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（二）審批平臺應用情況。自2019年底審批平臺上線以來，積極配合上級部門，認真梳理事項清單，為能熟練操作、應用審批平臺，多次組織各成員單位集中培訓學習，至目前，共審批事項287件，均已正常辦結，受理施工圖審查22項，主要涉及政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資項目備案、水利基建項目初步設計文件審批、建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建設工程質量監督手續辦理、建筑工程施工許可證核發、供水報裝、通信報裝等10類審批事項，主要審批部門包括發改局、自然資源局、住建局、水務局、自來水公司等6個部門。

（三）審批體系完善情況。建立“一張藍圖”、“一個系統”、“一個窗口”“一張表單”機制。通過“一套機制”督促發改、自然資源局項目生成7項，實施統一管理，提供綜合服務，整合申報材料，進一步建立健全工程項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段無縫銜接，確保改革工作取得成效。通過下發《關于組織全縣工程建設項目中介服務機構開展基礎信息網上錄入的通知》（民工改辦發〔2020〕4號）文件，錄入?5家中介機構，均已審核通過。

（四）“容缺受理”機制推進情況。根據《關于印發縣企業投資項目承諾制改革試點方案（試行）的通知》（民政辦發[2018]28號）和《關于印發縣投資項目并聯審批實施辦法（試行）的通知》（民政辦發[2018]121號）文件精神，縣工改辦堅持以服務企業為主線，進一步規范和優化投資項目審批運行機制，加快推進投資項目建設，將辦理建設工程規劃許可時的建設項目的環境影響評價與社會穩定風險評估報告容缺后置至辦理施工許可時，最大限度的滿足企業的辦理時限，至目前，共容缺受理事項24項。

二、存在的問題及下步工作打算

雖然我們在推進工程建設項目審批制度改革工作中取得了成效，但是還存在很多問題和不足。主要表現在：一是工改工作涉及單位多，審批事項多，協調難度大；二是工程建設項目審批系統自運行以來運行，各個平臺信息不能完全共享。

下一步，將以工程項目審批改革為抓手，進一步加強與上級部門溝通銜接，根抓工作落實，重點做好以下工作。???

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一、推進情況

（一）配套制度框架基本建立。建立改革相關配套制度是實行“四個統一”的重要保障。根據省政府辦公廳印發的《四川省工程建設項目審批制度改革任務分解表》和《宜賓市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，市住房城鄉建設局、市政務服務非公經濟局、市自然資源規劃局等主要牽頭部門按照“減、放、并、轉、調”的要求，對工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革，建立了將我市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內的制度，在精簡規范審批事項、分類制定審批流程圖、建立并聯審批機制、推行區域評估、一窗受理、事中事后監管以及審批管理系統建設等方面出臺指導性文件18個，全新的工程建設項目審批制度體系正加快形成。

（二）審批管理系統基本建立。工程建設項目審批管理系統是實現工程建設項目審批制度改革目標任務最重要的基礎條件之一。中、省要求2019年上半年初步建成工程建設項目審批信息數據平臺，2019年年底前，實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。目前，全省已有19個市（州）建成市級審批管理系統，并與省級平臺實現了數據對接，11個市（州）已運用審批管理系統開展項目審批。我市工程建設項目審批管理系統已完成基礎平臺建設，并與省級平臺實現了數據對接，系統建設方案已報市財政局進行財評，待財評后開展招標。

二、存在問題

（一）審批管理系統未運行。由于報批、招標等工作程序滯后，未運用審批管理系統開展項目審批。系統平臺未上線運行導致信息無法共享，審批部門的業務信息系統之間缺乏有效協調整合，審批事項無法由串聯審批轉變為并聯審批，難以保證改革措施的有效落實。

（二）部分改革制度文件未出臺。此次改革涉及的部門多、事項多、環節多，各部門改革工作基礎條件差異大，特別是“多規合一”的“一張藍圖” 建設等相關工作處于起步階段，目前還有10項工作未能按時完成。

（三）改革工作力量不足。此次改革任務時間緊、任務重，部門承擔的任務沒有安排專班專人負責，有的工作為了達到時間要求，完成質量不高，需要在實踐過程中進一步完善。

（四）部分事項未納入。此次未將一般政府投資項目財政評審、掛網招標等環節納入改革范圍。

三、下一步工作打算和建議

（一）加快完成審批管理系統建設。盡快完成財政評估和項目招標程序，11月底前全面完成審批管理系統平臺建設，并實現項目上線運行的目標。

（二）加快制定改革配套制度。11月底前印發并聯審批、多測合一、“紅黑名單”等制度文件，全面完成制度建設，建立健全工程建設項目審批體系和監管方式，確保審批全流程各階段都有嚴密的制度保障。

（三）確定壓縮審批時限方案。按照市領導的工作安排，借鑒成都、北海的先進經驗和做法，提出以下三個工作方案，供研究決策：

方案一：審批時限120個工作日的改革模式。在建成運行審批管理系統，采取并聯審批，實施告知承諾制的情況下，將我市五類工程建設項目審批工作四個階段時限由原來的200余個工作日壓縮至120個工作日以內，提升效率50%以上。

方案二：審批時限90個工作日的改革模式。參照成都模式，在審批管理系統完善、并聯審批、告知承諾的基礎上實行施工圖數字化審查，并創新審圖模式，在施工圖設計文件審查環節，推行施工圖設計信息化管理。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，由政府購買第三方機構服務，相關部門不再進行技術審查。通過再造審批流程、精簡審批環節、完善審批體系等措施將審批時間壓縮至90個工作日以內。

方案三：審批時限68個工作日的改革模式。參照北海模式，在審批管理系統完善、并聯審批、告知承諾、聯合審圖、政府購買服務的基礎上，推行相對集中行政許可權改革，審批事項由多部門審批變為一個部門審批，審批過程由外部循環轉為內部循壞，全面實現“一枚印章管審批”，通過“四個融合并聯審批”將審批時間壓縮至68個工作日以內。

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1 建設工程項目行政審批程序存在的問題

1.1 行政審批流程不規范

我國建設工程項目行政審批存在程序理性匱乏和行政審批流程不規范的情況，行政審批的流程仍存在按步驟走，一站式服務，政務大廳和電子政務等新形式的行政審批模式尚未充分建立起來。建設工程項目行政審批的流程依舊是拿著申請人的資質書，現場勘驗圖，規劃批文，國畫圖紙等等來逐個部門申請報批和每個機關去跑，浪費了大量的時間，重復相同的工序。行政審批的操作流程的不規范不僅影響了政府的辦公效率，政府不同部門之間為了凸顯自己的重要性，總是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作當中，陷入彼此的安排和調配。行政審批流程的不規范還表現在大量的地方審批部門和不同層級的審批部門之間，未形成統一的審批模式，國務院在國家層面和政策規定方面只是明確了行政審批的一般硬性規定，主要涉及的是審批條件，審批事項，審批的期限等等，關于具體的實踐操作流程或是公務員隊伍的行政審批實踐的操作手冊尚未建立。

1.2 行政審批標準不明確

建設工程項目行政審批標準的不明確主要表現為審批標準的差異化和模糊，其是指地方行政審批機關對于特定待審批事項的地方性審批政策和審批法規的差異。流程化是指目前的建設工程項目的審批開始到建設完結存在巨大的低效率和不科學的困境，標準化指代具體的審批標準和審批條件。目前我國的現存建設工程項目的行政審批標準，主要是國家的一些宏觀的條例，具體的政治實踐中，各個地方政府和各個行政審批機關會根據自身所處的社會經濟狀況制定相應的執行細則和地方性行政審批的標準。對于地方政府而言，“官本位”思想的困擾加之部門利益的導向，公務員隊伍自身的尋租和腐敗的發生，往往會偏向制定與實際脫節或與現實有出入的條例。或是條例明確規定相應的條件，但在現實的行政審批實踐中，變相執行和操作，不僅阻礙了正常的行政審批程序的實現，同時浪費了行政相對人的大量的時間和資金，對于建設工程項目的建設是不利的，對于經濟社會的發展 也會產生不好的影響。

1.3 行政審批環節不協調

建設工程項目審批制度是工程參加建設的各個主體（主要是規劃，建設，施工，監理，造價等單位及其人員）在建設工程項目實施的不同階段按照相關法律法規和政策規定，向政府的建設工程管理部門和特定職能部門申請審批和得到答復，政府職能部門依據相應條件對申請進行核查和評估進行批復的一系列流程和規則的總稱。從中我們可以發現建設工程項目的行政審批環節復雜，申請相對人需要到發改委，規劃部門。國土資源部門等不同類比的部門進行分別的報批，重復提供審批材料，重復提交審批申請，同時政府特定職能部門國土，規劃和建設等部門職能厘清不佳，難以進行審批環節的優化，建設工程項目的申請人需要花費巨大的時間和精力去進行行政審批，同時，各個單位的審批時限的差異，審批方式和方法的不同等等，都導致審批的環節異常復雜和繁瑣，難以實現審批環節的協調和最優配置，導致目前的建設工程項目在行政審批環節存在低效和協調性不足的困境。

2 建設工程項目的行政審批困境的原因分析

2.1 政府行政審批的意識理念落后

我國建設工程項目行政審批的服務理念，仍存在于計劃經濟時代的傳統的服務理念，審批人員和部門首長基于私利和部門利益的考量，不愿意放棄手中的權力，同時相應的服務理念和服務素質得不到實質性的提升。服務觀念的落后具體表現為以下幾個方面：一是，害怕出現市場經濟秩序的混亂，由于政府工作人員缺乏專業的市場領域和經濟領域的相關知識，對于市場經濟的發展規律或市場化的經濟操作模式存在認識的“空白”，害怕一旦減少相應的審批權限以后就會出現大量的不利于經濟進一步發展的問題，出現這樣或那樣的問題。二是，相關審批人員已經習慣于通過審批進行資源的配置，由于缺乏相應經濟領域的知識，沿用老舊的審批習慣和審批方式，沒有順應時代的潮流來改變原有的服務理念。

2.2 行政審批的權責體系不健全

我國建設工程項目興行政審批的權責體系不明，完善的權責制度尚未建立和健全。國家在制度層面只是論述了行政審批的標準和審批申請人的資質和條件，相應的擁有審批權的政府單位及其人員對于審批失誤或是由于審批不當導致的大量后發衍生災害現象的處理政策不是很明晰。我國建設工程項目的權力和責任的配套不健全，還表示擁有審批權限的人員或單位未曾擔負審批意外的事故責任，而某些無關的人員或單位或因與審批機關存在千絲萬縷的聯系，承擔著相應的義務。我國正在建立公務員隊伍的權責體系和法律法規及政策條例等體系，有些成效，《公務員法》，《國家賠償法》等等相關法律制度逐步完善，但是尚不健全，類比歐美發達國家的公務員權責體系的建設，我國對于完善相關公務員權責體系還有大量的工作需要去完善和健全。由于建設工程項目的行政審批權限的分離或者權責體系的不明確導致建設工程建設不暢或出現了事故責任無法追究，由于行政審批機關的相互扯皮，導致政府權威的流失，不利于社會的建設和發展。

2.3 行政審批的檔案歸集和整理科學性不足

我國建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理工作尚未得到充分的重視，同時現在的整理手段和存儲方式較為落后，需要進一步改進。關于我國建設工程項目的行政審批制度，其制度本身的特性需要有歸納和整合。建立了完善的檔案歸集和整理的制度，不僅可以及時總結相關的額成熟的經驗，逐步改進落后的行政審批方式，同時做好檔案工作可以及時的評估和監察建設工程項目進展的情況，同時，對于未來誘發的可能性災害尋找相關的責任人儲備了最重要的證據。同時我國建設工程項目行政審批的檔案管理工作可以及時總結經驗和教訓，經濟發展迅速，社會轉型劇烈，許多老舊的審批方式和審批理念需要在現實中得到更新和提升，檔案的歸集不僅可以及時總結經驗教訓，同時為了以后出現類似的狀況，可以給審批機關和審批人員提供專業的指導和方式方法的借鑒。由于我國目前的建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理水平落后，對于我國的行政審批制度自身的發展同樣是不利的，制度的變遷需要順應歷史的潮流，在經驗和教訓的基礎上前進，我國目前的紙質檔案歸集容易在年月久遠以后引發衍生問題，建設工程項目一般持續時間久遠，未來的某個時間出現了問題，需要追責的時候，檔案發揮了最重要的作用，所以必須完善檔案的歸集工作，同時現有的人工整理方法可能存在難以克服的漏洞，需要完善，現有的編碼信息，分類原則，存儲時效等等都可以進一步完善，因此，為了完善我國建設工程項目的行政審批制度建設，必須加強其檔案歸集和整理的工作。

2.4 行政審批利益相關者參與不充分

我國的建設工程項目行政審批制度目前的現狀是政府一手操控的，審批制度一般是申請人提出申請，提供申請資料，政府審批機關對于申請人的資料和資質進行勘察，條件符合國家的規定就準予許可。整個流程一般只有申請人和政府審批機關參與。但是建設工程項目一般涉及百姓的“衣食住行”，同時關系國家的整體布局和地區的長久發展，為了更好的實現建設工程項目的初始目標，必須納入更多的利益主體參與進來，實現建設工程項目的最佳和科學的執行。同時，多元利益主體的參與，建設者，居民，政府，人大等等參與其中，協商建設工程項目的現實作用，對于環境的影響，對于周邊居民的生活起居，以及居民的生活，都會產生影響。同時，多元主體的參與，相關利益主體的監督，可以減少或是避免審批機關和審批人員在建設工程項目審批中的尋租和腐敗的機會和發生，節省財政資金，同時政府可以憑借建設工程項目的行政審批納入多元協同處理中，實現國家治理能力和治理體系的現代化。為了完善國家的建設工程項目的行政審批制度建設，需要納入多元參與的方式，實現其科學合理的構建路徑選擇。

3結論

我國建設工程項目行政審批程序存在行政審批流程不規范、行政審批標準不明確、行政審批環節不協調等問題，筆者認為政府行政審批的意識理念落后、行政審批的權責體系不健全、行政審批的檔案歸集和整理科學性不足、行政審批利益相關者參與不充分是其主要原因。

參考文獻：

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（一）推行“四個一”辦事模式，提高審批服務水平

作為我委“一門式、一張網”綜合改革工作的牽頭處室，我辦積極協調政數局，解決市建委“一門式、一張網”綜合改革運行以來遇到的各種問題，嚴格按照我市“一門辦事、一窗受理、一網通辦、一次跑動”辦事模式要求進行標準化操作，堅決執行“受審分離”，充分利用網絡和工作電話指導服務對象報件，讓“數據多跑腿，群眾少出門”，努力實現疫情防控與審批服務“兩不誤”，確保工作“不掉線”、服務“不斷檔”。今年上半年，我委在一張網上審批共辦結2513件，比去年同期增長5%。

（二）開辟“綠色通道”，助力企業復工復產

為推動疫情期間“三早”項目、城建重點工程、房地產開發等項目早落地、早開工、早見效，市建委印發了《關于打造“綠色通道”加快建設項目開工的通知》，按照“容缺快速審批、優化項目服務、順利高效實施、確保質量安全”的原則，主動靠前服務，為項目開辟“綠色通道”，支持建設單位在一定條件下提前進場施工，幫助企業搶抓黃金施工期，提高項目建設的“加速度”。截止到目前為止，通過“綠色通道”共有21家省市重點企業項目提前30天進場施工，項目總投資額達200億，有力的推動了企業在疫情期間復工復產。

（三）多措并舉，深入推進工程建設項目審批制度改革

審批辦作為工程建設項目審批制度改革第三、第四階段的牽頭處室，積極配合市政數局做好改革各項工作。一是推進全面應用市工程建設項目審批管理系統進行在線審批。做好使用工程建設項目審批管理系統進行線上審批，杜絕線下審批、秒批等現象，重點解決審批超時、異常審批等問題。二是規范工程建設項目領域市政公用服務、中介服務。進一步完善市政公用服務企業公布的各類事項的辦理標準、辦事流程、辦理時限等，通過工程審批系統加強規范化管理，提高服務質量和效率。三是進一步梳理審批服務事項，完善配套政策。牽頭做好優化和完善審批服務事項，制定出臺工改配套政策文件。四是繼續扎實做好各項改革工作。繼續深入推進施工圖聯審、聯合踏勘、聯合報裝、聯合驗收、聯合繳費、告知承諾等改革措施，不斷優化審批流程，嚴格按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”模式推動施工許可階段和竣工驗收階段的改革工作。

（四）突出重點，持續優化辦理建筑許可指標營商環境

作為辦理建筑許可指標營商環境建設工作的牽頭處室，我辦根據第三方評估報告的內容，對辦理建筑許可指標方面營商環境的現狀、優勢、不足進行進一步梳理分析，堅持“以評促改”原則，與評估機構進一步交流合作，形成合力，打好營商環境“組合拳”，充分發揮牽頭處室作用，重點協調督促做好施工圖審查制度改革工作，探索全部或部分取消強制性施工圖審查，實行勘察設計質量承諾制；協調督促進一步推進完善現場“聯合驗收”，提升建設工程竣工聯合驗收監管效率和質量，持續優化辦理建筑許可指標營商環境；綜合協調規自局加快推進“多測合一”改革工作、電子防偽簽章系統建設、拿地及開工試點工作和加強“多規合一”信息平臺作用。

二、下步工作安排

（一）做好大廳綜合管理和規范化審批工作

認真學習貫徹落實《政務大廳績效考評細則》，做好大廳市建委工作人員的綜合管理，查找不足、完善制度、認真整改、規范管理、爭創一流。同時做好與委內各相關處室及政數局的溝通協調，對我委的審批事項依據、要件根據國家、省、市法律法規、政策文件的變化進行實時更新；

（二）做好優化營商環境工作

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第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

電子政務項目建設應以政務信息資源開發利用為主線，以國家統一電子政務網絡為依托，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享和業務協同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管和改善社會管理、公共服務的作用。

第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。

第二章申報和審批管理

第六條項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請。

第七條電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求》（附件一）的規定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。

第九條項目建設單位應依據項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。

第十條項目建設單位應依據項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規定，招標選定或委托具有相關專業甲級資質的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。

第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內容及投資規摸，應征求地方發展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發展改革部門審批。地方發展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規定的，可參照地方規定執行。

第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）的規定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經地方發展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據項目建設進度一次或分次下達。

第十三條項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。

第三章建設管理

第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。

第十六條電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十七條項目建設單位應依法并依據可行性研究報告審批時核準的招標內容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。

第十八條電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理。

第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。

第二十條項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內容或投資概算確需調整的，必須事先向項目審批部門提交調整報告，履行報批手續。對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調概申請。

第二十一條項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。

第四章資金管理

第二十二條項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。

第二十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據。

初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經項目審批部門批準后，下達項目建設資金。

第二十四條項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規定使用財政資金，專賬管理、專款專用。

第五章監督管理

第二十五條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監督管理。

第二十六條項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執行有關法律、法規和政策的情況，以及項目招標投標、工程質量、進度、資金使用和概算控制等情況。對稽察過程中發現有違反國家有關規定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。

第二十七條有關部門依法對電子政務項目建設中的采購情況、資金使用情況，以及是否符合國家有關規定等實施監督管理。

第二十八條項目建設單位及相關部門應當協助稽察、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第六章驗收評價管理

第二十九條電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。

第三十條電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四，以下簡稱《驗收工作大綱》）的相關規定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；對建設規模較小或建設內容較簡單的電子政務項目，項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十一條項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應適時組織竣工驗收。項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條項目審批部門根據電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。后評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

第七章運行管理

第三十三條電子政務項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓勵專業服務機構參與電子政務項目的運行和維護。

第三十四條項目建設單位或其委托的專業機構應按照風險評估的相關規定，對建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網絡和信息系統對安全環境變化的適應性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現。

第八章法律責任

第三十五條相關部門、單位或個人違反國家有關規定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十六條對違反本辦法其他規定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

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一、存在的問題

一是11市長期未處理的辦件比例過高。二是各地市普遍存在工程項目未實行聯合驗收的情況。三是各地市普遍存在工程審批系統辦理審批事項覆蓋數量少的情況。

二、情況說明

（一）經認真核實系統中長期未處理的辦件比例過高，原因在于工程審批系統中已辦結的工程項目部門審批人員未點辦結選項。

（二）工程項目未實行聯合驗收的事項恒大御景灣二期（8#，9#，11#，29#，30#）已于2019年完成竣工驗收，并于2019年完成規劃驗收相關協調，規劃上會也已完成，僅余最后出證。建設單位與自然資源局溝通，為解決規劃批件最后出證問題，線上選擇單項驗收。111天河金都1#綜合樓已于2019年完成竣工驗收，消防驗收也基本完成。因建設單位急于進行經商營業活動，急需消防驗收相關材料，選擇線上單線驗收原因在于工程審批系統于2019年11月1日正式上線，此項目無法在系統中進行聯合驗收。大連嘉園（原靜安嘉園二期）E27、E49、E50#樓因某單體尚未建設，無法進行小區規劃驗收以上三棟單體建筑已于2020年以前完成單體質量驗收。建設單位根據自身情況申請單項驗收。（詳見附件）

（三）存在工程審批系統辦理審批事項覆蓋數量少的原因是實際發生的審批事項覆蓋面窄。

三、整改措施

（一）積極組織培訓，提高審批人員審批系統操作水平。

為使其更熟練使用審批系統，111政務和數字化建設管理局將積極組織工程建設項目審批管理系統應用培訓會。各級、各部門審批人員要進一步提高思想認識，加強工作主動性，高度重視工程建設項目審批改革工作。提升窗口受理人員和相關部門審批人員業務能力，建立一支素質高、業務精的隊伍。

（二）落實聯合驗收要求。

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第三條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開堅持依法公開、公平公正、全面真實、方便群眾、講求實效、便于獲取的原則。

第四條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開應遵循工業和信息化部制定的《工程建設領域信息公開基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域項目信息和信用信息公開共享規范（試行）》的規定。

第五條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開的范圍是使用政府投資和國有投資且概算在50萬元以上的工程項目審批和建設管理信息以及參與相應項目建設的從業單位和從業人員信息、土地使用權審批出讓信息、礦業權審批出讓信息。

第六條工程建設領域項目信息公開和信用信息公開依托政府門戶網站建立工程建設領域項目信息和信用信息公開專欄。

第二章職責分工

第七條縣政務公開工作領導小組辦公室負責工程建設領域項目信息公開和信用信息公開工作的組織、協調、考核。縣經信局負責工程建設領域項目信息公開和信用信息公開工作的綜合指導和督辦檢查。縣電子政務中心負責工程建設項目信息和信用信息平臺的維護管理。

第八條項目審批信息公開按照項目審批來源分部門負責公開。

（一）縣發展改革局負責本級審批、核準及轉批分解上級項目投資計劃的公開。

（二）縣移民局負責本級審批、核準及轉批分解上級項目投資計劃的公開。

（三）其它部門審批在本縣實施的項目按項目類別由相應主管部門負責公開，兩個以上部門聯合投資的項目由主要投資部門負責公開，同一項目分解到不同區域實施的由分解部門負責分別編號公開。

第九條項目建設管理信息和信用信息公開按項目類別由相應主管部門負責公開。項目建設單位應將項目產生的信息及時報送項目主管部門。

（一）縣住建局負責全縣房屋建筑和市政基礎設施項目的建設管理信息和信用信息的公開。

（二）縣交通運輸局負責全縣交通項目（含農村公路）的建設管理信息和信用信息的公開。

（三）縣水利局負責全縣水利、水保項目的建設管理信息和信用信息的公開。

（四）縣農業局、縣林業局分別負責全縣涉農和涉林項目的建設管理信息和信用信息的公開。

（五）縣移民局負責全縣庫區移民投資不能歸口到其它行業主管部門的項目建設管理信息和信用信息的公開。

（六）縣國土資源局負責全縣地質災害治理、土地整理等工程建設項目的項目信息和信用信息的公開，同時負責土地使用權審批出讓信息和礦業權審批出讓信息的公開。

（七）縣環保局負責全縣跨多個行業環保建設項目的建設管理信息和信用信息的公開。

第十條縣招投標監管局、縣審計局、縣財政局應分別在建設單位申請招標、審計和撥款時上網查閱，配合做好相應工程項目信息和信用信息的公開。

第三章綜合管理

第十一條工程建設項目信息和信用信息公開責任單位應制訂相應的管理制度，對工程建設項目信息和信用信息的采集、審核、、更正和使用作出具體規定。

第十二條工程建設項目信息和信用信息公開責任單位應明確一名領導分管此項工作，負責本部門此項工作的組織、協調和信息審核工作。同時明確一名專（兼）職信息聯絡員，具體負責工程建設項目信息和信用信息的采集、編排、、更新和使用工作。信息聯絡員工作發生變動，應及時報縣政務公開工作領導小組辦公室備案。

第十三條工程建設項目信息和信用信息堅持及時公開，原則上自產生信息之日起一周內必須公開；法律法規和工作動態信息根據工作需要及時。

第四章考核和責任追究

第十四條縣政務公開工作領導小組辦公室應將工程建設領域項目信息和信用信息公開工作納入縣政務公開工作的考核內容。縣經信局組織對責任單位信息采集、審核、、更新的時限性、準確性、完整性定期進行檢查，并將檢查結果提交縣政務公開工作領導小組辦公室。

第十五條工程建設領域項目信息和信用信息公開，有下列情形之一的，由縣政務公開工作領導小組辦公室責令改正，造成后果的由相關單位進行責任追究。

（一）不按時公開項目信息的；

（二）不及時對公開信用信息進行更新的；

（三）公開的信息內容不真實、不完整且經指出不及時整改的；

（四）不依法更正項目從業單位和從業人員信息的；

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(一)《國務院投改決定》頒布實施前

《招標投標法》2000年1月1日實施后,中央及國務院有關部委相繼頒布實施了有關招標監督的一系列部門規章,主要有《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》(簡稱《國務院行政監督分工意見》)、《招標范圍規定》和《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》(簡稱計委《核準招標內容規定》)。《國務院行政監督分工意見》規定國務院各部門按現行職責分工負責各自領域內招標、投標、開標、評標、中標過程中違法活動的監督執法,并受理投標人和其他利害關系人的投訴。《招標范圍規定》規定了必須進行招標的工程建設項目范圍。《核準招標內容規定》規定依法必須進行招標的工程建設項目在報送項目可行性研究報告時增加有關招標的內容,即招標范圍、招標方式、招標組織形式,項目審批部門將核準建設項目招標內容的意見抄送有關行政監督部門等。綜合這些法律文件,對于國有企業而言:1.工程建設項目只要達到計委號令規定的合同估算價規模的,必須招標;2.項目的招標內容須經項目審批部門核準;3.項目審批部門確定行政監督部門并抄送核準意見;4.項目建設單位應按核準意見執行;5.行政監督部門按收到的核準意見負責項目的監督執法;6.行政監督部門因項目而異,不同領域的項目由不同的行政部門履行監督職責,若一個企業同時建設多個項目,可能要面對多個行政監督部門。由此,從理論上來說,每一個采用招標方式采購的工程建設項目均有確定的行政監督部門履行招標監督職責。

(二)《國務院投改決定》至《實施條例》前

隨著《行政許可法》的頒布、實施,2004年7月,國務院頒布了《國務院投改決定》,由此確立了企業在投資活動中的主體地位,國家對企業投資項目改變了不管項目大小一律實行審批制的管理方式,而改為審批、核準、備案三種方式,并頒布了相應的暫行辦法,2005年4月履行原國家計劃委員會職能的國家發展改革委頒布實施了《關于我委辦理工程建設項目審批(核準))時核準招標內容的意見》(簡稱《發改委核準意見》)。綜合這些法律文件,對國有企業而言:1.不使用政府投資的工程建設項目,不再履行審批手續,相應的,項目招標內容也不再辦理核準手續。2.向國家發展改革委申請500萬元人民幣以上(含本數)中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息的投資項目(簡稱申請500萬以上中央補助項目)。在提交資金申請報告時附招標內容,國家發展改革委在審批資金申請報告時核準招標內容。3.向國家發展改革委申請資金申請額不足500萬人民幣的項目,在資金申請報告中不須附招標內容,國家發展改革委也不核準招標內容;但項目符合計委令3號令規定范圍和標準的,應當依法進行招標。由此,不使用政府投資的項目和申請中央政府投資補助、轉貸或者貸款貼息金額不足500萬元的項目,這幾乎就是企業投資項目的全部,即使招標也不再有確定的項目招標活動的行政監督部門,企業也不知道誰監督。這與此后在工程建設項目招標投標領域屢屢發生的腐敗案件是否具有某種聯系呢?值得深思。

(三)《實施條例》的規定

《實施條例》第七條規定:“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。”這條規定是向《核準招標內容規定》的部分回歸,也是對《發改委核準意見》中只對審批制項目和申請500萬以上中央補助項目核準招標內容的修訂,而前者因頒布時所有項目均實行審批制,所有項目都需核準招標內容。《實施條例規定》對審批、核準兩類項目均核準招標內容,均明確了招標行政監督,這比《實施條例》前增加了很多,因為企業的審批制項目少而又少,且根據2012年11月的《國務院關于同意廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試的批復》推測,將來審批制項目還將大幅縮減。對于履行行政監督職責的具體部門,《實施條例》仍規定由項目審批部門確定并通知。

建立國有企業招標

行政監督制度的思考從前述監督規定的變遷來看,盡管核準招標內容的項目在三個階段各有不同,但是對于項目大戶國有企業而言,一直沒有一個統一的、確定的部門來履行招標行政監督職責,這一點卻從未有所變化,筆者認為,這是招標監督環節的重大缺陷。

(一)應當確定由各級國資委

履行對所出資企業招標活動的行政監督職責2000年,《招標投標法》實施時,國家對國有企業還沒有一個統一的監管機構,由項目的行業主管行政部門履行對國有企業招標活動的行政監督職責是應該的。但是,2003年3月10日,十屆全國 人大一次會議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》,國務院及地方政府也由此設立了國有資產監督管理委員會(簡稱國資委),至此,國家在政府機構上設立了惟一一個不承擔公共管理職能而專職履行國有企業監督管理職能的部門,其職責為:履行出資人職責,對所監管企業國有資產的保值增值進行監督,派出監事會,起草、制定有關國有資產管理的法律、行政法規、規章制度等。因此,筆者認為,國有企業招標活動的行政監督職責相應的也應由其出資人代表國資委來履行,原因如下:1.根據《招標投標法》第三條必須進行招標的項目之一在資金來源上使用國有資金的項目,而計委《招標范圍規定》第四條明確國有資金的范圍包括國有企業事業單位自有資金。這是從法律和規章層級上國家作為出資人對國有資金實行監督的安排,而國資委就是出資人代表、專司國有企業監督管理的政府行政部門,監督企業國有資產的保值增值,所以,由國資委對國有企業招標履行行政監督職責恰如其分。2.國資委是國有企業公司化改制后的控股股東甚至是國有獨資公司的惟一股東,對公司的投資計劃行使股東的決定權甚至制定國有獨資公司的章程,因此,對所屬國有企業的投資計劃、投資項目情況是掌握的,對國有企業的招標活動行使行政監督職責較項目的行業主管部門更為便利。3.國資委作為國有企業大股東對企業人事安排有相當的發言權,因此對于監督國有企業作為招標人的招標活動更有力度。4.國有企業作為政府行政部門與其他政府部門的溝通、交流更為便利,對于招標活動中投標人、評標專家、招標機構等參與各方的不當或違法行為更容易實現聯合制裁或依據《招標投標法》給予行政處罰。5.國資委還可以通過向國有企業派出監事會,采用事后審計的方式監督國有企業的招標活動。6.一個固定、統一的招標行政監督部門更有利于從長遠、系統、專業角度考慮、規劃和實施監督職責。

(二)實行行政監督的招標

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（一）政府投資為主的工程，招標人必須同時在工程所在的鎮（街道）政務公開欄、招標人所在部門信息公開網、建設信息網上公布招標公告。村集體投資為主的工程，招標人必須同時在工程所在的村（居）和鎮（街道）政務公開欄、建設信息網上公布招標公告。招標公告公布時間為3個工作日。

（二）資格審查可選擇資格預審或資格后審，招標項目接受報名、出售招標文件時間為2個工作日。從出售招標文件起到投標截止時間為3個工作日。

（三）招標人必須將工程招標結果在單位網站或鎮（街道）、村（居）政務公開欄上進行公示，公示期為1個工作日。經公示無異議的，在1個工作日內發出中標通知書，并報鎮（街道）招投標中心備案。

二、優化工程建設項目其他招投標的方式

因特殊情況按規定可以不公開招標（以下統稱其他發包）的小額工程建設項目，有明標抽簽、邀請招標、直接發包的方式，原則上以“明標抽簽制”發包為主，并均要嚴格實行“一表審批制”和“兩次公示制”。

（一）“明標抽簽制”

1、業主自行編制或委托有資質的造價咨詢機構編制標底，組織有關監督人員和技術人員會同審查核定標底。

2、業主向社會公布標底，邀請經審核具備相應資質的三家以上工程承包商參與抽簽。

3、業主在監督人員的監督下，現場從符合要求的承包商中隨機抽取產生一個中標人。

4、根據抽簽結果和工程標底，業主與中標單位簽訂合同。

（二）“一表審批制”

1、其他發包的項目組織實施前，必須由業主單位上報主管單位（業務主管單位）審核批準后組織實施（特殊工程項目還應報區分管領導批準）。審批部門應在1個工作日內簽署意見（見附件一）。

2、項目上報審批前，業主單位要對工程簡要情況以及上報理由作出書面說明，并由該單位主要負責人審查材料真實性并簽署意見。

3、主管（業務主管）單位要審核該工程與相關政策的符合性，并由該主管單位分管負責人或授權的崗位人員審查、簽署意見。

4、特殊工程項目在報區分管領導批準前，經主管（業務主管）單位審查、簽署意見后，需報區紀委（監察局）備案。

（三）“兩次公示制”

1、其他發包的工程建設項目，在項目審批前業主單位必須在本單位（村）的政務公示欄內公示工程建設的有關情況（見附件二）。

2、工程項目結算后10天內，業主單位必須在本單位（村）的政務公示欄內公示項目施工單位、施工時間、中標價和結算情況等（見附件三）。

3、業主單位要明確專人負責公示，并做好公示資料和工程項目材料的保存工作。

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三、依法做好監督檢查工作市政府招標投標行政監督部門要按照《關于市政府有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工的意見》的要求，落實執法責任，規范執法程序，完善監督手段，按照法定的監督環節、程序對工程建設項目進行監督檢查。招標投標活動涉及多個行政監督部門，各部門在監督檢查過程中，要相互協調，主動配合，共同做好招標投標有關規定的貫徹落實工作。

附件：

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2012年以來所有政府性投資工程建設項目，單項合同價估算在200萬元及以上施工項目和50萬元及以上勘察、設計、監理項目是否招標；單項合同價估算在50萬元以上（含50萬元）200萬元以下的施工項目和20萬元以上（含20萬元）50萬元以下的勘察、設計、監理項目是否按規定進行比選或競爭性談判。

（二）清理的主要內容

1、工程建設項目建設手續是否齊全；

2、工程建設項目是否依法確定施工單位，依法必須招標項目是否按規定程序進行招標；

3、工程造價管理是否符合程序，是否存在低價中標高價結算的問題。

（三）清理步驟

1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。

各責任單位及股室對各自負責聯系的政府性投資項目進行清理，查找存在的問題，提出整改意見，并將清理結果報重點項目清理領導小組辦公室（城建股）。

2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責任單位及股室對查找出來的問題進行整改。不能整改的報重點項目清理領導小組辦公室，由重點項目清理領導小組辦公室協調相關部門配合整改。

3、驗收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點項目清理領導小組辦公室將對各責任單位及股室的整改情況進行檢查驗收，對不認真清理、存在問題隱瞞不報以及整改不徹底的單位進行問責；并將清理情況書面上報縣重點建設項目清理整治領導小組。

二、工作責任

（一）城建股負責城市基礎實施方面建設項目的清理和規范（風貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設施、防洪設施、停車場）；

（二）住房保障辦負責保障性住房的清理和規范，2013年以前的由房產局負責清理和規范（施工單位的確定、監理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；

（三）環衛所負責垃圾處理場及垃圾中轉站的清理和規范；

（四）園林所負責園林設施及路燈方面的項目清理和規范；

（五）征收辦負責安置房的清理和規范；

（六）建管股負責壁州大道排洪溝的清理和規范；

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當前，水利工程建設領域存在的突出問題，是妨礙科學發展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業健康發展的關鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規意識淡薄。少數人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是水利專業技術人才缺乏。近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業飛速發展的要求；三是企業追求利潤最大化。企業以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業主代表、監理人員，在工程建設質量上大做文章；四是審計監督較滯后。水利工程建設項目的審計基本上都是屬于事后監督，沒有健全完善的內部審計體系。五是監督檢查不夠深入。監督檢查不夠系統全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據我國《反不正當競爭法》，對實施商業賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領域的合同金額動輒數千萬元，顯然行政處罰過輕。

二、針對以上問題，筆者提出的對策

第一，加強思想道德教育，創新預防體制機制。強化對關鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入開展法規教育和警示教育。

第二，規范水利工程建設項目決策行為。一是加強水利規劃管理。完善規劃論證制度，提高規劃專家咨詢與公眾參與度，強化規劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據有關法律法規和政策規定，認真執行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網上審批和網上監察；三是加強設計變更和概算調整管理。嚴格執行設計變更手續，重大設計變更須報原審批單位審批。對未經審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，各地應明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。

第三，規范水利工程建設招標投標活動。一是規范招標投標行為。根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等有關規定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規范評標工作。大力推行網上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監督機制和舉報投訴處理機制。認真執行《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等文件，建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。

第四，加強工程建設實體質量管理。一是強化施工過程中的現場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數量不低于總數量的50%，一般小二型檢查數量不低于總數量的10%。對重點小二型水庫的現場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質量檢測。購買新型地質雷達設備，對新建隧洞砼襯砌等關鍵部位，采用地質雷達掃描等手段對施工質量進行檢測，嚴把隱蔽工程質量關。

第五，加強水利工程建設實施和質量安全管理。一是嚴把水利建設市場準入關，做好水利建設市場單位的資質管理和水利工程建設從業人員的資格管理工作；二是加強建設監理管理，按照《水利工程建設監理規定》等有關制度開展監理工作；三是加強合同管理，嚴格執行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定和技術標準進行；五是加強質量管理。健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體制，嚴格質量標準和操作規程，落實質量終身負責制；六是加強安全生產管理，嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》；七是加強基建項目財務管理，督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現金支付工程款，規范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。

第六，推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。一是公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現水利行業信息共建共享；三是加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。

第七、加強水利工程建設審計、監察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時核查項目建設管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，確保水利工程項目建設順利進行；二是強化水利工程建設監察工作。開展水利工程建設專項執法監察和效能監察，加強對水利建設領域重點項目、重點環節和重點崗位的監督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件。

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根據國務院投資體制改革的決定，為深化投資體制改革，放寬投資領域，保護投資者利益，確立企業投資者主體地位，建設項目按投資來源、投資主體和投資領域的不同分別實行審批、核準、備案制，建設項目審批、核準、備案制實行分級管理。實行審批和核準的項目，項目單位應委托有資質的單位編制項目可行性研究報告，同時由建設、規劃、國土、環保、林業、水利等行業主管部門按照國家的相關規定，及時完成項目規劃選址、用地預審、環評、林地使用等審核審批，相關資料齊備后由縣發展和改革局審批或上報州核準;實行備案的項目，由項目單位報送項目申請報告、填寫項目備案申請表、項目法人有效證明及法律法規規定的其他材料，由投資主管部門審查合格后頒發《建設項目投資備案證》。這次清理自查的重點是：投資項目是否嚴格履行國家有關審批、核準、備案程序，項目審批、核準、備案是否做到了嚴格審核、嚴格把關，是否嚴格執行土地、環保、節能等政策管理規定，相關審批手續是否齊備，是否存在任意拆分項目違規審批，是否存在未批先建等問題，以促進全縣工程建設項目決策和審批的公開透明，推進依法行政。

二、加強對項目實施過程的督促、檢查

按照中央“快、重、準、實”的要求，祥云縣發展和改革局積極協調各部門，不斷加強項目爭取力度，從去年第四季度以來，中央和省、州先后安排祥云縣四批中央擴大內需項目29項(第一批項目12項，第二批項目4項，第三批項目7項，第四批項目6項);下達項目計劃總投資39622.96萬元，其中：20xx年第四季度下達項目計劃投資為9970.26萬，20xx年下達項目計劃投資為29652.7萬。目前，累計到位資金17006.36萬元(包含州、縣級配套資金)，其中：20xx年第四季度累計到位資金為5697.26萬元(中央預算內資金162萬元，新增中央預算內資金2380.11萬元，省預算內補助資金935.15萬元，州財政配套753.8萬元,縣財政配套1453.2萬元，其他投資13萬元);20xx累計到位資金為11309.1萬元(新增中央預算內資金6984.9萬元，省預算內資金1304.6萬元,州配套補助資金496萬元,省統貸統還資金1097.6萬元,縣配套資金1426萬元)。

為了認真推進我縣四批中央擴大內需項目建設，祥云縣發展和改革局認真組織，對20xx年以來政府投資項目和使用國有資金項目的建設實施過程進行認真清理和自查工作。首先要求各項目單位開展工程建設自檢自查，根據各個項目單位自檢自查和整改情況，認真開展督促、檢查工作。工程進度方面重點檢查：是否積極采取有效措施，盡快落實建設條件中央和省、州資金到位后，按照項目建設實現要求盡快開工建設，是否不斷推進項目建設，保證工程建設進度。工程建設方面重點檢查：是否嚴格按照項目建設法人責任制進行項目建設，是否完善工程建設項目法人終身責任追訴的相關手續和制度保證;是否嚴格按照國家招投標政策法規對項目建設進行招投標，招投標過程中是否程序合法，手續是否完善，是否存在串標、圍標等違規行為;項目建設是否嚴格執行工程監理制度，監理部門資質是否合格，監理是否到位;項目建設是否嚴格執行雙合同管理制，是否認真簽訂工程建設質量合同和工程建設廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐敗工程等問題;項目及施工單位是否建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，是否存在盲目趕進度導致的質量安全隱患。資金管理方面重點檢查：項目配套資金是否足額到位，資金管理是否公開透明，是否嚴格執行項目資金“五嚴禁”的要求，即“嚴禁不用”、“嚴禁挪用”、“嚴禁暗用”、“嚴禁亂用”、“嚴禁虛用”，中央和省、州資金到位后，是否及時按照資金使用規定，投入項目建設;是否存在項目資金截留、擠占、貪污、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金情況。通過以上工程建設方面、資金管理等方面的督促、檢查，我局改進全縣項目建設進度、項目質量和項目管理等方面存在的不足，為我縣今后的項目建設和項目爭取工作定定了堅實的基礎。

三、督促整改，落實完善