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（一）閩臺農業合作發展過程
閩臺農業交流與合作源遠流長。早在明清時期，福建的大批移民去臺耕作，大量較先進的農耕技術、大批農作物優良品種由大陸傳到臺灣，改變了臺灣原始的農業生產方式，使臺灣的可耕地面積不斷擴大，農業生產技術不斷提高，逐漸成為一個新興的農業區。1949年至1979年，由于歷史原因，閩臺農業交流合作僅限于一些非正式的民間行為。20世紀80年代初期，隨著兩岸關系趨緩，福建抓住中央賦予的對臺政策，充分利用區位優勢，大力發展閩臺農業經濟技術的交流與合作,主要經歷了三個階段：
1、試探起步階段（1980～1990年）。由于受臺灣地區對“大陸政策”的嚴格限制,閩臺農業科學技術的交流與合作多以隱蔽、零星、分散、短期的形式出現。主要是一些閩籍臺胞出于親情、鄉情，通過探親訪友、旅游觀光、參觀訪問等形式，進行試探性的交流與合作。
2、興起發展階段（1991～1995年）。臺灣當局認識到兩岸農業交流與合作的重要性,放寬了對兩岸農業交流與合作的限制，臺商對閩農業經濟技術開發，轉入重視資源優化配置、重視效益階段。對閩農業經濟技術開發投資活動也發展為公開、擇優、成批進行，并出現臺、港、僑、外聯合投資開發的良好勢頭。
3、拓展深化階段（1996年至今）。閩臺農業科技合作全面拓展，形成多領域、高層次、雙向交流合作的新格局。1997年7月，國家外經貿部、農業部、國臺辦批準福州、漳州設立全國首批“海峽兩岸農業合作實驗區”。閩臺農業科技交流與合作項目、品種繼續增多，規模繼續擴大，技術水平明顯提高，已發展到生物技術、電子計算機技術和網絡技術等領域的農業合作。2005年7月，國臺辦、農業部、商務部聯合批準將福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區范圍擴大到福建全省，設立海峽兩岸（福建）農業合作試驗區。
閩臺農業合作由短期性、試探性向長期性、實質性逐步轉變，呈現出良好的發展態勢，成為福建區域經濟的一大優勢。
（二）閩臺農業合作的發展狀況
臺商投資農業發展迅速。20世紀80年代以來，臺商在福建沿海地區通過民間渠道，從單向試探性投資到向種植業、養殖業、加工業全面投資發展。目前，福建全省已累計批辦農業臺資項目1957個，合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，在全國各省市中位居第一。累計引進臺灣農業良種2500多個，有150多個良種得到規模化的推廣和應用，引進農產品生產、加工設備5000多臺套，栽培、養殖、加工先進適用技術800多項，福建已經成為大陸對臺農業引進合作的密集區。同時，臺灣也從福建引進了觀光竹等多個優良、稀缺品種。
農業科技交流日益頻繁。福建赴臺農業考察組逐年增多，臺灣也先后組織農、林、牧、漁等方面的農業行政官員、專家、教授、企業家共100多個團組、500多人次來閩考察農業，進行農業科技學術交流，洽談農業科技合作。兩岸學術單位相繼共同舉辦與閩臺農業相關的各類學術研討會。兩岸農業相關機構啟動了海峽兩岸福建果樹病害檢測技術應用，建立綜合防治技術體系合作項目，以及以品種、技術、設備引進合作和資金扶持農民推廣新品種、新技術的富民合作示范項目。
區域合作更加緊密。為加深閩臺農業交流合作，福建先后建立了各種類型的閩臺農業合作試驗區：一是臺商投資區，主要是生物技術及農產品加工；二是對臺農業引進綜合實驗區；三是建立對臺農業引進開發區，已開放40多個國營農場、島嶼供臺商租賃、承包等多種方式進行農業成片開發；四是閩臺農業科技園區，以引種試驗研究為主，如廈門閩臺農業高技術園區、漳州熱帶作物園區、福建荊溪農業園區；五是兩岸農業合作實驗區。到2005年,福建全省已劃入海峽兩岸農業合作實驗區。各類實驗區的設立，成為聯系閩臺農業經濟合作的重要橋梁和載體，農業合作試驗區的“窗口、示范、輻射”作用得到明顯體現。
臺灣島內農業發展空間得到延伸。由于臺灣島內農業地域狹小，自然災害頻繁，生產成本高，農產品在國際市場競爭力弱，促使臺灣農業加速外移。福建已成為臺商轉移產業、分散市場風險和實現農業產業升級的首選地。
二、閩臺農業合作的發展成效促進了新農村建設
閩臺農業交流與合作促進了閩臺農業經濟的發展，提高了閩臺農產品的國際競爭力，使雙方都得到了實惠，同時也促進了福建許多地區的社會主義新農村建設。
（一）吸引了大量的資金
到目前，福建全省合同利用臺資24.8億美元，實際到資14.3億美元，農業利用臺資總額居大陸各省、區、市首位。隨著福建省各項政策的落實和軟硬環境的不斷改善，臺資涌進福建的熱情高漲，許多已經落戶的臺資農業企業不斷增資擴產。臺商在福建投資興辦農業企業，加快了福建農業產業化的進程。
（二）引進了大量的優良品種、先進技術設備和管理經驗
福建迄今累計引進臺灣農業良種2500多個，占福建農業良種引進的60％以上。其中150多個得到規模化的推廣和應用，推廣面積超過660公頃的品種達50多個，形成大陸最大的臺灣良種引進繁育基地；引進臺灣農產品生產、加工設備5000多臺套，栽培、養殖、加工先進適用技術八百多項。
（三）農民脫貧致富、增產增值效應顯著
閩臺農業合作引進資金、品種、技術、設備的根本落腳點就是為了提高當地農民的收入水平，使他們早日脫貧致富。安溪茶產業的發展壯大就是閩臺農業合作使全縣脫貧致富的一個典范。臺灣的烏龍茶制作技術是安溪人于清代傳入。數百年后，在閩臺農業合作大潮中，臺商又將臺灣先進的制茶技術傳回了安溪。隨著大片臺資茶葉基地的建立，臺資茶廠的開辦，臺商不僅為安溪帶來了資金、設備和技術，而且帶來了新的觀念，新的管理模式，大大推動了安溪茶產業的發展。茶葉使福建最大的貧困縣一躍進入了全國百強縣。
（四）帶動了福建外向型農業的迅速發展
閩臺農業合作，不僅可以有效地利用臺商已開拓的農產品出口渠道，而且還拓展了一批農產品出口基地；不僅不斷完善了農產品品質，提升了農產品出口價格，而且深加工能力不斷得到加強，極大地推動外向型農業發展。全省形成了六大出口創匯農產品系列：一是以鰻魚為主的養殖業和遠洋捕撈的出口系列；二是以蘆筍和豆類為主的蔬菜加工出口系列；三是以蘑菇、香菇為主的食用菌出口創匯系列；四是以柑桔為主的水果及其加工品出口創匯系列；五是茶葉出口創匯系列；六是以筍和松香為主的竹木及林產化工產品出口創匯系列。
（五）促進了閩臺兩地的農產品貿易
據統計，2006年1季度，閩臺農產品貿易額達1627.7萬美元，比去年同期增長55.73%，實現大幅增長；其中，福建省自臺進口451.4萬美元，增長49.32%；對臺出口1176.3萬美元，增長58.34%。自大陸對15種臺灣水果實施零關稅優惠政策以來，86家臺灣水果商已直接進駐廈門臺灣水果銷售集散中心，拓展大陸廣闊的市場。
（六）加強了科技交流與合作，注重人力資本的引進
臺灣在將農業科技轉化為生產力方面做得較好，加強兩地的農業科技交流與合作是深化閩臺農業合作的最重要內容之一。在閩臺農業合作中，人力資本的引進有事半功倍的效應。引進具有先進生產技術和豐富營銷經驗的臺灣高素質的農民；創造條件，引導、吸引臺灣農業企業家來閩創業；構筑吸引臺灣農民來閩創業的各種平臺，采取相應的激勵政策，降低臺灣農民到福建創業的成本，使高素質的臺灣農民成為福建現代農業建設的一支重要力量。
三、閩臺農業合作對建設社會主義新農村的啟示
（一）農業對外開放要有新理念
進一步解放思想，加大農業對外開放力度，閩臺農業交流與合作從最初階段的動植物優良品種引進到將臺灣農業資金、技術與福建土地、勞動力資源整合，擴大農產品對外貿易，提高閩臺農業要素配置效率的階段。近年來，閩臺農業合作又形成了大力發展農產品加工業，推動農業產業化經營與農業結構調整，發展旅游觀光農業的階段特征。實踐證明，理念新，才能思路新；思路新，才能舉措新。只有從牢固樹立和落實科學發展觀、堅持執政為民、踏實為農民群眾辦實事等新的理念出發，才能順利破解“三農”難題，推進社會主義新農村建設。
（二）堅持以農業生產發展為核心，扎實推進新農村建設
當今的農業不僅是一個經濟產業，也是一個社會產業，是一個具有多種經濟社會功能的產業。只有充分發揮農業的多種功能，才能實現農業資源的最優利用，才能最大程度地實現農業資源的價值，提升農業的整體競爭力，促進農業增效、農民增收。從多功能的視角來思考深化閩臺農業合作，就能拓展閩臺農業進一步合作的新空間。在耕地資源有限的條件下，借助閩臺農業合作，充分發揮福建山海資源優勢，發展多功能農業，把資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，實現農業經濟可持續增長。
（三）通過閩臺農民合作組織的交流與合作，促進福建新農村建設的農民合作組織發展
發達的農民合作組織是農業現代化的特征之一。農民合作組織實質上是一種人力資源和人力資本的整合與優化配置，通過整合與優化配置，提高農業經濟效益，有利于形成長期利益和穩定利益。臺灣的發達的農民合作組織一直是促進臺灣農業發展的重要環節，臺灣的農民產銷班、農會和農業合作社等農民合作組織，在引導農民生產、促進規模經濟發展、提高農產品營銷效率、保護小農權益等方面有許多值得借鑒的經驗。農民合作組織的發展既是繼“家庭承包制”改革后深化農村經濟體制改革的又一制度創新，也是在小農經濟背景下促進農業現代化發展的有效途徑。
（四）重視區域布局，突出區域特色，由點到面，務實推進
現代農業生產突出區域化的布局，有了區域化的布局才能規模化地經營，有規模化的經營才能產業化的管理，有產業化的管理，必然會需求高新技術，必然會有大的資金投入，進入良性的循環，閩臺農業合作的區域化的布局，產業布局起了很好的借鑒作用。閩臺農業合作為新農村建設提供一些區域特色，首先是產業型的，要強調經濟功能。其次是突出生態功能，一種休閑型的或環境友好型，因為城市比較密集，人口比較集中，土地又比較缺少。再次是科技示范型的，有帶動功能，最后就是文化型的，保留地方特色的文化，保留這種傳統，對于新農村建設，具有一定的示范意義和前瞻性。
（五）存在的一些亟待解決的問題
為促進閩臺農業合作，通常采用以土地使用優惠為最主要內容的優惠政策。這種制度性偏低的農地價格，往往造成事后糾紛不斷，成為影響閩臺農業合作穩定發展的重要因素，切實保障農民土地權益十分重要。現在的土地成本、勞工的成本和環境的成本大幅度的增長，專門依靠政策獲得的外資，特別是帶有一定污染性質的外資肯定要撤出去，對于整個我國的長遠利益來說，是一個正常的現象。當前，在對外農業合作過程中，經常出現的問題是農民吃虧，境外的投資者獲利較多。從經濟學的角度來說，在合作過程中，農民可以學到先進生產技術和豐富營銷經驗，農民的人力資本有了一個極大的提高，收入有了一個實質性的變化，應該看成是一個合作雙贏的方式。
實踐證明，閩臺農業合作有力地推動了福建現代農業發展，促進了農民增收和農村繁榮；合作特色鮮明，合作領域多方拓展，產業合作層次由低高；合作范圍從沿海向內陸山區推進，區域特色更加明顯；良種和適用技術的引進不斷擴大，農產品貿易快速增長，交流平臺迅速擴大，福建實驗區成為兩岸農業合作交流的重要載體。
參考文獻：
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(三)通過合作秩序的拓展，實現農村經濟合作組織的發展。農村經濟合作組織應該進一步加強和專業協會等組織的合作，形成利益共享、責任共擔的合作機制。鼓勵跨行業、跨地區成立合作組織。目前，最主要的是要突破以村落為單位的合作，形成以縣域單元為主、以其它地域單元為輔的合作秩序。農業合作組織應該和其它行業協會在業務及行業發展的過程中形成更加穩定的合作秩序。同時，需要引入合作組織的競爭機制。實際上，農村經濟合作組織是為農民提供服務的組織，農民有權利進行選擇，而合作組織的競爭將有助于為農民提供良好的服務，降低農業發展的內部成本。
(四)外部環境的變化，將迫使農業合作形式發生新的變化。影響或決定合作秩序的關鍵因子之一就是環境及其變化過程。目前，中國持續的城鎮化過程為實現合作形式的變化創造了外部條件，主要是逐步打破了以村落為單元的聚落形態，從而讓農民之間的合作從血緣關系逐漸演變到更加獨立的社會關系。聚落環境的變化，一方而迫使農民適應新的合作規則，另一方而，將促使農民放棄原來的合作規則和秩序。然而，以村落為基本聚落單元的形態并沒有根本改變，更由于文化符號的復制和循環，在城鎮聚落中要實現基于價值和公理為基礎的合作秩序，需要更為長期的過程。但持續推進城鎮化是要素集中和農村經濟組織實現止規化發展的重要條件之一。
(一)充分尊重農民意愿，形成基于自愿、公平原則建立的農村經濟合作組織。根據《中國人民共和國農村專業合作社法》，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。因此，成立農合合作組織，應該充分尊重農民意愿，在廣泛調查研究的基礎上作出。一些地方存在為
了所謂“規模效應”和“做大做強”而強制農民加入合作社的問題，這不是符合農民意愿的做法，應該采取措施加以解決。(二)講一步增強農村經濟合作組織的主體地位。農村經濟合作組織并不是一個政府的部門或者單位，而是獨立的法人實體，應該具有獨立的法人資格。政府對農村經濟合作組織的關系，要從管理與被管理的關系轉變為服務與被服務的關系，讓農村經濟組織成為和政府對等的實體。通過采取綜合措施，使農村經濟合作組織成為真止能夠和銀行、政府、協會以及其他組織更好合作的組織。農業合作組織除了在經濟活動中發揮主體作用之外，還應該在關系到農民養老、醫療等社會保障方而發揮更大的作用。這將加快推進農村地區社會契約關系的完善。
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德國結合本國經濟、社會發展需要，在農業經營理念、農業發展戰略、農業支持和保護政策以及農村建設等方面形成了自己的特色，取得一定成效。
促進農業規模化、集約化和產業化經營，努力提高農業經濟效率。鼓勵農地合并，促進土地規模化經營。德國政府頒布《農業法》和《土地整治法》，使農場規模擴大，調整零星地塊，使之連片成方。農地合并對于推進農業機械化，改善農田基礎設施，實現農業的規模經營發揮了重要作用。依托科技投入，促進土地集約化經營。20世紀70年代，德國農業生產普遍使用農業機械，大量施用農藥和化肥，農業產量顯著增加。80年代以后，農業發展轉向應用生物技術和環保技術，農業生產從單純追求產量轉向注重提高品質和保護農業生態環境。90年代后，隨著信息技術的發展，農業生產開始采用地理信息系統、衛星遙感技術等手段，農業生產率進一步得到提高，而且有利于環保。發展農業經濟合作組織，提高農業組織化和產業化程度。農業合作社是德國最重要的農業經濟合作形式。作為農民互助組織，農業合作社對內以服務會員為主；作為市場經營主體，對外以盈利為目的。供銷合作社通過批量采購農業生產資料，降低農戶的生產成本。信用合作社為農民融通資金，規避債息過高的風險。加工和銷售合作社則通過規范產品生產和銷售標準，使用統一品牌，實行規模經營和標準化生產。
大力發展生態農業、環保農業和生物農業，實施農業可持續發展戰略。鼓勵發展生態農場。生態農業是德國農業發展的新趨勢，生態農場的比重逐年上升。生態農場嚴格按照生態農業的標準進行各項生產活動，不施用化肥、農藥和除草劑等，上市產品需貼生態食品標識。按土地面積不同，從事生態農業的農場主每年可從政府得到數額不等的生態補貼。重視農業生態環境保護。鼓勵農地休耕，把技術集約型的農業經營同土地粗放型利用有機結合，既保證農業經濟效率，又保護生態環境。建立國家森林公園和農業自然保護區，保護農業生物多樣性。大力開發生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經濟作物。借助先進的生物技術，德國還對油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。
建立農業支持和保護政策體系，穩定農業生產和農民收入。農業補貼是德國政府支持和保護農業發展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農業政策的不斷調整，德國的農業補貼政策在經歷了農產品價格補貼和按生產規模直接補貼兩個階段后，正轉向按環境保護、農村發展、農產品質量和動物生存條件等標準發放直接補貼。采取多種稅收優惠政策，減輕農業和農民實際稅賦。農業企業和項目投資不僅可享受政府的直接補貼，而且還可申請由財政貼息的優惠貸款。
完善農村社會保障制度和公共服務體系，促進農村地區的穩定與繁榮。建立農村社會保障制度。德國的農業人口享受包括養老保險、醫療和護理保險、失業保險以及工傷保險在內的所有社會保障。加強農村教育與培訓。德國政府針對農村地區，加強對農民的教育和培訓。青年農民在完成普通教育后，須經過專業培訓并通過考試，方可獲得獨立經營農場的權利。為適應新形勢的需要，政府出臺了加強農業教育的計劃。該計劃強調要全面更新農民的專業知識和生產技能；培養高級專業人才和更多新型農民；采取各種措施，鼓勵具有高學歷的年輕人進入農業企業。另外，德國政府還充分利用農村業余大學對農民開展成人教育，并通過舉辦農業學習班、專題講座及短期進修等多種形式，對農民進行專業知識和生產技能等方面的培訓。
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1 現存問題
1.1 農民對合作發展缺乏足夠的認知
當前，隨著市場經濟體制的進一步發展，農村經濟合作組織已經成為促進農業現代化和新農村建設的主要動力。但目前，部分農民由于對合作組織缺乏認知，因而存在著疑慮。首先，很多農民都曾經歷過上個世紀的合作化運動，對其還心有余悸。一聽說農業合作發展，就立即想起來歷史教訓，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農民存在“守舊”思想，經過家庭承包經營之后，滿足于家庭分散經營模式，對合作組織不放心，缺乏生產規模化、品牌化的發展意識。
1.2 合作組織運行機制不規范
由于農村經濟合作組織起步晚，發展程度還比較低，運行機制不規范。主要表現在：第一，實踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規范。第二，內部制度不健全，管理缺乏科學性。第三，組織機構不健全，很多合作組織沒有設立財務部門，也沒有監督機構。由于機制上的缺陷，導致我國農村經濟合作組織在產權上、管理上、組織上、分配方式上、風險預估保障上都存在缺陷。
1.3 合作組織發展的外部環境不夠寬松
合作組織發展的環境不夠寬松，主要體現在外部環境對農村經濟合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續出臺了一些優惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實，僅僅停留在紙面上。其次，由于農村金融發展還不到位，農村經濟合作組織也是由弱勢群體組建而來，導致組織發展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發展的瓶頸甚至困境[1]。
2 應對策略
2.1 啟發引導，重視合作發展
首先，面對部分農民對合作發展農業缺乏足夠認知的問題，需要加強引導，讓農民真正了解和認識合作組織的重要性，澄清農民的誤解，讓農民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區別，從而提高農民的參與意識和合作意識。其次，需要加強宣傳教育，多渠道傳播科學的合作發展的思想，通過培訓、講座等方式打消農民朋友內心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農村經濟合作組織成功案例，以此來增強農民對合作組織的信任和信心。
2.2 規范運行，加強管理
對于農村經濟合作組織存在機制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農村經濟合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現民主，發揚民主，保證農民的利益。第二，要健全財務管理規范。具體就是要建立定期審計制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監督機制，明確合作組織內部的職責和權限，防止越權以及專權。第三，要加強自我管理能力，只有利益共享、風險共擔才能讓合作組織內部凝聚力增強，激發成員的積極性和主動性。
2.3 優化外部環境，支持力度加大
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1.1 以龍頭企業為主的各類農業企業
該形式是以龍頭企業為主，多農戶參與且聯結的一種經濟聯合體，近年來，我國的農業龍頭企業數量在不斷增多，營業額也在不斷增加。以宿州市第一軋花廠為例，該企業是以棉籽收購加工為主，集榨油與織布于一體的綜合性加工企業，該企業充分發動帶頭作用，實行公司、農戶的經營模式，簽訂生產收購合同，在經營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸的統一規則，大大提升了農民收入。
1.2 個人帶動類型
一直以來，我國都支持部分人先富起來的原則，包括種植、運輸、農民經紀人等等都屬這一類，目前，全國內這類型的農村經濟合作組織數量在不斷增多，多數都是由先富起來的農民帶頭，發動親屬、同鄉等參與其中，促進農民收入的提高，推動當地經濟的發展。
1.3 專業協會帶頭
與以上兩種方法相比，這一類型由專業部分帶頭牽引，主要針對某一生產經營服務項目形成，將分散的組織集結在一起，實行統一經營，同時要進行技術指導，進而促進農民經濟水平的提高。
1.4 農業服務部門帶頭
該類型主要是由鄉鎮農技、農經、林業與獸醫站等部門帶頭，吸收大部分農戶參與其中，為農民提供技術、產品購銷等多種服務，促進農戶進入到市場的組織化程度，同時也適應新形勢，轉變經濟職能，拓展工作范疇，滿足當地農村發展需求。從當前我國農業合作經濟組織的發展情況來看，浙江、山東、上海等地對這一類型普遍認可。
1.5 發揮科技人才的優勢
主要是發揮科技人員的優勢，依賴自身力量，引進資金，組織各類協會組織，帶領群眾奔小康，以科研機構、中介組織為典型，實現一體化農技推廣，促進農業經濟水平的提高。
2 農村專業合作經濟組織的發展
2.1 優化了農業產業化結構
農村專業合作經濟組織是同類生產與消費的結合，突破傳統范疇，實現了資金、技術等要素的配置，推動了農業產業化的調整。北方地區簡歷的農村專業合作經濟組織建設，主要是圍繞大豆、水稻、玉米等主要糧食為主導產業，占該地區合作社的90%以上，產業結構的調整效果十分顯著，大大推動了該地區的農村經濟發展。
2.2 促進市場流通速度的加快
從有關的統計數據來看，近年來，各地的糧食外銷率在不斷提高，農產品加工外效率也在提高，大大改善了我國農村經濟的市場流通速度。
2.3 使農業產業化經營不斷深入
要想深入發展農業的產業化，關鍵是要突破傳統的限制，形成利益的共同體，而農村合作經濟組織是農村中的專業農協，正是通過各類服務將生產、銷售與加工等環節聯為一體，實現雙贏。
2.4 使交易成本降低
受到市場經濟的影響，各類經濟組織都是根據市場的行業與農民簽訂了生產與銷售合同，形成訂單農業，降低了農民在市場交易中的風險，降低交易成本，促進農民收入的提高。
3 農村專業化合作組織發展中存在的問題
建立農村專業合作組織關鍵是為了服務農民，建立農民需要具備專業的特點及組織，推進農民的互助與合作，實現農民自我服務水平的提高，解決當前我國農民小戶種植中的問題，但從其發展過程來看，仍然存在諸多問題亟待完善。
3.1 扶持政策落實力度不夠
從近年來的發展情況來看，政府出臺了各類的服務政策，但由于落實不到位，導致其在激烈的競爭中無法立足。
3.2 經濟組織的實力不夠
盡管隨著經營水平的不斷提高，我國農村專業合作組織的經濟實力有了一定程度的提高，但僅能維持技術服務，產品銷售無償或低附加值的服務內容嚴重制約了各種產業向廣度與深度的發展，限制了協會發展，阻礙農村經濟的進步。
3.3 對該組織的認識不夠
很多農民與干部對農村專業合作組織的認識存在一定的誤區，很多農民擔心回到傳統的合作社模式中，非常排斥這一組織，嚴重阻礙這一組織的發展。
3.4 缺乏帶頭人
從全國的發展情況來看，部分地區農村專業合作組織發展快關鍵是有組織者與帶頭人，但從總體發展情況來看，這樣的帶頭人較少，導致合作組織難以建立。
4 解決當前制約農村專業合作組織問題的對策
4.1 加大宣傳的力度
利用現有的宣傳手段，營造符合農民專業合作經濟組織的良好外部環境，使社會對其都有準確且客觀的認識，使農民自愿參與其中，將其作為農村深化改革的重要組成部分，促進農民收入的提高。
4.2 加強對農村專業合作組織建設的指導與扶持
要想實現產業化的經營目標，關鍵是需要政府參與其中，在當前的管理體制下，完全依賴農民解決多方利益關系是不現實的，因此，要發揮合作經濟組織的引導功能，在資金、技術與信息上給予支持，保證其正常運轉。
4.3 處理好各方的利益關系
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一、農村專業合作經濟組織對于農村循環經濟的推動作用
所謂農村專業合作經濟組織，是指以從事農業生產、加工、經營和服務的農戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則發起成立，實行自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理的經濟組織的總稱。具體而言，農村專業合作經濟組織對于農村循環經濟的推動作用主要有以下幾個方面：
1.農村專業合作經濟組織可以促進農業產業結構優化，建立高效循環的農業產業體系
農村循環經濟要求遵照生態學規律在農業產業體系內部建立資源高效循環利用的生產體系，以解決資源匱乏和環境污染與人類經濟發展之間的矛盾。而在此過程中，農村專業合作經濟組織可以發揮其獨有的組織功能與協調功能，根據“3R”的原則，因地制宜，從農戶的切身利益出發，將“農、林、牧、副、漁”等產業優化組合，形成立體種養加工一體化的產業發展鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態資源、清潔生產以及人類經濟、生態、社會和諧發展的綜合目標。
2.農村專業合作經濟組織可以整合農村資源，促進循環經濟的推廣
發展農村循環經濟是一個系統工程，特別在前期需要較多的投入，以發展沼氣為例，建一個6立方米的高效自流進出料沼氣池，建池費用600-700元，加上豬圈、廁所建設，總投資1500-1800元。這些費用對于我國相當地區的農戶（特別中西部的農村地區）來說是難以獨立承擔的，而如果通過農村專業合作經濟組織的建立與發展，把分散經營的農民組織起來，既可降低農戶的負擔，又可以為農戶提供可靠的資金與技術的支持，實現規模效益，從而促進農村循環經濟的推廣。
3.農村專業合作經濟組織的建立與發展,為政府調控農村循環經濟工作提供了一條有效途徑
農村專業合作經濟組織的建立可以為政府開展政策指導和服務工作提供可靠的依據。一方面，政府可以通過專業合作經濟組織這一中介來指導或引導農民，把國家關于循環經濟發展的政策和措施落在實處，減少農民生產的盲目性和無序性;另一方面，農民通過專業合作經濟組織，可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府的真實可靠的農業產銷科技和政策等信息，從而大大提高政府對農村循環經濟調控的針對性和實效性。
二、農村專業合作經濟組織的發展中存在的問題
正是因為農村專業合作經濟組織的以上作用決定了它能夠也必須承擔起作為農村循環經濟發展的微觀載體的任務，并通過自身的發展和壯大來推動農村循環經濟的發展。但是，由于我國農村專業合作經濟組織的發展尚處于初級階段，還有許多不成熟的方面。具體講，主要存在以下問題:
1.相關立法滯后
目前，我國還沒有農村專業合作經濟組織的相關立法，使其發展缺乏賴以遵循的統一規則。例如，沒有一個統一的管理部門，注冊登記五花八門，有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農業部門登記，還有相當部分未注冊登記。由于缺乏農村專業合作經濟組織立法，法律地位不明確，使其在市場運營中談判地位低下，難以取得商家的信任，嚴重影響了農村專業合作經濟組織的市場運作和經營效益。而且，一旦發生侵權和糾紛，其合法權益也難以得到保障。
2.政策扶持不夠
農村專業合作經濟組織是農民自愿組織起來、開展互助互濟的合作經濟組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業。因此，我國在發展農村專業合作經濟組織中，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，政策需要明確。
3.運行機制不健全
具體表現為農村合作經濟組織的行政職能與經濟職能沒有徹底分離;一部分農村合作經濟組織沒有建立完善的章程，與農戶之間的利益聯系不直接;管理人員缺乏，制度性管理薄弱;有的產權制度比較混亂等。
4.規模小，經濟實力不強
大多數農村專業合作經濟組織規模小，合作領域較窄，主要集中在第一產業，并且服務內容單一，有的只側重于技術服務，因此在市場競爭中抗沖擊能力較差。
三、完善農村專業合作經濟組織，推進農村循環經濟發展的對策
針對農村專業合作經濟組織存在的以上問題，結合循環經濟的發展趨勢與要求，筆者提出對策如下：
1.充分認識發展農村專業合作經濟組織的重大意義
在實踐中，必須認識到農村專業合作組織是新型的農民合作形式，是以家庭經營和農民財產獨立為基礎，區別于傳統集體經濟組織的合作形式，不能以發展農村專業合作組織為由削弱或否定家庭經營的主體地位。同時，應加大輿論宣傳力度，提高各級政府及社會成員對其重要性和必要性的認識――從“建設社會主義新農村”，發展農村循環經濟，解決我國“三農”問題的戰略高度重視農村專業合作經濟組織的發展。政府還應將農村專業合作經濟組織納入執行農村經濟政策目標的組織體系中，以循環經濟的3R原則為指導，在扶持農業產業化項目、推進農業現代化、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面優先選擇農村專業合作經濟組織作為重要的實施載體，創造各種機會，發展壯大農村專業合作經濟組織，進而推動農村循環經濟的發展。
2.加緊制定農村專業合作經濟組織的法律法規
必須制定一部專門的法律，使農村專業合作經濟組織以合法身份與其它經濟組織平等開展經營業務活動。與此相關，還應解決好農村專業合作經濟組織的工商登記問題，應以不同于社團法人和企業法人的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面進一步優惠。對于承擔了農村循環經濟發展項目的農村專業合作經濟組織更應在法律上和制度上保障其合法權益。
3.加大政府對農村專業合作經濟組織的財政稅收、信貸支持力度
各級政府對農村專業合作經濟組織的經營活動和業務收入實行稅收減免優惠。在財政方面，各地區應統籌管理，專款專用，對新建農村專業合作經濟組織給予一定財政補貼;財政每年以一定的額度，建立農業合作發展基金，用于新型農村專業合作經濟組織的建設;利用財政扶持資金為農村專業合作經濟組織創造有效的貸款擔保機制。鼓勵農村信用社加大信貸投入和信貸優惠，以改善農村專業合作經濟組織的融資環境。同樣的，對于承擔了農村循環經濟發展項目的農村專業合作經濟組織亦應在財政上政策上給予更大的扶持力度。
4.因地制宜，循序漸進，避免急功近利和急于求成
由于農村專業合作經濟組織與農村循環經濟均存在著自身的發展規律，政府必須順應經濟發展規律，因勢利導，循序漸進，因地制宜，積極創造條件，充分尊重農民群眾的選擇權和決定權，不能以政治需要代替經濟規律。同時，政府應盡量減少不必要的行政干預，堅持“引導不領導，推動不強迫，扶持不干預”的基本原則，為農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的發展創造良好的外部制度和政策環境。
5.抓好農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的試點示范和推廣工作
各級政府可以在產業基礎良好、農戶經營的專業化、市場化程度較高的地方開展試點工作，通過廣泛深入的宣傳教育，傳播農民合作和發展農村循環經濟的理念、澄清人們對經濟合作組織和循環經濟的模糊認識、普及合作經濟和循環經濟的基礎知識、增強農民參與合作、發展農村循環經濟的興趣和信心，利用研討會、培訓班等多種形式培養合作事業的骨干、中堅力量和農村合作經濟經營管理人才，幫助農村專業合作經濟組織進行自身能力建設，培育農村專業合作經濟組織的組織凝聚力，打造農村專業合作經濟組織的市場競爭力以及建立農村專業合作經濟組織與政府的良性互動關系。在此基礎上，總結經驗，樹立典型，為農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的健康發展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的經驗和做法。
綜上所述，農村循環經濟必須以農村專業合作經濟組織為依托，在政府的引導下，充分調動廣大農戶的生產積極性，按照“3R”原則，結合地區特色與優勢，建立起開放立體的產業結構鏈，實現可持續發展。
參考文獻：
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篇7
1 趙桅村概況
趙桅村是云南省玉溪市紅塔區大營街鎮的一個行政村，地處滇中腹地，玉溪市大營街鎮南面，海拔1620m，屬中亞熱帶半濕潤涼冬高原季風氣候，全年平均氣溫16.6℃，適合種植水稻、烤煙、小麥、油菜、蠶豆等農作物[1]。趙桅村一直是老煙區，依托紅塔集團發展煙草產業是趙桅村農業生產的重點，煙草產業為農業經濟發展做出了重要貢獻，然而種植煙草對土地土質的破壞巨大，連續種植煙草會造成土地很難種植其他作物。自2007年以來趙桅村重視農業可持續發展，煙草種植采取輪作制，選取合適的經濟作物發展輪作種植，已形成以葡萄、冬桃、鮮花等為主的特色高原農業。
2 玉溪市趙桅村生態農業合作社運行模式
宏升現代煙草專業合作社、云原冬桃專業合作社、亮之上冬桃專業合作社形成了生態農業聯社模式。煙草種植期間以宏升現代煙草合作社管理為主，在冬閑時期以云原冬桃專業合作社、亮之上冬桃專業合作社為主。亮之上葡萄專業合作社的經營管理是趙桅村符合生態農業標準的。亮之上生態種養模式是典型的中國南方“豬-沼-果”模式，葡萄的種養實行“高寬垂”生態模式，即寬窄行、等株距，采取寬行種糧、窄行種草、果園里面建沼氣池、沼氣池上面養牲畜的“立體生態種養模式”。寬行中間用農作物秸稈覆蓋套種洋芋，窄行里種植桃仁草。葡萄園中間的豬舍養殖有100余頭豬，另有5個沼氣池在院子中央。這5個10m3的沼氣池承載了2.67hm2葡萄地的肥料灌溉，地里套種的洋芋每667m2產量約為2t[2]。窄行里種的草不僅可以保水，還能拿去喂豬，而豬的糞便通過沼氣池發酵后作為肥料灌溉葡萄地。葡萄生產中所需的肥料以多合作社內部豬舍沼氣池發酵的糞便為主，在當地農科所指導下進行合理的施肥時間、施肥濃度安排。
目前合作社擁有近2.67hm2葡萄種植基地，每年葡萄2次成熟達到每667m2產1.3t以上。采用生態種養模式，每667m2只種植280株，所需化肥是以往的1/10，所需勞動力是一半，每667m2成本僅需3000～4000元，比傳統種植模式節省一半以上。而且采取“高寬垂”的種植模式，實現雙向掛果，產量可以增加1倍。加上生豬養殖收益、套種洋芋及種植桃仁草的收益，這種生態種養先進的生態種養模式收益是傳統種植收益的3倍左右。同時，生態種養模式也解決了趙桅村的秸稈處理問題。通過2a的前期投入和集中管理，目前亮之上葡萄專業合作社生產的葡萄已與江蘇的收購方建立了穩定的合作關系，葡萄品質也得到了廣泛認可。
3 玉溪市趙桅村生態農業合作社運行中出現的問題
3.1 農民觀念落后
以葡萄種植為例，紅塔區葡萄種植面積達800hm2，而采用立體生態種養模式的只有66.7hm2，不到總種植面積的1/10。將傳統模式改為生態種養模式每667m2僅需1000～1500元，后期收益是傳統模式[3]。
3.2 規范化、標準化管理很難施行
生態農業合作社經營對于農業生產整個過程的要求都較高，農民自發組織的合作社發展生態農業往往在技術、管理方面很難勝任。趙桅村云原冬桃合作社的生態發展明顯沒有亮之上葡萄專業合作社的生態發展完善。
3.3 財政支持不足
目前，我國合作社正處于蓬勃發展階段，合作社的各項立法和政策支持還不夠完善，發展生態農業前期投入較多，還需要加大財政支持力度。以趙桅村亮之上葡萄專業合作社為例，合作社理事會成員均為村委會成員，在村委會立項、層層上報、級級獲批情況之下才籌得合作社擴大經營的資金。
3.4 銷路問題
以亮之上葡萄專業合作社為例，自成立起每年葡萄成熟，江蘇的種苗合作商家會安排人員收購，對符合其標準的葡萄進行包裝、裝箱運往江蘇，剩余的部分在本地市場上銷售。而亮之上同收購方并沒有簽訂收購合同，收購標準及價格也有收購方決定，合作社方面銷路單一，議價能力很低。
4 趙桅村生態農業合作社可持續運行的對策
4.1 擴大生態農業合作社宣傳力度
農戶由于教育水平的局限，對于生態農業的認識不夠，參與生態農業合作社的意愿很低。擴大生態農業合作社的宣傳力度，推廣成熟的生態農業合作社發展模式對生態農業合作社的擴大發展至關重要。
4.2 健全生態農業合作社服務體系
發展生態能力合作社需要廣大農戶的參與，同時也需要建立一套完善的社會化服務體系。要加強國家對生態農業合作社的政策扶持力度，在合作社生態發展中提供必要的資金扶持、科技服務、培訓指導等，村委會、科技站、農經站、農村信用社等農村服務機構要發揮聯動作用，建立健全對生態農業合作社的資金扶持、技術指導及流通服務。
4.3 構建生態農產品多渠道銷售平臺
通過舉辦生態農產品展銷會、開展農超對接項目等為生態農產品尋找銷售渠道。建立健全訂單銷售模式，為生態農產品提供安全、穩定的銷售渠道，減少銷售風險。
參考文獻
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篇8
1 我省農村專業合作經濟組織存在的問題
1.1數量少，規模小，起步晚
改革開放30多年，農業和農村經濟獲得了長足發展，農村新型經濟組織應運而生，特別是入世以后，農民需要加強合作的愿望更加迫切，合作經濟組織發展的趨勢日益強勁。據國家供銷總社和農業部的統計，全國各類農村專業合作經濟組織約為150萬家，有近千萬農戶加入專業合作經濟組織，其中山東、四川、黑龍江等省發展得最為迅速。我省農業專業合作經濟組織起步較晚，數量也不多，一些中介組織結構松散，規模小，一些地方甚至還沒有開始。
1.2認識與重視不夠
對發展我國農村合作經濟組織的重要意義，一些地方政府認識不夠，因而也重視不夠。農村專業合作經濟組織，在我省乃至我國都起步較晚，算是新生事物，受傳統計劃經濟思想的影響，受北方較為封閉思想的束縛，同時政府的服務功能不夠完善，加上農村及農民自身的問題，使得地方政府感到困難很大或對專業合作組織的作用持懷疑態度。總之，由于主客觀方面的原因，使得農村專業合作經濟組建設沒有跟上當前經濟發展的步伐。
1.3政府代位，功能不健全
從我省目前現有的農業合作經濟組織來看，有的是鄉政府組建的，有的是農民自發成立的中介組織，有的是原供銷社改建的。由政府組建或參與的專業合作組織，具有一定的行政干預色彩，而不論政府組織或參與的合作經濟組織，還是農民自發成立的中介組織，都在功能方面不夠健全。或是技術服務不到位，或是資金短缺，資金服務不到位，或是市場服務不到位等等。
1.4無法可依，無章可循
歐美等發達國家都制定了《合作嘗試法》，對合作社的法律地位、業務內容、出資要求、社員及管理層的產生、登記與成立或解散的手續、懲罰措施等有關內容做出明確規定，不同類別的合作社還分別制定出章程，以利于保護合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。我省乃至我國農村專業合作組織名稱繁多，主管部門也不統一，組織松散，需要盡快地制定法規來規范。
2 發展我省農村專業合作經濟組織的思考
2.1制定專門法規，保證農村專業合作組織健康發展
建議農業廳會同有關部門盡早制定出法規，幫助專業合作組織制定出合作社章程，對農村合作經濟組織的名稱產生、運營、法律地位、協調部門、相關政策等方面做出統一規定。既要與國際接軌，又要有中國特色，符合我省實際。
2.2加快發展，形式靈活
發展農村專業合作經濟組織是世界潮流，大勢所趨，面對國外農業的沖擊，我們必須加快發展農村專業合作經濟組織，做好農業大文章。在加快發展的同時，一定注意不要搞一刀切，要尊重農民的首創精神，各地區的實際不同，可以搞不同的形式，在發展中解決問題。在農村可以搞多種形式的試點，在發展中比較，最后達到完善的目的。比如，把鄉鎮的供銷社改組為農業專業合作社，把鄉政府的經管站、農業站、畜牧站等相關站所改組成農業專業合作社，還可以邀請農村信用社加盟，還要把農民自發成立的中介組織、協會等引導到專業合作組織中來。總之，只要有利于農村經濟的發展，就要大膽地嘗試，要鼓勵農民，尤其是有這方面專長的農民，給予支持，給予政策。農村專業合作組織要大量吸收農民入會依靠并發揮農民社員的作用，把有才干的農民社員選拔到專業合作組織的核心機構中來，讓農民社員唱主角，因為農民是農村的主人，最能代表農民的切身利益，從而也最能在專業合作組織中發揮作用，關心愛護社員，關心愛護專業合作組織，使專業合作組織健康發展。
2.3強化農村專業合作組織的市場與培訓指導功能
指導農民生產與幫助農民找市場是農村專業合作組織的最重要的兩大功能，這也是建立與發展農村專業合作經濟組織的根本目的之所在。我省乃至全國各地農民的素質都要進一步提高，農村專業合作經濟組織一頭連接市場，因為這個組織的使命之一就是幫助農民找市場；另一頭連接農民，指導農民的生產，因而必須擔負培訓農民的重任。從選種、育苗(種)到生產管理，提供標準的全程指導服務。農村專業合作經濟組織還必須做細致的市場調查，了解省內外乃至國際市場的農產品需求，幫助農民把農產品賣向市場，取得比較好的經濟效益。
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一、糧食類農民專業合作社發展概況
糧食類農民專業合作社是農民合作社的典型，它以農民入社為基礎，為農民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發展到一定規模后把農業生產本身同生產資料的供應或農產品的加工、銷售過程的若干環節納入到合作社業務范圍內，從而降低交易費用、實現規模經濟，延長產業鏈條、實現農產品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮成立了優質水稻合作社，該社統一提供種子和化肥等生產資料，降低采購成本，統一培訓技術，統一銷售商品，提高生產技術，實行規模化生產，降低了生產成本。由于該合作社以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農民的生產積極性和人們對合作社的認可度。
隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發展，的農業生產模式已經不能很好的適應當前社會發展的新形勢，農民個體經營收益小，風險大，當地有很多思想較開放的農民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發展提供了可能。糧食類農民專業合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農作物生長的盆地或平原地帶，該類區域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農產品的運輸，以及當地較好的經濟發展狀況都為發展糧食類農民專業合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件;另一方面，隨著工業化的發展，該地區的大量農民進城或到附近工廠務工造成了農村勞動力缺失，撂荒現象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地;同時，為推動我國農業現代化發展，國家和政府積極號召、大力扶持農民專業合作社的發展;此外，當地還存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業，上述種種因素均為合作社的發展提供了條件。
農民專業合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據國家工商總局的2015年2月全國市場主體發展報告相關數據顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩步發展，農民專業合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成良好態勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發，以社員退社問題為切入點了解糧食類農民專業合作社發展過程中遇到的阻力和不規范運作的原因，有利于合作社完善相應的監管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發展能力和運行效率。這對穩定，完善集體經濟成份，切實保障農民利益具有重要意義。
二、糧食類農業合作社農民退社問題描述
農民專業合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農民專業合作社的成立能夠減少農民個體在市場經濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發農民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。
于2007年7月開始施行的《農民專業合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規定，當農民在生產經營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農民退社是農民自身利益與其所在合作社的發展產生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現了合作社發展過程中急需解決的問題。農民不同的退社方式可能是對合作社發展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據國內學者的分析結果，當前農民專業合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農民主動提出退社要求，并根據合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農民所在合作社因經營不善面臨解散，或農民與合作社合同糾紛不可調和，農民“被迫”離開合作社的方式。[2]
當前，我國農民專業合作社的數量及入社農民人數仍在不斷增長，而且在合作社的發展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現象？因此，為防止農民退社現象的持續蔓延以及引導合作社良性發展，有必要對合作社發展中存在的農民退社問題進行深入分析研究。
三、多元利益主體參與的博弈分析
通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農民專業合作社在發展過程中存在市場、政府、合作社與農民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農民專業合作社在發展過程中都根據自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發展產生不同的影響（如圖所示）。
多元利益主體關系圖
首先，農民與合作社之間存在利益公平與壯大發展的博弈關系。當前我國農業生產模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農民為謀求更多經濟利益的合作愿望空前高漲，農民與合作社都從自己的利益出發與另一主體談判達成雙方都獲利的聯盟，這極大地推動了糧食類農民專業合作社的產生與發展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農民都不能真正地聯合起來以推動合作社更好的發展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩定性較差，農民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農民加入合作社并不能實現收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內管理人員的素質較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執行合作社決議、調解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農民主動退社的機率，反之，社員在社內所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發展過程中存在章程制度與執行制度相分離的現象，在利益的驅動下，農民是“既善分也善合”的。[4]
其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農民專業合作社正處于發展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規模的機械化生產和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農民對合作社的態度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規模，不利于大規模機械化生產，合作社的優勢職能和作用不能完全發揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內市場機制條件下國家為宏觀調控糧食類產品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農民專業合作社統銷的價格優勢。同時，合作社缺乏龍頭企業的帶動和技術支持，難以形成持續發展的產業鏈、進行產品深加工，產品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產積極性下降，退社率上升。
再次，政府與合作社之間存在績效與發展的博弈關系。當前農民專業合作社在我國還處于發展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執行力度不夠強，不能推動合作社的更好發展，合作社的優勢和作用也就不能完全發揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。
最后，合作社內部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農民專業合作社是農民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農民專業合作社，過于追求規模經營的效益，導致其糧食增產的功能不足，[7]不利于農民收入的普遍提升，便會出現退社現象。
四、糧食類農業合作社持續發展的對策建議
在市場經濟迅速發展的今天，市場在經濟中占據主導地位，糧食類作物要完成從小生產到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農業專業合作社中，合作社的建立提高了農民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農民的收入、改善農民的生活有重要的作用。為了糧食類農民專業合作社的持續良性發展，筆者認為需要進一步完善和發展糧食類農民專業合作社在發展過程中所形成的市場、政府、合作社與農民四位一體的共促協作發展機制，政府，市場，合作社與農民每個主體都應該充分發揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協調互助，共同推動合作社的發展。
首先，國家可以積極推進與農民專業合作社發展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農民專業合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發展提供制度保證和物質保障。其次，農民要提高自身素質，多了解國家及政府對增強糧食類農民專業合作社發展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發揮自身的民主管理、民主監督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統一的、無障礙市場，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現合作社的公平、科學發展;合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農資機械和技術支持;可以充分尋找一些龍頭企業或相關企業與其合作，實現資源共享，減少合作社的成本投入;開化農民的致富思想，積極引導適度規模經營的農戶群體成為參辦糧食類農民專業合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發動農民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。
五、 小結
當前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成勢頭，但從總體上看，仍處于發展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發展之路。
一方面，合作社的農業生產需要適應時展的需求逐步向農場化方向發展，進行大規模、機械化生產，減少勞動力投入，提高生產效率。同時，合作社可以與農資企業、農科類高校合作，將高校研究出的新型高產品種快速投入生產，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產的產品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產業鏈，形成有品牌、有特色的糧食產品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產業企業合作，積極采取“公司+合作社+農戶”模式，[8]提高“產―銷”的效率以更好地適應當前市場的發展;此外，政府和當地一些有代表性的合作社也可以積極倡導組建跨區域的合作聯社，發揮合作社聯合的優勢，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發展創造新的契機。
【參考文獻】
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[3] 彭曉靜.農業合作社發展的困境及突圍之路：運行機制的視角[J].農業經濟.2013（6）.
[4] 羅曉華，郭正林.農民專業合作經濟組織的社會基礎與制度設置[J].社會主義研究.2009（5）.
[5] 高菲.農民專業合作社社員退社問題研究[J].時代金融.2013（2）.
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(二)切實加強農產品市場調控，把農產品價格保持在合理水平。一是大幅度提高糧食最低收購價格；二是加大臨時收儲和儲備吞吐調控的力度，穩定主產區價格，充實銷區庫存；三是控制生豬價格下滑趨勢;四是完善進出口調控;五是加強對農產品市場的監測預測。
(三)較大幅度增加對農民的各項補貼，完善化肥價格形成機制。一是增加良種補貼規模，提高補貼標準；二是大幅度增加農機具購置補貼;三是完善補貼辦法;四是加快建立以市場為主導的化肥價格形成機制。
(四)切實加強農業綜合生產能力建設，打牢農業基礎。促進糧食生產穩定發展，切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，繼續推進農業結構戰略性調整。加強農產品市場體系、糧食倉儲物流體系建設和農產品質量安全工作。
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三、抓好畜牧防疫工作，確保畜牧業健康發展
面對突如其來的高致病性禽流感疫情，我鎮迅速成立防治高致病禽流感防領導小組，加強對全鎮防疫工作的領導；通過多種形式宣傳禽流感防治知識，提高群眾的防疫意識；同時，我鎮派出得力干部協助獸醫站開展全鎮禽只的普查、防疫工作，切實做到防疫人員、防疫經費、防疫物資三到位，確保我鎮禽只100%注射疫苗，同時積極協助各相關職能部門做好各項防疫措施，從而使我鎮取得了防治高致性禽流感工作的勝利，無一例禽流感病例發生。
在抓好高致病性禽流感預防工作的同時，切實抓好動物春季防疫工作。我鎮召開動物春防動員會議，向各村委會主任和有關單位領導傳達上級文件精神，層層落實春防責任，全鎮共簽訂責任書119份；鎮政府拔付防疫經費34000元，確保各種防疫設施到位，全鎮牲畜90%以上注射疫苗，雞、鴨、鵝100%注射疫苗，確保我鎮無動物疫病發生。
四、設立農殘檢測站，推進農產品質量安全體系建設
為保障人民的身體健康，推動我鎮無公害蔬菜的生產，我鎮專門設立蔬菜農藥殘留檢測站，成立“蔬菜農藥殘留檢測小組”，加大蔬菜的安全監督力度，制止農藥殘留超標的蔬菜上市，提高農產品質量安全系數，確保我鎮無一例食用農藥殘留超標的蔬菜中毒事件發生。
五、推行會計委派制，進一步規范農村財務管理。
七、搞好三峽移民房屋修繕工作。
為妥善處理三峽移民房屋修繕問題，保證三峽移民房屋修繕工作順利進行，我鎮成立林瀝鎮三峽移民房屋修繕領導小組，抽調得力干部開展工作。鎮領導和鎮府干部，加班加點，耐心細致地做好三峽移民思想工作，消除移民疑慮，圓滿完成上級交付的移民房屋修繕協議書簽訂工作和施工隊進場準備工作。此外，我鎮每天派2名工作人員對施工過程進行跟蹤，及時了解、反饋移民房屋修繕過程中所遇到的問題，確保下情上達，問題得到及時反饋和解決，做好移民房屋修繕工作。
下半年工作計劃
一、加大農業結構調整力度，繼續抓好“三高”農業和特色農業的發展，提高農業經濟效益，加快農業產業化經營進程。
二、搞好冬修水利工作，重點抓好堤圍除險加固、灌溉渠道的修整和排灌站的修復等水利工程。
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二、加強林業、水利基礎設施建設，改善農業生態環境。
農業基礎設施建設是農業和農村經濟賴以生存發展的基礎，是提高農業綜合生產能力，保持農業可持續發展，增加農民收入的根本保證。今年上半年，我鎮重點抓好林業、水利基礎設施建設：
林業方面：1、認真抓好森林防火工作。落實森林防火責任，成立森林防火指揮部和防火隊伍；大力宣傳森林防火知識，提高群眾的防火意識；實行森林火情舉報獎勵制度，調動群眾防火積極性，形成全民監控的良好局面；同時籌資建成一條長13公里的森林防火帶，確保我鎮上半年無重大森林火災事故發生。2、積極開展植樹造林活動。我鎮在經濟困難的情況下，積極籌集資金，投入到瀝鎮公路泮瀝段綠化建設和森林防火帶的建設中，進一步綠化、美化林瀝，較好地完成了植樹造成林任務。
水利方面：1、多方籌集資金，投入87萬元資金加固馮村堤圍東室段，全長0.76公里，共砌4.537萬土方，2895石方；2、抓好各水利工程的防汛工作，成立“三防”領導機構，制訂防汛搶險崗位責任制，建立一支約1500人的防汛搶險隊伍，確保防汛責任、防汛人員、防汛器材三落實。3、抓好各水利工程的管理，確保農業生產用水。
三、抓好畜牧防疫工作，確保畜牧業健康發展
面對突如其來的高致病性禽流感疫情，我鎮迅速成立防治高致病禽流感防領導小組，加強對全鎮防疫工作的領導；通過多種形式宣傳禽流感防治知識，提高群眾的防疫意識；同時，我鎮派出得力干部協助獸醫站開展全鎮禽只的普查、防疫工作，切實做到防疫人員、防疫經費、防疫物資三到位，確保我鎮禽只100%注射疫苗，同時積極協助各相關職能部門做好各項防疫措施，從而使我鎮取得了防治高致性禽流感工作的勝利，無一例禽流感病例發生。
在抓好高致病性禽流感預防工作的同時，切實抓好動物春季防疫工作。我鎮召開動物春防動員會議，向各村委會主任和有關單位領導傳達上級文件精神，層層落實春防責任，全鎮共簽訂責任書119份；鎮政府拔付防疫經費34000元，確保各種防疫設施到位，全鎮牲畜90%以上注射疫苗，雞、鴨、鵝100%注射疫苗，確保我鎮無動物疫病發生。
四、設立農殘檢測站，推進農產品質量安全體系建設
為保障人民的身體健康，推動我鎮無公害蔬菜的生產，我鎮專門設立蔬菜農藥殘留檢測站，成立“蔬菜農藥殘留檢測小組”，加大蔬菜的安全監督力度，制止農藥殘留超標的蔬菜上市，提高農產品質量安全系數，確保我鎮無一例食用農藥殘留超標的蔬菜中毒事件發生。
五、推行會計委派制，進一步規范農村財務管理。
根據我鎮農村財務管理的實際，我鎮全面推行會計委派制，主要抓好以下幾項工作：1、成立林瀝鎮推行“會計委派制，組帳村管”工作領導小組，并設立農村財務會計審計站，專項負責農村財務審計工作，全面負責會計的選拔培訓、業務指導等工作；2、健全農村票據管理制度、會計員職責、出納員職責和理財小組權限等一系列配套制度；3、加大監督，做好村組財務公開。要求各村委會聘任會計每季度按統一格式標準在各村委會、村小組村務公開欄上公布各村組的財務狀況，進一步提高農村財務的透明度，推動農村財務管理走上規范化軌道，促進村組集體經濟的發展。
七、搞好三峽移民房屋修繕工作。
為妥善處理三峽移民房屋修繕問題，保證三峽移民房屋修繕工作順利進行，我鎮成立林瀝鎮三峽移民房屋修繕領導小組，抽調得力干部開展工作。鎮領導和鎮府干部，加班加點，耐心細致地做好三峽移民思想工作，消除移民疑慮，圓滿完成上級交付的移民房屋修繕協議書簽訂工作和施工隊進場準備工作。此外，我鎮每天派2名工作人員對施工過程進行跟蹤，及時了解、反饋移民房屋修繕過程中所遇到的問題，確保下情上達，問題得到及時反饋和解決，做好移民房屋修繕工作。
總的來說，我鎮上半年農業農村工作取得了較好的成績，但也存在一些不足和困難：1、農業產業化程度不夠高，基地規模不夠大；2、農產品的銷售、加工方面較薄弱；3、農產品的科技含量較低等，這些都是我們在今后的工作中必須采取有效措施來加以解決的。
下半年工作計劃
一、加大農業結構調整力度，繼續抓好“三高”農業和特色農業的發展，提高農業經濟效益，加快農業產業化經營進程。
二、搞好冬修水利工作，重點抓好堤圍除險加固、灌溉渠道的修整和排灌站的修復等水利工程。
