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（一）產業集群概述產業集群是指在某一特定領域內，大量產業聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上的集聚，形成強勁而持續的競爭優勢。在許多發達的經濟體中，都可以看到各種產業集群。而且，產業集群發展超越了一般產業的范圍，形成了特定的地理區域范圍。產業集群的核心是在一定空間范圍內產業的高度集中，這有利于降低企業的生產成本、交換成本及制度成本，帶來規模化、范圍化的經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。關于這方面的研究大多集中于非農產業，主要是基于專業化分工、規模經濟、增長極、技術創新以及競爭優勢等所帶來的產業集群效應；在農業產業集群方面很多學者也做了相關研究，包括農業產業集群的概念、類型、運行機制、競爭優勢等。
（二）大慶高效生態現代農業產業集群化發展路徑產業集群是建立在眾多相關企業或相關產業基礎上的，并以這些企業或產業的集聚而產生一定的市場競爭力。大慶在發展現代農業中必須立足本區域特色，建立區域品牌，反過來區域品牌的集聚作為無形資產才能夠持久廣泛地吸引眾多相關利益體，進一步使得區域內相關企業都受益。如何進行相關企業或產業的聯合，可以從兩個角度去探索，一是縱向產業化發展型，一是橫向相關產業聯合發展型。縱向一體化產業集群發展模式是以現代農業產業為主軸，包括產前（現代農業的設施投入、技術科研、推廣組織）—產中（現代農業的種植和養殖基地及示范園區）—產后（農產品加工增值、區域品牌的宣傳與推廣及產品的流通）。通過大力發展合作經濟組織將農業生產形式集中或集聚，并以規范化、標準化現代農業生產基地，以此形成與現代農業投入部門的合作；當然，在此集聚過程中，要發揮大型龍頭企業的帶動能力，如東方集團在大慶肇源縣投資建設糧食物流中心和稻谷加工園項目和在高新區建設高端組織化谷物符合蛋白仿肉項目，以此為依托形成一個現代農業生產的產后重要環節，將帶動相應的產前和產中環節，既有利于自身利益，又帶動其他產業發展。橫向相關產業聯合集群模式是基于地域品牌的多產品聯合或嫁接，如園區式的產業集聚，在一個區域內基于主導型或有發展潛力的產業或是相似而不類似的企業形成一種合力，并輔以相關的上下游產業鏈，形成一個產業園區，有配套的輔助企業集群，形成板塊式的合作和協作。區域現代農業產業的發展可以搭乘區域中相關特色農產品的產業體系，在建立相關特色品牌下開拓新的產品系列。
三、大慶高效生態現代農業產業集群化發展創新機制
（一）理念創新機制要從理念上一改傳統農業的小農思想作風，加強對現代農業產業主體進行人員培訓、信息服務等，要積極鼓勵和培植現代農業生產和經營大戶，以大帶小，以強促弱，在整個集群化產業中拓展現代農業產業發展空間，不斷施以高附加值的區域高效生態特色集群化發展戰略。
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農民是農業發展的主體力量。建設現代農業必須多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度，全面提高生產經營主體選擇、采納和應用先進技術的能力，促進科技向現實生產力主動滲透、轉化。為此，應充分發揮各級農業廣播電視學校、農業院校和社會各方力量，適應農民需要開展多種形式的培訓活動，建立由政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與的農民教育培訓網絡系統。要大力實施新型農民科技培訓工程，抓緊啟動農村實用人才培訓工程，繼續推進農民科技書屋建設，不斷提高農民的科學文化素質和經營管理能力，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。
要鼓勵高素質農民進入村級基層組織和農民合作組織中，發揮他們的傳、幫、帶作用，加速先進適用技術的擴散。要通過參與科研院所、大專院校主持的科技項目，以委托培養、在職培訓、技術指導等多種形式，加強對基層農技推廣人員、科技示范戶和農民科技骨干人才的培養，充分發揮他們技術推廣和科技致富示范帶頭作用。各級農業行政、科研、教學、推廣單位要創造條件，營造氛圍，鼓勵和支持科技人員積極投身于依靠科技推動現代農業發展的偉大實踐中。
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能人入區：“興業”
資金、技術、人才等生產要素是園區發展的必要條件，為了廣泛吸納生產要素向能人創業長廊集聚，把園區建設成為全縣能人創業長廊的示范性園區。我縣大力實施能人帶動戰略，加大招商引資力度，簡化辦事程序，出臺優惠政策，相繼制定《扶持設施農業發展資金補助試行辦法》、 《關于加快發展設施農業促進農民持續增收的意見》等政策辦法，為能人創業發展搭建“平臺”，大開“綠燈”，吸納生產要素聚集，撬動民間資金融入。設施農業云生水起，甘肅愛福、甘肅宏武、張掖泰豐、山丹富農種業、博源、潤豐、龍首源、三益等10多家農字號企業以及專業合作組織入駐園區，投資近3 億元，在園區創業興業，發展以設施葡萄和食用菌雙孢菇為主的高效節水型設施農業。甘肅愛福農業發展股份有限公司投資1.5 億元建設河西最大的農業循環產業示范基地，修建菌種廠、雙孢菇原料發酵廠、日產20 噸標準化食用生產車間、食用菌深加工廠和愛爾蘭示范菇棚，發展以食用菌為主的農業循環產業。通過公司提供統一技術指導和信息服務，統一供應菌種、統一供應原料、統一培訓、統一收購的運營模式，輻射指導扶持全縣9 個農民創業園發展，促進全縣雙孢菇產業標準化、規范化生產。張掖泰豐現代農業設備有限公司投資2600 萬元建設山丹縣泰豐生態農林示范基地，修建高標準自動溫控系統鋼架大棚4 座，高標準鋼架大棚600 座，建設30 畝的生態觀光農業功能區，發展以早熟葡萄大棚、大棗、水晶杏、西瓜為主的設施農業。如今，一位位能人老板投資興業，一個個建設項目落地生效，園區成了能人投資創業的“舞臺”。去冬今春，我縣為了讓園區更好長效發展，積極轉換角色，變“建設者”為“管理者”，通過媒體報刊加大宣傳力度，擴大招商引資，采取分割轉讓、出租承包等形式，對已建的195 座葡萄大棚進行了經營機制轉變，實行出讓自主經營，并投資600多萬元，對大棚溫室主體結構進行了改造升級。同時，縣上積極成立園區管理委員會，創新發展思路、完善服務功能，吸納園區企業，健全運行機制，做好協調服務，共同參與、共同管理，并加強園區水、電、路、地、渠、林等基礎設施建設，促進園區步入“快車”軌道，推動設施農業健康持續發展。
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二是提高農業產業化、組織化程度。加快發展農產品加工業，全縣擁有農產品加工企業350多家，其中省級龍頭企業7家、市級龍頭企業27家，縣綠色生態食品加工產業園被農業部批準為“全國農產品加工創業基地”。企業發展帶動了部分農產品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農產品價格平均每500克高于周邊地區0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業+基地+農戶”的發展模式，全縣龍頭企業已吸納和安置農村勞動力1.12萬人，連結基地農戶9.95萬戶。發展合作經營型、土地集中型等多種形式適度規模經營97.23萬畝，發展農民專業合作組織1072個，約30％以上純農戶參與高效農業發展，參與高效農業發展的農戶人均現金收入在5200元以上，比從事傳統農業高2500元。
三是促進一二三產融合。加強對農產品加工企業的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業、60萬畝優質稻米等五大種養基地；發展17家農產品倉儲、物流企業。正在創建的省級現代農業產業園區集科技創新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。
二、強化科技運用，突出高效農業科技支撐
一是深化產學研合作。主動與江蘇省農科院、江蘇農林職業技術學院等單位合作，加強新品種、新技術、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產學研項目5個，引進新品種、新技術17項，其中，有機生態無土栽培技術是國內唯一達到有機食品標準的無土栽培技術。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。
二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農民培訓計劃”，圍繞農業主導產業和蔬菜標準化安全生產等重點，深入開展科技下鄉活動，著力解決農民在發展高效農業中遇到的技術難題，堅定農民發展高效農業的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉10次，專題授課740場次，培訓農民11.96萬人次。開展農業用地資源普查，科學規劃種植區域，推廣測土配方施肥技術，全縣開展測土配方施肥農田達150萬畝，項目實施區肥料利用率提高了3個百分點。
三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農業技術員、100名林果技術員，100名養殖技術員的農村基層科技服務隊伍，基本實現農技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農林網”、“農業一線通”12316智能電話語音系統，打造“農業科技服務110"品牌，“農業一線通”自2006年開通以來，為農民提供技術咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農家致富》欄目，為農民提供直觀的農業生產技術、農產品供需等信息服務。
三、實施品牌戰略，增強農產品市場競爭力
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發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，也是促進農業生產發展、農民增收、構建和諧社會的重要前提和主要內容[1]。根據江蘇省委、省政府的現代高效農業發展戰略，針對南京市江寧區農業資源特點，立足當地特色優勢，發展高效生態農業的戰略選擇，符合現代農業的發展規律，符合發展循環經濟和構建和諧社會的要求，必將對全區的農業農村經濟全面、協調、持續發展產生深遠的影響。
1 江寧區現代高效農業的發展現狀
從高效生態農業建設要求出發，對照國家農業發展水平標準，江寧區的農業發展還存在不少問題。一是增長方式還比較落后。產業化、組織化程度低，增長方式比較粗放，農產品增值能力和商品化程度不高，社會化服務體系不健全，規模化經營較為落后，這與高效生態農業要求的生產經營規模適度、專業化程度高、生產批量大、商品率高的經營方式明顯不符。二是重點不突出，特色不凸現。在產業結構上，高效農業所展示的項目及品種缺乏特色。如部分標準化大棚引進的項目及品種單一，而這種做法實際上是把現代高效農業理解為鋼架大棚種植蔬菜或育苗基地，現有資源沒有得到很好利用，造成資金浪費。三是缺乏強有力的科技力量支撐。首先，人才短缺問題較突出，特別是農業科技力量亟需充實與加強。當前農民素質與現代農業發展極不相適應。其次，由于青壯勞動力大量轉移到非農產業，留在農業上的勞動力素質普遍下降，導致先進的農業生產手段和科學技術不能得到很好的利用。再者，農業科技培訓部門對高效農業發展的作用沒有充分發揮出來。高效農業在引智創業、成果轉化上還沒有形成有效的機制，缺乏有力的措施，科技對高效農業的支撐作用沒有得到很好的發揮。四是缺乏定位高檔市場的產品。江寧區大多以傳統的蔬菜、瓜果等農產品為主，一些高檔次、高效益的產品品種偏少，新、奇、特產品品種更是缺乏。五是生態環境不理想。生活污水的排放，化肥、農藥的使用，使區內部分河流水質受到了不同程度的污染；農膜及各種塑料制品廢棄物對土壤及農作物產生一定的危害。秸稈的焚燒，不但浪費了資源，而且污染大氣、污染水體。
2 江寧區現代高效農業的發展模式
根據現代高效農業的特點和發展要求，結合江寧區的實際，全區現代高效農業發展模式的定位是合理布局空間、充分利用資源、適當集約要素、重點發展5類：在全區合理分布各產業，宜農則農、宜林則林；充分利用各種自然和人工資源使該區現代高效農業獲得最大效益；適當集約土地、勞動、資金等生產要素實現農業的產業化、規模化；重點發展設施農業、集約化規模養殖業、休閑觀光農業三大類[2]。
2.1 設施農業
設施農業可以充分利用土地、光、熱、水、養分和空間等資源，減少有害生物的危害，進而實現高效、高產、安全、標準化生產的目標。江寧區設施農業的發展務必要以農民增收為核心、以市場需求為導向，以科技創新為動力，加大設施農業新品種、新技術、新裝備的研發、引進、示范和推廣力度。
2.2 休閑觀光旅游農業
休閑觀光旅游農業是將農業與休閑觀光旅游結合，以農業為依托，農業效益和旅游效益并重，生產與休閑功能兼容的農業形態。江寧區休閑觀光旅游農業的發展思路是大力加強農業旅游配套性基礎設施的建設，統一規劃、有效整合資源，成立相應的管理機構，組織、規劃，為發展農村的這一新型產業提供組織保證。
2.3 集約化規模養殖業
集約化規模養殖業是以布局集中、生產密集、資源節約、污染控制、效率提升為特點，根據動物生長發育規律和市場經濟規律，綜合應用現代科學技術的發展成果，對養殖方式進行優化組合，以工業化生產方式安排生產，充分發揮養殖群體的生產潛力。江寧區加快建設健康畜牧業體系，重點建設優質瘦肉型豬、奶牛、波雜山羊、優質地方家禽四大產業，重點支持大中型畜禽養殖場以及規模養殖小區建設，積極推進畜禽養殖場廢棄物處理設施建設，提高畜牧業集約化規模養殖水平[3]。
3 江寧區現代高效農業的推進措施
“十二五”期間，江寧區將堅定不移地推進農業結構調整，繼續做大做強16個優勢主導產業。依據各地資源優勢、產業基礎和市場需求，組織實施高效農業百項工程，通過政府推動、龍頭帶動、科技促動、市場拉動，形成高效農業產業帶、產業鏈和產業群，以進一步優化生態資源，促進經濟社會可持續發展。按照正確定位、科學規劃、分類指導、積極扶持的原則，通過重大工程項目引導、推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，提高優質農產品的規模化生產和競爭力，從而提高農民收入，縮小城鄉差距，有助于推動城鄉統籌，促進和諧社會的構建。
3.1 積極引導，強化服務，改善農業生產條件
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一是促進農業生產可持續發展。低碳農業采用的是“資源節約、環境友好”發展模式。通過推廣節能減排技術、發展生物質能源等手段，改善農業生態環境，促進農業轉向可持續發展軌道。二是保障產品安全。通過減少化肥、農藥、化石能源的使用，不僅可以顯著提高產品質量、增強農產品國際競爭力，而且還有效保障糧食和農業安全。三是調節全球氣候。農業生產活動過程中，減少和合理使用農藥、化肥等，體現低碳農業改善全球氣候條件的核心功能。發展低碳農業提高耕地“固碳率”，可大幅度抵消掉因農業導致的溫室氣體排放。四是涵養農業生態。配合農業生產發展濕地，是低碳農業涵養生態的主要手段。濕地有很強的“固碳”功能，并且能凈化水源，減少污染，其本身還是美好的生態景觀。尤其配合農業生產發展濕地，是低碳農業涵養生態的主要手段。五是發展農業金融。這是指發展低碳農業所減少的碳排放量，可以在市場上進行交易。低碳農業具有極大的碳交易市場潛力。
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2、農業現代化必須增加科技投入。傳統農業不可能是現代農業和科技農業。但是，實行土地流轉和規模經營以后，農業科技創新的活躍和科技成果轉化的加速，顯示了農業科技發展的光輝前景。
3、生產經營的標準化和產業化是現代農業的重要標志之一。狹小的規模和手工操作既不需要也無法實施標準化生產和產業化經營。但是在土地流轉和規模經營發展以后，標準化生產就提上了議事日程。現代規模經營可以實現對農產品實行從田間到餐桌的全程控制，構建生產有標準，產品有標志，質量有檢測，認證有程序，市場有監管的標準化格局。
4、生態化是現代農業的發展方向。傳統農業雖然包含著某些自然生態的因素，如有機肥的施用、耕地的輪作等，但是小規模經營不僅限制了它的發展，也減弱了它的作用和效力。實施土地流轉和規模經營以后，為發展生態農業和循環經濟提供了更加廣闊的空間。
二、多措并舉，加快農村土地流轉
1、提供保障，有效夯實土地流轉基礎。通過建立社會保障機制，夯實土地流轉基礎。穩妥開展農村土地承包經營權登記試點工作，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包登記工作。確認承包地塊四至、面積，測定地塊空間位置、繪制電子平面圖，建立健全土地承包經營權登記簿，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。大力實施“陽光工程”培訓，重點加強對土地流出農戶農民的培訓，提高科技水平和致富能力；狠抓勞務輸出指導和服務，樹立勞務輸出品牌，推動勞動力穩定轉移就業；培養和造就一批有文化、懂技術、會管理、有現代經營理念的帶頭人，輻射和帶動周邊農戶共同致富。建立促進土地流轉的社會保障制度。承包方也可自愿將承包土地入股，參與合作經營。建立農民工失業保險制度，對于承包土地全部流出的失業人員和返鄉農民工，優先納入各類教育和培訓計劃。
2、創新機制，加快培育規模經營主體。積極引導，大力培育各類經營主體，不斷提高農業產業化和農民組織化程度，促進土地向種、養產業流轉。引導有資金、懂技術、會經營的鄉村各類人才和返鄉創業人員受讓農戶流轉的土地開展規模經營，并幫助協調其與農業產業化龍頭企業對接，提升農產品品質，拓寬農產品銷售渠道。鼓勵農戶通過出租的形式，將土地向農業產業化企業和農民合作社流轉，再由企業和專業合作社統一組織管理，發展農產品基地。不斷加強合作社內部管理機制和利益分配機制，極大地提升合作社發展活力和帶動農戶的能力。推動龍頭企業以租賃方式流轉農戶承包地建立農產品基地，發展適度規模經營。引導支持工商、民間、外來資本依法利用流轉土地投資建設設施農業，發展特色農業、生態農業和觀光農業，促進高效農業園區化、規模化。
3、加大扶持，引導政策向規模經營集中。從政策上促使資金、產業、金融和保險政策向規模經營傾斜，為發展和規范農村適度規模經營提供保障。加大財政資金對規模經營的扶持力度，重點用于支持流轉市場建設，對糧食、蔬菜、果木、花卉等作物規模經營給予扶持。財政、農業等有關部門整合各類支農資金和項目，優先扶持、服務于規模經營主體，特別是優先扶持承擔國家、省級安排的小麥、玉米良種補貼和農機具購置補貼等項目及糧食高產創建工程、統防統治、農田水利設施建設等各級基建類和財政專項補助項目，發揮對農業生產結構調整和專業化生產的帶動力和組織優勢，增強項目的實施效果，更好地發揮項目的經濟和社會效益。金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、“四荒”地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。開展政策性農業保險，建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，在農村發展互助合作保險和商業保險業務。
三、規范流轉行為，促進土地依法有序流轉
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1.1 傳統農業生產效益低下，增收困難。長期以來，受島縣地理位置的制約，平潭農民信息閉塞，缺乏科技意識、市場意識、效益意識。他們固守傳統的分散經營，單戶作戰，造成了生產上嚴重的盲目性和趨同性，導致增產而不增收甚至欠收的現象，在平潭的近幾年時有發生。同時，農業產業結構單一粗放，缺乏市場競爭活力。表現在經濟作物中，名、優、特、稀品種少，拳頭產品、檔次高的產品少；禽畜品種和農產品種類單一，禽畜品種還是以豬、雞、鴨為主，農產品種主要農作物是花生、甘薯；海水養殖，近海養殖多，深海養殖少，主要養海蠣、淡菜、紫菜等，抗臺風能力低，收成之前一旦遇到臺風，漁民連投的本金都收不回來。產品加工上，精、深加工的產品少，產品的附加值低，技術含量低。蔬菜、水果等經濟作物的種植面積小形不成規模，農民種置蔬菜、水果大多是為了滿足自家需要，較少投放市場，市面上所賣的蔬菜、水果大多是靠島外供給。
1.2 平潭淡水資源緊缺，海風大，不適宜高大農作物的生長，土地利用率低。農民們基本上還停留在“一年種一茬”的種植模式，一旦花生、甘薯收成后，這些土地基本上就閑置著，他們不懂得如何將閑置的土地進行有效地再開發利用；加上受市場經濟的沖擊，一方面鄉鎮農技專業人員紛紛跳槽，青壯勞動力絕大多數外出務工或從事其它高收益的行業，從事農業的多為老人、婦女，另一方面政府對農業投入又相對不足，農業基礎設施落后，從而造成“不重視低效益不發展不重視”的惡性循環，無法跳出“農業抓農業、農村建設農村”的僵化格局。農業產業化經營水平低，農產品加工滯后，真正意義上的貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的基本經營形式未能有效形成。
1.3 缺乏樹立農業品牌意識，優勢經濟品種正逐年喪失。以平潭水仙花為例。平潭的氣候、土壤、水分等皆十分適宜水仙花的生長，故形成地域名品，在國內花卉市場上也小有名氣。曾被農業部評選為“中國水仙花優良品種”， 獲得全國花協評比一等獎；在香港國際花展上獲“最佳展品獎”。因此，平潭水仙花本應充分利用平潭得天獨厚的地理優勢帶來的質量、特性優勢，做大做強水仙花產業，卻因為農民及當地政府缺乏農業品牌意識、開展集約化經營意識，挖掘市場潛力意識、參與市場競爭意識、種植水仙花的農戶經濟效益一年不如一年，導致花農的生產積極性大大降低，平潭水仙花的生產面積逐年縮減，種植面積從2004年的480畝，一度降到2011年的334畝，曾日漸萎縮之勢。
2 發揮海島優勢，建設現代高效農業
2.1 發展生態休閑農業。向往自然，回歸自然，遠離城市的喧嘩，放松心情，找尋心靈的恬靜，到沒有受到各種污染的農村休閑旅游，欣賞秀麗的自然風光，呼吸新鮮的綠色空氣，品嘗健康、美味的綠色食品，體驗農民純樸的田園生活，已成為當下都市人們追求的一種生活時尚。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——生態休閑農業便悄然興起。平潭地處南亞熱帶濕潤型氣候區，一年四季如春，空氣清新，環境優美，具備得天獨厚的旅游優勢，屬于典型的藍色濱海旅游。早在1994年就被國務院批準為國家級重點風景名勝區；1999年被列入世界自然遺產預備名單；2006年被列入國家自然遺產名錄。平潭的海濱沙灘和海蝕地貌獨顯魅力，擁有石牌洋、海壇天神、王爺山、壇南灣、青峰頂、山岐澳、南寨石林、君山等8個國家一級景點。隨著島內基礎設施建設的不斷完善，環島公路的建成，“環島一日游”的愿景已基本實現。
再者，發展休閑農業可因地制宜。建設費用相對較小，建設周期較短，而且由于項目的分期投資和開發，使得啟動資金較小。但卻能迅速實現良好的觀光旅游和農業生產的雙重效益，較之于傳統農業的優勢不言而喻。因此，可以斷定，休閑農業是旅游這一朝陽行業中最有潛力的部分，在未來幾年中將有巨大的市場機會。
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我國農業發展普遍存在一種“四高一低”的模式，即高投入、高產出、高浪費、高污染、低效益的粗放式經營。盡管從粗放式經營開始向高效生態型農業轉型，但改觀不大，距離高效生態型現代化農業產業體系低投入、高產出、集約高效的要求相差甚遠。與“四高一低”的農業發展模式相比，高效生態農業是具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式，是高產優質技術與綠色安全技術的有機結合，體現出農產品安全、綠色、特色以及高產、高效與農業可持續發展的兼容性，集約化經營與循環型農業的有機耦合，資源節約型農業與創意型農業的統一性。它既體現出現代農業的一般特性，又能反映出人多地少的農業發展特殊性。發展高效生態農業不僅是促進農業增長方式根本性轉變的有效途徑，也是實現經濟社會生態綜合效益最大化的重要途徑，更是推進農業現代化進程的重要路徑。
高效生態型農業發展是農業現代化發展的目標
在20世紀60年代，發達國家就在現代化的發展基礎上，開始探索高效生態經濟發展理論及其發展模式，試圖通過發展高效生態經濟，力求實現生態、綠色經濟的現代化。美國最早提出了高效生態經濟概念，并將高效生態經濟概念運用于生態系統與經濟系統中，對推動系統的有機結合取得了一定的成效，并帶動了環境科學和環境經濟學體系的形成。而英、法、德三國又是最早把生態經濟理論用于工農業。到了20世紀80年代，世界各國都積極充分利用生態經濟理論致力于高效生態經濟發展。其理論及模式有：一是以生態經濟理論為指導，促進生態經濟理論與工農業兩大產業的有機結合；二是把生物領域中的高新技術向產業轉移和滲透，20世紀90年代實現了高新技術的產業化，促進了經濟持續增長，使經濟呈現出新的飛躍。進入21世紀，發達國家加快了高效生態經濟的發展，加快對傳統產業的改造及提升，為經濟增長和經濟發展提供強大的發展動力。
與發達國家相比，我國工業化和城市化水平有著很大的差距，這就決定了我國現代農業進程既不能效仿人少地多的美國和加拿大，追求高勞動生產率的大規模經營模式，也不能效仿高度工業化城市化的日韓兩國，依靠國家補貼來維持小規模農戶的高收入和農產品高價格模式，而是需要探索一條符合中國國情的農業現代化之路。即要堅持走生態高效、產品安全、資源節約、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化之路。我國農業尚未徹底擺脫粗放式的經濟增長方式，生產經營水平還不高，生產規模較小，組織化程度較低，標準化、區域化布局尚未完全形成，仍然過度依賴對資源、投入品和各種生產要素的投入。由于城市化、工業化的快速發展，人增地減、農資要素緊缺的現實不可逆轉。因此，應進一步整合和優化有限的自然資源，實現集約、高效生產，減輕資源和環境承載壓力。為此，我國只有以發展高效生態農業為主導， 加快轉變農業增長方式，合理調整產業結構，不斷提升產業層次和生產經營水平，才能有助于實現農業發展的全面性、協調性和持續性。
高效生態型農業發展的目標是實現農業功能多元化
實現農業多功能性不僅體現為具有農產品生產、供給、獲得收入的基本功能，還具有生態、社會和人文等功能。農業的經濟功能主要表現在為社會提供豐富的農副產品，以確保一個國家的食品安全，為工業經濟發展源源不斷地提供質優而量足的原材料。同時，通過觀光農業、休閑旅游農業、教育農業等提供的服務獲得一定的經濟價值。農業的社會功能不僅能容納勞動就業，而且還肩負著為社會提供品質優良、安全可靠、量足的農副產品，其質量、數量以及其安全性直接影響著人們的健康狀況和最基本的生存需要，涉及到整個社會發展問題。對農業人口占絕大多數的一個農業大國來講，農業發展的好壞直接關系到我國絕大多數人的切身利益。此外，農副產品還是國家的重要戰略儲備物資。隨著我國人口的總量增長、城鎮人口的比重上升、收入水平的提高和工業用途的拓展，農產品的需求逐漸呈剛性增長態勢。與此同時，耕地在逐漸減少、水資源匱乏等資源約束日益凸顯，保障農產品的供給壓力日趨增大。我國農產品總量平衡的脆弱性越來越明顯，而且品種和區域結構失衡的矛盾在不斷加劇。眾所周知，農業各要素本身是構成生態環境的主體因子，因此，農業對生態環境的支撐和改善方面，具有一定的生態功能。農業生態系統的質量好壞直接決定著農業生態系統的生產潛力，因此，必須從戰略的高度充分認識到農業的生態功能。若忽視了這個源頭的影響作用，必將危及到農產品的安全供給問題。盡管農業是一個古老的產業，但發展到今天的農業本身就是一個歷史文化的產物，蘊藏著豐富的文化資源；另一方面，農業對教育、審美等有關人們的價值觀、世界觀和人生觀形成均有一定的作用，對于人與自然的和諧發展具有很重要的現實意義。因此，要想構建農業現代化產業體系，就必須放棄狹隘農業觀而樹立大農業觀。
隨著經濟發展水平的提高，對農產品的消費需求逐步由追求溫飽變為講究營養、方便、快捷、安全。這種需求變化為農業產業創造了更廣闊的發展空間，也推進了農業產業由單一功能向多功能轉變。而發展功能多元化的現代農業，就必須建立與之相適應的多功能的產業體系，延伸現代農業的產業邊界。建立與之相適應的多功能的產業體系，就必須注重農業產業結構的調整，實現農業生產的生態化；提高農產品加工業在產業體系中的比重；建立健全農業服務產業體系，提高服務產業的支持水平；強化農業技術創新和制度創新，建立現代農業產業體系的發展機制。
高效生態型農業發展的實現路徑
（一）加快農業增長方式的轉變
目前我國農業發展的現狀與高效生態農業的基本要求還不相適應，如龍頭企業規模不大，輻射帶動力不強；農民組織化程度不高，規模經營水平偏低；農企聯動乏力，精深加工鏈短少；生產方式小農粗放，環境依然面臨污染，生態環境系統脆弱不堪，農產品質量安全難以保證。從而導致農業優質資源的外流，農業產出率和商品率都不是很高，農業增長尚未根本擺脫粗放型格局。因此，應加快增長方式的轉變，摒棄掠奪性經營，解決生產要素的分散性配置，加速農業從數量型向質量效益型轉型，從資源高能耗、環境高污染向資源節約、環境友好型轉型，從小農生產向產加銷一體化的大生產轉型。
（二）構建高效生態農業的科技支撐體系
按照資源節約型、環境友好型和農業功能多樣化的發展要求，大力發展設施農業、循環農業、精準農業、休閑農業、有機農業等高效生態的生產模式。這就需要把農業高產優質高效技術與循環經濟技術進行有機整合，建立起高效生態農業的科技支撐體系。同時，圍繞科技支撐的生態高效農業，培育多元化的科技創新和技術推廣體系，增強科技創新能力，加速成果轉化應用，提高農業科技的貢獻率。建立適應農業現代化進程發展要求的農業科技創新體制，構建農科教相結合、產學研一體化和多元主體共同參與的農業科技研發及其推廣服務體系。
（三）構建農業產業化與合作化相結合的新型農業生產經營體系
國內外發展經驗表明，唯有把提高農業生產主體的專業化、企業化、規模化經營水平與發展農業產業化經營組織有機結合，才能有效地推進農業現代化進程。目前主要值得推廣的農業產業化與合作化經營模式有：一是農產品產加銷、農工貿一體化經營模式。體現多元化的主體參與，形成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。二是市場化經營模式，以市場需求為導向，實現農產品的商品化、農用生產資料的商品化、以及產前、產中和產后全過程的社會化服務的商品化。三是集約化經營模式，提高資源的利用效率和勞動生產率，促進環境與經濟的雙贏共進。四是規模化經營，即將分散的、互不聯系的個別生產過程轉變為互相聯系的規模化生產。
（四）構建農村土地經營機制的創新體系
要想推進實施適度規模經營和集約經營，必然涉及到土地資源的優化配置，即涉及到土地流轉、產權制度重構以及租賃股份機制等現代化要素的優化配置。在堅持農村土地承包經營基本制度的基礎上，運營市場機制對土地要素與生產力之間實現有效配置，建立健全土地承包經營權流轉市場，利用市場機制優化配置土地要素。具體措施包括：一是規范土地流轉行為，促進土地有序流轉。土地使用權的流轉必須在充分尊重農民意愿的前提下，因勢利導，或以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地使用權的流轉。二是通過政府建立信托機構，實施土地使用權信托流轉。參照“益陽模式”，即由政府設立土地信托流轉服務中心，出資設立信托基金并成立信托投資公司，公司通過支付土地使用權轉讓費從委托方手中獲得土地，經過土地集中連片調整后再以招標競拍等形式確定土地經營者，獲取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于農業農村基礎設施建設（胡芳，2011）。三是以土地承包經營權置換社會保障。參照“嘉興模式”可在經濟發達地區實施“兩分兩換”的土地流轉機制，即在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產，以土地承包經營權置換社會保障（宗新建，2008）。在某種意義上講，這種模式既盤活了農村非農建設用地存量，實現了土地的節約集約利用，還消除了農村住房不能抵押、交易等體制障礙，有效地解決了“三化同步”推進過程中土地空間爭奪的矛盾。
（五）構建符合農業現代化進程的新型農業保障體系
第一，建立現代工業裝備農業和工商企業投資農業的建設機制，為高效生態的現代農業提供支持和保障；第二，健全政府對農業現代化進程的支持和保障體系，一方面提高政府運用財政政策手段支持農業現代化進程的能力；另一方面政策引導多種投資主體參與投資農業的積極性。第三，構建新型的農村金融服務機制。創新農村金融產品，如建立農業貸款擔保組織來解決貸款難問題；探索構建農村集體所有建設用地使用權抵押貸款模式解決貸款難問題。第四，建立健全農業現代化進程的法律保障體系，從而為確保農業現代化進程的推進與發展構建一個強大的法律保障體系。第五，構建以公共服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務融為一體的新型服務網絡體系。
（六）構建循環型農業發展體系
通過構建循環型農業發展體系來提升農業附加值。一是建立和完善適應不同地區并體現農業發展特色的農業循環經濟園區，并大力推廣具有實踐經驗的典型模式。二是繼續探索構建適應不同區域的循環型農業發展模式。如建立以保護環境，節約資源為目標的平原型循環農業發展模式；建立以生態保護為宗旨的山區型循環立體發展模式；建立以循環利用一切可再利用的農業資源為目的復合型循環生態模式；建立以結構調整為突破口的綜合發展的循環經濟模式。為保障循環農業的發展，需要進一步建立和完善推進循環農業發展的要素投入保障體系。比如，技術創新是實現低碳農業最重要的環節，而不斷進行技術創新需要增加資金投入。尤其是在循環農業發展前期，必須有較大的資金投入和基礎設施建設。同時，現實中支撐循環農業發展的技術研發和推廣滯后，農民素質較低等制約因素也需要不斷改善。所以，從目前來看，應從加強循環農業發展的宣傳入手，讓農民充分了解和掌握如何在其生產和生活中實現農業循環。同時，將扶助資金適當向有利于節能減排的農業生產傾斜，以達到引導和扶植作用。
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一、遵義市建設現代高效農業示范園區的探索
（一）始終注重引進培育企業、專業合作社和家庭農場三種新型市場主體。
一是注重引進。全市編制儲備農業招商引資項目共引資金額320億元，通過“資源招商”、“產業招商”、“以商招商”、“網絡招商”、“活動招商”等形式，廣泛開展招商引資活動，2013年以來，簽約到位資金達65億元，引進了華西希望等20余家實力雄厚企業集團入駐園區，投資超過1000萬元企業主體達30家。二是注重合作。引導企業與農戶，以土地和勞動力為要素，以農產品生產合作為主要內容，積極引導園區、企業、農戶探索開展多種形式的合作，提高農業生產經營組織化和規模化程度。三是注重轉型。對原有傳統農戶，鼓勵入園區流轉土地，擴大經營規模，積極引導其轉型升級為家庭農場。
（二）加強整合，加大投入，適當發揮行政引導的作用。
一是設施保障水平大幅提高。累計投入資金12億元，建成一批高標準的主干道、溝渠管網、加工廠房、倉庫、標準圈舍、溫室大棚等基礎設施。二是經營主體實力大幅增強。入駐園區企業累計326家（其中規模以上企業177家）、園區農民合作社350個、種養大戶1496戶（其中家庭農場118個）。三是基地建設水平大幅提升。種植業方面園區，基地集中連片規模普遍在1000畝以上；畜牧水產方面園區，朝著規模化、生態化、標準化、循環化、立體化、特色化方向進一步邁進。
（三）完善鏈條，適度外延，發揮農業產業多元化功能。
引導要素集聚，強調產業配套，通過統籌發展，農業園區的建設強有力地推動了農業產業內涵的拓展。一是產業環節有較大拓展。二是產業功能有較大拓展。在原有茶園的基礎上，大力推進茶區景觀打造和接待能力建設，同時大力發展花卉苗木產業，農旅一體化良性互動快速發展。
（四）改革創新，因地制宜，多種經營管理模式并存。
1.農村土地經營權流轉方面。因產業不同，經營模式不同，園區經營主體對土地流轉的需求不同，土地流轉的形式也就不同。在土地流轉的操作上，多采用了政府主導由鎮政府或村集體統一流轉土地轉包園區企業的操作方法。
2.園區的經營管理方面。園區都堅持了“政府引導，企業主導，農戶參與”的基本運作模式。凡對種植依賴程度越低、對大規模土地需求越低，則企業主導地位越重，農戶參與的成分越少。如習水、務川的養殖園區，余慶、遵義縣花卉園區，甚至整個園區的成敗取決于入駐園區的1～2個企業。對大規模種植依賴程度越高、對大規模土地需求越高的園區，則園區企業主要發揮的是龍頭帶動的作用，同時離不開農戶大規模的基地支撐。
二、探索中的幾點思考
（一）關于農業園區現代化的思考
現代高效農業示范園區的提出，是基于傳統農業現代化水平不高，政府財政投入有限，而選擇在一定區域集中要素投入，提升農業現代化水平的思路和目的提出的。初衷是以點帶面，示范帶動推進農業現代化的發展步伐。而現行農業園區的建設與調度，存在過分強調園區規模、資金投入、形象進度、產值和產出，而不夠重視現代化管理手段的運用、科學技術運用方面的現象。現代化水平不夠，現代化示范的作用大打折扣。
（二）關于農業園區資金依托的思考
人均占有資源少，單個主體經營規模小，財政補貼的水平與發達國家比有非常大的差距，決定了我國農業在國際大市場上處于極其弱質的地位。從理論角度講，通過調整結構勢必可以提高效益，但是從更大區域來講，結構調整是相對的，不能突破我國農業極其弱質的地位。推進農業的現代化建設，更多地還得依賴于財力的增強財政支持力度的大幅度增加。
（三）關于農業園區生產效益的思考
如前所述，我國的農業，要解決的主要矛盾是保供給，提升效益有賴于財政支撐力度的大幅度提升和單個主體經營規模的大幅度擴大。故此，在農業園區建設上，提出建設就開始調度產值，劃定一個區域就開始調度產出的做法勢必給決策造成誤導。沒有大量的財政資金投入，盲目擴大園區建設規模，沒有根本地解決效益的問題，園區建設勢必陷入僵局，也與建設現代農業園區發揮示范作用推動面上農業現代化進程的宗旨不符。
三、發展方向與政策建議
（一）正確把握基本內涵和宗旨適當控制規模
“現代化”是現代高效農業示范園區的基本內涵和建設的基本要求。建好一個點，帶動一個面，發揮示范帶動作用從而推動面上農業的現代化進程，是建設現代高效農業示范園區的宗旨。省、市、縣、鄉大干快上，就現有財力不切實際。就遵義市的實際來講，以四大區域戰略部署為指導，圍繞農業產業，每個縣、區（市），每個優勢產業建設1個至2個現代高效農業園區是現實而必要的。
（二）走有特色的山區現代農業園區建設的路子
一要突出山區特色做強優勢農業產業。按照“四大區域”戰略部署，圍繞自身特色優勢，遵義市經過多年的調整探索，成功打造了生態畜牧業、茶葉、蔬菜、辣椒、紅粱、干鮮果、竹、中藥村等優勢產業，這些產業基地初具規模，但龍頭不強，基地不穩，要圍繞這些產業建設現代高效農業園區助推產業發展；二要適應山區地理條件，推廣適宜山區的微型農業機械，發展適應山區的適度規模經營；三要立足山區生態建設旅游園區，拓寬農業功能。大力發展城郊觀光農業、體驗農業和休閑農業，大力發展鄉村旅游，大力發展農業生態旅游。
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現代高效農業是以國內國際市場需求為導向，以科技為支撐，運用現代工業提供的生產資料和科學管理方法，遵循生態平衡規律，充分合理利用資源環境，通過各種生產要素最優組合，從而實現最佳經濟效益、社會效益和生態綜合的農業生產經營模式，是現代農業的組成部分和重要形式。其主要類型有生態農業、立體農業、有機農業、集約農業、設施農業、白色農業、藍色農業、特色農業、綠色農業、訂單農業、外向型農業、基塘農業、旅游觀光農業等。產品特色化和生產經營的集約化、專業化、規模化、標準化、產業化、品牌化是現代高效農業的七大顯著特征。青島市農業發展中人與資源環境的矛盾突出，積極發展現代高效農業，對于農業產業產品結構調整優化，充分挖掘農業自身潛力，促進農民持續增收和農業可持續發展，具有非常重要的現實意義和戰略意義。
一、青島市現代高效農業發展中的問題分析
近年來，青島市通過實施“四百工程”，培育壯大特色主導產業，重視科技服務農業，實施“良種工程”、“百村千戶科技行”、“農民培訓”、“農業信息化建設”四項工程，積極調整農業產業產品結構，推進高效農業科技示范園區、設施農業、專業村鎮、農業品牌建設，大力發展農產品加工業，舉辦各類農業節會等措施，發展現代高效農業的步伐逐漸加快。但實踐中仍存在一些亟待解決的問題，主要是：
（一）農民整體科學文化素質較低，嚴重影響農業新科技在農業生產中的推廣應用
從第六次人口普查的情況看，青島市鄉村勞動力中初中及初中以下受教育程度所占比重高達93.21%。鄉村勞動力受教育程度的具體結構分布是，文盲占0.52%，未上過學的占24.71%，小學占43.44%，初中占24.54%，高中占5.15%，大學專科占1.64%，大學本科占0.51%，研究生僅占0.01%。農民平均受教育程度低，掌握和運用農業科學技術的能力差，嚴重不適應現代高效農業的發展。
（二）科技支撐農業發展的能力較弱
一是對農業科技研究的重視程度不夠，農業科技研究機構設施落后、條件差，科研人員待遇低，缺少吸引力，民間力量在涉農科技研究方面投入少，缺少強大的研發團隊。二是農業科研體系條塊分割，機構設置和研究的內容重復，缺乏聯合協作。三是“模仿式”研究較多，而自主創新性成果較少。四是農業科學研究與農業生產的實際需求、與市場經營主體的現實迫切需要存在脫節現象，科研成果產業轉化率不高。五是農業推廣體系不健全，人員少、年齡老化、沒有形成合理的梯隊結構，知識亟待更新，服務手段落后，難以適應新形勢下農業科技推廣的需要。
（三）設施農業發展較慢
一是設施農業基地建設缺乏統一規劃。全市幾乎每個鎮都有，但多為零星分布，沒有形成區域化集中布局的格局。二是土地流轉難度較大，連片設施農業發展緩慢。三是產業化、組織化、市場化程度偏低。由于涉足設施農業的龍頭企業、農民經濟合作組織數量偏少，且體制不健全，缺乏應對市場的能力和帶動力。四是水、電、路等基礎設施建設不配套。五是雖然政府在溫室建設時給予一定扶持，但由于溫室大棚投入偏大，農民資金有限，銀行又不敢提供大額放貸，導致農民因資金短缺而不能投入設施農業生產。
（四）農業生產組織化程度較低
目前青島地區的農業生產仍然以農戶的分散、粗放、小規模經營為主，農業生產勞動者主要是農村留守老年男性和婦女，且老年婦女占的比重更大一些，由于這些人缺乏向城鎮二三產業轉移的條件和意愿，農地是他們的主要生活來源和最后依托，他們不愿意把土地輕易轉讓出去，因此，以企業資本和優勢種養大戶為主推力量的規模化經營推進較慢。雖然這些年來各類農村專業合作社發展較快，但多數規模不大，平均會員不到30人，且管理不夠規范和科學，效益不穩定，對農戶的吸引力、帶動力不強。農業生產組織化程度低，不利于農業新科技的推廣應用、農產品質量安全管理、品牌打造和市場競爭力的提升。
（五）農產品加工能力較弱，產品附加值較低，企業管理水平亟待提高
農業產業化發展離不開龍頭企業的帶動。雖然近幾年青島市政府大力扶持龍頭企業的發展，培育了一批規模大、輻射帶動能力強、外向度高的大型龍頭企業，但與濰坊等市相比，青島市的企業規模和實力總體還是偏小。全省農業產業化重點龍頭企業的年銷售收入前20位中，青島市只有3家，年銷售收入超10億的6家。一些行業缺乏領軍企業，整個行業的技術水平、產業發展與青島市在山東的龍頭地位不相稱。企業科研人才不足，科技創新投入較少，研發能力弱，農產品市場競爭力相對薄弱。與國際水平相比，青島市農產品加工業產值在農業總產值中所占比重還很低，發達國家農產品加工轉化率達到了90%，其中深加工率達80%，而青島市農產品加工率僅46%，且多為初級產品、粗加工、大路貨，精深加工較少。農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節方法落后，設施簡陋，損失嚴重，造成農產品價格波動較大。從企業管理來看，青島市的農產品加工企業大多屬于家族企業，多數企業家屬于“實戰型”人才，現代企業管理理論知識欠缺，管理水平亟待提高。
（六）名優品牌較少，市場競爭力不強
目前青島市獲得國家“三品一標”認證的農產品為296項，其中，無公害產品153項，綠色產品66項，有機產品42項，地理標志商標35項；大連市獲得國家“三品一標”認證的農產品為877項，其中，無公害產品585項，綠色產品250項，有機產品38項，地理標志商標4項；濰坊市獲得國家“三品一標”認證的農產品為1619項，其中，無公害產品505項，綠色產品707項，有機產品392項，地理標志商標15項。除地理標志商標擁有總量上青島市占據明顯優勢外，在獲得國家“三品”認證的農產品總量上青島市與大連、濰坊兩市均存在較大差距。
（七）農產品質量安全問題仍然比較突出
由于多數農民科學文化水平較低，科學用藥知識缺乏，環保意識和農產品質量安全意識差，相關部門對一家一戶的農業生產很難做到統一有效管理，導致農業生產過程中濫施農藥、農產品農藥殘留量超標的問題比較突出。從農資生產經營市場看，農藥經營商家眾多，進貨渠道復雜，監管難度大。加之農產品市場準入制度、可追溯制度不健全，嚴重影響我市農產品市場信譽度和競爭力。
（八）觀光農業亟待拓展服務項目，提高管理水平和服務質量
發展觀光農業是充分挖掘農業潛力，以一產帶動三產，擴大農村就業，拓寬農民增收渠道的重要途徑。目前青島地區的觀光農業在各級政府的引導扶持下有了較快的發展，但農戶自發的、粗放式的經營仍然占主導地位。基礎設施配備不健全、環境衛生條件差、經營理念和管理方式落后、服務項目相對單一、從業人員缺乏專業培訓、服務質量不高，缺乏對游客的吸引力，效益不理想。
二、加快青島現代高效農業發展的對策
（一）大力發展農村教育和科技培訓，努力造就新型農民
建國后長期實行的城鄉分治導致城鄉割裂的二元結構，使城鄉之間在經濟、文化、教育等方面的差距不斷擴大，雖然改革開放幾十年來農村各個方面都有了很大的變化，但這種差距依然存在。一方面，農村條件落后，缺乏對有文化、有知識的人才的吸引力；另一方面，農村教育落后，使農村人均受教育水平低，農村經濟發展缺乏智力支撐。要按照統籌城鄉發展的要求，均衡配置教育資源，改善農村的辦學條件和師資狀況，發展好義務教育，全面提高農村人口受教育水平。要采取優惠政策，創造條件，吸引農學專業、管理專業等各類高校畢業生到農村參加新農村建設，改變農村勞動力的知識、技能結構。尤其要通過“科技下鄉”、“文化下鄉”、短期培訓、田間地頭指導等方式，使農民掌握農業生產所必需的各種知識和技術。采取多種途徑、形式，努力造就新型農民。
（二）加強農業科技研發和推廣
要加大對涉農科技研發的支持力度，構建由政府農業科研機構、高校、企業、民間組織和個人公共參與的科研組織體系和多元投資機制。要堅持科研的市場化導向，尤其要鼓勵龍頭企業、農業示范園區、各類專業合作社和協會與科研機構聯合，走產學研相結合的道路，提高科研成果產業化水平。要加強農業領域的重點實驗室、改良中心、工程中心建設，改善農業科研機構設施條件和裝備水平，著力打造擁有自主知識產權的優勢品種，加強對高效栽培、健康養殖、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新，提高科技對農業生產的貢獻率。
要改變農業科技推廣網絡“人少網破”的局面，改善農業科技推廣人員的辦公條件和工資待遇，充實人員，形成老中青結合的人才梯隊結構，努力建設一支門類全、素質高的農村科技推廣隊伍。推進農技推廣機構改革與建設，建立以農技推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科教單位和涉農企業廣泛參與、分工協作的多元化農業技術推廣體系，全面提升基層農技推廣體系公共服務能力。要重點抓好基層農技推廣中心站建設，使農技推廣服務實現縣（市）、鄉（鎮）、村三級全覆蓋。
（三）按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，構建“四大農業發展帶”
1.城郊高效農業發展帶。由李滄東部山區、嶗山區、黃島區、城陽區和即墨、膠州、膠南鄰近青島市區部分區域組成。發展方向是，逐步減少傳統農產品生產，嚴格控制并逐步壓縮畜牧養殖業，重點發展以農業展示、交易、信息、服務等為主要內容的景觀農業和會展農業。
2.遠郊平原規模農業發展帶。由即墨、膠州、膠南部分區域和平度、萊西全部的平原、山前地帶組成。發展方向是，穩定糧油種植面積，提高單產水平，優化農作模式，大力發展設施農業，鼓勵規模化、集約化、專業化優質高效種養業及農產品加工配送業和休閑觀光農業發展。
3.山區生態農業發展帶。由大澤山、大珠山、小珠山等山區組成。發展方向是，因地制宜，科學開發和合理利用低丘緩坡，重點發展特色農牧業、生態農牧業、現代林業和休閑農業等環境友好、資源節約型產業。
4.沿海現代漁業發展帶。由沿海養殖灘涂、近海海域和海島組成。發展方向是，以發展苗種漁業、生態漁業、休閑漁業為重點，構筑以“九大工程”為支撐、“五大產業”為主體的現代海洋漁業體系。
（四）扎實抓好現代特色高效農業科技示范園區建設
緊緊圍繞糧食、蔬菜、油料、畜牧、水產、林果、花卉等主導產業和特色產業，突出高科技、高效益和生態型的特點，在全市選擇基礎條件較好的農業園區進行重點扶持，發揮示范引導作用，提高全市農業標準化、產業化、國際化和規模化水平。通過強化政策扶持、招商引資、企業化管理等有效措施，努力把現代特色高效農業科技示范園區做大做強，以帶動農業和農村經濟結構調整、優化、升級。
（五）因地制宜，積極發展設施農業
1.科學規劃，優化布局。對設施農業的種類、品種等布局要因地制宜，科學合理。就設施栽培來講，結合近幾年建設的基礎，可重點劃定幾個區域進行建設。如在平度市沽河以西、804國道以南、三城路以東區域，包括南村、郭莊、張戈莊、古蜆、仁兆、麻蘭、云山鎮，規劃建設設施蔬菜和設施果樹生產基地；在萊西市的沽河以東、南城路以西，包括店埠、院上、孫受、武備、沽河等鎮規劃建設設施蔬菜和設施果樹生產基地；即墨西北四鎮的設施蔬菜基地；膠州市里岔鎮周圍的設施蔬菜基地；膠南王臺鎮和海青南部、泊里西部和大場的設施蔬菜基地。
考慮到青島的資源優勢、土地制度、科技實力和經濟條件，建議把設施栽培小區作為建設設施農業基地的突破口，在實際操作中，以村為單位進行重點突破，重點培育10個冬暖棚以上的小區，以多個小區形成設施栽培重點村，再以多個重點村形成設施栽培重點鎮，進而形成設施栽培區域化布局。小區的建設可以是農戶聯合、合作社組織、企業流轉土地建設等多種形式。
2.加大投入，政策引導。一是要繼續實行冬暖棚政府補貼政策，對集中連片建設冬暖棚或者連棟溫室的農戶、合作組織、企業進行資金補貼扶持。適當提高對冬暖棚的補貼標準，由前幾年的每個冬暖棚補貼5000元提高到10000元（按成本價的20%標準）。二是對重點小區實行水、電、路等基礎設施配套。建議對集中連片達到20個以上的冬暖棚小區，由政府按照每個棚5000元的標準安排基礎設施補貼資金，最高小區補貼50萬元，以此調動農民和各方面的積極性。通過多個小區的連片布局，形成高水平的設施栽培基地。三是扶持新上高標準灌溉設施。對棚內新上噴、滴管設施進行政府補貼，補貼標準每標準棚500元。四是扶持工廠化育苗設施。青島現有一批連棟溫室，總面積約15萬平方米，有的建設水平在全國都是一流的，但從總體上看沒有發揮出原先建設時設計的作用。應抓緊就這些連棟溫室的利用問題研究辦法、出臺政策，鼓勵其在設施農業基地建設中發揮作用。建議由政府一次性投入啟動資金，扶持其恢復蔬菜育苗功能。據調查，每1萬平米連棟溫室投入100萬元，就可完善種子點播機、育苗穴盤、基質的配備，完善水、電和溫、濕度調控設施的整修。五是儲、運設施補貼。每年選擇10個設施農業生產經營大戶，對其新增儲、運設施進行政策性補貼。其中新建冷藏設施按投資額的20%補貼，最多不超過100萬元；新增運輸設施按30%補貼，每臺最多不超過5萬元。六是蔬菜垃圾處理補貼。規模小區由政府投資建設蔬菜垃圾處理池，對蔬菜垃圾集中儲存發酵變肥，用于沼氣池輔助原料；或扶持新上蔬菜垃圾粉碎設備，直接粉碎加工成有機肥。七是建立農民創業發展基金。對農民和其他經營業主新建冬暖棚和連棟溫室進行貸款貼息。
3.強化科技服務。一是種苗服務。充分發揮現有育苗設施的作用，提高育苗能力。對采用工廠化育苗中心繁育種苗的大棚生產者，實行種苗補貼。二是栽培技術服務。組織各級專業技術人員聯系設施栽培小區，加強技術指導，推行標準化生產技術規程。三是農資服務。根據設施小區的布局，設立農資專營店。由各級農業執法機構加強對農資專營店的監管，確保農資供應安全、高效、及時。
（六）重視發展特色農業，著力打造農業品牌
要按標準化要求抓農業生產全程，以商業化理念抓農業品牌，全力打造一批國內外知名的農產品品牌，增強品牌的帶動能力。要挖掘地方特色資源優勢，在全市選擇一批如大澤山葡萄、膠州大白菜、嶗山茶葉、馬家溝芹菜、紅島蛤蜊、里岔黑生豬等具有地方特色且具有較高知名度的名優品種進行品種改良，規模化擴展，做優做強，加大加工、產品包裝、市場營銷等措施的綜合投入，提高市場競爭力，將其逐步打造成帶動農民增收的優勢產業。
要按照規模化、集約化、標準化、品牌化的要求大力培植大型農產品加工企業。從資金、設備、技術、人才等方面給予扶持，使現有小企業不斷發展壯大。在用地、道路、水電、稅收等方面創造良好條件，吸引城市資本到農產品原產地建設大型農產品加工企業，通過產業鏈網的擴展延伸帶動農村就業和農民增收。整合現有企業，成立農產品加工企業集團，統一生產標準、統一商標、統一品牌，提高整體競爭實力。鼓勵企業資助研發或與科研院所合作攻關，本著高科技、深加工、系列化的思路，圍繞國際國內兩大市場的需求研發新產品。要通過在職學歷教育、組織出國考察、短期培訓等方式，提高企業管理者的管理水平，努力造就一支優秀企業家隊伍。
（七）積極實施農業生產標準化，提高青島農產品質量安全水平和市場競爭力
要將農業生產標準轉化成農民可以掌握的生產規程，通過短期培訓、現場指導等方式，讓農民熟練操作。以專業村鎮、示范區和專業合作社為載體，發揮龍頭企業的示范帶動作用，普及標準化生產技術。積極推進“三品一標”認證。
要加強農業、質檢、衛生、工商等部門的聯合執法，建立田間一市場一餐桌的全程監管制度，杜絕各種漏洞和隱患。要從源頭抓起，建立農業生產投入品檔案管理制度，企業生產質量安全管理常態化和權威機構定期抽查制度，市場準入制度，質量安全問題可追溯制度，不合格產品召回、銷毀制度，生產經營主體追責（包括經濟責任、刑事責任等）制度，生產經營資格認證和違規違法資格吊銷制度以及對執法部門不作為實行行政問責制度等，編制一張覆蓋所有環節的質量安全保障網，以質量樹信譽，以質量鑄品牌，以質量占市場，以質量贏效益。
（八）加快農業產業化經營體系建設
通過實施用地審批、產業化項目資金、技術創新扶持資金、信貸優惠等政策措施，重點培育一批技術含量高、發展前景好、規模大、市場競爭力和輻射能力強的加工企業群，逐步建立起完善的農產品加工轉化體系。積極推廣“九聯”模式，大力推行“公司+基地+農戶”、“訂單農業”、“契約農業”等現代農業發展形式，建立企業的緊密化、規模化和標準化生產基地，規范利益聯結機制，使企業與農民結成利益共享、風險共擔的共同體，實現農企“雙贏”。貫徹落實好《農民專業合作社法》，制定相應的地方配套法規政策和實施細則，鼓勵引導農民在生產、流通、加工、銷售等各個環節發展專業合作組織，不斷提高農業組織化水平。力爭三五年內在全市形成以“村兩委+合作社”為橫向覆蓋，以市、鎮兩級的各類專業合作協會，行業協會為縱向延伸的農村合作經濟組織網絡體系。農村合作經濟組織的發展將有利于農業科技的推廣、標準化生產的實施、品牌的打造和市場競爭力的提升。通過農業產業化經營體系建設，實現種養加、產加銷一體化，不斷提高市場競爭力和外向度。
（九）優化養殖結構，提升畜牧業競爭力
優化養殖結構，在穩定發展生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等優勢品種的基礎上，加快發展高檔肉牛、肉兔、肉鴨養殖，推進區域化布局、規模化養殖、產業化經營。以產品為單元，以產業為主線，以質量安全為核心，健全產業技術支撐體系、社會化服務體系和產品安全保證體系，推進“十強、十新、百區、千場”等重點項目建設，實施品牌戰略，培育一批區域性的新型產業體系，全面提升畜牧業競爭能力。
（十）堅持“六化”要求，做強做優現代水產養殖業
水產養殖業的“六化”是指規模化、標準化、集約化、組織化、高效化和安全化。扶持池塘標準化改造、抗風浪網箱養殖、工廠化集約節能養殖和藻類規模化養殖，推進集中連片、設施配套、集約高效的標準化健康養殖園區建設。加強水產良種研發、繁育和推廣體系建設，推廣高效、健康養殖技術，強化科技對水產養殖業的支撐作用。加強以資源增殖放流、發展人工魚礁和漁業種質資源保護區為主要內容的海洋牧場建設，構建科學合理的漁業增殖業。完善“龍頭企業+基地+漁戶”的生產經營模式，培育起點高、規模大、帶動能力強的漁業龍頭企業，促進漁民增收。按照集約集聚集群原則，探索建立政府推動下的“龍頭企業+金融機構+養殖漁戶”的產業化新模式，解決養殖漁戶融資難問題。按照“一個品種一個產業”的思路，穩定發展大宗魚蝦貝藻等常規品種，著力提高品質；重點壯大海參、鮑魚等名優珍品，著力培育品牌，滿足高端消費。為了保證國民健康以及應對國際農產品貿易中的“綠色技術壁壘”，水產品養殖中必須重視質量安全問題。要從源頭抓起，實行全程監管，建立健全投入品檔案管理制度、市場準入制度和可追溯制度，確保水產品質量安全。積極開展水產品“三品”認證及食品加THACCP、IS09000等質量體系認證，引導和支持漁業企業開展自主品牌經營，做強做大優勢特色水產品品牌，提高水產品市場美譽度和競爭力。
（十一）積極促進果茶和苗木花卉業健康快速發展
推進果業區域化種植、規模化生產、產業化經營。對老齡果園和郁閉果園進行更新改造，按標準化要求新建一批果園，構建蘋果、葡萄、桃和櫻桃、杏等小水果優勢生產區域。引進繁育新品種，加大技術指導和科技推廣力度，搞好果品的儲存保鮮和加工，提高果品的品質水平和生產效率。實施品牌帶動戰略，積極創建和培育果品品牌。
篇12
加快重點園區規劃建設、大力發展現代高效農業是提高農村生產力水平、推動農村經濟發展、增加農民收入、建設社會主義新農村的有效載體和重要舉措。我們今天看的現代萬畝花木園區，區域范圍主要是328國道以南、寧通高速以北、京滬高速以東、宜陵鎮西湖大堤以西，總面積約10平方公里，是我市從丁伙鎮、邵伯鎮到仙女鎮、大橋鎮花木產業帶的核心區和主要生產基地，這個園區區域位置特殊，產業有特色，布局有特點，無論是對城市建設、發展現代服務業，還是對新農村建設、區域協調發展都具有十分重要的意義。所以，我們一定要充分認識規劃建設好萬畝現代花木園區的重要性和必要性，把這個園區作為我市生態園林城市的主要窗口，城東產業園的重要組成部分，海峽兩岸農業合作的試驗區，高效農業的示范基地，扎扎實實規劃好、建設好、發展好。
二、突出工作重點
推進現代高效農業園區規劃建設，要統籌安排、分步實施，明確目標、突出重點，精心組織、狠抓落實。當前及今后一段時間，現代萬畝花木園區要著力抓好“十大工程”。
一是農業結構調整工程。主要分兩步實施：第一步是今冬明春，328國道、雅典娜路、花木大道等現有主要干道沿線視線范圍內的土地要全部調整到位；第二步是從明年開始用2年左右的時間，整個區域內所有土地調整到位。
二是基礎設施建設工程。主要是區域內的花木大道、橋梁、排水系統、供電設施等工程的建設，年內首先要完成花木大道的建設任務。
三是花木市場擴建工程。阿波羅花木市場要按計劃加快建設步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式對外開放。同時，要注重市場內部設施的完善和質態的提升，充分展示對外形象。花木市場西側預留空地要實施與花木相配套的項目，其他項目原則上不予考慮。
四是環境綜合整治工程。除保留少數重點骨干企業外，區域內不得再建新的工業企業，現有中小工業企業實行有計劃的搬遷，個別化工企業今年內必須關停或搬遷。農民住房原則上要遷移到雅典娜路以西整體規劃建設。從現在起到元旦前要按照規劃對雅典娜路、花木大道等沿線進行拆遷改造，對區內農民住房要進行有計劃的置換。
五是花卉園藝整合工程。要充分發揮雅典娜園藝和龍川盆景園的帶動作用，同時加強資源整合，與鮮切花生產基地、阿波羅花木市場形成一個有機整體，發揮優勢，互為補充，全面提升。
六是農民康居工程。農民住房要按照“三集中”的要求，統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理，力爭打造某第一、蘇中一流的農民集中居住區，建成新農村建設的示范點。同時，對莊臺的改造也要逐步實施到位。
七是便民服務工程。高標準、規范化建設園區內的便民服務中心，其中橫溝村的便民服務中心要以村部為中心，統一規劃設計、完善服務功能、提升對外形象。其他村的便民服務中心建設也要以此為樣板，抓緊規劃，盡快實施。
八是旅游綜合開發工程。按照“生態、旅游、休閑、觀光”的總體目標，既要突出高效農業的生產，又要體現觀光旅游的服務效應。要注冊成立旅游公司，研究旅游觀光線路，搞好交通工具配備，加強公交線路規劃設計，將阿波羅花木市場、龍川盆景園、雅典娜園藝等景點串點成線。
九是休閑娛樂配套工程。主要包括餐飲、娛樂、休閑等內容，要有計劃地組織實施，能夠讓游客停留下來進行消費。在具體場所的建設上，可以通過置換農民的住房進行改造等方法進行。
十是特色文化工程。要運用市場化的方法，加強調研論證，把高效農業與觀光旅游、文化產業有機結合起來，形成自己的特色文化，為廣大市民群眾和游客服務。
對以上“十大工程”，要進一步細化實施方案，逐項提出要求，明確責任單位，列出序時進度，狠抓組織落實。
三、精心組織實施
指導思想已經明確，工作重點已經突出，現在關鍵是抓好落實。
一是強化組織領導。成立現代萬畝花木園區規劃建設領導小組，由許煜同志任組長，市人大劉主任、市政府袁市長等任副組長，相關部門和仙女鎮負責人為成員，并下設辦公室。仙女鎮和相關部門都要明確專人，具體負責。區域范圍內的橫溝、磚橋、同橋、新火等四個行政村，要按照整體規劃建設要求，在領導小組和辦公室的統一指揮下有序推進。
篇13
鎮黨政負責人、分工鎮干、各村（居）黨總支書記、村（居）委會主任（或經聯社主任）。
二、考核任務
1、各村（居）完成一個200畝以上連片露地高效農業或50畝以上的設施農業項目（鋼結構大棚），且土地流轉手續完備。
2、已建成的建設生產所在村的高效農業面積（鋼結構大棚）在100畝以上的且今年面積不減（不含高效林業）。
3、流轉150畝以上的面積進行糧食、油料適度規模經營或小農場建設且流轉手續完備（流轉時間5年以上）。
三、計分及扶持獎勵辦法
1、計分：完成考核任務三項中之一的得物質文明考核中高效農業考核基本分。
2、扶持獎勵辦法：
（1）新建集中連片50畝以上的設施農業項目（標準規格鋼架大棚），鎮政府對大棚投資者給予補助，連片50畝、100畝以上的鋼結構大棚每畝分別補300元、500元（按大棚實際面積計算），分三年付款，第一、二年各得30%，第三年40%。
（2）新發展鋼結構避雨栽培葡萄，集中連片種植50畝以上，每畝補貼1000元。老葡萄園改造為鋼架避雨大棚的，每畝一次性補貼500元（獎勵業主），改造為竹架大棚的不予補貼。
（3）發展地膜花生集中連片達到300畝以上的，每畝補貼200元（獎勵業主）。
（4）新建且相對固定的露地高效種植基地（主要種植蔬菜、藥材等），集中連片常年生產凈面積達200畝的，鎮政府一次性獎勵村（居）2萬元。只生產一季或在財政已補助的現代高效農業項目地點改建的不予獎勵。
（5）當年新建欄存肉牛或奶牛500頭以上、蛋雞5萬羽以上、肉雞或肉鴨10萬羽以上、肉鵝2萬只以上、肉羊1000只以上的標準化規模養殖場且環保設施建設到位的，每個獎勵養殖戶2萬元。
（6）新發展集中連片特種水產養殖150畝以上，且畝純效益2000元以上的特水養殖場，獎勵養殖業主1萬元。
（7）農業適度規模經營面積在300畝以上，小農場建設面積150畝以上（2個以上）且土地流手續完備，當年與農戶兌現年租金到位的，獎勵村工作經費1萬元。
（8）設施種植與露地種植不重復計獎，兩類獎勵就高不就低，獎勵補助歸項目實施者；鎮獎勵和補助獎金優先用于支付農民土地年租金，獎勵補助與市不重復。
四、考核時間及辦法
