取有效的防范措施來解決。首先，國家應該支持低碳經濟的發展，建立有關的法律法規制度，在要求項目建設單位提高其環保成本的同時，應該給予相應企業適當的經濟補貼，降低項目建設單位在低碳經濟環境下存在的經濟風險。其次，工程建設單位應該提高環境保護意識，加強對環保知識的學習與培訓，提高企業員工與管理人員的低碳環保意識，通過環保意識的提高完善企業發展理念。
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一、煤化工項目招投標工作的發展現狀
招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標的方式可以充分發揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術水平高、科技能力強的企業，實現資源的優化配置。目前，我國的煤化工項目招投標系統還不夠完善，存在片面性、利益化、關系化等問題。第一，一些招標單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標企業生產過程所造成的巨大的環境污染問題，不符合國家對于生產潔凈能源的新產業發展方向，導致部分項目完成后很難通過環保部門的審批。第二，還存在監督機制不健全，泄露標底、串標以及人員等現象，投標競標過程的規范性性得不到保證，選出的企業技術水平達不到要求，無法在規定時間內保質保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發安全事故。
二、煤化工項目招投標工作的特點分析
煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學工產業的重要組成部分，對于企業技術工藝、操作要求及其嚴格，操作員稍有不慎就會發生誤操作，導致安全隱患或生產事故。然而，我國煤化工行業安全生產形勢目前十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發生。如果中標的企業生產技術以及設備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產活動的安全性，給國家和企業造成了巨大的直接和間接經濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標各項工作進行嚴格的監督和規范，進而預防和減少煤化工行業的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產過程中會對環境造成一定的污染。因此，必須轉變發展觀念，堅持可持續發展戰略，運用新技術盡可能的減輕污染，避免生產的無規律性和盲目性。
三、煤化工項目招投標工作的優化建議
（一）做好招投標預審和評標
煤化工項目對于投標企業的生產技術要求較高。招投標預審和評標工作是做好投標決策的關鍵，也是整個煤化工招標工作的重點。
1.資格預審
資格預審是招標單位對于有投標意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標程序的一個及其重要的環節。比其他行業更加嚴格的資格預審是規范和扶持我國煤化工產業發展的手段，審查不過的煤化工企業不具備資格，即不能參加投標活動。
（1）投標企業工藝技術審查
煤化工的產品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業更為復雜。工藝技術不成熟的煤化工企業不但無法完成項目任務，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。
（2）投標企業安全生產審查
為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認識安全，應對于投標企業是否遵循安全生產規章制度進行審查，主要包括：設備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應急補救預案等，監控在煤化工安全生產。
（3）投標企業環保水平審查
節能減排，創建資源節約型和環境友好型的煤化工企業是國際經濟發展的方向，更是中國經濟發展的政策要求，因此，必須對于投標企業環保水平進行嚴格的審查，綜合考慮煤化工企業的環境準入、清潔生產及產業關聯度等問題，進而實現資源利用最大化、污染排放最小化的目標。
2.合理評標
評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。目前我國投標市場主要應用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。目前，我國的煤化工項目招投標工作多采用合理低價法進行評標。
由于投標報價是投招標活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標企業的技術要求高于其他行業，如果一些投標方片面追求低標價，進而造成過度低價競標的惡性循環，也容易造成投標方之間相互串通的高價競標現象。因此，招標方在評標時不應只考慮低價，應綜合考慮企業工藝技術、安全生產以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標。
（二）健全招投標監督機制
嚴格的監督機制是招投標工作公平性、規范性以及公正性的重要保障。健全招投標監督機制，可以從根本上遏制腐敗現象的產生，嚴格淘汰達不到規定技術要求的煤化工投標企業，保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理，最后評選出最有實力的投標者。同時，對于招標活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發生生產事故，便于追查責任人。
（三）打擊招投標不法行為
目前，我國一些煤化工企業自身技術水平較低，以犧牲環境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標工作中發現的不正當行為，應該在相應的權力范圍之內，從嚴進行處理，致使整個招標、投標過程在良好的風氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標法制化管理的進程。
（四）培養招投標管理人才
當今世界，人才問題已經成為關系到黨和國家事業發展的關鍵問題，人才資源是企業發展最寶貴的財富，在招投標工作中至關重要。煤化工產業在中國能源的可持續利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標管理人才的專業能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產業未來發展的關鍵因素。因此，培養招投標管理人才，同時結合定期的培訓，不斷增強招投標工作人員整體的業務能力，使他們更加熟悉招投標業務和程序，進而提高業務素質和技術水平，達到新時期煤化工項目招投標工作的要求。 煤化工的發展不僅關系到我國化學工業的發展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標方應站在國家的角度，以可持續發展要求選擇投標企業。
四、總結
煤化工項目在我國招投標市場所占比重較大，招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術水平，不斷探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。同時，中標企業實力直接影響到項目進行的安全性、規范性與法制性，因此，我們必須優化現有的招投標工作，不斷提高煤化工招投標項目的管理水平，使其向科學化、環保化、現代化、國際化的模式轉變，進而保證項目的建設水平以及投資的經濟效益，促進我國煤化工招投標市場健康有序地發展。
參考文獻
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以十、十八屆以來歷次全會精神為指導，根據文明城市建設的總要求，結合“國家文明城市”、“國家衛生城市”“國家園林城市”的創建和鞏固工作要求，加快城區公廁建設步伐，解決群眾如廁需求，提升公廁環境品質，切實改進公廁軟硬件環境。二、目標任務
將建設“城市生態環保公廁”作為服務民生的重要載體，按照“數量布局合理化、外觀形象景觀化、功能設施現代化、項目運作市場化、提供服務專業化”的工作思路，完善新建公廁的規劃、投資、設計、建設、管理、經營、保潔等運作機制，多方籌措資金，新建公廁66座。
三、主要內容
（一）數量布局合理化。
按照《城鎮環境衛生設施設置標準》中“每平方公里需設置3-5座”的要求，結合區屬街巷的實際，經科學布局，共需新建生態環保公廁66座，進一步滿足市民如廁需求。
（二）外觀形象美觀化。
注重公廁外形與周邊環境的協調，科學選用優質、新型、環保、節能的建筑裝飾材料，達到外觀形象景觀化的目標。
（三）功能設施現代化。
以建設生態化、智能化、人性化的公廁為目標，完善照明、通風、除臭、環保等配套設施，安裝智能潔具、完善公廁各項便民設施的安裝到位（如掛鉤、物品放置臺等），提升使用的舒適度。
（四）項目運作市場化。
公廁的新建、運行維護和經營管理試行市場化運作。充分挖掘市場資源，將廣告資源配套開放，以市場化運作貼補公廁的日常運行費用。
（五）提供服務專業化。
利用智慧城管APP或類似城市管理APP，推廣“廁所數字地圖”“二維碼掃描一鍵投訴”的“互聯網+公廁”管理服務創新手段，實現地圖找廁所、用廁所、評廁所功能，努力打造公廁管理新標桿。
四、組織領導
以XX區綜合行政執法局為主體，成立XX區城市生態環保公廁項目工作領導小組，負責統籌協調、監督指導、考核檢查等工作，負責新建公廁的選址，在工程招投標、工程質量方面加強指導和監督，推進項目建設的有序開展。
五、工作要求
（一）思想重視，認識到位。
充分認識建設生態環保公廁項目的重要性，切實增強建設生態環保公廁的責任感和緊迫感，周密部署、扎實推進，做到組織到位、人員到位、落實到位，確保2020年11月底前建設完成投入使用。
（二）倒排工期，緊扣節點。
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根據交公路發[2009]221號《公路工程標準招標文件》范本規定主要為三部分，總體施工組織布置及規劃、主要工程項目施工方案、方法及措施、質量、安全、工期、文明、環保、文物保護保證體系及措施、項目風險預測與防范、事故應急預案、其他材料。（1）總體施工組織布置及規劃。這部分主要對本項目工程進行簡要介紹，對本項目人、材、機配置，項目部主要管理人員的配備，主要施工材料選用，機械設備調配。施工總體平面圖布置等，工期、質量、安全、文明、環保目標等進行重要說明。并以圖表形式加以說明。編制中要注意各類資源的配置與進度計劃的關系。對工期、質量、安全、文明、環保目標根據招標文件要求和自身實力相結合提出切實可行的目標。切記各種目標不能低于招標文件最低要求。（2）主要工程項目施工方案、方法及措施（重難點的施工方法及流程）。分部分項方法是對施工過程中每個實施步驟的細化，是實現每個階段性目標的具體操作方法，也是投標人展示自己綜合實力、技術特長及開發能力的重要章節。主要項目施工方法主要根據項目的施工工藝流程，選取主要的進行詳細描寫。其中主要選出本項目的關鍵、重（難）點進行詳細描寫，體現本單位的綜合實力。（3）質量、安全、工期、文明、環保、文物保護保證體系及措施。這部分也是比較重要內容，首先要提出質量、安全、工期、文明、環保、文物保護的總體目標，然后建立組織機構，有針對性的提出完成該目標的措施。這部分主要體現施工企業的管理水平。（4）項目風險預測與防范、事故應急預案。通過對本項目的全面了解，有針對性的提出本項目的各種風險，同時提出減小風險和規避風險的主要措施。與公司應急預案相結合提出本項目事故應急處理預案。（5）其他材料。緊跟當前形勢，提出一些與時俱進的措施。
二、投標施工組織設計編制的方法
（1）熟讀招標文件。編制文件之前，應認真閱讀招標文件。第一遍通讀招標文件，把與施工組織設計有關的內容做好標記，第二遍仔細閱讀與施工組織設計相關的內容，深刻領會招標人的意圖。對領會不清或招標文件前后有矛盾的地方，應及時和招標人溝通，得到招標人的書面答復。應了解招標文件對施工組織設計中質量、安全、工期、文明、環保、文物保護目標。文件文字字數要求，文件的主要內容。開標時間，便于掌握編制文件時間。（2）認真勘查現場。招標文件購買后，業主一般要組織現場勘查。作為施工組織編制人員應該認真對待。通過對現場勘查，了解當地材料來源。根據地形、地勢確定施工臨時設施位置，便于編制施工總體平面布置圖。同時根據橋梁、隧道等結構物處的地形，確定施工方案。（3）標書編制。前面準備工作完成后，就進行標書編制了。如果時間不太緊張，內容不是太復雜，由一人負責施工組織的編制了，如果時間緊、內容復雜，這成立施工組織設計小組，由一名負責人根據編制人員特長對編制內容進行分工。對特殊工程和特殊內容，應聘請專家或技術權威協助或進行咨詢，以確保方案的切實可行，先進合理。嚴格按照招標文件內容進行編制，不能缺項。特別是要進行打分的施工組織設計，應根據得分點認真編寫。（4）標書檢查。標書編制完成后，編制人員應對照招標文件要求認真檢查，看是否漏項。文字是否通順，有無錯別字。編制人員檢查完成后交由負責人檢查，檢查無誤后打印裝訂。
三、投標施工組織設計檢查的主要內容
施工組織設計編制完成后，應該由專業人員進行檢查。檢查主要分形式檢查和內容上的檢查。形式上檢查主要有：排版是否美觀，字號、字體、行間距等是否全文一致；字數是否滿足要求，是不是控制在一定范圍內；是否按照招標文件內容進行編制，是否漏項；質量、安全、工期、文明、環保、文物保護目標是否不低于招標文件要求。內容上檢查應由專業人員進行檢查。內容上檢查主要有：人、材、機配備是否合理；總體施工方案是否可行；質量、安全、工期、文明、環保、文物保護目標，節點工期是否滿足要求；各分項工期是否安排合理；平面布置圖是否布置合理；各分項工程施工方法是否可行；質量、安全、工期、文明、環保、文物保護措施是否可行等。
四、容易廢標的內容
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一、概述
（一）機電成套設備
機電成套設備是利用了機械和電子技術并在生產和人類生活中所用到的重要裝置器材等物質資料的總稱。
機電設備根據《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754--2002)的記錄，按照其用途可分為產業類機電設備、信息類機電設備和民生類機電設備。產業機電設備是那些用于生產一些企業需要的設備的機電設備，比如說自動化生產線、食品包裝等等。信息類機電設備顧名思義是指跟信息有關的電子機械產品，利用它進行信息的采取、傳送和儲存。例如，電腦、手機、復印機、掃描儀、碎紙機等其他辦公自動化設備和通訊設備都屬于信息類機電設備。民生機電設備是那些為人民所使用、為人們提供便利的機械，常見的如洗衣機，吸塵器，跑步機、烤箱、電視機、洗碗機、油煙機、家用加工機械等。
隨著科技的發展和人們需求的增加，現代機電設備逐漸趨向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。電子技術的發展也使機電設備有智能化的趨勢，人工智能在機電設備中的使用越來越大。同時機電一體化技術的廣泛應用促使機電設備的輕量化發展趨勢。
（二）節能環保
節能是指利用技術采取可靠的、經濟上合理的、環境和社會接受的措施來提高能源利用率。環保是指利用法律、經濟、科學、自發的環保組織等方法，合理地利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。
隨著科技的發展，人類文明的進步，環境日趨嚴重。空氣污染，水污染等問題都是由于現代化工業的高速發展導致的。面對如此嚴峻的現狀，人們逐漸意識到問題的嚴重性。全球掀起一股環境保護的熱潮，各種電器不僅要求性能好還要環保。
中國是個人口大國，在不足世界7%的土地上養活超過世界人口的20%的人。然而中國擁有的森林和石油才分別占世界總量的3%和2%，而人們賴以生存的土地和淡水資源僅占世界總量的7%。如果中國人像美國人那樣的消耗水平，原油將在兩年之內用光，森林將在四年后從中國消失，鐵礦石可維持32年，煤炭還能燒85年。所以，根據中國的基本國情，我們要節能環保。
（三）招標投標
招標投標是一種交易行為，招標人事前項目要求，吸引投標人。招標人按照規定程序和法律規定等對投標人進行綜合評審，從中找出適合的投標人。招標投標是在市場經濟條件下進行工程建設、貨物買賣、財產出租、中介服務等經濟活動的一種競爭形式和交易方式是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。招標有三種主要方式——公開招標、邀請招標以及其他方式。
世界經濟發達國家和國際組織都把招標投標納入了法制化軌道，以提高采購的經濟效益和透明度，維護平等競爭，規范招投標行為，保護公共利益。作為一種高級的、有組織的、規范化的交易方式，招標投標在中國的全面發展與運用是在改革開放以后。
二、節能環保的機電成套設備在投標中的優勢
（一）節能環保機電成套設備
利用現代科學技術對機電成套設備進行改造，使它與原來的機電成套設備相比，能源利用率增高，從而減少了能源的消耗，降低成本，達到節能的作用。同時，減少機電成套設備排出的廢氣，廢料等中的污染物，從而達到保護環境的效果。
（二）節能環保機電成套設備的優勢
1、節能環保機電成套設備是適應社會的發展方向
根據我國的基本國情，舊有的高投入、高能耗、高消耗的發展方式已經寸步難行了。通過世界第一個利用各種純自然能源來實現“零耗能”的節能環保的設備的城市，我們可以發現，節能環保已經成為世界發展的主流，同時也昭示著一場節能環保的革命從企業個案到行業改造乃至社會生活的無孔不入。
節能環保的設備不僅可以提高經濟的競爭實力，促進經濟的發展，同時還介紹了能源的消耗，改善了生態環境，為社會的發展盡一份力量。而且積極的響應了國家的號召——可持續發展戰略。我國有法律明確的指出，企業對環境的影響超過一定限度要進行懲罰。所以，環保的機電成套設備維護了企業的安全。
2、節能環保機電成套設備在經濟上的優勢
既然是節能環保機電成套設備，那么必然會減少能源的使用，能源利用少就會降低成本，從而提高利潤和經濟效益。企業引進機電設備就是為了盈利，所以節能環保機電成套設備在經濟上占有很大的優勢。
3、更具有吸引力，功能更加齊全
節能環保機電成套設備比其他的機電成套設備更能引起招標人的關注。當下節能環保的標語口號隨處可見，“十一五”以來，我國大力推進節能環保，機電設備發展空間大，波及面積廣，是重點發展對象。作為招標人肯定了解國家和社會的發展現狀，所以節能環保機電成套設備對招標人有更大的吸引力。與其他機電設備相比，節能環保機電成套設備不僅功能齊全，還多了傳統的機電設備所沒有的功能——節能環保，所以更具有競爭力。
4、選擇的范圍更廣
“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；而這些都需要節能環保機電成套設備的參與。隨著節能環保產業的高速發展，節能環保機電成套設備的市場就越來越大，對其的需求量也顯著上升，需要節能環保機電成套設備的企業就越來越多，那么我們就在有更多的投標機會或選擇。
5、積極響應國家的號召
國家制定的“十二五”節能環保產業計劃中的重點領域很多都與機電設備有關，同時由于國家的支持與指引，將有越來越多的企業走上節能環保產業的道路，所以節能環保機電成套設備的市場將越來越大，需求量將越來越多，而節能環保機電成套設備就將成為機電設備的主流。而且節能環保機電成套設備積極響應了國家的號召，是國家鼓勵發展的項目，這必然會有很多招標人愿意采購節能環保機電成套設備。
結束語
隨著人類文明的高度發展，能源和環境問題日趨嚴重，節能環保勢在必行。機電設備應用廣泛，人類大多數技術用品都離不開它，所以機電設備儼然成為最有改造空間的領域。在節能環保的浪潮下，節能環保機電成套設備勢必會成為招標會場的寵兒，將會有越來越多的招標人意識和注意到節能環保機電成套設備的優勢所在。而且根據我國的基本國情和現政府的積極號召，節能環保產業將迅速發展，不久將成為主流產業。所以為了迎合市場的需求節能環保機電成套設備也會成為招標會的寵兒。
參考文獻
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項目建設?環節控制
Abstract
Hospital construction and development is a long process, the link of hospital basic construction work include :the feasibility study, project, design, bidding, construction, Acceptance, transfer the file , etc. To ensure safety, quality, time limit, cost control, must pay attention to the link control, in order to promote the item construction.
Keywords
Item construction?Link control
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.08.003
醫院的基本建設工作涉及到土地征用、房屋拆遷、規劃設計、初步方案設計、初設方案評審、勘察設計、環境評價、水土保持評價、可行性研究、項目建議書的擬定、可研評審、招標機構的選擇、施工圖設計、控制造價評審、標書的制定、項目招投標、合同的簽定與備案、監理單位的選擇與備案、現場施工與監理、基礎驗收、結構驗收、竣工驗收、建安設備的采購與安裝調試、消防與規劃驗收、結算與審計、建筑檔案的編撰、驗收與移交等多個環節，各環節之間環環相扣，缺一不可。同時又面臨工期、安全、質量、造價的壓力，因此，在醫院基本建設工作中，必須注重環節管理，才能促進項目建設。
一、醫院項目建設準備階段
（一）規劃設計環節重在整體規劃，分步實施
醫院的發展與建設是一個長期持續的過程，且醫院普遍面臨土地狹窄、財力有限、基建投入大、需正常運營、人流量大的困境，因此在建設時應首先將自己的院區作好整體規劃設計，分期分步實施。應處理好醫院發展與基本建設的步驟，處理好正常的醫療業務工作與基本建設的關系，處理好醫院常規醫療業務通道與基本建設通道的關系，處理好職工收入與基本建設投入的關系，盡量避免無謂的拆遷與搬遷，避免影響醫療業務工作，避免影響職工收入。
（二）可行性研究環節重在充分論證，具體可行
可行性研究是項目建設的前提，必須結合國家政策、行業要求、區域發展規劃、節能環保、水土保持、交通、消防和單位自身醫療業務發展需求實際，以項目的科學性、適用性、規范性和可操作性為前提，適度突出超前性。
可行性研究時要充分評估建設條件是否充分，建設標準是否規范，工程方案是否可靠，建設規模是否滿足需求，項目投資是否節約，社會效益是否顯著，經濟效益是否可行，項目建設是否引起社會風險等。充分論證，廣泛征求意見，形成的報告要具體可行。
（三）方案及施工圖設計環節重在廣泛征集設計條件，便于深化設計，最大化滿足功能需要
設計前要廣泛收集設計條件，掌握醫院設計的特點及指導思想、外部市政條件、消防、環保、勞動保護、交通組織及停車、園林綠化、職業衛生、人防、建筑設計的原則和標準、室內外裝修標準、設備、電氣系統標準、節水節電等措施。
掌握醫院建筑設計規范、醫院感染管理規范、各專業科室的特殊規范和要求、體現以患者為中心、患者至上的原則，優化醫療流程，遵循建設綠色醫院的理念，與醫務人員和設計人員深入交流，理解設計意圖，便于深化設計。
（四）招投標環節重在掌握招投標法律、法規、程序與方法，防止圍標、串標與流標
建設工程招投標法律法規多，招投標程序復雜，招標時間較長；施工企業眾多，企業資質參差不齊，經濟實力差距甚遠，施工管理和施工能力好壞不一。如果招投標環節控制不好，施工企業選擇不好，不僅浪費大量時間，甚至會出現圍標、串標與流標等現象，嚴重影響建設工作，甚至給醫院造成較大的經濟損失。
因此，招標前要掌握招標法律法規、程序和方法，控制好投標企業的資質條件、資金實力、施工經歷、施工管理能力和信譽度，依法合規提高投標標準。要編制好招標采購計劃，避免“進度”等待“服務商”現象[1]，制定的條款不得與法律法規相抵觸。
（五）合同簽定環節重在掌握建筑施工合同的法律、法規、政策，條款力求明確與量化
建筑施工合同在建筑施工中發揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律關系和一切權利與責任關系的基礎， 是業主和施工單位在實施合同中的一切活動的主要依據。有效的合同及合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段［2］。
內容要完整，須包括進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、工期、進度款的支付、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。因此，任何條款的約定要有依據，要具體可操作，權、責、利要明確，要有建筑與法律專家把關，防止陷阱與索賠。
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（三）資金管理使用情況。項目資金管理和使用符合《省農村環境連片整治示范資金管理暫行辦法》及有關規定。一是示范建設資金專款專用、專項核算；二是地方配套資金足額到位；三是執行縣級財政報賬制，報賬程序規范，財務檔案完整；四是資金撥付及時，無截留、擠占和挪用現象；
（四）污染治理設施運行維護情況。一是明確農村環境連片整治設施管理主體，確保治理設施長期穩定運行；二是落實后續運行管理費用，確保環境連片整治的持續效果；三是制定了工程維修、養護、運行等各項規章制度。
（五）項目招投標與公示、公開情況。按照國家和省工程建設項目管理有關規定，執行招投標程序。示范村對項目實施及資金使用情況進行了公示，向當地群眾公開，保障群眾的環境知情權、參與權和監督權。
二、考核驗收程序
農村環境連片整治考核驗收由省環保廳會同省財政廳組織，實行縣級自驗、市級復核、省級驗收。
（一）申請考核驗收條件
1．縣級自驗。農村環境連片整治示范項目完成建設任務、達到預期整治目標的，由所在縣（市、區）人民政府組織自驗，經自驗合格的可向市級環保部門提出復核申請。
2．市級復核。市級環保部門協同財政部門對提出復核申請的示范項目進行復核，并出具市級復核報告。
3．省級驗收。經縣級自驗和市級復核后的示范項目，可向省環保廳提出考核驗收申請，并提供完備的驗收材料。省環保廳會同省財政廳組織專家對示范村進行現場考核。考核驗收采取實地察看、抽查記錄、召開座談會，民意測驗以及會議評審等形式進行。
（二）申請考核驗收材料
申請示范項目的申報材料匯總后裝訂，一式兩份，包括：
1．省農村環境連片整治示范村考核驗收表；
2．縣級人民政府申請驗收報告；
3．縣級自驗報告；
4．市級復核報告；
5．項目實施方案；
6．工程質量驗收材料；
7．經評審的財務決算報告；
8．資金使用管理情況說明；
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三是政府性債務方面，存在債務償還對土地出讓收入依賴大，通過BT回購方式形成的政府性債務規模較大，融資成本較高，增加了償債壓力，挪用貸款資金，土地抵押貸款不符合規定，融資平臺公司經營差，償債能力弱等問題。
四是土地管理方面，存在土地出讓金未征收到位。國有土地未征收先掛牌出讓，土地公開出讓方案設置排他性條件，違規使用土地，違規預收土地購地定金，征地補償款未支付到位等問題。
五是工程管理方面，存在未實行招投標，招投標設置限制性條款，招投標控制價超過概算，將工程肢解成多個標段規避招投標，中標單位資質等級不達標等問題。
六是民生環保方面，存在符合參保條件的失地農民未參保，改制企業欠繳職工養老保險等社保資金，保障房的建設和使用不規范，廉租住房閑置，城市棚戶區危房改造項目未全部啟動，已開工項目未辦理環評手續，環保設施驗收不到位等問題。
七是農民公寓建設管理方面，存在管理主體及責任不明確，相關職能部門協作不到位，農民公寓現狀不明，農民公寓的拆遷情況、農民公寓的建設情況、農民公寓的處置情況等基本信息缺失等問題。
八是對部門單位財務監管責任方面，存在違規收費，執行公務卡支付管理滯后，大量使用現金結算，設置賬外賬，大額資金劃轉無審批手續等問題。
針對以上問題，審計建議：
（一）按科學發展觀的要求樹立正確的政績觀。應杜絕弄虛作假、欺上瞞下、貪圖虛名、不務實效等現象，不折不扣地完成各項目標任務;應不斷完善體制機制，貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，協調發展，按客觀規律辦事;應樹立與科學發展觀相一致的權力觀、地位觀、利益觀，創新理念，拓寬發展思路，開創科學發展的新局面。
（二）強化預算管理，規范預算執行。要真實、準確、完整地反映財政收支情況，規范稅收征管秩序，防止多征少征稅收;科學安排預算支出，確保法定支出增長和民生資金配套到位，杜絕違規發放扶持資金、稅收獎勵、返還土地出讓金等;規范財經秩序，加大對預算單位的財務監管力度，規范其財務管理和會計核算，杜絕亂收費、賬外賬、引稅等問題的發生。
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一、使用計劃管理手段控制招投標計劃
當今社會發展迅速，并且各種行業之間的競爭不斷增大，從項目建設方面來看，其涉及到類型較為廣泛，在項目進行過程中需要實施復雜的招投標采購準備，整個過程也涉及了多個項目種類，包括設備物資、石油工程、建設工程、機修加工、安全環保、信息工程等等。在招投標過程中，要求招投標管理是合理且有計劃的，并且保證合同項目招投標采購工作可以有序的進行，如期完成各個階段的工程。
在項目招標計劃的過程中，招標計劃編制管控是最為重要的環節。首先，盡量不存在缺項，以此保證招標項目是完整的。招標采購的目的就是保證項目完成在規定的時間，招標采購的服務對象就是項目的現場，所以招標計劃中的內容要全面，避免存在缺項，導致招標工作出現損失；另外，使招標計劃時間能夠合理，并且還要具備充足的時間。在整個招標過程中，具有多個工作環節，并且工作復雜且繁瑣。在進行設計招標計劃時間的時候，要使每個工作環節都具有足夠的時間，保證如果出現問題或者突發狀況，能夠應急。[1]
二、重視招標質量監控
重視招標質量監控影響著招標采購工作的效率，招標質量監控的過程中，要使用優秀的單位，從而促進合同招標管理。重視招標質量控制主要從兩方面進行：其一，招標方式的確定；其二，完善招標方投標資質要求。
招標方式的確定：供應商的選擇有多種方式，比如公開招標采購、詢價采購及邀請招標采購。可以使用公開招標的方式，利于供應商之間的選擇，從而提高采購的效率及質量，以使采購成本得到有效的控制；
完善招標方投標資質要求：招標方通過進一步的完善投標資質要求，選擇合適的供應商，其不能夠過高的設定投標資質，因為會使項目資源供應具有一定的風險，并且還會使采購成本得不到有效控制。但是如果將其設置過低的話，那么就會導致投標局面出現混亂，使招標制質量得不到控制。因此，在設置投標資質以前，要全面掌握并了解市場行情，充分考慮各方面的問題，以此完善投標資質要求，使采購物質質量的到保證，并且控制采購資金。
三、使用合同招標管理手段
在招投標過程中，合同是保證投標和招標雙方利益的法律保障，所以合同招標管理在招投標采購過程中有著重要的作用。合同招標管理能夠規范項目各方的行為，維護各方的權益，降低項目風險。
首先，創建完善的實施合同體系。保證在合同實施過程中的工作能夠有序的進行，并且控制項目中的事件能夠合法的進行，那么就要創建完善的實施合同體系。在項目實施的過程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復雜，不僅要根據不同的要求和時間進行協調制度的安排，還要全面考慮各種因素，創建工作程序，使項目合同能夠正常實施。之后還要創建完善的合同文檔系統，保證合同能夠有序執行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實利益。項目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規定的內容，在簽訂合同之后，與項目負責人進行合同交底，以此全面了解合同責任和相關法律責任。在目前經濟市場不斷發展的背景下，項目還要及時的調整管理措施，通過合同保障各方的切實利益，完善合同管理系統，以此促進項目的發展。
另外，增合同實施整個過程中的控制，能夠保障合同中的內容真切的實施，在此過程中加強雙方的交流溝通，將合同中的安排落實到位，使用信息技術進行信息管理，使合同能夠順利實施。
最后，管理合同糾紛。在合同履行過程中，如果發生糾紛或者爭議，就要使用合理的法律手段，解決這些問題，并且還要避免這些糾紛的出現，管理糾紛，面對索賠。其索賠是雙向的，導致索賠也有多種原因，因為風險的出現是不可避免的，那么就要有效的規避及識別風險，從而降低風險，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]
四、結束語
招投標采購和合同管理是項目管理中的重要內容，科學合理的招標采購和合同管理影響著整個項目的整體發展，并且促進項目各方面依法履行合同，也是保障項目質量的重要手段。優秀的供貨商在項目中有著重要的作用，選擇優秀的供貨商能夠使項目順利的實施并運行，從而提高項目的質量。
篇11
國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設客運站區、旅客服務區及地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。
新港區航道擴建工程建設7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區航道擴建工程總投資30347萬元。
（二）項目建設進展情況
國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設計已審查通過，現在正在進行施工圖設計階段，待圖紙完善后，按照國家有關規定進行施工、監理招標，預計于20*年10月份開工；陸上客運站區、旅客服務區及航運服務中心部分環評工作即將完成，可研報告已經送審，客運站詳規已經*市人民政府批準，單體設計方案已確定。
新港區航道擴建工程前期工作已經完成，初步設計已經審查并獲得批復，目前進入施工圖設計階段，待施工圖完善后，按照國家有關建設程序進行工程招投標開展施工。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了有關審批手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；由于項目暫未開工，招投標暫未開展，有關工程管理情況暫未落實。
二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項目
（一）項目基本情況
新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產線各一條，建設地點位于*市工業新區，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目所需廠房及倉庫等配套設施均已完工并投入使用，設備已全部安裝完畢，并于20*年5月5日正式紡絲，產品各項性能指標遠遠超過預期目標，為早日實現碳纖維產業化奠定了堅實基礎。目前，正在對紡絲生產線進行設備改造和工藝調整，計劃于10月全線貫通試車。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立了合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。
（四）項目存在的問題
本項目為ccf-1級pan基碳纖維產業化項目，部分關鍵設備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產品的基礎結構新材料，長期以來，碳纖維生產技術一直控制在日本、美國等少數幾個國家手中，其關鍵設備也是少數企業生產，因涉及國防、軍工，設備生產國嚴格控制設備出口，所以該項目設備無法招標。
三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目
（一）項目基本情況
新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產線和配套的封灌組裝生產線，形成年產合成膜透析器170萬支的生產能力。項目總投資17500萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統設備已經進入廠房，正在安裝；血透封灌線系統已經到港，正在報關；兩套系統預計10月下旬安裝調試完畢；將按照合同規定進行驗收。定制購買的國產設備部分已經交貨，所有設備預計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據合同要求的指標進行驗收。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。
四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目
（一）項目基本情況
項目總占地800畝，建設廠房31萬平方米，
年產800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目已經開工建設，項目的啟動資金已經到位，工程圖紙設計已經基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎施工已經完成，從國外進口的串行密煉機、復合擠出機、鋼絲裁斷機、x光檢測機等部分關鍵工藝生產設備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產工藝設備已經委托山東省機電設備招標中心進行公開招標（相關招投標手續正在辦理），其中部分設備已經完成設備采購合同的簽訂。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算內，工程質量達標，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。
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國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設客運站區、旅客服務區及
地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。
新港區航道擴建工程建設7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區航道擴建工程總投資30347萬元。
（二）項目建設進展情況
國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設計已審查通過，現在正在進行施工圖設計階段，待圖紙完善后，按照國家有關規定進行施工、監理招標，預計于2008年10月份開工；陸上客
運站區、旅客服務區及航運服務中心部分環評工作即將完成，可研報告已經送審，客運站詳規已經*市人民政府批準，單體設計方案已確定。
新港區航道擴建工程前期工作已經完成，初步設計已經審查并獲得批復，目前進入施工圖設計階段，待施工圖完善后，按照國家有關建設程序進行工程招投標開展施工。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了有關審批手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使
用，管理規范、正當安全；由于項目暫未開工，招投標暫未開展，有關工程管理情況暫未落實。
二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項目
（一）項目基本情況
新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產線各一條，建設地點位于*市工業新區，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目所需廠房及倉庫等配套設施均已完工并投入使用，設備已全部安裝完畢，并于2008年5月5日正式紡絲，產品各項性能指標遠遠超過預期目標，為早日實現碳纖維產業化奠定了堅實基礎。
目前，正在對紡絲生產線進行設備改造和工藝調整，計劃于10月全線貫通試車。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；開工條件已落實到位，建設規模和建設標準控制在預算
內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立了合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安全；
項目達產后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。
（四）項目存在的問題
本項目為ccf-1級pan基碳纖維產業化項目，部分關鍵設備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產品的基礎結構新材料，長期以來，碳纖維生產技術
一直控制在日本、美國等少數幾個國家手中，其關鍵設備也是少數企業生產，因涉及國防、軍工，設備生產國嚴格控制設備出口，所以該項目設備無法招標。
三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目
（一）項目基本情況
新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產線和配套的封灌組裝生產線，形成年產合成膜透析器170萬支的生產能力。項目總投資17500萬元。
（二）項目建設進展情況
目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統設備已經進入廠房，正在安裝
；血透封灌線系統已經到港，正在報關；兩套系統預計10月下旬安裝調試完畢；將按照合同規定進行驗收。定制購買的國產設備部分已經交貨，所有設備預計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據合同要求的
指標進行驗收。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規
模和建設標準控制在預算內，工程質量達標、進度在計劃之內，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，
管理規范、正當安全；項目達產后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。
四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目
（一）項目基本情況
項目總占地800畝，建設廠房31萬平方米，
年產800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。
（二）項目建設進展情況
目前，項目已經開工建設，項目的啟動資金已經到位，工程圖紙設計已經基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎施工已經完成，從國外進口的串行密煉機、復合擠出機、鋼絲裁
斷機、x光檢測機等部分關鍵工藝生產設備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產工藝設備已經委托山東省機電設備招標中心進行公開招標（相關招投標手續正在辦理），其中部分設備已經完成設備采
購合同的簽訂。
（三）項目自查情況
項目按規定辦理了登記備案手續，土地、規劃、環保等手續齊全，編制并執行項目預算；按規定設定項目法人，各項制度健全，并嚴格執行；按規定執行招投標制度；開工條件已落實到位，建設規
模和建設標準控制在預算內，工程質量達標，建立合同管理制且執行良好，工程實施了監理招標，建立了監理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴格；資金設單獨賬務使用，管理規范、正當安
全；項目達產后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。
（四）項目存在的問題
篇13
一邊是很多孩子一出生就要提交申請，排隊等上兩三年才能入園；另一邊卻是政策的門打不開，辦幼兒園提心吊膽，上百萬元投資隨時可能打水漂。
見到北京某民辦幼兒園園長趙女士，她的口氣有點生硬：“我不知道在扶持幼教產業方面有哪些政策，反正‘陽光’沒照到我身上。”
“記者證、身份證都沒用，除非你掃門上的二維碼，證明你是孩子家長。”在幼兒園門口，記者比預約時間早到了半小時，被守衛攔在門外。規矩雖不留情面，卻讓記者感嘆這家民辦幼兒園管理之規范。幼兒園租的是1000多平方米的商業用房，聘了20多名員工，房租和人工開支一年投入200多萬元。
可就是這樣一家有板有眼的民辦幼兒園，開張3年，至今仍沒拿到“準生證”。趙園長說，這兩年北京市對開辦新幼兒園的政策以“新社區配套園”為主，原來的街道社區不再做增量規劃。由于申請不到“社區配套園”的辦學資質，她只好注冊了一家“教育科技有限公司”，打政策球。她說不少民辦幼兒園都沒“準生證”，管理部門對此態度曖昧，算是默認。
“前兩年是賠錢的，今年終于能打個平手。現在離秋季招生還剩3個月，已經有幾十個孩子預報名，照這架勢，明年該有盈利了。”趙園長在山西較有名氣，辦幼兒園得了不少獎。3年來，她一直用山西的兩家幼兒園利潤養著北京這邊的。趙園長最擔心的就是相關政策變動，那樣前期幾百萬元的投入就打水漂了。
趙園長不理解：辦幼兒園為啥還要分新小區、老小區？孩子無論住在哪兒，不都得上幼兒園嗎？目前北京幼教服務供不應求很突出，即使不考慮流動人員子女，現有的公辦幼兒園加上社區配套園，仍無法滿足市場需求。這個政策加劇了供需緊張，好多孩子都是一出生就要提交申請，排隊等上兩三年才能入園。
“我們園里有幾個孩子家住得遠，得坐一個多小時地鐵趕過來。家長老問我，什么時候能去他家附近開分園？相關部門管好教學標準、食品質量、消防這些門檻就行了，為啥要限制幼兒園數量呢？”趙園長說，政策的門打不開，是民間投資的最大風險，叫人一直懸著心，有時做夢都會被嚇醒――萬一哪天政策收緊，幼兒園被取締了，這么多年的心血豈不全白費了？
不僅僅是辦幼兒園，其他民辦教育也面臨著困惑。重慶新鷗鵬教育集團是一家發展20余年的民營教育機構，集團專升本辦公室主任何大同說，一些政策不明朗，使許多民間資本對教育投入抱觀望態度。比如，如何劃分民辦教育機構的“營利”和“非營利”性質，目前政策沒有明確標準，民間資本難以確定投資方向。而且，對民辦學校的管理也沒細分，不同投資規模、不同學生數量、不同教學質量的民辦學校都是一個政策標準，缺少激勵和處罰機制。
優惠支持“禮包”不少，但民企享受不了
好政策往往看得見、吃不著。
中央給了一瓶葡萄糖，“卡子”還控制在地方政府和部門手里，民營企業看到“葡萄糖水”，卻不一定能輸到養分。
不少民營企業家反映，國家接連出臺了好政策，但民企往往看得見、吃不著。
昆瑜鋰業是一家高新科技企業，在行業處于領先地位。今年1月，公司獲得國家專項建設基金項目，可以低息申請4700萬元資金。作為一家民企，公司還須找到兩家擔保公司為企業擔保，擔保費率高達2.8%。
本以為一切準備就緒，不久就能拿到錢了。然而項目獲批，貸款申請卻沒通過。銀行說，現在鋰電池產能過剩，風險太大不給貸。至今，昆瑜鋰業的獲批項目都沒拿到資金。
“新能源汽車、化學醫藥、儲能電池等很多新興產業都要用到鋰，金屬鋰業市場需求以每年25%的速度增長，怎么就產能過剩了？而且，我們在國內金屬鋰深加工行業是技術最領先的企業，銀行能不能對行業、企業多些了解再下結論？”昆瑜鋰業總經理程飛感到不解。
即使申請到了資金，民企煩惱遠未結束。今年1月，安碧捷高新技術產業集團有限公司申請到1.92億元專項建設基金，前3個月用了800萬元，剩下的1億多元卻砸在手里花不出去。
“現在資金使用章程變了，每次用款都須經地方政府簽字，他們不簽，錢就不能用，沒法根據企業自身需求支配資金。”該公司董事長何長波說，“最近企業需要采購一批設備，就面臨沒錢付款的窘境。可是錢趴在賬上，花不花都要付利息，寶貴的資金變成‘燙手的山芋’。”
政策雖好，但嚴文苛規太多，難以適應企業多樣化發展需求。華森制藥集團計劃新建一個藥品生產基地，項目通過后獲得3000萬元額度資金。但一深談條件，問題就來了。銀行提出，必須由地方政府提供擔保，企業再用廠房做反擔保。而且資金以股權方式進入，按照3億元注冊資本金來算，占項目10%的股份。
“我們之前已經從市場上找到一些投資者，他們的認購價格是銀行入股價格的數倍。如果同意銀行的條件，對其他股東是不公平的，但不同意就得不到資金。”華森制藥董事長游洪濤說，“最后集團不得不放棄了申請。”
“養老產業投資周期長，加之目前養老市場還在培育，企業運營壓力很大。”合眾人壽不動產投資事業部負責投資管理的王曉霞告訴記者，養老產業是公司的投資重點，他們已在武漢、沈陽、南寧、合肥、濟南投資5個養老社區，目前武漢的項目投入運營，示范效果明顯。
王曉霞坦言，地方和部門陸續出臺一系列文件，在土地、稅收、財政補貼等方面給養老機構提供了不少優惠政策，但享受對象多限于政府辦養老機構和非營利性養老機構，民間養老機構能享受到的很少。如果政策紅利不能兌現，就會影響民企的投資信心。還有，現行的醫保報銷政策，對異地養老形成障礙。政策問題不解決，也會制約民間養老機構發展。
民企身份難獲認同，明里暗里歧視政策多
有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”，表面看對所有企業一視同仁，但會從企業資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件，轉了一圈最終民間資本還是被擠出局。
環保項目投資與地方政府打交道多，雖然地方政府對民營資本貌似歡迎，但過多的限制條件，以及明里暗里的歧視政策，阻礙了民營資本投向環保產業的步伐。
一位環保民營企業老板告訴記者，去年，東部某縣一個10萬噸供水項目招標中，很多參與投標企業被問到的第一句話，就是“你們是不是國有企業”？在政府的招商公告中，也標明要“優先考慮國有企業”。這些或明或暗的歧視，讓大部分準備參與的非國有企業都退出了競爭，最終由一家國企中標。
一些民企反映，有些地方的項目招投標就像“蘿卜招聘”，表面看對所有企業一視同仁，但會從企業資質、項目經驗、人員組成等方面設置各種條件，“旋轉門”最終將民間資本擠出去。比如，一個環保項目的招投標準備，往往要一年左右的時間，企業需要進行前期考察、論證、測算，耗費大量人力物力，如果一開始就不能與國有企業公平競爭，哪個民營企業愿意冒這樣的風險？
更讓民企感到無語的是，有的政府部門甚至干脆以公文的形式，推薦國有企業參與環保項目招投標。去年11月，住建部村鎮建設司發函，初步確定在100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范，協調了中國農業發展銀行予以長期低息金融貸款支持。同時，組織號稱“有積極性、有經驗和技術”的中車集團山東華騰環保科技有限公司、首創股份有限公司、北控水務集團等3家大型國企參與，直接把民營企業“關”在了門外。
數據顯示，2012年，全國村莊污水處理率僅為7%，跟城鎮99.1%的污水處理率差距很大，預計2017年農村污水處理潛在市場規模將超過400億元。我國農村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍海”。一些民企表示，企業參與項目是否有基礎、有實力，應該交給市場去判斷，而不是政府做決定，上來就把民企排除在外。
國務院發展研究中心專家認為，民企投資的制度易成本過高，市場預期不穩定，導致民間資本投資意愿降低。再加上一些“玻璃門”和“彈簧門”，使民間資本可投資的領域“縮水”。
有些盈利前景好的行業和項目，其投資基本由政府包攬，經營多為行業壟斷，對于民間資本，或是政府有嚴格的準入管制，或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術限制，對第三產業的民間投資產生擠出效應。
一個備案要蓋十幾個公章，時間拖上一年之久
地方政府為了保護稅源，要求參加招投標項目的企業必須在當地設立分公司。聘請人員、租用場地等開辦經費，大大增加了民企的運營成本。
“地方政府要求企業在當地必須有分公司，我們在江蘇南京已經有了分公司，但人家不認，非得在無錫注冊新的分公司，才具備參與招投標的資格。” 全國工商聯環境商會會長、博天環境集團董事長趙笠鈞介紹，僅注冊無錫分公司，就花費了近一個月，終于趕在項目開標前完成了注冊分公司的任務。在一些地方，一個備案往往要蓋十幾個政府部門的公章，辦得順利也要倆月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部門還會設定一些與項目無關的指標，要求企業繳納農民工工資保證金、辦公場所達到一定面積等。
其實，企業設不設分公司，與能否順利推進項目關系并不大。這里的關鍵點在于，以分公司名義參與地方重大項目，稅費就繳在本地；而以總公司名義參與，稅費就會繳在企業總部所在地。地方政府為了保護本地稅源，往往會提出設立分公司的要求。
