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(三)打破行政壟斷和行業壟斷。切實放開民間投資的準入領域。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入，不僅會激發民間資本的投資熱情，而且可以通過“鯰魚效應”的競爭機制，提高國企的效率和競爭力，實現互利共贏。要切實降低壟斷行業的市場準入門檻，破除不合理的進入壁壘。當前要盡快改革和清理制約民間資本準人的政策文件，取消各項不合理的附加條件和限制性要求，對我省權限范圍內的市場準入限制要堅決破除，對屬國家層面的政策和執行障礙。積極向中央及國務院建議加以解決。要通過健全收費補償機制，實行政府補貼和政府采購，給予信貸支持和用地保障等多種方式，引導民資進入交通電信能源等基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房等領域，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利等事業。要完善國有資本有進有退合理流動機制，按照“有所為有所不為”的原則，劃定國有企業的經營邊界，加快國有企業非主業資產的剝離重組，強化國企的社會功能，并為民企騰出發展空間；對部分省屬及各級地方政府所屬的競爭性行業的國有企業，要鼓勵我省民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與改制重組，構建國企與民企共生共榮、互利雙贏的企業生態。
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2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，要求消除市場準入障礙，創造公平競爭、平等準入的市場環境。但現實卻是很多地方政府冷對民間投資，甚至寧愿借錢也不啟用民間資本。如何走出這種困境，我們有必要做一個思考。
一、民間投資現狀及分析
1.投資資金難
在我國，民間投資的資金來源主要是靠自身積累。據數據顯示，我國超一半以上的金融資源被用于國有經濟部門，而用在民營企業的資金十分有限。這無疑反映了我國民間投資的融資渠道單一，融資難的現狀。
由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，在直接融資方面，更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，社會中的貸款是很難流向民營企業的，即使民營企業有幸能夠獲得部分融資資金，但面臨的融資成本也要比國有企業高很多。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
2.投資項目局限
民間投資在很多領域的發展仍然受限，特別是在鐵路、金融、能源、市政公用事業等重要領域的進展甚微。據統計目前民間資本在電力生產和供應業中只占13.6%，在金融業只占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業只占7.5%，至于在石油、電信、鐵路等領域，所占比例幾乎可以忽略不計。一些地方政府以重組整合的名義將民間投資擠出煤礦等領域；甚至很多地方政府出現了寧愿借錢建高鐵也不愿意使用民營資本的奇怪現象。在很多領域，由于民間投資的規模所限，淘汰落后產能的“指標”只能靠關閉民營企業來完成。民間投資比重較大的行業仍然是制造業、房地產業、農業和其他一些投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，在科學技術、金融保險、文教衛生體育等行業投資比重仍舊很低。
3.企業自身限制
民間投資自身條件也限制其發展，在我國，由于許多民營企業都是私人創立的，他們大多數是非專業人士，同時也很少有人懂得管理，因此民營企業呈現出管理水平低、信息不靈、人才缺乏等弊端。除此之外，對于民營企業的經營管理，國家一直以來也沒有進行相應的制度規范，使得這種情況進一步惡化，嚴重的已經影響了企業的發展。
二、拓寬民間資本的投資建議
1.解決融資難和拓寬融資渠道
若要使民間投資健康持續發展，必須解決融資難這一現實問題。我們要結合中小企業的現實需求，建立健全的中小企業融資擔保體系。通過融資擔保公司對中小企業或民營企業的風險進行監督和控制。建立面向民營企業的政策性金融機構，可以建立專門為民間企業融資的銀行，除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。
當然要樹信，企業必須培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識。
2.拓寬投資項目，認真落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》
2010年7月印發的《意見》就相關行業和領域中存在的市場準入障礙，進一步明確和細化了有關放寬市場準入的政策規定，從以下四個方面解決了民間投資發展過程中存在的困難和障礙：第一，進一步拓寬民間投資的領域和范圍；第二， 鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革；第三，推動民營企業加強自主創新和轉型升級；第四，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導， 為民間投資創造良好環境。這一系列政策措施，對民間投資都是機遇，都有利于我國民營企業的未來發展。擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。只有這樣才能促進我國民間投資的長足發展。
3.加大政府的扶持和服務，提高民間投資的質量
政府投資要引導民間投資，在政府與民間投資的協同發展中，政府要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。在營造良好的投資環境基礎上，政府應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。
政府或相關部門應該定期組織培訓，對企業的管理者進行管理能力和經營能力等全方位的培訓。并且制定落實相關政策，鼓勵高知識水平的專業人士到民營企業中進行實踐和發展，給民營企業注入鮮活有力的新生力量。
4.進行立法，規范和保障民間投資行為
目前，在中國投資領域和與之密切相關的融資領域，存在著法律空白。我國對民間投資權益保護的法律體系很不健全，必須把完善這方面法律規范擺上立法工作的議事日程。例如：溫州管理科學研究院設立了《中華人民共和國民間投資促進法》立法調研課題。經過充分的調查研究和論證，起草了《民間投資促進法》立法建議稿。《民間投資促進法》立法建議稿有26條，對投資和民間投資做出了界定，立法目的是促進民間投資，改善投資環境，拓寬投資渠道，保障國民自由投資的權利，推動經濟可持續發展，創造更多的就業機會，讓更多國民擁有財產性收入，實現民富國強。
此外對以往出臺的有關法律規范，必須毫不動搖地加以全面貫徹，如對反壟斷法，不能停留在宣傳上，而要落實在行動上，這對拓寬民間資本投資領域意義重大。同時要加大打擊力度，盡可能減少和克服侵害民間投資者合法權益的違法行為，確保民間投資者放心、放膽投資。
參考文獻：
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一、我國民間投資的發展困境
（一）外部環境問題
在市場經濟環境中，民間資本、政府財政投資相互爭利，這不可避免地導致民間資本結構混亂。政府投資旨在改善民間投資環境、吸引民間資本，但本輪擴大內需的重點放在交通、能源等行業，而對環境保護、農村、農業、中小企業等短板領域的投資不足，且壟斷、半壟斷行業不直接對民間資本開放，民間資本缺少公平的入股機會。從一定程度上講，政府投資與民間投資相互競爭，擠占了民間投資的盈利空間。
（二）缺乏完善的融資渠道
一直以來，我國融資環境不合理、融資渠道扭曲，國有銀行的信貸投放側重于國有企業，民間投資則受到歧視。由于民營企業缺乏信用擔保，很難得到平等的融資機會。與此同時，我國銀行部門強化了風險約束體制，使其不敢輕易批準民營企業的貸款。由于缺乏銀行資本的大力支持，民間投融資渠道不暢，資金壓力非常大。此外，民間借貸風險大、成本高、規模小，若運用不合理，很可能使企業面臨沉重負擔。總而言之，融資困難已成為阻礙民間投資的主要障礙。
（三）民營企業自身因素
從整體上來說，我國民營企業自身綜合素質較低，主要表現在如下幾方面：第一，大部分民營企業人才缺乏、信息不靈，整體管理水平比較低，很容易導致投資失誤。第二，中小企業自身的信用等級不高，普遍存在欺詐、逃避銀行債務、信用意識淡薄、財會制度不完善等問題。加之部分中小企業缺乏抵押資產，尚未建立信用檔案，因此很難成功獲得銀行貸款。第三，我國大部分民營企業均具有“家族式”管理的特點，在財務管理方面缺乏準確性與真實性，并且缺乏完善的社會監督機制，很多企業存在逃避債務、偷稅漏稅等問題，大幅降低了民營企業的整體信用度。第四，部分民間投資者存在“小富即安”的思想，只是將企業作為個人致富的途徑，不思進取。與此同時，隨著行業飽和度的提升，企業利潤減少。再加上信J少、投資渠道少等障礙，導致大部分企業無力將資金放到擴大再生產與產品創新上面。
（四）未充分發揮政府作用
從整體上來說，我國民間投資規劃尚未充分發揮政府部門的主導作用，具體表現在以下幾點：第一，政策不充分。現階段，我國資金、土地等資源緊張，特別是建設資金尤為緊張，直接限制了資產的增速，影響了投資建設的進度，進而導致投資項目規模小等問題較為普遍。第二，風險大。政府投資導向不明確，無形之中加大了投資風險，這在一定程度上抑制了民間投資的健康發展。第三，我國第三產業仍然存在發展不穩定、不均衡的特點，一定程度上影響了該產業的健康、充分發展。第四，民間投資數量比較少并且渠道單一，尚未充分發揮民間投資的重要功效。第五，我國尚未出善的民間投資制度，很多領域依舊存在空白，這就為不法分子提供了可乘之機，影響了民間投資的穩定發展。
二、我國民間投資的發展規劃
（一）充分認識民間投資的重要性
雖然我國已在相關法律、文件中明確了民營經濟的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致認同，不同部門、不同地區的工作力度也不盡相同，傳統社會的偏見、陳舊觀念依舊制約著民營經濟的健康發展。新形勢下，必須加強輿論宣傳，使社會各界充分認識到民間投資的重要性，尤其要在各級干部中及時樹立“私營經濟、個體經濟都是社會主義經濟的關鍵組成部分”這一思想，認識到民間投資對促進經濟健康發展的重要作用。各部門領導也應與時俱進、解放思想，給予民間投資充分認可，平等對待民間投資及國有投資，充分運用市場調節機制促進民間投資健康發展。與此同時，還應加強民間投資宣傳，積極調整民間投資人員的心態，提升投資者的信心，更好地引導民間投資向社會不同領域進軍。
（二）投資主體多元化
傳統市場金融體制不利于我國民間投資的健康發展，新形勢下，必須積極改善民間投資的外部金融環境，改革投融資主體，加強多領域開發，逐漸建立健全完善的投融資渠道，促進民間融資活動的開展。在投資改革過程中，應做到以下幾點：第一，通過各種政策引導，實現對外商投資、國有投資、民間投資的一視同仁。這就要求打破所有制歧視與行業壟斷，真正將投資領域放開，只要是沒有法律禁止的行業、外商開放領域，均應對民間資本開放。若投資領域具有優惠政策，這一政策應同樣適用于民間投資。第二，建立健全完善的配套體制，全面強化各項政策的可操作性與針對性。例如，對于投資回報穩定、具有收費機制的基礎項目，可通過聯合投資、股份投資等方式吸納民間資本，促使各項建設事業快速發展。加大國有商業銀行的支持力度，拓寬基金覆蓋面與投資領域，通過建立多元化的投資主體，更好地鼓勵和支持民間資本運行。進行全面的信用等級評估，允許信用優良的民營企業發行企業債券，為民營企業提供資本市場籌資機會。積極建立多元化、多渠道的金融市場，合理引導民間投資的良性運作，從而保證國有企業、民營企業及時獲得足夠的資金支持。
（三）拓寬融資渠道
目前，我國重工業、通信、銀行等行業禁止民間資本進入，但已逐步對外資開放。按理來說，傳統投資限制領域應先對內資開放，然后對外資開放，若該類行業能對外資開放，也應對民間資本開放。對此，相關部門必須積極制定完善的法律政策體系，通過規范管理，保證民間資本合理、有序進入。為了更好地促進金融體制創新，應明確民間資本可以進入的領域。筆者建議，應放寬基礎產業、基礎設施領域限制，放開高新技術準入領域，積極鼓勵民間投資參與到道路、橋梁、污水、垃圾處理等基礎設施建設中去。積極推動民航、電力、電信等體制改革，盡快引入競爭體制，進一步打破國有壟斷。鼓勵民間資本投入到計算機、生物制藥、電子信息等領域。此外，現行金融制度嚴重制約著我國民營企業的健康運行，新形勢下，必須積極推進金融制度改革，拓寬民營企業的融資渠道。具體可從如下方面入手：第一，建立健全信貸擔保系統，充分發揮擔保公司的作用，對民營企業進行財務監督與指導，利用財務杠桿約束民營企業的各種行為，全面降低銀行信貸風險。第二，加強機構建設，積極成立專門面向民營企業的政策性金融部門，更好地為民營企業的健康發展提供貼息貸款與優惠貸款。第三，商業銀行應打破傳統信貸模式，充分發揮民營企業的信貸功能，合理設置各項貸款權限，積極鼓勵各類民營金融機構參與到融資活動中來。
（四）全面提升民營經濟綜合水平
近年來，我國民間投資有了大幅度發展，但仍停留在“粗放”發展階段，在歷史發展的新時期，必須從根本上進行體制改革，全面提升民營經濟綜合水平。
首先，全面提升民營企業管理階層人員的綜合素質，加強對企業領導的學習與培訓，切實提升其管理能力、經營水平與自身綜合素質。與此同時，民營企業還應制定合理的人才招聘政策，相關部門也應制定相應的優惠政策，積極鼓勵綜合素質高、技術水平過硬的博士生、研究生進入民營企業工作，為民營企業的發展注入新鮮血液。政府部門還應積極鼓勵知識分子、科技工作人員創業創新，并給予一定的政策支持和傾斜，促進民營企業規模、經濟發展，并將工作重點放在提高產品質量、優化組織結構方面，為民營企業的發展奠定堅實基礎。
其次，強化企業員工培養。民營企業應根據不同崗位的具體要求來制定科學合理的人才培養方案，這種針對性強的培養模式對幫助新員工了解企業整體情況、全面掌握崗位信息具有極大的促進作用。同時，還有利于企業完善自身制度，幫助企業順利運營。此外，只有在員工個人目的和企業目標一致的情況下，企業和員工才有可能實現共同進步與發展，才會大幅度減少企業內部矛盾，做到力往一處使。這就要求企業將員工職業發展規劃納入企業培訓管理中，促使員工學習需求與培訓需求相結合，重點培養員工的價值觀念，真正做到以員工為中心。
再次，民營企業應致力于企業技術創新，積極引進新技術，通過科技進步提高生產效率與產品質量。與此同時，強調產品品牌意識，積極打造名優產品，全面提升產品的市場綜合競爭力，從而提高企業發展潛力。
（五）加強政府支持
民間投資的健康、有序發展離不開政府部門的大力支持，政府部門應當在民間投資發展中發揮指導、協調、服務、監督等職能。作為產業政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策引導干預民間投資發展。具體來說，可從如下幾方面入手：第一，積極突破民間投資瓶頸，充分發揮民間投資與政府投資的協同作用，促使二者協調發展。政府投資需要給予民間投資一定的政策引導，民間投資也應有利于政府投資的合理開展，從而將投資用到真正需要的領域，全面提高投資效果。在兩者的協調發展過程中，政府部門應積極引導，發揮帶頭作用，最大限度地發揮政策作用，全面搞活市場資本。第二，合理定位經濟發展方向，積極營造健康的投資環境。政府部門應結合民間投資與政府投資的特點，提出針對性的保障對策，加強投資后續管理，保證投資質量。第三，隨著社會經濟的不斷進步與發展，作為朝陽、新興產業的第三產業對國民經濟增長的貢獻大幅度提升。對此，政府部門應大力發展第三產業，同時充分借助并發揮民間投資靈活性高等優勢，有效彌補政府投資不到位、投資不足等缺點。
三、結語
本文以我國民間投資的發展困境為切入點，從思想認識、投資主體、融資渠道、民營經濟發展、政府支持等角度入手，詳細論述了我國民間投資的發展規劃，旨在為民間投資發展提供一定的理論指導，促進我國經濟健康穩定發展。
（作者撾晃國家開發銀行）
參考文獻
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改革開放以來，隨著市場經濟體制的完善，我國民間投資增長迅速，民間投資總量不斷擴張，比重持續上升，在全社會投資中的份額己超過了國有經濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，在推動經濟增長，調整經濟結構，增加就業機會，活躍市場等方面發揮了重要的作用，民間投資無疑是我國未來經濟增長的動力所在。以遼寧省為例，1980年遼寧省民間投資僅有6.73億元，占GDP的2.39%，2009年遼寧省民間投資已達8043.29億元，占GDP的52.85%。在此期間，遼寧省民間投資年平均增長27.68%，比國有投資高出12.41%，民間投資已成為推動遼寧省經濟增長的重要力量。與此同時，各級政府紛紛出臺一系列促進民間投資的配套措施，2010年5月7日，國務院再次《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，以進一步落實民間投資的具體政策措施。可見，在當前經濟形勢下，如何有效激發民間投資成為亟待解決的問題。
2.文獻綜述
在經典投資理論中并沒有民間投資及相關的概念劃分，較為接近的只有關于公共投資與私人投資的劃分。國外的私人投資即我們所指的民間投資是與政府投資相對的。目前，在我國對民間投資的范圍還有所爭議。無論是學術界還是政府統計部門對民間投資都尚無明確的定義。馬富萍（2003）認為民間投資是相對于政府或國家經營的角度而言，將民間投資定義為非政府或“非官營”的民間經濟投資，包括集體、個人、私營、聯營、非國有控股企業。鈔小靜、任保平（2008），宋瑛、杜躍平（2006）認為，民間投資包括集體、個體、聯營、股份制、外商、港澳臺商及其他投資。而考慮到數據的可獲得性問題，本文討論的民間投資是指非國有經濟投資中扣除外商投資和港澳臺投資的部分，包括聯營、股份制、集體、個體、私營和其他經濟類型的投資。
在民間投資與經濟增長的研究領域中，國內外許多學者都做出了大量的研究。Aschauer（1989）采用總量生產函數的方法以西方7國的數據為分析基礎，得出政府投資對經濟增長的貢獻大于民間投資對經濟增長的貢獻，并且政府投資中的基礎設施對經濟增長有著重要作用。而Khan和Reinhart（1990）采用動態生產函數的方法在對24個發展中國家的投資和經濟增長的關系進行考察后卻發現，民間投資比政府投資對經濟增長有更大的促進作用。鈔小靜、任保平（2008）利用我國1978-2005年的樣本數據來研究民間投資在短期和長期對經濟增長的不同影響，發現民間投資在短期對產出的貢獻不明顯，但在長期民間投資對產出有較強的正影響。馬富萍（2003）對1993―2001年我國的民間投資狀況進行了分析，發現民間投資對GDP的貢獻率大體呈現上升趨勢，而民間投資的增長率則基本呈回落趨勢。張潔等（2007）對我國1981-2004年民間投資和GDP之間的關系進行了實證分析，發現民間投資是我國經濟增長的重要推動力，但經濟增長對民間投資沒有影響作用。宋瑛、杜躍平（2006）通過對東、中、西部三大地區1978～2004年間相關數據的實證分析，結果表明，民間投資和地區經濟增長存在正的相關關系，民間投資也是引起地區經濟差異擴大的因素之一。
綜上所述，國內學者對于民間投資與經濟增長關系的研究，大多是以國家的數據為樣本，研究地區經濟的有關文獻少之又少，目前研究遼寧地區的結論還沒有。本文從短期和長期研究了民間投資與經濟增長的關系，為民間投資更好地促進經濟增長提出建議。最后，我們期望研究結果對遼寧省政府財政政策的制定有所幫助。
3.實證研究
3.1 變量的選擇和數據來源
本研究采用年度數據，實證分析的樣本區間為1990-2009年，數據來源于《遼寧統計年鑒1991-2010》，由于2002年以前的數據沒有外商投資和港澳臺投資，所以用外商直接投資和外商其他投資代替。本文所使用的變量有GDP：國內生產總值（單位：億元人民幣），PI：民間投資（單位：億元人民幣），GE：地方財政一般預算支出（單位：億元人民幣），ROAD：人均擁有道路面積（單位：平方米）。
為了消除物價影響，以1990年為基年，選取各年物價指數，分別用GDP、PI和GE除以當年的物價指數。另外為了消除時間序列數據中異方差的影響，使數據更易于建模，對處理后的數據取自然對數，得到數據LNGDP和LNPI。
3.2 民間投資與經濟增長的關系分析
3.2.1 LNGDP和LNPI的單位根檢驗
表1中給出了變量LNGDP和LNPI的ADF檢驗結果，從檢驗結果看，兩變量的水平值均接受單位根假設，表明這兩變量并非是平穩的時間序列。對其作一階差分后再進行ADF檢驗，發現LNGDP和LNPI都在5%的顯著性水平下拒絕原假設，即兩變量都是1階單整。因此，可認為LNGDP和LNPI之間具備進行協整性檢驗的前提條件。
從表2可以看到ADF檢驗結果在1%的顯著性水平下是顯著的，所以殘差序列是平穩的，從而證明變量LNGDP和LNPI之間存在著長期的均衡關系，即說明我們所建立的模型不是偽回歸。
3.2.3 對GDP和PI進行Granger因果關系檢驗
由協整檢驗結果得，兩變量之間存在長期的均衡關系，但這種關系是否構成因果關系還需進一步檢驗。故做Granger因果檢驗，檢驗結果如下：
由表3的結果可以看出，PI不是GDP變化的原因的檢驗值為0.01119，而GDP不是PI變化原因的檢驗值為0.07306，所以，在10%的顯著水平下，它們在滯后期1的情況下具有相互影響的關系。也就是說遼寧省的民間投資有著推動遼寧省經濟增長的作用；同時，遼寧省經濟增長對遼寧省民間投資也有促進作用。
3.2.4 對民間投資和國內生產總值建立模型
利用最小二乘法對LNGDP和LNPI做回歸，并借助EVIWES5.0得到回歸方程回歸結果。
從估計模型可得，在民間投資和經濟增長的長期均衡關系中，民間投資的系數為0.32，即民間投資（PI）每增加1個單位，GDP將增加0.32個單位，體現了民間投資對經濟增長有一定的拉動作用，并且二者存在著長期穩定的關系。
3.2.5 誤差修正模型的建立
由變量GDP與PI的協整關系可知，兩者存在長期穩定的關系。為了研究兩者在短期是否也存在一定的關系，所以建立變量GDP與PI的ECM模型如下：
通過對、、DW統計量的判斷，認為該模型通過了各種顯著性檢驗。由模型估計結果可得，民間投資增加1%只引起GDP增加0.053%；從誤差修正項的系數估計值0.995來看，當短期波動偏離長期均衡時，將以0.995的調整力度將非均衡狀態拉回到均衡狀態。
4.結論及建議
通過上述的分析和研究，我們可以得出以下一些結論：
（1）民間投資是我國經濟增長的一個主要因素，成為近年來和今后遼寧省經濟增長的重要動力。民間投資在短期和長期對經濟增長的不同影響，民間投資在短期對產出的貢獻不顯著，但在長期民間投資對產出有較強的正影響。
（2）由Granger因果關系檢驗得，民間投資與經濟增長之間存在雙向的因果關系，民間投資加速了經濟增長；同時，經濟增長也對民間投資形成良好的促進作用。
針對上述結論，本文提出了如下建議：
（1）為了進一步促進經濟增長，政府應制定一些有利于民間投資發展的有效政策措施，發揮投資與增長的乘數作用。例如，拓展產業空間，放寬民間投資準入制度；加快投融資體制改革，更新融資工具；探索組建地區鏈民營股份制銀行和民營中小銀行，為民間投資服務；建立金融中介組織和機構，加速資本轉化和流動。
（2）在強調民間投資量對經濟增長的推動作用時，還必須高度重視民營企業的技術進步。理論宏觀經濟學認為，經濟的增長不能完全的依賴資本積累，從長期來看技術進步才是促進經濟增長的決定性因素。因此，不僅要從數量上加大民間投資的投入，還要從結構上進行調整，加強民營企業創新和規模經濟的發展。只有這樣，才能促進我國經濟持續穩定的增長。
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關于民間投資，經濟界有兩種觀點，一種是從資金的來源區分。即從用于購置和建造固定資產投資中扣除政府投入的資金，另外再扣除境外的外商投資，其余均為民間投資。另一種從投資主體劃分，即非國有單位建造和購置的固定資產投資中扣除外商、港澳臺和中外合資企業投資均視為民間投資。包括聯營、股份制、集體、個體、私營和其他經濟類型的投資。因此，民間投資就是指在固定資產投資中，除國有投資、外商投資之外的投資。當前，民間投資正在加速啟動，規模逐年逐步擴大，在社會總投資中所占的份額已超越國有經濟投資，對社會投資貢獻在逐步提高，投資的自主增長能力不斷增強。從投資分布的行業看，民間投資主要集中在批發和零售業，住宿和餐飲業，房地產業，居民服務和其他服務業，制造業等一般競爭性行業，而國有經濟在自然壟斷行業和公共服務業的控股投資占比超過70%。在鐵路、水利工程、石油、天然氣、電力、電信、土地、礦產以及基礎產業和基礎設施等，民間投資皆有涉及。
民間投資的地位與重要性，在社會經濟發展中的作用也越來越突出。首先，表現在民間投資與GDP增長率具有較強的相關性，對我國國民經濟高速增長的貢獻也非常顯著，特別是對工業增長的貢獻率明顯高于國有經濟。由于前期金融危機給中國的民營經濟帶來巨大沖擊，民間資本的投資意愿和投資信心顯著下滑，在政府制定的應對方案中，至關重要的一點就是要拉動和引導民間投資。其次，民間投資的資金性質和投資運作方式決定了其具有更高的投資效益和投資效率，在就業方面的促進作用也更大，有效拉動民間投資無疑能夠提高經濟刺激計劃的實施效果。
二、我國民間投資面臨的問題
（一）民間投資面臨不公平
在經濟刺激的過程中，財政投資資金與民間資本爭利，以致民間資本投資結構扭曲的現象在很大程度上存在。政府投資的初始目的在于改善投資環境、為民間資本投資提供方便、吸引民間資本后續跟進。但是本輪擴大內需的財政投資主要在于能源、交通等相關行業大型的項目建設。而經濟發展中的短板領域，如中小企業、農業、農村、環境保護、節能、社會發展等領域投入不足。而且上述具有壟斷半壟斷性質的行業并未充分對民間資本放開，并且行業進入門檻比較高。民間資本無法進入直接投資，由于壟斷行業利潤高、大量國有資本爭先恐后尋找投資機會。民間資本自然就缺乏參股入股的機會。又因投資“短板領域”的風險與收益不對等、收益時間跨度大，民間資本也缺乏積極性。轉而大量投資于門檻較低的房地產行業和一些傳統產業，造成投資結構扭曲。也就是說，政府投資擠壓了民間投資的空間，與民間資本爭利潤、爭投資場所，產生了明顯的擠出效應。從另一方面講，由于基礎設施建設具有產業鏈短，產業關聯度小，投資周期長的特點。對民間投資的帶動作用較小，未能有效地創造出民間投資發展空間。“好項目”少，造成銀行對民間投資項目支持不力。
（二）民間投資的融資渠道不暢通
我國的融資環境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導的信貸投放長期向國有企業傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機構建立等方面受到歧視，民營企業在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業缺乏有效的信用擔保，很難通過正規的金融渠道融通資金，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準其貸款。在直接融資方面，民營中小企業更是被拒之門外。民營經濟基本上處于自生自滅的狀態。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，民間投資面臨資金困難。當企業自我積累無法滿足其需要時，有些企業就依靠非正規的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規模小、時間短、成本高、風險大，一旦運用不當，企業可能背上沉重的負擔。融資困難已成為當前民間投資進一步發展的瓶頸。
（三）政府投資的主導作用未充分發揮
其主要表現有：第一，政策利用不夠充分，投資總量小。當前，貨幣政策雖已有所松動，但建設資金依然偏緊。土地、資源、資金緊張等瓶頸凸現。繼續限制資產增速，對投資項目建設進度的影響很大。投資項目仍存在著規模普遍偏小的問題。第二，投資風險較大。由于政府投資缺乏導向性，對于民間投資起到了一定的抑制作用，加大了民間投資的風險。第三，第三產業未能充分且健康發展。我國的現有第三產業存在著發展不均衡、不穩定的特點。第四，投資渠道單一，民間投資數量極少，未能充分發揮民間投資的作用。第五，對于規范民間投資的制度尚未健全，在許多中間領域存在空白，給一定的不法投資（如民間高利貸）提供了可趁之機，對社會造成了一定的影響。
（四）民營企業自身素質的束縛
第一，許多非公有制企業存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤。不能適應國內外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產業準入限制已經放寬，也難以拓展其經營領域和規模。
第二，中小非公有企業資信等級較低，普遍存在財會制度不規范、信用觀念淡薄、借改制之名逃避銀行債務、企業之間欺詐頻出等問題，大部分中小非公有企業尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現抵押資產，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。
第三，大多數民營企業都是家庭式管理模式，會計財務管理缺乏應有的完整性、真實性和準確性，有的就根本沒有會計賬，缺少透明度和必要的監督，存在逃稅漏稅和銀行債務行為，甚至有些企業竟然對貸款卡是什么東西也不了解，更不要說貸款卡的好處了，大大降低了民營的社會信用。
第四，雖然民間投資者中不乏優秀企業家，但更多的民間投資者只是把投資企業作為一種致富的途徑，很容易小富即安，不思進取。同時，由于產業飽和程度增長，企業獲取的利潤微薄，加之信貸投入的減少，企業籌資渠道越來越小，企業經營者根本無力把有限資金投入到新產品創新和擴大再生產上。
三、改善我國民間投資的對策及建議
（一）為民間資本創造更多投資機會
在最近一些政府投資計劃中，土地、資金等資源都高度向國有經濟傾斜，民間資本根本難以分享這些資源“大餅”。激發釋放民間投資熱情，重要的是以此次大規模投資為契機，擴大民間投資的準入領域，為民間資本提供更大投資空間，開放更多投資領域，提供更多優質項目。有學界人士在呼吁放寬民間資本進入領域時說，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放。目前政府已在不斷強調要放開投資限制，要在市場資源、行業準入等方面給予民間資本同等地位。讓民間資本有穩定的政策預期。充分發揮政府性投資的導向作用。一些大的基礎設施項目也可以通過放低門檻讓民間資本進入。去除行政管制、政策壁壘、行業準入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到經濟振興計劃中。也是一個非常迫切的問題。在社會有效需求不足和生產能力普遍過剩的情況下。既要引導企業加大研發和技改投資力度，又要加大財政政策促進企業設備更新力度，努力培育下一輪帶動經濟增長的先進生產能力，還應注重引導民間資本進入新能源、生物制藥、文化創意、信息通訊、環保產業以及現代服務業等新興產業，形成社會新的投資熱點。對一些民間投資不太愿意進入的領域，通過政府補貼、財政貼息等手段，鼓勵其進入。要積極推動知識和技術創新，為民間投資不斷開辟新的熱點。
（二）拓寬民間融資渠道
除了抵押、質押貸款以外，良好的信譽也可使民間企業向銀行等金融機構進行貸款。民間企業大都規模不大，用實物資本進行抵押或質押貸款的規模很小，但民間企業大都忽略信譽，導致信譽水平較差；加上銀行的支持力度不夠，導致銀行對民間企業的信貸規模小、時間短，遠滿足不了民間企業的融資需要，有些企業就得依靠非正規的民間貸款，甚至地下錢莊來籌集資金，由此背上沉重的還貸負擔。因此，企業要培養高技術人才，提高民間企業投資者的素質，樹立良好的企業形象，提升民間企業的信用程度，而商業銀行也要把支持民間投資作為信貸工作的重點，制定貸款政策和管理辦法，增強對民間投資的服務意識，建立專門為民間企業融資的銀行，加快完善中國的金融體系。
（三）加強政府扶持，深入協同發展
主要有以下幾個方面：第一，要突破我國經濟發展在投資領域的瓶頸，勢必將在充分發揮政府投資與民間投資作用的基礎上，將二者對于經濟發展的作用協同起來，在城市發展、產業調整等方面做出相應措施。第二，充分利用投資，促進協同發展。政府投資要引導民間投資，民間投資反過來要促進政府投資，要將投資用在“刀刃”上，對投資效果達到事半功倍的目的。政府在政府與民間投資的協同發展中，要起到積極引導，拋磚引玉的作用，充分搞活全社會資本，讓政府政策的作用發揮到極致。第三，定位我國經濟發展，確保投資質量。政府在營造良好的投資環境基礎上，應結合政府與民間投資的相應特點，強化后續管理，提高投資質量。第四，發揮民間投資優勢，大力發展第三產業。第三產業對于國民收入的貢獻是有目共睹的。民間投資具有比政府投資更靈活的特點，可彌補政府投資不足和不到位的領域。
（四）提高民營經濟自身素質
首先要提高管理層的綜合素質，對現有民營企業領導進行分期分批的培訓學習，提高他們經營、管理能力；要增加新鮮血液，有關部門要抓緊時間，制定優惠政策，鼓勵有真才實學的研究生、博士生到民營企業去工作；政府應鼓勵知識分子，特別是技術發明的科技人員下海創業，對這些人提供資本支持。再者要加強民營企業創新和規模經濟的發展。要把工作的著力點放在改革創新、優化結構、提高產品質量上。一是要加快中小民營企業的重組與兼并，走向規模經濟發展；二是加快企業的技術改造步伐，提高產品質量，增加適銷對路的產品，創名牌產品，增強市場競爭力，此外，要提高企業內部經營管理水平，提高企業的經濟效益，增強企業自我發展能力。
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一、基本情況
（一）投資數據情況
今年以來，亭湖區投資增速同比逐月緩慢回落。2016年1-8月份亭湖區固定資產投資（不含農戶）完成236.18億元，同比增幅15.3%。其中5000萬以上項目完成投資額165.01億元，同比增幅20.5%。
（二）投資項目情況
截止8月份為止亭湖區500萬以上投資項目一共469個，其中5000萬及以上投資項目144個，億元以上項目77個。目前為止今年新增5000萬及以上項目44個。
（三）產業投資情況
1-8月份，一產累計完成投資3.2億元，同比增長3.1%；二產累計完成投資103.3億元，同比增長13.4%；三產累計完成投資額129.68億元，同比增長17.3%。一、二、三產業投資結構為1.4：43.7：54.9。
二、投資運行特點
（一）服務業投資占比提高
1-8月份全區完成服務業投資130.88億元，同比增長17.7%，占全部投資總量比重為55.4%。7月同比增長20.8%，占比55.2%。6月份同比增長18.6%，占比54.7%。8月服務業投資占比較7月、6月分別提高了0.2個、0.7個百分點。
（二）工業投資增幅回落，技改投資勢較好
亭湖區作為鹽城市主城區，工業企業發展緩慢，在招商引資條件的競爭中，工業投資項目不足存在明顯的硬件缺陷。1-8月份，全區完成工業投資102.1億元，同比增幅13.5%，比7月增幅下降了1.3個百分點。但技術改造投資52.7億元，同比增幅高達76.16%，增幅比全部投資高出了60個百分點。
（三）基礎設施投資增長迅猛
1-8月全區基礎設施投資完成65.77億元，同比增速高達215.33%。6月基礎設施投資增速162.61%。主要是今年以來我區新增了三個大的基礎建設項目，青年路高架項目總投資62.5億元，本年完成投資31.95億元，累計完成投資42.66億元。連鹽鐵路鹽城段建設項目總投資105億元，本年完成投資11.17億元。徐宿淮鹽鐵路鹽城段項目總投資90億元，本年完成投資4.8億元。這三個項目投資完成額占了全區投資額的20.3%，對全區的固定資產投資起到了重要的拉動作用。
（四）民間投資有所回升
1-8月份，全區完成民間投資147.53億元，同比增長-9.87%。比年初增幅回升了17.2%。1-6月份，全區完成民間投資107.36億元。1-5月份全區完成民間投資95.5億元。
（五）房地產投資好轉
2016年8月房地產完成投資37.28億元，同比增幅8.12%，環比增幅12.3%。今年以來房地產投資增幅首次上升為正。一季度，亭湖區房地產完成投資12.8億元，同比增幅-34.69%；4月增幅-14.55%；5月增幅-11.5%；6月同比增幅-7.6%；7月同比增幅-3.8%。今年年初房地產投資下滑較嚴重，4月開始下滑趨勢逐步回緩，8月開始好轉。
二、存在問題
（一）投資增速逐月緩慢回落
亭湖區1-8月投資增幅15.3%。比7月份增幅回落了0.5個百分點，比6月份回落了0.7個百分點，比一季度回落了1.5個百分點。1-6同比增幅16.0%，1-5月增幅16.0%，1-4月份增幅16.1%，1-3月份增幅16.8%。只有6月份略高于市投資增幅，其他月份均小于市平均增幅。從去年年底投資增速22.4%到今年8月的15.3%，投資發展呈現回落態勢。
（二）投資項目不足，入庫困難
1-8月份，固定資產投資（除房地產）項目469個，同比減少41個。5000萬元以上項目嚴重不足。1-8月份5000萬元以上項目144個，同比減少了75個，在9個縣市區中排名第7，僅高于響水和建湖，與項目最多的東臺相差124個，共完成投資165.01億元，同比增幅20.1%。
項目申報困難重重。市直企業不配合，材料不全，已入庫的項目還發現批復總投資與區計劃投資嚴重不符合。有一些國投的項目比如先鋒島的臺山寺和先鋒國際大樓，城投的大洋灣生態風景區不屬于亭湖的項目，不管是和主管部門溝通還是和企業聯系材料申報都困難重重。申報材料不全導致這些項目無法申報入庫，加重了我區投資統計的缺口。
（三）高新技術產業投資低于全區投資增速
受整體工業投資增幅下滑影響，全區高新技術、戰略性新興產業等重點轉型升級方向的投資相繼收窄，1-8月份全區高新產業完成投資30.36億元，同比增長-2.87%，低于全區投資增速18.17個百分點。1-6月份全區高新產業完成投資24.41億元，同比增長9.51%，1-7月份全區高新產業完成投資28.11億元，同比增長-2.41%。我區高新技術產業投資占比不高，嚴重影響我區投資結構的發展。
（四）新開工項目增速回落
1-8月份，全區新開工項目計劃總投資增速由1-5月份的-16.28%提升到60.27%。由于5月新增了兩個鐵路項目總投資一下提升。但是新開工項目完成投資額仍然是負增長，1-8月新開工項目完成投資額增幅-29.7%，1-7月新開工項目完成投資額增幅-24.18%，1-6月新開工項目完成投資額增幅-36.83%。8月增幅比7月又回落了5.52個百分點。
四、對策建議
（一）抓項目入庫工作，確保新開工項目納入統計。與項目審批管理部門做好對接，定期交流各部門企業（項目）審批情況。特別對新立項的5000萬元以上項目從開工起就要抓緊申報入庫。開工一個月后還不入庫的項目，建議有政府督查中心集中督查問責。并及時反饋到各經濟主體，督促各大塊對5000萬元以上在建項目進行摸底排查，及時報送新開工企業和項目入庫材料。投資專業要和單位名錄庫專業一起，及時將企業（項目）驗收入庫，并做好投資專業名錄庫單位增減變動工作，保證新開工5000萬元項目應統盡統。
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一、我國創業教育與創業投資發展的主要政策分析
1.對高校創業教育與創業投資的優惠政策分析
1.1人社部在《關于實施大學生創業引領計劃的通知》中提出3年引領45萬名大學生實現創業，并規定：大學生創業符合規定條件的，可享受注冊資金優惠、小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策。鼓勵支持大學畢業生開辦網店從事創業實踐活動，提供創業輔導和便利條件。建立一批大學生創業園，為創業大學生提供低成本的生產經營場所和企業孵化服務；將創業實訓、創業孵化、創業指導相結合，細化、規范服務流程，建立不同階段大學生創業的全方位、階梯型的創業孵化服務體系；制定大學生創業園區房租補貼、經營場地補貼政策等。
1.2教育部《關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃的通知》精神極大的促進了大學生創業活動，將高校大學生創業教育和實踐、創業訓練、創業投資等創業活動推向新的階段。
1.3我國《創業投資企業管理暫行辦法》明確了政府從設立政策性創業投資引導基金、稅收政策扶持、完善創業投資退出機制等三大方面對創業投資企業的政策扶持措施，為創業投資企業提供特別法律保護。
2.對創業投資的模式研究成果分析
2.1“中國政策性創業投資基金運作模式探討” 的研究提出5種政策性創業投資基金可以采取不同的運作模式：①政策性創業投資基金直接投資于創業企業的模式；②政策性創業投資基金通過參股方式支持設立商業性創業投資基金，商業性創業投資基金再投資于創業企業的模式；③政策性創業投資基金委托商業性創業投資基金機構管理的模式；④政策性創業投資基金通過提供融資擔保，支持商業性創業投資基金提高資金運作能力的模式；⑤政策性創業投資基金通過為商業性創業投資基金提供風險補償，間接提高商業性創業投資基金的收益率的模式等。上述前4種模式可以采取有償方式進行，并能夠實現政策性創業投資基金的自我循環；而第5種模式則只能采取無償方式進行，無法實現自我循環，目前已經較少使用。
2.2“天津創業投資模式、問題與對策的思考研究” 綜合國內研究提出主要觀點為：在我國風險投資發展的現階段，政府應該以“官助民辦”、“引導、支持，而不包辦”作為目標，以政府資金和民間資本相結合的形式作為直接手段，逐步引導與培育多元化的民間投資主體進入我國的風險投資市場，最終形成以商業性風險投資為主體的市場主導型風險投資運行模式。
2.3“加強常州市創業投資發展的對策研究” 中就下一步如何加快發展創業投資提出建議：①加強理念引導；②加大政策支持力度；③壯大資本規模；④加強專業合作；⑤健全市場體系；⑥鼓勵創投企業積極進行項目投資；⑦完善退出機制等，這些建議值得參考。
3.對創業投資政策研究成果分析
3.1“基于創新導向的創業投資領域公共政策” 的研究是從公共政策、創業投資和創新之間的關系入手，從創新的需求和供給角度建立模型，研究了創新產品市場和創業投資市場，并采用均衡分析方法研究了整個市場的均衡狀態，根據社會效用最大化目標，分析了政府最優公共政策組合及其對社會福利的影響。
3.2“發展創業投資促進企業創新產業升級轉型的對策研究” 總結了上海、江蘇在發展創業投資方面主要經驗：①及時落實和出臺相關扶持政策；政府分擔一定風險和實行稅收優惠等；②建立政府引導基金（母基金），實現創業投資資金的快速放大和社會資源的充分整合；③建立符合國際慣例、按市場化規律運作的創業投資委托管理模式；④借鑒國外“風險投資+孵化器”經驗，提高科技成果轉化和早期項目培育的成功率；⑤讓創業投資企業參與當地重大產業科技攻關項目的部分管理工作等。并提出促進企業創新產業升級轉型建議：①盡快完善和落實創業投資的扶持政策；②將建設創業投資基地作為發展創業投資的抓手；③加快設立政府引導基金，吸引民間資本參與創業投資；④建立多層次資本市場，拓寬創業投資退出渠道；⑤鼓勵創業投資企業建立有限合伙制，促進私募基金的發展；⑥促進創業投資與相關領域的互動；⑦加快集聚和培養創業投資專業人才等。
3.3“創業投資理論與應用” 的研究專著系統論述了：我國多層次的風險資本市場的培育和創業投資體系的建設，有利于我國民間權益資本的發展；我國風險資本可供選擇的運營組織和激勵約束機制、創業投資的投資工具和財務結構等方面的投資管理創新、風險項目的選擇評估與風險識別和科學的風險管理體系；實證分析了我國不同創業投資機構的監管、干預程度及其和投資效益的關系；我國創業投資服務支撐體系的作用，及創業投資的區域發展戰略及其對策。
3.4“農民工返鄉創業對策研究” 是從政府和農民等兩方面提出了引導和扶助農民工返鄉創業的政策建議：①為返鄉創業提供融資優惠政策；②為返鄉創業提供資源使用優惠政策；③為返鄉創業充實人才等資源；④為返鄉創業提供稅費減免優惠政策；⑤為返鄉創業創建良好硬件環境等。根據相關部門統計，全國農民工有1400萬～2000萬人具有了創辦企業的能力，未來吸引外出務工農民返鄉創業的潛力巨大。
二、促進創業教育與創業投資發展的政策措施建議
1.為創業投資公司營造良好的創業投資市場環境和法制環境政策的建議
通過深化改革營造良好的市場投資環境政策，借鑒國內外創業投資公司的好的做法，發揮創業投資公司的提供資金+所有的資源和支持及提供直接豐富的創業指導作用。加強創業投資的法制環境建設，出臺有利于創業投資的市場進入、稅收優惠、投融資管理等方面扶持性政策。
2.完善創業投資運行機制拓寬創業投資資金來源渠道的措施建議
以科學發展觀為指導，逐步建立完善資本供給、資本運作、資本退出的創業投資的良性循環的運行機制。出臺鼓勵除政府和銀行之外的社會民間組織及國內外個人投資者積極參與創業投資，形成多渠道、多元化的創業資本金資源，以解決創業投資資本金供需矛盾。
3.建立有效的政府引導基金提升政府主導調控和服務功能的政策建議
建設服務型政府，充分發揮政府主導及服務功能，加大政府引導資金的投入，依托政府的組織協調優勢，發揮財政資金的杠桿效應，解決創業投資資金短缺難題，為大學生、農民工、企業者創業活動提供創業投資資金支持。
4.加強創業教育與創業投資專業人才培養的政策建議
貫徹十精神，開展創業活動、發展創業投資關鍵在于人才，而人才培養在創業教育和創業培訓。因此，應進一步落實促進創業教育與創業培訓的激勵政策，培養一批創業活動的基礎條件好發展潛力大的新生力量；吸引國內外高層次創投人才投身于我國的風險投資事業中來，不斷提高現有從業人員的業務管理水平，使其知識結構達到創業投資運作的要求，為全面建成小康社會服務。
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ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網建設改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網絡基礎。
按照省市公司規劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實現城區光網100%覆蓋，農村光網覆蓋70%的行政村，為達到這個建設目標，在2013年的建設基礎上，ZZXDX分公司在城區范圍內還需對24000套商住樓宇進行光網改造，在農村區域還需對210個行政村、近60000戶居民實施光網覆蓋。折算成建設規模相當于在2014年-2015兩年時間內ZZXDX分公司要新建50000個光網端口、投入2000萬元的建設資金才能實現這一目標。而ZZXDX分公司2013年-2014年預計可用于光網建設項目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設資金，是不可能滿足這一項目建設需求的。而競爭對手如移動、聯通等運營商逐步加快了接入網光纖建設的步伐，如果我們不加快光網建設步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導致寬帶用戶發展滯后。電信運營業是個資本密集型行業資金需求具有集中、巨大、時間長的特點，傳統融資方式很難有效滿足需要，加強資本運作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。
二、ZZXDX光網建設PPP項目風險管控存在的問題
（一）社會資本進入積極性不高
國外光網建設PPP項目的運作經驗表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項目管理方面在持續探索，但目前所在區域內PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。
（二）項目建設質量風險問題
對于社會資本投資建設光網建設項目，在實際項目投建過程中存在如下問題：
第一，項目質量無法把握。由于項目是由社會民資籌建，施工也是由民資進行。施工方為了達到足夠的投資回報，也許會造成偷工減料的問題，使得項目質量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現僅僅占有市場，沒有能力持續進行后續發展。
第二，項目質量的監管標準難以制定。也即ZZXDX公司在項目建設質量管理方面如何制定出一套完善的質量和安全管理標準，即電信公司制定項目建設的標準規范，社會資本按照項目建設標準進行投資建設是一個難以處理的問題。
（三）項目運營風險管理問題
ZZXDX光網建設PPP項目會存在以下兩個方面的運營問題：
第一，項目運營存在退出風險。光網建設PPP項目在ZZXDX公司并沒有運營先例，并且在整個電信行業也只是處于嘗試試驗階段。通過前期引入民資的實際效果來看，大多數社會資本投資主體只是為了搶險占領所在區域內的市場，由于沒有足夠的經營經驗并不能很好地擴展現有市場、獲得足夠數量的用戶。因此，對于日常運營過程中出現的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，項目線路與設備的日常維護問題。根據前期與社會投資主體簽訂的合同，項目運營期內設備或線路的日常維護由社會投資主體全權負責，但是在實際運營過程中，社會投資主體一般只會負責區域內用戶的數量的拓展以及相關營銷工作，不會管理日常運營過程中線路及設備問題。對于出現的線路或設備問題，區域內用戶一般不會聯系社會投資主體，而是會在第一時間要求電信公司負責維護。
三、ZZXDX光網建設PPP項目實施保障與政策建議
（一）營造公平競爭市場環境，吸引民間資本參與
地方政府應貫徹落實國家民間投資有關政策，破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。在PPP項目社會資本的選擇過程中，政府應擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項目的順利高效運行，真正實現物有所值。
（二）保障PPP項目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，切忌試圖從PPP項目中牟取暴利；另一方面，政府也應該全面認識PPP，不可將PPP視為傳統融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現金流的PPP項目可視情況通過整體開發等方式提高項目收益。
（三）拓寬融資渠道，降低融資成本
針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續加強對民間資本投資的政策支持，降低企業融資成本。
（四）規范退出機制，保障退出通道暢通
完善的退出機制是民間資本參加PPP項目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機制”作為重要的一環予以規范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產權、股權交易市場，為民間資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
（五）健全補貼機制，保障社會資本的合法權益
PPP是一項重大改革，吸引民間資本參與基礎設施和公共服務建設，是一個不斷創新的過程，包括理論創新、治理創新、制度創新、模式創新等等，所以在PPP項目的推進過程中，應循序漸進地推進改革，深化改革，確保配套改革同步推進，健全財政補貼機制，保障民間資本的合法權益。
四、結論
目前ZZXDX公司所在區域內PPP項目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設質量和運營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網建設PPP項目現狀進行分析，針對ZZXDX公司的特點，為了提高風險管理水平，增強抗風險能力，促進公司持續、健康、穩定發展，公司在PPP項目風險管理過程中應始終樹立全面風險管理的理念，及時對項目風險進行識別、搜集與評估、應對。針對光網建設PPP項目的實施問題提出了幾點建議。首先，要健全光網建設PPP項目組織結構，加強項目團隊建設，發展公司項目企業文化。其次，完善項目責任主體的責任風險考核制度，建立項目管理人員的激勵約束機制。相關政策方面應各方協同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項目的相關配套機制。（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）
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國務院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機構。現在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進入農村發展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務院有關部門在“支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴張，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進民間資本興辦金融機構的政策及配套措施、實施細則等。
二、進一步改善小額貸款公司的發展環境
讓小額貸款公司“收編”民間資金，規范民間借貸，是合理引導民間資本進入經濟實體，緩解中小企業融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負過重，以及無法進入銀行誠信系統導致的經營風險擴大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮銀行設立的門檻過高，要求必須以銀行業金融機構作為發起人等限制，成為民間資本未來在金融領域進一步發展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機構性質，減少發展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優質小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據和捆綁債務；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內。三是減輕小額貸款公司稅費負擔，實現財務轉移的可轉債。根據“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優惠和財政補貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準備金的比例，增強其抗風險的能力。四是暢通小額貸款公司轉制為村鎮銀行的現實操作路徑。建議銀監會對村鎮銀行制度進行微調，選擇風險控制好、運行規范、股東資質高的小額貸款公司，不改變股權結構直接改制為村鎮銀行，或者開展民營企業直接設立村鎮銀行試點。五是加強和改善對小額貸款公司的監管任務。
三、健全中小企業信用擔保體系
進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償與激勵機制，在原有擔保風險補償資金的基礎上，加大風險補償力度，重點對經營管理規范、風險控制良好、服務中小企業貸款軟擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償的鼓勵，引導擔保機構積極為中小企業貸款提供擔保服務，加強對擔保機構的運行監管服務，提高擔保機構的運營質量，培育和提升擔保機構的信用，嚴禁擔保機構隨意提高擔保費用，變相發行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔保體系，為中小企業信用擔保公司擔保業務的開展建立一道風險屏障。
四、盡快出臺對小型、微型企業減稅免稅政策
當前，小型、微型企業的發展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業的稅收扶持政策，根據吸納就業情況，對小型、微型企業給予減稅和免稅。
五、鼓勵發展和規范管理股權投資基金
私募股權投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實體經濟的重要渠道，也是初創期中小企業融資的一個重要方式，PE為企業貢獻的正是中小企業所短缺和急需的。可以說PE是中小企業門當戶對的盟友。因此，要加快股權投資基金體系建設。目前國內PE瘋狂增長，魚龍混雜，業內PE機構大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業家設立小型PE。他們都在各個領域激烈競爭，其承攬能力、專業水平、對投資標的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機性越來越強。因此，要加快制定有關政策，明確監管部門，努力規范PE市場，促進民間資本健康有序進入實體經濟，為緩解中小企業融資難發揮有價值的作用。
六、開展地方小法人金融機構放權試點
按照“地方政府承擔風險，地方政府準入監管”的原則，在省、區、市建立以地方政府為責任主體的地方小金融機構監管體系，培育微小金融體系。對于穩健運作、本地經營的縣級農村信用社，城市商業銀行等地方小法人金融機構，把管理監督權下放到省級政府，督促其更好地為中小企業和“三農”服務。
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從消費看，前三季度，我國社會消費品零售總額為168817億元，同比名義增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點。如扣除價格因素后，實際增長為11.3%。同時緊張的勞動力市場意味著職工工資水平的上漲，有助于促進消費增長。近期消費者信心指數趨升，特別是信息消費、旅游休閑消費等新的消費熱點與新興消費模式正逐步培育形成。
從進出口看，第三季度我國進出口同比增長6%，較第二季度4.3%的增速有所回升。在自主能力、附加值、區域布局、產品結構等多方面因素的綜合作用下，我國外貿運行的內在活力和運行質量正在出現積極的變化，外需依賴減弱，特別是上海自貿區的掛牌設立，將在未來有效促進我國外貿增長和健康發展。
二、目前經濟形勢面臨的關鍵問題
（一）全球主要經濟體經濟緩慢回升，但走勢繼續分化
美國經濟持續向好，日本基本面回暖，新興和發展中經濟體增速較快。歐洲經濟陷緊縮和刺激兩難境地，仍是影響全球經濟復蘇的最大挑戰，同時東亞、中東地區的緊張形勢，也給全球經濟帶來負面影響。
世界經濟的不確定性對我國的影響是挑戰和機遇并存，特別是金融風險、貿易摩擦、進出口波動等問題將更加突出。但也可以搶抓機遇，參與國際分工和合作，帶動產業結構優化升級，一是擴大我們對外財經交流的步伐，二是促進我們參與全球經濟治理改革的積極性。
（二）產能過剩問題已成為抑制經濟發展的突出矛盾
當前的產能過剩有三個特點：部分絕對性、內部結構性、產業先進性。部分產業長期積累形成的絕對性過剩，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。還有一些產業的過剩是高技術短缺和低水平重復的結構性過剩，如空調、冰箱等變頻的壓縮機產能并不高；出口的平板玻璃主要以中低端產品為主，在技術上毫無優勢只能價格取勝，低端過剩、高端不足的情況普遍存在。另外很多戰略性新興產業、先進產業。其特殊的背景一是地方政府對項目落地的渴求和企業對土地等優惠政策的向往，二是近幾年央企為防止被兼并重組的快速發展擴張，三是周期性大規模投資造成的蜂擁而上。
三、幾點建議
（一）在全球化的大背景下將部分國內產業有序轉移到新興經濟體
經濟的全球化是原材料、生產、銷售、資本的全球化，是對世界產業結構、國際市場份額的重新布局。當前我國制造業規模世界第一，而國外很多新興和發展中國家，例如波蘭、土耳其等正處在經濟建設的快速發展時期，非洲和東南亞地區鋼鐵、水泥、紡織、火電和輕工建材等行業發展水平相對較低，正是我們可以進行全球產業布局的良好契機。自金融危機以來，波蘭成為歐盟27個成員國中唯一保持經濟健康增長的國家，大量的公共基礎設施正逐步被淘汰，到處都是大工地，到處在建設鐵路、港口。又如土耳其近十年快速發展，2011年GDP增長8.5%，但它沒有石油、沒有氣，建設發展的都是新能源，我們的風電、光伏就完全可以轉移過去，既可以規避歐盟“雙反”等貿易摩擦，還可享受土耳其政府對新能源產業的優惠政策。
（二）加大對農業基礎設施的投資力度
目前我國投資主要的三塊是制造業投資、房地產和基礎設施建設。受產能過剩和國家宏觀調控的影響，制造業投資、房地產在近期的作為不大。建議在城鎮化、工業化和農業現代化相結合的過程中，重點增強對農業的投資。一是能夠增加投資建設，二是有助于改善中低產田的質量，減少化肥的使用、保障旱澇保收，三是提高糧食的產量，進而穩定食品價格。
（三）加大對企業技術改造、科技創新的支持力度
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2 通過推動公共政策調整來助推社會管理創新
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一、民間投資的地位與作用
近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經濟、消費、投資與就業起到了巨大的作用。今后一段時間，民間資本的投資將繼續發展，并呈現出新的態勢與特點。
1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個國民經濟的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實現經濟持續增長的目標，必須充分讓民間投資發揮作用，使其在國民經濟的戰場上扮演重要角色，成為推動經濟增長的重要力量。目前，國有經濟投資比例逐步下降，民營經濟投資比例逐步上升，如1996年國有經濟投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預計今后若干年，國有經濟投資比重將繼續有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。
2.民間投資呈現高速攀升勢頭，有力帶動社會經濟增長。從近年來國民經濟增長的影響因素來看，固定資產投資增長對國內生產總值增長的貢獻率最大，而在全社會固定資產投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產增長的拉動力最大。據國家統計局統計，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經濟的投資增長呈現逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現不斷攀升的態勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經濟投資增長6.7%，而民營經濟中的個體經濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個投資中民間投資增長最快，這就為國民經濟持續快速發展奠定了基礎。
3.民間投資在一般競爭性領域中占有較大份額，將成為產業增長的重要力量。改革開放以來，民營經濟經歷了一個艱辛的漫長過程。目前，民營經濟已在國民經濟中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎產業占13.5%，傳統制造業占21%，建筑業占43%，房地產占55%，批零貿易與餐飲業領域等服務貿易業占36%.同期，民營經濟增加值已占基礎工業增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業的45%.可以說，民營經濟已在一般競爭性領域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優勢。
二、推進民營投資新發展的對策建議
從長遠來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標時，要充分發揮民間資本的優勢與特點，除了引導民間投資主體在一般競爭性領域繼續擴大投資優勢以外，應當特別鼓勵與引導民間投資在國有資本難以發揮作用、國民經濟又急需發展的領域加大投資，尤其是中小金融服務領域、中小城市建設和職業教育與培訓領域要加大投資力度，以實現國民經濟協調發展的要求。
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民間資本充裕，資金供應旺盛。一是民間積聚的大量財富需要尋求出路。2004年各地區城鄉居民收入特別是農村居民收入繼續較大幅度提高，城鎮居民人均可支配收入9422元，比上年增長7.7%，農村居民人均純收入2936元，比上年增長6.8%。2004年全國金融機構本外幣存款平均增速達15.3%。二是民間金融領域投資回報高。為了提高收益率，民間資本投向了民間借貸、各種盈利性集資、標會等非正式金融領域。
非公有制經濟的快速發展對民間資金需求量增大。一是民營經濟的發展要求民間融資給予資金支持。目前我國非國有經濟對GDP貢獻率已達63%，對工業增加值的貢獻率已達74%，國有部門對工業增加值的貢獻率只有24%。根據中國人民銀行相關分支行的抽樣調查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規模分別約在550億、450億和350億，相當于各省當年貸款增量的15%～25%。二是民間金融的需求領域拓寬。在民間金融的總規模中，生產性融資比重仍遠遠高于生活互的民間融資。
手續簡便為民間金融提供了發展空間。一是借貸金額較小。據對全國15個省份的農戶的調查，通過民間借貸途徑獲得的資金占農戶借貸規模的55%以上。而農戶的單筆貸款數額一般較小，通常只有幾百元。二是期限靈活，借貸手續簡便。民間借貸多為信用貸款，以人際關系為基礎，一般不需要抵押物，也無須擔保，風險防范以親朋好友獲取的信息為保證。三是借貸雙方信息對稱。民間金融提供的多為信用貸款，彼此知根知底，容易了解借款人的經營狀況、項目前景和信用水平。
融資渠道不暢是導致民間融資存在的外因。一是銀行融資主渠道不順暢。國有商業銀行加快了商業化改革步伐，出于資金安全性和效益性的綜合考慮，經營重心向大城市、大企業集中。農村信用社名曰為農村經濟服務，但由于規模小，難以承擔起支持縣域經濟發展的重任，造成縣域金融主體的缺位。二是國有銀行對民營企業資金投放不足。三是直接融資渠道有限。截至2005年6月底，我國境內A股市場共有139家上市公司的第一大股東為民營企業，上市的民營企業占上市公司總數的比例僅為11.84%。四是民間融資的互補效應。大量的資金流向非正式的資金市場，民間融資的發展形成了與正規金融的互補效應，在間接融資比例過高的情況下，減輕了中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移并分散了銀行的信貸風險。
支持發展民間金融的必要性。一是民間金融促進了我國非國有經濟尤其是中小型私營企業的發展。二是民間金融有利于三農問題的解決，推進了農村城鎮化的進程。三是民間金融緩解了資金供求矛盾，加速了社會資金的流動和利用。四是民間金融活動給整個金融體系注入了市場因素和競爭因素，為銀行商業化、市場化提供了非正式的試驗場所和有益借鑒。五是民間金融在一定程度上緩解了民營中小企業融資難的局面，促進了民營經濟的發展。六是民間金融的發展有利于按市場化機制提高資金使用效率。七是民間金融與正規金融形成了互補效應，是我國金融體系中不可或缺的部分。八是民間金融具有正規金融所不具備制度創新、信息對稱、成本低廉、速度效率四個優勢。
促進和引導民間金融發展的若干建議
中國人民銀行在2005年5月份的《2004年中國區域金融運行報告》明確指出：民間融資具有一定的優化資源配置功能，不僅能優化融資結構，提高直接融資的比重，為中小民營企業、縣域經濟融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營企業對銀行的信貸壓力，轉移與分散銀行的信貸風險。這一表述不僅是央行為民間借貸再度正名，更意味著有關金融管理部門已經開始正視、承認并積極引導和規范民間金融的發展。
支持民間金融發展的立法保障和制度安排。一是正確引導，疏堵結合，促其規范。政府部門要改變對民間融資活動放任自流的做法，做到正確引導，堵疏結合。要大力搞好宣傳工作，讓群眾了解民間融資活動必須嚴格遵守國家法律和行政法規的有關規定，遵循自愿互助、誠實信用的原則。對于互的民間借貸，應承認其在經濟體制中的合理性，確立其合法地位。二是建議出臺《民間借貸管理條例》，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監管范圍，為規范民間借貸構筑一個合法的活動平臺。三是在民間借貸活躍的地方，可設立相應的管理機構或咨詢機構，為借貸雙方提供諸如《合同法》、《最高人民法院對民間借貸的司法解釋》等法律服務，減少因法律盲區引起的民間糾紛。建議《物權法》和《破產法》的修改考慮小額信貸問題。
實行民間金融自主定價，推進利率市場化進程。一是擴大金融機構貸款利率浮動區間和自主定價權，提高貸款利率市場化程度和信貸風險的補償能力，保持金融機構的持續經營。二是實行存款浮動利率；擴大農村信用社利率市場化改革試點范圍。配合貸款浮動利率，增強放貸能力，加大對中小企業、個體工商戶和農民的信貸支持力度。特別是農村信用社實行貸款利率浮動，與民間借貸展開利率競爭，不僅可以保證自身經營業績，還使民間借貸的高利率下調。三是小額貸款重在利率自由化，可以通過收取高利息例如15%到20%的辦法來吸引民間資本做小額貸款項目。世界銀行已經證明，小額貸款要取得突破，關鍵在于利率實現自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是當前貸款利率已基本放開，但存款還實行嚴格的管制政策，隨著金融改革開放的深入，需要用市場供求關系來調節和平衡資金價格，在條件成熟的情況下，允許存款利率上浮，建立新的市場競爭體系，促其增強對民營經濟信貸支持的積極性。
鼓勵民間金融在改革中創新融資方式和機構類型。可先試先行，引導民間金融浮出水面，讓其陽光化，逐步向正規金融組織演化。一是組織民間小額貸款機構，通過信托方式將民間資金委托農村信用社點名放貸，促進民間資金正規化，并解決農民貸款難問題。成立可在沿海經濟發達地區設立專門由民間資本出資的“只貸不存”的信貸銀行為中小企業服務。二是擴大貸款抵押物的范圍，緩解中小企業融資難。繼續開展林權、海灘、旅游未來收益抵押貸款試點。探討農作物動產抵押貸款問題。開展存貨（產成品、原材料）、應收帳款、出口退稅、收費權等動產抵押、質押，尤其是中小企業應收帳款保理業務，緩解中小企業流動資金緊張狀況。三是發行企業短期融資券，尤其是民營企業，滿足其短期資金需求。四是推進農村金融體制改革。改革重組農村信用社。改革郵政儲蓄制度，建立有效的農村資金回流機制和政策性貸款統籌協調。允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融和個人入股形式介入農村金融業務，鼓勵各種形式的合作金融。五是支持中小企業“二板”上市和境外融資。吸引境外民間資金。選擇資信度高的國內或在港證券和信托投資機構，在境外發行基金，吸引海外華僑和企業資金，投資重點產業和重點建設項目。支持民營企業境外上市籌措資金。
改造并且優先重組民間金融存量。一是對私人錢莊、各種基金會等民間金融機構，對一些確已具備一定的注冊資本金、能夠依法經營、履約率較高的私人錢莊等“非法”金融機構，應允許其在一定期限內轉為合法民間金融機構，對其加強管理和監督。二是對存在于民間的一些“非法”集資形式，有不少是自助的資金組織，只要有一定的信用保障措施和嚴格的監管，可以揚其利避其害，把它們發展成規范的合作金融組織。通過整合，引導民間金融轉變為民營金融，給予其合法地位，要求其合法經營。三是借助銀行的信用中介職能，逐步開展個人委托貸款業務，為民間融資供求雙方牽線搭橋。四是積極發展投資基金和信托基金，引導民間資本(個人儲蓄存款)進入基礎設施建設和城市建設等國家經濟領域。
發展增量構建全新民營金融機構。一是讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機構，成立地方性股份合作銀行。二是對農村信用社進行股份制、股份合作制改造，使民間資金持有者成為農村信用社的合法股東；有條件的地方還可以成立農村合作銀行或農村商業銀行。三是由民間資本成立的貸款組織按按照“只貸不存”原則，同時控制股東人數，在不違反《高利貸法》的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率可不受特別限制。四是發展名副其實的合作金融組織。建議推廣非公有制經濟促進會，會員間互相擔保和以民營經濟為核心內部融資的做法。五是通過制度創新引領民間金融民營化，最終建立民營銀行。以現有商業銀行和城鄉信用社為基礎，通過吸引民間資本實現民營化產權改造，或以自然人、企業為發起人，通過定向募集民間資金新建民營銀行。
培育多層次的民間金融直接融資市場。通過擴大企業債券發行、中小企業上市、開展股權交易等各種方式拓寬直接融資渠道，把更多的中小企業引入合法融資渠道。鼓勵金融創新，推進商業票據、短期融資債券、金融衍生產品的發展。加強創業板市場的建設和完善，發展場外交易市場、柜臺市場和無形市場，更多引入境內外的風險投資機構。修改《公司法》，認定民營企業發行公司債券的資格，適當降低發債公司凈資產額的限額規定，根據企業的注冊資本、凈資產、經營狀況、現有規模等綜合指標來確定企業的發債規模。發展投資基金和信托基金，引導民間資本投入基礎設施建設、公益事業或其他生產等領域。可以考慮把更多的原由國有企業壟斷經營的領域放手給非公有制企業來經營，營造寬松的環境，讓民間資金通過購買投資基金、信托基金及更多的融資方式，實現市場運作，投入到經濟建設。
