引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問題
要采取縣級領(lǐng)導(dǎo)與部門掛鉤負(fù)責(zé)制度，把任務(wù)分解到村，責(zé)任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設(shè)，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則
加強對全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評價工作，認(rèn)真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間切實解決全縣無供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴(yán)重和水質(zhì)污染嚴(yán)重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)
切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件
2.4加強工程后續(xù)管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關(guān)鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關(guān)部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益。
3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)、誰建誰管誰受益的原則，積極引導(dǎo)和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運作機制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長機制
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實增加投入。
3.3調(diào)動一切積極因素整合建設(shè)資金
要切實落實各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來，重點加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進(jìn)一步推進(jìn)水價改革，形成有償使用機制
要認(rèn)真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策規(guī)定，合理確定供水價格，積極創(chuàng)造條件，逐步實行收費管理，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運行，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水源。
篇2
目前建設(shè)新農(nóng)村的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是水利建設(shè)。我國的城市中過多集中了大型水利工程，而小型水利工程多集中在農(nóng)村。農(nóng)村的很多地區(qū)尤其在西北部，氣候干旱，缺乏水資源，資源有限難以應(yīng)對人們的需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展要到制約。因此，搞好農(nóng)村水利工程至關(guān)重要。
一、我國農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀問題
我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。但由于客觀條件的限制，當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的問題具體體現(xiàn)在下列幾個方面：
（1）工程管理滯后
生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的實施，強化了農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)的意識，缺乏集體觀念，對于水利工程只知用水，而沒人管水，在圩堤亂墾亂種和設(shè)池塘，在行洪河道設(shè)魚網(wǎng)魚斷，產(chǎn)生了新的“兩水夾一岸”的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程粗放管理，有的灌區(qū)支渠用水混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水利工程。此外，因為近些年墾荒無度，減少了水體植被，引起了嚴(yán)重的水土流失，水庫庫底出現(xiàn)較厚的淤積，承包者根本無法清淤，長此以往將嚴(yán)重破壞蓄水功能，還有可能引發(fā)洪災(zāi)。
（2）財政投入不足
因為農(nóng)村地方各級財力不夠，使農(nóng)村關(guān)鍵的水利配套工程及小型水利工程補助受到制約。自從開展了新農(nóng)村建設(shè)，即使國家加大了對農(nóng)村水利工程的投入和支持，但農(nóng)村的大部分地區(qū)不發(fā)達(dá)，無法投入更多的配套設(shè)施，不能如期啟用某些工程，即使開工了要如期完成竣工驗收也相當(dāng)困難，就很難繼續(xù)爭取工程項目。
（3）農(nóng)村基層水利管理意識淡漠，技術(shù)人員綜合素較質(zhì)
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的新問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
近些年的水利工程的數(shù)量不斷增多，而且規(guī)模也在不斷增加，但多數(shù)水管單位不具備合理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，很多崗位都是非工程管理的，加之不科學(xué)的人力資源配置，無法獲得較好的效率。調(diào)查表明，多數(shù)高、中、初級工程技術(shù)人員集中在省、市屬水管單位，但此類人才在各地水管單位都很緊缺，工程技術(shù)人員在所有職工中只有19%的比例。技術(shù)人員為數(shù)甚少，對水管單位的發(fā)展造成了不利影響。
（4）農(nóng)民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
二、加強農(nóng)田水利建設(shè)的策略建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利、加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取辦法:
（1）廣辟籌資渠道，加大資金投入
若要建設(shè)農(nóng)村的小型水利工程，工程投資必須充足，中央需對各地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入的責(zé)任加以明確，敦促各級地方政府使其加大財政支出，維修并改造現(xiàn)有工程，并且為與當(dāng)前水利發(fā)展要求相適應(yīng)，新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也要加大。此外，地方政府要強化對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵群眾使其積極參與水利工程的建設(shè)。
（2）將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
（3）大力普及節(jié)水澆灌技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快探究制定有利于節(jié)水澆灌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
（4）重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的探究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn)，切實讓他們把握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際新問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的探究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特征的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
（5）全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要使工程建設(shè)達(dá)到有度的管理、科學(xué)的規(guī)劃和有質(zhì)的施工，一定要建立健全工程建設(shè)管理制度，還要具備完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，確保公正透明的工程建設(shè)過程，而且一定要有過硬的質(zhì)量。若要搞好水利工程就一定要完善建設(shè)監(jiān)督管理體制，而且項目建設(shè)管理程序要規(guī)范化，確保公正透明化的經(jīng)費管理、合理的工程施工和嚴(yán)格的項目管理，避免豆腐渣工程及面子工程的出現(xiàn);此外，工程項目的后期管理要加強，避免事故和紕漏的發(fā)生，使水利工程真正發(fā)揮其作用，保證順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，加大農(nóng)田水利建設(shè), 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1科學(xué)的利用各種資源
資源的利用是開展建設(shè)的第一步，只有將資源進(jìn)行合理有效的利用，才能對農(nóng)村農(nóng)田水利的順利建設(shè)加以保證。首先是對水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國農(nóng)村甚至全國的利用都出現(xiàn)匱乏的情況。因此，在農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要首先對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，這也是為資源的優(yōu)化配置打下基礎(chǔ)。對此農(nóng)村方面要做的以下幾方面:首先，對水資源的利用情況調(diào)查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無浪費情況。其次，一旦發(fā)現(xiàn)用水方面存在問題，就要立即采取措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)情況以及整體規(guī)劃進(jìn)行方案的調(diào)整，建立相應(yīng)的水資源開發(fā)整體方案。要引起注意的是，對地下水的開采不能過度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項目建設(shè)中的動力所在，有很多項目不能被很好的完成就是因為資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，資金是農(nóng)田水利建設(shè)中的基本保障。這就需要農(nóng)村相關(guān)的管理人員要對資金合理利用，不能浪費，在此基礎(chǔ)上還要將資金的來源渠道不斷擴大，這不能單純的依靠政府和國家，還要鼓勵有一定資產(chǎn)的投資人來進(jìn)行水利項目的建設(shè)投資。總而言之，只有資金通暢了，農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)才會更加完善。
2加強領(lǐng)導(dǎo)的組織管理
首先是對政府職能的強化，要做到各項工作有法可依。對于農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)政府始終是帶頭者，具體職責(zé)有:對各項政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓農(nóng)田水利建設(shè)可以順利的按照政策推行；對各方面的關(guān)系進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，尤其是水利建設(shè)與其他建設(shè)之間的關(guān)系；在建設(shè)實行中，時刻注意杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設(shè)才會更加富有生機。其次，在農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)小組，這也是為了確保水利建設(shè)中具有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。在這個領(lǐng)導(dǎo)小組中，組成人員要熟悉當(dāng)?shù)氐乃茖W(xué)，最好是農(nóng)田水利建設(shè)的專家們。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組也要具備良好的責(zé)任心，爭取在水利建設(shè)的各個階段中都能認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)督，不管是資金、技術(shù)還是項目的評估，都盡量把握好，為工程質(zhì)量打好堅實的基礎(chǔ)。最后，就是建立農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)機制。就我國目前的相關(guān)制度來看，內(nèi)容缺乏很多重要細(xì)節(jié)，這不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。所以，將農(nóng)田水利建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)章制度做進(jìn)一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關(guān)部門結(jié)合農(nóng)村的實際情況以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，重新調(diào)整制度。
3加入科技條件
新農(nóng)村建設(shè)中對現(xiàn)代科技的運用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，才能讓水利工程建設(shè)更加充滿時代感和活力。首先，要對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)加以大力的推行，上文已經(jīng)提到了水資源對水利工程建設(shè)的重要性，資源缺乏就會造成工程出現(xiàn)桎梏。對于這種情況，首先就是對節(jié)水技術(shù)的重要性進(jìn)行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節(jié)水的重要性，才能在行動有所體現(xiàn)。在此同時，也要對表現(xiàn)好的群眾加以表揚，樹立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節(jié)水的大環(huán)境中。然后就是科技的研發(fā)。農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)在實施的過程中，總會出現(xiàn)各種不同的問題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對這些問題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號召和組織高校專業(yè)學(xué)生、技術(shù)人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農(nóng)田水利工程可以順利的開展。
4在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中加入民主管理
民主管理在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中主要起到兩方面的作用:第一，通過宣傳增加人民群眾的思想覺悟。在農(nóng)村中，還有一部分的村民對農(nóng)田水利建設(shè)不了解也不重視，這會對工作的開展帶來影響。針對此類問題，民主管理組織就要對人民群眾進(jìn)行思想教育，群眾們認(rèn)識到了“三農(nóng)”的重要性，自然而然就會對水利建設(shè)加以保護(hù)。還有就是對水利建設(shè)基礎(chǔ)知識的宣傳，讓群眾可以將知識運用在日常的工作當(dāng)中；第二，就是對工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權(quán)，管理者才會對工作產(chǎn)生積極性并將管理功能發(fā)揮到極致。
5結(jié)語
總而言之，農(nóng)業(yè)達(dá)到現(xiàn)代化我國才能真正的走入現(xiàn)代化，其中農(nóng)田水利方面的建設(shè)，已經(jīng)成為了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要保障因素。雖然我國農(nóng)田水利的建設(shè)方面還存在一些問題，但是只要真正的將科學(xué)的運行機制和科技條件融入到農(nóng)田的水利建設(shè)中去，再結(jié)合科學(xué)的組織管理，做到“新農(nóng)村新水利”，就能讓我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上發(fā)展的越來也好。
參考文獻(xiàn)
[1]唐書林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng),2014(01):270.
篇4
2項目建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有機結(jié)合，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，使得全區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。該項目計劃投資2527萬元，結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，在養(yǎng)賢鄉(xiāng)的仁義村和張埂村實施。
2.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水利基礎(chǔ)設(shè)
施向鄉(xiāng)村延地頭伸，夯實與全國同步建成全面小康社會的水利基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點縣項目正承載著“美麗鄉(xiāng)村”的更多期待與夢想。項目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長24.16km；農(nóng)渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產(chǎn)橋12座，過路涵18座；高效節(jié)水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產(chǎn)路8.16km；將水利設(shè)施配套到田間地頭，呈現(xiàn)出渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產(chǎn)條件得以改善，生產(chǎn)能力明顯提高，大大促進(jìn)了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年底，項目區(qū)已發(fā)展煙草種植面積200.00hm2，產(chǎn)量375t/a；項目區(qū)有魚塘近466.67hm2，通過小農(nóng)水項目進(jìn)行水塘擴挖和清淤，魚塘養(yǎng)殖效益大幅度提高。此外，還引進(jìn)無公害蔬菜基地項目，改變了當(dāng)?shù)厝罕姺N植單一作物的格局，現(xiàn)在通過小農(nóng)水項目區(qū)的建設(shè)，種植的作物品種越來越多樣化，重點推進(jìn)以蔬菜為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收的步伐，真正實現(xiàn)了“以水興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。
2.3增強抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
該項目區(qū)水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，工程建設(shè)起點標(biāo)準(zhǔn)不高，許多配套建筑物沒有完善。該項目實施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%；排澇達(dá)到10a一遇的標(biāo)準(zhǔn)；橋涵閘等建筑物基本配套；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上；糧食作物水分生產(chǎn)率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%以上，農(nóng)民收入明顯提高。項目建設(shè)效益、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并通過整合涉農(nóng)資金，使項目區(qū)的山、水、田、林與路得到統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)了田園化建設(shè)，整個工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。
3主要工作措施和做法
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作配合
宣州區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任組長，政府辦、水務(wù)、財政等部門及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門參與的“宣州區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立工程組和質(zhì)監(jiān)組，確定專人，深入工地現(xiàn)場開展工作。各成員單位按照分工，各負(fù)其責(zé)，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。
3.2規(guī)范管理，努力提高項目質(zhì)量
在小農(nóng)水項目實施中廣泛推行“項目法人制”等六制管理，實行規(guī)范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監(jiān)督檢查及工程驗收等方面嚴(yán)格把關(guān)，全面加強質(zhì)量管理，力爭打造精品工程，確保項目效益的最大化，確保工程質(zhì)量安全。
3.3整合資金、整體推進(jìn)
在項目建設(shè)過程中，相繼整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、基本煙田水利配套項目、良種繁育基地建設(shè)項目、美好農(nóng)村建設(shè)項目等一批涉農(nóng)資金項目，開展“小農(nóng)水重點縣”項目建設(shè)，在項目建設(shè)過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)生規(guī)模效益。
3.4完善制度，加強建后管理
一是在項目區(qū)所在村設(shè)立了水利村主任，聘任了村級水管員，明確了工作職責(zé)與工資報酬；二是制定工程管理、水費征收等規(guī)章制度，明確管理內(nèi)容和管理范圍；三是完善考核、考評機制，農(nóng)民水管員的工資與績效掛鉤，其績效工資、續(xù)聘等與工作業(yè)績直接關(guān)聯(lián)。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機制。
4今后工作的對策和建議
4.1注重輿論宣傳
要通過圖片、文字、電視等多途徑對小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報道，使全社會都知道小農(nóng)水工程是一項惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認(rèn)識到建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)和管理。
4.2保證工程質(zhì)量和進(jìn)度
為保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度需要做以下幾項工作：1）提前謀劃做好項目的前期準(zhǔn)備工作，如項目的設(shè)計、選點及招標(biāo)工作；2）小農(nóng)水項目要求不影響農(nóng)戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節(jié)和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農(nóng)閑期完成；3）由于項目分散，專業(yè)管理技術(shù)人員少，現(xiàn)有技術(shù)人員難以滿足小農(nóng)水項目建設(shè)的需求，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員在項目施工過程中的監(jiān)管作用。
篇5
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性
在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
結(jié)論
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
篇6
吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場三個街道辦事處，60個農(nóng)牧區(qū)行政村。總?cè)丝?8.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬人。鄉(xiāng)村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠(yuǎn)低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達(dá)3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的大量用水(農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件，但是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理卻面臨著工程的基礎(chǔ)比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴(yán)重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時也迎來了農(nóng)田水利進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、對政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、對相關(guān)法律制度進(jìn)行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強對農(nóng)田水利的管理和建設(shè)。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
農(nóng)田水利的基本任務(wù)就是要通過各種水利相關(guān)的技術(shù)措施，從而對農(nóng)業(yè)的不利因素進(jìn)行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進(jìn)行利用。進(jìn)而對農(nóng)田的土壤中的水分狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，來提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);還可以調(diào)整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)對我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且供水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農(nóng)田灌溉無法得到保障，又導(dǎo)致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村水費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，葡、糧、菜價已經(jīng)放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、就如何加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后如何加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議：
(一)創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行
要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題，明確建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、預(yù)期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。
(二)創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機制
目前，我地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個問題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財政預(yù)算，保證政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權(quán)和財政配比機制、合理的投資和分擔(dān)機制，緩解地方財政困難;二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。
(三)創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率
要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強技術(shù)支持。對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃地組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是對大中型水利設(shè)施要強化集中權(quán)，落實政府的管理、使用和維修責(zé)任;對小型水利設(shè)施按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設(shè)和管理。
四、加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施：
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入
調(diào)動群眾積極性 在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和棉花已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對灌水員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
篇7
從我國農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的狀況來看依然存在著眾多的問題，因為農(nóng)田水利的建設(shè)不僅要為農(nóng)作物的生長有一定的保障作用，還要滿足人畜飲水等問題。如下對具體存在的問題簡要闡述。
1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確。在基層水利工程建設(shè)管理的過程中，由于各個部門的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設(shè)備長時間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建設(shè)口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時候，造成他們對農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資建設(shè)的積極性。
2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。由此導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
3.基層水利工程設(shè)計水平不夠高。一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，造成了設(shè)計過于倉促，沒有全面地考慮到各個方面的因素。另外，設(shè)計方案還具隨意性，設(shè)計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。
4.工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。
5.管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。
6.工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
7.管理體制不完善，監(jiān)理工作不到位。基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護(hù)費用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒有一個完備的法律法規(guī)作為保障。一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒有監(jiān)理經(jīng)驗，沒有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對工程質(zhì)量監(jiān)測不夠。
二、改進(jìn)農(nóng)村基層水利建設(shè)管理的方法和措施
1.建立一個健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系。農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們要加強對農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。
2.加強對農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理。農(nóng)田水利工程開始建設(shè)施工時，就要對整個工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過程中，要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作，并對其施工質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查，對于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查，保證整個水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。
3.加強對水利工程施工資金的籌集和管理。對于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面，增加水利設(shè)備的使用壽命。
三、加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)的對策
1.安全管理。安全管理的首要是加強規(guī)章制度的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。
5.技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。可持續(xù)性發(fā)展。
四、結(jié)語
篇8
1 當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
農(nóng)業(yè)是一個國家賴以存在的基礎(chǔ)，而水利設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要條件，只有做好農(nóng)田的水利建設(shè)，才能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收，為我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國在農(nóng)田水利建設(shè)方面相對滯后，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有找到農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題與不足，并有針對性的加以改進(jìn)，才能夠從根本上提高農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
首先，當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)對自然災(zāi)害的抵抗能力依舊相對薄弱。由于我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)實力與科技水平上均落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平處于相對滯后的狀態(tài)。在我國農(nóng)村，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分建設(shè)于上世紀(jì)70―80年代，不僅工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，而且經(jīng)過長期的使用，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的老化現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)田水利工程的使用功能，造成農(nóng)田水利建設(shè)無法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求的現(xiàn)象。而一旦發(fā)生自然災(zāi)害，現(xiàn)有的防洪排澇工程將無法起到其應(yīng)有的作用，難以有效的抵御不良?xì)夂驙顩r的影響，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良的影響。
其次，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施對自然環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)大規(guī)模展開的時期，由于科技條件的限制和人們環(huán)境保護(hù)意識的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施在設(shè)計階段未能充分考慮到周圍的自認(rèn)環(huán)境狀況，使我國部分農(nóng)田水利設(shè)施成為了殘余農(nóng)藥、化肥流入自然水體的渠道，對周圍的水體與土壤造成了嚴(yán)重的污染，使水體的水質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，威脅著周圍居民的用水安全。此外，農(nóng)田水利設(shè)施也可成為外界污染物侵入農(nóng)田的渠道，造成農(nóng)田土地的鹽漬化，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
再次，我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)還存在有資金投入不足的現(xiàn)象。由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)種植，因此地方的財政收入較為有限，對水利設(shè)施的資金投入也受到了一定的限制，導(dǎo)致水利設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)力度均明顯不足，同時也欠缺必要的技術(shù)力量，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，嚴(yán)重妨礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)工作的展開。
最后，我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)還存在有管理混亂的問題。我國大部分農(nóng)田水利設(shè)施的建成年代較早，存在有嚴(yán)重的管理混亂等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不利，投入補償機制不足等，降低了農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，使水利設(shè)施提早出現(xiàn)病害，縮短了農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命。此外，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)過程缺少統(tǒng)一的規(guī)劃管理，還會令農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的現(xiàn)象，造成了資源的嚴(yán)重浪費，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 解決我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題的有效措施
2.1 加大農(nóng)田水利建設(shè)的管理力度
首先，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田水利建設(shè)的審批力度，制定完善的審批方案，并嚴(yán)格落實相應(yīng)的審批制度，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的有序發(fā)展。
其次，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)田水利建設(shè)的招投標(biāo)制度。加強對農(nóng)田水利建設(shè)招投標(biāo)過程的控制力度，對參與招投標(biāo)活動的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，同時重視招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理工作，實現(xiàn)招標(biāo)過程的公平、公開與公正，可以避免個別無資質(zhì)的單位參與到招投標(biāo)活動中來，確保農(nóng)田水利建設(shè)的工程質(zhì)量。而通過將爭來規(guī)范化農(nóng)田水利建設(shè)的管理過程，可以進(jìn)一步推動農(nóng)田水利建設(shè)向著透明化、合理化的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國農(nóng)田水利建設(shè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。
最后，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量。對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過程加以科學(xué)的管理，通過加強工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，提高工程質(zhì)量管理水平的方式，保證農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量，延長農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命，完善水利設(shè)施的使用功能，使農(nóng)田水利建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
2.2 靈活籌集用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金
首先，農(nóng)田水利建設(shè)離不開政府的投入。農(nóng)田水利建設(shè)并非盈利性的工程項目，但是從長遠(yuǎn)角度來看，做好農(nóng)田水利建設(shè)卻能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)著眼于未來，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，為解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題提供良好的保障。
其次，鼓勵農(nóng)民積極參與，是解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問題的有效措施。農(nóng)田水利建設(shè)的根本目的便是通過調(diào)節(jié)水資源的分布狀態(tài)來提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，使農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中積極投資投勞，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)水平的提高。
最后，吸收社會投資是推動農(nóng)田水利建設(shè)的重要舉措。將市場機制與經(jīng)濟(jì)政策引入到農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，鼓勵社會團(tuán)體與個人投資興建農(nóng)田水利設(shè)施，逐步完善民營水利的準(zhǔn)入機制，能夠起到吸納社會閑散資金的作用，從而向農(nóng)田水利建設(shè)注入充足的資金，推動農(nóng)田水利建設(shè)向著更高的水平邁進(jìn)。
2.3 提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量
在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量，能夠不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，增強農(nóng)田水利設(shè)施對自然災(zāi)害的抵抗能力，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對水利設(shè)施的要求，實現(xiàn)農(nóng)田的旱澇保收。為此，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)該領(lǐng)域的新技術(shù)與新工藝，同時認(rèn)真研究國內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)的成功范例，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，使農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計更加符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會條件，達(dá)到降低農(nóng)田水利工程施工難度，提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，延長農(nóng)田水利工程使用壽命的目的，進(jìn)一步擴大農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益，最終全面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 協(xié)調(diào)好農(nóng)田水利建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系
農(nóng)田水利建設(shè)會在一定程度上改變工程所在地現(xiàn)有的自然狀況，從而給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來一定的影響，為了防止水利建設(shè)對環(huán)境造成破壞，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的環(huán)境影響評價工作，做好充分的預(yù)防措施，減少工程建設(shè)對環(huán)境的不良擾動。而在工程建設(shè)階段與工程的使用階段，則應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測的力度，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)給環(huán)境造成的影響，并有針對性的制定出相應(yīng)的治理方案和改善措施，維護(hù)工程所在地的生態(tài)多樣性不被破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 總結(jié)：
仔細(xì)分析當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，能夠有效的解決農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的滯后問題，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
一、引論
就近幾年關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究來看，強調(diào)增加農(nóng)民收入的研究成果最多，而這其中，強調(diào)如何開辟各種財源，從而使農(nóng)民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國家戰(zhàn)略且不得不作為國家戰(zhàn)略來考慮時，就意味著，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)必定會以糧食生產(chǎn)作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國家的戰(zhàn)略安全的角度來看，糧食價格會在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不可能大幅上漲。所以，在這個大前提下，農(nóng)民收入不可能短期內(nèi)大幅增加。
單純的增收思維實際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加一定的量。然而，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)這種加法原理在上述大前提下短期內(nèi)無法實現(xiàn)時，我們就應(yīng)該考慮反向的思維是否可能。也即，新農(nóng)村建設(shè)中，單就經(jīng)濟(jì)方面來說，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來達(dá)到加法原理所想要達(dá)到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡要來說，就是要通過減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，從而使得其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上即使收入數(shù)量不往上揚也能實現(xiàn)實質(zhì)性的增長。
當(dāng)前對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本影響最大的就是農(nóng)田水利。就我們的調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)田水利普遍出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問題，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)常性減產(chǎn)甚至絕收即使在風(fēng)調(diào)雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當(dāng)前農(nóng)田水利困境的現(xiàn)狀，并理解這種現(xiàn)狀的形成機制，從而找到相應(yīng)的治理對策，以達(dá)到改變現(xiàn)有困局，進(jìn)而真正降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)實質(zhì)性收入增長的目的就極為必要。
正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)開展的農(nóng)田水利調(diào)查來討論農(nóng)田水利與新農(nóng)村建設(shè)的減法原理。汊河鎮(zhèn)位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區(qū)相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養(yǎng)殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮(zhèn)轄39個行政建制村（場、居委會），全鎮(zhèn)實有總?cè)丝?5320人。①
本文要回答的問題主要有如下三個：第一，當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀是什么，這種現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了什么樣的影響？第二，當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，達(dá)到農(nóng)民實質(zhì)增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個部分展開，一方面則是從相對較為宏觀的層面敘述汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮(zhèn)的一個典型村莊進(jìn)行解析。
二、農(nóng)田水利投入的歷史狀況
農(nóng)田水利的好壞與國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶個體對其投入是息息相關(guān)的。因此，我們可以透過這三重主體在農(nóng)田水利的歷年投入狀況來察看全鎮(zhèn)水利的興盛與衰敗。總體來說，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)戶個體，對農(nóng)田水利的投入基本均經(jīng)歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個過程，農(nóng)田水利則相應(yīng)也經(jīng)歷了“興盛――維持――修補――癱瘓”這樣一個過程。每個主體在不同的時期內(nèi)，投入略有差異，詳細(xì)情況我們下文分述之。
（一）國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的投入
我們先看國家對汊河鎮(zhèn)歷年農(nóng)田水利的投入情況，見圖1 。②由圖1可以看出，在經(jīng)過1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國家投入明顯不足。
1990年以后因為兩次更換新建泵站，從而使得有兩個年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時期，國家投入也是嚴(yán)重不足的。也就是說，從1981年至1996年這一段非常長的時期內(nèi)，國家對汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達(dá)到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬元至3萬元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒有多少財力能用于其它水利設(shè)施如河道溝渠的維護(hù)與疏挖。
同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)田水利的投入在1980年代以來也是持續(xù)減少，甚至有些年份也趨近為零，見圖2。與國家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續(xù)，隨后很快便開始減少了。1991年的高投入與泵站建設(shè)有關(guān)，實際上，在日常的農(nóng)田水利投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)持續(xù)走低，后幾年更是一直為零。
而群眾對農(nóng)田水利的投入，則與國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（實際上，這兩個都可以看做是國家的投入）略有不同，見圖3。
由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對農(nóng)田水利投入最密集且最穩(wěn)定的時候，此后，整個1980年代，群眾在農(nóng)田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因為建設(shè)泵站的原因。因此，實際上，這一階段仍在持續(xù)減少對田間的農(nóng)田水利的投入。1993年以后，投入開始逐步走高，是因為，經(jīng)歷1980年代的吃老本后，農(nóng)田水利已經(jīng)到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時增加是農(nóng)田水利死亡前的最后掙扎。據(jù)水管站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒有再在農(nóng)田水利上投入。
（四）總體投入
將國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者在農(nóng)田水利上的投入?yún)R總后，我們再來看看整個汊河鎮(zhèn)這一段時期內(nèi)的農(nóng)田水利的總體投入情況，見圖4。
整個1970年代的農(nóng)田水利投入除有一年投入較少外，其他時候都是穩(wěn)定且持續(xù)地投入的。1980年代以后，波動十分明顯，其中四個明顯的波峰都與泵站建設(shè)有關(guān)，分別為：1983年投入建設(shè)一座裝機容量為720千伏的電排站；1988年投入建設(shè)一座裝機容量為360千伏的電排站；1991年投入建設(shè)一座裝機容量為310千伏的電排站；1994年投入建設(shè)一座裝機容量為160千伏的電排站。如果去除這四個水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來，全鎮(zhèn)在農(nóng)田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說是微乎其微的。我們進(jìn)一步從每五年的投入情況來看，會更加清晰地發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利投入的演變軌跡，見圖5。
按每五年作為時間段來統(tǒng)計，我們從圖6可以看出，就國家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個五年投入較多。1990年以后則是持續(xù)下降的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩(wěn)的，而在1991年以后則持續(xù)上升。顯然，這種上升與國家投入在這一時期的持續(xù)下降是高度相關(guān)的。同樣，群眾投入的走勢與國家投入基本相同，但這種趨勢的內(nèi)涵不一樣。群眾投入的兩個走低的時間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個時間段，小型水利走入了兩個破壞性的時期。1981年至1985年這段時期，恰逢分田到戶伊始，農(nóng)田水利在汊河鎮(zhèn)迅速陷入破壞的開始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來說，兩個波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個波峰反映了投入較多情況下的農(nóng)田水利的興盛時期，第二個波峰則反映了在經(jīng)過一段時間的吃老本后，對農(nóng)田水利進(jìn)行修補的時期，介于這兩個時段之間的則是整個農(nóng)田水利的維持時期，實際也是持續(xù)的破壞時期，而在第二個波峰之后的時間段，則反映了農(nóng)田水利徹底走向了衰敗。
（五）其他指標(biāo)的投入
以上僅是從對農(nóng)田水利的貨幣投入的角度來觀察農(nóng)田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進(jìn)一步從更加具體的技術(shù)參數(shù)上來觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設(shè)處數(shù)、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。
從圖6可以看出，水利建設(shè)的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現(xiàn)一個波峰外，基本均呈下落態(tài)勢。這進(jìn)一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因為單個較大型工程而致，而并非實質(zhì)性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見圖7。
由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來的衰敗的強烈對比。一樣的邏輯反映在另外兩個指標(biāo)上，見圖8以及圖9。
這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強烈對比。
（六）小水利的投入
進(jìn)一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因為大中型水利的修建所導(dǎo)致，因此，我們有必要考察與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利的投入情況。見圖10。
小型農(nóng)田水利的投工在1976年至1980年是非常穩(wěn)定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農(nóng)田水利的建設(shè)完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個1970年代建設(shè)起來的小型農(nóng)田水利在1980年代以后的初期經(jīng)歷短暫的維持后，便開始逐漸出現(xiàn)問題。
（七）小結(jié)
由上敘述可以做出如下幾點小結(jié)：第一，農(nóng)田水利經(jīng)歷了一個由興盛到衰敗的過程。第二，1970年代是農(nóng)田水利建設(shè)的時期，1980年代是農(nóng)田水利的維持與修補時期，1990年代中期，農(nóng)田水利已經(jīng)陷入崩潰。第三，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸最直接的小型農(nóng)田水利，在經(jīng)過1970年代的建設(shè)輝煌后，1980年代初期開始發(fā)揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農(nóng)田水利由興盛到衰敗的過程有一個重要的制度變遷背景，即體制的解體，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。
三、農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
農(nóng)田水利的衰敗與損毀對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著嚴(yán)重的影響。我們可以透過全鎮(zhèn)歷年糧食單產(chǎn)的數(shù)據(jù)來說明，如圖11。
由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時期內(nèi)，糧食單產(chǎn)的變化并不是十分明顯，糧食單產(chǎn)較低，基本維持在一個較為穩(wěn)定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產(chǎn)實現(xiàn)了持續(xù)上漲的良好形勢，且一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢。而1990年以后，糧食單產(chǎn)開始出現(xiàn)波動，且波動的幅度還比較劇烈。為什么會出現(xiàn)這種情況？我們可以繼續(xù)看圖12。
由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農(nóng)田水利還沒有大規(guī)模起步的1960年代，糧食單產(chǎn)是最低的。1970年以前，汊河的農(nóng)田水利投入完成土方共2萬方，工程4處，總投入約5.2萬元。1970年代，農(nóng)田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達(dá)到了頂峰，這一段時期，糧食單產(chǎn)較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。
可以說，1971年至1980年是農(nóng)田水利投入的起步以及加速完成期，農(nóng)田水利處于建設(shè)與完成的整個過程中，其作用還未能充分體現(xiàn)出來。因此，這一段時期內(nèi)，糧食單產(chǎn)基本較為平穩(wěn)。1981年以后，農(nóng)田水利開始發(fā)揮作用，糧食單產(chǎn)一直保持快速增長態(tài)勢。到1990年時，糧食單產(chǎn)基本已完成了連續(xù)增長態(tài)勢。此后，農(nóng)田水利設(shè)施的逐漸毀壞，與農(nóng)田水利投入的下降和劇烈波動，使得糧食單產(chǎn)也開始出現(xiàn)波動。這種波動表明，整個1980年代，經(jīng)過1970年代的大興水利，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上做到了旱澇保收，而經(jīng)過1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢明顯開始受到天災(zāi)的影響，糧食單產(chǎn)不僅無法保證持續(xù)上升，而且開始在某些年份出現(xiàn)下跌。
這種關(guān)系在我們估算的圖中尤其明顯，見圖13。由于1996年以后的數(shù)據(jù)缺失，因此，我們只能對此后的糧食單產(chǎn)根據(jù)村民的經(jīng)驗來進(jìn)行估量。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)自1990年至2009年這二十年中，糧食單產(chǎn)一直處于波動狀態(tài)。這種波動并不是其他因素所造成，每逢糧食單產(chǎn)下跌的時候都是因為1970年代建立起來的農(nóng)田水利體系的崩潰而導(dǎo)致無法調(diào)節(jié)雨水的豐與旱，特別是對于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導(dǎo)致無法正常和及時排水，造成大面積糧食減產(chǎn)甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說，1996年和1998年是因為特大洪水而導(dǎo)致雨水不允許排入長江外，那么，2006年和2009年的受災(zāi)則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預(yù)測的是，如果當(dāng)前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災(zāi)情況會成為常規(guī)性。
正是在這個意義上，我們在討論新農(nóng)村建設(shè)的減法原理時，才會以農(nóng)田水利為基本切口。換句話說，只要我們將農(nóng)田水利建設(shè)重新搞好，使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低成本、高效率地進(jìn)行，從而使得糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下相比于1980年代更加穩(wěn)步增長，或者至少達(dá)到一個較高水平后，能夠十分平穩(wěn)地維持，那么，這就相當(dāng)于是給農(nóng)民增收了。
四、農(nóng)田水利在水晶村的微觀實踐現(xiàn)狀
在了解了全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利的基本情況后，我們再從更為微觀的層面考察農(nóng)田水利更加細(xì)致的實踐情況。本文以汊河鎮(zhèn)水晶村為例進(jìn)行敘述。
水晶村位于汊河鎮(zhèn)北部，村部離汊河鎮(zhèn)約5公里。全村有6個村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計算 ，③共有魚池約820畝。水晶村是一個以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。
水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮(zhèn)交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內(nèi)大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當(dāng)排灌的功能，實際上還充當(dāng)了水上運輸?shù)乃饭δ堋４鍍?nèi)的河道與溝渠連通了村內(nèi)所有土地，2848.58畝土地均沒有留有水利死角，船只可以四通八達(dá)地通過河道溝渠往返于村莊。
高汊河開挖于1972年，1973年挖成，長約6公里，經(jīng)過水晶村、顏臺村、農(nóng)科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現(xiàn)在高汊河的水主要排往返口河。再經(jīng)由返口河排入南套泵站，經(jīng)由南套泵站將水排出，然后入長江。高汊河原來深度大多均在2米左右，現(xiàn)在的深度約0.7米。所以，現(xiàn)在雨水稍微小一點時，河床就會出來，因而，也就無法行船，這不僅對需要水的時候的灌溉造成問題，就是不需要水的時候，人們的日常生活也受到嚴(yán)重影響。
五豐河開挖于1974年，1975年挖成。長約11公里，經(jīng)過十八家、新學(xué)、金灣、五豐、顏臺、曾臺、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經(jīng)由南套泵站排出，然后入長江。五豐河原深約3米，現(xiàn)在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴(yán)重，但因為原來開挖的深度比較深，因此，目前對于行船等影響不如高汊河嚴(yán)重。
西城河開挖于1979年，并于當(dāng)年挖成。西城河長約5公里，經(jīng)過石楊、五豐、曾臺、金灣、新學(xué)、水晶等村，河水排往高汊河，再經(jīng)高汊河出返口河。西城河原來深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴(yán)重，基本成為一條死河。2006年，鎮(zhèn)政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長約3公里。這樣，這條河暫時得到了拯救，現(xiàn)在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。
對于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內(nèi)大大小小約30條河流、溝渠均開挖于1970年代末期。
高汊河靠近鎮(zhèn)政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設(shè)計不太合理，對于水晶村而言，這個泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當(dāng)他們需要水時，汊河鎮(zhèn)南片高的地方也需要水，因為將水提到南片灌溉，這樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時，因其相當(dāng)于位于河流上游，實際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過返口河經(jīng)南套泵站排出。
水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導(dǎo)致排水極其困難。下大雨時，全村約2000畝位置低點的農(nóng)田均會被淹沒。從1970年代末期開挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來不存在問題。1980年代末期開始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問題。
水晶村的排澇問題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問題，還有更為嚴(yán)重的是，村內(nèi)約30條人工開挖的河道溝渠現(xiàn)在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內(nèi)河道在豐水時節(jié)還能行船。
五、災(zāi)害與巨大損失
我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農(nóng)田水利建設(shè)起步之時，由于處于一個建設(shè)的過程中，糧食單產(chǎn)相對較為平穩(wěn)。1980年代，受益于1970年代建立起來的十分完備的農(nóng)田水利體系，糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。而隨著農(nóng)田水利的惡化，1990年代以來，糧食單產(chǎn)不斷出現(xiàn)波動，說明了農(nóng)田水利的衰敗與死亡嚴(yán)重威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。本節(jié)我們將以水晶村的角度就農(nóng)業(yè)災(zāi)害與損失算一筆細(xì)賬。
（一）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害與損失
水晶村的農(nóng)田水利災(zāi)害主要是從1990年代開始的。1996年是這近20年來最嚴(yán)重的一次，特大洪澇災(zāi)害使得整個南套水系的水都不能往長江排。從某種意義上來說，這一次主要是自然災(zāi)害，但早已崩潰的農(nóng)田水利系統(tǒng)毫無疑問加劇了災(zāi)害的嚴(yán)重性。水晶村的大部分農(nóng)田絕收，部分高田畝產(chǎn)⑤平均也只達(dá)到150公斤。這種災(zāi)害的最直觀的結(jié)果就是，當(dāng)年整個水晶村基本靠吃國家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒緩過神來的水晶村又遭遇了1998年的長江特大洪水，與此前一樣，水也無法排入長江。整個水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產(chǎn)十分嚴(yán)重，所有低田平均產(chǎn)量約每畝150公斤，高田產(chǎn)量平均畝產(chǎn)約300―350公斤。
如果說，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無法明確農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰對水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說明問題。
2006年農(nóng)歷6月中旬時分，秧苗剛好插下約半個月，突然一場大雨，由于水無法迅速順利地排出去，將水晶村的農(nóng)田淹了15天。最后畝產(chǎn)平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠(yuǎn)不如1985年的一場雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產(chǎn)嚴(yán)重。
2009年6月下旬，下了一場暴雨，整個水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開始從水晶村緩慢流動，其原因就是河道和溝渠的嚴(yán)重淤塞所致。最后的結(jié)果是，平均畝產(chǎn)約500公斤，減產(chǎn)約40%，全村總減產(chǎn)達(dá)到90萬斤，按當(dāng)年1元每斤的谷價，也就意味著僅此一項，水晶村的損失就達(dá)到了90萬元！而90萬元的概念對于水晶村來說，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！
如果算上其他年份比較小規(guī)模的受災(zāi)減產(chǎn)損失，1990年代以來的近20年中，整個水晶村因農(nóng)田水利的崩潰所造成的糧食減產(chǎn)或絕收的損失至少在500萬元以上。年均損失約25萬元。
（二）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升
顯然，受災(zāi)減產(chǎn)或絕收所造成的損失是顯性的看得見的損失，而看不見的損失則是因大中型水利沒用上，小型農(nóng)田水利又無法發(fā)揮最大作用后所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的攀升。
我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機墩。原來的成本就是2臺柴油機，規(guī)格為12碼195一臺，8碼185一臺，這兩臺機子足夠灌溉這118畝農(nóng)田。隨著農(nóng)田水利體系的崩潰，農(nóng)戶之間的合作也已經(jīng)瓦解。于是，便形成每戶一臺柴油機，甚至多臺。這11戶現(xiàn)共有柴油機29臺，價格均在1200元左右一臺，共有水泵18臺，價格在300元左右一臺，耕整機共11臺，每臺約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺8層水泵（價格在1200元左右）和35KW的電機一臺（價格在2000元左右）以及4臺耕整機即可。
因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農(nóng)田多增加了260元的成本。除此之外，還有因為這些機器需要維修、耗油等開支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產(chǎn)成本每畝在440元左右。由此測算全村耗費在農(nóng)田水利上的平均畝增成本，總共約達(dá)到每年125萬元左右。
就我們的調(diào)查所知，整個水晶村僅柴油機一項便大約達(dá)到700臺套！因此，如果我們結(jié)合前述年均減產(chǎn)或絕收等災(zāi)害造成的顯性損失來看，整個水晶村平均每年因農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰所要承擔(dān)的實際損失達(dá)到150萬元。所以，在過去的20年中，對于水晶村來說，其損失總量至少在3000萬元以上！平均每年的戶均損失達(dá)到近5000元，對于一個家庭來說，意味著這過去的20年中，損失在農(nóng)田水利上的顯性與隱性收入達(dá)到約10萬元！
所有這些計算還都只是最保守的計算，因為，我們還沒有計算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機、柴油機等機械靠人工抬到田里所耗費的時間成本！如果將這一方面也計算進(jìn)來，那么，隱性的損失還會攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計算，也足以說明問題。
有趣的是，對于整個水晶村的河道溝渠等水系來說，即使崩潰成現(xiàn)在的死亡或準(zhǔn)死亡狀態(tài)，也只需10萬元左右即可將村內(nèi)所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時間，也就是說年均成本約2萬元。
每年投資2萬元搞活整個村莊的農(nóng)田水利，使其恢復(fù)到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬元，這種減少的實質(zhì)就是相當(dāng)于為整個水晶村每年增收148萬元！更進(jìn)一步說，投資10萬元換來5年的農(nóng)田水利的輝煌，可以為整個水晶村增收740萬元！這即是我們所要考察的新農(nóng)村建設(shè)中的減法原理的訣竅所在。
但顯然，到目前為止，無論是從整個汊河鎮(zhèn)來說，還是整個水晶村來說，農(nóng)田水利已經(jīng)困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機制促成的呢？
六、如何做好減法
最后，本文將回到要討論的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理上來。如我們前文所述，所謂新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過減少農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本從而達(dá)到實質(zhì)性增收的目的的道理。
就本文來說，我們要考察的重點是從農(nóng)田水利的角度來討論這一原理。農(nóng)田水利是制約當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最關(guān)鍵的因素。因農(nóng)田水利的崩潰或瀕臨死亡邊緣的困境，使得農(nóng)民直接增加的因災(zāi)害而造成的顯性損失與因農(nóng)田水利的衰敗而間接增加的隱性生產(chǎn)成本逐漸走高。以我們前文所計算的為例，農(nóng)民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個家庭年均損失約5000元，一個村莊年均損失約125萬元！
所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達(dá)到農(nóng)民實質(zhì)增收的目的。因此，本文才會花很大的篇幅討論農(nóng)田水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的現(xiàn)狀、困境以及深層原因。
也因此，我們所說的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理的邏輯機制，使得我們轉(zhuǎn)移到考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上來 ，⑥進(jìn)而，我們將討論的話題轉(zhuǎn)換到農(nóng)田水利上來。從這一點上來說，要建設(shè)好新農(nóng)村，從農(nóng)田水利的視角就是要將農(nóng)田水利搞好，從而減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的成本。
如何搞好農(nóng)田水利，實質(zhì)上也就是如何做好新農(nóng)村建設(shè)的減法。
就洪湖地區(qū)來說，根據(jù)我們本文所述汊河鎮(zhèn)的經(jīng)驗為例，我們認(rèn)為有幾件事是當(dāng)下需要加快做的。
第一，洪湖市已經(jīng)意識到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國家大湖區(qū)排澇費的轉(zhuǎn)移支付之機，將連村的泵站全部上收至市水利局統(tǒng)一管理。這是一個無比正確的做法，對于連村的泵站，以縣級這個公權(quán)力的代表來統(tǒng)籌管理，就會起到十分良好的效果。根據(jù)去年以來的經(jīng)驗表明，原本走向失序與混亂的農(nóng)田水利――泵站這一塊，目前已經(jīng)迅速扭轉(zhuǎn)形勢。現(xiàn)在的問題是，要繼續(xù)加強這種統(tǒng)籌管理模式，千萬不能再弱化或下放。
第二，泵站這一塊已經(jīng)盤活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當(dāng)下急需解決的最大問題。否則，目前的局面仍無法徹底改善，農(nóng)田水利還是會大踏步邁向死亡！因為泵站搞好了，田間地頭因劃片承包的效果目前也還不錯，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經(jīng)瀕臨死亡。我認(rèn)為，河道溝渠的疏挖，要么農(nóng)民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實證明，尋求第三條道路，過分迷信市場化的做法是絕對會失敗的。因為市場化的做法本質(zhì)上就是根據(jù)市場原則來做的，它的目的是要盈利的。目前來看，農(nóng)民主體與政府主體在洪湖地區(qū)還有結(jié)合的可能，政府負(fù)擔(dān)大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)小部分，設(shè)計一個合理比例，分?jǐn)傄欢ǖ霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。
值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養(yǎng)渠，林水結(jié)合”的做法，這種做法本質(zhì)上還是過于迷信市場化的產(chǎn)物。客觀地說，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無奈之舉。然而，這種所謂的“制度創(chuàng)新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業(yè)公司將樹栽好后，承包期都是10至20年，而根據(jù)經(jīng)驗，目前林業(yè)公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)憂的，5年以后想再次疏挖渠道時，用來疏挖渠道的錢可能還不夠賠林業(yè)公司的樹錢！
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要完善。我認(rèn)為改革不能調(diào)整過猛，不能搞籠統(tǒng)的“一刀切”，或簡單的“切一刀”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等事業(yè)單位，改革顯然調(diào)整過猛了。洪湖市也已經(jīng)意識到這種改革所造成的新的問題，將水管站再次上收至水利局勢在必行，仍然恢復(fù)事業(yè)編制也十分必要。當(dāng)然，這并不是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不應(yīng)該改，從我們前文討論的改革起點來看，確實已經(jīng)到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場化方向，不妨先爭議一下，再做出決定。事實證明，凡屬公益性和公共性的事務(wù)，市場化的改革方向都是走不通的，最終必然會以失敗告終。最好的辦法是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所實行分類改革，對于公共性與公益性最高的農(nóng)技部門和水管部門，只需控制機構(gòu)膨脹、人浮于事的局面即可，仍應(yīng)保留其事業(yè)編制的性質(zhì)。而對于其他可以推向市場的，市場化色彩比較高的如農(nóng)機部門，則確實可以交由市場來解決。
就目前情況來看，這三個方面是當(dāng)前農(nóng)田水利中的綱，其他技術(shù)性的因素都是目。只有抓住了這個綱，才能綱舉目張，整個農(nóng)田水利困局才有破局的可能。只要農(nóng)田水利能夠突圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降也就在望，因此而造成的災(zāi)害損失的減少也就有了可能，新農(nóng)村建設(shè)的減法原理也就有望成為現(xiàn)實。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來源：《汊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)情介紹》，見汊河鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。
② 由于水管站幾經(jīng)改制，1996年以后的相關(guān)資料基本缺失，但可以肯定的是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時期內(nèi)，國家對該鎮(zhèn)農(nóng)田水利的投入持續(xù)減少，甚至趨近為零。關(guān)于數(shù)據(jù)來源，如無特殊說明，均來源于汊河鎮(zhèn)水管站，下同。
③ 若無特殊說明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實際相當(dāng)于計稅面積的1.5畝，下文均同。
篇10
一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；
2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；
3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；
4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；
造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。
1、建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3、嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度
施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；
2、內(nèi)業(yè)資料管理
關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；
3、工程設(shè)施管理
對小型水利工程設(shè)施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全；
4、經(jīng)費管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。
篇11
一、現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的問題
小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)不同于大型或者中型農(nóng)田水利設(shè)施依托主干河流或者是大型水庫，對農(nóng)田灌溉的小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是分布于田間地頭的一些溝渠以及小型的水庫。這些小型的水利設(shè)施是農(nóng)村小型農(nóng)田賴以生存的根本，不僅能夠起到灌溉農(nóng)田的作用，在雨季還能起到排澇蓄水的功能，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以小型水利設(shè)施對于農(nóng)業(yè)有著非常重要的作用。但是近些年來通過實際生產(chǎn)生活的觀察，小型農(nóng)田水利設(shè)施的弊端逐步的暴露出來，這些弊端嚴(yán)重阻礙了小型水利設(shè)施發(fā)揮其作用。
1.1溝渠和小型水壩年久失修
我國農(nóng)村現(xiàn)階段小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是一些人工開鑿的溝渠或者是小型的水壩，這些水利設(shè)施大多數(shù)是修建于上個世紀(jì)的產(chǎn)物，缺乏一定的科學(xué)和理論依托，灌溉排水的功能不是非常的優(yōu)良，加之由于修建的時間過長所以其功能受到了很大的影響，不能達(dá)到理想的效果，一定程度上影響了農(nóng)田的灌溉工作。
1.2小型水利設(shè)施缺乏保障體系
農(nóng)村的小型水利設(shè)施大多數(shù)是由農(nóng)民自籌資金進(jìn)行修建的，還有一部分是在上個世紀(jì)的計劃經(jīng)濟(jì)時期修建的，這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在建成之后缺少基本的維護(hù)工作。由于政府缺少專項資金的投入，農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的管理和維護(hù)的知識，所以這些水利設(shè)施很多時候都是使用時間不長就出現(xiàn)了管道堵塞、排水不暢通等問題，大大的降低了其使用的壽命，浪費了資源，浪費了人力[1]。
二、農(nóng)村農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中問題產(chǎn)生的原因
造成農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)過程中種種問題的原因是多方面、多層次的，但是從整體上來看，這些問題可以具體的歸結(jié)為三個方面：水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村農(nóng)戶缺乏專業(yè)知識和投資欲望、基層干部工作不積極。
2.1水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理
我國對于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作的投資的重點主要放在了對于主干河流以及大型水壩等大型或者中型的水利設(shè)施的建設(shè)之上，對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作重視程度不夠，缺乏專項資金的投入。因為缺少專項資金，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)程大大減緩或者是停滯不前，很大程度上的影響了小型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2農(nóng)民缺少相應(yīng)的管理知識
農(nóng)村的水利設(shè)施大多數(shù)使用的壽命非常的短暫，并且不能夠發(fā)揮出全部的作用。這種情況產(chǎn)生的原因主要是小型的水利設(shè)施的建設(shè)主要是由農(nóng)民自行設(shè)計并開鑿的，這些水利設(shè)施很多都不符合科學(xué)的設(shè)計原則，從而在使用的過程中很難達(dá)到理想的效果。另一方面，農(nóng)民缺乏專業(yè)的維護(hù)知識，不知道如何對水利設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)，這也在一定程度上影響了小型水利設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。
2.3 基層干部工作不積極
基層干部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人，所以應(yīng)該調(diào)動起全部的老百姓一起參與到水利設(shè)施的建設(shè)工作之中。但是，在實際的生活中很多基層的村干部由于對于水利設(shè)施的建設(shè)工作重視非常的不夠，不能夠積極的組織村民，統(tǒng)一村民的思想開展水利設(shè)施的建設(shè)工作，同樣會對農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作造成負(fù)面的影響。
三、加強農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對策
3.1政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，加大專項資金的投入
針對小型水利設(shè)施的建設(shè)工作中農(nóng)業(yè)水利的基礎(chǔ)工作，政府應(yīng)該加強對于小型水利設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，制定相應(yīng)的政策來對小型水利設(shè)施的建設(shè)工程進(jìn)行幫扶。同時，政府還應(yīng)該設(shè)立專項的幫扶資金，加大對農(nóng)村溝渠、塘壩的改造力度，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有
重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善、同時，要建立合理的投資分擔(dān)比例機制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2]。
3.2加強小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，調(diào)動農(nóng)民投資的積極性
小型水利設(shè)施的建設(shè)工作應(yīng)該建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，要加強水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性[3]。同時各級政府還要對于農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的資金短缺和效率低下等問題做好協(xié)調(diào)工作，切實提高農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及效率，從根本上解決農(nóng)村水利設(shè)施不完善不科學(xué)的問題，為小型農(nóng)田的發(fā)展保駕護(hù)航。
3.3加強日常的維護(hù)與管理工作，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)定運行
在以往的生產(chǎn)實際中，使用壽命短是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中一個非常嚴(yán)重的問題。針對這一問題政府要加強對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的改革，結(jié)合本地的實際情況，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其對水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作有一個更加深刻的了解和認(rèn)識，同時政府還要積極倡導(dǎo)百姓參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目中來，選派專門的技術(shù)人員幫助其管理水利設(shè)施，從而達(dá)到增加水利設(shè)施使用壽命的目的。
結(jié)語：
農(nóng)村小型農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)的重要的組成部分，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，而小型水利設(shè)施的建設(shè)是保證農(nóng)村小型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是就目前情況來看，我國的小型水利設(shè)施的建設(shè)之中依舊存在著眾多的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及糧食產(chǎn)量的提高，所以政府各級相關(guān)部門應(yīng)該在實際的工作之中加強對于小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，不斷地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行探索，尋找出有效的、科學(xué)的方法來改善水利設(shè)施的建設(shè)工作，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，緩解我國的糧食壓力。
參考文獻(xiàn)：
篇12
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
1.1 建設(shè)資金相對匱乏
貴州農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)80年代前后，由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低，運行時間長久，設(shè)施老化嚴(yán)重，導(dǎo)致配套及節(jié)水改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴(yán)重的建設(shè)資金的撥付同實際需求相差巨大的現(xiàn)象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。
1.2 建設(shè)組織形式欠健全
就當(dāng)前而言，貴州地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，有一部分是政府主導(dǎo)修建的，還有一些是農(nóng)村居民聯(lián)戶自行組織建設(shè)的；資金來源渠道不單一，既有國土機構(gòu)的，也有水利部門的；規(guī)劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復(fù)性建設(shè)，多頭建設(shè)的情況加劇了農(nóng)村小農(nóng)設(shè)施的健康發(fā)展。
1.3 工程管理的責(zé)任不明晰
在改革開放之初，貴州省農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以農(nóng)村集體為主要組織形式的經(jīng)濟(jì)組織便不再充當(dāng)小農(nóng)水利設(shè)施的管理主體，農(nóng)村居民分散化經(jīng)營及小農(nóng)設(shè)施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負(fù)責(zé)小農(nóng)水利設(shè)施管理職責(zé)的機構(gòu)歷經(jīng)多次改革，由于水費的收繳率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協(xié)會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責(zé)任不明晰，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。
1.4 農(nóng)民自籌能力低下
貴州省是農(nóng)民人口輸出大省，去外地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民數(shù)量較多，使農(nóng)民投勞折資的投入力較低下。伴隨農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村在水利工程建設(shè)中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認(rèn)識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。
2 強化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效對策
2.1 建立健全水利建設(shè)的激勵機制
為充分地激發(fā)農(nóng)村居民投身于小農(nóng)設(shè)施建設(shè)的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設(shè)后補貼”的激勵模式。
首先，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需改變由財政部門投入資金后正式建設(shè)的傳統(tǒng)做法，改為依照小農(nóng)工程的類型、規(guī)模及修建標(biāo)準(zhǔn)等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發(fā)投勞投資參與農(nóng)田水利建設(shè)的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)田水利設(shè)施的自主性。
2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)的編制方案
要牢固堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設(shè)方案。在規(guī)劃編制的初始階段，需充分發(fā)揚民主管理的形式，號召廣大農(nóng)民建言獻(xiàn)策，提升規(guī)劃方案的科學(xué)性、技術(shù)性和可靠性，組織農(nóng)田水利專家對方案進(jìn)行合理論證，通過進(jìn)一步整合規(guī)劃，形成一套系統(tǒng)的、分階段的實施計劃，促進(jìn)管理和效益的有機統(tǒng)一。方案一經(jīng)編織成功，便成為項目安排的可靠依據(jù)，也構(gòu)成農(nóng)民出勞出資的有效條件，需嚴(yán)格依據(jù)方案的要求，發(fā)揮相應(yīng)功能。
2.3 加強水利工程的招投標(biāo)管理
對于參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)部門，要嚴(yán)把審查關(guān)，杜絕不具備資質(zhì)的工程團(tuán)隊進(jìn)行建設(shè)，以便于保障水利設(shè)施的品質(zhì)。開展工程項目的招投標(biāo)管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經(jīng)不正當(dāng)關(guān)系而出現(xiàn)承包問題，還需開展工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和效益。
2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設(shè)投入體系
小型農(nóng)田水利設(shè)施的項目建設(shè)，必須有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強對資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等專項運用在水利項目建設(shè)的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運用。
從中央到基層的各級財政部門應(yīng)有所側(cè)重地強化項目建設(shè)專項資金的補貼，形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領(lǐng)群眾搞好小農(nóng)水利設(shè)施的建設(shè)，另外，可增加純公益性項目建設(shè)的資金扶持力度。
結(jié)語：
綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，貴州省搞好農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農(nóng)村的全面小康做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
篇13
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。水資源主要來自大氣降水，居世界第六位。人口的增長增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重
現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程年久老化失修，導(dǎo)致灌溉能力差，不能滿足當(dāng)前灌溉需要。
2.保護(hù)意識淡漠,疏于管理
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，加之農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性
在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。實現(xiàn)由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長廊”、“綠色長廊”、“親水樂園”，實現(xiàn)人與自然地完美結(jié)合。
3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來，大力推廣應(yīng)用噴滴灌技術(shù)。在果園中及大棚推廣滴灌技術(shù)，在成方連片的農(nóng)田中推廣大田管灌技術(shù)。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率及農(nóng)民節(jié)水的積極性。
