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一是“農貿市場”購物群體的變化。現在，去“農貿市場”購物的絕大多數是老年人，而生活市場消費主力軍卻是改革開放后出生的新生一代（以下簡稱新生代）。前者雖維持著目前“農貿市場”的“興旺”，但消費能力有限。

二是人們生活方式的改變。作為生活市場消費主力軍新生代工作節奏快，生活豐富多彩，追求“方便”“快捷”和“高效”的生活方式，加上他們對“農貿市場”沒有其前輩那樣的“深厚感情”，他們不愿意去“農貿市場”。

三是購物方式的變化。隨著“一切皆可線上消費”時代的興起，加上物流的快捷，足不出戶生活一樣方便，網購成為新生代的基本購物方式。

2、小環境原因

一是現有農貿市場周邊人口凈流出。現有農貿市場大部分位于老城區，周邊沒有或很少新建樓盤，導致沒有新增人口。同時，由于周邊居住環境較差，原人口中的新生代流出較嚴重。

二是購物環境與市民追求有差距。隨著經濟發展，人們生活水平越來越高，追求更好、更舒適的生活方式成為越來越多人的選擇，但我們的農貿市場購物環境沒有跟上人們的需要。

三是服務意識不足。出租業務是一種服務業，以顧客需求為導向，為顧客提供滿意服務應成為我們的工作宗旨。

四是品牌意識有待加強。國有企業最大的特點在于社會責任感強。要充分發揮好這一點，將食品安全作為國有農貿市場最大的“賣點”，以此為基礎，打造國有農貿市場的品牌。

五是經營機制不靈活。

六是市場內品種不齊全。農貿市場的特點是“大雜燴”，要求品種齊全，否則就不是農貿市場。

（2）做優做強做大當前業務需要采取的措施

一是深刻認識到目前的業務是一種服務工作，踐行為顧客服務的價值觀，加強企業文化建設。

二是打造國有農貿市場品牌。

三是探索產業鏈延伸。以目前業務為依托，探索線上業務和配送業務，延長產業鏈。

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時節如流、居諸不息，又到了總結一年過往，明晰思路與目標，堅定信心再出發的時刻。回顧一年的工作，發展規劃部在集團業務部門及公司領導的精心指導下、各部門的鼎力支持與配合下，基礎業務能力更為扎實，“務虛體系”業務更顯實效，精細化管理與全面管理水平均有較大提升，下面針對一年來主要工作完成情況及下一步工作思路做如下匯報：

一、2019年主要工作完成情況

1、強化戰略規劃引領，為企業持續發展明方向、劃路徑。

按照集團公司編制三年滾動規劃、專業化指導意見以及專業化建設項目調研等相關文件要求，部門在深入學習集團公司新發展理念的基礎上，分析掌握經濟發展、行業發展形勢，結合公司發展實際，把握方向，謀劃全局，提出戰略目標，規劃戰略路徑，制定保障措施，高質量完成了三年滾動規劃、專業化建設總體規劃等綱領性文件的編制工作，并堅持高站位、強管控、保落實的戰略思路，扎實推進集團公司改革發展新思路新舉措在公司落地落實，為解決影響公司整體改革發展的經營、經濟、施工生產、專業化建設、虧損治理等重點工作打下了戰略基礎。

2、健全制度體系建設，為企業改革創新添動力、激活力。

制度是企業經營活動的體制保證，高效發展的活力源泉，政令不清、執行不力、獎罰不明，企業經營活動將陷入僵局直至衰亡。為重塑制度建設工作，切實發揮制度引領、規范、保障作用，部門在深入學習集團公司制度體系建設工作經驗基礎上，結合公司實際，制定了公司制度建設管理辦法，并于四季度開展了制度評估及制度檔案信息收集工作，共收集制度類、管理類問題五十余條，作為制度體系改革創新的方向依據，同時建立了制度信息檔案及有效性制度目錄，為公司制度信息系統集成夯實了基礎。通過一系列業務改革舉措，制度建設取得了一定創新實效，為公司制度建設合規性開展及制度學習宣貫強化了基礎保障。

3、強化執業資格人才培養，為企業經營拓展強基礎、作保障。

建造師人數緊缺、業績不足、證件不匹配等問題一直以來困擾企業經營承攬的痼疾頑癥，如何為公司經營承攬獲取更多投標資源，如何實現項目管理人員“人證合一”，成為部門深入思考的問題。通過過去的實踐經驗總結得來，正向的宣傳引導與做好配套服務已收效甚微，必須在完善執業資格人才培養機制上下功夫，方能取得實效。在聽取多方意見的基礎上，部門結合集團公司相關辦法與公司業務發展現狀制定了公司《注冊執業資格證書管理辦法》，針對執業資格人才供給與需求兩端矛盾，制定差異化、階梯式津貼補助原則與標準，使無證者渴望取證、持證者期盼價值實現，價值貢獻者真正受益。

4、實現資質證照有序管理，為企業經營活動力保駕、強護航。

一是積極響應集團戰略，助力新產業發展。近年來，建筑行業信息透明度越來越高，各級行政審批核查力度也日趨嚴格，今年資質平移工作可謂一波三折，大體可以概況為“四進住建部、五訪省建委、六跑市建委”，最終在對人員、業績等各項資料反復推敲、細致修改的基礎上，于10月份完成了房建、市政兩項一級資質的兩次平移工作，及時解決了集團建筑裝配科技公司“準入不準營”的現實困難。

二是強力清理分支機構，營造良好經營生態環境。前些年受地方政策限制，公司經營承攬遺留的分公司達13 個之多，其中大部分被強制吊銷，此部分分支機構因面臨超出公司業務布局、負責人離崗、注銷手續繁雜等因素影響，清理難度大，同時給企業信譽帶來一定影響，部門經細致研究后，積極協調單位人員及社會中介機構，采取就近原則，分頭辦理，并持續跟蹤，逐個銷號，經過一年的不懈努力，現已基本清理完畢。

5、聚焦全面風險管控，為企業健康發展找癥結、開良方。

風險防控事關企業改革發展穩定大局，要上升到企業發展的戰略高度與長遠角度看待。年初，部門在與集團業務部門充分對接，深入學習外部管理經驗的基礎上，組織開展了風險內控、風險評估、風險問卷調查等一系列風控工作，系統梳理了公司當前面臨的重大重要風險8項，并制定了專項防控方案，作為公司風險防控的指導性文件下發執行。針對日趨復雜的市場環境以及企業面臨的諸多問題，探索建立完善公司風險防控體系，著力提升企業治理能力與合規性管理水平，將是下一步工作的重點研究方向。

6、積極落實國家政策，“三供一業”分離移交快進推、見實效。

“三供一業”分離移交工作作為國企改革的一項重要任務，具有一定的政治性、系統性與復雜性。部門在單位領導的指導下，積極與地方各接收單位對接協商，明確時間表、路線圖，制定各階段任務與目標。在積極清收回款，確保改造支付的基礎上，全力推進預算上報、資產評估、資產移交、審計清算等工作。全年共回收資金629萬，很大程度上緩解了資金壓力，新都職工家屬區也成為集團內首個完成分離移交的基地，受到上級領導的一致認可，下一步將重點完成審計清算及剩余補助資金回籠工作。

二、存在的問題

1、戰略規劃的執行、監控、糾偏、評價與考核等方面工作還存在很大不足。

2、國內形式、行業形式、企業內外部環境的認識、分析判定能力還很欠缺。

3、風險管理形式大于實質，風險防控體系尚未成形，長效機制還不健全。

三、2020年工作安排

在做好部門日常工作的同時，堅持問題導向，著重抓好以下工作：

1、強化戰略引領，增強核心競爭力

強化戰略管理，做好五年規劃編制工作，規范戰略執行、監控、糾偏、評價與考核等各環節管理流程，建立保障機制，保證目標的實現，促進企業長遠發展。

2、健全風險防控體系、提升風險防控能力

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（一）社會福利企業為安置義烏市戶籍殘疾人職工所繳納的社會保險費企業繳納部分，由市財政在下一年度按照企業繳納部分的50%給予補貼。

（二）鼓勵社會福利企業多安置殘疾人。社會福利企業集中安置義烏市戶籍殘疾人員及引進的優秀殘疾人才按每人每年2000元的標準給予企業提供殘疾人就業崗位獎勵。

享受上述補貼、獎勵政策的社會福利企業必須按規定與殘疾職工簽訂一年及以上勞動合同或服務協議，依法為其繳納社會五項保險，且殘疾人的月工資收入（應發工資）必須在全市最低工資標準的120%（含）以上，并通過銀行等金融機構為安置的每位殘疾職工發放工資。社會福利企業享受上述優惠政策后，安置的殘疾人不再享受市就業再就業扶持政策和低保政策。

（三）社會福利企業要穩定殘疾職工隊伍，政府及相關部門要對殘疾人集中就業工作成績顯著的社會福利企業進行表彰獎勵。

（四）鼓勵社會力量舉辦社會福利企業，進一步拓寬殘疾人就業渠道，切實保障殘疾人權益，維護社會和諧穩定。

（五）以上補貼和獎勵資金由市財政予以保障，并列入年度財政預算，專款專用，經民政部門認定后撥付。

二、減免社會福利企業有關稅費，切實減輕企業負擔

（一）符合國家有關規定，屬380V/220V供電的為殘疾人辦的企業的生產用電按照“非工業用電（部隊、獄政用電）”計價標準執行。

（二）社會福利企業生產用水價格按非經營性用水執行。

（三）社會福利企業如按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難，可按照稅收管理權限報經批準，減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。

（四）按每名殘疾人定額減免500元水利建設專項基金；符合水利建設專項基金相關減免條件的，按減免管理權限報經批準，減征或免征水利建設專項基金。

三、其他政策支持

（一）政府及有關部門應確定適合殘疾人生產、經營的產品、服務或項目，作為社會福利企業等集中安置殘疾人就業單位的專產、專營產品、服務或項目。政府采購中，同等條件下，應當優先采購社會福利企業專產、專營產品或服務。

（二）大力支持社會福利企業引進各類人才，對社會福利企業引進人才在培養、使用、激勵、保障等各方面優先按照我市各項人才政策予以落實。

（三）對社會福利企業產業結構調整、技術創新、品牌創新過程中遇到的困難和問題，各有關部門應予以高度重視，在土地使用、物質、資金、技術、銀行貸款等方面給予幫助和扶持。

（四）政府各部門組織的創優評比活動，應將社會福利企業納入具體考核之中，發揮社會福利企業的積極性和參與社會融合，以推動社會福利企業和殘疾人員的競爭參與。

四、加強監督管理，促進社會福利企業健康發展

（一）加強對社會福利企業的指導和監管，提高福利企業管理水平。鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業，并通過開發公益事業就業崗位、改（擴）建適合殘疾人就業的設施設備等，增加殘疾人就業容量，千方百計滿足殘疾人就業再就業的需要。要嚴格掌握新辦、轉辦社會福利企業的條件，對國家限制發展和不適合殘疾人就業的行業，不得興辦社會福利企業。要加強對社會福利企業的日常監管，對有群眾舉報或發現社會福利企業存在重大違規問題的，應及時調查并做出相關處理決定。涉及福利企業資質的，民政等有關部門應予以警告、暫扣《社會福利企業證書》、責令限期整改直至撤銷社會福利企業資格。

（二）加強對社會福利企業的日常稽核督查，著力保障殘疾人的合法權益。認真抓好社會福利企業年檢年審資格認定等服務、監督工作。要加強對社會福利企業的日常稽查工作，重點稽查社會福利企業殘疾人員的用工數量、安全防護和權益保障等情況。對殘疾職工要實行“同工同酬、有所照顧”的原則；在企業章程中應賦予殘疾職工相應的職責與權益，并做到權責利一致。民政部門應建立社會福利企業殘疾職工政策咨詢及維權網站，公布舉報電話，實行公開有效監督；要完善信息渠道，努力確保殘疾職工、社會福利企業與管理部門之間的信息暢通。

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1.現有裝置生產能力：磷肥21萬噸,復合肥10萬噸,硫酸8萬噸,黃金1000公斤,氨醇4萬噸,摻混肥5萬噸。

2.目前生產規模：磷肥產量17萬噸，復合肥產量5萬噸，摻混肥產量0.3萬噸，硫酸產量9萬噸，黃金產量1.1噸，白銀產量0.5噸，液氨產量3.1萬噸，甲醇產量0.4萬噸。

3.營業收入：5.4億元

4.利潤：-638.2萬元

    三、2017-2020經營規劃目標

1.第一階段，2017年，扭虧增盈期。規劃2017年實現銷售收入4.7億元，利潤110萬元。

2.第二階段，2018-2020年，持續增長期。規劃到2020年實現銷售收入10億元，利潤3000萬元。

    四、2017-2020發展規劃目標

通過開拓市場,釋放產能、樹立品牌,實現盈利。具備IPO申報條件，公司進行更名、改制。

    五、具體保障措施

 1.2017年，公司規劃原有磷復肥裝置產能全部釋放，降低管理費用攤銷，提升總體效益。

（1）15萬噸磷肥裝置，除檢修外，年產磷肥13萬噸；

（2）10萬噸復合肥裝置，除檢修外，年產復肥7.1萬噸；

（3）6萬噸磷肥裝置，根據市場情況啟動開車，降低固定資產攤銷。

（4） 產品結構調整，復肥增值繼續突破，完成產量7.1萬噸，其中海藻酸等高附加值肥料銷售5000噸以上。

（5）冶煉及合成氨裝置，年實現黃金1000公斤，白銀430公斤，硫酸8.1萬噸，氨醇3.3萬噸。

2.2018-2020年，公司規劃原有磷復肥裝置產能全部釋放，產品結構進一步調整，提高肥料復合率，提高增值復合肥產品比重。

（1）15萬噸磷肥裝置，保持現有產能不變，年產磷肥15萬噸。

（2）6萬噸磷肥裝置，改造調轉為噴漿造粒復合肥裝置，利用現有的氯化鉀轉化系統，帶10萬噸氨化造粒復合肥裝置、6萬噸噴漿造粒復合肥裝置，規劃實現4萬噸噴漿造粒硫基復合肥。

（3）將原有年產5萬噸摻混肥裝置擴建至10萬噸，投資200萬元，年產銷各類摻混肥8萬噸。

（4）繼續增加海藻酸等增值復合肥料比重，到2020年復合肥及摻混肥中海藻酸等增值肥料年產銷量達3萬噸。

（5）冶煉及合成氨裝置，年實現黃金1000公斤，白銀600公斤，硫酸8.1萬噸，氨醇3.3萬噸。

（6）把握市場規律，降低自用原料采購成本，適時、適度開展化肥貿易。利用公司臨港優勢，以及積累的銷售網絡，在研判市場把握規律基礎上，實施肥料原料及產品淡采年用降低生產成本，并積極開拓化肥貿易市場，年貿易量力爭5萬噸。

3.加強自主創新，做好新產品策劃實施落地。

（1）為保證公司的長遠發展規劃，控制海藻酸源頭市場，保證長期利益，2017年公司實施海藻酸研發項目，并在研發項目基礎上計劃投資500萬元建設一期2000噸/年海藻酸生產裝置，滿足10萬噸海藻酸復合肥生產需求，降低外購原料成本。

（2）做好緩控釋復合肥、緩控釋摻混肥的產品策劃工作，辦理產品許可，配置產品生產單元，適應市場需求，為生產增值復肥做好配合工作。

4.推進實施品牌建設，打造恒邦化肥品牌。

在山東、河南、河北、安徽、福建、東三省等肥料主要銷售業務區域選擇媒體投放廣告宣傳，提升恒邦肥料品牌知名度，提升企業形象和影響力。

5.銷售團隊和銷售網絡建設。

（1）2017-2020年，根據公司肥料產能及肥料結構變化，建立起一支素質優良、業績突出、與公司發展和產品規模相適應的銷售團隊，到2020年銷售隊伍人員達到50人，增加具有專業知識大學生銷售員比例。

（2）在現有銷售網絡基礎上，繼續擴充空白區域網絡建設，投放業務團隊，通過公司內部銷售團隊和外部銷售團隊結合、競爭等方式，進一步擴充銷售網絡布局。

6.磷石膏的開發利用。

充分認識磷石膏這一未來制約企業發展問題的重要性，從以下途徑加大磷石膏的利用率。

（1）磷石膏的水洗脫酸脫磷，提高品質和用量。在磷肥流程末端增加水洗環節，降低磷石膏酸度，提高泰山石膏的利用率（由30%提高至60%，由10萬噸增加至20萬噸）。

（2）磷石膏做筑路材料。與相關院所聯系，買斷技術配方，充分利用好文萊高速建設期有利時機，將庫存磷石膏全部轉化為筑路材料。

（3）磷石膏下游建材產品研發。與相關院所聯系，合作研究磷石膏下游產品的開發、利用，做好技術儲備和工業化轉化工作。

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員工職業發展規劃與管理是現代企業人力資源管理的一項重要內容，是在企業發展戰略前提下，從企業自身實際情況出發，幫助員工規劃職業發展的路線，使員工獲得工作滿意，并實現職業理想和達到職業生涯目標的主要途徑。做好企業員工的職業發展規劃，有助于增強企業職工的凝聚力，調動員工的積極性和主觀能動性，減少人才流失，使企業得到穩定持續的成長。

一、當前國有企業員工職業發展規劃的現狀及存在的問題

目前很多企業已逐步認識到員工職業發展管理的重要性。近年來，我國部分企業就開始了這方面的研究和實踐嘗試，并取得了一定的成績。如華為公司在借鑒英國模式的基礎上，設計了“五級雙通道的職業發展模式”，從而妥善解決了一般企業中“自古華山一條路，萬眾一心奔仕途”的問題，為企業吸引人才、留住人才發揮了重要作用。但是目前一些國有企業人力資源管理，仍沿襲傳統的人事管理模式，片面追求企業效益，忽視員工職業規劃發展，沒有認識到員工職業發展對企業發展所起到的促進作用，從而不能將員工職業發展與企業發展統一規劃，協調發展。主要存在以下問題：

（一）職業發展目標單一

在我國員工職業發展管理尚屬于一個新興概念，很多國有企業對其重要性的認識不足，導致員工職業生涯發展目標單一。主要有以下幾方面：1.發展渠道單一。我國國有企業由于體制等特殊原因，雖然已進入信息化時代，部分企業傳統的人事管理模式依然沒有得到改變。在員工職業發展管理上，仍主要以行政職務晉升這個“獨木橋”為主；2.發展通道狹窄。國有企業由于缺少退出機制，行政管理崗位有限，競爭激烈，員工在工作中看不到自己職業發展的愿景，漸漸挫傷了員工工作的積極性，員工的自身價值得不到合理實現，導致人才的流失。

（二）考核機制不健全

在當前企業發展過程中，績效考核已成為企業激勵體制的基礎，企業管理的核心部分。很多國有企業都已將績效考核作為了人力資源管理工作的重心，但是績效考核在實際操作過程中，未發揮應有的作用，主要存在以下問題：1.缺乏科學客觀的考核體系，在實施績效考核過程中，考核指標設定單一，針對性的指標比較少，通用性的目標較多；2.缺乏公平公正的考核體系，績效考核的過程與結果都或多或少帶有考核者的主觀色彩，難以對員工進行全面觀察，考核結果難以應用，導致績效考核無法起到激勵的作用，人才得不到有效選拔。

二、對做好國有企業員工職業發展管理的建議

（一）提高認識，樹立職業發展新觀念

一是企業管理者要充分認識到員工職業發展與企業發展的一致性，將員工個人發展與企業發展有機結合起來，從而實現企業與員工的雙贏；二是企業要通過各種方式加大宣傳力度，使員工樹立多職業發展通道的新觀念，消除“官本位”思想的舊觀念，打破員工原來只關注行政晉升的想法，形成企業關注和支持員工職業發展的良好局面，為促進人才成長營造良好環境。

（二）建立科學的崗位結構體系

隨著國有企業的變革發展，崗位結構根據企業需求進行著調整，這就需要建立科學、合理的崗位結構體系。首先堅持精簡效能，科學設置崗位。根據崗位的具體職能和范圍，明確規定崗位的權責和數量；其次要突出主體專業崗位，崗位要分層分級設置。在企業的核心領域內，應該加大崗位的設置力度，根據工作需求、發展要求以及職工貢獻可適時進行調整，充分體現對人才的重視，幫助企業留住人才，并促使員工自覺的提高自身的技能，不斷滿足企業發展的需要；再次要進一步明確崗位權責，根據崗位的工作內容、工作性質，明確規定每個崗位的任職資格、崗位責任，根據員工的素質、能力，確定適合崗位，體現任人唯賢。

（三）建立清晰的職業發展通道

員工在組織的職業發展包括縱向發展、橫向發展和向核心發展三個基本方向。縱向發展是大家最容易認同的職業方向，表現為職位層級的階梯式提升和責權利的逐步擴大；橫向發展表現為員工知識、能力和經驗等人力資本存量增加，即復合型人才；向核心發展是指員工在某一特定領域知識、能力的縱深發展和相關人力資本存量的顯著增加，即專家型和研究型人才。企業應結合工作實際，在三個基本方向上，建立適合企業發展的多種職業發展通道。在企業發展戰略的基礎上，明確不同序列的職位任職資格，融合企業的長期發展愿景和個人的職業目標，并與員工培訓、績效管理相結合，形成企業的人才梯隊建設方案，提高員工的企業歸屬感，降低員工流失率，實現人力資源的可持續開發。

（四）建立科學合理的員工評價系統

建立以員工職業發展為導向的考核體系，定期對員工的業績、素質、技能等進行科學評價。員工業績評價，有利于確定組織績效，實現企業目標及戰略發展；對員工素質和技能的評價，有利于明確員工職業生涯發展的培訓重點和方向。通過科學合理的評價，了解掌握員工的綜合素質，并在此基礎上，分配合適的人力資源到合適的崗位上，使人、崗的匹配程度提高，使他們既能勝任工作，又在個人工作滿意度上得到提高。

（五）建立完整有效的培訓體系

培訓體系的建立，要將企業的發展需求與員工發展需求有機的結合起來。首先，具有針對性。對企業員工職業發展工作作深入分析，了解員工在職業發展不同階段對相關知識的不同需求，從而制定相應的培訓計劃；其次，體現導向性。企業確定發展戰略，必須儲備一定的專業技術人才。培訓工作，就要緊緊圍繞發展戰略開展，起到一定的導向作用。第三，堅持長期性。培訓工作必須長期實施，采取定期與不定期培訓相結合，短期與長期培訓相結合，綜合素質與專業技術相結合的多重手段，提升員工的能力、水平。第四，突出有效性。培訓的投入要通過實現的效益來檢驗。通過評價體系的考核，衡量培訓后個人業績、能力、素質是否提升，企業的效益是否得到促進。從而明確培訓是否有效，確保培訓取得實效。

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1.投融資戰略類型

（1）快速擴張戰略

企業的快速擴張融資戰略是指企業的投資、融資都是以快速擴張資產規模為目的。它是企業多元化、一體化發展的戰略手段，企業為了進行快速的擴張往往需要留存大量、甚至全部的利潤，造成了企業的內部和外部的資金緊張，為了彌補資金缺口，企業就要進行大量的外部籌資。外部籌資來源大部分是債權融資，還有一小部分的股權融資。這種大規模的擴張是建立在高負債的基礎上，為了尋求擴張后帶來的高利潤。快速擴張型融資戰略容易導致企業的高負債率，引起資本結構的不穩定。

（2）穩健發展戰略

穩健發展戰略是企業把擴張建立在效益的穩步增長上，企業經營效益逐年穩步增長的同時，資產規模也在慢慢的擴大，這是一種穩健的發展戰略手段，在考慮發展的同時又足夠的重視風險。實行穩健發展型的企業都會盡可能的優化現有資源配置，做強核心業務，提高現有資金使用效率，擴大企業效益，將獲得的利潤累積后進行適當的擴張。穩健型投融資戰略的特點是：適當負債、適當分配、重視收益。

（3）防御收縮戰略

實施防御收縮型投融資戰略是以一種防御型戰略，一般是經濟環境不好的情況下選擇的一種戰略方法。它是在預防企業出現財務危機的基礎上，為了企業的生存和發展，適度地進行投融資的一種戰略形式。企業把增加資金流入作為首要目標，盡可能的減少資金流出，通過精簡機構，削減企業日常開支，減少庫存，降低生產成本等手段，集中一切人力、物力，用于能為企業盡快帶來效益的主導業務上，使主導業務更具有市場競爭力，以便企業資金加速回流。防御收縮戰略有著低負債、低收益、高分配等特點。

2.投融資戰略管理內容

（1）投資戰略

投資戰略作為企業戰略規劃和財務管理的重要內容，決定著企業是否能將有限的資金進行有效利用，實現企業資源合理配置，資本結構不斷優化，提升競爭能力，參與社會利潤的分配。投資戰略需要企業規劃投資方向和規模、資源優化目標、全面評估投資效益以及投資戰略的實施途徑。投資作為企業重要經濟行為，必須要慎重行事、科學決策，既要合理地使用自有資金和資源，更要謹慎利用外來資金，保證企業資金流的順暢運轉。其主要包括各類資產的投資方向、自身資本規模比例的確定；產品升級改造或研發新產品的投資；內部或外部生產擴張投資；單獨投資還是聯合投資；設定風險和利潤條件的投資決策等。

（2）融資戰略

融資戰略作為投資戰略執行的前提，直接關系到企業全局戰略的成敗，同時，籌資活動的成本也直接影響企業經營成本和負擔比例的高低，會進一步影響企業在市場上的競爭能力。大多數人會認為融資戰略只是企業的資金籌措計劃，并沒有給予高度重視，遇到資金籌措受阻時，不能做到及時應對，導致企業一系列的戰略計劃無法實施。融資戰略作為企業的戰略規劃，是企業為更好地適應未來多變的市場環境和發展規劃，在資金籌措方面確定長期和系統的計劃方案。其目的是降低企業資本成本，并保持資金來源的穩定和靈活，兼顧降低籌資風險。

3.發展戰略和投融資戰略關系

發展戰略作為企業全方位、多層次、多維度的管理體系，需要各個部門及每名員工都肩負戰略指標和實施使命。企業要實施戰略管理，必須要求各項經營活動服從和支撐戰略發展目標，財務戰略作為總體戰略的一部分，必須要服務于整體戰略。而投融資戰略隸屬于財務戰略，要與其它戰略相協調、相對應，做好支持服務，它對企業戰略的成功起到重要作用。如果企業投融資戰略實施不利，會影響資金籌措和投放，企業資金流會出現運行不暢，直接導致其它戰略計劃無法實施和持續推進。總之，投融資戰略既依附于發展戰略，又會對企業發展戰略起到制約和支持作用，兩者相輔相成、辯證統一。

三、企業戰略規劃策略分析

1.戰略綜合規劃

企業戰略作為企業發展設立的長期愿景，是自上而下的全局規劃，并對達成目標的實施過程進行全方位指導性的謀劃，歸屬于企業宏觀管理行為，并具有整體性、指導性、長期性、系統性、基本性等特性。企業戰略作為各種戰略的統稱，各企業會結合自身特點和目標需求有針對性的制定規劃，其中包括發展戰略、投融資戰略、品牌戰略、產品戰略等內容。企業綜合戰略規劃的制定，要充分考慮外部環境和內部條件兩個因素，對外要及時收集和掌握外部環境信息，對內要分析管理水平和人員素質，了解產供銷現狀以及清楚企業的行業地位，通過全面的分析對比做出合理的綜合規劃。

2.技術開發戰略

技術開發是對企業現有產品的工藝進行升級改造或降低生產成本，從而利用高品質形成競爭優勢，利用優惠的價格占領市場份額。目前，我國企業對于產品工藝的開發創造能力較弱，與發達國家相比具有較大的差距。企業的技術研發能力就是企業的核心競爭力和生命力，企業的發展戰略也與企業的技術開發息息相關。對于一個有著明確戰略規劃的企業來說，制定技術開發方向是戰略規劃的重點。企業研發出來的新產品，從成熟到衰退，在激烈的市場環境下，如果沒有持續地對產品工藝的再開發，就會被市場淘汰。所以，企業的戰略規劃里，如果沒有技術開發，就無法形成競爭優勢，無法保持企業在可持續發展。

3.區域戰略規劃

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通過制定企業的發展戰略規劃，企業有了明確的前進目標，為企業的發展指明了方向。在實現戰略目標的同時，企業的品牌逐漸建立起來。企業要想在未來的發展中占據優勢，應該對自己有充分的認識，并確立可行的目標，在實現目標的過程中，企業的品牌逐漸建立起來，通過長期、短期計劃的實施，企業有條不紊地實現自己的價值，并形成自己的文化，對自己的品牌宣傳起到良好的促進作用。我國鐵路集團通過引進、消化吸收并結合自己的經驗技術進行創新，逐漸實現了鐵路修建自主化創新，樹立了自己的品牌，與之對應的機車生產，也走在了世界的前列，在國際社會上占據了主要地位。

1.2資源的管理

現代企業的管理，進行了細致的劃分，各種的管理進行了獨立運行，用以保證管理的細致執行。在企業管理當中，對資源的管理也是企業管理的一項重要項目。國有企業的發展戰略規劃的實施，能夠為企業資源管理指出方向。企業的資源含義現在更加的廣泛，包含了生產資料資源、銷售資源、人力資源等，通過戰略規劃的實施，企業對資源的戰略儲備有了明確的認識。特別是現在，人力資源在企業資源中的地位逐漸上升，各企業對人力資源重視程度日漸提高，企業間的競爭、創造力的競爭歸終是對人才的競爭。當企業的戰略規劃出臺之后，企業將根據發展規劃進行人才的吸收和儲備，為企業的可持續發展提供堅實的人才資源儲備。

1.3產能控制

當下，我國的企業當中，一些企業的產能已經過度飽和，行業內的競爭激烈，并且行業內的企業生產管理水平相差巨大，造成行業管理的困難，并且導致了行業資源的浪費，影響了行業的健康發展。國有企業因為特殊的企業性質，很多企業在各省、各市都有分布，如此大規模的企業生產，導致了企業的產能過剩，浪費資源甚至污染環境。當今我國的鋼鐵生產、煤炭事業、火力發電，這些企業都是耗能大戶，在全國各地都有分布，如此規模的生產其結果就是導致行業的產能過剩，但是產出的成品質量卻不盡如人意，低端產品多，競爭力低，特別是鋼鐵、煤炭行業。企業通過制訂企業發展戰略規劃，能夠在全國層面上對企業的發展進行規劃和管理，對企業生產進行優化，淘汰過剩的產能。

1.4促進企業的升級改造

當企業進行發展規劃的執行后，對企業的發展進行了定位選擇，并對發展方向和方式提出了要求。我國的國有企業發展，是行業發展的風向標，國有企業的發展方向，能夠為國內行業的發展提供示范效應，帶動行業的發展。在規劃過程中，企業將會對產能進行控制，并對企業發展提出具體要求，淘汰舊技術設備，升級現有的設備、生產、管理技術，促進行業的升級改造。當行業發展進入瓶頸期之后，企業為了能夠生存下去，就要尋找新的發展方向，或者是提升產品的質量和性能。企業戰略規劃的出臺，是企業有意識地進行升級改造工作，能夠使企業在面對行業危機時更加的從容，在未來的發展中占據先機，能夠更加長久地生存下去。

1.5走出去

自加入WTO組織后，我國的對外貿易逐漸增加，國家的開放程度不斷加深，在引進外資進行國內投資建設的同時，為我國企業的“走出去”發展提供了便利條件。現在隨著我國經濟建設的不斷推進，我國的經濟總量逐年上升，在國際經濟中占比不斷提升，在國際貿易中扮演了重要角色，特別自次貸危機以來，我國的經濟在世界經濟中表現出強勁的勢頭，國際貿易更加頻繁。在此環境中，企業制定發展戰略規劃，加強管控能夠促進企業的對外貿易發展，推動我國企業“走出去”的發展戰略。通過制訂戰略發展規劃，企業將目標瞄準國際市場，通過不斷提升企業的生產能力、服務質量，能夠滿足國外客戶的需求，實現企業的自我價值。我國現在典型的走出的例子就是我國的高鐵建設項目，通過戰略計劃的實施，我國的高鐵成功走出國門，成為了我國高新科技在世界上的一張名片，中國中車集團在高速鐵路機車生產領域，站在了世界的前沿。

2戰略規劃存在的缺點

2.1戰略意識不足

目前，我國的企業的戰略規劃意識不足，對戰略規劃的認識仍舊比較淺顯，停留在表面，對規劃的內涵和意義認識不徹底。在進行計劃編制時，未能夠就企業的發展進行詳細、深入的研究，只是依照政策的出臺指示將計劃綱領與企業實際進行聯系，進行生硬的套用，這種計劃的編制對企業的發展指導效果不佳，沒有具體的實施措施，只是進行了大而空的政策闡釋。部分的企業雖然編制了詳盡的企業發展計劃，但是在執行的過程中計劃的執行力度不足，計劃的實施停留在了表面上，計劃未能得到貫徹實施，失去了對企業的指導意義。

2.2計劃的制定缺乏科學性

在進行發展戰略計劃的制訂工作時，計劃的編制人員由于個人認識的不足，對國家政策和行業規律認知不清晰，導致計劃的編制偏離實際，缺乏科學依據，在計劃的實施過程中，遇到很多的困難，導致計劃的實施受到阻礙。企業發展計劃的編制工作，要依托于企業的實際狀況，從企業的整體到局部進行細致的規劃，但是在實際過程中由于生產與行政的處理不足，使得計劃的行政性能大于生產指導性能，并且在權力分配上出現輕重不分的現象。

2.3計劃制定的片面性

國有企業的發展規劃制定，要求對企業有全面的、通盤的規劃，不能局限于部分方面。在我國的國有企業中，企業發展所涉及的部門和行業牽涉多，在計劃進行制訂的過程中，要充分考慮各部門、各涉事行業的影響，對可能帶來的影響進行全面評估，在充分考慮的情況下再制訂發展計劃，避免計劃制訂后，在執行的過程中出現考慮不足的情況，引起企業或其他行業的發展困難現象發生。計劃制訂時，對涉事部門和行業都進行考慮，依據各自的特點進行不同的規劃，不能所有部門、行業套用一個規劃，這樣容易引起新的發展矛盾產生。

3國企戰略規劃的管控措施

3.1完善管控機構

在計劃制定和實施過程中，需要專門的機構來進行監督審查，因此在計劃制度之初就要進行監管部門的組建，并且該部門進行獨立工作，避免受到企業內部因素的干擾。成立專門的審查部門，能夠促使計劃的管控得到專業化的實施，杜絕了企業領導或政府部門非專業人士進行專業管控的指導工作，保障了管控的專業性。成立專門的管控部門之后，對部門的人員進行明確的工作分配，做到責任到人，專事專辦，提高管控的效率。管理層明確之后，使管理系統結構明晰，事情的分管條理清晰。

3.2加強計劃的制定

3.2.1提高認識

在制訂計劃時，提高對發展戰略規劃的認識水平，認識到計劃對于企業發展的重要作用。構建全面的、完善的管理體系，并制定相應的規章制度，使計劃的實施能夠得到保障；加強對外的交流，與其他企業進行管理經驗的交流與合作，及時學習先進的管理理念，令戰略計劃的執行更加高效。

3.2.2提高科學性

在進行戰略計劃的制訂工作時，要牢記科學性的基本觀念，使計劃的制訂能夠科學、有效。首先要結合企業的實際情況，依據企業的自身特點進行計劃的制訂，保證計劃的契合性，為企業進行量身打造；其次計劃的發展目標、實施過程要能夠符合行業的發展規律，并能夠與國家的政策方向相統一；最后在計劃制訂和實施過程中，要堅持開放性，開放性的堅持能夠保障計劃與外部的時時接觸，及時吸收最新的經驗和知識，并且能夠讓各級監察、管理部門進行監督溝通。

3.2.3嚴把審核關

為了保證戰略計劃的良好實施，需要成立質詢制度。每年的年終報告中，計劃執行負責人將一年的計劃執行情況形成書面報告，并對企業負責人、政府機構進行報告解讀，就實際執行情況進行如實匯報，企業負責人、政府主管根據發現的不合理之處進行質問。計劃負責人根據問題提出改進意見，由質詢人進行審核，用以保證計劃的實施，維護企業的運作。此外，形成計劃執行的反饋制度，在企業生產實踐過程中，把計劃的執行情況向上匯報，使企業主管及時了解計劃的執行情況。

3.2.4加強人才的培養

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經濟全球化發展對于國有企業的長期穩定發展而言具有重大沖擊。國有企業擔負著我國國計民生重要物資的生產和供應，他的整體運行決定了我國經濟發展的整體規劃。國有企業管理與其他類型企業管理具有一定的差異，人力資源管理作為企業發展中的重點內容，也會存在一定的區別。國有企業人力資源管理重在建立長期規劃，實現階梯式發展，形成有利于國有企業發展的競爭機制。因此，對國有企業人力資源管理進行細致研究是當前我國經濟發展的必然需要。

二、國有企業人力資源管理相關研究

1.更新觀念，重視人力資源管理的有效作用。全球經濟一體化發展趨勢，使國有企業更多的參與到國際競爭中。在知識經濟時代，企業對人才的重視程度超過歷史上任何一個發展時期。國有企業在人力資源管理上，需要進行的首要任務就是國有企業高層要充分重視人力資源的管理工作。我國已經脫離了傳統的經濟發展時期，在新時期，企業的運行發展處于相對自由的狀態，而人是構成企業發展的重要元素，企業員工擁有什么樣的工作姿態，存在什么樣的能力，是企業保持正常運轉的關鍵。從觀念上改變對人才的認知，是新時期新發展的明顯標志，也是國有企業正確認識人力資源管理的基礎。

2.豐富內容，創建多層次人才結構規劃。國有企業發展進步需要經歷長期的現實考驗，而人才結構是能否經得住考驗的核心元素。創建人才結構的階梯式遞進是國有企業人力資源管理的發展模式。人才結構的梯次進步，不僅是年齡上的遞減，也是專業水平的遞增。梯次發展規劃能夠實現人才結構的全面更新。在不同的崗位以老帶新，以新促進，形成人才發展的全面性。同時，在人才結構規劃上，要符合國有企業的長期與短期發展目標，人才規劃實現分類、分階段調整，建立企業發展建設的中堅力量。

3.貼合實際，建立符合企業文化的人才評價體系。企業文化是企業的精神，企業文化包含企業發展的歷史與未來。強調企業文化就是要明確人才發展的精神支柱。國有企業發展正處于深化改革期間，企業不僅面臨經營上的競爭，更面臨著管理上的競爭。人才評價體系就是為了能夠全面的實施人才管理與考核。以企業文化為背景的考核，需要做到人才專業化管理，人才動態監測，人才前景規劃，人力資源管理效力的全面發揮。國有企業不同于外資企業，國有企業在股權結構和運行機制上，更需要建立和完善企業的精神依托。人才評價體系與企業文化的結合，就是使人才更具建設發展的家國情懷，形成具有主人意識的人才發展理念。

4.創新發展，培養知識與能力多重進步的復合型人才。人才的創新發展也是一項促進企業快速發展的推動力。人力資源管理中，人才培訓是一項重要內容。國有企業在新時期的發展建設中，需要繼續深化改革，創新發展。因此，人才的創新發展是企業快速發展的動力。國有企業在人力資源培訓上，一定要實現復合型人才的培訓機制。復合型人才在培養方式和培養過程上都要進行細致的分析。復合型人才在專業化程度的提升上，一定要符合現代經濟發展的方向，在德育教育上，實施先進文化的熏陶，在專業化培訓上，建立培訓考核機制，在科研項目上，鼓勵新發明新創造，建立國有企業大批量復合型人才培養方式，形成企業發展的最根本動力。

5.調節薪資，促進人才錄用機制的現代化發展。人力資源管理中薪資的調整對于人才規劃具有重要意義。薪資與工作實績相符合，才能夠體現勞動報酬的意義。人力資源管理中，對薪資的調整可以根據企業發展狀態進行獎勵性規劃。例如企業效益好，可以在一定范圍內，對工作突出者進行獎勵。在人才錄用方面，企業人力資源部門要明確薪資標準，運用動態觀察法進行考察。在現代化企業建設中，運用好薪資調整手段，是企業保持活力的重要手段。例如對于高科技應用頻繁的崗位， 腦力勞動為主的崗位，發放特殊津貼；或者對于有科技創新發明的員工，實施物質與精神的雙重獎勵。

三、結語

人是一切活動的根本，人的能力是可以深入開發創造的物質。人力資源管理就是運用良好的管理方式，促進人才成長進步的過程。國有企業的發展進步依托政策的傾斜，更依靠內部管理的科學化、合理化，因此，人力資源管理在國有企業發展中，無論是高層領導還是基層管理者，都要正確認識到人力管理的重要性，對人力資源的各個方面進行細致研究，積極推進人力資源管理方式的改革，逐步形成國有企業人力資源培養的成熟模式，實現國有企業在新時期更加有效的發展。

參考文獻：

[1]候喜梅.淺析如何做好國有企業的人力資源管理工作[J].河北企業，2013年第12期

[2]和凌育.如何做好國有企業人力資源規劃[J].中國科技縱橫，2011年第17期

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熱點話題；步驟；措施

0引言

“所謂企業管理，最終就是人力資源管理；對人的管理，就是企業管理的代名詞”這是管理大師彼得?德魯克說過的一句話，杰克?韋爾奇也曾提到“不要光顧著談論新技術、新業務；忽略了人，什么技術、業務都不會成功”。人是企業發展的根本，人力資源規劃就顯得至關重要，適合企業發展的人力資源規劃將為企業保駕護航，所以首先我們要明確企業人力資源規劃的背景及目的，了解企業所處的階段及發展戰略，分析企業的發展環境及組織能力。不同階段的企業發展，其人力資源規劃是不同的，企業規模的不斷擴張帶來了大量的新員工，這時人才規劃則顯得至關重要，具體規劃及實施也就成為了熱點話題。

1人力資源規劃建立的步驟及分析

1.1 一般情況下，人力資源規劃包含八個步驟：a.根據企業發展規劃，結合職務分析報告的內容，來制定職務編制計劃；b.根據企業發展規劃，結合企業人力資源盤點報告，來制定人員配置計劃；c.根據職務編制計劃和人員配置計劃，使用預測方法，來預測人員需求；d.確定人員供給計劃；e.制定培訓計劃；f.制定人力資源管理政策調整計劃；g.編寫人力資源部費用預算；h.關鍵任務的風險分析及對策。

1.2由于各企業的具體情況不同，所以人力資源規劃的步驟也不盡相同，每個企業會根據自身情況，有選擇性、有重點地進行規劃。比如一家800人的企業，正處于企業擴張期，人才引進規劃、培訓計劃、員工發展將成為人力資源規劃的重點，人才引進一般會采用內部甄選和外部招聘的形式，培訓計劃可借鑒學習型地圖的方式，為員工在企業內學習指明方向，為員工晉級和晉升提供最直接的依據。員工發展則可使用晉升、轉崗、薪酬激勵等多種方式。

2人力資源規劃的實施

2.1人力資源規劃實施的層級責任：總經理是人力資源管理改革的發起者；直線經理負責人員業績的管理；人力資源部負責組織實施并提出改進建議。人力資源規劃的成功實施需要各級領導的高度重視和全員的積極參與。

2.2人力資源規劃實施體系建設：建立以戰略為導向的目標分解體系；建立全方位的過程控制與報告體系；建立責任為驅動的績效管理體系；建立專項工作的專項考核體系。

3人才規劃目標及措施

3.1當企業處于發展階段，人才規劃則至關重要，首先明確人才規劃目標

人才總量穩步增長；人才結構明顯優化，各類各層次人才的性別、年齡等結構趨于合理；重點業務需要的專業人才實力大幅度提升，迎合企業發展方面的人才需求；人才效能明顯提高，激發人才活力和潛能的機制創新取得突破性進展，人盡其才的環境基本形成；人才工作機制不斷完善。人才引進、培養、評價、選用、激勵機制不斷創新、配套、完善，構建有利于人才“引得進、用得好、留得住”的良好環境。

3.2 具體措施

3.2.1拓寬人才引進渠道：對技術要求較高、不需要太多工作經驗，可給予培養儲備的崗位，以校園招聘為主，通過理論與實際融為一體的訂單式培養方式建立與部分高校聯系合作機制，營造人才引進環境，也可以采用網上招聘、人才市場招聘等方式；

3.2.2創新人才引進方式：a.基礎性人才以剛性引進為主，通過招聘錄用與公司建立勞動關系；b.高層次人才引進堅持剛性與柔性、引人與引智相結合的原則，可以不建立勞動關系，采用咨詢、培訓、學術交流、技術承包、技術合作、課題招標參與課題研究等多種方式，緩解重大骨干項目建設、技術創新和經營管理所需專業人才和技能人才短缺的問題。建立人才庫，吸納相關行業、領域的成熟人才特別是頂級專家、教授，采用靈活方式為其所有。

3.2.3創新人才培養機制：提升人才能力，創新人才培養模式：a.建立人才孵化基地，為重點業務部門輸送人才，選拔優秀青年人才到重視人才、管理基礎好、具備培養條件的部門崗位鍛煉、重點培養，培養期間，可以不占編制；b.對于現任經營管理者，采用交叉任職和學習考察相結合的綜合培養模式，專業化培訓形成制度化、常態化，對于后備經營管理者采用編外助理崗位鍛煉和學習考察相結合的梯隊化培養模式；c.對于一般管理人員，推行基本通用能力培訓認證考試制度，鼓勵實行專業能力培訓認證考試制度；d.對于專業技術人才，鼓勵提升技術水平，支持深造及學習，優化職業通道，充分考慮個人發展；e.對于高技能操作人才，采用“訂單式”、“導師制”、“培訓、鑒定、比賽三結合”等培養模式；f.探索新入職優秀大學生職業生涯導航方式，加快優秀大學生的成長。突出人才培養重點：立足公司發展戰略目標和業務建設重點，著力加強經營管理者、高層次專業技術人才和高技能人才的培養。增加人才培養投入：按規定足額提取教育培訓經費，集中投入重點人才培養工程，加快培訓基礎設施建設，增強公司培訓能力。

3.2.4創新人才評價機制：激發人才活力，優化人才評價標準：圍繞績效管理，建立包括業績、能力、態度多角度、全方位的人才評價標準，建立以業績為核心，反映年度經營業績的財務指標和反映持續發展的非財務指標相結合的經營管理者個人績效評價標準。

3.2.5創新人才選用機制：發揮人才潛能，建立人才選用導向機制：公司建立以“公開、平等、競爭、擇優”選人用人導向機制。實行公開賽馬，引入競爭機制，通過內部招聘、外部招聘等選人方式拓寬選人用人視野，提高招聘的人才質量；強制人才任用標準和人才結構優化指標及退出條件，一方面加大力度選拔任用35歲以下優秀大學生，搭建優秀人才成長“快車道”，另一方面優化和改善人才隊伍結構，充分發揮人才潛能，實行才盡其用。

3.2.6創新人才任用機制：確立各崗位職業發展通道，搭建優秀人才成長“快車道”，按照“有利于優秀人才脫穎而出、有利于用人之長”的原則，建立“競爭擇優、能上能下、動態調整”的用人機制，營造“任人為賢、五湖四海”的用人文化。a.對于經營管理者的任用，堅持組織選拔和嚴格管理相結合，提高管理效率和綜合管理能力；b.對于專業技術人員，搭建好管理型和技術型成長雙通道；c.對于高技能人才，完善等級制。

3.2.7創新人才激勵機制：a.參照市場化薪酬水平，將每一個薪酬級別所對應的薪酬浮動范圍拉大，使職工在同一個崗位上，在同一薪酬級別上，由于個人能力的提高或者個人業績的提升等原因，收入能得到一定的提高；b.研究并建立有特色的福利制度，試行彈利制度，對于引進的高層次、緊缺性人才，實行協議福利制度，根據其特殊需求選擇住房、交通、醫療保健、帶薪休假、培訓考察、子女教育輔助等福利計劃；此外，還要探索企業年金制度，建立留住人才的長期利制度；c.用好榮譽獎勵：堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立人才榮譽獎勵體系，充分發揮經濟利益和精神榮譽雙重激勵作用，開展“優秀新人”、“優秀部門”、“優秀員工”“優秀管理者”“技術崗位能手”等先進典型評選活動，樹立和宣傳優秀人才典型，培養員工的成就感、榮譽感和歸屬感，引導各類人才健康、快速成長；d.用好感情激勵：重視人文關懷，關心人、愛護人、尊重人，用感情去激勵人，用環境去留住人，重視改善員工生活后勤保障條件，重視開展職工文體活動，重視跟蹤聯系和關心優秀人才的制度，啟動“年度員工關懷計劃”，增強職工的歸屬感和凝聚力。

3.3實施重點人才建設項目

3.3.1校園人才引進計劃：在專業院校通過理論與實際融為一體的訂單式培養方式。

3.3.2經營管理者素質提升計劃：圍繞提高公司經營管理水平和市場競爭力，培養一批具有“國際視野、戰略思維、創新精神和經營能力”的優秀經營管理者。實施高端培訓計劃，結合公司階段性需求，舉行專題講座；系統學習戰略規劃、企業管控、市場開拓、財經法律等綜合知識。

3.3.3加快后備管理人才培養，啟動優秀青年管理人才培養計劃。

3.3.4培養一批具有一專多能作業能力的高級復合型技能人才。根據用工需求，通過理論與實際融為一體的訂單式培養方式和在職脫產培訓方式推進高技能人才培養計劃。

3.4加強規劃組織實施

3.4.1充分發揮人力資源管理部門作用，調動各部門的積極性，統籌規劃全公司的人才建設工作，制定人才規劃、人才政策，實施重點人才工程，加強人才建設指導、檢查、考核與獎懲。

3.4.2建立人才工作考評表彰機制，將全員勞動生產率、人才結構優化目標、大學生流失率等人才指標納入各部門績效考評指標體系；

3.4.3加強輿論宣傳，營造良好氛圍，廣泛宣傳在人才隊伍建設工作中的好做法，宣傳優秀人才典型，引導和激勵優秀人才忠誠企業、健康成長，營造有利于人才成長的輿論環境。

4結語

綜上所述，人力資源規劃對企業的發展具有十分重要的作用，每個企業需結合自身實際情況，建立適合本企業發展的人力資源規劃。

參考文獻：

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（一）快速擴張戰略

所謂的快速擴張投融資戰略指的是企業在作出投資、融資的戰略決策時，都是以擴張資產的規模為主要目的。快速?U張的投融資戰略是企業要實現多元化、一體化發展下的一種重要手段。企業在進行快速擴張的投融資戰略的時候，往往需要留存很大一部分的利潤，甚至是全部的利潤用于投資戰略上，就有可能會造成企業的內外部資金緊張。而在資金緊張的時候，企業就需要通過有效的融資手段，來獲取外部的資金，彌補投資戰略下的資金缺口。企業的外部籌資主要來源于兩個方面，分別是債券融資與股權融資。在大規模戰略擴張中，大部分的融資資金來源是債券融資，往往這種融資方式會增加企業的負債，形成企業的高負債率，就有可能會影響到企業資本結構的穩定性。

（二）穩健發展戰略

所謂的穩健發展戰略指的是企業作出投融資戰略決策的時候，關注的焦點在于企業效益的穩定增長。在企業經營效益逐年增長的同時，企業的資產規模也在逐漸擴大。在作出投融資戰略規劃的時候，既考慮到企業發展的可能性，又會重視企業面臨的風險。企業實施穩健型的投融資發展規劃，會從企業資產角度出發，優化現有的資源配置，提高企業的核心業務能力，提高資金的使用效率，避免出現閑散的資金浪費，從而來提升企業的效益，當獲得的利潤積累到一定時期后，在進行適當的擴張，實現利潤的再增長。在企業實施穩健型的投融資戰略過程中，會體現出適當負債、適當的分配以及重視收益情況等特征。

（三）防御收縮型戰略

一般來說，防御收縮型投融資戰略屬于防御型的戰略決策，當企業面臨著不良經濟環境的時候，往往會采取這種戰略，來保護企業經營的安全，促進企業能夠平穩的發展。防御收縮型的戰略，是對企業生存的市場作出分析后，要預防可能出現的財務風險或者是財務危機的基礎上，維護企業的生存與發展，就適度的進行投融資決策。在防御收縮型的投融資戰略決策中，企業把促進資金的流入、減少資金的支出當作是主要的目的，借助于精簡機構，減少企業的日常開支減輕庫存量、降低企業的生產成本等方式，提高企業的管理力度，最大化的發揮出人力、物力的作用，提升企業主營業務的盈利能力，提高企業的市場核心競爭力，從而進一步實現企業資金的回流。在防御型的投融資戰略模式中，體現出低負債、低收益以及高分配的特點，與穩健型的投融資戰略決策以及快速擴張型的投融資戰略決策有著明顯的不同。

二、企業投融資的現狀分析

（一）企業的財務管理分析

在20世紀時候，我國的企業管理學家第一次提出要將企業的財務管理理論的內容擴展到財務戰略范圍上，推動企業的財務管理與戰略之間的相互結合。作為財務戰略決策，指的是在保證企業現金流平穩運行的背景下，實現企業的戰略規劃，來提升企業在財務競爭上的優勢，企業需要樹立全面發展的意識，結合財務管理的數據，能夠對企業的資金進行長期的規劃，進而來保證企業能夠正常的運行。其中，投融資戰略的合理運用，有助于維護企業現金流的平穩運行，提高財務管理的效率，進而來提升企業的經濟效益。當前，我國企業的整體融資狀況卻不容樂觀，企業在開展投融資戰略決策的時候，容易受到市場的影響，比如說融資途徑不暢、金融體系不完善，使得企業與銀行之間的金融信息是不對稱的等問題，就會影響企業投融資戰略決策的有效性與科學性，進而就可能會影響到企業財務管理的開展。

（二）投融資戰略分析

企業在開展投融資戰略決策的時候，資金的籌集與投放是其中最為重要的一個環節，也可以說在企業財務戰略決策中，最為重要的一部分就是投融資戰略決策，投融資戰略實施的效果如何，對企業之后的經營有著重大的影響。但是從實際中來看，我國企業在投融資戰略分析方面的力度不夠，存在著不全面的問題。特別是在改革開放以后，一些企業容易受到計劃經濟體制的影響，在企業財務管理模式的選擇上還存在一定的滯后性，不能夠跟上市場經濟的變化趨勢，在分析企業的投融資戰略規劃的時候，就無法從市場的變化出發，存在一定的滯后性，就會影響投融資戰略決策的實施效果。

三、企業投融資戰略的發展規劃分析

（一）完善企業的投融資渠道及結構

當前，我國企業的投融資的戰略規劃以及模式選擇會因為企業之間發展規模、經營實力的區別而存在一定的差異，大多數的企業是有著自身成熟的投融資戰略規劃與風險控制措施，一般來說，企業在開展投融資戰略的時候，比較重視風險控制體系，一般而言其投融資戰略的開展安全系數較高，相對獲取的收益就會較少。但是，市場上還存在著大量的中小型企業，由于自身的發展規模不大，資金力量較為薄弱，在資金管理上缺乏科學的管理理念指導，使得自身在開展投融資戰略的時候，面臨著巨大的風險，投融資的渠道較少，使得企業的劣勢更加突出，影響著企業的長久發展。為此，企業的領導者與管理者就需要意識到這方面存在的不足，能夠提高對市場敏感度的分析，在進行投融資戰略規劃的時候，先充分的調查現有的市場條件，在結合自身的發展情況，慎重的選擇企業的投融資方案，對未來做出可行性的規劃。比如說，當前互聯網金融快速發展，企業要完善企業的投融資戰略結構，就可以選擇一些資質較好、信用等級高的網絡金融服務平臺，在該平臺上有選擇性的拓展企業的經營業務，借助于網絡貸款的優勢，以及在互聯網下大數據資源共享的基礎上，提高對市場的分析力度，不斷完善企業的風險防范體系，促進投融資戰略的順利開展。

（二）與時俱進，順應市場發展的潮流

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（一）發展現狀

1、中小企業、非公制企業、鄉鎮企業快速發展。到2004年底，全省非公制經濟實現增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDP的增速高6.3個百分點；全省規模以上非公有制工業企業完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規模以上中小企業實現增加值1535億元、產品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉鎮企業實現增加值2643.15億元、營業收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產業協調發展。到2004年底，全省中小企業共有52個行業大類。第一、二、三產業增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創匯企業4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業355個,出口產品涉及46個行業，1000多個品種，遠銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個國家和地區，完成出貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計已建成三資企業879家，境外辦企業新增34家,達到244家。

4、企業素質明顯增強。一是技術進步明顯加快。2004年，全省中小企業開發新產品、新技術、新工藝、新材料16000項，進行技術改造12500項，已建成技術創新中心和研發機構7903個，其中已建成國家級企業技術中心5家、省級企業技術中心95家。中小企業用于科技創新、科研開發資金占總投資的50%，研發資金占銷售收入的比例達到1.2%以上，部分企業已經達到4%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到48%左右。二是企業管理水平顯著提高。80%以上企業內部各項規章制度和監督約束機制逐步實現了科學化、制度化和規范化。有5000多家企業推廣實施了ISO9000質量管理系列標準，其中有3500多家企業通過了ISO9000質量管理體系認證。涌現出了一大批優秀企業家。三是產品質量明顯改善。企業標準化水平進一步提高，95%企業嚴格按照國家標準、行業標準或企業標準生產，產品質量合格率達到82.7%，已有300多個產品獲省、國家名牌產品或優質產品稱號。四是職工素質、人才結構有明顯改善和提高。全省中小企業具有大中專以上學歷職工密度達到4.83%，具有中專及技校畢業文化程度職工密度達到9.86%，具有中高級專業技術職務的專業技術人員密度達到2.5%。五是企業規模不斷擴大。全省規模以上中小工業企業7699家，年營業收入2381.6億元，中小企業增加值的40%是由規模以上企業創造的。

5、產業集群和特色經濟發展迅速。到2004年底，全省中小企業產業集群及特色經濟增加值占全省中小企業增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉的封頭，長垣的衛生材料、防腐工程和起重機械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產業集群、生產基地或特色經濟，在全國同行業中占有重要地位。

（二）地位和作用

中小企業是我省國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟發展、促進市場繁榮和保證社會穩定的重要力量，在我省社會經濟發展進程中處于十分重要的戰略地位。中小企業在推進全省國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面，發揮著越來越重要的作用。

1、中小企業是我省國民經濟持續增長的重要支撐。目前，我省中小企業創造的工業總產值占全省工業產值的60%，占實現利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經濟占全省GDP的比重為45%。全省工業新增產值的70%以上來自中小企業。中小企業的持續、健康發展，對于確保我省國民經濟整體增長和全面建設小康社會戰略目標的實現，具有至關重要的意義。

2、中小企業是吸納就業的主渠道。我省中小企業數量多、分布廣，大部分屬于勞動密集型企業，向社會提供了大量的就業崗位，在每年新增的就業崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業從業人員993.94萬人,占全省非農從業人數的92%，轉移農業富余勞動力28.18多萬人,吸收城鎮下崗失業人員數32.94萬人。中小企業已成為失業人員再就業、新增勞動力就業和轉移農業富余勞動力的主渠道。

3、中小企業是推動全省國民經濟結構性戰略調整的生力軍。中小企業形式靈活，分布廣泛，在組織、生產、市場等方面具有很強的靈便性，在產業結構調整中，中小企業能充分發揮其易于調整、適應性強的特點，為結構調整注入活力；同時，加速發展以中小企業為主要載體的高新技術產業和現代服務業，也是保持全省國民經濟持續快速發展的重要環節。隨著經濟技術全球化的推進，中小企業與大型企業間的聯合與合作不斷擴大和深入，中小企業在逐步向“專、精、特、新”方向發展的同時，通過與大企業的互補協作參與到產業鏈的優化重組中，形成了大中小企業的協作配套關系，在深化社會專業化分工、提高經濟效率方面，起著不可替代的作用。中小企業的發展加快了我省城鎮化、工業化進程，是城鎮化發展的基礎和繁榮城鄉經濟的主要力量。以非國有企業為主體的中小企業，所有制呈多元化結構，其發展和壯大有力地促進了國有中小企業的改制，推動了國民經濟戰略性調整的步伐。

4、中小企業是活躍市場經濟的積極因素。中小企業以其經營機制活，市場適應能力強，顯示出了強大的生命力和適應能力，是市場經濟最重要的基礎和最活躍的主體。中小企業的存在，使市場主體更趨多元化，為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，有效阻滯了壟斷機制的形成，能充分發揮市場配置資源的功能，推動市場競爭，促進市場繁榮。

5、中小企業是提高城鄉人民生活水平的保證。中小企業廣泛分布于各行業、各區域，其發展對擴大就業，增加城鎮居民收入和農民收入，繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，提高城鄉人民生活水平和生活質量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題

一是管理體制不完善，影響中小企業的發展。省、市、縣（市）三級中小企業管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工、管理手段、法規與制度、統計體系建設等方面還有大量工作亟待完善。

二是企業發展環境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業發展的政策、法規體系。國家和省已出臺的有關中小企業的政策法規，涉及的范圍和領域未能涵蓋中小企業發展中應解決的所有問題，對中小企業的“四亂”現象時有發生，中小企業獲取資金、信息、技術、人才和各類服務的渠道不暢，市場準入的障礙較多，待遇不平等。

三是服務機構不健全、不完善，社會化服務體系尚未形成。中小企業受自身條件的制約，需要社會化服務。目前，全省還缺乏為中小企業提供信息、融資、擔保、技術、培訓、人才等方面服務的相關機構。已有的社會化服務機構由于受觀念、認識的影響，服務對象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業。有的服務機構內部結構尚未健全，部分服務職能不到位。中小企業在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應中小企業快速發展的需要。

四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業受經營規模、風險承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業特點的投資機制和機構以及相應的擔保機制和機構不健全，商業銀行集約化經營與企業廣泛的資金需求不相適應，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業缺少直接融資的渠道，很難通過發行債券、上市發行股票等方式獲得資金。資金嚴重匱乏，已嚴重影響了中小企業的快速發展。

五是機制創新不夠。部分國有、集體企業仍不同程度地存在著產權不清、責權不明、法人治理結構不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業決策、管理、人事、分配和激勵、約束機制不完善、不健全，機制創新不夠，有的改制后的企業仍按照舊的機制運行等等。

六是產業結構和布局結構不合理。我省中小企業資源開發型產業比重大，加工鏈條短，低水平重復建設嚴重；初加工產品多，名優特新和高科技、高附加值產品少，產品結構適應市場需求變化的能力差；新興產業、技術密集型產業成長緩慢；農業產業化程度比重較低；第三產業發展滯后；地區間發展不平衡；企業布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現象。

七是企業素質不高。企業創新能力弱，技術裝備水平低，生產工藝落后，競爭能力弱；一些企業內部管理制度不健全，管理粗放，產品質量較差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺；少數企業污染環境，浪費資源。

二、面臨的形勢

近年來，我國經濟持續穩定發展，經濟體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度發揮，增強了企業活力和競爭力。全球經濟一體化步伐加快，我國社會主義市場體系不斷完善，經濟結構調整步伐加快，為中小企業提供了新的發展機遇，對中小企業的健康發展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業的發展，為中小企業的快速發展提供了有力保證

中央充分肯定了中小企業在推進國民經濟增長、緩解就業壓力、促進技術創新、吸引民間投資和優化經濟結構等方面的重要作用。《中華人民共和國中小企業促進法》提出了對中小企業采取保護、扶持、服務、引導與規范相結合的方針，在資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會化服務等方面為促進中小企業發展提供了法律依據。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》在放寬非公有制經濟市場準入、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、維護非公有制企業和職工的合法權益等方面提供了政策保證。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，實施鼓勵出口的政策，加大基礎設施建設和生態環境建設。省委、省政府出臺了《關于加快非公有制經濟發展的決定》，召開了全省民營企業表彰大會，堅持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財政資金支持力度、放寬市場準入等，為中小企業、非公有制經濟發展起到重要的推動作用。

（二）經濟全球化既拓寬了中小企業的發展空間，也使其面臨更加激烈的國內外競爭

經濟全球化的深入發展，一方面使國際間的經貿合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機，許多限制我國產品出口的貿易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業的發展空間隨之擴大。同時，中小企業對外合作與交流的領域會進一步拓寬，國際市場會逐步擴大，對拉動我省中小企業的發展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業規模較小，資金實力弱，缺乏技術創新能力，與以強大資金實力為后盾、以高科技產品為武器的國外廠商相比，實力相差懸殊；中小企業對世界貿易組織規則缺乏必備的知識，缺少擁有自主知識產權，缺少具有競爭優勢的名牌產品和專業技術人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業面臨著更大的壓力、困難和風險。

（三）國民經濟結構戰略性調整，為中小企業帶來更多更好的發展契機，對中小企業自身發展提出更高的要求

國民經濟結構和布局繼續調整，產業結構優化升級，工業化和城鎮化進程進一步加快，西部大開發戰略的實施，東北老工業基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區的加快發展等，創造出大量的投資機會和巨大的市場需求，為中小企業發展提供了機遇。同時，作為全省國民經濟結構戰略性調整的生力軍，中小企業也面臨著進行積極有效的自我調整，提高企業素質的要求。中小企業將通過大力發展技術密集型、勞動密集型、外向型經濟，加快產業升級，實現產業轉移，拓寬市場渠道，擴大產品出口，促進國民經濟結構調整。

三、指導思想、奮斗目標和主要任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，樹立科學的發展觀，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持以發展為主題，以提高質量和效益為中心，以調整優化結構為主線，以深化改革和科技創新為動力，以擴大就業、增加農民收入和財政收入為己任，實施科教興企、東引西進和可持續發展戰略，積極推進企業體制創新、結構調整和技術進步，大力發展開放型經濟，全面提高企業整體素質和水平，逐步形成結構合理、優勢顯著、制度優化、技術先進、管理科學、信譽較高、效益良好的中小企業發展新格局，為加快全省工業化、城鎮化和農業現代化，為全面建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，做出新的更大的貢獻。

（二）奮斗目標

在優化結構和提高效益的基礎上，確保到2010年，全省非公有制經濟增加值達到7700億元，年均增長12%以上；全省規模以上中小企業增加值達到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉鎮企業增加值達到8500億元，年均增長11.2%，其中工業增加值達到5400億元，年均增長10.35%。

——擴大就業渠道、增加就業崗位。到2010年，全省中小企業從業人員達到1120萬名，年均增加20萬名以上。

——企業技術水平、產品質量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業規模以上企業普遍采用國際同期的先進技術和標準，取得ISO9000質量體系認證的企業達到5000家；創出500個國家和省部級名牌產品；培育年營業收入超億元企業500個以上、規模以上企業1萬家；大中型企業主要技術裝備水平達到或接近國際先進水平，傳統技藝形成風格獨特、達到同行業先進水平，科技進步貢獻率達到55%以上；企業利稅率達到12%左右；安全生產、節能降耗、職業衛生、減輕勞動強度等方面達到國內先進水平；工業廢水、廢氣排放達標率分別達到95%和90%以上。

——對外合作與交流進一步擴大。到2010年，全省中小出口創匯企業達到8500家，創匯40億美元，三資企業達到600家，境外辦企業達到500家。

——產業集群、區域經濟優勢特色突出。中小企業產業、產品、規模和區域經濟優勢特色突出。經過努力，到2010年形成50個在全國同行業中具有行業優勢、市場占有率高的產業集群；建成各類工業（貿）園區200個。

——企業活力明顯增強。到2010年，大中型企業建立起比較完善的現代企業制度，形成主業突出、結構優化、技術先進、規模經營的運行機制；規模以上企業建立起比較規范的公司制企業，積極建立現代企業制度，爭創同行業排頭兵；小型企業積極向公司制轉化，積極引進、探索與現代企業制度相適應的管理方法和經營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強型企業；產業明晰，全省95%以上辦成非公有制企業和股份制、股份合作制等混合所有制企業。

——第一、二、三產業協調發展。到2010年，全省中小企業第一產業有所增加，第二產業比重有較大下降，第三產業比重有較大上升。第一、二、三產業增加值占中小企業增加值的比重分別達到5%、65%和30%。

——社會化服務體系基本完善。到2010年，全省以信用擔保、創業輔導、技術支持、信息服務、人才培訓為主要內容的中小企業服務網絡架構基本建成，完成省、市、縣三級信用擔保體系建設；每年為中小企業培訓各類人員20萬人次；建立一支由12個行業、3000名專家組成的專家咨詢隊伍，每年為5000個企業提供管理咨詢；推動1萬戶企業開展信息化工作。

（三）主要任務

1、完善政策法規，轉變政府職能。圍繞貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和《##省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，制定和完善促進我省中小企業發展的政策法規，會同有關部門修改或廢除已有的不利于中小企業發展的法律法規。簡化審批程序，鼓勵中小企業管理、制度和技術創新。制定和完善整治市場秩序的法律法規。強化信用管理，建立信用制度，優化市場環境。提出制定創辦中小企業的優惠政策。加強和改善對中小企業金融服務，針對部分中小企業信用等級低、貸款成本高，制定信用擔保機構的扶持政策，解決金融機構對中小企業“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，實行公平競爭；強化各級政府依法行政、為企業服務的意識，建立并完善省、市、縣（市、區）三級政府管理工作體系，推動政府職能逐步向政策引導、強化服務方向轉變。

2、健全服務體系，促進企業發展。繼續推進中小企業服務體系建設試點工作，充分運用來自政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等多渠道社會服務資源，圍繞中小企業的特色服務需求，構造省、市、縣相互支持、互為補充的服務體系，由政府機構、社團法人和公司法人等多種組織形態構成的服務網絡，提供多樣化的服務內容。推動建立包括創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系建設，使中小企業在創造、發展、壯大的過程中能夠及時獲得準確的信息和正確的引導。重點抓好以下六項服務。一是信息服務。充分利用“中國中小企業##網”為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產權交易和合作項目、市場需求、推介產品、人才供求等信息服務。二是管理咨詢服務。積極組織社會上專業化程度高、服務質量好的咨詢、認證機構和知名專家，為中小企業開展管理咨詢、企業診斷、企業策劃和質量認證服務，全面提升企業的管理水平和整體素質。三是技術創新服務。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，幫助企業采用高新技術和先進適用技術，改造傳統產業，促進產業技術升級。四是市場開拓服務。鼓勵各類貿易、商會、協會等組織，為企業提品洽談、展銷、訂貨、進出口、招商引資、營銷策劃等服務。五是教育培訓服務。加快建立##省中小企業的人才開發系統，確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。六是創業服務。積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、非公有制企業的創立，開發勞動就業崗位，緩解就業難的社會壓力。

3、加快結構調整，促進產業優化升級。重點支持符合國家產業政策的中小企業的發展，使國家鼓勵發展的科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創匯型、社區服務型中小企業能夠迅速進入市場，不斷提高產品質量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發特色產品和培育名牌產品，引導企業搞好新品、精品、名品的開發、引進和培育，樹立以質量求生存、以創名牌求發展的觀念，不斷提高產品質量和服務質量，努力打造名牌產品、名牌企業，實現優勢產品產業化。積極發展具有一定技術含量的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。重點發展農產品加工業，充分發揮我省農產品資源豐富的優勢，優先發展農產品深加工和儲藏、保鮮、運輸業，大力發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，提高農產品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農產品加工龍頭企業，特別是加工能力大、科技含量高、出口創匯多、對農業生產帶動能力強的大型龍頭企業。積極發展高新技術產業，并用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，以電子信息、機電一體化、新材料、新能源和生物技術等高新技術產業為發展重點，培育出一批科技型企業。大力發展第三產業，在繼續發展交通運輸業、零售業、飲食業、物資供銷業、文化娛樂業的同時，大力發展為生產和生活服務的現代物流、通訊業、房地產業、公用事業、居民服務業、旅游業、咨詢業、信息服務業、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、風險投資、技術支持、人才培訓等服務業和為提高科學文化水平和居民素質服務的教育、文化、廣播電視、科學研究、醫療衛生、體育、城市改造和社會福利業等行業。形成以高新技術為先導、傳統產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。對技術落后、質量低劣、污染環境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業，建立退出機制，優化產業結構，優勝劣汰。

4、加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織中小企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關系，促進對外經濟技術合作。鼓勵成長性好、市場潛力大、具有較強競爭能力的企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，開展境外加工貿易業務，帶動和擴大設備、技術和產品出口。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。鞏固和深度開發日本、東南亞、港澳等傳統市場；重點開發歐美市場，大力開發俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區域。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快中小企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我省中小企業與東部發達地區、中西部地區中小企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵中小企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。

5、加快創新步伐，提高競爭實力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導中小企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的中小企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為中心的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發、產業化，全面提升技術創新能力。加快建立中小企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵中小企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資金支持中小企業的技術創新。

6、運用先進的信息管理手段，提高管理水平。各級中小企業管理部門要全面掌握國內外中小企業發展的趨勢和動向，密切關注中小企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向，推進各級中小企業管理部門實現電子政務；構建全社會網絡化信息服務平臺，充分利用計算機網絡等先進信息手段，逐步健全向全社會開放的中小企業信息服務系統，及時、準確地向中小企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對稱等問題，針對不同類型的中小企業舉辦信息化培訓班；積極推進企業信息化建設，充分利用現代信息技術，提升中小企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的傳輸與共享，探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在中小企業中的廣泛應用，使企業生產經營自動化、智能化和系統化。

7、大力節約資源，發展循環經濟。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。加強對有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。機械制造、家用電器等行業要優先采用資源利用率高、污染物產生量少以及有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝。包裝行業要大力壓縮無實用性材料消耗。加強對冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農產品加工等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品、包裝廢棄物等的回收和循環利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。

四、政策措施

（一）提高認識，加強領導，優化企業發展環境

認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及中央和省關于發展中小企業、非公有制經濟、鄉鎮企業的一系列方針政策，從戰略高度認識中小企業在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場、促進競爭、穩定社會等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調動社會各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，堅持多種所有制經濟共同發展。要正確認識科技型中小企業對國民經濟的貢獻，重視其他類型中小企業在擴大就業、穩定社會的作用，正確處理好技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，堅持科技型與其他類型中小企業協調發展。各級中小企業管理部門要切實轉變政府職能，改革和完善執政方式，強化服務意識，為各種所有制、各種類型的中小企業的健康發展營造公平的政策環境、健全的法制環境和完善的市場環境，形成思想統一、認識到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護企業合法權益，堅決取消和廢止一切向企業的不合理收費，禁止向企業的各種攤派，加快改革與完善各項制度，實行政務公開，通過創新體制，形成預防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機制，切實減輕企業負擔。

（二）加強創業輔導，努力擴大就業

充分利用社會各種資源，合理安排必要的場地和設施，為創業者提供所需的信息、咨詢服務，培養創業者的創業技能，減少創業初期的風險，簡化創辦企業開業登記手續，減免有關費用，降低開業條件，提高創辦企業的成功率。通過創業活動創造更多的就業崗位，提高吸納社會就業能力，解決農村大量富余勞動力轉移和城市下崗職工再就業問題。鼓勵大專院校畢業生到中小企業就業和創業，吸引外國留學人員和歸國華僑在國內創辦中小企業，提供工商、財稅、融資、勞動用工等方面的優惠條件。通過鼓勵創辦中小企業、建立創業輔導基地、完善社會服務體系、發展勞動密集型產業等，創造更多的就業崗位。

（三）促進企業集聚和產業集群發展，加強專業化分工協作

引導和支持中小企業向園區集聚，促進產業集群、特色經濟發展。大力發展專業化工業園區，鼓勵有產業帶動能力的企業入園發展，通過政策引導中小企業入園配套生產。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群。堅持把工業園區建設與發展產業集群、小城鎮建設、城市建設結合起來，合力建設，統籌規劃，共同發展；堅持把工業園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，努力優化資源配置，資源共享，實現經濟、社會與環境的協調發展。整合現有的各類工業園區，撤銷或合并規模偏小，主導產業優勢不突出，發展緩慢的各類園區。加強對工業園區的管理，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量健康發展的目標，修訂完善園區發展規劃，加快基礎設施配套建設，加大園區招商引資力度，改善園區軟環境建設，落實各項優惠政策，促進工業園區健康發展，為中小企業提供發展平臺，提高企業的聚集度，充分發揮群體產業優勢，加快特色經濟和縣域經濟發展。重視中小企業與大企業的分工協作關系，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展，積極推進大企業（集團）與中小企業開展多種形式的經濟技術合作，建立以市場配置為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。

（四）大力實施科技興企戰略，加強科技進步和技術創新

充分重視并發揮科技是第一生產力的作用，按照《中小企業促進法》要求，加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。通過政府的有效引導，組織社會科技資源，為中小企業提供公共技術支持服務、共性技術開發、擴散和轉移，有效解決中小企業人才和技術不足的問題，提升其創新能力，推動技術進步。通過組織和引導高等院校、科研機構和大企業的相關資源，建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術開發和創新能力；選擇行業發展中帶普遍性的、急需的共性技術難題，組織或委托社會技術開發機構進行聯合開發并進行擴散和轉移，對技術開發機構提供的非營利進行補助。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發等方式，不斷獲取新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品等科技成果，以提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構的優化和升級。

（五）爭取財政資金，加大扶持力度

積極組織有條件的中小企業爭取省工業（高新技術）、農業結構調整資金、縣域經濟發展資金、科技三項經費、農產品出口貼息資金、外貿發展基金以及國家和省“火炬計劃”、“星火計劃”、科技型中小企業技術創新、中小企業開拓國際市場資金等各種專項資金、基金的的支持，加大省中小企業發展專項資金規模，用好國家和省中小企業發展專項資金，爭取建立省中小企業發展基金，支持中小企業進行結構調整和優化升級，加快科技進步和技術創新，扶持農產品加工龍頭企業、重點項目、東西合作企業、出口創匯企業，對中小企業吸納國有企業下崗職工、城鎮待業人員和下崗職工創業提供支持、資助和獎勵。研究設立中小企業風險基金，提高中小企業在未來不可測事件中的防范能力。版權所有

（六）大力拓寬融資渠道，解決發展資金

繼續推進和健全全省中小企業信用擔保體系，積極探索有效解決中小企業融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔保機構為龍頭，商業性擔保和民間互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保的全省中小企業信用擔保體系；引導、推動市場化商業擔保和企業（民間）互助擔保機構擴展業務，增強服務功能，為中小企業提供多形式的擔保服務項目，積極為符合條件的中小企業提供信用、貸款擔保；建立和完善擔保機構的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業協調和自律制度；建立信用擔保風險分擔與補償機制，分散與化解信用擔保風險，加強對擔保機構的監督管理。引導和鼓勵金融部門改進金融服務，增加信貸投入；加強與金融機構合作，創建政、銀、企合作平臺，為中小企業提供集中授信、信用評級、資產評估、貸款擔保的“一條龍”服務，為信用良好的企業開辟融資綠色通道；指導、幫助企業做好主板上市、中小企業板上市和香港板上市的培育準備工作，支持有條件的企業發行債券等。

（七）建立統計信息系統，為制定政策提供依據

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職業生涯規劃是指個人和組織相結合，在對一個人職業生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結研究的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力、特長、經歷及不足等各方面進行綜合分析與權衡，結合時代特點，根據自己的職業傾向，確定其最佳的職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。從定義上不難看出，實現員工職業生涯規劃要從組織和個人兩個方面入手，兩者缺一不可。

一、由企業科學引導員工進行職業生涯規劃

科學引導員工進行職業生涯規劃，實現個人職業目標與企業發展目標是相統一的。員工職業生涯與企業發展息息相關，因此企業必須采取積極措施，將員工的職業生涯與企業發展目標相統一，讓員工職業生涯規劃這只小船隨著企業這艘巨輪出海。首先，要讓員工明確企業的發展方向和奮斗目標，通過座談、員工大會等多種形式，宣貫企業理念和目標，要求員工與企業所倡導的理念保持高度一致，樹立與企業共同發展的思想。其次，要激發員工建立個人愿景的積極性，通過企業內成功員工成長的實例或適當時候組織帶領員工到其他先進同行企業進行參觀學習等，鼓勵員工在企業中不斷尋求自我超越、提升能力和建立自信。

二是以“三定”模式為指導，幫助員工確立職業生涯目標。“三定”即定向、定點、定位。定向就是幫助員工定準職業生涯發展方向。針對不同人員選擇不同的發展目標。對管理崗位員工將職業生涯目標定向為體現價值、實現崗位晉升上；對操作崗位員工將職業生涯目標定向為提高技能水平、爭當技術骨干、提升勞動報酬上，重點對高素質操作崗位人員，幫助其確立爭做首席員工、班組長或晉升為管理等重要崗位的職業生涯目標。定點就是找準階段性目標完成點。通過階段目標確立及劃分增強員工職業生涯目標實現的可行性，使員工在每個階段都有奮斗目標，并逐步積累經驗，循序漸進，實現職業生涯最終目標。定位就是定準當前工作的高度。科學對員工水平、能力、薪資期望、心理承受度等進行全方位的評估分析，幫助員工找準自己當前所處的階段，即要摒棄好高騖遠，又要消除自信不足。必要時可在企業內部建立職業發展導師制度, 由相關管理人員或資深員工幫助員工進行職業發展規劃。

三是充分發揮企業的組織保障作用，促使員工投身職業生涯實踐。首先要加強培訓提升員工自身素質，為員工提供學習平臺。一方面針對崗位實際有效提升員工的專業知識和崗位技能, 提高工作質量和績效，創建“學習型組織”；另一方面全力倡導員工跨工種、跨崗位、跨技術學習，培養“一專多能、一崗多能”的員工。其次要建立起公平、公開、公正的競爭平臺。企業在實施崗位晉升、薪酬調整上可執行公開的競爭制度, 為工作勤奮、表現出色、能力出眾的員工提供可晉升和發展的機會，激勵員工積極實踐自我職業生涯規劃。同時，還可在企業內建立崗位調度制度，為崗位員工內部流動創造條件，采取多種措施使公司的人力資源配置時刻處于激活狀態，在員工面前放一把企業內部的職業發展梯子，引導員工通過持續有效的努力、不斷前進的方式完成個人發展目標。

二、員工個人制定切合實際的職業生涯規劃及實施辦法

當企業給予他的每位員工一個平等發展的空間及保障平臺后，這為員工實現職業目標提供的快捷的外部條件，但完成職業生涯目標的主體還是員工本人，因此加強員工自我管理對實現職業生涯規劃和目標起著關鍵性的作用。

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筆者認為，在實現國有企業發展規模的前提下，戰略規劃與組織配置的關系表現是戰略規劃應當從組織配置出發，而在戰略實施過程當中是組織支撐起戰略落地。

一、國有企業實施規模化發展戰略的必要性

實施規模化發展戰略是國有企業的必然選擇。也是國有企業做強做大的重要途徑。筆者從以下幾個方面分析了國有企業規模化經營的深刻意義。

首先，有利于資源合理配置，實現收益水平的提高。傳統體制下，國有企業各自為伍，資源分配不均使全國和各地產業布局及產業結構不合理。其次，可以避免企業惡性競爭，提高國有企業整體實力。改革開放后，經濟主體趨于多元化，地方經濟發展迅速，一時間家電、機電等作為重點產業來扶持，于是造成各地區產業結構趨同的態勢，最終導致一些不正當競爭出現。所以，對國企進行規模化經營，增強企業實力顯得尤為迫切。最后，有利于培育我國的大企業集團。要對國企實施規模化經營就需要對現有國企進行優化重組，這也為我國以優勢企業為龍頭、組建大企業集團提供機遇。培育和組建大企業集團是形成國有企業新優勢的需要，它既能提高企業的國際競爭力，還能夠進一步推動我國經濟增長由粗放型向集約型轉變。更有利于實現“兩個轉變”。

從上述闡述中看出國有企業規模化發展和做大做強的必要性。但是國有企業要做大做強需要多方面的因素，例如：市場、產品、管理、品牌等等，但歸根結底人的因素才是首要的，不能忽視。組織規模應和國有企業的發展相匹配。

二、戰略規劃從組織出發，組織支撐戰略落地

國有企業要想適應不斷擴大的生產經營規模需要，組織管理結構的配置應隨著生產經營規模的擴大而擴大，只有這樣才能使組織結構適應國有企業的發展需要。

企業組織結構是保證戰略實施的手段，它在戰略實施過程中主要起發展協調的作用。組織機構可以將戰略計劃體系融入到企業日常生產經營活動中，從而使戰略和發展規劃轉變為實施行動。“沒有合理的組織結構，戰略實施就成了‘無本之木’。企業應根據戰略要求，適時調整組織結構，真正做到組織支撐戰略”。

錢德勒有一個著名結論：組織結構服從戰略。①它指出當企業選擇了一個新的戰略以后，由于管理人員在現行結構中擁有既得利益，或對經營管理以外的情況不夠了解，或缺乏改變結構必要性的認識，使現有結構不能較快發生變化與新戰略同步。直到管理問題暴露無遺，企業才把組織機構問題提上日程。經過對組織機構的變革，戰略實施的效果才能得到改善。組織機構需要適應戰略的需要，當戰略變化時企業的組織機構也要隨著改變，也就是說這兩者之間是相匹配的關系。

組織是一個由不同層次、不同能力結構的人組成的隊伍。這個隊伍因為有明確的分工，各人會有相應的職責，也會有相關的約束機制，以此保證隊伍及時完成工作任務。所以如果戰略確定下來了，接下來就是需要根據戰略需要來組建相應的組織，組織的組建就要根據實際的工作任務來對工作流程進行梳理。根據流程需要確定組織的職責、權限、資源投入，最后決定組織的各層級關系和人數的配置。所以兩者的關系是戰略決定組織。但是，我們在對戰略和組織的理解時，一定要注意：戰略決定組織，但組織同時是支撐戰略落地的，它會直接影響到戰略的執行；在制定戰略時要把組織當成戰略的一部分；若組織因為人才問題而不能組建時，公司要根據實際情況調整人才引進策略，必要時對戰略本身給予調整。

綜上所述，企業的發展規模除需要有可行的戰略規劃以外，還必須有相應的人力資源平臺支持。所以企業要進行規模化發展應當建立起適應自身發展的高效組織結構。

三、組織結構和人力資源的配置

企業的發展壯大關鍵的因素是人，企業的發展規模有多大，人力資源的配置和組織結構就需要科學配置多大，在制定戰略規劃的時候，應將組織作為戰略的一部分來考慮和合理配置。組織結構的配置原則，既要避免人浮于事，又要使組織中的每一個人感到壓力，建立適應自身發展的高效組織結構。

首先，沒有組織架構支持的戰略目標一定不會長遠持續發展。某家電子企業預備再簽兩家新店，開業的時間都已確定下來。但是由于老板失誤在距開業不到一個半月才找到人力資源總監上任，針對老板要求的150名銷售人員的招聘計劃最終還是沒有如期落實到位，以至于開張的計劃一拖再拖……這個案例很明顯告訴我們只有空頭戰略沒有有力的組織機構做支撐，戰略目標只能半路夭折。其次，組織與人力資源配置與企業發展相適應，不能簡單地認為只滿足增加人員數量就足夠了，真正需要解決的是要培養和引進有創新意識的專業人才，并形成科學有效的組織結構。組織是保證，組織的有效配置決定企業戰略規劃的推進和落地。

四、結束語

組織和戰略與國有企業壯大發展的辯證關系，在本文討論中，組織是資源，戰略是目的，戰略實施需要組織來支撐。反過來，組織必須為戰略做出貢獻。所以，我們的企業在考慮企業的發展規劃時，一定要同時考慮組織結構的科學合理配置。

注釋：

①錢德勒.戰略與結構:美國工商企業成長的若干篇章[M].云南人民出版社,2002(1):325.

參考文獻：

[1]李一鑫.企業薪酬激勵制度的構建[J].山西經濟管理干部學院學報,2006,2(3):90.

[2]辛小柏.國有企業經營者收入情況分析[J].經濟管理文摘,2007,4(2):15-17.