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事業單位合同管理審計的臺帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業單位合同管理審計仍然存在很多問題。具體論述如下：
(一)相關合同管理制度不完善
事業單位合同管理審計的相應制度還沒有建立起來，被審計單位的內部控制制度審計并不完善。而且很多內部控制的審計制度沒有詳細的內容。主要表現在財務管理制度、設備物資管理制度和勞動人事管理制度的審計三個方面。首先，財務管理制度只是單純的介紹了相關的執行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設備物資管理制度的審計是事業單位合同管理審計的重要環節，但是目前這一環節進行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動人事管理制度的審計上，由于事業單位的人力資源管理制度存在很多不恰當的情況，這就導致勞動人事制度的審計工作對事業單位員工的工作熱情沒有好處，甚至會產生沒有負責人的情況。
(二)財務項目結算大部分無結算依據
事業單位合同管理審計中，財務項目結算工作都沒有按照嚴格的規定進行合同條款的簽署，而且經常使用的結算方式都是通用條款，導致事業單位的造價提高。而且經常會產生這種結算沒有任何依據的情況，這是導致財務項目結算產生的重要原因。再加上沒有依據的結算導致合同違約，甚至對結算款不能及時償還等情況，都是導致財務項目結算的重要原因。
(三)合同變更程序執行不到位
事業單位合同管理審計的合同變更，會產生程序執行不到位的問題，主要表現在合同條款的約定并不按照規定的條款原則進行確定，同伙私也沒有履行合同規定中的各個條款，產生違反原有規定的質量問題，或者是變更前已經簽署了最終確認合同等情況，都是導致事業單位合同管理審計問題的重要原因。
三、事業單位合同管理審計的對策
(一)優化合同管理制度
合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進行及時的優化和修訂。《工程項目管理規定》雖然對合同管理制度進行了詳細的要求，然而卻存在內容分散，條款單一等等情況，對合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業單位合同管理審計順利進行，必須對合同的變更、落實等進一步優化，體現出各部門負責的執行制度，以此促進審計工作的自覺性。
(二)加強財務結算管理
事業單位合同管理審計中有關財務結算管理的相關工作必須要進一步加強。要對合同中設計的單價合同，進行及時的清算，對工作量不同的合同也要加強財務結算。尤其是要由各事業單位主要負責財務結算工作，要保證事業單位有具體的部門對財務結算管理進行備案，以此來促進財務結算金額能夠得到及時確認，避免了合同管理的毫無根據。要保證人員的收入穩定，加大調節力度，避免存在合同風險等問題，以此促進合同的正常運行。加強財務結算管理同時可以讓事業單位的結算條款更加的清晰，促進結算條款的正確性，讓合同項目與事業單位的預算相一致，保持了結算的穩定性和可靠性，同時也能避免其他單位從中獲得不合法的經濟利益。
(三)明確法律對合同變更的規定
針對事業單位合同管理審計中產生的合同變更問題，要通過相關法律來進一步明確和落實。目前事業單位合同管理審計具有不夠完善的合同變更或者解除的依據、條件及需要的相關手續問題。這就需要事業單位通過具體的法律制度機械能落實，以此來增強負責人的責任心。可以通過具體的規范文本對合同加以規定，而且要嚴格依據合同變革的具體規定進行。同時，在合同變更過程中，要保證每一個程序都按照嚴格的法定程序進行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對事業單位的公章也要加強管理，通過具體的法律制度對合同變更加以規定，以此避免事業單位合同管理審計問題的產生。
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一、事業單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識低下
從事業單位的發展現狀來看，相關人員在開展合同管理工作時，受到事業單位自身認識不足等因素的影響，導致管理人員大多意識低下，認識不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進行明確和研究，往往到了歸咎責任的時候才提高重視程度，為單位的建設發展帶來了阻礙作用。
(二)機構設置不合理
合同管理需要設置一定的合同管理機制，對管理工作進行協調和監督。但是從其實際的發展情況看來，事業單位的合同管理機制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關機構，也難以將工作和責任進行具體落實。
(三)缺乏管理人才
我國在培養管理人才方面，大多是針對事業單位管理或是財務管理等，就合同管理來講，我國還缺少專業的培訓規劃。而且，從事業單位的發展情況來看，大多事業單位進行合同管理的人才都是由其他部門轉過來的，并非專業人才，其對合同中所涉及到一些法律知識不能進行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風險。
(四)合同管理內部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內部控制工作對其進行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進行[1]。但是實際發展中，這樣的內部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設。
(五)缺少監督機制
監督機制主要是對管理工作人員進行監督，從而保證管理人員將各縣工作進行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監督機制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實程度，從而限制行業發展。
二、事業單位合同管理發展對策
(一)提高內部控制重視程度
事業單位應當加強對合同的管理，在簽訂合同的過程中，應當保證合同中的每一項條款均具有法律依據，這樣，合同才會有效，才會受到法律的保護。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應當健全事業單位的合同管理制度。主要可以分為八個方面的內容，這八方面的內容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規學習制度。使相關的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業單位合同簽訂能夠順利的進行。
(二)建立合同管理制度
事業單位中的項目部是事業單位的一個重要的部門，這個部門的主要作用就是對合同的履行情況進行實時監督，掌握第一手資料。因此，事業單位應當在項目部設立起專門的合同管理機構，對合同的執行狀況進行詳細的記錄，若發現問題，應當及時處理。該部門應當及時的對合同的信息進行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機構的相關人員應當與項目的管理人員進行合同的交底工作，使所有有關的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內容等。這樣，就能使相關的工作人員在對合同實施的過程進行管理中有章可循，以合同為依據，對每一個步驟進行管理。合同管理機構中的管理人員應當將合同中的責任明確的落實到每一個員工的頭上，提升他們的責任意識。與此同時，合同管理人員還應當使各個部門了解到自身的職責，以及工作范圍。使這些工作人員對履行合同的過程進行嚴格的管理，并且在每一個環節都做好詳細的記錄，對每天的工作進行日結，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠對合同進行有效的管理。
(三)完善內部管理制度
事業單位在進行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個條款都應當具有充分的法律依據[3]。若在簽訂合同的過程中出現任何疏漏，都需要事業單位獨自賠償。與此同時，還會造成雙方關系破裂的現象。嚴重的影響了雙方合作的結算。項目部門建成以后，這個部門中的所有人員都應當了解合同中的全部規定，并且將責任落實到每個人員的頭上，做到分工明確，使項目能夠按照合同中的規定落實。當項目開始以后，在每一次的洽談中，事業單位都要對所溝通的內容進行詳細的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項目進行的過程中需要很長的時間，在這段時間中會出現許多不可預測的情況[4]；若雙方的主要負責人出現變動，則應當互相交涉證據，避免日后出現矛盾。比如：項目的設計出現變化，那么，事業單位首先應當考慮的問題就是設計變更對項目的工期以及造價的影響程度。其次應當考慮的就是設計的變化對其它因素的影響。這時，甲乙雙方就應當委派專門的人員認定合同中出現的變更情況，有效的避免雙方結算時出現糾紛。若項目的進度受到影響，且不是乙方造成時。事業單位應當與甲方進行及時的溝通，制定并保存相關的材料。對影響項目進度的原因，以及程度進行詳細的記錄，生成書面文件，經雙方簽字以后歸檔保存。總之，在項目實施期間，就是應當對每天的具體情況進行詳細的記錄。若合同出現變更的情況，則事業單位應當慎重的處理合同中出現的問題。在合同進行過程中，其難易程度不同則實施的期限也不同。當項目的施工時間較長時，實施期間則會發生很多變化，這時，事業單位就應當全面的考慮合同中可能會出現的變化條款，從而制定出完善的應對措施，將損失降到最低。事業單位應當重視結算。事業單位在合同實施的過程中，應當將合同的具體實施分為幾個階段，并針對這些階段進行分期結算。若項目全部完成后，雙方發生了爭議，那么，雙方之間就應當進行及時的協商，這個過程需要審計部門的介入，對合同的內容進行詳細的審查[5]。事業單位應當將項目的結算作為一項重點內容，從項目剛開始進行時就應當將項目劃分好階段，避免工程完成時出現糾紛。
三、結語
針對事業單位合同管理存在的問題及對策展開探析的過程中，需要相關人員從實際問題進行出發，對相關工作發展現狀中存在的問題進行明確，從而保證在未來的發展過程中，此工作能夠被有針對性的進行改善，加強內部監督管理控制，提高事業單位對此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業單位合同管理的有效性，為單位的穩定發展奠定良好基礎。
參考文獻：
[1]梁潔雯.對事業單位合同管理內部控制問題的探討[J].新經濟，2016(27)：109-109.
[2]梅.加強事業單位合同管理審計的思考[J].財經界(學術版)，2015(20)：316-316.
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對于一切單位內部制度的構建而言，合法合規性都是首要前提。具體來說，軍工企事業單位合同管理制度的合法合規性應至少包含以下三個方面：首先，制度要符合法理特別是合同法一般規則。構建合同管理制度的前提是對法理和合同法一般規則的正確掌握，并確保制度內容與其一致。其次，制度要符合國家、地方、行業、上級主管部門法律、法規、規章的規定。因此，單位在構建合同管理制度的時候，必須深入研究相關規定，避免制度與這些規定的沖突。再次，制度要與本單位其他相關制度協調、銜接。合同管理制度的構建要在合理統籌規劃的制度體系中進行，并經過縝密的前期調研以及相關部門充分商討論證，確保制度之間的協調、銜接。
1.2符合科研生產經營情況實際
軍工企事業單位的科研生產經營情況實際，是制度賴以產生、生存進而發揮作用的土壤，脫離這一實際的制度只會淪為空中樓閣。在實踐中，制度難以得到有效執行的主要原因往往也正是“脫離實際”。因此，為實現合同管理制度與科研生產經營情況的符合性，制度的構建要重點考慮以下幾個問題：首先，制度中體現的合同簽訂審批流程、合同履行流程，都不能太過形式化、表面化，要體現出清晰明確的管理層次和職責權限，充分發揮經辦業務部門合同法律風險防范的主體作用，形成法律部門與經辦業務部門相互協調配合的工作機制。在這一點上，有些企事業單位的制度流程就非常清晰合理，在合同全過程的各節點上，將管理層次和職責權限根據職能部門的業務范圍進行細分，法務、財務、生產、技術、質量、安全等各個部門各負其責，各司其職，使得制度流程貼合實際進而有效發揮作用，強化合同過程參與人員的風險防范意識和責任意識。以合同審批流程為例，制度可以規定：各個審批節點的責任部門應在意見欄準確、全面地概括提供幫助進行風險評估的信息，而不能只有簡單的“同意”二字。其次，制度的構建要考慮執行制度所要付出的效率成本。從工作實踐來看，員工規避甚至不遵守制度的重要原因之一正是制度大大降低了效率。構建制度的初衷是通過統一、規范員工的行為范式而提升管理效率，而執行制度的高昂成本將使得制度運行駛入荒謬的怪圈。因此，一套完善的合同管理制度必須理順自身與效率的關系，針對每一個會產生效率成本的規定，都要論證其必要性與合理性，特別要摒棄那些效率成本過高卻沒有實際效用的規定。再次，根據法律風險管理“事前防范為主”的原則，合同管理制度與單位實際的符合性還應以這種方式有所體現：在科研生產經營過程中主動調查、識別和評估合同法律風險，總結已造成重大法律風險事件的經驗教訓，進而在制度中提出有針對性的風險防范建議與措施，對重大風險點進行特殊預警。用構建制度的手段主動防范特定的風險，一方面有利于風險防范的制度化和規范化，另一方面也豐富了制度的內涵，提高了制度的針對性和可執行性。
1.3動態管理而非靜態規范
制度，從靜態角度來看是“規范”意義上的，從動態角度來看是“管理”意義上的。一套理想的合同管理制度要體現事前、事中、事后全過程的合同管理，不僅要關注合同的簽訂和審查，還要重視合同的談判、評審、履行、中止、變更、解除、歸檔、臺賬、糾紛處置等環節。制度文本不僅要覆蓋到所有這些環節，還要考慮到這些環節之間的邏輯關系，從實時監控、適時調整等動態管理的角度考慮制度的可執行性。
2.合同管理制度的執行
合同管理制度設計得再完美，也必須得到有力、有效的執行才能實現制度的意義。為實現這種有力、有效的執行，要重點做好以下三點。
2.1重視制度的宣貫和法治宣傳教育
在實踐中，特別是制度運行初期，很多經辦人員對制度并不知悉，往往是“走流程”的時候遭遇障礙才了解制度，甚至有時候具有審批權限的人員也并沒有深入領會制度，導致制度執行消極、不到位。因此，制度制定部門應當通過多種形式主動進行制度的宣貫。一種比較有效的形式是將制度宣貫與業務培訓結合起來，讓制度真正深入人心，并且在制度宣貫中貫穿進行法治宣傳教育，提升員工風險防范意識。當全員法治思維、風險防范意識逐步形成并成熟后，制度執行的成本和阻力也會大大降低。
2.2加大責任追究和處罰的力度
制度文本中的責任追究和處罰條款必須真正落到實處，才能提升制度的有效執行力。責任追究和處罰條款的目標并不在于追究、處罰本身，而在于促使員工形成遵守制度的行為習慣。相應地，應加大合同管理考核評價激勵體系的建設力度。
2.3領導層率先垂范，確保“零例外”
由于眾多復雜的、基于行業特點和歷史傳統的原因，很多時候，合同管理制度執行不力是因為單位領導層對制度的突破和逾越。這種來自領導層的“例外”是對制度最大、最根本的破壞，其本質而言，制度體現的是單位內部的“法治”，用以制衡領導層的權力，填補“人治”的缺陷和弊端。要真正落實制度運行的“法治化”，單位領導層必須率先垂范，避免自身“例外”行為，自覺捍衛制度權威，推動營造制度氛圍。這不僅取決于領導層的個人素質和管理理念，也依賴于制度質量和運行方式。保證制度的合理可行性，用信息化流程替代人工紙質審批，建立高管權力監督約束機制，都是提高制度在領導層層面執行力的可行舉措。
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一、行政事業單位訂立的合同種類
行政事業單位訂立的合同種類有很多，根據合同內容主要分為：買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購辦公用品與設備、專用設備、無形資產、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產交付給承租人使用或經營，承租人支付租金，雙方簽訂的合同;技術合同主要是指單位就技術開發、技術轉讓、技術服務與咨詢等確立的合同。
二、行政事業單位合同管理內部控制中存在問題分析
行政事業單位為了保障機構運轉，履行各項職能，并更好地為社會提供公共服務，參與了眾多經濟活動，與不同的單位簽訂不同類型的合同，但在經濟合同管理過程中，也存在一些問題，主要包括以下方面：
（一）沒有統一歸口管理
1.未明確經濟合同歸口管理部門。《行政事業單位內部控制規范》第五十四條規定“單位應當對合同實施歸口管理…”。由于經濟合同涉及面廣、內容復雜、專業性較強，行政事業單位對合同管理往往較為分散，由業務部門、財務部門、政府采購部門、法務部門等分頭負責，對合同管理中的一些重要事項，如建立評審專家庫、組織專業的談判小組對重大合同進行商務談判、部門間的溝通等，缺乏相應的部門統一協調，整體管理水平難以提高。
2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對合同檔案進行歸口管理，檔案分散在各個業務處室，導致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊，甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉手續、合同正本、合同前期調研、招標、認價等材料，全面反映了整個經濟活動的詳細情況，檔案管理不規范，對合同簽訂監督以及合同執行的跟蹤管理都十分不利。
（二）對合同事前審視不夠
1.采購需求審查不到位。根據《采購法實施條例》（國務院令第658號）要求，采購前采購人應制定明確的采購需求，并且加以論證，專業性較強的還需請專家論證。有的行政事業單位在采購前開展的工作尚未達到此要求，對事項的認定往往比較粗放，對如何制定、論證、提交和審查采購需求未做明確要求，也沒有相關責任規定，源頭管理不嚴，弱化了后續監督，可能導致合同效益不高。
2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場調研，同時對簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前，對合同另一方的誠信度、履約能力、資質等情況未做詳實調查了解，給合同履行埋下了隱患，增大了單位可能承擔損失的風險。
（三）合同書面簽訂不規范、不完整
1.合同條款不嚴謹。存在合同條款有漏洞，關鍵事項約定不明的現象。有的合同到財務付款審查時才發現分期付款金額加總與合同總金額不相符，合同支付方式、票據提供等難以實現。
2.雙方簽名及簽訂時間不明確。在合同具體簽訂時，存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況，易產生誤解，給合同執行帶來隱患，如發生違約將對維權產生不利影響。
（四）合同管理與財務管理相分離
合同簽訂、履行等信息往往只有具體執行部門了解，財務部門未能及時跟進，如合同簽訂后，往往是等到結算時，才會向財務部門提交合同副本和相關單據申請付款，有的合同事項并未列入年初預算，導致合同履行時需申請調整預算，既不利于工作開展，耽誤工作進程，也加大了預算執行難度。在行政事業的財務管理體系中，合同管理是非常重要的環節，如果財務部門不能及時對合同的簽訂、履約、收付款情況等進行監督，將增大單位承擔經濟損失的風險。
三、建議
針對上述行政事業單位在合同管理內部控制中存在的問題，提出以下建議。
（一）理順管理機制，明確職責分工
1.明確合同歸口管理部門。根據《行政事業單位內部控制規范》（財會〔2012〕21號）第五十四條規定“單位應當對合同實施歸口管理…”的要求，結合單位管理體制，明確部門（如法務部門）負責牽頭組織梳理、完善管理制度，保管合同檔案，組織重大經濟合同談判、管理合同專用章等，實現合同歸口管理，
2.明確各方職責，建立溝通機制。明確業務部門、合同歸口管理部門，以及財務部門等相關部門在合同管理中的職責，同時建立溝通機制，部門之間定期核對合同簽訂、履行與支付情況。
3.完善管理制度并貫徹執行。結合現行法律法規要求，出臺或修訂制度明確合同管理各方的職能職責、簽訂經濟合同的范圍與條件，合同審批權限等，并對經濟活動關鍵環節設計具體流程，明確要求，規范實施。
4.加強合同檔案管理。合同歸口管理部門應定期整理更新、報告合同簽訂與履行情況，同時各部門均應建立職責范圍內的合同臺賬。
（二）強化源頭管理，加強對合同的事前調研
1.強化采購需求審查。采購活動實施前應制訂采購需求，進行立項審查，對采購目標、服務要求等進行前期論證，對于涉及較高專業技術、法律關系復雜的合同，必須組織相關技術專家、法律專家、財會專家等進行論證，力求使采購需求切合實際，避免出現重復建設、資源浪費，并充分了解市場信息進行合理估價，根據金額大小及重要程度，分級進行立項審批。
2.加強合同簽訂前期審查。雖然行政事業單位實行政府采購，但是為了降低風險，合同簽訂前應對簽訂合同的對方當事人的誠信狀況、資質情況、履約情況、獨立承擔民事責任的能力等進行充分調查，并對其資金情況、專業技術能力、產品質量保障、合同簽訂價格等多方面進行分析、比較、論證、調研。
（三）加強合同審查，強化監督
1.加強合同審查。合同簽訂過程中，嚴格按流程進行審批;嚴格審查合同文本，明確約定事項;規范、完整簽署合同，避免出現漏洞，留下隱患。
2.強化合同執行評價及監督。根據不同的合同類型制定相應的評價標準，對合同進度、完成情況、預期效果等按期進行評估，強化對合同履行情況的管理與控制，及時發現在合同履行過程中出現的問題并予以糾正。另外，通過審計等手段規范合同簽訂行為、提高合同管理水平。
（四）認真編制政府采購預算
隨著新《預算法》的頒布，以及各項政府采購規章制度的出臺，預算管理、政府采購管理、合同管理有機結合起來，政府采購預算是行政事業單位部門預算的重要組成內容，是簽訂經濟合同的依據，預算編制時一定要遵循精細化、實事求是、科學有據的原則，為預算執行打下堅實基礎，為合同簽訂提供有力支撐。
（五）加大合同成果利用
加大合同后續跟蹤管理，保障合同成果有效利用，充分發揮財政資金效益。
參考文獻：
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注意合同中的兩種期限
事業單位聘用合同是人事關系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關系聘用期限是指聘用雙方人事關系的存續期，是聘用合同生效的時間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經協商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔任管理崗位、專業技術崗位或技術工人崗位的職務任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔某一具體崗位責任和行使相應崗位職權的時間限制，這一期限最長不得長于人事關系的聘用期限，具體由用人單位依據自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關系聘用期限和崗位職務聘任期限兩種既有聯系又相互區別的時間規定。
約定條款要規范
聘用合同內容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協商后共同訂立，用于規定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權利義務關系內容，是對聘用合同內容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內容、預防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規范，造成約定條款無效的現象時有發生，其約定條款內容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規范，避免無效聘用合同條款的產生。為減少無效聘用合同條款內容的產生，實踐中常用的約定條款主要內容有：
1.簽訂長期合同的應約定合同解除的條件；
2.受聘人應遵守的單位內部規章制度或特殊規定；
3.學習、培訓費用的處理、服務年限及違約責任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內崗位變動的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細節操作很重要
人們常說“細節決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細節操作對聘用合同真實有效至關重要。在細節操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時要認真細致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現書寫錯誤，確實需要更改的要在更改內容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應的空格上。在合同中粘附紙頁的，應在所粘附的紙頁四周加蓋校對章，確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現空白項。沒有可填寫內容的空格應劃上斜線，填寫內容較少尚有空格的部分應注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內容一致。
4.準確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內容已有文件規定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執行，而不必把整個內容全部抄寫下來。如關于工作內容的規定就可以引用單位設崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的，如對聘任崗位責任目標、任期考核指標或工作責任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標題和份數應在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當合同期內受聘人崗位、職務等情況發生變化或對到期崗位、職務進行續聘時，須變更原合同條款內容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動的情況下使用的，其性質是補充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關條款置于此款，而應保持空白。
合同變更需謹慎
和企業一樣，事業單位中聘用人員的換崗、調薪也不可避免的。因此，及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中，聘用合同變更主要反映在四個方面：一是工作任務的增加或減少；二是合同期限的延長或縮短；三是受聘人員崗位或職務的變化或變動；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時應注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內修改、補充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發生變化需要變更時，須經雙方同意，變更后的條款不能違背法律規定。
2.必須有嚴格的程序，在規定的時間內經過雙方當事人協商一致，達成共同協議，一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后，原合同未經修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質改變（如單位分立、撤銷、合并、轉企改制等），或者職工跨單位流動，即使實際上未改變聘用關系和雙方的權利義務，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經濟損失的，除法律規定可以減免責任外，造成損失的一方應負賠償責任，即誰提出變更誰負賠償責任；雙方都有責任的，則由雙方各自承擔責任。
6.未經雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應承擔經濟和法律責任。
避免產生無效合同
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行政事業單位發生的經濟業務包括設備購置、工程建設、技術咨詢、技術服務、房屋租賃以及對外租車和購買車輛保險等，都需要簽訂經濟合同。經濟合同管理貫穿于行政事業單位日常活動中，涉及資金管理、工程管理以及單位履行職責和事業發展的各項業務。2012年財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。內部控制規范包括合同管理控制，進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設。行政事業單位內部控制逐步規范，合同管理制度逐步健全、程序逐步完善，然而仍有一些行政事業單位合同管理面臨著諸多問題，經濟活動的風險依然較大。對此，本文闡述了行政事業單位合同管理存在的問題，分析了合同管理各個環節存在的主要風險，提出了加強行政事業單位合同管理的對策與建議。
一、行政事業單位合同管理存在的問題
（一）領導重視不夠
單位領導者經營意識和法律意識淡薄，不重視經濟合同管理，未加強合同管理工作的領導，沒有建立相關合同管理制度，也沒有建立起“以制度引導人，以制度約束人”的管理理念，出現合同管理不規范、簽訂的合同條款不完整、合同控制薄弱等問題，直接導致經濟合同糾紛甚至經濟犯罪案件。
（二）內部控制機制不健全
單位管理設置不明確，未確定或單獨設置合同歸口管理部門，無法對本單位合同實行統一管理。也未從制度上明確合同歸口部門、承辦部門以及其他職能部門等在合同管理各個環節中的管理職責。另外，未建立健全合同管理制度和責任制度，對違反規定簽訂和履行合同管理者沒有進行權利約束和責任追究，更不能從源頭上防止腐敗和權利的濫用。合同管理程序不規范，沒有規定合同運行各個環節的工作程序。
（三）合同管理混亂
由于合同管理主體不明確，各個職能部門職責不清，合同管理行為不規范，存在合同簽訂隨意，簽訂范圍、內容和形式未規范。合同簽訂主體不符合《合同法》以及相關法律法規，在未取得授權的情況下部門或個人對外簽訂合同。合同簽訂之后，合同經辦人或責任人未對合同進行跟蹤和督導，導致合同當事人未按照合同約定履行權利和義務。
二、行政事業單位合同管理的主要風險
（一）合同簽訂環節
簽訂合同前，沒有根據自身的需求進行充分的市場調查，無法判斷合同當事人是否具備承擔合同經濟行為能力，也無法審查合同當事人的誠信，導致合同違約風險。對于部分合同還需要特殊的資質要求，比如采購政務內網設備的保密資質、環境影響評價資質等等，如未調查清楚直接影響違法相關法律、法規和規章制度，導致經濟合同無效或引發潛在的風險。
沒有設置合理的內部控制機制，合同文本未經各職能部門、單位領導審查和審批，重大合同未按照三重一大要求履行集體決策。沒有經過單位法定代表人授權或者超越權限進行簽訂合同。
簽訂的合同事項不符合財政資金支付方向和范圍，合同金額超出政府部門預算或工程概算。屬于政府集中目錄內或限額標準以上的貨物、工程和服務的采購事項，合同簽訂前也沒有履行《政府采購法》及其相關履行法律法規。合同簽訂依然存在一次性付款或者超過工作進度付款，可能導致單位違反相關規定或利益受損。
（二）合同履行環節
未對經濟合同進行有效管理，未能按照合同約定履行合同的權利和x務，沒有督促合同當事人提交合同成果，未按照合同約定進行付款或者查過工作進度付款，導致單位利益受損或被訴訟。
未對合同進行有效的跟蹤和監控，出現合同依據的法律法規和規章政策修改或者廢止、簽訂合同時的客觀情況發生重大變化、合同當事人經營狀況嚴重惡化和喪失商業信譽等重大影響時，未及時與合同當事人進行合理溝通，也沒有向合同歸口管理部門和單位領導報告，未及時處理或處理不當影響單位合法權益。
合同簽訂部門違反合同約定，未按照合同規定的期限、金額或方式付款，在支付合同款項時沒有提交付款依據或者長時間沒有催收到期的合同款項。
（三）合同驗收環節
合同當事人未按照合同約定提交合同成果，合同提交的成果不符合合同約定，合同成果得不到合理的運用。導致合同糾紛或者財政資金損失浪費。
三、行政事業單位合同管理的對策與建議
（一）建立健全合同管理制度
行政事業單位應當依據財政部《內部控制》根據本單位實際情況，健全本單位合同管理辦法。要做到從制度規范人、從制度約束人。制度內容不僅要側重基礎性管理，也要關注防范風險和提高財政資金效益。
（二）明確合同歸口管理部門和相關部門職責
行政事業單位應當明確合同歸口管理部門，對單位的合同實行統一管理，負責合同全過程管理。建立合同歸口管理部門與財務部門、承辦部門、法律部門以及其他各職能部門的協調和溝通機制。明確各職能部門在合同管理過程中的職責，使其各司其職、各盡其責。
（三）管控合同關鍵環節
1.合同簽訂環節
對單位合同在納入年度預算時履行合同集體決策，審核對外簽訂的合同是否符合本單位職責或事業發展目標。對于重大經濟合同，按照三重一大決策程序，詳細匯報基本情況、委托理由、經費測算、委托方式、預期成果等事項。
要加強合同調查，詳細了解合同當事人的資信情況，包括營業執照是否有效、委托的內容是否在對方當事人的營業范圍內、是否具有履約能力、是否具有委托內容所需要的特殊資質要求。合同調查之后，要組織技術、財會、審計、法律等方面的人員與合同當事人進行談判，對影響重大、涉及較高專業技術或法律關系復雜的合同還應當聘請律師或外部專家參與合同談判。政府采購目錄內或達到政府采購限額標準的合同，應當執行政府采購相關規定。
擬定合同文本后，要加強合同審簽管理，合同文本經合同各職能部門、律師審核后，提交單位主管領導審定。要加強合同簽署管理，合同應當由單位法定代表人或其授權委托人進行簽署，嚴禁無權限或超越權限簽署合同。
2.合同履行環節
要加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續，不得超進度支付款項。合同資金支付手續要符合資金管理相關規定。在合同履行過程中，要加強合同過程管理，對合同履行情況實施有效監控，督促對方當事人按合同約定開展工作，按期提供合同成果。對履行過程中出現合同事項需要調整或無法履行的，應當履行合同審批程序，簽訂補充、變更合同或者解除合同，防范合同糾紛。
3.合同驗收環節
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交通事業單位的財務管理與單位的財產資源效率情況息息相關，交通事業單位的財務管理發展水平，需要有完善的財務管理制度，其各項財務開支，應建立在科學預算的基礎上。即交通事業單位在保證交通運輸有序進行的基礎上，需進一步提高其工作和資源利用的效率，通過完善單位的財務管理，能夠實現單位的工作效益的提高。
二、交通事業單位財務管理過程中存在的問題
1.交通事業單位的財務管理制度不夠完善
財務管理制度的不夠完善，主要體現在以下幾個方面：一是財務管理主要由財務部門開展工作，由于缺乏足夠的制度安排，導致財務部門的影響力難以發揮到其他部門，因此財務部門對單位的內部控制的力度有限，不能發揮其最佳的效果。二是財務管理的資料信息來自單位的各個部門，而財務管理的主要工作由財務部門單一負責，一方面其任務量巨大；另一方面如果得不到其他部門的協助配合，財務管理難以達到有效的水平，其制度方案會缺乏組織力和執行力。
2.交通事業單位的預算管理存在的不足
交通事業單位的各項財務開支，應建立在科學預算的基礎上，因此，編制預算是單位的財務管理的基本前提和依據。同時，能夠有效嚴格的執行預算安排，是防止單位預算流于形式，發揮其實質作用的必要條件。但是在部分交通事業單位，預算的管理工作在預算編制和預算執行方面均存在著不足。首先是預算編制，由于受傳統的管理模式的影響，單位編制預算時趨向于從易從簡，預算編制簡答計算，較為隨意，從而影響了預算編制的嚴謹性。其次，在實際工作過程中，對預算的執行不夠規范，即編制的預算并沒有對單位的項目選擇和開支情況發揮其約束作用。
3.交通事業單位的固定資產管理存在缺陷
交通事業單位擁有較多固定資產，但其對固定資產的管理效率仍有待提高。相關于固定資產的管理環節，從固定資產的使用和維護、到存放、甚至出租和報廢等管理的規范性還有待加強，因此對固定資產的管理不足，嚴重降低了固定資產的使用效率，這使單位在固定資產上投入的資金并沒有達到更高的效率，是財務管理需要重視的內容。如部分單位對固定資產的管理不規范，有的甚至不對固定資產入賬管理，使之形成帳外資產，由于固定資產涉及大額資金，在這方面的管理混亂使總賬和明細賬對不上，而有的單位長期不對固定資產進行盤查和清理，更加劇了單位的實際資產和賬面資產不相符的現象，進一步增加了財務管理的難度。
三、加強交通事業單位財務管理的對策
1.完善交通事業單位的賬務管理制度
基于有些交通事業單位財務管理低效的原因，需完善財務管理的制度安排，使其能夠促進交通事業單位的財務管理發展水平。財務管理制度的完善，首先需要提高領導者意識，建立健全財務管理機制，加強單位的財務紀律意識，并制定嚴格規范的財經規定，使單位擁有更為完善的財務管理制度，一方面規范財務管理工作的各項細節；另一方面促進財務管理的執行力。只有在完善的財務管理制度基礎之下，才能有效發揮財務部門的影響力，提高財務部門對單位的內部會計控制力度，使其他部門協助配合完成單位的財務管理工作。
2.加強交通事業單位的預算管理約束力度
交通事業單位的預算管理，可從預算的編制和對預算的執行兩個方面去完善。首先，編制預算應是單位的財務管理的依據，應建立在單位的發展戰略基礎上，覆蓋盡可能全面的可能開支，使單位的預算編制建立在科學合理的計算方法和編制手段上，避免預算編制的隨意減低了預算編制的嚴謹性。此外，單位需在各項實踐中，重視對預算的執行力度，使得每一筆開支都有據可依，通過有效嚴格的執行預算安排，才能防止單位預算流于形式，并控制單位的各項成本開支。在此基礎上，做好預算的績效考評工作，規范內部管理機制，從而提高資金的使用效率和安全管理。
3.完善和提高交通事業單位的資產管理安排
交通事業單位應加強對固定資產在使用、維護、存放、報廢等各環節的管理的規范性和管理力度，由此提高對固定資產的使用效率。首先，必須將單位的各項固定資產全部進行入賬管理，嚴格避免形成帳外資產。其次，應加強實物資產管理，對固定資產進行定期的盤查和清理，單位的實際資產應和賬面資產相符。規范事業單位的大宗物品采購，完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系。還要建立一套規范的倉儲管理制度，加強對資產的日常監督管理。通過完善交通事業單位的資產管理，單位在固定資產上投入的資金才能達到更高的效率，這是財務管理的重要環節。
四、結語
綜上所述，要加強交通事業單位的財務管理，必須完善交通事業單位的賬務管理制度，加強交通事業單位的預算管理力度，完善交通事業單位的資產管理安排。另外，還要注重進一步提高財務人員素質，加強貨幣資產管理等，這些，都對于提高交通事業單位財務管理水平具有重要的意義。
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由于交通事業單位本身的管理極具地區性和廣泛性，現時國家對交通事業單位的管理實行“財”、“權”分管的狀態，財政管理自上而下；而人事權屬管理則歸屬各地區自主管理，傳統的管理模式一方面有利于政令的通達，另一方面也使財務能夠進行中央集中管理，從某方面看確實有利于資金的集中監管和交通事業的發展。但是，隨著經濟市場的發展，事業單位不再局限于過去單純的規費收入和道路建設支出，路網建設方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區性的貸款建設或者地區與企業合作建設等各種層出不窮的方案轉變。現狀的改變使得交通事業單位的財務管理需要更加嚴謹認真，也有了更多的考驗。事業單位的財務管理現狀主要表現為落后于發展需要，在實際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財務管理制度的滯后，財務管理體制的過于單一，各地區財務管理運作存在漏洞等。
二、目前交通事業單位財務管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內部監控不嚴密。首先，交通事業單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財”“權”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導”的性質。而各地區只需向中央部門負責，地區與地區之間呈封閉狀態，無論信息交流和財務資金流向等各種數據和資料的管理都無須與其他地區有所交代。這種管理模式致使各地區之間的財務管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個地區管理水平不一致，區域化管理致使某些基層交通部門存在財務資料管理的缺失和不重視，也從而使得內部監控無法縝密而嚴謹，容易產生資金流向不明，出現問題無法進行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規范，資金使用效益低。交通事業單位普遍存在對于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財務管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長期收支平衡的重要性；注重靜態管理的同時，動態監控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財務管理形式，導致事前的計劃與控制和事中的監管、績效評估與最終的結果脫節。這些狀況將極大地制約了交通事業單位自身的進步，不利于其長遠的發展。
3.交通事業單位的財務管理與運作未能與時代接軌。長久以來，交通事業單位的財務管理都呈現出較為封閉落后的局面。財務管理與運作未能跟上時展的步伐，不過很好隨著交通事業單位的不斷發展，而將其財務管理與運作中各類工作具體化與細化，亦不能將為時代所摒棄的陳舊的管理模式作進一步的改良。這種惡性的循環導致財務管理與運作的理念一直處于落后狀態，阻礙交通事業單位財務管理水平的提高與發展。
一方面，時代的發展要求運管財務使用會計電算化。但縱觀交通事業單位，其財務電算化的專業人員并不普及，并未能較好地掌握相關的財務信息，運用會計電算化對數據進行整理并提供的實時的、有效的信息；另一方面，交通行業財務管理的發展已經明顯受制于以往傳統的手工操作，本著節省時間、資源，拓展管理技術，實現財務管理自動化、系統化的考慮，交通事業單位的賬務管理全面實現網絡化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業單位財務管理的相關對策與措施
1.健全并強化財務管理制度。在競爭激烈的年代，交通事業單位要在適應單位運行機制的前提下，建立起以提高經濟收益為最終目標的財務管理制度。我國在財政預算管理上的改革是大勢所趨，這要求交通事業單位要轉變過去的觀念，調整工作思路，從行為的發展需求出發，尋找自身優勢。不斷健全財務管理制度。此外，可考慮實行垂直管理模式，這有利于將人事權和財權的統一，統一的領導模式能起到提高工作效率，優化單位內部設置的作用。其次，在單位內推行內部經濟責任制，將責任落實到每個內部人員身上，將單位利益與個人利益掛勾，讓內部人員認同單位的文化，嚴格遵從單位的財務管理制度，使得交通事業單位整個財務管理中的各個環節均能做到有章可循，同時員工的業績考評制度的完善亦對單位的運作起到一個支撐作用。
2.加強對成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預算工作。單位運作過程中產生的經費必須要在年初做好預算編制，根據各職能部門的工作內容，對其經費提出總的控制額度，務求細化到各個項目、活動中去，實現精細化管理。對于工程，亦要預先合理地確定其定額，同時要注重質量成本，可在合理的質量指標下，最大限度地降低成本。其次，要從目標成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個方面入手，加強對成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點，從關鍵點著手去控制成本；進一步完善責任成本制度；加強對活動過程中各個環節產生的成本的控制與監控。最后，交通事業單位亦要樹立科學的理財管理觀點，加強對資金的管理，特別強調在運營過程中對資金的調度、使用和監管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業單位賬務管理的信息化和網絡化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務管理進一步信息化，更好地將會計電算化與交通事業單位的管理有機結合。同時，財務管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯的可能，這就可以保障到管理過程的科學性與嚴密性，賬務信息的質量亦得到了保障。其次，交通事業單位應建立行業賬務管理網，建設大容量的數據庫，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實時信息、歷史財務數據和單位運營動態共享。同時，交通事業單位要有目的地招攬適用于網絡經濟發展的復合型人才，同時亦要加強在職人員的繼續教育。
參考文獻：
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一、環衛系統基本情況概述
環衛部門負責城市街道清掃保潔、垃圾收集轉運與處理、公廁管理、河道保潔等環衛專業工作。隨著城鎮化進程的加快，環衛行業規程與技術標準的不斷改進和完善，環衛系統的資產規模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長的物質文化生活需求，根據城市規劃及環衛專項規劃，進一步完善了環衛基礎設施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創建了湖南省園林衛生文明縣城后，又在申報創建國家園林衛生文明城市，對環衛部門工作提出了更高的要求，加強固定資產的會計核算與管理成為環衛系統財務管理工作的重中之重。環衛部門的資金規模逐年擴大，部門預算資金從2011年的428.51萬元遞增到2016年的1633.23萬元，增長率達281.14%；資產總量迅速增長，固定資產從2011年的208.67萬元增長到2016年底的8793.82萬元，增長額達8585.15萬元，其中環衛作業車輛從3臺增加到35臺，新增建設垃圾收集站及公廁11座，新增建設生活垃圾無害化處理場1個；環衛從業人員逐年增多，從2011的178人增長到2016年的356人，增長翻倍。
二、舊事業單位會計制度下環衛系統固定資產核算與管理長期存在的弊端
隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規定已經不能適應現代財務管理的需要，不能滿足事業單位改革發展的要求。一是以分期付款購置資產不確認固定資產的會計處理導致單位資產賬實不符，環衛系統在分期付款購置固定資產時，供應商收到預付款之后會將資產予以配送，舊制度下因無合法的原始憑證確認固定資產，只在備查簿中登記，導致單位會計報表反映不出該類資產。二是舊制度不計提折舊的會計核算辦法不能真實反映固定資產的存量價值。環衛系統的固定資產價值較大，環衛機械的工作強度高，價值損耗大，固定資產不計提折舊，造成資產總量的虛增。三是舊制度固定資產后續支出的會計核算處理規定缺乏資本化計量原則，我國環衛系統每年需要投入大量資金對環衛車輛和垃圾收集站等設施設備進行維護（修），固定資產后續支出，不分青紅皂白地直接費用化，在“事業支出”科目中列支，導致固定資產賬面價值與實際價值不符，也不利于單位的預算管理。四是舊制度基建項目長期游離于單位大賬違背了會計工作的基本原則。環衛系統每年均進行固定資產的新建、改建、擴建，舊制度下基本建設執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數據長期游離會計大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產與核算資產不一致，會計信息不完整不真實，不利于固定資產的內部控制，造成對固定資產監管的缺失。
三、新事業單位會計制度完善了環衛系統固定資產核算與管理
（一）突出和強化了固定資產計量和入賬管理
新事業單位會計制度對環衛系統分期付款購置固定資產的會計核算進行了改進和完善。在分期付款購入固定資產情形下，發生長期應付款時，確認資產等相關科目，同時確認負債記入長期應付款，在支付款項時，因固定資產采用雙分錄核算，在確認事業支出、增加財政補助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時，沖銷長期應付款，增加非流動資產基金，并要求在會計報表附注中予以披露，避免了出現賬外資產的情形，解決了固定資產的賬實不符問題，能夠真實全面反映環衛系統固定資產的信息。
（二）虛提固定資產折舊的制度創新提高了會計信息的準確性
新事業單位會計制度實現了對環衛系統固定資產存量信息核算的創新，對固定資產采用虛提折舊方式，通過按月計提固定資產折舊減少固定資產賬面凈值，同時減少非流動資產基金――固定資產，實現了固定資產與凈資產的匹配，既有利于環衛事業單位的預算管理，也體現了固定資產在使用過程中價值的消耗，保證了固定資產的賬實相符。
（三）新事業單位會計制度完善了固定資產后續支出的計量原則
新事業單位會計制度對固定資產有關的后續支出的計量進行了明確規定，為增加固定資產使用效能或延長其使用年限而發生的改建、擴建或修繕等后續支出予以資本化，計入固定資產成本，通過雙分錄，在確認事業支出的同時，確認資產和凈資產；為維護固定資產正常使用而發生的日常維修等后續支出，直接費用化，計入事業支出。通過這樣的會計處理，使得環衛事業單位固定資產后續支出按支出性質和用途進行費用化或資本化，資產的價值狀況能夠得以真實反映，提高了會計信息質量。
（四）基建并賬的會計核算規定體現了會計核算完整性原則
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第四條 實行全員聘用合同制的范圍為市、區（縣）所屬和中央部屬在寧的全民所有制事業單位，對象是為原有的國家正式干部、聘用制干部、固定職工和勞動合同制工人。
第五條 實行全員聘用合同制的單位在做好宣傳教育的基礎上，應根據本辦法制定本單位全員聘用合同制的具體實施辦法，經職代會（或職工大會）討論通過，并報主管部門備案。
第六條 聘用合同書是單位與職工確立聘用關系，明確雙方權利義務及違約處理辦法的書面協議 ，由市人事局統一印制。聘用合同書應具備以下條款：
（一）合同期限；
（二）工作內容及工作條件；
（三）報酬、保險和福利待遇；
（四）工作紀律；
（五）合同變更、終止、解除的條件；
（六）違反合同的責任。
聘用合同書除上述條款外，當事人可以協商約定其他內容。
第七條 實行全員聘用合同制的單位，全體職工均應與單位簽訂聘用合同。
單位的法人代表由其本人與任命或聘任他的上級部門簽訂，其他職工均由其本人與單位的法人代表或法人代表的委托人簽訂。
單位的黨務工作者和工會工作者等由上級部門直接任命或按規定選舉產生的人員，一經任命或選舉產生后即視為簽訂了全員聘用合同。
第八條 全員聘用合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作任務為期限三種。有固定期限的聘用合同又分為短期合同（1－5年）、中期合同（6－10年）和長期合同（10年以上，最長不超過法定的退休年齡），具體期限由合同雙方協商確定。按國家規定或由雙方約定必須為單位服務一定期限的職工，簽訂聘用合同的期限不得短于規定的服務期限。
職工在同一用人單位連續工作滿10年以上，當事人雙方同意續延聘用合同的，如職工提出訂立無固定期限聘用合同，單位應當與之訂立。
全員聘用合同還可以約定試用期，試用期最長不得超過六個月。
第九條 訂立全員聘用合同，應當遵循“平等自愿，協商一致”的原則，任何違反法律、法規或采取欺詐、威脅等手段訂立的合同都是無效合同。
第十條 不愿簽訂全員聘用合同的職工，可在三個月內申請調離或申請辭職，限期內享受原工資福利待遇，逾期仍拒絕簽訂全員聘用合同又不提出申請調動或辭職者，單位有權予以辭退。
第十一條 實行全員聘用合同制后，即在單位內部打破干部和工人身份界限，實行管理人員的逐級聘任制，職工原身份作為檔案保存。職工調出或退休時仍按原身份辦理。
第十二條 在簽訂全員聘用合同的基礎上，單位與職工應通過雙向選擇的方式確定崗位，雙方可根據各自的特點簽訂崗位聘任合同并作為全員聘用合同的附件，崗位聘任合同及其管理辦法由各單位自行制定。
對單位內部優化組合后的富余人員，各單位要本著自我消化為主的原則，積極通過崗位培訓，開辟第三產業等多種渠道進行妥善安置。
第十三條 單位實行全員聘用合同制后，應按規定參加社會保險。職工的工時制度、公休假日、女工保護待遇、因公負傷、致殘和死亡待遇，非因工負傷和患病及離退休等福利待遇，均按國家、省、市的有關規定執行。
第十四條 聘用合同期內，因特殊情況致使原合同無法完全履行或經雙方協商一致后，可變更聘用合同的相關內容，也可以解除聘用合同。
第十五條 職工有下列情況之一，單位可以解除聘用合同：1、在試用期內，經發現不符合聘用條件的；2、符合人事部《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員的暫行規定》之辭退條件的；3、被依法追究刑事責任的；4、用人單位經有關部門批準撤銷或合同訂立時所依據客觀情況發生重大變化，致使原合同無法履行，經當事人協商不能對合同變更達成協議的。
第十六條 職工有下列情況之一，單位不得解除聘用合同：1、合同期限未滿，又不符合本辦法第十五條之規定的；2、職工患職業病或因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；3、職工患病或者負傷，在規定的醫療期內的；4、女職工在孕期、產期、哺乳期內的；5、其他符合國家規定條件的。
第十七條 有下列情況之一，職工可以解除聘用合同：1、在試用期內的；2、經國家有關部門確認，單位生產安全、衛生條件惡劣，嚴重危害職工身體健康的；3、用人單位違反國家政策法規或聘用合同規定，不按規定支付報酬，侵害職工合法權益的；4、經單位同意自費考入中等以上學校學習或自費出國留學、定居的；5、經單位同意正常調動或應征入伍的；6、經單位同意或經人事仲裁部門裁決辦理辭職手續的。
第十八條 職工被開除、辭退或自動離職后聘用合同即自行解除。
第十九條 任何一方解除聘用合同，均需提前一個月通知對方，到期方可辦理解除合同的手續，本辦法第十五條（1）（2）（3）、第十七條（1），第十八條規定除外。
第二十條 聘用合同期滿或簽約雙方聘用合同條款中約定的終止條件出現，聘用合同即行終止。如雙方對已期滿的合同履行無異議的，原則上應續訂聘用合同。
第二十一條 全員聘用合同鑒證是人事行政部門依據人事政策法規，對全員聘用合同的條款進行審查，并予以證明的一種法律監督管理制度。
各單位的全員聘用合同簽訂后（包括續訂和變更全員聘用合同），根據其隸屬關系必須經市或區（縣）人事部門鑒證。
單位與職工簽訂全員聘用合同、續訂和變更全員聘用合同應及時辦理鑒證手續。
第二十二條 市或區（縣）人事行政部門的仲裁機構具體負責全員聘用合同的鑒證工作，并有權對所管轄的全民所有制事業單位的合同履行情況進行監督和檢查。
人事仲裁機構對全員聘用合同進行鑒證收取適當的鑒證費，具體標準按市物價部門核定的執行。
第二十三條 全員聘用合同一經合同鑒證機關鑒證即產生法律效力，雙方當事人均應認真履行合同規定的義務。任何一方違反合同規定，都要承擔違約責任，違約方要付給對方違約金。造成雙方經濟損失的，還應按實際損失承擔經濟賠償責任。
違約金的數額由雙方當事人自行約定，合同未約定的，按違約金＝受聘期間月平均基本工資×20%×違約月數計算收取。
第二十四條 職工系單位出資培訓的，培訓后必須在原單位工作滿五年以上，未滿服務期限的，違約后應向單位支付培訓費，培訓費按每年遞減20%收取。
第二十五條 單位與職工因履行全員聘用合同發生爭議的，應協商解決，不愿協商或協商不成的，可向本單位人事爭議調解委員會申請調解，調解達成協議后，雙方必須自覺履行；調解不成或不愿調解的，當事人可在爭議發生之日起三個月內向所屬的市或區（縣）人事爭議仲裁委員會申請仲裁。
第二十六條 集體所有制事業單位可參照本辦法執行。
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一、交通運輸事業單位會計核算與財務管理工作現狀
交通運輸事業單位的主要收入受其單位性質的影響，大部分是來自于國家財政部門的撥款及上級單位的補助。最近幾年，我國完成了對車輛稅費的改革，取消了原來征收的“養路費”變現在的“燃油稅”，從而大幅度提高了我國交通運輸事業單位預算范圍外收入的管理能力。不過國家的經濟補貼是有限的，運輸事業單位自身人員和部門眾多，而且交通運輸事業單位涉及的工作范圍也比較廣泛，再加之物價日益劇增，所以交通運輸事業單位的經費出現了嚴重不足的情況。在這種情況下，就給交通運輸單位的財務管理方面提出了更多的要求，交通運輸事業單位必須利用對各種交通政策的把握，開源節流，在實際財務工作中只有提高財務管理與完善會計核算，才能在一定程度上幫助交通運輸事業單位擺脫經費不足的困境。
二、交通運輸事業單位財務管理的任務及特點
1.交通運輸事業單位財務管理的任務
歸納出合理的預算費用，真實的反映單位的經濟情況，不能做出赤字預算；根據法律規定進行收益，盡量節約開銷，所有的收入都應該納入單位的預算管理之中；樹立完整的財務管理制度，提高財務核算能力，加強財務管理的效果，對于事先估算的資金實行收付實現制的核算方式；提高國有資產的管理能力，避免出現流失的情況，盡量達到保值增值，在一定的時期內進行資產清查；反映單位真正的經濟情況，對單位的財務活動進行有效的監控，根據一定的步驟和措施，保證內部機構的工作人員認真落實財務預算的工作，來加強企業的財務管理能力。
2.交通運輸行業事業單位財務管理的特點
交通運輸事業單位幾乎都可以依照法定職權和程序行使行政管理權，負責交通規費的收取和管理。交通規費是國家以及地區政府鼓勵交通運輸事業發展而提供的優待政策，交通規費的收取可以解決部分交通運輸事業發展中支出的經濟來源，其中包含通行費、管理費、罰沒等，此類非稅收入通過交通運輸部門收取直接上繳到財政部門，然后財政部門把各項經費按比例返回到交通單位當做其部分的經濟費用；交通運輸事業單位的經濟活動其目的不是獲取利益，而應該歸為公益性的財政組織；現今投資人員對交通運輸事業單位的投資并不是無償的，都需要回收和一定收益的。相關的投資貸款，最終都是要由交通運輸企業來償還的。
三、統一交通運輸事業單位會計核算辦法及對策分析
1.統一交通運輸行業會計核算辦法的必要性
交通運輸事業單位是一個十分特殊的行業，該行業所屬部門眾多，而且形式各異，有執法管理、通行費收取、工程建設、道路養護等部門，因此在資金的形成和分布、周轉途徑、內外核算等很多方面都存在差異。交通運輸事業單位所具備的特殊性質決定了交通運輸事業單位會計核算的步驟和形式的特殊性，但是如今的會計制度和規章未能對交通行業這種特殊情況制定相應的統一的核算辦法，因此就需要一套合理的會計核算辦法來完善交通運輸事業的特殊性。
2.統一交通運輸事業單位會計核算內容
現有的交通事業單位的部門涉及的業務比較廣泛，有純事業性的，有經營性的，所以在日常會計核算方面和確認收益情況方面，采用的會計制度也有所區別，有“事業單位會計制度”和“企業會計制度”之分，但為保證整體收入和支出核算這兩方面一致，就需要制定相應的轉換制度來統一核算內容，也就是對各種會計核算的步驟和核算內容進行一致規定，來適應各種會計核算。
3.統一交通運輸事業單位會計核算辦法的幾點建議
為了適應交通運輸事業單位這一特殊工作的性質，可以通過下面兩種渠道來處理交通運輸事業會計核算步驟中所面臨的問題：其一，我們可以從提高對交通運輸事業會計基礎的研究中找到關鍵點，來采取一定的措施進行突破。也可以和有關會計基礎的研究部門進行合作，比如大學、會計機構，在交通單位做定期培訓，設立研討小組或者興趣小組，提高對會計基礎的學習和運用能力。其二，對于交通運輸事業單位會計核算方面需要確認的問題，我們可以通過有關歷史，深入貫徹改革開放的理念，一定要細化交通運輸事業單位會計核算的規則。既要把常見的會計核算工作標準化，更需要把一些會計核算的特別情況考慮在內，擬定出一套包含所有交通運輸業務在內的會計核算步驟。
四、如何加強交通事業單位財務管理
1.首先要樹立適應社會主義市場經濟的財務觀念
交通運輸事業單位要改變其財務管理的方式，將封閉變為開放、靜態變為動態、零散變為綜合，對于以財務運動為主體的經濟活動實行合理的計劃和掌控，對所有資源做好合理的配置，使內部因素、外部條件與管理目的能夠保持動態平衡，并且做好和政府部門、職工人員、債權人等各個領域的財務關系，所有級別的管理者一定要建立牢固的競爭意識、貨幣價值理念、風險意識、法律意識，使整體達到最優化，執行所有財務決策，在動態中完成對生產經營的掌握、引導與調整，達到財務管理的最終目的。
2.建立新的財務管理制度
財務管理的關鍵性標志就是能不能制定出一套完善的管理準則，而且可以使這套管理準則充分應用，不會受到約束。一套完整的交通財務管理準則必需依靠所有交通人員一起遵循，才可以發揮其有效的功能。在準則的設立中，要十分重視環境的因素，應該把制度的建立和環境建設緊密的結合在一起。財務管理方案的實行條件是需要得到每一個交通人員的支持，上至領導，下至員工，要讓所有交通人員意識到財務管理方針的重要性，深入人心，構成單位運行規范化、合理化與現代化的新格局。并且，如今的財務管理制度需要結合單位自身的相關特點來予以制定。
3.加強預算管理，打破基期預算的編制方法
交通運輸事業單位在編制預算的過程中，要突破“基數”的理念，應該運用科學的預算編制措施，例如零基預算法，將本單位的實際情況作為基礎，共同兼顧，抓住重點，保持收入與支出平衡，整體的反映出預算部門的所有收支，把預算編制和該企業的發展規劃結合起來，確保財務預算的完整性與合理性。在進行預算的時候要注意其嚴肅性，不可以隨便更改，保證財務的安全性，加強財務使用效益，提高事后考評與分析水平。
4.加強應收賬款的管理
在交通運輸事業體制的改革趨勢下，交通運輸事業單位的財務管理情況逐漸企業化，企業的應收賬款也日益劇增，而應收賬款的質量問題，會嚴重影響到企業經濟的流動性，單位對應收賬款質量的把握是通過提取壞賬準備的方式，對各種應收賬款，提取壞賬準備的方式是不一樣的。而交通運輸事業單位財務管理的方面并沒有對提取壞賬準備做出一定的規章制度，這肯定不利于企業掌握應收賬款的真實的情況。
5.加強對交通部門各項資金的監管
交通企業的所有財務都要歸入預算管理范圍內，所有沒有經過單位批準的資金，不能支出。要建立一定的資金管理制度，監督管理的范圍要廣，不能留縫。以前，我們對部分大的資金不管是財務管理和辦法的運用上都很重視，監管制度也很完善，但是忽視了一些小資金的管理，所有出現了“小金庫”、開支不清楚、隨便性大等現象，因此，要提高對這些資金的管理力度，嚴格控制支出標準，不允許私設“小金庫”，確保資金合理的支出。
五、結束語
由于交通運輸事業的一些特殊性質，在會計核算與財務管理中要進行相關的調節和改進。通過規范的會計核算步驟和辦法，來統一進行科學化的財務管理方式，提高監督力度，合理預算，進行規范的步驟，加強會計人員的專業素養與操作能力，把會計核算和財務管理有效的結合起來，有效的促進交通運輸事業的發展。
參考文獻：
篇12
二、增加獎勵工資（獎金）的經費來源，仍從現有資金渠道解決。對于從行政（事業）經費預算包干結余中開支的單位，結余經費不足需要增加的開支，可從本單位年度預算中調劑，個別單位調劑確有困難的，由同級財政給予適當補助。
篇13
附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業統籌企業2000年繳納基本養老保險費比例的批復
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動保障局、財政局：
你們《關于北京市調整原行業統籌企業、單位2000年繳納基本養老保險費有關問題的請示》（京勞社養文〔1999〕77號）收悉。經研究，同意你市原行業統籌企業2000年費率按附表所列標準調整。請嚴格按照執行。
附件：北京市原行業統籌企業2000年批復費率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產 ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經濟開發中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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19｜集團（機關） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5
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37｜農行 ｜17 ｜ 17．5
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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5
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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5
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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5
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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5
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42｜神華集團 ｜15 ｜ 16
