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一、區域環境污染現狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導致二次污染事故頻發。區域經濟的迅猛發展以及人口過于集中的特點導致區域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經過處理的工業固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導致環境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現轉移現象，嚴重威脅著農產品的安全。區域中的土壤污染主要表現在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業生產所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農產品的安全。再次，水污染的現象頻發并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業化發展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區域面臨著水質危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發展到復雜性的污染，逐漸形成了工業污染與生活污染共同存在的堆積狀態，進而導致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復合污染的狀態，所以創新區域環境治理模式迫在眉睫。
二、區域環境治理體系中所存在的問題
首先，沒有明確制定相關的法制，無法通過法律來對環境進行保護。區域環境治理模式中最為重要的保障就是法律法規，現階段中國已有的環境法律并沒有對區域環境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執行相關的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協商，只是根據自身的利益來制定關于環境保護的規劃和政策，導致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區域之間都有自己所制定的環境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區域很容易出現排污企業轉移的現象。與此同時，區域所執行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經濟調節性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區域環境治理模式呈現出碎片化的現象。生態環境是典型的公共產品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現。中國現有的垂直型行政體制與區域的中心結構不相符，區域往往是根據中央政府或特定行政區政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導致區域被傳統的科層管理所約束，出現中心和區域松散合作的現象。區域內部的協調機制并沒有理順清楚，導致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環境政策無法執行到位以及協調機構不具備一定的權威等等問題，進而造成行政區各自行政，出現脫節的情況，所以區域的協調機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統規劃以及頂層設計。城市群的劃分主要是以行政區為單位，進而很難形成頂層設計，制約區域資源的一體化和整合處理的發展。現階段，區域中的城市都以自政為主，以封閉式發展為發展模式，沒有統一建設基礎設施、空間結構、產業發展、環境保護以及功能定位等等，進而出現了環境惡化、規模失控、結構失調、盲目競爭等等問題。與此同時，區域建設還沒有考慮生態、文化、社會以及經濟等影響因素，只是一味地追求經濟利益，而忽略了區域經濟快速發展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區域組織系統的凌亂，出現了脫節的現象。資源環境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區域發展模式可持續進行。
三、區域環境治理模式的創新策略
(一)通過文化的帶領形成綠色生產、綠色生活的新模式
提高人們的生態文明民族意識應將人們的行為方式和思維模式與自然生態文化相融合，進而建立起國民環保意識，養成尊重自然的生態文明文化，推進社會格局、生產方式以及產業結構的節約資源和保護環境模式的形成。與此同時，將低碳發展、綠色發展以及循環發展作為建設綠色環境的重要工作，重視發展低污染低消耗的服務業，將產業結構向環境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉變，積極推進綠色生產方式，促使生產過程實現無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環特征的生態產業文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術、減排技術以及環境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環境的志愿服務中，倡導民眾使用清潔能源以及節能電器等，培養共建共享、綠色出行的理念，建設區域中的城市公共交通，強調綠色出行，進而帶領公眾實現低碳生活。
(二)多方實行共同治理，加強社會監督和內部約束
對政府、非政府組織、企業以及公眾等的利益主體進行權責和地位的明確制定，進而建立起多層次網絡化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環境治理的責任，主要以保護環境為目標，橫跨公私機構和組織，共同發揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關系。與此同時，應將生態文明建設的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關于損害生態環境的責任追究和倒查機制，實施行政復議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優化，合理制定出各方責任，并且創新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監督，充分發揮出其監督作用，確保環境中的公平，還可以通過現代信息技術來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業以及民眾的環境保護工作參與，進而為區域環境治理的可持續發展奠定良好的基礎。不斷督促企業完善踐行環境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環境保護信息，自覺履行控制污染、節能減排的責任。同時也要支持和引導非政府組織進行環境保護，給予其更自由的自主權和獨立性，充分發揮出其在社會中的作用。充分利用社交網絡以及現代社交技術的資源，增強區域環境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環境信息以及通報的制度，進而推進建設社區公眾以及網絡的參與機制，多方協商建立環境保護的法律法規。
四、結語
區域作為促進經濟發展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規模的產業，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現階段區域環境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創新研究，進而保證區域環境治理的良性發展。
參考文獻：
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因此,人文性的實質是人文精神,語文課程人文性的生成過程直接體現在學生人文精神的生成過程中。關于人文精神,歷來有不同論述。于滿老師認為:人文精神的內涵應包括知、情、意等方面,主要指人格、情感、意志、性格、心理品質等。又有人說:"人文精神最集中的特點就是對人心理的滋養作用。"還有人認為:"人文精神是人類文明成果的思想內核,也是對人類的現狀、將來的關注與責任。
整合相關論述,具體到語文課程方面,人文性意味著:語文課程應凸顯教師的人文關懷,體現對學生文化個性的尊重,把人文精神的養成作為課程目標的一種課程價值取向。具體而論,語文課程的人文性應具備下列三個特質:(1)把人文精神的培養作為語文課程的價值取向,并以此來制定語文課程目標和選擇語文課程資源。(2)學生作為具有文化個性的人,在語文課程中受到人文關懷,受到真善美的熏陶,其自身的體驗和個性心理特征受到尊重。(3)教師成為語文課程的建構者、組織者和引導者,在課程中努力突出為學生發展服務的理念。
二、人文性對于語文教育的意義
首先,在語文教育中注重人文性有助于轉變教師觀念,提高教師素質。倡導人文性,勢必打破"教師中心"和語文課堂中的"權威主義""話語霸權",使教師的地位和角色發生轉變,由語文課程中的灌輸者、命令者、訓練者變為商討者、組織者、引導者倡導人文性,能促使教師在關注學生語文知識、語文能力發展的同時更加關心學生的情感態度和價值觀的發展倡導人文性,更能讓教師深刻理解"唯有用靈魂才能塑造靈魂"的道理,對于教師實行課堂民主,營造寬松和諧、富于人文氣息的課堂氛圍將起到良好作用倡導人文性,有利于教師專業素質的提高,不斷提高自身人文素養,注重人文關懷和語文教育的感染熏陶作用。
其次,在語文教育中注重人文性有助于轉變學生觀。注重人文性,必然認識到學生首先是人,是受人類文化熏陶的人,是生活中的人,是有其獨特個性心理特征和情感體驗的人。因此,在人文性的語文教育中,學生的獨特情感體驗將受到尊重,學生的學習方式將受到鼓勵,學生將始終被看作是一個大寫的"人"。此外,強調人文性,還有助于我們全面認識學生的發展,認識到學生的發展不僅僅表現在語文知識和語文能力方面,更表現在學生的人文素養方面。
再次,在語文教育中注重人文性有助于轉變知識觀。傳統語文課程過于強調工具性,片面強調知識的系統性和對知識進行強化鞏固,忽視獲取知識的過程與方法及以知識為載體的情感態度與價值觀的養成。在語文課程中倡導人文性,無疑將有助于糾正片面強調工具性的偏差,使知識的獲取與學生的個人體驗與感悟相聯系,與學生的身心發展規律相適應。此外,倡導人文性,還有助于打破語文教學中的"知識實用主義"觀,強調非實用知識(如古代詩文)的教學,注重發揮其對人的潛移默化的影響,從而有助于學生良好人文素養的養成。
三、語文課程人文性的實施規范
(一)在課程目標和內容方面
要體現語文課程的人文性,在課程目標上,應顯性目標和隱性目標、行為目標和表現性目標、結果目標和生成性目標同時并重。既應注重系統知識、基本技能、基本能力等目標的達成,更應注重高尚的情操、個性、價值觀等目標的達成。偏廢了語文課程的隱性目標、表現性目標和生成性目標,實施人文性就只能是一句空話。
在語文課程內容的選擇上,首先應充分挖掘教材的人文內涵,使語文教材人文化,教材內容應適合學生的身心發展特點,適應學生的認知發展水平,密切聯系學生的經驗世界和想象世界,應有助于激發學生的興趣和創新精神"。其次是要充分利用多種課程資源,如報刊、影視、廣播、網絡、廣告、自然風光、文物古跡、民俗風情、全球事件等都可作為課程內容,成為培養學生人文精神的良好素材。值得注意的是,作為教育者,在對上述人文資源的利用過程中,應切忌形式化、模式化、機械化,最重要的是應真正落到實處,以人為本,成為課程資源的組織者,成為學生人文精神的喚起者。
(二)在語文課程教學方面
要在語文課程方面體現人文性,我們認為,應在教學中完成三個轉變。
一是由教師強加體驗轉變為學生親歷體驗。傳統語文教學以灌輸為主,學生對文本的理解常常是鸚鵡學舌,以教師的講授為準繩。此種教學雖也強調學生“揣摩”“領會”“體驗”,但其實質是一種"假"體驗,是教師強加的體驗。實施人文性教學,勢必轉變這種局面,鼓勵學生自主體驗,認可學生對語文材料的多元化反應。
二是由講授式教學轉變為研究性教學。在講授式教學中,教師被視為知識的源流,學生則是知識的容器。教師的教和學生的學基本是"授"與"受"的關系,學生的能動性和創新精神被扼殺。提倡人文性,就是要把學生看作語文學習的主體,把教師看作課程的組織者,變授受式教學為商討、合作、研究式教學,以發揮學生的主動性、積極性和創造性。
三是由"課堂權威""話語霸權"轉變為"課堂民主""心靈溝通"。應在課程中充分體現師生互動、師生平等,營造和諧的師生對話氛圍。說什么話?說自己讀書的心得,說肺腑之言,不要說參考書上的陳言套話,更不要說輔導材料上的標準答案,只有教師自己心里的真話,才能換得學生的心里話。這樣才能實現師生間心靈的溝通,充分體現課堂民主和人文關懷。
(三)在學習方式方面
學生的學習如果不具有感彩,將會是空虛、無意義的學習,是失去人文性的學習,羅杰斯稱其為現代教育的悲劇。要體現語文學習的人文性,使悲劇不再重演,筆者認為,主要應從學習的三個維度人手。
首先,應在學習時間上倡導人文性,改變過去單一、固定的時間制度,體現學習時間的多樣化和靈活性,如可根據具體教學情形設置長課和短課。同時還應注意在語文課程中合理把握師生時間比,多一些時間給學生,鼓勵學生多思考、多動手、多合作、多探究。
其次,應在學習空間上體現人文性,改變以往以課堂為中心的封閉式教學空間,拓寬課堂空間視野,構建開放、鮮活和充滿人文氣息、富于生命力的語文課程空間,走出教室,走出校園,走進多元復雜的生活,利用綜合性語文教學活動和一切社會現象對學生進行人文精神教育。
最后,應在學習程序上倡導人文性。鼓勵學生自主選擇適合自己的學習程序,變教師強制下的被動學習程序為學生自主基礎上的主動學習程序,充分體現“學生是學習和發展的主體”這一基本理念。
(四)在教學評價方面
評價是語文課程的重要環節。在語文課程中體現人文性,首先應堅持正確的評價價值取向,在評價過程中,應當關注學生人文素養的發展,應將語文教學的長遠效果和對學生潛移默化的影響置于重要評價地位。在注重考察學生達到具體學習目標的同時,更應注重學生情感態度和價值觀等方面的評價。具體而論,應掌握如下評價規范。
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（二）內部控制是企業會計信息的真實性和準確性的重要保證
會計信息的真實性、有效性以及可靠性是社區進行一切管理經營決策的前提與基礎，在會計核算當中占有十分重要的地位。健全的內部控制，可以規范財務管理工作，完善工作程序，保證各項會計信息在采集、歸類、錄入和匯總分析全過程的準確可靠，真實反映社區生產經營活動的運行情況，對出現的各種問題和錯誤及時進行發現和糾正。
（三）內部控制是企業可持續發展的重要保證
健全的內部控制是一個系統性工程，需要生產經營的各個部門的職能進行整合，完善好控制環節的相互協調和監督，形成整體合力，使社區生產經營的各個環節有序和順利進行。完善的內部控制也使部門和員工的工作業績得以真實反映，為社區的獎懲制度的落實提供科學依據，推進社區健康發展。
二、社區強化內部控制建設的對策建議
基于內部控制對于提升社區科學化管理水平的重要作用，社區有必要從以下幾個方面來進行管理：
（一）積極創建良好的內部控制環境
社區要想提升內部控制的效率，離不開社區內所有職工的參與，這就需要管理者積極構建內部控制良好環境和氛圍，注重社區風險文化的培養。在實施內部控制的整個過程中，社區管理者及職工都需要樹立風險防范意識，明確自身所承擔的風險防范責任，積極構建內部控制管理網絡，并強化風險管理在整個社區管理中的地位及作用，在風險控制的各個關鍵點都要有明確的內部控制措施，這也是社區實施內部控制的前提和基礎。建立內部控制工作運行制度，每季度至少組織一次內部控制領導小組會議，通報有關內部控制工作要求和社區內部控制工作中存在的問題，安排下步內部控制工作；內控辦每季度進行一次網上穿行測試，月度有重點的對關鍵流程進行測試，并出具測試報告；每年度審計部門對社區內部控制工作的有效性進行全面評估；同時，內部控制部門配合做好紀檢部門的效能監察等相關工作。
（二）進一步強化內部控制的基礎性作用
社區的內部控制要想落到實處就必須制定完善的內部控制規范，并嚴格執行。社區管理層需要結合自身生產管理特點，制定明確的內部控制操作流程和規范，確定各個管理崗位的具體責任，使得社區內部控制的管理的各項責任都落實到位。只有這樣才能確保內部控制規范的嚴格落實，這對于提高社區內部控制的管理效率低下，保障社區內部控制整體戰略目標的實現具有重要意義。例如，推行投資運行臺賬、固定資產驗收單、資產報廢處置申請單等一系列做法，在做好季度、年度資產清查的同時，重點做好資產轉資和調劑利用、報廢清理工作，資產轉資時，要求三級資產人員對所在單位資產轉資前必須到現場逐項核實并簽字確認，從而有效保證資產管理及時、到位和規范。社區對各類檢查中發現的問題和管理風險，及時出具檢查報告，提出整改意見和建議，并進行通報；對查實的不合規問題堅持“事實不清楚不放過，原因不落實不放過，責任不追究不放過，整改規范措施不到位不放過”等四不放過處理原則，加大責任追2014年第11期下旬刊（總第571期）時代金融TimesFinanceNO.11，2014（CumulativetyNO.571）究力度。在一般物資采購流程上，將管理制度、工作標準和工作流程層層細化完善，使日常管理工作完全遵循物資采購供應節點管理的要求來組織運行，確保各項工作的落實到位。庫存管理做到了收料有依據、發料有單據、保管有章法、出庫遵流程，達到了庫存物資無霉爛，無銹蝕，無損壞。預算管理和成本資金控制是生產經營工作的重中之重，根據內部控制對預算管理和成本費用管理流程的要求，結合實際，建立和完善可行的預算管理和成本資金控制體系。在預算管理上，把握好預算總量控制、預算編制審核、分析考核三條主線，合理優化資金，促進生產與預算緊密結合。在成本費用流程上，重點關注維修費、水電費、綠化費等費用，重點認真分析管理現狀、查找存在問題和潛力，制定切實可行的管理辦法和措施。堅持合同簽訂前到現場、方案流程設計到現場、資產實物管理到現場、清倉盤庫清點到現場、項目驗收結算到現場。通過實行五個到現場，充分發揮了專業部門的職能作用，進一步強化了對成本、資金以及資產的全過程監督控制，提高資金的使用效益。
（三）完善機構設置
社區設置單獨的內部控制主管部門或者職能部門，來組織協調社區的內部控制運行，確保內部審計、紀檢以及資產管理等各個部門的作用的發揮，實現單位重大決策的科學化、機制化。重大經濟事項的認定標準需要結合相應的規定有效確認，并且在確定之后不隨意變更。在進行內部控制時，還需要充分運用信息技術手段，對相應的信息系統進行專門的歸口管理，將單位的經濟活動以及決策過程全部納入到信息系統中，最大限度上減少人為因素影響，確保單位信息安全。
（四）完善合同管理流程
一是從內容和形式兩方面入手，嚴格執行“三不簽”原則，即授權委托手續不全不簽訂合同，資金來源不落實（無計劃書或財務審批文件）不簽訂合同，審批手續不全不簽訂合同；二是嚴把供應商資質信譽審查關。包括承包商市場準入的隊伍類型、準入業務范圍與簽訂合同項目內容的一致性、準入證的有效期限、準入區域范圍等，嚴禁使用已經清退的隊伍，確保供應商的簽約主體資格真實有效；三是嚴把合同類別審查關。防止故意變更合同類別和肢解項目，規避監管的行為；四是嚴把合同簽訂程序審查關。嚴格審查合同簽訂程序是否與內控制度相符，確保按內控規定流程履行合同的簽批手續；五是嚴把合同規范性審查關，嚴格審查合同內容的規范性，確保合同條款完備、合法和有效；六是嚴把交付合同審查關。嚴格審查交付合同項下的標的物或完成工作成果的檢查和驗收情況，確保每一份合同都按照約定履行；七是嚴把合同變更審查關。由于市場變化、重大施工設計變更等因素引起的合同變更，嚴格按照合同變更管理辦法審查履行合同變更手續，規范合同管理。
（五）突出內控和稽核相結合
內部控制相關流程負責人每月定期督促合同簽訂以及涉及投資和成本和工程進度結算，與監控中心的稽核人員經常深入施工現場，密切聯系，提高效率。針對貨幣資金流量大、收支業務較多等實際情況，內部控制流程相關流程人員嚴格執行不相容崗位相互分離、授權批準以及付款“申請、審批、復核、支付”等標準程序，通過對銀行賬戶、支票、印鑒的有效管理，保證了貨幣資金收支安全監控中心定期對社區貨幣資金清查盤點和不定期抽查監督資金運行。
（六）加強實物控制
在實物資產管理方面應充分利用實物保管控制方法，建立定期盤點制度，保證實物資產的安全性。對盤點時出現的問題要及時調查，分析原因、查明責任，及時采取相應的措施加強管理。充分利用固定資產管理信息系統，完成社區固定資產實物卡片的建立、下發工作，將固定資產卡片落實到基層班組，每年進行一次全面清查，保證賬、卡、物三相符；建立和完善相關的資產管理內部控制制度，加強財務部門與資產使用部門之間協調和溝通，實現固定資產使用壽命期全過程管理，形成長效機制。
（七）加強對財務人員的教育和培訓
提高財務人員素質，強化風險責任意識，并落實到人財務人員作為重點崗位人員，一方面所負責的工作責任重大，另一方面也意味著財務人員要自覺抵制各種利益誘惑。因此，必須經常對財務人員加強思想政治教育、法律法規及反腐倡廉教育，幫助他們堅定正確的世界觀、價值觀和職業道德觀，深刻認識到貪之害、廉之福，做到在誘惑面前不迷失；抓業務培訓和崗位練兵活動，面對油田企業繁重的經營管理形勢，對財務人員的能力和素質也提出了更高的要求，因此，要經常對財務人員開展新知識、新業務、新技能培訓，提高其分析和鑒別真假會計業務的能力，只有高素質的財務人員，才能有效行使內部控制職能，發揮內控制作用。
（八）加強對內控工作的監督檢查
確保責任到人、責任到位建立逐級負責制度和日常檢查考核制度，定期對各單位部門的內部控制制度執行情況進行監督檢查，抽大會計業務，發現問題及時解決，促進財務人員盡職盡責。對有章不循、違章操作和基礎工作差的要追究責任。這樣一級抓一級，層層抓落實，增強會計人員的責任心和事業心，不斷提高財務和會計管理水平。
（九）完善綜合評價機制
應當及時建立經濟活動的風險評估分析機制，對社區涉及的經濟活動可能遇到的風險進行系統、完整、客觀的評價，在進行單位層面的內部控制時，尤其注意以下幾個方面，即社區內部控制的組織情況，各個部門之間是否具有聯動協調機制；社區內部控制的建設情況，包括部門權責是否對等，涉及的經濟活動的決策、執行以及相應的監管是否分離，經濟決策機制、崗位責任制以及相應的內部監管機制是否健全完善；內部管理制度是否完善，執行是否切實有效；財務信息的編報是否按照國家相關政策法規的規定執行；內部控制的關鍵崗位在人員培訓、輪崗、評價等方面是否完善。一是修訂相關的業績考核辦法，完善考核指標體系，形成以預算執行結果為主導的獎懲考核機制；二是建立對預算管理工作質量的評價體系，對社區及各三級單位預算管理的編制、執行、分析等各個環節進行評價，設立社區預算管理典型，從而提高內部控制管理工作整體質量。
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一、實踐要求的理性自覺
學者劉大椿在《當代我國哲學教育的錯位》一文中提出了“知識大全的幻象”，用這樣的話語描述了當代哲學教育存在著刻板性和獨斷性，“即視哲學教育為最高層次的知識教育，哲學教師為無所不曉的萬事通。”從現實來看，這種反思性的內容，不僅僅是哲學教育的反映，更是高校思想政治理論教育的現實寫照，造成這種情況出現的原因，主要是我國高等教育大體遵循著應試教育的規則，以“傳授知識”為價值取向，教育活動追求以知識為本的模式，而這種模式運作反映的是學生獲取知識的狀況(不完全性反映)，它迫使學生對其所學知識進行復習、鞏固、澄清和綜合，而教師則是不同程度地表現出使教育內容表達趨于經驗科學化的傾向，即關于所認識對象的范圍判斷，存在可靠性、真理性和客觀普遍性及其確證、價值等知識問題，通過對知識分析追求內容及其表達的嚴謹性和明晰陛，從而為命題即知識提供可由經驗證實或證偽的邏輯框架。這樣只能導致：第一，教師對思想政治理論內容的把握是抽象的、思辨的，并試圖在知識闡述中抽象出普遍規律和程式，追求其絕對本質、絕對來源和絕對標準，從而致力于探究知識、真理絕對可靠性、普遍性和明證性的方法和途徑。而不是把其放置在社會生活實踐存在境域去考察它的具體的豐富的人文歷史意義和標準；第二，學生對思想政治理論的把握是直觀的、機械的，總是在某一端尋找一個最終的根源和答案。顯然，這種把握方式不能傳達出思想政治理論的深層的歷史感、強烈的現實感和豐富的人文感。這就造成了自身改革的兩大實踐困境：一是由應試教育到素質教育的轉型，并沒有從根本上撼動教育的價值取向，而是陷入了“知識循環”移動的怪圈，即創新和改革變成了知識體系的重新劃割，造成有限突破和實效難成的問題；二是泛科學理性實證，往往使思想政治理論教育限于工具理性的追尋中，結果使自己寓于機械式服務的狹窄功能之中，最終將消解其知識圖景中的人文價值意義與根基，導致改革不但不具有實在意義，反而同人和人文精神相對立的問題。
對實踐困境的消解和超越，一是要有對自我理解的自覺；二是以理念為背景的轉向的自覺。以“人文價值”的文化理性來表達對思想政治理論教育的根本性理解，首先是因為這種視角凸顯了當代人類理念的內涵，即凸顯了把思想政治理論教育觀視為關于人類社會存在的自我意識理論的文化觀內涵。以“人文價值”的理念為背景，我們可以看到文化轉向所凸顯的思想政治理論教育自我理解的雙重自覺：一方面，它是一種“拒斥”傳統工具主義教育觀的自覺，也就是以“文化轉向”為標志，討伐任何試圖借助科學理性對他者的征服過程，反對用“實用的技術旨趣”的“超歷史”的觀念去構建思想體系的理論自覺；另一方面，它又是一種確立以人的“生存”發展為出發點的教育觀自覺，即把教育活動“定位”為關于人的社會歷史性存在的文化意義理論的自覺。在當代社會，科技進步與全球問題、物質豐富與“人的物化”等深刻矛盾，都合乎邏輯地提醒我們以“人文價值”和生命意義的考量來實現對人類自身的關切，由此而構成的以“生存和發展”為主題的時念，也必將是高校思想政治理論教育的主題性轉換的落腳點，進而實現對人類、對社會更深層的關切。
二、理論發展的理性自覺
近代科學的發展，不僅高揚了知識和技術的作用，也帶來了工業文明。人類借助科學知識和技術工具不斷擴大著控制與征服自然的范圍，自身的力量也得到了迅速膨脹，由此產生了知識盲目樂觀和技術絕對崇拜，人類陶醉在至上性和英雄主義情愫中不能自拔，反映在近論上則有弗蘭西斯·培根的著名口號“知識就是力量”，以及肇始于孔德的實證主義等用科學消解意義，用實證瓦解理念。當然科學本身也是文化事象，但科學不能涵代文化，在人類確信科學技術、工業化發展是解決問題的萬能鑰匙的盲目之中，理論思維就發生了主客二分的對象性思維模式轉換，把世界的存在物歸為兩類：“思維的東西和具有廣延的東西，進而把自我設立為主體，而把世界上一切具有廣延的東西設定為自我的對象即客體。在主體與客體之間，主體是主宰，人作為主體在自己的對象中印正自己的存在，在對客體的征服中體現自己的能力，并按照自己的意圖來實現自己作為人的本質”。從人與人的社會關系來看，主客二元論模式極度夸張主體的活動能力和決定性作用，強調個人獨立于他人的重要性，主體對客體的“控制”和“占有”，而他人作為自我活動決定的對象，則“合乎邏輯”地遭到統治和貶低，其結果無疑會走向人我之間的相互排斥，人與人之間關系的緊張。
由科學主義、技術主義、工具主義、實證主義到思維方式的主客二極走向，都作為文化內容直接地表現為當代教育所遭遇到的尷尬，形成了思想政治理論教育不可回避的悖論性文化現象：一是思想政治理論教育的工業文化道路，即按科學主義、技術主義等支配下的工業文明設計了統一流程式教育過程，統一學制、統一課程、統一標準的規模化“生產”，規格化知識結構、標準化目標預設、集約化群體培育，僵硬化教學活動和單一化人才模式，而人的差異性、豐富性、多樣性文化內求難以達成，其文化特質不能彰顯；二是思想政治理論教育受西方主客二元對立思維模式的嚴重影響，形成了一種主客對立式的簡單化思維方式。如對教學的認識上，或立足于教，或立足于學；對師生的關系上，是主體——客體的對應關系；對課堂活動的安排上，是單向式純知識的輸出，或純知識的接受。甚至就連本來完整意義上的人，也被二元分割為生理和心理、理性和感性、認識和情感等。這種極端僵化的思維模式反映在現實教學模式中，使我們不自覺地走人了誤區：一個明顯的誤區是在教學實踐中強調教師單主體論；另一明顯的誤區是學生單主體論；再一個誤區是無論是教師還是學生均表現為受動的客體(教師是社會的客體，學生是教師的客體)。受制于此，必是難以實現其應有的歷史豐富性、現實生動性和理論深刻性的文化特質。
當然，傳統文化模式的局限是高校思想政治理論教育超越自我的最大障礙，因此，瓦解傳統文化模式局限的鎖絆，在“文化”意義上弱化科學主義、技術主義、工具主義和兩極對立的思維方式和價值觀念，不僅僅是人類生存發展的實踐需要，更是人文社會科學在發展的客觀上要求對其存在的價值、合理性及其思維方式所做的理論追問。淡化一種文化模式的影響，在理性上必須實現兩個自覺：一是對文化判斷和反思的自覺，形成批判的文化模式；二是對新的一種文化重構的自覺。
法國啟蒙思想家盧梭早就開始了對科學主義、技術主義和工業文明一方面帶來了物質生活的豐裕、社會文明程度的提高，另一方面消解人文價值理念造成全球性危機等悖論性文化樣式的警覺和討伐，許多學者建立起了對超越性文化理性的內在追求和對理想的精神世界與生活的執著尋求，這一耘的趨向是超越顧此失彼式獨斷，“走向生活、實踐、交往、歷史、文化與價值等人的存在境域中生成的“理解”。
因此，在理論自覺基礎上，現代主義二元對立式理論思維模式必然會受到無情的批判。以人的主體性(主客對立)思維方式為特征的實踐，已開始出現了前所未有的困境，主體問性即“主體一主體”模式隨著人們實踐的深入和理論的伸展由此而衍生出來，主體間性意味著交往共同體中的每一個人都是平等的主體存在。由此，人與它者(自然、社會、他人)等關系的文化價值觀念發生了某種深層的革命，開始向復合統一式發展，以復合統一式即“主體一主體”思維模式為文化前提的理解范式，在現實層面上，應實現對轉型期高校思想政治理論教育活動范式進行理性的設計與重構，即建構民主的、雙向活動的理想模式，在某種意義上，這不僅是人類理性思維的變革，更是社會文化轉向在教育中的折射。
三、人文擔當的理性自覺
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小型農田水利建設管理上，目前存在著管理經費不足，管理機構不健全等等，這些問題嚴重影響了建設管理水平。為此，在以后的工作中，我們必須采取各種辦法，加大管理力度，提高管理水平。
產權方面的問題也是影響我國小型農田水利建設的另一個問題，主要出現的問題是在我國實行之后，水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
針對以上我國小型農田水利建設中出現的問題，提出了如下小型農田水利工程建設的思路和方法:采取多元化投資拓寬籌資渠道;健全管理機制，完善項目審批流程;完善監管體系，提高監管質量。
1采取多元化投資拓寬籌資渠道
小型農田水利建設的資金投入問題一直是困擾小型農田水利建設的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應依據市場經濟的要求，進一步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，有機結合政府引導、市場運作、社會籌資。另外，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。
2健全管理機制，完善項目審批流程
管理機制的健全以及項目審批流程的完善工作對于促進我國小型農田水利建設具有非常重要的作用。為此，我國各級政府應該切實承擔起小型農田水利基礎設施建設的組織責任，真正把小型農田水利基礎設施建設作為發展現代農業的突破口，建設社會主義新農村的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。同時，對于審批流程要合理規劃統一布局。只有這樣，才能從根本上建立健全管理機制，完善項目審批流程，達到提高小型農田水利建設水平的目的。
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社會現代化全力位演變的過程的各個力而經濟現代化(工業化、市場化)、政治現代化(民主化)、文化現代化(科學化)、人的現代化等等是相互聯系制約著的其中，工業化無疑是經濟現代化以及整個社會現代化的根本環節，是全部過程賴以展開的根本動因工業化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業化的過程以工業化和市場化的統一為內容的經濟現代化呼喚著政治現代化和文化現代民主化和科學化，并為一者提供了技術基礎和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業化和市場化的進程.政治現代化和文化現代化是經濟現代化的重要保障而人的現代化則是社會現代化過程中最活躍的因素，也是社會現代化的最終要求和日的，所以經濟現代化、政治現代化和文化現代化為人的現代化提供了好的條件，同時人的現代化又是促進前三者的發展總之，經濟現代化、政治現代化、文化現代化和人的現代化之間是相互制約的，必須把它們協調起來，才能共同推進民族地區的社會現代化實現
2.民族現代化發展現狀
2.1民族地區的經濟現代化
談及民族地區現代化的根本是經濟的現代化了解民族地區的經濟現代化現狀要從生產力和生產關系兩個層而去著手 民族地區生產力發展的工業化在民族地區，基礎設施薄弱，經濟發展力式落后發展經濟多依靠傳統的手段對于新興的微電技術、新材料技術、生物工程等新技術帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產關系市場化，即也就是企業而向市場，自主地開展生產經營活動，通過市場實現聯系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區本身地域因素的影響，區域與區域之間多為無人區想要發展市場化有障礙
2.2民族地區的政治現代化
民族地區日前經濟文化較落后的狀況小能為其民主的發展提供充分的物質條件和較理想的環境，造成了民族地區政治民主實施的困難在民族地區，剎一區組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區的文化現代化
民族地區現階段都在大力發展教育事業，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區的科學文化水平的日前的發展還小平衡，至今還有小少地區還有相當數量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區人的現代化
人的現代化是現代化歷程中最核心的日標，是社會現代化的出發點和最終日的民族地區要實現社會現代化，最終要取決于人的現代化提高民族地區民眾素質，實現民族地區人的現代化是民族地區社會主義現代化的重中之重民族地區人口眾多、但知識水平、素質較發達地區有差距民族地區的現代化突破口在于人的現代化，尤其是在于民族地區民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現代化
3.民族地區社會現代化建設中目前存在的問題與對策
3.1落后的經濟發展力式與轉變對策
改革開放以來，民族地區經濟發展主要是依靠民族地區地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現經濟發展但由于民族地區自身原本的經濟發展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發展經濟變得越來越難如何實現民族地區經濟發展力式由勞動密集型和資源密集型向技術和資金密集型轉變，成為民族地區經濟現代化實現的關鍵
從由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經濟發展力式的轉變，就要提高自主創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化其次，依靠勞動力素質提高來促進經濟發展力式的轉變，就要民族地區大力發展教育，提高勞動力的整體素質;同時，企業也要創造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質和科學技術能力的提高最后，依靠管理創新來促進經濟發展力式的轉變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養現代化的管理人才，促進管理結構的優化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區政治現代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統在陽光下運行，使民眾能成為監督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規范真正得到尊重和嚴格執行，因此力式力法的探索也成為民族地區政治現代化過程的一個重要的話題
現在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產狀況，發揮大眾媒體的監督作用，網絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現代化，有利于民主政體的發展民族地區在此大環境的影響下實現政治現代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協調辦法
民族地區的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創新，增強文化發展活力同時，民族地區的文化發展也必然需要了解民族地區的文化工作者發揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發揮自我的能動性推動民族地區實現民族文化的興旺繁榮對于實現民族地區現代化是十分重要的環節
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一、旅游產業價值鏈研究
價值鏈概念最早由美國哈佛大學商學院教授michael porter提出,每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體,所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。peter hines將價值鏈概念延伸至產業總體范圍,將顧客和原料供應商納入價值鏈;郁義鴻(2006)認為產業價值鏈是指在一種最終產品的生產加工過程中,從最初的礦產資源或原材料一直到最終產品到達消費者手中,所包含的各個環節所構成的整個縱向鏈條;潘成云(2001)認為,產業價值鏈是指以某一項核心技術或工藝為基礎,提供能滿足消費者某種需要的效用系統為目標的、具有相互銜接關系企業的集合。
二、旅游產業升級路徑概述
借鑒humphrey和schmitz的研究觀點,同時結合旅游業的特性,提出構建旅游業升級路徑來推進旅游產業升級。即:旅游工藝流程升級、旅游產品升級、旅游產業功能升級和旅游鏈條升級。
(1)旅游工藝流程升級是指通過提高旅游鏈條中某環節的工藝流程效益,來達到超越競爭對手的目的。
(2)旅游產品升級是指旅游價值鏈各環節創新旅游產品的功能、品種、形式等,提高單位旅游產品(服務)的附加值。
(3)旅游產業功能升級是指通過重新組合旅游價值鏈中的優勢環節,剝離原有低價值鏈環節,強化核心業務。
(4)旅游鏈條升級是指從一產業鏈條轉換到另一產業鏈條的升級方式。
三、環鄱陽湖區旅游產業發展的不足
1.價值鏈協同性較低
旅游價值鏈的優勢是通過各環節的協同合作發揮“1+1>2”的協同效應,因此任何一環的缺失或不協調都會影響整體效益。當前,環鄱陽湖區旅游價值鏈的“食、住、行、游、購、娛”各節有著良好的產業基礎,但是各環節整合在一起協同效應優勢尚未很好發揮。
2.產品開發創新不足
雖然環鄱陽湖區旅游產品數量很豐富,但產品創新不足,缺乏高品位、特色鮮明、吸引力強的旅游品,大多是“舶來品”,參與型、體驗型的高端休閑旅游產品較少。
3.產業核心環節薄弱
旅行社是旅游價值鏈上的核心,它將旅游價值鏈各環節串聯起來,承擔著旅游全過程的旅游產品與服務的組織和協調工作。環鄱陽湖區旅行社的競爭力較弱,共有58家旅行社,不能發揮核心環節的龍頭帶動作用。
4.產業擴張力度不夠
綜觀旅游發達區的成功經驗,旅游業與其它產業融合發展是放大旅游經濟輻射效應,迅速提升旅游產業競爭力的有效手段。而環鄱陽湖區旅游業在產業擴張方面尚處于起步階段,產業擴張的規模均遠落后于旅游發達區。
四、環鄱陽湖區旅游產業升級路徑的對策
針對環鄱陽湖區旅游業發展存在的問題,根據旅游產業升級路徑,提出推進其升級對策。
1.流程升級:建立緊密合作機制
環鄱陽湖區旅游主管部門應堅持“政府主導”,運用政府宏觀調控的優勢,建立旅游業緊密合作機制,來協調旅游價值鏈的各環節有序發展。創建“大旅游、大產業、大市場”的體制,強化領導協調能力,將與旅游密切相連的行業組織起來,形成綜合的產業調控能力。
2.產品升級:打造創新產品體系
一方面,環鄱陽湖區應對現有產品體系進行改造升級,以延長產品的生命周期。對現有旅游產品體系進行深度開發,提升原有旅游產品與其它產品捆綁銷售等。
另一方面,以市場需求為導向,結合各地的資源特色優勢,推出全新旅游產品。開發高端休閑旅游產品,增加產品的互動性、體驗性,滿足游客的不同層次需求。
3.功能升級:強化產業核心環節
環鄱陽湖區應加快打造一批具有國際競爭力的大型旅行社,以強化旅游價值鏈核心環節,提升整體競爭力。
現代社會已步入信息時代,旅游業是典型的信息依托型產業,信息成為溝通旅游供給和需求的重要平臺,網絡將“食、住、行、游、購、娛”各旅游要素進行優化整合,為旅游者提供一條龍的高效服務。開展網上業務外包來強化優勢環節,是現代旅行社的發展趨勢。
4.鏈條升級:全面擴張價值鏈
旅游企業作為一個比較特殊的群體,容易受外部因素干擾;同時旅游業涉及的多數產業屬于傳統勞動力密集型產業,進入門檻較低,一些行業已處于過度競爭狀態。
環鄱陽湖區應循序漸進地推進旅游業的擴張,協調與關聯行業的融合發展。選擇一批實力雄厚的旅游企業集團開展多元化經營試點,通過典型成功案例的示范效應來推進全省旅游業多元化進程。例如,華僑城集團,在錦繡中華取得巨大成功后,又建造了世界之窗、歡樂谷和中華民俗村,形成四大主題公園系列,在中國主題公園領域取得了絕對領導地位。
參考文獻:
[1]michael e porter.the competitive advantage[m].new york:the free press,1985.57-59.
[2]黃敏.電子商務環境下旅游產業價值鏈構析[j].經濟與社會發展,2008,(7):50-53.
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總書記在黨的十報告中指出，加強和改進思想政治工作，要注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態。人文關懷和心理疏導的提出，進一步豐富了思想政治工作的內涵，拓寬了視野和思路，為做好新形勢下的大學生思想政治政治教育指明了方向。
一、心理疏導與人文關懷的科學內涵
（一）人文關懷的科學內涵
人文關懷在我國有著深厚的歷史和文化淵源。中國傳統文化主體是“儒教文明”，孔子的“天地之性，人為貴”；孟子的“盡心、知性、知天”，均體現出一種發展個體人格、宏揚主體精神、實現自我價值的人本主義精神特質。高校思想政治教育中的人文關懷，就是在工作中以大學生發展為本，把大學生看作是具有獨立個性和特定觀念的教育主體，尊重大學生的主體地位和個性需求，調動并激發大學生的積極性、能動性和創造性，促進大學生的健康成長和全面發展。
（二）心理疏導的科學內涵
所謂“疏導”，顧名思義就是“疏通、引導”。“心理疏導，主要是指思想工作者通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解，運用語言和非語言的溝通方式，來影響對方的心理狀態，改善或改變社會公眾的認知、信念、情感、態度和行為等，達到預警、降低、解除不良心理狀態的目的。”0思想政治教育心理疏導就是將心理學和社會工作的心理疏導手段和技術與思想政治教育傳統疏導教育相結合，引導人疏泄不滿情緒，緩解心理壓力、恢復正常心理和健康身心狀態的一種思想工作方法。
二、大學生思想政治教育心理疏導的特點
（一）主動性
心理疏導的主動性，是指在具體的心理疏導過程中，心理疏導主體能真誠關注心理疏導客體對象的心理與思想的變化，主動積極適時地進行心理疏導。同心理咨詢的做法不同，心理疏導要求教育者主體經常主動深入教育對象之中，及時發現不利于社會安定和諧、需要及時加以疏導的不良社會情緒，敏銳發現有生活困難和心理困境問題急需救助的群體和個人，并及時走近這些群體，積極開展心理疏導，講群體的不良情緒和個體心理危機控制在正常的范圍。
（二）共情性
心理疏導的共情性是指心理疏導主體從內心的參照體系出發，設身處地地體驗心理疏導客體的真實世界；運用相關方法和策略把自己對心理疏導客體內心體驗的理解準確地傳達給對方；引導心理疏導客體對其自身感受作進一步的思考。對心理疏導客體出現的思想問題不僅從理性思考進行分析，而且在情感上也能予以理解，以便創造一種和諧的心理疏導氛圍。準確的共情是心理疏導的一個重要的特征，它在心理疏導當中具有重要的意義。共情是建立良好心理疏導關系的前提之一，共情使心理疏導客體意識到自己被理解、被接納、從而感到滿足，產生遇到知己的溫暖感、親近感、信任感，因而有助于良好疏導關系的建立。
（三）雙向性
心理疏導是一個雙向的溝通交流過程。在心理疏導的過程中，并不是僅有心理疏導主體對心理疏導客體的傳達，在大部分時候，情況恰恰相反，是心理疏導主體在聽心理疏導客體說話與表達。在整個心理疏導過程中，心理疏導主體和客體雙方都可以有充分表達和發表自己看法的機會和時間，而且雙方之間的交流不僅是理性的信息交流，也是情感信息的交流。因而，雙方之間在這個過程中表現的是一種思想溝通、情感交流等方面的雙向互動的關系。
三、大學生思想政治教育的人文關懷的取向
（一）樹立以人為本的理念
大學生思想政治教育的主體是教育者和受教育者，而教育者又主要是為受教育者服務的，所以大學生思想政治教育“以人為本”歸根到底是“以學生為本”。“以學生為本”，就是一切從大學生的實際出發，重視大學生的需要，尊重大學生的個體差異，激發大學生的主體性，實現對大學生的人文關懷。思想政治教育融入人文關懷，至關重要的是樹立人本意識，充分考慮個性，在工作中貫徹“以學生發展為本，一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切”的理念，不斷創新工作方法，積極營造以人為本、個性化的人文關懷氛圍。
（二）努力培育大學生和諧健康、積極向上的心理狀態
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公共治理是20世紀70年代產生的一個熱點問題，當時西方的政治、社會危機的產生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內容：一是政府在多大程度上回應公民的需求并提供某些公共服務；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應公民要求[2]。基于對公共治理研究的內容分析，不僅可以總結先現今公共治理研究的現狀，同時能夠發現研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學術總庫上，搜索到了近三年有關于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數據處理。由于中國CNKI學術總庫是國內十分權威的論文檢索數據庫，選擇從該學術總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎上，在分析了不同文章間研究的內容之后，發現就論文研究的內容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區縣級PB5、鄉鎮級PB6、村社級PB7、區域PB8、城市PB9、農村 PB10
研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年PA1、2010年PA2、2011年PA3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領域PC：（1）政府建設PCA：職能轉變與完善PCA1、績效評估PCA2、監督體制構建PCA3 （2）產業發展PCB：傳統產業PCB1、新興產業PCB2 （3）生態問題PCC：環境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發展PCD：教育發展PCD1、民主建設PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區縣級PD5、鄉鎮級PD6、村社級PD7、區域PD8、城市PD9、農村 PD10
研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現形態PC5、治理結構PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關于A類文章的研究
（一）關于研究時間：
表2.1 關于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數量上出現了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關，但同時也反映出了A類文章研究的數量在減少。
（二）治理的區域
在有關于治理區域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內或者國外進行研究，而在國內一些學者發表的論文中，受中國行政區域劃分的這一標準，又可以分成中央、省級、地市級、鄉鎮級、村社級等，區域、城市、農村也成為關注的一點。
表2.2 關于公共治理研究A類文章的治理區域
區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級
篇數 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區域 村社級 區域 城市 農村 文章并
未說明 合計
篇數 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數據我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關注的區域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關注于我國公共治理現狀的，近年來熱點的區域、城市以及農村等并未在此類文章中廣泛體現。
（三）研究角度
表2.3 關于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式
篇數 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現形態 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中，總結開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉變等多個方面進行了闡述與分析，而關于治理評估與的研究次之，有較少的學者選擇從其他的角度進行文章的研究。
（四）關于研究的方法
筆者按照風笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數據可以十分清楚的看到，幾乎全部的學者采用了純學理研究的方法，而并沒有學者采用調查研究等其他在研究問題時經常采用的研究方法。
三、關于B類文章的研究
（一）研究的時間
表3.1 關于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數量在上升，表示出了專家學者對這個問題的關注度在逐年增加。
（二）研究的主體
表3.2 關于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業
篇數 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關于研究這個問題上，我們發現了在公共治理的研究主體呈現出多元化的狀態，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
（三）研究的區域
表3.3 關于公共治理研究B類文章的區域
區域 國外 國內 中央 省級 地市級 區縣級 鄉鎮級
篇數 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區域 村社級 區域 城市 農村 文章并
未說明 合計
篇數 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關于研究角度方面，現在的學者還是偏好于從我國公共治理的總體出發進行研究，表現在數據上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區域點。
（四）研究的角度
表3.4 關于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉變 治理模式
篇數 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現形態 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關于研究角度上，公共治理相關政策的研究仍然成為眾多學者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。
（五）研究的領域
筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設、產業發展、生態問題、社會建設以及其他等問題。另外，根據具體問題的歸納總結，筆者又將每一領域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：
表3.5 關于公共治理研究B類文章的研究領域
領域 政府建設 產業發展 生態問題 社會建設 其他 合計
篇數 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統計數據不難看出，社會建設問題是專家學者更為關注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關于政府建設問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發現，就政府職能轉變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關于產業發展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
（六）研究的方法
表3.6 關于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學
理研究 研究方
法不明 合計
篇數 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法，筆者發現尚未有學者采用出純學理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關于這個問題在調查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看，近三年有關于公共治理方面的研究有一下幾個特點：
1、研究公共治理與具體實際問題相結合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結合的論文中，又以社會建設為其聯系點，如教育發展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區域上，從國內整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現在絕大多數論文的區域選擇，而有關于農村、城市以及社區等等研究的學者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學者也可以將研究的區域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上，我們不難看出現在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關于研究的切入點，大多數文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學者根據具體實踐以及實際情況進行理論總結升華的占到的比例較少。
篇10
區域內各成員所具備的各自不同的經濟基礎、意識形態、利益選擇等因素相互作用，共同導致了區域公共政策沖突的出現，而區域內各成員的利益沖突是政策沖突的實質，具體表現為區域內各主體利益的重新調整和再分配。為消解區域公共政策沖突，進一步深化區域合作，首要步驟就是要正確理解我國區域治理模式——以政府為主導的科層制，在此基礎上認識我國區域公共政策沖突的實質，進而提出有效的消解政策沖突的路徑。
一、治理理論與區域公共政策的相關理論闡述
現有關于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導成立的聯合國全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權威性，《我們的全球伙伴關系》指出：所謂治理是各種公共或私人機構管理共同事務的諸多方式的總和，它是一個使相互沖突的、不同的利益集團得以協調并采用聯合行動的持續過程。①作為闡釋現代社會區域內政治秩序、結構變化的一種新理論，區域治理理論為有效的指導區域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來品”的區域治理最早流行于歐美學界，我國對其研究起步較晚。依據現有的相關概念闡釋，可以將區域治理定義為：政府、私人部門、非營利組織、公民等利益相關者為實現區域公共利益的最大化而經由協商、談判等方式，實現對區域公共事務的集體管理。簡單的來說，區域治理就是治理理念或理論在區域公共事務管理中的具體運用。分析現今我國區域治理的實踐可知，政府仍是推動區域合作的關鍵角色，而公民、私人部門和非政府組織作用微弱，總體看來，我國區域治理仍是以政府為主導，科層制特征濃厚。由于政府仍是協調區域內利益沖突的主體，因此我國現有的這種區域公共事務的管理方式還不是真正意義上的區域治理。
針對區域公共政策的概念闡釋，學術界尚未得出統一明確的結論。本文從區域公共政策的一般制定過程出發將其界定為：區域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區域發展問題、維護與協調區域公共利益的各種政策和措施。而與之相對應的，區域公共政策沖突則是指在區域合作與發展的過程中，區域內各政策主體所制定的公共政策相互對立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區域內各政策主體出于自身的利益需求而制定、實施不同的公共政策，區域內的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質原因。總體看來，區域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調整，但其弊大于利，如區域公共政策沖突最終會導致政策資源浪費，政策失敗等，因此，必須在理解區域公共政策沖突實質的基礎上，經由理性研究進而提出消解政策沖突的有效方法。
二、區域公共政策沖突消解的基本原則
以理解我國區域治理模式基本特點為前提，為更好的深化區域合作、有效消解區域公共政策沖突而采取的相關措施必須遵從的總原則主要有以下幾點：
1.利益共享的原則
區域內各主體制定政策的出發點就是使得區域利益的最大化，因此，利益共享對于各政策制定者而言具有重要的影響。為達到鼓勵各方溝通、協商，利益共享原則應該包括：⑴區域合作與一體化應更有利于各地方的發展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區域利益之間的關系，必須明確二者是相輔相成而非相互對立的。區域合作的積極性需要靠地方利益的增加進行激發，同時，區域內的和諧發展、深入合作則為地方利益的增加提供強有力的保障。
2.和諧發展的原則
在區域內的不同地方、不同產業之間對區域利益進行合理的再分配，達到利益共享基礎上的最大程度的公平，從而使區域利益分配達到一種比較公平的狀態，實現區域的和諧發展。總之，區域利益的合理分配能夠直接調動區域內成員的積極性，維持區域合作系統的穩定，最終有利于實現區域的和諧發展。
3.法治秩序的原則
一方面，制定明確、清晰的規則制度，對區域內成員的利益行為進行規范，嚴格依規定進行相關的獎懲，使其對違反者的懲罰有理有據，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權，最終實現：以一種規范化的方式來治理地方利益沖突。另一方面，明確相關的責任制度，加強內外部監督。明確各方在區域合作中所扮演的相關角色，在全員達成一致時，若有違約行為必將嚴懲。此外，完善的內外部監督有利于區域內各方端正自己的行為，嚴格遵守相關規定。
4.運行高效的原則
一是，依據具體需要，設置多樣化、靈活的利益協調機構。既可以是常設性的協調機構，也可以是臨時性的項目小組或專業委員會；二是，在協調過程中，應盡可能的避免各種繁文縟節，樹立專設協調機構的權威、威懾力。三是，應及時、準確、客觀的評價利益協調的結果，并鼓勵、監督各方根據實際情況及時予以修正，而后由專設的協調機構進行驗收。
三、區域公共政策沖突消解的對策建議
當前中國區域治理模式是以政府為主導的科層制模式，因此為規避區域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國區域治理模式根本特征的基礎上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進措施。
1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機制
解決公共政策沖突的基礎性措施是建立事前控制、事后排除機制。此措施同樣適用于解決區域公共政策沖突。簡單而言，事前控制是一種預防性手段，指在公共政策沖突發生之前就已經采取一定的措施來避免沖突的發生。而相應的事后排除則是指政策出臺后，針對沖突的實際情況而采取的解決措施。
具體而言，可從以下兩個方面著手：一是要加強對政策主體權限的控制。雖然我國已出臺諸如《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》以及《法規規章備案條例》等法律法規，對政策主體的權限進行一定的原則性約束，但這些規定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對政策主體權限的控制乏力，加劇了政策沖突的現象。因此，我國應在現有的法制環境下，通過協商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權限范圍，并予以嚴格地監督，以此避免越權、超權決策。二是加強對決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統一審查和批準制度。在區域內成立專門的審查機構，避免政出多門，區域內成員所制定的政策必須報經統一的機關批準，確保各級政策間的銜接和統一。同時，下級政府機構制定政策須報上級政府機構批準，進而有效地減少和避免上下層級政府間的公共政策沖突。
健全事后排除機制的方式主要有以下幾點：⑴備案審查。區域內各政策制定主體在制定、出臺各自的公共政策時，應按總規定及時將其報送指定的機關統一備份在案，以便進行進一步的審查、監督。⑵利用適用規則。公共政策沖突發生時，為正確適用法律規范而應當遵循的基本原則，如上位政策優于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規定優于一般規定，新規定優于舊規定等②。⑶裁決機制。當區域內公共政策發生沖突時，由協調委員會或臨時協調機構等專設機構進行裁決，明確各方責任。⑷改變或者撤銷機制。區域合作發展組織應該明確要求各地區政府機關要依照法律規定的權限和程序，對違反制度、規定或者與上級部門政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷，這是一種監督機制③。⑸定期清理機制。區域內各政府機關應定期對域內實施的政策進行審查、考核，判斷其是否與法律、法規、區域合作發展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現象，進而進行政策整改，清理不合理的、無用的政策。
2.加強公共政策主體能力建設,深入推進大部制改革
一方面，政府機關人員應明確自己的職責，扮演好自己所承擔的角色，通過認真的學習、領悟，在正確理解自己的責任的基礎上，不斷加強學習，提高自身的素質、修養，進行合理的自我定位。根據區域內各自的需要，制定合理的公共政策，自覺抵制各種誘惑，以區域利益為根本出發點，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。
另一方面，深入推進大部制改革，重塑政府角色。我國政府機關應對行政組織內部結構進行自上而下的調整, 科學設計行政組織結構, 把組織和業務及人事制度設計得使政府部門之間沒有任何重復、交叉的職能、權責④。為進一步推進大部制改革，我國應加大對其的宣傳力度，就改革達成全民共識，贏得公眾理解；科學預測改革進程中可能遇到的各種問題、障礙，有計劃的采取合理措施進行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運行機制的同時，落實“問責制”，建設責任政府。總之，大部制改革的推進，應加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。
3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協商機制
政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產生的重要原因之一。任何一項政策都很難兼顧多方利益，在其實施過程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強區域內各成員的內部溝通交流，還要不斷加強政策執行部門與目標群體之間的外部溝通。一是由區域合作發展組織成立專職的溝通協調機構，具體負責區域信息公示、傳遞、溝通等職責，使溝通協調職能專業化、權威化。二是構建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實有效。四是實現溝通手段和技術的現代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎上，構建專門的政策咨詢協商機制。通過對區域內各個政策的咨詢協商，協調不同的利益訴求、政策價值觀和政策主張。如果區域內各成員缺乏關于政策目的的共同價值觀的同時，在利益關系上也是根本對立的，那么只有采取變通的方法來達到合意，從而維持協商關系。總的來說，政策協商機制的構建將有利于提高公共政策制定的科學化。
4.創新更為靈活的區域治理組織形式
針對我國現有的治理模式，單純的依靠傳統的層級控制來對區域公共政策沖突進行協調，效率明顯較低。因而，有必要通過交互式的合作來為實現共同追求的目標而努力，這需要從三個方面著手進行變革：
⑴跨區域協調機構的組織創新。作為此機構發揮功能和作用的基礎和載體，組織形式至關重要。以歐盟為例進行說明，歐盟之所以能在此區域內發揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執行、監督、仲裁等機構密不可分。通過構建一個完整的歐盟區域管理權力體系，歐盟組織實現了區域內的深入合作，并不斷地發展、壯大。著眼我國的區域組織不難發現，我國當前的跨區域協調機構在組織機構設置上還是過于簡單, 分工不明、責任不到位等因素都會直接導致區域合作組織的諸多職能無法履行和發揮。為此，我國的區域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機構、執行機構、仲裁機構、咨詢機構等各個方面進行不斷改進、完善。
⑵跨區域協調機構的功能完善。在合理設置區域協調機構組織的基礎上，必須完善其功能，設置機構的目的是使其發揮應有的功能：在協調功能上，綜合考慮整體區域資源、區位優勢、經濟狀況，在整合與提升區域整體競爭力等方面發揮作用；在服務功能上，立足于服務區域市場一體化、服務區域經濟均衡發展，實現共同繁榮；在監督功能上，審查和監督區域合作規則的執行情況⑤。
⑶跨區域協調機構的網絡化。區域協調機構功能的正常發揮，離不開網絡化運轉。在對區域公共事務的管理上，必須實現多元化的參與主體，以問題的解決為焦點和行動導向，盡可能的弱化科層等級制色彩，強調各種主體的跨層級互動、協商對話、相互信任，實現區域治理模式的網絡化。
5.構建利益共享與利益補償機制
區域政策制定主體的目的就是為實現自身利益的最大化。因此，要實現區域合作的深入，離不開有關利益共享與補償制度的構建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點：
⑴區域內產業調整中的利益分享與補償。產業調整作為區域圈內公共事務管理的重要內容，直接對地方利益產生影響，同時也會與市場發生作用。區域產業分工的過程中，存在著產業替代、淘汰和升級，這必然會帶來利益的重新分配。每項產業的淘汰與升級，總將引發相關的利益沖突。只有建立了與產業相關的財政稅收制度，形成配套的利益共享和補償制度，才能使產業規劃和調整真正實現⑥。
⑵對區域內欠發達地區的主動推動。區域內總利益的維護離不開欠發達地區的努力，各地方的共同發展、共享區域發展成果，是區域內各方融入區域經濟一體化的根本動力。若是區域合作與區域一體化僅有惠于發達地區，而欠發達地區并不能獲得同等的發展機會，那么它就很容易喪失融入區域合作的動力。因此，區域經濟發展應該統籌規劃，有側重的實施有利于縮小地區發展差距的財政政策和稅收制度：在財政方面，通過中央政府、上級政府的轉移支付、財政專項補貼等方式給予欠發達地區以政策支持；而在稅收方面，可以對落后地區給予稅收政策方面的優惠。
⑶利益共享的有效保障。構建區域內保障機制的重要功能就是使復雜的利益協調行為易理解和可預見，從而使區域合作行為變得可確定。另一方面，當利益相關者拒不履行協調意見，或者履行義務時違反區域合作協議規定的，應有承擔違約責任的相關規定。保障機制的有效構建將大幅度提高區域內各主體的參與熱情，進而有利于區域合作的深入開展。
引文注釋
①汪偉全.區域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學研究,2012（4）：5-21.
②宋麗華.公共政策執行中的問題及其對策研究[D].東北師范大學碩士論文,2006.
③劉曉宇.我國公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學碩士論文,2008.
④袁明旭.官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究[D].吉林大學博士論文,2008.
篇11
農業經濟是縣域經濟的根，農業項目是縣域經濟的點。為了促進區域農業經濟的發展，國家已經持續推行農業綜合開發22年。土地治理項目是農業綜合開發中綜合性最強，覆蓋面最廣，對農業經濟發展影響最直接的項目。周至縣是陜西省西安市八個農業綜合開發重點縣之一，1996年成立了周至縣農業綜合開發辦公室。在連續15年國家土地綜合治理項目的支持下，基本完成了全縣的中低產田改造任務。現有文獻多是從微觀角度評估土地治理項目的影響，評估的摘要方面評估土地治理項目的宏觀影響，并探索其對縣域農業經濟的影響機理，以彌補當前土地治理項目的區域經濟層次評估[9]理論的缺失。
1. 周至縣農業綜合開發項目建設現狀分析
從1996年開始，周至縣被納入陜西省農業綜合開發重點縣，并成立了農業綜合開發辦公室。土地治理項目是周至縣農業綜合開發的經常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農業措施資金1548.884萬元，林業措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項目是改善周至縣農業生產條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產田改造，完善了全縣的農業基礎設施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩產增產提供了有力的保障。2.周至縣有無項目對比分析
土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響，目前周至縣參與土地治理項目的鄉鎮主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉鎮進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用的方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區與非項目區進行對比分析。
2.1 項目實施前后對比分析
篇12
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同,對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區域的學科是地理學,地理學把區域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中,“區域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀,往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中,可以看出:區域有多種分類,系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的,可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的,應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為,不論對“區域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場,并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變,首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區經濟”概念,并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界,宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念,作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中,正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展,區域行政向區域公共管理轉變。在學界,最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究,而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念,前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念,無論是對其內涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。”
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協商的方式達成。無庸諱言,現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述,區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為,所謂區域公共管理,即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題,實現區域公共利益,運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外,還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素,不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發展,引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
[參考文獻]
〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學:概念與案例〔M〕.北京:中國人民大學出版社,2004:126.
篇13
1 大氣環境容量的概念
大氣環境容量一般有兩種不同的定義[1]：一種是指某一環境區域內對人類活動造成影響的最大環境容納量，若污染物排放量超過環境容量，這一環境的生態平衡和正常功能就會遭到破壞，稱為該地區大氣環境的“極限容量”。第二種是在某一地區，為達到一定的環境目標所允許的最大污染物排放量，稱為該地區大氣環境的“允許容量”。在現實的大氣環境管理和污染控制過程中，具有指導意義的是大氣環境的“允許容量”。
大氣環境是一個變量，包括兩個組成部分[2]：基本環境容量（差值環境容量）和變動環境容量（同化環境容量）。前者可以通過擬定的環境容量減去環境的本底值求得，后者是指該環境單元的自凈能力，因此在不同的地區有不同的大氣環境容量。
2 大氣環境容量的研究方法
大氣環境容量是一個取決于自然要素、污染物性質和濃度、氣象參數、環境本底、環境質量目標以及經濟技術條件的變量，通常而言污染物在大氣中的凈化量是較小的，因此污染物在大氣的濃度主要取決于大氣的擴散稀釋過程。國內對大氣環境容量的研究方法主要以下幾種。
2.1 A值法
A值法是國家標準《制定大氣污染物排放標準的技術方法》（GB/T3840-91）提出的總量控制區排放總量限制計算公式，根據計算出的排放量限值及大氣環境質量現狀本底情況，確定出該區域可容許的排放量[3]。
2.2 A-P值法
A-P值法是基于箱模式的A值法計算出控制區的大氣環境容量（某種污染物的允許排放總量）[4]。然后利用P值法，在區域內所有污染源的排污量之和不超過上述容量的約束條件條件下，確定出各個點源的允許排放量。即由控制區及各功能分區的面積大小給出控制區或總允許排放總量，再配合點源排放P值法對點源實行具體控制，求出各個點源的允許排放量。
2.3 多源模式法
多源模式是相對單個點源高斯模式而言的，也叫復合源模式[5]。多源模式法是通過多源模型模擬計算出各污染源按基礎允許排放量排放時污染物的地面濃度分布，依據區域內污染物濃度控制標準和不同的超標率，采用一定方法對相關污染源的允許排放量重新分配整合，確定各污染源新的排放量，最后得出研究區域的環境容量值。
2.4 線性規劃法
線性規劃法是將污染源及其擴散過程與控制點聯系起來，以控制點的濃度達標作為約束條件，通過線性優化方法確定排放源最大允許排放量或削減量的方法[6]。它基于運籌學的線性優化理論而建立，適合于解決環境容量資源最大化問題。
3 大氣環境容量在環境管理中的意義
3.1 大氣環境容量是總量控制的前提
實施大氣污染物總量控制是一項復雜的系統工程，所涉及的內容十分廣泛。其核心內容是如何確定區域大氣環境容量和如何制訂區域大氣污染綜合治理方案，總量控制管理都是圍繞這兩個核心[7]。在實施過程中，從環境質量要求出發，在充分考慮環境自凈能力的基礎上，運用大氣環境容量理論和環境質量模型，計算環境允許的納污量，并據此確定污染物的允許排放量，在此條件下才能科學制訂區域大氣污染綜合治理方案，因此大氣環境容量的確定是實施總量控制的前提。
3.2 大氣環境容量的確定能有效提高環境管理科學化水平
我國正處于市場經濟的發展過程之中，企業成為市場的主體，政府對企業的干預只能通過宏觀調控來實現。容量總量控制正是一項宏觀調控指標，政府部門可以通過分配排污總量并發放許可證，對企業的排污行為進行依法監督。因此科學計算出大氣環境容量提出切實可行的容量總量控制方案，將使環保目標更加明確和更具有可操作性，同時對排污申報、排放許可證制度、環境影響評價、環境規劃、環境監測也提出了更高層次的要求，大氣環境容量的確定將有效提高環境管理科學化水平。
3.3 實施大氣環境容量管理能實現環境效益和社會效益統一
為了達到經濟與環境的協調發展，在保證環境質量滿足規定標準的前提下，應盡可能最大限度地利用區域大氣環境容量。由于環境容量與污染源的空間分布和排放方式密切相關。所以，可以通過技術經濟可行性分析、優化分配污染負荷、調整污染源的空間布局，達到充分利用環境容量的目的。因此大氣環境容量的確定和充分利用將促進區域生產力合理布局、產業結構調整與區域的可持續發展，實現環境效益和社會效益有機統一。
參考文獻：
[1]李海晶.大氣環境容量估算及總量控制方法的研究進展.四川環境，2007，26（1）：67-72.
[2]喻林超.四川阿壩州工業開發區泣川桃關工業小區大氣環境容量及總量控制研究.西南交通大學.碩士學位論文，2008.
[3]曹磊.環境污染總量控制及其實施原則.甘肅環境研究與監測，1996，9（3）：15-18.
[4]范紹興.大氣污染物排放總量控制A-P值法及其應用.中國環境科學，1994，6：407-409.
