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篇1

1.2績效管理

績效管理專家羅伯特·巴克沃在其專著《績效管理：如何考評員工的表現》中對績效管理做了如下定義“績效管理是一個持續的交流過程，該過程由員工和他／她的主管之間達成的協議來保證完成，協議包括：期望員工完成實質性的工作職責；員工的工作對組織實現目標的影響；以明確的條款說明‘工作完成的好’是什么意思；員工和主管之間應如何努力以維持、完善和提高員工的績效；工作績效如何衡量；指明影響績效的障礙并排除之。”具體來說，稅務部門的績效管理，是指在確定了一級稅務機關的績效目標后，再依此制定每個干部的績效目標，并收集與績效有關的信息，定期對單位和員工的績效目標完成情況作出評估和反饋，以改善干部工作績效并最終提高整體績效的制度化過程。由此可見，績效管理是一個由績效計劃、績效輔導、績效考核、績效改進等環節構成的系統的過程。績效計劃：就員工做什么、做到什么程度、為什么做、什么時間做、何時完成、資源支持等進行識別、理解、共識的主管員工合作的過程。績效輔導：雙方跟蹤進展、找到并清除影響績效的障礙的過程。績效考核：績效表現的評價確認的過程。績效改進：結果、要求、如何改進等信息的傳遞過程。人們習慣于將績效考核與績效管理等同起來，其實兩者有著明顯的不同。績效考核是績效管理中非常重要的一個環節。績效管理過程中考核的主要目的不是對員工的獎勵與懲罰，而是用于員工的績效改進計劃。績效考核，不僅針對員工，同時針對各層級的管理者，包括最高層管理者。在績效管理過程中，管理者不是下屬的監工，是合作伙伴，管理者和下屬有共同的目標和任務，只是分工不同。管理者應在績效管理中好5個角色：合作伙伴；輔導員；記錄員；公證員；診斷專家。管理者需要下屬的大力支持，因為他們的業績需要通過下屬的努力去實現，下屬業績的好壞直接決定了管理者業績的好壞。同時，下屬業績的提高更離不開管理者的輔導幫助，下屬需要在管理者的悉心指導下明確明確目標，提高能力，獲取各種支持，進而達成和實現目標。

2稅務機關推行績效管理的必要性

2.1推行績效管理是政府職能轉變的必然要求

績效管理起源于西方。20世紀80年代，西方發達國家面臨的普遍問題是：政府規模不斷擴大、職能體系臃腫、行政成本太高、行政效率低下，并由此引發財政危機、管理危機、信任危機。針對傳統的管制型政府暴露出的種種弊端及政府“失靈”的現狀，各國開始著力轉變政府職能，加強內部的行政體制改革。由此，絕大多數國家相繼掀起了以提升政府績效為目標的轟轟烈烈的政府再造運動。在政府再造運動中，各國將企業管理中已經運用得相當成熟的績效管理理念引入到政府管理中，引用“企業化”的運作模式來改造政府績效，從而幫助政府逐漸擺脫危機。我國政府現階段面臨著與當時的西方發達國家相似的問題，因此推行和應用績效管理是政府實現職能轉變的必然要求。

2.2推行績效管理是強化部門職責機制的需要

推行績效管理，能夠對重點工作進行全程監控和結果考核，稅務機關根據績效指標體系框架，對照要求分解任務和目標，落實工作責任，細化工作流程，確保每一項重點工作都有明確的責任主體，加強過程管理，強化督促檢查，及時研究解決出現的新情況、新問題，推進實現績效目標。在績效管理中，不僅考核各部門貫徹落實上級部門工作規定和要求的及時性，考核其對解決下屬提出問題和為下屬服務的及時性，還對其工作的主動性進行考核，從而促進各部門職能的發揮和效能的提升。

2.3推行績效管理是加強干部隊伍建設的需要

推行績效管理，能在稅務干部隊伍中樹立正確的導向，督促其積極履行崗位職責。績效指標體系是對崗位職責、目標和任務的提煉。每一項考核指標的內容都是每個稅務干部日常的具體工作，只有積極努力工作才能完成本職任務；在管理實踐中，稅務機關內部很長時間存在著“干多干少一個樣、干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的平均主義傾向，每年的“評先評優”測評方式經常陷入領導決定或輪流坐莊的誤區，很難起到應有的激勵作用，而績效管理的考核是以業績為衡量標準，考核更加全面、客觀和透明。績效管理建立了一個公平公正的平臺，體現了多勞多得，少勞少得，不勞不得的分配原則，提高了干部職工的責任意識，使其在自身崗位上變“無為”為“有為”；績效溝通是績效管理中的關鍵環節，通過定期將績效評估結果反饋給干部職工，使其及時了解自己工作的成效和不足，管理者可以根據評估結果，幫助下屬分析原因，研究改進措施，使下屬不斷提升工作業績，激發其工作的內在積極性。

2.4推行績效管理是改善納稅服務水平的需要

納稅服務工作貫穿于稅收管理工作的全過程。績效管理過程中相關指標體系的完成程度，一定程度上影響了納稅人滿意度。因此，績效管理引入外部評價機制，使得稅務干部更加重視管理與服務的價值取向和社會效應。稅務機關通過各種媒介和渠道，廣泛征集納稅人意見，做到問計于民、問效于民，根據納稅人的服務需求，將責任分解落實到具體部門和人員身上。通過納稅人滿意度測評，稅務機關可了解干部職工履職情況的滿意程度，對其工作的質量和效果作出實事求是、客觀準確的評價，從而有效地增加了透明度，提升了稅務機關的公信力，對不斷改善服務環境、提高服務水平、增進和諧征納關系都有積極作用。

2.5推行績效管理是提高稅收執法水平的需要

績效管理落實了執法責任制，確保責任到人，要求每一項執法都必須按照標準和程序進行，尤其要責任追究納稅人投訴、廉政問題、稅收執法不作為等行為，使每一次不規范的執法行為都付出沉重的代價；通過績效監控，對稅收執法可實施全方位的控管，強化稅收執法系統監控和預警的提示力度，利用績效溝通，對執法系統運行情況進行監控，通過執法信息管理系統，可查看預警信息和過錯信息，及時進行預警提示、整改過錯信息。從機制和源頭上最大限度地提高稅務干部的執法水平。

3稅務機關績效管理存在的問題

3.1缺乏科學的指標體系

3.1.1績效指標設計的主體單一

稅務機關在規劃績效管理的目標時，往往是自上而下制定指標體系，其他群體只有有限的參與權。由上級為下級制定標準，下級只能被動地按照上級的評估標準工作，很大程度上降低了績效評估的科學性。

3.1.2定量與定性指標未能有效結合

一方面，基層的績效指標體系設計偏重于定性考核，即對工作完成情況進行綜合評價打分，評價往往憑經驗、憑印象，忽視定量考核，導致考核的主觀性，出現“多做事多出錯，少做事少出錯，不做事不出錯”的不良現象；另一方面，績效指標體系的設計出現兩種極端，或在考核項目的設置上，內容太多、太細，落實起來難以操作；或考核指標大而籠統、不明確，無法衡量稅務干部的真實工作績效。

3.1.3績效指標體系的權重不合理

考核指標所占權重是否合理對后期的績效考核非常重要。在績效目標設定時，往往對“關鍵目標”把握不準，未能結合工作的次重點，設置不同的權重；在個人績效目標的設定上，崗位職責不同,業績要求也不同,所采取的考核指標及其權重也應有所差別，但實際操作中由于缺少科學的方法，很難做到合理地確定分值和權重。

3.2缺乏清晰的崗責體系

第一，在制定績效指標時沒有對崗位職責進行認真的分析和界定，使得稅務干部的實際工作內容與應盡職責出現不相匹配的情況。尤其是為突出某項重點工作，經常會脫離原有崗責體系隨意設置崗位或要求稅務干部承擔很多臨時性工作。而這些崗位和臨時性任務，如何結合崗責體系確定績效考核標準是稅務機關實施績效管理中需要解決的問題。第二，許多崗責體系的編寫沒有經過科學的程序，都是憑經驗來寫出這個崗位所從事的工作、所應具有的技能，導致崗位職責說明不規范：有的突出工作流程，有的突出工作目標，有的突出工作任務，各有側重不盡相同，未能形成統一的編寫標準；有的崗位職責說明語言深澀、語句表達含糊，不便于理解和實際應用。第三，崗責體系中未能理順部門之間的協調關系，在縱向和橫向的協作和銜接方面不到位。尤其是橫向的部門協調溝通中，由于職責劃分不清，加之部門之間沒有相互約束的指標，容易出現本位主義的傾向；對牽頭部門的職責和階段性協作事項沒有清晰標準和界定，配合部門職責中缺少對部門協作的說明，其工作并沒有完全被納入崗責體系。

3.3缺乏有效的溝通體系

反饋和溝通是績效管理的重要環節，績效溝通貫穿于整個績效管理的全過程。但在稅務機關績效管理實踐中，績效溝通難以落實到位。

3.3.1觀念上不重視績效溝通

有的管理者認為溝通沒有必要，只要給出員工績效考核的分數就可以了，即使溝通也不會改變結果；有的管理者認為溝通是浪費時間，他們更傾向于抓業務管理，將主要精力放在提升業務指標上，只關心考評結果以及相應帶來的獎懲或懲罰，忽略員工的績效改進和提升；有的管理者雖然想進行績效溝通，但不知道如何進行有效的溝通，因此提起績效溝通總是望而生畏。

3.3.2績效溝通未充分體現在管理的各個環節

在績效計劃階段，缺少與員工的溝通，員工參與度低，對績效管理的心理認可度不高；在績效實施階段，不對過程進行控制，不能及時地反饋績效考核結果和輔導員工，導致員工不能做出及時調整；在績效改進階段，忽略和員工溝通或者未能進行有效溝通，難以實現促進員工改進的績效目標。

3.4缺乏完善的配套體系

3.4.1缺少績效管理的專業人才

推行績效管理需要一定的人力資源保障，績效管理的設計和實施需要經驗豐富的績效管理專業人員來負責。但目前稅務機關的績效管理工作往往是由非專業人員主導，由于缺乏經驗，對績效管理的實質理解不到位，在推行過程中往往流于表面形式，收效甚微。

3.4.2相關的配套制度不健全

推行績效管理需要其他相關的配套制度來支撐。目前國家稅務總局的績效管理體系是由一個意見（《國家稅務總局關于實施績效管理的意見》）、兩個辦法（《國家稅務總局機關績效管理辦法》《稅務系統績效管理辦法》）和若干配套制度，以及兩套績效考評指標構成。其基本內容可概括為“一大戰略、四類內容、十項指標、百個考點、千分衡量”。但由于績效管理起步較晚，基礎相對薄弱，體系和配套制度還需要不斷完善和改進。

3.4.3信息化平臺有待完善

推行績效管理需要強大的信息化平臺做支撐。國家稅務總局于2014年1月開始上線運行績效管理信息系統，但還需要在實踐操作中不斷完善。尤其是在基層稅務局，受到硬件軟件設施的制約，有的績效管理工作只能用手工形式開展，嚴重影響了績效管理的效果。

3.5缺乏合理的結果運用體系

3.5.1績效考核的結果缺乏溝通和反饋

員工沒有機會評論考核結果，只能被動接受，很多情況下不知道自己哪些方面做得好，需要未來繼續保持和努力；更不知道哪些方面做得不好，需要采取措施加以改進，嚴重制約了員工積極性和主動性的發揮。

3.5.2績效考核的結果運用不充分

由于受公務員管理體制和薪酬制度等的制約，稅務干部的工資、津貼待遇基本上是利益均等，使得績效結果無法客觀公正的反饋到到薪酬的分配上來，只是用來作為等級評定和評優評先的依據。同時，在實際操作層面，績效考核的結果與任用提拔、職級晉升、工資晉升、培訓等方面沒有做到真正掛鉤，使考核流于形式。

4稅務機關績效管理工作優化建議

4.1績效指標體系

4.1.1績效指標體系與戰略目標相一致

績效管理的最終目的是實現組織的戰略目標，如果沒有戰略目標作為基礎，績效考核體系就沒有了依托，績效考核指標的設置也無法確保科學合理性，也就無法發揮績效考核體系應有的效用。因此，稅務機關推行績效管理，必須在確定戰略目標，即組織使命的基礎上，將目標分解為組織績效、部門績效和個人績效3個層面。這樣能有效防止指標之間的矛盾和沖突，同時有利于指標之間的內在邏輯和體系的整體性和一致性。

4.1.2堅持民主參與性與科學性相結合

績效管理體現組織和個人的共同利益，是雙方雙向溝通不斷進步的過程。因此，績效指標體系不應只由管理者設計制定，要拓寬民主渠道，擴大民主參與，保證指標體系的客觀性和科學性。在制定績效指標的時候，稅務機關應加強與干部的溝通，消除他們的顧慮和偏見，爭取他們對績效管理工作的理解、支持和積極參與。積極采用面談、會議、書面征求意見、開放式討論等多種方式，廣泛動員全體干部參與討論績效目標的制定，就績效指標的內容達成共識，為績效考核工作的順利實施提供堅實的基礎。

4.1.3堅持定量指標為主，定性指標為輔的原則

績效指標體系的設計應堅持定量與定性相結合，定量為主、定性為輔。定量的指標采用電腦自動生成和人工檢查考核打分；定性的指標則由幾個層面進行全面的綜合評價打分。例如，采用360度績效評估法，讓管理者全方位搜集員工的績效信息，包括員工的主管、下屬、同事、內部和外部納稅人評價等，使定性評估更加客觀。

4.1.4堅持統一性和靈活性相結合

盡管稅務機關各部門的職能不同，但對一些共性的指標必須堅持統一的原則，對常規的、普遍性、循環往復的日常工作設立統一的考核標準；對一些臨時性的、差異性的工作要求，可設立個性化指標。例如在稅務部門，由上至下，其對績效管理的關注點逐漸從稅收收入總體情況轉移到偏重執法程序、工作規程的遵從度，所以對基層局的考核可更注重征管質量和稽查質量指標。同時，在指標設計中可根據工作重點，設置不同的考核分值的比重。

4.2績效崗責體系

4.2.1規范崗位設置

稅務機關必須按照每個單位的工作性質和職責進行綜合評估，合理確定出需要設置的崗位數，并依此確定每個崗位的工作質量、工作數量及工作必須要達到的要求。通過規范崗位設置，合理配備人員，壓縮分工過細的崗位，使每個系列考核具有可比性、能進行工作績效的測量和分析。

4.2.2明晰崗位職責

稅務機關必須準確分析和評價各個崗位，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，明確各崗位的職責、權利和義務，督促各崗位人員嚴格履行崗位職責。例如，江蘇省海安縣國稅局為每個工作崗位“量身定制”了說明。崗位說明書除了詳細列明崗位職責、工作標準之外，還明確了工作流程、內外部協作關系、風險提示、內控措施等；并從核心能力、通用能力、專業能力3個方面詳細列舉了崗位準入資格；崗位說明書為每個崗位設置了關鍵業績指標、一般業績指標、共性指標和個性指標。這些指標都是根據各崗位所承擔的組織目標任務而分解設定的。

4.2.3理順崗位關系

為防止出現各部門職能重疊交叉、工作量分配不均的現象，稅務機關在績效管理中需要處理好縱向和橫向管理的關系。縱向管理主要是從上至下層層設定績效考核指標，加強監督管理；橫向管理需首先分清上下級的責任、部門或科室之間的責任和每個人的責任，然后找出其業務交叉點，按照業務流程和關聯工作建立橫向管理的聯動機制。

4.3績效溝通體系

4.3.1全過程的績效溝通機制

稅務機關需建立全過程的績效溝通機制。在不同階段績效溝通的側重點有所不同。在績效計劃階段，主要是對績效目標和指標體系進行溝通，達成共識；在績效輔導階段，管理者對下屬出現的問題進行輔導和糾正，同時了解和掌握下屬在工作中遇到的困難并給予幫助；在績效評估和改進階段，主要是檢查績效目標的完成情況并做出評價、提出改進建議。

4.3.2有針對性的溝通方式

績效溝通中需采用有針對性的溝通方式。在績效管理中采用的正式的溝通方式一般有書面報告、會議溝通和一對一面談溝通等。每種溝通方式都有其優點和缺點，都依其當時的情景而定。同時，運用不同的溝通技巧可提升溝通效率。在溝通過程中，管理者要學會做一個好的傾聽者，鼓勵下屬表達自己內心的真實想法，并給予下屬積極的反饋和指導；要注重溝通的時效性，發現問題及時與下屬進行溝通；學會贊揚下屬，針對考核中表現好的方面要及時、即時予以鼓勵，對于出現的問題，幫助其分析原因，討論改進的措施。

4.4績效配套體系

4.4.1廣泛宣傳培訓

績效管理的推行需要稅務機關內部廣大干部職工的廣泛參與，也需要來自外部的社會各界和廣大納稅人的支持，開展廣泛宣傳和培訓將為績效管理的實施營造良好的輿論氛圍。針對績效管理人才匱乏的情況，稅務機關需加強績效管理工作人員的專業培訓，打造專業化的績效管理隊伍。提高績效管理工作人員的業務操作技能，幫助其理解評價指標、評價標準，了解具體的評價程序，盡可能地消除誤差與偏見，保證績效管理的有效性。

4.4.2完善配套制度

績效管理的推行需要相應的制度保障和運行機制。稅務機關在配套制度建設方面，可從績效管理的應用制度、持續改進制度及組織文化、溝通機制、培訓機制和監督機制著手，進一步保證績效指標體系的可行性。同時，為保證績效評估的客觀性，稅務機關還需導入第三方評估機制，即來自于稅務系統外部的評估，以提高整體的納稅服務質量和水平。

4.4.3搭建信息化管理平臺

稅務機關必須大力推進績效管理的信息化管理平臺建設，建立完善的信息收集、處理和反饋機制，不斷提高績效管理工作質量和效率。按照整合資源、增值利用的標準，把績效管理信息系統與稅收綜合征管信息系統、稅務辦公信息系統等有機銜接。積極實行計算機考評，全程跟進績效的執行情況，切實增強績效管理的客觀性、透明性和公正。

篇2

稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本著系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關系及其權重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。

(一)稅收管理績效評價的目標

稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評價的實施前提

一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。

(三)稅收管理績效評價的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。

(四)稅收管理績效評價的范圍

現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。

二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項

(一)合理設定評價指標

指標設計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行為的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考核和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考核其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味著指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對于兩類指標組合權重的選擇取決于被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在于實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行為產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據個體需要選擇激勵手段

績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質激勵和非物質激勵相結合的激勵機制。對于物質激勵，可以通過對薪酬體制的設計而完成，在績效評價體系中，稅務人員的工資一公務員基本工資+績效工資x工作難易系數。對于非物質激勵，可以通過“情感激勵”對稅務人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現。評價人員必須確定被評價稅務人員目前所處的需求層次和特點，并依據其特點選擇適合不同個體的激勵結合方式。

(四)建立硬性約束機制

激勵和約束是稅務部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現整體協調，才能發揮績效評價的功能。績效評價體系內的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務人員的評價結果較差或與整個系統的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結果差的稅務人員的處罰就是對其他稅務人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯系在一起的，它們協同在一起發揮最優作用。

三、不同層面設計稅收管理績效評價體系的探討

(一)稅收管理績效評價技術的運用及其分析

1．基于平衡計分卡的績效評價。

平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經營任務的決策轉化為四大部分的指標：財務、顧客、內部流程、學習與發展，將組織戰略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構成了有機的統一體，從而達到財務指標與非財務指標、短期與長期、內部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務方面是平衡計分卡的最終結果，財務指標的實現是客戶滿意和客戶忠誠的結果。只有實現內部流程的效率性和一致性，即在時間、質量和價格方面滿足客戶，才能達

到客戶滿意和客戶忠誠。而內部流程的優化與否主要取決于企業員工的能力。

2．基于關鍵指標的績效評價。

關鍵績效指標的類型主要有數量、質量、成本和時限。在確定關鍵績效指標時，指標的設定要具體，切中目標、適度細化、能夠權變；指標是可度量的，是數量化和行為化的，數據或信息要具有可獲性；要具可實現性，在付出努力的情況下，在適度的時限內可以實現；要有現實性，是可證明和觀察的，不是假設或主觀猜測；指標的設定要考慮時間，關注效率。

3．基于目標的績效評價。

目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統論、控制論和信息論為理論基礎，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結合起來，把工作任務量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎上，更強調人的創造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設定新的績效目標。

(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析

1．基于目標的關鍵績效指標體系構建要求。

管理層面的工作要強調納稅人導向、結果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協調審批等服務，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結果要靠操作層面的執行來實現，為體現它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執行結果掛起鉤來。管理層面要通過對關鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調整衡量標準，要加大對主體業務和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執行管理體系文件來實現，采取抽查的方式進行，將需要關注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。

2．基于目標的績效評價體系設計思路。

管理層面的績效評價根據“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質量方針一總體目標一具體質量指標”的思路，結合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調節和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環境，有利于促進依法治稅目標的順利實現。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。

(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調用稅收完成數來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。

(3)稅收數據質量和安全性。有效的稅收監控是稅收管理的基礎，而它又是建立在有效的數據管理基礎上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數據進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發現和避免異常數據，清理垃圾數據、冗余數據，糾正錯誤信息，確保數據信息真實、準確、完整和實用。數據高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統的安全性也很重要，可以通過垃圾數據量、冗余數據量、數據利用程度、應急預案啟動的次數、數據災難發生的次數以及解決效果等方面設定評價指標。

(4)納稅評估的質量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發現的問題戶數、補繳稅款、移交稽查戶數以及納稅人真實申報率的提高等方面。

(5)執法監督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執法監督和法律救濟，可以通過執法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務案件審理準確率等指標來評價。

(6)提供服務的質量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面傳遞給管理層面，管理層面都應當等同于與納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關注的內容。

(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析

1．財務的稅收征收率指標選擇。

稅收管理戰略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務角度主要體現為實現稅收收益最大化，其“核心結果”指標主要體現為稅收征收率的高低。在一定的經濟發展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務方面的指標主要體現為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質量、納稅申報質量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結果指標則依據稅收經濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規模隨經濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務機關依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優質服務，對自私性不遵從的納稅人加強管理監控，就能夠實現應收盡收。在評價是否實現有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。

2．征管過程驅動性指標選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區內納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎信息是否真實、準確。主要由稅務登記率、發票使用率、戶均發票使用量、稅控裝置數據采集率等指標來評價。

篇3

（一）未確認收入的已發出商品的退回

例：甲公司于2004年4月1日采用委托銀行收款方式將設備一套出售給某用戶B，該設備不含稅價200萬元，成本140萬元，增值稅專用發票注明增值稅34萬元。該設備當日發出，雙方商定，該設備有1個月的試用期，如不滿意可以在1個月內退貨，已知2004年4月15日因該設備不符合使用要求，B用戶將設備退回給甲公司。請作出甲公司的會計處理：

1、發出商品時

借：發出商品1400000

貸：庫存商品1400000

同時，根據發票注明金額作如下處理

借：應收賬款340000

貸：應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）340000

2、發生退貨時

（1）借：庫存商品1400000

貸：發出商品1400000

（2）借：應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）340000

貸：應收賬款340000

（二）已確認收入的銷售商品退回，分以下三種情況：

1、當月銷售，當月退回及以前月份銷售商品退回

例：2004年5月3日A公司采用托收承付方式銷售貨物一批給乙公司，開具的增值稅專用發票注明的貨款為120萬元，稅額20.40萬元，貨已發出，該批貨物成本為100萬元。假設當月該批貨物因質量不符合要求，被全部退回。則應作會計處理如下：

（1）產品銷售時

借：應收賬款1404000

貸：主營業務收入1200000

應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）204000

（2）發生退回時

借：主營業務收入1200000

應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）204000

貸：應收賬款1404000

續上例，假設該批貨物發生退回的時間是6月份，則該公司應沖減當期（6月份）的主營業務收入，分錄同“（2）”，同時沖減成本：

借：庫存商品1000000

貸：主營業務成本1000000

2、本年度銷售或以前年度銷售的商品，在年度終了后至年度財務報告報出前退回的，應沖減報告年度的主營業務收入以及相關的成本、稅金及本年度銷售或以前年度銷售的商品，在財務報告報出后發生退回的，一般情況下直接沖減發生當期的銷售收入、銷售成本等，賬務處理類同第一種情況。

3、屬于資產負債表日后事項的銷售退回。

這種銷售退回是指資產負債表日及以前已確認收入的商品銷售，在資產負債表日后涵蓋期間發生退回。此種銷售退回屬于資產負債表日后事項中的調整事項，應按照調整事項的處理原則，通過“以前年度損益調整”科目核算。

例：光揚公司于2003年12月19日賒銷給華東物資公司產品一批，售價為100000元，適用增值稅稅率為17%，其成本為52000元。假設光揚公司的銷售退回發生在2004年3月9日，適用所得稅稅率為33%，分別按凈利潤的10%和5%提取法定盈余公積和法定公益金，則應在2004年賬面做如下調整會計分錄：

（1）借：以前年度損益調整100000

應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）17000

貸：銀行存款117000

（2）借：庫存商品52000

貸：以前年度損益調整52000

（3）借：應交稅金-應交所得稅15840（100000-52000）×33%=15840

貸：以前年度損益調整15840

（4）借：利潤分配-未分配利潤32160（100000-52000）-15840=32160

貸：以前年度損益調整32160

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一、前言

隨著我國市場經濟的快速發展和和城鎮化進程的加快,稅源的隱蔽性和流動性變得越來越大,與此同時,納稅人的經營經營形式和交易方式多樣化,稅源零星分散、隱蔽性強,稅收控管難度加大,稅收流失比較嚴重。因此,有效加強稅收管理也變得越來越重要和復雜。本文就基層稅務單位如何有效加強稅收管理進行探討。

二、開展政策培訓宣傳

基層稅務單位應該定期組織舉辦轄區內企業財務人員和企業稅收管理員參加的政策學習培訓班,學習宣傳國家稅收征管法規政策,解答稅收管理中遇到的政策或征管難題,更新參訓人員政策知識,提高非居民納稅人和扣繳義務人稅法遵從度,提高稅收管理員的業務技能。同時,完善稅收管理機制。注重加強對稅收管理員稅收管理重要意義的宣傳,增強其管理意識,促其履行非居民稅源管理義務,明確管理責任;嚴格落實源泉扣繳制度,擴大對納稅人的稅法宣傳,使納稅人主動履行非居民稅收扣繳義務;加強與商務局、工商局、規劃局等部門協作,暢通外部信息采集渠道,拓展非居民信息獲取范圍,掌握非居民稅源底數,堵塞稅收管理漏洞,提升非居民企業的稅收監管水平。同時,從制度入手,落實責任制,嚴格考核制度,掌握納稅人生產經營、產購銷、納稅申報以及發票的領用存情況,特別是加強重點行業、重點稅源大戶以及納稅異常戶的稅收征管,時時掌握納稅動態,搞好稅源分析和納稅評估。樹立服務意識,全心全意為納稅人服務。在陽光服務、延時服務上打造納稅服務亮點,公開稅收管理員的手機號碼,將工作時間延伸到8小時以外,為納稅人和當地政府提供便捷服務,進一步提高辦稅服務的效率和質量。

三、加強稅收管理員日志管理

一是制定《稅收管理員日志規范》。規定了應該記錄的內容,包括稅務登記管理、資格認定管理、發票管理、申報征收管理、走訪納稅人、月度小結等12個大項、23個小項。規定了記錄的原則、方式、方法,記錄時堅持實事求是、簡便實用、隨時記錄和不重復記錄的原則,必須用鋼筆或圓珠筆記錄,做到字跡工整,記錄清晰,頁面清潔,規范有序。

二是強化監督考核。將工作日志管理納入目標管理考核,實行等級加扣分制,被評為“好”等次的每人次加1分,“一般”等次的不獎不扣,“差”等次的每人次扣1.5分。

三是定期開展展評。按照“分局一月一小評,縣局一季一大評”的形式,定期開展日志展評,搭建觀摩交流平臺,促進相互學習。

四、全面加強個體稅收管理

我們以某基層稅務單位為例,該單位全面加強個體稅收管理,2011年1至10月共組織入庫個體稅收421萬元,同比增收50萬元,增幅達13.5%,主要做法如下:一是指派專人,分頭到戶,督促商貿企業將庫存商品明細帳、銷售明細帳、費用明細帳、銀行存款明細帳、現金日記帳設置齊全,以便核查。要求各分局加強日常巡查,對納稅人在停業期間每月至少應巡查一次,對非正常戶、注銷戶要連續三個月到實地進行核查,對不達起征點戶每季巡查一次。二是加強戶籍管理。定期與工商、地稅等部門比對登記信息,開展個體戶戶籍清理,1-10月份新辦理個體稅務登記234戶,同比增加116戶。三是建立協稅護稅機制,強化定額管理。通過財政、醫保、煙草等部門建立信息共享機制,每季度后取得家電下鄉、醫保刷卡、卷煙批發等信息。同時,做到定額前注重數據采集,定額后比對,以及定前公示、定后公開等工作,實行陽光定稅。1-10月近100戶個體定額戶進行調整,月均增加稅款0.5萬元。四是加強“以票管稅”。加強普通發票核銷,將發票管理與納稅申報、窗口代開發票、定額信息結合,通過系統與各月申報數據比對,監控發票超定額,在發票核銷時進行補稅處理;未達起征點戶達到起征點后,及時調整定額。五是加強“窗口”代開發票管理。規范崗位設置,加強征前審核,規范資料管理,嚴格執行先稅后票制度,對未完稅的一律不得開票。1-10月份代開發票入庫增值稅94萬元,同比增收44萬元。

五、以責任追究為保障,嚴格考核,切實做到“顆粒歸倉”

為確保稅收征收一體化管理落實到位,基層稅務單位應該經濟爭取地方黨政支持,政府將各相關部門稅收征管的協稅護稅工作納入了年度工作考核,對有協稅護稅任務的單位制定了單項考核獎勵辦法。財政部門拿出專項獎勵資金,對完成協稅護稅任務的單位,按入庫稅款數額一定比例給予獎勵,提高部門積極性。同時,規定建設項目實施和項目管理單位以及財政、地稅、建設、國土、房產、交通、公安等職能部門的主要負責人為第一責任人,分管領導及經辦人為具體責任人,全面進行把關。凡因單位或部門把關不嚴造成稅收流失的,追究相關責任人的責任,并限期追繳流失稅款,追繳不回的,財政從其單位經費中劃交;對發現有較大偷稅嫌疑又不及時通報國稅部門的,追究相關責任人責任。對因國稅部門工作人員責任心不強,工作失職造成稅收流失的,除責令相關人員限期追繳流失稅款外,同時追究其責任。政府應該每年組織召開1次聯席會議,總結、分析、研究強化征管措施,優化信息共享方式和協作配合辦法。稅費征管督查辦公室將不定期對有關職能部門的配合協作情況進行督查。通過強化措施,嚴格考核,有效堵塞了稅收征管漏洞,切實做到了“顆粒歸倉”。

參考文獻:

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[2]何旭.稅收管理信息化建設及路徑探討[J].內蒙古科技與經濟,2011,2:122-124

篇5

1.資產績效是使用資產提供服務的結果表現

績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。

2.行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低

資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。

二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要

推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。

1.有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設

在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購入高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了看病貴問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。

2.有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變

在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。

3.有利于倒逼行政事業單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題

在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。

三、資產績效管理的現狀及問題分析

1.資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱

截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。

2.資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化

我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。

3.資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主

在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。

4.資產使用效率低下，間接導致資產流失

由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。

四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升

隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。

1.建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率

建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業性資產分類標準:一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產。基于上述分類，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。

2.構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效

一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；實物資產的新舊程度；各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括:資產在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(特別是固定資產)形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。

3.實行資產使用與管理者責任追究機制

通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。

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企業要進行國際稅務籌劃，首先要對各國的稅制有較深認識。不同國家或地區的稅收差別是由稅收管轄權、稅率、課稅對象、計稅基礎、稅收優惠政策等幾個方面組成的：

1.稅收管轄權上的差別。各國稅制上的稅收管轄權主要有三種類型：居民管轄、公民管轄和所得來源管轄。各個國家或地區一般是根據自身的政治、經濟情況和法律傳統，選擇及行使稅收管轄權，其中多數國家是同時行使居民管轄權和所得來源管轄權的。由于各國家行使不同的稅收管轄權，從而為國際稅務籌劃創造了機會。

2.稅率上的差別。稅率差別是指不同的國家，對于相同數量的應稅收入或應稅金額課以不同的稅率。企業可以選擇綜合稅率較低的國家來投資，也可以將稅率高的國家所屬機構的利潤轉移到稅率低的國家。

3.課稅對象和計稅基礎的差別。不同的國家稅種的課稅對象可能不同，不同國家對于每一課稅對象所規定的范圍和內容也可能不同，因此計稅基礎也會存在差異。企業可以利用不同的稅收處理進行稅務籌劃。

4.稅收優惠的差別。許多國家為了吸引外國投資，對于國外投資者在征稅上給予實行各種不同形式的優惠。如減免稅、各種納稅扣除等。一國的稅收優惠政策是跨國納稅人稅務籌劃的一個重要內容。

從上述的分析可見，國際稅務籌劃的基礎就是各國稅制的差異。企業只有在全面掌握有關國家稅收法規及其具體稅制的基礎上，兼考慮一些其它客觀因素，才有可能制定出正確的稅務籌劃方案。

二、國際稅務籌劃的具體方法

依據國際稅務籌劃的基礎和其它相關因素，可以大略總結出國際稅務籌劃的具體途徑如下：

1.稅收管轄權規避。企業應盡量避免同一個行使居民管轄或公民管轄的國家發生人身法律關系，或盡量避免同一個行使所得來源管轄權的國家發生聯系。許多國家對企業的“常設機構”的利潤是課稅的，因此在短期跨國經營活動中，盡量不要成為東道國的“常設機構”，則可避免向東道國納稅。這種規避可以通過控制短期經營的時間或是通過改變在東道國機構的性質來實現。

2.利用稅率差別。由于不同國家規定的稅率存在差別，在進行國際稅務籌劃時，企業可以選擇綜合稅率較低的國家來投資，也可以將稅率高的國家所屬機構的利潤轉移到稅率低的國家。據統計，美國跨國公司持有資產總額25%部分分布在那些公司所得稅率低于20%的國家或地區，在這些國家資產收益率普遍較高。

通常實踐中轉移應稅收入的方法有幾種：(1)企業可以利用信托方式轉移財產。如果一個國家的所得稅稅率較高，該國企業就可以以全權信托的方式把自己的財產委托給設在境外的避稅地的信托機構代為管理，通過創立這種國外信托，財產所有人以及信托的受益人就可以徹底擺脫就這筆財產所得向本國政府納稅的義務。同時，由于信托財產是委托避稅地信托機構管理的，當地政府對信托財產所得一般也不征收或征收很少的所得稅。(2)企業也可以通過向低稅率國關聯企業轉移利潤的方法利用轉讓定價手段在公司集團內部轉移利潤，使公司集團的利潤盡可能多地在低稅國關聯企業中實現。實踐中跨國公司在稅務籌劃中這種方法最為常見。

(3)通過組建內部保險公司來轉移利潤。具體做法是，在一個無稅或低稅的國家建立內部保險公司，然后母公司和子公司以支付保險費的方式把利潤大量轉出居住國，使公司集團的一部分利潤長期滯留在避稅地的內部保險公司賬上。內部保險公司在當地不用該筆利潤納稅，而這筆利潤由于不匯回母公司，公司居住國也不對其課稅。

3.在稅務籌劃中注意課稅對象和計稅基礎的差別。在稅務籌劃中，要注意考慮所選擇投資地的稅種主要是所得稅，根據投資地在存貨計價與成本核算、固定資產折舊、各類準備基金的提取等方面稅制規定的不同來進行籌劃。

4.籌劃時考慮稅收優惠政策。利用稅收優惠是稅務籌劃的一個重要內容。比如：國與國之間簽訂的國際稅收協定中一般都有互相向對方國家的居民提供所得稅尤其是預提所得稅的優惠條款。在國際稅務籌劃時，在考慮稅收優惠時，要注意稅收優惠往往是在經濟不發達、勞動力素質低的地區力度更大。所以不能只考慮稅收優惠，忽略該地區基礎設施制度落后所導致的高成本負擔及政治和經營風險。

三、我國企業國際稅務籌劃對策

1.我國企業國際稅務籌劃現狀。我國大部分企業稅務籌劃意識缺乏。我國企業的領導由于欠缺財務、稅收知識，因此當提及減少納稅成本時，往往使用偷逃稅款、找稅務人員等方法，而不是通過自身的稅務籌劃合理合法地節稅。而企業的財務人員也因而不能利用稅收知識和會計水平為企業做稅務籌劃。同時，稅務籌劃主體在我國企業中，至今還不甚明確。會計人員只關注會計核算、會計報表，不關心稅收成本比較及相關決策；而管理人員則認為稅收籌劃是財務部門的職責。這樣就形成了稅務籌劃工作無人負責的情況。

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(一)系統化

中小企業應當展開系統性規劃，方可保證稅務風險管理的順利開展，并且，中小企業系統化計劃的立足點應當是企業的總體，基于企業的發展情況，并非是簡單的減小企業稅負。由于中小企業內最小的稅務發展計劃通常和效果良好的繳稅統籌計劃存在明顯的差別；另外，中小企業的稅務計劃中，經常會受到各種因素的制約，造成稅務規劃和稅務落實的結果和實際效果相違背，所以，需要嚴格控制整個稅務過程，進而令中小企業更好保證系統性規劃計劃的正常實行，對于中小企業內產生的問題還可以及時解決，進一步保證中小企業不會由于稅務造成的影響導致企業面臨巨大的虧損。

(二)制度化

中小企業的經營不離開管理制度的支撐，特別是在稅務風險控制上，必須要遵守企業管理制度，科學的制度可以保證中小企業的稅務風險控制有較好的實效性。目前，在中小企業內稅務風險控制的制度化原則能夠從兩個方面分析：其一，中小企業中所包含的日常工作，比如企業資金審批與業務管理，需要滿足稅務的各項規定；其二，中小企業所包含的稅務工作，需要遵循稅法的規定，要求根據相關制度處理，從而實現中小企業的規范化與程序化。

二、中小企業面臨的稅務風險分析

(一)會計核算不正確

中小企業稅務活動基于會計核算前提下，而當前大多數中小企業的會計核算機制并不完善，會計核算效果不好，例如賬簿開設記錄不標準、資金成本項目設計不完善、缺少相關稅務手續等，而且會計核算的信息資料不完整、保管不善、失真等情況，會計核算的不正確、不及時導致稅務工作不能及時有效開展，引起巨大的稅務問題。

(二)發票、憑證保管不完善

隨著高新科技的進步，票源數據與交易數據便于跟蹤，中小企業票據保管的不標準容易引起稅務問題。中小企業在生產經營中，很多銷售者、采購者與開票者缺少財稅專業技能，不及時開票、虛假開票和不及時索要發票并將之交給財務工作者，甚至采用不真實的發票進行報銷，票據與憑證不合規、不完善、不標準，會令企業不能順利抵扣各種稅費甚至多次繳稅，引起巨大的稅務風險。

(三)繳稅金額核算不正確

其一，主觀有意。工作人員違反稅法規定，和交易對象采取各種途徑串通形成少開、假開發票，進而減少納稅金額，偷稅漏稅。其二，主觀無意。因為自身業務水平欠缺，對稅法知識理解錯誤，導致納稅金額計算錯誤，給中小企業造成了稅務風險。但伴隨各種監管系統的完善，如金稅三期的上線，在一定程度遏制了企業違法的難度，減少企業的稅務風險。

三、中小企業加強稅務風險管控的對策

(一)制定內控制度與監督制度

中小企業要從自身著手，根據企業自身管理水平及經營戰略，制定內控制度。首先，確定各個崗位的權責范圍，財務部門各個崗位既獨立又相互約束，企業的稅務工作者應在企業日常運營管理中充分發揮優勢，對稅務風險進行追蹤與監控。其次，進一步加大中小企業財務工作者的選拔和培訓力度，提升財務工作者的理論知識、法律遵從度以及職業道德素質等。另外，基層人員、財會工作者以及企業管理人員等各層次員工之間需互相監督，防止出現“一言堂”，避免權力的缺失和濫用。最后，獎懲分明，制定獎懲制度。對于為中小企業稅務風險預防做出較大貢獻的員工給予一定的獎勵，對疏于職守的員工嚴懲不貸。

(二)制定規范的稅務風險數據溝通與防范制度

對于國家稅務政策及法律繁瑣多變的情況，中小企業內部需要進行良好的數據溝通，除去繳稅盲點，提升稅務風險控制水平，制定規范的稅務風險交流制度。一方面，要強化業務部和財務部之間的互動。業務部的員工在實際工作中，存在稅務疑惑或是發現稅務隱患能隨時采用多種方法向財務部體現，財務部接收相關反映后，要立即處理，將稅務風險降到最小。財務工作者要及時了解涉稅政策的改變，并立即把稅務政策的調整信息傳達給所有人員，充分發揮出上傳下達的功能。財務工作者還應當科學處理稅務分析、繳稅籌劃等，監督完善中小企業運營戰略持續發展。另一方面，加強企業和稅務部之間的溝通。稅法的變動性與不確定性和稅務部門的自主裁量權加大了稅務的不穩定性，中小企業應當及時掌握新的稅務政策和法規，對出現的稅務疑惑和稅法不詳細的地方，應積極與稅務部門聯系和溝通，或是通過向稅務服務組織、稅務專家的詢問，盡量謹慎處置涉稅事項，創造良好的繳稅環境，減小稅務風險。

(三)完善稅務風險控制能力

首先，制定風險辨別制度，完善風險辨別行為。風險辨別屬于中小企業控制稅務風險的第一大工作。中小企業唯有判別出了稅務問題，方可順利進行后期的風險評價與應對。為此，需要制定科學的稅務風險辨別措施和制度，從源頭出發，從掌握合同簽署是否規范等經濟活動的根源辨別風險，進而為企業的經營保駕護航。其次，選用合適的風險評價措施，完善風險評價行為。中小企業不同于大型企業，其人力、物力以及財力等資源均十分有限，所以無法照抄大型企業所用的稅務風險評價制度，其需要結合自身基本特征和實踐中極易產生的問題和風險點選用恰當的風險評價方式。最后，采取科學措施，完善風險應對。在評價稅務風險時，要分類解決稅務風險。

(四)大力培育專業的稅務風險控制人才

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一、水利單位財務管理中存在的問題

水利單位財務管理中，目前還存在一定的問題，主要有：沒有理順基礎關系。可能水利單位對計劃經濟體制的影響比較大，其公益性導致水利單位的服務收費以及利潤分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎關系沒有被理順，經濟關系也沒有被搞清，再加上單位機構龐大，人員冗雜等問題，對其健康發展產生了嚴重影響。財務管理體制不健全。任何一個單位想要對財務進行有效管理，就必須依靠健全的財務管理體制。我國水利單位雖然大部分也都有自己的財務管理辦法，但是主要針對的都是單位的經費支出審批程序等一些會計基礎工作，并沒有對預算管理、資產管理以及財務分析等制定明確的規定。預算工作執行不力。大部分水利單位預算管理，基本上都是在資金緊張影響的時候，被動的接受財政部所制定的目標，但是其預算根本沒有根據企業的實際發展情況進行，另外在其執行過程中，各部門也不重視，只是為了應付檢查，敷衍了事。內部控制薄弱。在單位中進行的一些會計管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒有明確的規定，導致各項工作相互制約、牽制，非常容易出現舞弊現象，更不能對其財務人員的財務行為進行一定的規范，從而導致其內部控制薄弱。

二、水利單位加強財務管理的措施

（一）完善單位的財務管理體制

單位財務管理體制的完善，必須按照《會計法》、《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》以及《事業單位財務規則》的要求，根據單位的實際工作特點以及發展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實際操作性的財務管理體制。另外，隨著單位的不斷發展，會不斷的出現各種新的問題，那么就要根據其在發展過程中遇到的實際問題，對財務管理體制進行修改，以更加符合企業的實際發展情況。在財務管理體制制定中，要特別對預算管理、財務分析、資產管理以及收入管理等制定進行完善，確保財務管理制度可以真正的對實際財務工作正確反映，并發揮一定的指導作用。

（二）加強預算管理，提高預算管理執行力

預算管理可以有效的對單位的資金使用進行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進水利單位的穩定發展，提高其經濟效益，就要有效的加強預算管理。首先單位的各級領導可以親自參與到單位的預算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業人員進行預算管理編制工作，財務部門就要對單位各部門的資料進行廣泛收集，詳細分析，吸取不同人員提出的意見，制定預算預案，最后和他部門的參與人員共同討論，認真分析，最后對預算方案進行確認。一旦確認過的預算方案，不能輕易進行修改，如果必須進行修改，就要經過領導的批準。建立一個預算監督小組，以對預算執行效果進行監督，提高預算執行力。

（三）健全單位內部控制制度，有效的發揮出內部審計的作用

單位的內部控制制度的建立，首先就要對職責劃分、崗位設置以及相關工作程序之間的牽連等都要進行綜合考慮，確保不能出現一個人來對兩項不相容的工作負責，更要對一些重要資產、記錄的人員接觸進行限制。有一些單位的會計人員比較少，因此只設置了會計和出納兩個崗位，這樣非常不利于進行內部控制，需要適當的增加工作職責，對其工作量進行減少，實現各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細賬的編制等工作，避免由一人擔任之中兩項工作，以降低錯誤以及舞弊現象出現的風險。

（四）加強對單位財務管理工作的重視

水利單位財務管理工作的有效加強，首先就要加強單位各級領導和工作人員對財務管理工作的重視，特別是對財務分析工作的重視。財務分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈利能力進行一定的考察，對單位在發展過程中的工程建設實際支付費用、效益等進行計算，對其財務工作可行性進行詳細的分析，以提高單位各項投資的安全性，提高其經濟效益。在水利單位中，不管是水力發電、農田灌溉，還是城市建設等水利工程項目，都需要進行財務分析，以確保其投資安全。

三、結束語

綜上所述，水利單位財務管理水平的提高，對單位經濟效益的提高和保證單位健康發展具有重要的意義。在水利單位想要提高財務管理水平，促進經濟效益的提高，首先就要對各項財務制度進行完善，并加強其管理效果，并對企業的改革和財務管理之間的關系進行正確處理，提高對財務管理工作的重視，以使財務管理能夠為單位的不斷發展提高更好的服務，促進企業健康發展。

參考文獻：

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企業稅務管理主要應關注稅務籌劃和組織環節，控制和創新環節與一般企業管理活動具有相同的性質。企業稅務籌劃應將企業成長與減輕企業稅收負擔結合考慮，企業稅務籌劃的最終目標是通過減輕企業稅收負擔使企業利潤極大化。依據彭羅斯的資源決定論，企業為依據一個管理框架結合在一起的資源聚合體，其邊界由管理協調范圍及權威溝通決定；企業成長的內部誘因主要來源于企業存在著剩余生產、資源和特別知識，企業成長的內部障礙主要是缺乏足夠的擴張所必需的專業化服務，尤其是缺乏規則，實施一個新項目所必須的管理能力與技術時，擴張就受到限制。企業稅務籌劃可以視為企業的一種特別知識，當它從企業的總體目標入手時，它能使企業獲得范圍經濟效果。企業進行稅務籌劃應分析外部因素與內部因素兩方面。外部因素主要分析稅制變化與動向、宏觀經濟形勢等。在稅制一定的條件下，企業使用方法可減輕稅收負擔，但如果稅制發生變化，這種方法不一定有效。比如，目前中國在企業所得稅制方面實行內外兩套不同稅制，按企業性質不同給予企業不同的稅收待遇，企業可以根據這種外部稅制環境，采取與外資合資成立中外合資企業獲取優于國有企業、私營企業的稅收優惠，但中國企業所得稅稅制未來的發展趨勢是內外兩套稅制合并。企業就必須考慮這種變化趨勢作出相應調整，從產業方面而不是從企業性質方面來進行稅務籌劃。內部分析主要包括企業自身競爭優勢、企業目前所處行業競爭狀況、企業發展前景、企業研發能力等因素。

此外，企業在稅務籌劃活動中還應該分清主次以做到有的放矢。比如，對工業企業、加工修理業企業、商業企業而言，其稅務籌劃的重點應放在增值稅和企業所得稅上。

企業稅務管理組織是指企業在稅務管理活動中確定所要完成的任務、由誰完成任務以及如何管理和協調這些任務的過程。企業可以通過組織活動來實現稅制遵從或執行成本最小化。企業在組織環節主要考慮兩個方面的選擇。一是在企業組織內部是否單獨設立稅務管理部門負責企業稅務事宜。現在不少企業所有的稅務事宜全部交由財務部門負責，企業究竟采取哪種組織結構主要應根據企業自身資源而定。二是企業辦理稅務事項是否交由稅務中介組織辦理，如果由企業自己辦理，則又有多種選擇，比如是上門辦理納稅申報，還是郵寄申報納稅等等。

按照美國艾迪思的企業生命周期理論，企業生命周期包括成長階段、成熟階段和老化階段。與此相對應，企業稅務管理包括企業創立階段稅務管理、企業經營階段稅務管理和企業產權重組或清算階段稅務管理。企業稅務管理活動除使其稅收成本極小化以外，還有另一個目標就是如何使其稅收風險值降為零。依據行為經濟學提出的“損失規避”理論，相對于某一參照點，人們對損失的厭惡程度，要遠遠大于相同量的所得所帶來的高興程度。這一理論，與傳統的連續凹向原點的效用函數理論相比，更真實刻畫了人們對財富總量及其變化的心理感受。企業采取非法途徑減輕其稅收成本存在潛在稅收風險，一旦被查實，將面臨處罰，有的企業還因稅務問題破產。從長期看，企業應通過科學的稅務管理活動減少其稅收成本，同時又使其稅收風險值降為零。

企業稅務管理與政府稅務管理

一般認為稅務管理屬于政府或公共部門行為，與企業或私人部門行為無關。事實上，企業同樣存在稅務管理問題。從現實看，企業稅務管理由來已久，只不過隨著經濟環境的變化人們對它的重視程度不同而已。隨著經濟環境的不斷變化，企業對稅務管理問題會越來越重視。企業利用非法途徑減輕其稅收負擔的做法，比如偷稅、騙稅、抗稅等，風險越來越大，有的企業因偷稅、騙稅被查處以后倒閉破產，企業只有依靠合法途徑減輕其稅務負擔。在西方發達國家，企業非常重視稅務管理活動，其中一個重要原因是稅務部門打擊偷稅力度大，企業一旦被發現存在偷稅行為，則將受到嚴厲處罰。另外，雖然從長期看，稅制簡單化，比如單一稅（the fqat tax）的提出，是未來世界稅制變遷的趨勢，但要經歷相當長的時期，在一定時期內，稅制仍然相當復雜，給企業理解稅制、遵從稅制和執行稅制帶來困難，不少企業不自覺地違反稅法，招致損失，這就必然使企業越來越重視稅務管理，比如，選擇稅務中介組織幫助其解決稅務問題。

企業稅務管理與政府稅務管理之間既存在區別又存在聯系。二者的區別在三個方面：一是主體不同。企業稅務管理的主體是企業，是私人部門；政府稅務管理的主體是政府，是公共部門；二是隸屬范圍不同。企業稅務管理與企業其他管理相銜接，隸屬企業管理范疇，而政府公共稅務管理隸屬于公共管理范疇；三是出發點不同。企業稅務管理的出發點是降低企業稅收負擔、降低企業遵從或執行成本、降低企業稅收風險，而政府稅務管理的出發點是在既定稅法或稅制框架內使稅收收入極大化、降低公共部門征稅成本，降低政府稅收風險。兩者的聯系在于：一是有效的政府稅務管理會對企業產生策略引導效應。如果政府稅務管理對企業偷稅、騙稅行為發現能力提高，控管能力增強，將促使企業轉向加強稅務管理。如果政府稅務管理混亂，稅源監控能力、稅務稽查能力差，稅務部門內部存在大量腐敗，則企業采取的策略是弱化稅務管理，轉向采取非法途徑降低其稅收成本。比如，在有的國家，一些企業不向稅務部門申報納稅，并最終通過洗稅使其所偷、所騙稅款脫離稅務部門控管范圍，同時，企業長期不申報納稅，不設置賬簿，其納稅成本也趨近于零；二是有效的政府稅務管理有利于企業降低稅收執行成本，有利于企業提高稅務管理檔次。如果政府部門稅務管理能提供優質的納稅服務，稅務人員業務素質、道德修養、文化素質好，稅收征管制度簡明、透明、公開，稅收征管手段技術含量高，則有利于企業降低稅務管理成本，提升其稅務管理檔次；三是有效的企業稅務管理對政府部門稅務管理效率的提高有刺激作用。企業稅務管理水平提高的一個直接后果是“逼迫”政府提高稅務管理水平，加強稅務人力資源管理。企業進行科學稅務管理的一個直接后果就是企業向政府有關部門指出政府稅務管理存在的問題，通過合理途徑要求政府部門改進稅務管理。比如，企業為了節約稅制遵從成本，會要求稅務部門提供多樣化的納稅申報方式，提供更多更好的納稅服務；四是有效的企業稅務管理有利于政府部門降低稅收管理成本。如果企業稅務管理水平高，企業不采取或較少采取非法手段減輕其納稅負擔，則稅務部門反偷稅、反避稅、反騙稅成本會相應降低，稅務管理部門將把重點轉向創新稅收管理制度，提高納稅服務質量，研發和利用稅務管理新技術。

企業稅務管理與政府態度

在傳統上，有的地方政府對企業進行稅務籌劃基本持否定態度，甚至持敵視態度，認為企業進行稅務籌劃是鉆稅法空子，是非道德行為，應當反對或制止有的則對企業進行稅務籌劃持中立態度，既不贊成也不反對。企業稅務籌劃是企業稅務管理的主體，是企業稅務管理的核心構成要素。政府對企業稅務籌劃的否定或中立態度實質上是對企業稅務管理的否定，這兩種態度都應該摒棄，政府對企業進行稅務管理的態度應當改變，政府應鼓勵并引導企業進行稅務管理，為企業進行稅務管理提供便利。

在一國范圍內，企業利益與政府利益在根本上是一致的。一個國家的發展主要依靠企業的發展，企業發展是一個國家經濟發展的源泉和動力。從某種意義上看，沒有強大的企業就沒有強大的國家，企業成長狀況或經營水映一個國家的經濟發展水平。企業是國家或政府稅收來源的主體，雖然西方發達國家主要依靠個人所得稅和社會保險稅作為政府來源，但個人收入主要來自企業。所以企業經營狀況好就能為國家提供穩定可靠的稅源。作為政府，應當采取有效措施支持和促進企業發展。企業經營績效的提高來自其科學的管理，而稅務管理是企業管理的重要組成部分。從這個角度看，政府應當采取積極態度，鼓勵、支持并引導企業進行稅務管理，這應是納稅服務的重要內容。

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目前我國污水處理行業中常用的活性污泥法具有成本高、對水質和水量適應性較差、容易造成二次污染等缺點，而生物膜法的出現有效的改變了這種狀況，為我國的污水處理行業帶來了新的選擇。  

一、生物膜法的概念和特點  

生物膜法是令微生物附著在惰性濾料上，形成膜狀的生物污泥，從而對污水起到凈化效果的生物處理方法。  

生物膜法具有運行費用低廉、管理方便的特點，對進水的水質與水量變化有著很強的適應能力，克服了活性污泥法中污泥絲狀膨脹的缺點，剩余污泥量也有了顯著的減少。但是與活性污泥法相比，生物膜法對環境溫度的要求較高，氣溫過高或過低都會影響生物膜的活性，引起生物膜的壞死和脫落。另外，由于生物膜需要附著在濾料上才能夠對污水起到凈化作用，因此載體的比表面積對生物膜處理的效果有著很大的影響，如果選用的濾料比表面積達不到要求，想要達到預期的處理效果就需要增加處理池的面積，使投資費用增大。生物膜法中使用的濾料屬于消耗品，需要對其進行周期性的更新，增大了運行期間的管理費用。同時，生物膜法對工藝設計和運行條件的要求較為嚴格，一旦發生問題，便會引起濾料的破損和堵塞，降低出水的水質。  

二、生物膜法的分類和優缺點  

（一）生物接觸氧化法  

生物接觸氧化法實際上是一種浸沒曝氣式生物濾池，是曝氣池與生物濾池相結合產生的綜合性污水處理工藝，同時具備兩種處理方法的優點，具有容積負荷高、抗沖擊負荷力強的特點。生物接觸氧化法的供氧十分充足，膜的更新速度非常快，大大的提高了生物膜的活性，增強其抗沖擊能力，而且使用生物膜法會將產生的大部分活性污泥附著在載體上，減少污泥產量及回流量，降低對機械的損耗。但生物接觸氧化法的濾料容易發生堵塞，增加了管理的難度。  

（二）生物流化床  

生物流化床技術是利用氣體或液體，使附著微生物的固體顆粒狀濾料呈流態化，對污水進行凈化的技術。生物流化床法充分利用了微生物不同生命活動階段的特征，根據微生物的生長特點將處理階段劃分為固定床階段、流化床階段、液體輸送階段三個階段。生物流化床的主要優點：  

1、容積負荷高，抗沖擊能力強。由于生物流化床的載體是采用小粒徑固體顆粒，且載體成流態化，所以生物流化床的單位體積表面積要比其他生物膜法的大很多且抗擊能力要較其他生物處理法高。  

2、微生物的活性較強。由于生物顆粒不斷地相互碰撞與摩擦，使生物膜的厚度較薄且均勻。對于同類污水而言，在同等的處理條件下，生物膜不僅反應速率快且呼吸率也非常快，所以微生物的活性較強。  

3、凈化效果好。由于載體顆粒一直處于劇烈的運動狀態，從而導致界面的不斷更新，這樣不僅有利于微生物對污染物的吸附和降解，更能加快生化反應速率，進而使凈化效果得到提高。  

但是由于微生物顆粒在設備當中處于流動狀態，對設備的磨損較為嚴重，同時載體顆粒自身也存在著磨損現象。另外，生物流化床的防堵塞問題及生物顆粒流失等問題目前還沒有有效的解決方法，在一定程度上限制了生物流化床的推廣。  

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一、企業稅務風險管理理論

（一）企業稅務風險的內涵

企業稅務風險主要是指涉稅過程中企業經營活動出現的一種不確定性，從本質上來講，企業經營的目的是為了獲取最大的經濟收益，這就使得盡可能降低生產經營活動中可能出現的稅務費用，是企業日常經營的最根本追求，而這一追求出現主要是由于企業利潤與成本是相對的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數額就越多。對于企業的稅收風險來說，管理者的決策直接關系著這一稅收風險的高低，企業的經濟也很容易受到其影響。而結合我國當下企業稅務風險實際與相關文獻資料，我們就可以將企業稅務風險的內涵概括為兩個方面，即一些企業對稅務的繳納日期不是很明確，或出現了因資金周轉問題而發生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國相關稅務政策有著一定的變動性，一些企業沒有及時了解這種情況，從而出現多繳納稅金現象，沒有享受到相關的優惠活動，這些對于企業的長期可持續發展實現都能夠帶來較為負面的影響。[1]。

（二）企業稅務風險的特點

企業稅務風險的特點主要包括以下幾個方面：第一，潛在性。由于稅務風險存在著一定的延伸期，如果企業出現了稅法的違反情況，但沒有及時的發現，則會使得風險擴大；第二，多變性。我國的相關稅務條款會隨著形勢的不同而變化、依照不同類型的企業劃分出相應界限，為此相關企業必須根據實際情況做出調整；第三，損害性。企業的經濟收益越高，稅收也會越大，相對產生的風險也會增加，而這種稅務風險的增加很可能造成相關企業生產經營鏈條斷裂，最終影響企業的穩定經營；第四，可測性。雖然稅務風險是不確定的，但企業可以從原有的經驗或者其他公司的矛盾中吸取經驗，在整體情況真實判斷的基礎上體現靈活變通性，并以此對稅務風險進行防控。第五，可控性。企業可以根據風險的成因進行預防和控制，并根據情況的發展做出風險數據的嚴格估算[2]。

二、稅務風險管理績效考評體系原則

企業稅務風險管理績效考評體系應該遵守以下幾點原則：第一，經濟效益評估原則。簡單來講就是在績效評估的初期，管理人員應該將成本與效益進行對比，確保風險的預估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務風險的整體目標要在企業發展戰略調控的基礎上，它不僅能夠客觀的反映企業的現狀，還應該為企業服務質量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業評估的重要組成一部分，其本身能夠體現成本的花費與收益的獲取，所以建立的評價系統也要貫穿到經營的各個環節當中。第四，動態性原則。績效評估系統之所以有效，體現在它能夠根據當前的形勢而變化、促進效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動態之中[3]。

三、稅務風險管理績效評估體系的構建措施

（一）建立綜合性的納稅評估體系

綜合性納稅評估體系的建立主要體現在以下幾個方面：第一，對所得稅進行整體把控與基本評價。企業應該明確應繳納的所得稅費變動率為同期所累積的稅費總額除以本期所制定的稅費數額乘以百分之百，如果企業的稅費出現了變動名情況，則可以將其看做是所得稅負擔變動率，企業將同期的稅務負擔基數與所得稅負擔率進行對比，就能夠建立成本預算、收入以及費用的聯系報表，并根據報表展開具體的過程管理；第二，績效的全方面評價。對于綜合性的納稅評估體系來說，其本身直接關系著企業的稅收，為此相關企業應該對自身的資產負債表、增值稅費統計表以及原始納稅數據進行核對，按照企業中的庫存量與能夠得到的實際收益進行查詢，在銷售量預估指標的基礎上進行進項稅額的綜合分析，這樣才能夠為綜合性的納稅評估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評價指標。由于企業的類型不同，稅務的申報以及核算方式也不盡相同，所以管理者應該在庫存與產出數量對比的情況下，結合自身企業實際根據稅額的配比方法進行稅率的科學估算，這樣才能較好避免申報數量與總體銷售指標不符的現象發生，綜合性的納稅評估體系才能夠真正為企業的長期可持續發展提供支持[4]。

（二）完善稅務風險控制的基礎環境

對于稅務風險管理績效評估體系的構建來說，稅務風險基礎環境的完善有著較強的必要性，而想要真正實現這一稅務風險基礎環境的完善，我們就必須從三個方面入手。第一，企業要建立相關的稅務風險控制部門，以此完善自身稅務相關的基礎組織結構。從整體的運營情況來講，企業必須與管理部門實現較好的對接，才能夠實現稅務風險分辨的較好展開，而在財務部中劃分出稅務部門就是這一稅務風險控制部門建立的必然舉措，而這一部門的建立就能夠較好實現稅務部門與財務部門的較好協作，風險控制預案的制定、涉稅管理過程的流通等工作都將實現更好的展開；第二，財務部部長為稅務部的核心成員，這樣企業的事務部就能夠較好實現與其他相關部門的對接，涉稅管理過程的流通、涉稅管理過程的流通準備等功能都將實現更好的展開；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關的稅務憑證，這樣才能保證管理績效評價體系的綜合化，真正實現稅務風險控制基礎環境的完善[5]。

（三）加強稅務風險防控

加強稅務風險防控是管理績效評價體系的核心，為此我們需要對其予以高度重視，筆者建議通過兩個方面實現稅務風險防控的加強。第一，企業應較好掌握國家稅務相關政策，這樣才能保證自身稅務風險的較好防控，而這一過程中企業的經濟效益也將實現較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國政府規定企業如果能夠達到節能節水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結合這一規定，相關企業就可以鼓勵員工開展節能活動，并可以規定哪一部門節約效果明顯便o予其適當的經濟獎勵，這樣相關企業就能較好迎合我國當前的稅收優惠政策，其自身的稅務風險防控水平自然能夠實現較好的提升；第二，聘請專業的稅務機關轉移風險。除了建立相關的稅務風險防控部門外，企業還可以聘請中介進行實體調研，根據實際情況簽訂稅務責任承擔合同。如果出現了稅務風險等狀況，則由中介來替代企業承擔，這同樣屬于較為有效的稅務風險防控加強措施[6]。

（四）構建稅務風險評估模型

稅務風險評估模型的建立主要包括以下幾個方面：第一，稅務信息系統的建立。在稅務信息系統的建立中，相關企業需要將稅務風險評估的宣傳貫徹到企業內部操作當中，這樣就能夠保證企業的每個部門都能夠實現較好的稅務風險評估；第二，采用集成化的數據基礎進行庫存資源的規劃，通過統一性考核標準的建立、以稅務的監督數據為目標，就能夠制定相對科學的管理報告與數據模型，稅務信息的流動與溝通工作也將實現更好的展開；第三，建立重大風險事項的備案機制。在這一機制的建立中，各企業要根據所得稅的匯算比例進行資產損失的預估，并加強與稅務機關的溝通，這樣才能夠保證稅務相關重大風險的較好消除。

四、結論

在本文就企業稅務風險管理績效的評估理論與體系展開的研究中，筆者詳細論述了企業稅務風險管理理論、稅務風險管理績效考評體系原則、稅務風險管理績效評估體系的構建措施，希望這一內容能夠為相關企業稅務風險降低帶來一定啟發。

參考文獻：

[1]鄧茜. 我國大企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2012.

[2]張昊. 企業稅務風險內部控制體系設計[D].中國海洋大學，2013.

[3]李紅玲. 啤酒制造企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2013.

[4]黃雅麗. 海外并購整合績效評估體系研究[D].浙江財經學院，2011.

篇12

水利基礎建設不同于普通的建筑工程，由于關系到水資源的合理開發、調度、儲備和持續利用，水源周邊生態環境的保護，乃至防汛抗旱工作的順利實施，水利基礎建設在眾多種類的建設工程中顯得尤為重要和不可馬虎。而每項工程的實施都是需要科學嚴密的管理作為保證的，財務管理就是管理工作中尤為重要的一個環節。

近年來，水利基礎建設的財務管理體現出了以下特點：首先，隨著水利基礎建設工程量的擴大和其預算的增加，水利基礎建設的財務管理規模正在逐漸擴大，而這種管理的難度也隨其規模的擴大而提高，這就需要我們進行深入地分析和思考，以尋求更有效的管理方式；其次，水利基礎建設中財務管理的工作強度不斷增加，以及需要應對的問題和狀況隨之增加，財務人員為了保質保量地完成管理工作，必定進行了一番工作方法上的改進，因此，水利基礎建設財務管理水平正在逐漸地提高，而這一點，也是我們有目共睹的；值得注意的是，不論水利基礎建設財務管理是一項多么艱巨的任務，我們都必須一絲不茍地來完成它，因為水利建設關系著民生、經濟、文化交流等重要問題，所以，水利基礎建設的財務管理是具有深遠意義的。

二、更精細的預算和更細致的管理

由于水利基礎建設總預算金額的增加，和水利基礎建設工程越來越精細的部門劃分，只要對水利建設資金的管理稍有馬虎，使預算的支出變得混亂無序，就可能造成水利建設資金的浪費。所以，為了讓每一份錢都能花在“刀刃上”，為了讓水利基礎建設能夠真正造福于社會造福于生態和造福于百姓，必須對水利預算進行精打細算。這不但能夠有效地避免粗放式的水利基礎建設財務管理，更能有效加強財務管理的有序性和規范性。

再者，所謂“沒有規矩不成方圓”，水利基礎建設的財務管理也不例外。只有有規矩可依，才能讓工作的進行更加順利和規范。出于這種考慮，在水利基礎建設的財務管理中應當注意對管理的細化和規范化。具體做法如下：制定明確的水利基礎建設財務管理規章制度，和建立嚴格的經費申請、支出、匯報、審核制度，并且嚴格要求所有財務管理人員乃至工程的全體工作人員按照內部財務規章制度來辦事。這不僅保證了工程團隊紀律的嚴明，更保證了水利基礎建設財務管理工作合理有效地進行。

三、加強對財務管理工作的監督和評價

有效監督和評價無疑是對水利基礎建設財務管理工作很好的總結和對其不斷進步的一種鼓勵。通過監督和評價，水利基礎建設管理工作人員能不斷發現管理中的漏洞和自身存在的一些問題，以便不斷糾正錯誤，提高工作效率。

而科學有效地監督，是具有明確的任務的。對水利基礎建設的財務管理來說，監督的任務就是保證經過科學統籌的各項預算能夠合理分配，和保證在財務工作中支出和收納資金所用的各種憑證或者票據的真實性，以及保證財務管理人員的工作更加認真負責。要想達到這些目標，就必須制定明確的財務監管制度，并在對財務管理實行監督的過程中逐步強化監督制度，更重要的是，要把在監督中發現的問題和通過監督得出的結論公開。在監督工作中，公開這一環節尤為重要，它不但能讓更多人參與到監督工作中來，也能讓財務管理人員不斷發現和解決自己的問題，以及糾正自身在工作中的錯誤做法。

當水利基礎建設進行到某個階段時，對其財務管理工作進行客觀公正的評價是十分必要的。我們都知道：科學的績效評價體系是發揮財務部門最高效用的重要保證，它不但能夠及時指出和糾正財務管理工作中出現的問題，也能鼓勵財務管理工作部門發揚其優點，不斷進步。要進行科學有效地評價就要有合理的評價指標，而水利基礎建設的財務管理評價指標，就應該側重評價支出的資金是否得到最大程度的有效利用，資金分配是否科學合理，各種賬目是否清晰明了和真實可靠這些方面。

總而言之，要想加強水利基礎建設財務管理，就必須結合其特點進行認真的思考和探索，而從財務管理工作的進行過程來看，從前期預算和準備，過程中的監督，階段性地評估這三個方面入手，進行改進和規范，不失為加強財務管理的有效手段之一。水利基礎建設財務管理事關重大，我們只有不斷總結經驗和教訓，不斷創新和探索，才能實現更科學有效地管理。

參考文獻：

[1]何宏偉.提升財務工作管理水平確保企業健康快速發展.[J].財務與會計.2010(9):25

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二、中小民營企業財務管理存在的主要問題及原因

（一）財務管理人員水平較低、內控薄弱

中小企業財務管理人員大多數本身專業技能存在欠缺，甚至無證上崗。雖然有一定的專業技能要求，但企業主不懂財務知識，也不夠重視財務的前提下很難找到合適的管理人員，往往也會優先考慮低薪酬的財務管理人員，導致財務管理工作無法保證。致使公司財務管理水平參差不平，存在財務制度不健全、內控薄弱等問題。

（二）中小企業ERP信息化程度低、項目實施后仍存在漏洞和風險

目前很多中小企業實施ERP項目情況普遍存在項目實施不成功、信息化程度低，存在漏洞或風險，未能看到信息化管理帶來的潛在效益。中小企業雖然實施了ERP信息化系統，但帶有很大盲目性，未能準確把握自身需求，為此付出代價。同時，ERP項目實施，請了外部顧問協助，但企業通過多請外部顧問設計，而自己的員工很少參與，不去詳細了解ERP軟件的方方面面，也不去認真地做好該做的實施工作，實施后出現很多問題。究其原因，未能引起足夠重視，定位不準確。由于技術人員、管理人員相對技能欠缺，忽視其重要性，主觀盲目、沖沖上線，導致出現ERP信息化失敗或存在諸多漏洞，造成功能不齊全、數據不準確、半手工操作、無法實現報表等各種各樣問題。

（三）公司財務以傳統的會計核算型為主，財務管理意識欠缺

目前中小企業財務管理者都是傳統的會計核算型為主，無論是觀念上還是實際行動上，沒有從傳統會計向管理會計轉型，落后于當下快速發展的時代步伐。傳統的會計核算與管理會計區別在于，前者是通過一系列會計程序，反映財務狀況與經營成果，是以會計報告為最終成果，而后者從傳統會計中分離出來與財務會計并列的、著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的一個企業會計分支。由于中小企業財務管理者自身局限于會計核算，不深入到業務層面，無法綜合運用財務會計信息為管理決策提供意見和建議，與公司發展脫鉤，無法從公司戰略決策角度考慮問題。

三、中小民營企業財務管理優化措施

（一）財務管理者必須達到應有的專業水平

財務管理者要保證具備一定會計專業知識，同時具有財務制度編制及企業內部控制設計經驗。應根據所在職的公司規模及經營特點，相應制定和設計出與公司經營特點相匹配的制度及內部控制手冊，此項可在試用期作為該管理者的考核指標。公司財務制度至少應包括資金管理制度、財務管理制度、存貨管理制度、固定資產管理制度、應收賬款管理辦法、發票管理辦法、費用報銷制度、會計檔案管理規定、預算管理制度等。這就要求財務管理者必須深入了解公司業務層面，對各個環節、各個流程都非常清晰，才能制定出符合公司實際情況的政策。比如資金管理制度應明確規定每日現金存放限額、不相容崗位分離、收支兩條線、資金審批權限、資金日報及資金流水賬登記、票據及印章保管、超過規定限額通過轉賬支付、違規處理規定等內容。如應收賬款管理辦法應明確規定財務部門與營銷部門責任、包括規定或建立客戶信用政策、信用檔案、賬期規定、逾期賬款處理、壞賬處理及相應責任人獎懲條款等內容。相應財務制度制定后要經過公司最高領導審批授權執行，確保各部門得到一貫執行。

財務管理者要保證，財務制度制定后要確保得到有效運行，且運行效果良好。在監督執行過程中，根據實際情況要及時更新或做相應調整，保持制度的實時性和適用性，至少應一年修訂一次。

（二）企業應全面實施信息化系統

ERP系統是企業中形成以計算機為核心的閉環管理系統，使企業提高運作效率、改善服?賬?平和降低運營成本的手段，是運用信息化技術對企業的研發、制造、銷售和服務，進行全面、系統和科學的管理。ERP項目的實施數據大、耗時間、系統的參數設置比較復雜，并且涉及到企業的多個部門。因此從公司最高領導層面要引起足夠的重視，利用好ERP系統，使企業工作效率大大提升。ERP系統本身的自動化體系及內部的一般控制，可以減少人為的舞弊及錯誤，提高工作效率的同時，強化內部控制。其中最為關鍵的是公司最高領導要認真參與、財務管理者認真參與培訓。只有公司高層重視，財務管理者熟悉才能正確的分配相應崗位員工到ERP項目上，也會舍得為這些員工的成長進行投資，ERP也會進入正面積極的循環。如銷售訂單的開始到MRP物料需求運算，通過庫存數據，準確計算物料采購量，給到采購部，通過下達采購訂單、到貨、入庫等，計劃部、采購部、財務部、倉儲部各部門都要協同作戰、相互監督、相互審核。做到數據準確、內部控制得當。

（三）財務管理者由傳統會計向管理會計轉型

財務管理人員應深入到業務層面，要熟悉和掌握公司每一流程，深度參與和剖析，從傳統的財務會計職能跳出來，通過管理理論和實際業務，深度融合、強化企業內部的管理，提升企業績效。在現實經濟當中，管理會計能夠通過預算、財務分析等方法控制成本和費用，從而更好地考核和激勵管理層，同時，管理會計促進財務人員個人能力提升，幫助企業解決危機。

財政部紅頭文件也明確提出，管理會計工作在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用，傳統會計向管理會計轉型勢在必行。

1. 建立關鍵業績指標績效考核體系。首先，財務負責人應與營銷部、生產部、采購部等部門深入接觸，共同建立關鍵業績指標（KPI）體系，并按照KPI目標考核到每一位管理者。建立KPI體系的目的是能夠共同約束和激勵管理者按照既定的目標方向發展，同時能夠根據出現的問題，及時予以歸正和檢討，最終實現公司目標、改善公司運營管理，同時為下一期的績效指標完成做準備。其次，財務管理者要通過KPI指標，進行層層分解、深入分析、找出亮點與不足之處，根據問題能夠，事前預警、過程管控、事后監督和檢討。KPI指標可以包括銷量、毛利額、銷售金額、銷售回款、應收賬款、費用金額、費用率及稅后盈利。可以結合本月?A算、本月實際、本月預算達成率、本期累計預算、本期累計實際、累計預算達成率、去年同期數、去年同期增長率等數據相結合進行比較分析。以上KPI指標對所有管理者都有約束，每月由財務管理者編制并公布，并組成月度經營委員會、月度咨詢會、月度例會等各種形式，與管理者深入研究和探討。如通過毛利的分析，可以知道是收入還是成本的影響，成本的影響是由于人工還是材料等因素，再層層分析，直到找到最終原因，及時進行改善，也可以通過收入與成本分析圖的形式更加直觀反映出來，供各部門參考和易于理解。再次，在費用率分析上，個人建議用費用金額（管理費用、銷售費用、財務費用）除以毛利額的方式來分析，即費用率=費用額/毛利額，按此計算的目的是，如果費用率達到100%，則反映盈虧平衡，如果費用率超過100%，則出現虧損。而傳統意義上費用率按照費用除以收入，則難以判斷是由于收入的原因還是費用的原因導致的費用偏高還是偏低。最后，應收賬款分析，根據期末與期初增減判斷應收余額性質、再到賬齡的分析、逾期賬款、壞賬產生原因及通過周轉率、周轉天數及同行業比較等輔助參考，測定符合公司目標的方案。