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（二）檔案的收錄問題較多

城建檔案的收錄不全也是當前一個重要的問題。城鎮建設也隨著經濟的發展在不斷進行當中，許多城市正在發生著日新月異的變化。很難將所有的城市建設項目檔案都收集起來統一管理，遺漏問題非常嚴重。另一個問題就是收錄的內容不夠全面準確。由于城建檔案并沒有一個統一的標準，許多城建檔案并不統一。收集到的城建檔案普遍存在圖紙缺失、文件缺失等重大問題，這些文件的缺失在很大程度上影響了城建檔案管理工作的順利開展。

（三）對于城建檔案管理的重視程度不足

雖然城建檔案的管理沒有得到足夠的重視，但在國民經濟發展過程當中起到的重要作用是不可忽視的。城建檔案可以有效地對城市建設留下一定的見證性資料，并且城建檔案在處置突發事件時能夠起到關鍵性的作用。在城建檔案中會保存城市排水、排污等整個地下管道的分布，一旦遇到突發事件，比如地震、煤氣泄漏等問題，都可以通過城建檔案的查閱來為營救措施的制定提供關鍵性的參考。

（四）信息化水平不高

當前社會是信息化的社會，信息化管理可以有效地提高檔案管理的效率及水平。在個別地區，城建檔案管理還停留在傳統的階段。在發達城市和地區，檔案管理都已經基本實現了信息化的改造。但是在城建檔案管理領域，完全實現信息化管理的并不多見，許多地區還是采用傳統的檔案管理模式與人工管理模式，檔案的查詢還需要人工進行，這嚴重影響了檔案的管理效率。

（五）專業管理人才的缺失

專業的城建檔案的管理人才嚴重缺失。管理人員來引領發展，才能突破舊有的管理模式的框架，實現更好的發展。但是由于城建檔案管理薪酬待遇等各方面原因的影響，專業的管理人才處于嚴重缺失的階段。

二、如何有效地實施城建檔案的管理工作

（一）加強對城建檔案管理工作的重視程度

城建檔案管理工作對于社會的發展以及城市的建設起到了非常重要的作用。但是由于對城建檔案管理工作的認識程度不夠，各級政府在關心經濟發展的過程中，忽視了對于基礎設計建設的檔案管理工作。許多人都認為城建檔案管理是可有可無的事情，相關部門應當積極的轉變觀念，加強對城建檔案的重視，積極的設立城建檔案館，并且加強對城建檔案的管理。

（二）加大資金的投入力度

加強城建檔案的管理工作，需要資金的支持。有效的資金是加強城建檔案管理的重要保障，在具體的運作過程當中，財政部門要充分的考慮到城建檔案館建設的需要，從基礎設施的提供到人員薪酬結構的調整，再到日常運營所需要的費用，都需要足夠的財政預算的支持。

（三）制定明確的規范，實現城建檔案的規范化管理

由于缺乏明確的規范，許多地區的城建檔案存在著內容缺失等現象，嚴重的制約了當地城建檔案的有效管理。檔案管理部門要制定詳細的檔案管理細則，以便對城建檔案進行規范化管理、標準化管理。

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根據多年的工作經驗，結合在工作過程中遇到的許多“疑難雜癥”，筆者認為，當前城建檔案管理工作面臨著一些新問題和新情況：

1、城建檔案法制法規建設還不健全

城建檔案事業是我國的一項科技文化事業，近幾年，建設部先后頒布了《城市建設分類大綱》、《城市建設檔案館目標管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》等。這些法律法規、規章制度的出臺對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要，某些方面仍存在著不足。主要有三方面原因：一是城建檔案立法工作落后于城建檔案工作發展之需要。二是城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛盾。三是城建檔案法規體系尚未形成。這些都影響和制約著城建檔案工作的開展。

2、全社會城建檔案法律意識還比較薄弱

由于城建檔案的社會價值和經濟價值兌現時間比較長，需要十幾年甚至幾十年的時間，因此，人們對城建檔案的地位、作用了解甚少，城建檔案法律意識還比較薄弱，認為城建檔案沒有什么大的作用，可有可無，以致違法行為頻繁發生。

3、城建檔案工作者的素質不能適應形勢發展的要求

城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發展的整體水平相比，還有一段不小的距離，其中一個重要薄弱環節，就是我們從事城建檔案工作的人員，或者因為沒有系統學習過城建檔案管理知識，或者半路出家，對城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學技術的發展，電腦、微機這些現代化管理設備也進入了城建檔案管理的領域，原來從事檔案工作多年的專業人才已不能適應新的環境和要求了，諸如此類，嚴重影響了城建檔案事業的發展。

以上問題的存在，制約著城建檔案事業的發展。如何改變這一現狀，我認為應注意抓好以下幾方面的工作：

1、完善城建檔案法規體系，強化城建檔案工作的宏觀管理

建設部應與國家檔案行政管理部門在協調好關系的基礎上，深入實際并調查研究，制訂切實可行的城建檔案法規，以全面提升我國城建檔案法規層次，推動我國城建檔案事業的發展；要充分協調好各方面的關系；要在現有法規的基礎上，充實和完善我國城建檔案法規。

2、完善制度管理體制，規范檔案接收工作

隨著城市建設的迅猛發展，檔案接收任務日趨繁重，在缺少有效的經濟制約手段的情況下，必須強化法規和制度建設，通過完善建設工程檔案備案制、專項驗收以及竣工驗收等制度，通過與建設單位簽訂建設工程檔案報送責任書等形式，從制度上強化對工程檔案的監管力度，保證檔案的接收質量。同時，要加大宣傳力度，廣泛宣傳城建檔案的法律、法規，宣傳城建檔案在城市建設管理中的重要作用，增強全民城建檔案意識，讓全社會都關注城建檔案，認識城建檔案，重視建檔，并在以后向城建檔案館查詢及利用中，嘗到前所未有的甜頭，使他們從實際中體會到把材料齊全的工程檔案移交城建館存檔，于公于私都是“雙贏”的選擇，從而自覺地向城建檔案館報送工程檔案。

3、加強城建檔案隊伍建設，提高工作人員素質和技術水平

城建檔案是一門多學科的綜合性系統，涉及多個專業，城建檔案工作需要的不是精通某一專業的專家，而是知識面廣，思想活躍應變能力強的“通才”。這就要求每個從事城建檔案工作的同志必須在精通本職業務的基礎上通曉和兼管其它工作，全面了解和掌握有關的專業知識。因此，城建檔案部門應采取各種有效措施，做好人才的培養和開發。我們一方面要加強政治思想和職業道德教育，另一方面要不斷開發人才資源的潛力，特別要提高學習素養，挖掘學習的潛能，做到勤于學習，通過學習實現“自我超越”和“組織再造”。

4、運用新的管理模式，使用現代高新技術

新的管理模式將采用現代高新技術和數碼信息處理技術對城建檔案的收集、整理、利用各工作環節進行優化，實現城建檔案資源的合理配置，積極營建城建檔案資源共享的策略與環境，加快促進城建檔案服務機制的創新，為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品，使城建檔案工作更好地為城市的現代化建設服務。

新管理模式將通過管理手段自動化，提高工作效率，簡化工作程序；通過管理內容數字化，整合檔案信息，優化信息源，實現業務工作標準化、規范化，實現對檔案信息資源的最大開發利用，實現對檔案實體的保護；通過服務網絡化，適應市場需求，實現資源共享。

結束語：總之，城建檔案工作的外延、內涵隨著時代進步、技術發展而不斷拓展和深化。城建檔案工作必須堅持與時俱進，要以科學發展為主題，樹立現念，加強法制建設和管理體制建設，加強宣傳力度，增強社會檔案意識，改進管理手段，提高人員素質，努力適應形勢發展的需要。

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在制度上加以完善

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（一）社會的檔案意識薄弱，還有待于加強；依法服務，主動服務的意識還有待于提高；

（二）庫存檔案還存在著門類不全，結構不合理，內容單一，質量不高的特點；

（三）編研工作尚處于低層次狀態跟不上時展的需求；

（四）服務手段相對來說落后，信息化建設比較薄弱；

（五）城建檔案隊伍的整體素質還須進一步提升。

我們只有充分總結過去的寶貴經驗和財富，并在此基礎上，滲透現代的管理思想、方法和技術，使其在原有的基礎上更加完善與成熟。同時我們要充分吸取經驗教訓，盡可能的改正過去的不足，勇于開拓創新，才能避免在今后的工作中走彎路。

二、必須充分認識加強城建檔案管理工作的意義

城建檔案是指在城市規劃、建設及管理活動中直接形成的、具有保存價值的歷史記錄。城建檔案管理工作的主要內容其實就是“接收”、“管理”和“使用”，“接收”和“管理”的目的在于“使用”。收好管好，就是為了用好。只有充分管理好城建檔案，它們的價值才會得到充分的體現，我們的城建檔案工作才會有意義。所以，能否科學、合理的管理好城建檔案，直接影響著城建檔案事業的發展。

三、采取切實可行的措施，努力加強城建檔案管理工作

（一）在思想意識上要有所創新

創新是一個民族進步的靈魂，是事業發展的動力。社會的進步、科學的發展都需要我們不斷的創新。城建檔案管理工作的創新，首先是思想意識的創新，也就是必須加強社會檔案意識和服務意識。

1、增強全社會的檔案意識

社會檔案意識是城建檔案價值實現的必要條件，它在很大程度上影響著城建檔案價值的實現。城建檔案需求程度與滿足程度是衡量檔案利用工作的一個重要指標。現在我們對“檔案”一詞已不再陌生，但整個社會的檔案意識相對還比較薄弱。我們還需大力加強城建檔案工作的宣傳力度，將城建檔案工作納入城市建沒總體規劃。城建檔案管理部門應著力在樹立城市建設窗口效應上多下功夫，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案開放，歡迎社會對檔案工作的監督。

2、增強城建檔案的服務意識

隨著時代的的發展，在城建檔案的管理工作方面，有些傳統的觀念和做法不再適應新形勢的要求。管理模式和技術手段隨著新技術和新設備的投入使用發生了變化，新的問題不斷出現，需要我們重新認識、思考和反思，努力解決。這就要求我們與時俱進，改變我們的服務理念和工作思路，樹立主動服務的意識，改變坐等上門的服務方式，樹立“以人為本，用戶第一”的觀念。我們必須依法服務，正確處理并協調好各種關系，找準重點、難點和關鍵。我們要以創造性的思維去解決工作中存在的問題，擬定工作目標和未來的發展方向。只有我們的服務理念、工作思路有所突破，才能緊跟時代步伐，應對工作中遇到的各種挑戰。

（二）豐富館藏，努力提高城建檔案的質量

在實際工作中，要想做好城建檔案管理工作，館藏是基礎，質量是保證。為彌補當前庫存檔案不豐富，質量不高的狀況，我們要努力加強城建檔案的鑒定工作。

1、加強基礎工作，豐富館藏

要豐富館藏，改變庫存檔案門類不全、結構不盡合理、內容單一的狀況。我們要根據相關要求認真科學地制定好工作規劃，并在工作規劃的指導下按時保質保量的完成既定目標，加大執法力度，實現依法治檔。加強城建檔案管理機構的建設，完善城建檔案管理網絡，理順各種關系，加強各部門各領域各專業之間的協調，根據實際及時修訂管理辦法，苦練內功，加大培訓力度，加強業務指導工作。

2、加強城建檔案的鑒定工作

城建檔案鑒定工作是整個檔案工作的關鍵環節，是檔案管理中最具決定性意義的工作。它決定著檔案的存與毀，同時也是難度最大的工作，因為城建檔案的鑒定受專業特點、時間、地理環境、城市規模、性質等諸多因素的影響，而且鑒定工作又是一個復雜的過程，它存在于收集、整理、立卷和保管的所有環節中。鑒定工作是優化館藏提高案卷質量的重要保證。由于我們對鑒定工作的意義、地位、作用認識不足，長期以來鑒定工作沒有得到很好的重視，嚴格的說此項工作在實際中并未落到實處，而是處于停滯和半停滯的狀態。要做好鑒定工作，就要建立健全檔案鑒定機制，設立鑒定領導小組和專家鑒定專門小組，制定切合實際的鑒定原則和標準，采用平時鑒定與定期鑒定相結合，開展以直接鑒定為主，其它方法為輔的做法，確保鑒定工作的順利進行。

（三）服務手段要不斷創新

隨著信息技術的飛速發展，以手工為主的服務模式已越來越不適應城市發展的需求。坐等上門的服務方式，單一和落后的服務手段嚴重限制了城建檔案的服務領域和服務質量，城建檔案的價值得不到有效的開發和利用。因此我們必須在服務手段上有所創新和突破。

1、拓寬服務領域

城建檔案部門應面向社會，以各種方式方法開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，盡可能多的向社會提供城建檔案信息，用檔案信息來刺激起社會對城建檔案更多的需求。我們同樣可以通過面向社會，進一步的了解社會對城建檔案的需求，主動向社會提供城建檔案服務。

2、加強信息化建設工作，促進服務手段的提高

過去，城建檔案利用是以手工直接查詢為主，對外查詢方式主要是為上門的利用者查找所需檔案，對原件進抄錄、復制，以提供原始信息為主。隨著社會的進步科技的發展，城建檔案利用現代化成了這個工作的迫切要求。

首先我們必須充分利用信息技術，將其與城建檔案利用工作的特點、國家有關的標準、規范相結合，系統的開發出一套完整的，切合實際的城建檔案管理信息系統，建立城建檔案管理內部局域網。其次要加強自身技術和信息化基礎設施建設，努力縮短數據庫的建設與當令信息需求的差距，克服檔案資源共享觀念淡薄，追求自我實體擁有的弊端。城建檔案館要盡最大努力走出自我封閉狀態，將檔案資源深度開發納入議事日程，使信息化水平盡可能的與城市發展保持平衡，為城建檔案更加方使、快捷地為城市規劃、建沒、管理服務創造條件，以適應社會的發展和城市現代化建設對城建檔案利用工作的要求，以優質的管理創造優質的服務。

（四）編研工作要不斷創新

編研工作是主動、廣泛、系統的開發利用城建檔案信息資源的一種有效方式，也是重要手段。用戶對城建檔案的信息需求大體分為以下幾種情況：第一種是理性的需求，這種需求的用戶會利用自己所掌握的知識、方法，了解的情況去查找所需的檔案信息；第二種是盲目的需求，這種需求的用戶對城建檔案有所了解，但不多，他們有這方面的需求，但是又不知道該如何去索取，在什么地方去索取，城建檔案在他們的心目中處于模糊狀態，在索取的過程中，到處碰壁，一無所獲；第三種是潛在的需求，這種需求的用戶則需要通過一定的信息刺激和引導，才能把潛在需求激發出來，而這種需求一旦被激發出來，作用是非常明顯的，產生的經濟效益和社會效益之大是無法估量的。針對以上三種不同的需求，第一種只需要我們提供足夠熱情和耐心的服務就能夠基本的解決問題，而第二種和第三種則需要通過我們的編研工作和優質的服務共同來努力，也就是說城建檔案利用工作要變“被動服務”為“主動服務”，城建檔案編研工作不僅要加強，而且要創新。

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1.城建檔案管理隊伍管理意識薄弱。①建設單位對城建檔案重要性認識不充分。城建檔案是在城市規劃建設與管理過程中直接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史文化資源。而一些建設單位重建設、輕檔案的思想嚴重，他們只注重工程的投資、工藝、質量等問題，對建設工程檔案是否完整、真實等重視不夠，沒有把檔案管理提到正常的工作范圍，更沒有建立一套規范的管理機制。②建筑行業檔案管理人員專業水平有待加強。在建筑行業中，許多資料員由施工員兼職，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，對歸檔標準、要求沒有具體的掌握，使工程檔案與建設工程難以同步形成，工程檔案資料接收時產生資料不全、零散、遺漏、丟失等現象。③有關部門對城建檔案工作不重視，無法提供嚴謹的職能管理作用。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的相互協作，密切配合，城建檔案部門并不能獨立完成。雖然，國家有關法規明確規定：建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管或其他相關部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案合格證外，其他的檔案門類，由于其行業的跨度、法規的制約，特別是對與城市安全息息相關的電力、通信、地下管線等重要工程項目都不能及時接收進館。

2.城建檔案管理隊伍缺乏專業的有經驗的檔案工作人員。①現有從事檔案管理工作的人員已無法滿足工作需要。隨著建設工程量的不斷增加，城建檔案館的檔案接收、管理、利用工作壓力倍增，造成工程項目檔案入庫存檔緩慢，許多急待實施的工作，如工程聲像檔案采集、現場檔案業務指導、城建檔案編研、地下管線檔案接收、經常性的檔案業務培訓、檔案數字化建設等，都因專業技術人員缺少而無法深入開展。②嚴重缺乏技術人才。由于建設系統管理范圍較寬，涉及的技術較廣，信息化建設要求較高，現有人員無法滿足信息化建設工作的需求，對建設系統信息化建設的發展造成了極大的困難。

3.城建檔案管理缺乏安全保障。①自然因素。包括保存檔案的管理體制、物質設施和防護設施。一般來說，各個城建檔案館都會有特定的保存場所，專門的管理機構，以及相應的管理體制。其安全困境一方面在于管理體制不順，機構重疊，職能交叉等，使城建檔案不能統一集中管理，流失嚴重；另一方面在于防火、防盜設施的缺乏。②人為因素。主要體現在網絡技術的開發與應用。網絡技術為城建檔案高效服務提供了最佳途徑，加快了城建檔案信息資源的收集并促進資源的及時溝通與交流。同時，利用網絡信息，使城建檔案信息資料共享成為現實，可大大提高工作效率。但是個別電腦黑客利用一些破壞程序干擾正常的檔案管理工作，如竊取資料，破壞數據庫，造成無法挽回的損失。

4.城建檔案管理缺乏現代化數字信息技術。“重復建設”是城建檔案數字化存在的主要問題。相互封閉性的開發，致使軟件的通用性較差，為信息的交流和先進技術的提升帶來了極大的困難。更重要的是財力的浪費。“觀念束縛”是制約城建檔案數字化的主要瓶頸。部分城建檔案館的工作人員一心想少花錢， 甚至不花錢，找技術水平較低、缺乏專業經驗的軟件開發人員來做，等開發完后才意識到是一堆過期的“ 演示軟件”。管理體制不順是城建檔案數字化難于實踐的關鍵。從商業角度來看， 城建檔案的上級業務（主管）部門應當統一配發相關軟件，而目前僅有指導和檢查業務的職能， 無力推動下級業務部門的事業發展。

二、完善城建檔案管理工作的對策

1.切實加強城建檔案管理隊伍建設。首先，提高檔案管理人員的思想政治素質。城建檔案管理人員要樹立正確的人生觀、價值觀，以高度的責任感和事業心，勤勤懇懇，兢兢業業地做好檔案工作。要以檔案事業為重，樹立全心全意為人民服務的思想，甘當無名英雄。要團結協作，互相尊重，互相理解、密切配合；其次，提高檔案人員的業務素質。主要包括：編目能力、編研能力、館藏熟悉能力、社會需求探知能力、信息服務能力等。城建檔案工作者既要有城市建設方面的知識，又要有檔案管理方面的知識。要掌握相關工程技術知識、多媒體知識、通訊技術、信息處理技術。要加強《檔案管理學》、《科技檔案管理學》等理論知識學習，熟悉檔案管理的各個業務環節和基本技能。再次，提高檔案人員的現代意識和創新精神。21 世紀是信息快速傳遞和快速增長的時代，要求檔案管理者必須樹立信息觀念，利用網絡技術管理檔案，改進管理方式和方法，提高管理水平，實現檔案管理的科學化、現代化。同時，要求檔案工作人員樹立創新意識，克服墨守陳規、自我封閉的思想，積極發揮主觀能動性和創造性，努力探索檔案工作的新模式、新途徑，增強市場意識和競爭意識，學會利用市場規律來開發利用檔案，按照信息市場的要求提供高質量的檔案服務。

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一、城建檔案在城市建設中的作用分析

1.城建檔案在城市規劃、城市建設以及城市管理中的作用

在城市規劃的制定中，必須以記載著城市在建設中所形成的檔案資料為基礎進行規劃的制定。以城市建設中所進行的舊城區改造為例，如果缺乏有效的城建檔案作為資料借鑒，那么就會增加舊城區改造工作的難度。同樣的，具有系統與可靠的城建檔案資料對城市建設以及城市管理也有著重要的作用。以地下管線工程為例，如果在城市建設中不注意地下管線檔案的管理，就會加大地下管線管網普查的工作難度，甚至會給地下管網管理帶來不必要的麻煩。

2、城建檔案在人們生活與工作秩序方面的作用

城建檔案不止對城市規劃以及城市建設等政府管理產生影響，同樣的也對人們的日常生活與工作產生不可低估的影響。對于人們來說，人們的日常生活工作離不開水、電、通信、住房以及交通等等基礎設施，確保這些基礎設施檔案的完整性與系統性，對保證人們日常工作生活的正常運行有著不可取代的作用。

3、城建檔案在防災抗災方面的作用

對于城市管理來說，不可避免的會出現地震之類的自然災害。在汶川地震中，四川災區的城建檔案管理部門就極好的發揮了城建檔案在救災方面的作用。除此以外，城建檔案在防災方面所具有的作用也是不可取代的。

這是由城建檔案本身作為城市規劃與城市基礎建設的歷史記錄資料的本質所決定的。除此以外，城建檔案本身也是重要的科研資料，城建檔案不僅僅能為城市建設、城市管理以及城市規劃等等提供必要的科研資料，更為城市科學的理論研究與實踐應用提供重要的基礎性資料。

二、目前城建檔案管理存在的一些難點問題

1、缺乏檔案意識，無法及時準確建檔

在城市建設如此快速發展的今天，我們的城建檔案管理部門，嚴重缺乏城建檔案的管理意識，對城建檔案管理不夠重視，在加上缺乏專業檔案管理人員，建檔不及時、資料收集不全面、編排維護不到位，甚至根本就不建檔，工作往往就是走走形式而已，應付差事罷了，嚴重的影響了城建檔案管理工作的順利進行，結果會給城市的發展帶來不可估量的危害。

2、管理方式、技術陳舊落后，缺乏系統性

現在許多城市的城建檔案管理部門，還都是一些陳舊的管理模式，都是舊體制留下的一些制度，管理技術基本還停留在紙質實體進檔，雖然也開始使用計算機管理，但管理的模式依然還是傳統的，對知識的占有、信息的轉化、利用與傳輸都停留在較為落后的基礎上，不適應信息化建設的發展及社會對其新的需求。本來就沒有系統的管理模式，再加上技術的落后，導致在城建檔案管理十分混亂。

3、檔案管理人員缺乏專業管理技能、自身素質低

目前的城建檔案管理人員，大都是以前從一些其它崗位上，由于一些原因，而進到這個部門工作的，本身專業素質低、技能差，對檔案管理知識知之甚少，責任心不強等，在這管理已經走向電子信息管理時代的今天，他們是根本無法適應如此快速發展的需要，大大阻礙了城建檔案工作的順利發展。

4、管理人員斷檔、缺失嚴重

城建檔案管理工作本身固有的特點，是現如今年輕人都無法喜歡和選擇的。首先，工作重復性勞動極高，勞動強度過大;其次收集資料、建檔整理這樣的性質工作特別枯燥、、忙心、繁瑣;再有就是這事職業病高發的工作，其工作特點極易引發腰椎、頸椎疾病。這樣的工作基本沒有人愿意干，老的員工退休的退休、轉行的轉行，留下了的很少，而且沒有工作熱情。大學生都覺得這樣工作沒有激情、沒有創造、沒有發展都不愿意選擇這工作，人員缺失、斷檔也就成為這工作一個普遍的現象。

5、城建檔案管理相應的法律法規不夠完善

國家近些年相繼頒布了一些城建檔案管理方面的法律法規，也對其管理發展起到了積極的推動作用，但是這還遠遠不夠。從大局統一的角度看，我們還沒有真正的形成完整的管理體系，中央與地方法規不一致;城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的沖突及矛盾;城建檔案工作現已經成為全國規模的事業體系，但是其在立法方面卻非常緩慢，無法跟上工作發展的需要。

三、加強城建檔案管理的對策與建議

1、以思想為根本，高度重視城建檔案管理

想要加強城建檔案管理，就需要在思想上高度重視城建檔案管理工作。城建檔案管理需要從長期謀略和監督檢查兩方面做好。對于長期謀略，首先需要在高度重視的基礎，將檔案管理與城市建設相融合，共同謀略、共同發展，讓城市建設工作做到日益完善的同時檔案管理工作也能夠盡量完善化。做好這方面的工作城建檔案管理部門需要制定相應的工作計劃，以此確保在城建檔案管理工作中能夠得到有效地保障。對于監督檢查，它是工作落實的前提，監督檢查應該歸納于整體部門的考核體系，以科學嚴謹的態度考核工作人員的績效，對優秀的員工進行物質上和精神上的獎勵與鼓舞，讓他們能夠充分地激發出工作的積極性與創新性。

2、加快新技術應用、創新管理

社會的發展已近進入高科技信息化時代，各行各業都在加大高科技的投入和應用，不但提高了工作效率，也提高經濟效益。我們已經落后的城建檔案管理工作如今更要就快我們的步伐，對傳統的管理模式進行優化制定大膽、創新管理模式，果斷的加大各方面的投入，從人員的配備、設備的更新、網絡的建設等不斷的完善，堅持‘用戶為中心’的原則，應用先進的檔案管理技術，從內容、形式上實現完全不同與以往的主動服務。

3、加強隊伍建設、提高專業技能

領導的重視、創新的管理，還需要過硬的隊伍。城建檔案管理工作從內容、方式方法直到技術都在改變，這樣不斷的變化對管理人員的各項要求就在不斷的提高，要想打造一支過得硬的管理隊伍，我們要做好以下幾點:

(1)制定完善的培訓制度，‘走出去、請進來’相結合，快速的提高我們管理人員的業務素質和專業技能;(2)強化服務意識，注重職業道德培養;(3)提高管理人員各項待遇，留住管理人才;(4)積極招入專業的技術人才，管理人員合理配置，明確分工、各盡其責。

4、加強橫向聯合、適時維護更新、充分開發利用

城建檔案對城市發展的作用是至關重要的，想關單位都要積極的行動起來，主動配合，提供準確、全面、真實的資料，這樣才會使城建檔案資料才能夠更好的得到利用;再有相關單位之間相互聯手，統一合作、真正實現資源共享，為城建檔案資料的交流提供可靠便捷的平臺。

5、加快完善和健全城建檔案管理相關的法律法規

從中央到地方，各級城建檔案管理部門，都要以中央出臺的對城建檔案管理的政策為主導，加快完善和健全其相關的法律法規。積極做好各項工作的規劃，組織相關各級人員認真學習，在實際工作中全面落實，逐步的把城建檔案管理納入法制的軌道上。

6、做好城建檔案管理工作的監督

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[中圖分類號]G270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-0-01

傳統的紙質檔案管理方式存在很多不足之處，如檔案資源的調閱費力、耗時以及占用空間大等。應加強城市檔案管理的信息化建設，增強城建檔案管理的數字化能力。為此，要借助先進的計算機硬件和軟件設施，以電子化的形式保存城建檔案，注重城建檔案的信息化管理，以提升城建檔案的管理效率，更加有效地體現城建檔案的重要功能。

1 規范城建檔案信息化建設指標和要求

城建檔案信息化的指標是推動檔案信息化建設的前提條件和基礎保障，也是檔案信息化建設的主要方式。在城建檔案信息化建設的進程中，它逐步成為一個關鍵性組成部分，為使共享信息資源更加有效，要確保檔案信息的準確性與真實性。為此，應嚴格要求檔案信息的搜集、整理、儲存、加工等一系列工作，確保檔案信息資源的有效性。這要求相關人員根據行業規范和國家要求，制定有關指標規范，其主要涵蓋：①城建檔案信息資源的數據格式要求。信息管理系統中錄入的信息需要確保格式一致，以增強信息資源共享和傳遞的有效性；②處理業務的要求，換言之，即涉及檔案業務的要求；③管理性的指標和要求，規范管理檔案管理工作者的行為和設備等，包括提取與錄入檔案信息，以及規范檔案管理工作者的行為等。

2 建設城建檔案信息管理系統

目前，一般由專業開發軟件的企業來建設城建檔案管理系統，但檔案管理部門的工作者也應參與前期的方案探究與調研事項，并認真調試測試軟件。除此之外，為更加有效地共享信息資源，應當統一電子政務資源以及城建檔案信息管理系統，提高城建檔案管理的起點，使其可從更高的視角上進行信息化建設，大大提高城建檔案管理效率。對于檔案信息管理系統的網絡建設，應在實現各種開放需求的過程中，創建一定的硬件平臺與軟件平臺，提升網絡的穩定性與可靠性，規避檔案信息化風險。

3 設計城建檔案管理系統的數據庫儲存

目前，城建檔案管理信息化的基礎性條件業已具備，且逐步健全了硬件與網絡設備，城建檔案信息化建設的另一重點是管理和設計數據庫。因此，要科學設計數據庫。首先，城建檔案管理數據庫需涵蓋三項內容，即文檔庫、影像庫、空間庫。其中，數據庫不同，文件的儲存格式也不同，所有的數據庫間存在相互聯系，在用戶調取某一種信息的過程中，其他文件庫都能對其實施管理和編碼。其次，創建高效檢索系統。有效檢索信息資源是檔案信息化建設的關鍵，否則，信息系統就僅成為記錄數據的工具。在設計數據庫的過程中，要借助先進的多媒體技術以及計算機技術有效整合不同載體的檔案信息資源，多層次開發檔案信息資源。從某種意義上來講，整個系統的工作效率受系統檢索效率的制約，因此，在設計檔案管理數據庫時，應遵循科學與安全原則，并注重提高信息檢索的效率。

4 應用及管理城建檔案信息資源

在應用及管理城建檔案信息資源的過程中，要注意以下幾點。首先，創建與完善信息化安全管理機制。立足于我國相關的法律和法規，創建與完善檔案管理制度和體系，清楚劃分登錄系統不同工作者的責任與權限，提升系統信息的安全性。其次，注重培養信息化的專業性人才，持續提高檔案管理工作者的素質，有效實現城建檔案信息化建設。

5 注重建設城建檔案管理的信息化人才隊伍

城建檔案信息化的一個重要保障是具備一支綜合素質較高的信息化人才專業隊伍。建設人才隊伍除要提高內部管理工作者的業務素質外，還應培訓、引進現代化的管理人才和信息技術開發的技術性人才，以優化隊伍結構。尤為關鍵的是，要不斷更新各個級別領導的知識領域和結構，確保城建檔案信息化具備一個優秀的引路人，且形成一支強大的人才隊伍鏈，在城建檔案管理工作者和信息技術開發工作者緊密配合的基礎上，實現城建檔案的信息化建設。

6 結 語

城建檔案管理的數字化建設處于一個理想的發展階段，人們的認知能力與思想意識的改變決定了其發展趨勢與發展方向。檔案管理人員不能停留在以往陳舊的管理理念和管理模式中，應創新思想，立足于城建檔案管理的現代化和信息化，縱觀歷史發展趨勢和新形勢，確保城建檔案管理的數字化建設能有效推動城市經濟的發展與社會文明的進步。

主要參考文獻

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城建檔案；數字化建設；思考

引言

在城市建設和發展的過程中，城建檔案是非常重要的依據和參考，它記錄城市建設活動中的重要信息和事件，在社會進入了信息化時代之后，城建檔案管理工作也開始向著全面落實數字化的趨勢轉變，實現檔案管理的數字化，能夠克服檔案檔案管理中存在的諸多問題，同時也能夠緩解當前檔案管理的諸多壓力，促進城建檔案工作的可持續發展。

1.城建檔案管理數字化建設中存在的問題

任何事物的發展都不是一帆風順的，在構建城建檔案管理信息化的過程中，也會遭遇很多問題，管理人員必須要客觀看待這些問題，并積極去解決這些問題，才能夠更快、更好的實現檔案數字化，下面針對城建檔案管理數字化建設中存在的問題進行幾點分析：

1.1我國在檔案管理過程中，長期存在技術落后、管理制度不完善的問題，在實現數字化管理也是如此，計算機軟件與硬件建設方面也非常薄弱，不能做到及時更新。信息時代檔案資源更新換代非常快速，如果基礎性建設不完善，那么數字檔案信息也很難及時更新，同時也不利于信息儲存的安全性與規范性。

1.2從城建檔案管理的特點來看，其具有一定的法律價值，在以往的管理中，紙質檔案是主要的記錄載體，檔案信息在被記錄之后，改變比較困難，因此在保密性和安全性方面與數字化檔案相比，存在明顯優勢。但是實行了數字化管理之后，網絡技術本身存在很多安全隱患，加之我國在網絡管理以及數字化檔案管理方面的法律比較欠缺，數字檔案信息的安全性得不到有力保障。

1.3數字化檔案信息具有一定的共享性，也可以說信息共享是數字化管理的一個突出特征，實現了信息共享，就可以全面提升管理的效率和質量，可以節約大量溝通交流的時間，對于檔案管理工作的意義非凡。但是實現共享的前提是數字檔案形式的規范和統一，必須要統一所有的數字檔案形式，才能夠實現共享。但是目前我國并不具備統一的數字檔案格式和規范，同時在數字化建設方面也比較欠缺，這樣必然會影響日后的資源共享。

1.4傳統檔案雖然管理任務重，但是在保存上相對安全，并且也具有良好的穩定性，保存時間很長，因此傳統的紙質檔案與電子檔案相比具有一定的優勢。而數字化檔案雖然實現了管理空間以及時間上的優化，為管理人員提供了極大的便利，但是缺乏對管理環境依賴性較大，必須要借助完善的信息化系統以及設備來實現，一旦系統環境出現了問題，信息數據就非常容易丟失，電子檔案的穩定性與保存期限都不及傳統檔案，這也成為了我國城建檔案數字化建設中的一大難題。

2.對做好城建檔案數字化建設的基點思考

基于以上對城建數字化建設中存在問題的研究，可以看到制定更加完善的數字化策略已經非常迫切，在信息化的背景下，數字化建設在城建檔案管理中的落實和普及已經成為了一個不可逆轉的趨勢，因此有計劃、有目的的制定建設措施是非常必要的。

2.1前期的全面規劃。全面、科學的規劃是進行城建檔案數字化建設的前提，科學的規劃能夠提成數字化建設的速度，也能夠保障數字化管理的順利進行。首先，要將有價值的紙質檔案進行數字化文檔的轉化，這個轉化工作的工作量非常大，因此管理人員必須要對整體館藏有全面、具體的了解，做好調查分析，在這個前提下，對數字化檔案的轉化工作進行全面規劃，轉化需要依據一定的規范和程序進行，要掌握重點，主次分明，因此做好調查，合理規劃是不可缺少的環節。

2.2加強標準規范建設。由于我國缺乏數字化檔案管理的規范和依據，因此在建設方面遭遇了很多問題。所以在進行數字化建設的同時，必須要強化數字化建設的標準。針對文檔資源共享的需求，建立相關的標準以及規范體系。具體來說包括信息化標準規范、數字檔案的規范等等。

2.3加強信息系統建設。城建檔案的數字化管理主要是依靠計算機網絡，創建出一個檔案信息系統不僅需要一定的設備，還要有相應的軟件，建立一個獨立的網絡平臺紀合檔案的管理和共享在這里要注意信息系統的安全性使用者或者管理者在訪問網站時要進行安全認證和身份認證，以免發生信息被盜或者毀壞等情況的發生保障信息系統和檔案信息的安全。

2.4完善資源渾的建設。城建檔案需要進行基本信息資源庫的建設這里包括目錄數據、目錄中心、全文數據庫以及多媒體數據庫等的建設為了提高數字檔案的專業性河以將工作的重點放在特色資源庫的建設上將各個專業和類型的檔案信息資料建立專門的數據庫使數據庫變得更加條理清晰一目了然提高數字檔案的實用性肩利于檔案管理工作的順利進行。

2.5提高檔案的使用效益。城建檔案作為相關城市資料的提供者除了憑證需要還有應起到其應有的查詢、使用功能，為社會帶來一定的價值城建檔案數字化應滿足建設部門以及社會對于相關檔案資料的需求，并為其提供查詢和使用的服務，以實現檔案的最佳使用效益。

結束語

城市建設的過程中城建檔案的數字化建設是不可忽視的重要方面，并且發揮著不缺取代的作用。為了能夠促進城市建設發展，必須要積極完善城建檔案數字化建設的制度和規范，客觀看待存在于建設過程中的問題，有目的、有針對性的制定建設措施，這樣才能夠以最快的速度實現城建檔案的數字化建設，為城市的建設規范提供更加完善的數據支持。

作者：楊桂榕 單位：黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉建設局城建處

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聲像檔案的特征主要體現在以下兩個方面：一是相對于文字性的紙質檔案來說，聲像檔案通過照片、聲音、錄像等方式進行記錄，給人一種更為直觀的印象，而且其記錄的大多數都是在社會發展過程中社會群體的變化，在翻閱的過程中會造成強烈的情感沖擊。二是聲像檔案在收集和整理的過程中具有相當的復雜性，如磁帶檔案在外觀上并不能區分出其是原件或復印件，而在照片檔案中，原版和翻版的照片也通常難以進行辨別，這些都給聲像檔案管理工作帶去了一定的難度，同時也更凸顯了聲像檔案的珍貴。

二、城建檔案管理中聲像檔案的收集與管理

（一）城建檔案管理中聲像檔案的收集

在城建檔案管理中，聲像檔案的收集主要通過以下三個方面進行。一是城建檔案館中現存的城建聲像檔案。這些聲像檔案一般包括城市建設的跟蹤拍攝、改建和擴建橋梁、道路等建筑物原貌的聲像資料。還有關于國家重點工程項目建設過程中所產生的聲像資料，這些資料包含了工程建造原址原貌、以及原址拆遷情況和建設施工過程的環節記錄、錄像、圖片等等。還有關于檔案館的活動拍攝以及會議記錄中所產生的聲像資料，由于其見證了檔案館的發展歷史，必須進行收集。二是一些單位或公司以不同方式移交給檔案館的聲像資料，這些資料大多數都不完整，加之聲像檔案的收集并不受到行政約束，導致聲像檔案存在相當大的問題。在進行資料收集時應當對資料進行及時歸檔，對于零散的聲像資料要有選擇性的進行收集。如近年來建立的聲像室就在很大程度上滿足了我國聲像檔案的收集，迄今為止收藏的城市舊貌和工程照片接近萬余張，記錄了館藏的發展以及城市的建設歷史。三是通過社會征集聲像資料，社會人士收藏的關于城市歷史、建設發展的照片、錄像等資料，都可以移交到檔案館進行歸檔整理，我們可以通過報紙、網絡、廣播等媒體方式進行宣傳，加強社會凝聚力量壯大城建檔案館的收藏規模。

（二）城建檔案管理中聲像檔案的管理

（1）完善聲像檔案管理制度

要做好聲像檔案管理，首先就要加強相關制度的制定與完善。聲像檔案向來是我國館藏中的重要部分，其收集難度大、拍攝內容不完整、在管理方面也具有一定的困難，我們必須規范聲像檔案管理，嚴格制定聲像檔案規范。只有聲像檔案在最初整理時采取了有效的制度措施，才能夠保證在后期的制作流程中擁有一個清晰的脈絡，為將來城市建設的資料參考打好基礎。我國城建檔案館目前的相關管理制度尚不完善，規范制度的約束力度還沒有達到效果，因此，要盡快出臺聲像檔案管理制度，并廣泛應用在各城建檔案館的具體管理工作中，讓城建檔案管理的聲像檔案的管理工作得以持續進行。

（2）加強聲像檔案保管技術

聲像檔案在管理方面存在很大的難度，其對于保存環境要求較高，為了長久的保存這些珍貴的資料，就必須為其提高一個恒溫、恒濕、防震、防磁、防火以及避光等條件的保管環境。但我國目前的城建檔案館中聲像檔案的保管技術還沒有達到這種程度，導致部分資料遭到不同程度的破壞與損失。為了盡快提高聲像檔案保管效率，我們要加強聲像檔案的保管技術，在為其建立專門收藏室的同時，對其進行妥善保管，如將聲像檔案進行獨立分類，利用聲像柜或者密閉的柜子進行存放，并嚴格控制存放庫房的溫度以及濕度，將聲像柜放在遠離光線與磁場的地方。對于聲像檔案實行定期檢查與護理，延長其使用壽命。

（3）提高管理人員業務水平

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城建檔案；檔案管理；依法治檔

前言

城建檔案是城市規劃部門、建設部門、城管執法（城建監察）部門和城建施工企業在城市及建設工作中所積累的一些具有保存價值的文件資料。在城市規劃、管理工作的開展過程中，這些檔案資料可以為城市建設、城市管理工作提供一定的參考。在抗災防災體系建設和城市突發事件的應對工作中，這些檔案資料也可以發揮一定的基礎性作用。從城建檔案在城市管理工作中的重要性來看，城建檔案管理工作的強化，可以被看作是促進城市建設可持續發展的有效措施。

一、城建檔案管理在城市建設中的意義

城建檔案對城市的發展有著積極的促進作用。城市發展是一個長期性的過程，在城市建設管理工作的開展過程中，城建檔案可以為城市的發展提供一定的經驗教訓[1]。在城市突發災害的應對過程中，城建檔案對救援工作和災后重建工作的開展具有一定的積極意義。除此以外，城建檔案可以被看作是城市發展歷史的一種表現載體。城建檔案與城市文化之間存在著一定的聯系性，城市建設工作的開展，可以被看做是對這一城市的城市歷史文化進行展示的過程，在研究城市發展史的過程中，城建檔案可以被看做是一種較為重要的歷史史料。因此，完善的城建檔案管理機制對城市文化的傳承也會起到一定的促進作用。

二、城建檔案管理工作的現狀

（一）城建檔案的立法現狀

從我國城建管理工作的現狀來看，《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國建筑法》等法律文件的出臺，讓城建檔案管理工作步入了法制化的發展軌道之中。隨著我國法律體系的不斷完善，《工程質量管理條例》《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔》等法律規章的出臺，對城建檔案管理工作在社會生活中的地位進行了有效鞏固。這就對城建檔案管理工作的科學化和法制化特性的強化，起到了一定的促進作用。對城建檔案的立法體系的進一步完善，可以被看作是我國城建管理工作的一種新的發展趨勢。

（二）城建檔案管理工作中存在的主要問題

對城建項目缺乏建檔管理的問題，是城建檔案管理工作中存在的主要問題，在一些涉及到城建施工項目的建設單位而言，在城建檔案資料遺失的情況下，有關部門在城市建設工作的開展過程中會難以對城市建設工作中的一些真實記錄進行了解。違反檔案編制規定的問題也是城建檔案管理工作中經常存在的一個問題。在工程項目施工檔案的編制過程中，竣工檔案編制工作中表現出來的違規問題成為了影響城建檔案管理工作的一個重要問題。在城建工程施工項目的管理過程中，虛報試驗結果，虛報建筑面積和擅自更改建筑圖紙等問題，對工程建設檔案的真實性帶來了嚴重的影響，在工程建設檔案存在水分的情況下，城建檔案的真實性也會受到一定程度的影響[2]。

三、新形勢下加強城建檔案管理工作的措施

（一）對依法治檔的宣傳工作進行強化

政策性和業務性是城建檔案管理工作所表現出來的主要特點。由于人們對城建檔案管理工作的重要性缺乏較為明確的認識，這就使得檔案管理工作相對薄弱的問題成為了城建檔案管理工作中存在的突出問題。在檔案管理人員對城建檔案缺乏重視的情況下，城建檔案的缺失問題會給城市建設工作的開展帶來較為不利的影響，因此為了讓城建檔案在城建管理工作中的作用得到較為充分的發揮，從宣傳手段入手，對城建檔案管理意識進行提升，是讓這一工作得到全社會支持的一種有效方式。在構建宣傳體系的過程中，工作人員可以從《檔案法》和《城建檔案管理辦法》等多項法律條文入手，借助新聞媒體和互聯網網站的作用，對城建檔案在城市管理工作中的作用進行公布，進而通過讓群眾對城建檔案管理工作進行關注的，讓全社會對城市建設檔案管理問題進行關注。在開展宣傳工作的同時，有關部門也需要對城建檔案管理人員的工作意識進行提升，進而通過構建工作作風相對過硬、業務能力高超的管理隊伍的方式對城建檔案管理人員的整體素質進行提升。對于城建部門在城建檔案管理工作中所發揮的作用，對城建管理部門的管理工作的合法性的完善，也是城建檔案管理工作中不可缺少的一種措施。

（二）對城建檔案行政執法工作進行完善

法制化是城建檔案管理工作的主要發展趨勢[3]。在對城建檔案管理工作進行優化的過程中，堅持“依法治檔”的原則，也是堅持執法為民這一原則的一種表現，因此在城建檔案管理執法行為的開展過程中，相關工作人員需要從執法工作的規范性和嚴謹性進行有效的提升，也就是說，城建檔案行政執法管理機制的應用過程中，有關部門需要從自身的工作實際入手對相關管理措施進行完善。在城建項目的工程準備階段，有關部門需要對建筑企業施工項目的審批情況進行嚴格審查，對于城建項目開工前期的文件收集情況，也是檔案管理執法過程中所無法忽視的問題。在城建項目的施工過程中，有關部門需要對工程檔案所涉及到的內容與工程之間的同步性問題進行重點關注，對于工程檔案的分類方案、立卷裝訂的規范化和工程資料的移交接收手續問題，有關部門也需要進行關注。在城建工程竣工以后，工程檔案、竣工資料的移交工作需要引起城建檔案管理部門的重視。

（三）對各相關部門之間的關系進行有效協調

城建檔案的收集工作涉及到了城建項目施工企業、房產管理部門、城市規劃管理部門和建設管理部門等多個領域，在對這一工作的工作機制問題進行完善的過程中，相關管理部門也需要對城建檔案所涉及到各個部門之間的關系進行有效協調，首先，在這一管理工作的開展過程中，有關部門首先需要和城市規劃部門之間進行有效協調，進而通過在城建工程項目的立項審批階段與相關施工企業簽署檔案編制責任書的方式，讓城建檔案的收集工作與城建項目的施工工作實現有機結合。第二，城建檔案管理部門也需要與城市建設管理部門之間進行有效協調。這就可以從城建項目的竣工驗收環節入手，對城建檔案管理機制進行完善。第三，在城建檔案管理工作的開展過程中，有關部門也需要與房產部門和市政部門進行有效協調，房產部門是對房產測繪問題和房產產權問題進行管理的重要機構[4]。在構建合作機制以后，房產部門可以在辦理產權手續的過程中對工程竣工圖和建設工程檔案移交書進行核查的方式，讓兩者之間的合作機制在城建檔案管理工作中發揮自身的作用。在與市政部門進行協調以后，城建檔案管理部門可以對城市地下管線的工程檔案管理工作進行完善。

（四）對檔案管理工作進行創新

檔案編制是對城建檔案信息資源進行系統化開發利用的有效方式。檔案編制工作的創新，對相關管理部門的服務水平的提升有著積極的促進作用。從用戶對城建檔案的信息需求來看，對這一類檔案資料的理性化需求、盲目性需求和潛在性需求，是用戶所表現出來的主要需求模式。從相對理性化的城建檔案需求來看，這一類用戶會從自身的學識和閱歷入手對檔案資料進行選擇，因而工作人員只需要提供熱情和耐心的服務，就可以滿足這一類用戶的閱讀需求，針對一些帶有盲目性和潛在性需求的用戶，檔案管理人員需要通過檔案編研工作的優化和優質化服務的共同作用對自身的服務質量進行強化，例如在應對一些具有潛在性需求的用戶的過程中，檔案管理人員可以通過合理的信息刺激方式，激發出用戶的真正需求。為了對城建檔案的管理機制進行有效創新，信息化管理技術的應用也可以被看作是對這一問題進行解決的有效方式。在構建信息化管理系統的過程中，相關管理部門可以通過與專業系統供應商進行合作的方式，對檔案管理系統的設計程序和管理軟件的實用性進行保障[5]。為了順應信息技術的發展趨勢，我們可以把開放性原則和兼容性原則看作是信息化管理系統的建設過程中所要遵循的原則。為了保障信息化管理體系的運轉，有關部門也需要加大城建檔案管理工作的資金投入力度。進而在對資金需求和資金使用監督機制的科學性進行評估的基礎上，對鋪張浪費的現象進行避免。

四、結論

從法律手段入手對城建檔案管理工作進行強化，是對社會城建檔案管理意識進行提升的有效方式。只有在堅持依法管理的原則的基礎上，對城建檔案管理工作所涉及到的各個環節進行優化，才能讓城建檔案事業步入全面化的發展軌道之中。

參考文獻：

[1]喬雪妮.城建檔案管理工作探討[J].門窗,2012,06:198.

[2]周素蘭.淺談加強城建檔案管理的有效措施[J].城市建筑,2012,11:41-42.

[3]楊桂平.新形勢下加強城建檔案管理的對策與建議[J].蘭臺世界,2012,S3:34.

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引言：

城建檔案是一個城市建設過程真實地記錄和載體，涉及到城市建設的方方面面，包括民用建筑檔案、工業建筑檔案、市政工程檔案、各種管線管網檔案等等。它是城市規劃、建設和管理的重要依據，它對于加強工程質量控制、追究工程質量責任、懲治工程領域腐敗行為以及城市各項工程日后維修、改建、擴建、尤其是災后重建等，都具有十分重要的作用。

一、城建檔案與城市建設的內在聯系

城建檔案是城市建設的重要組成部分，是城市面貌的真實紀錄，對建設事業的健康發展起著舉足輕重的作用

1．1 城市檔案是城市建設這個系統工程的有力支撐杠桿

―個城市要取得發展，一要靠規劃，二要靠建設，三要靠管理。這些工作包括對城市歷史沿革，水文地理，建筑質量的勘測，包括對一個城市總體規劃，區域規劃，專項規劃的功能劃分，也包括對城市基礎設施，“三建四業”的科學管理。具體講，要高起點，離標準地科學規劃世紀的城市藍圖，離不開城建檔案工作的有力配合，只有完整，準確的第一手城建檔案規劃資料，才能規劃出富有特色和風格的城市。由此可見，在為城市規劃，建設及其管理提供技術環境，技術后勤的優質服務中，城建檔案正愈益顯示出其有力的支撐作用。

1．2 城建檔案是城市建設各項活動的有力憑證

現代化的城市，必須有科學管理，而科學地管理城市，離不開城建檔案。在城市設施的維護，管理，改建，擴建中，如果沒有城建檔案的支持，將無法實施。特別是地下管網，縱橫交錯，密如蛛網，如果沒有準確的竣工圖紙，就很難查清，甚至造成損失。例如：某市建筑工地，施工人員在埋設地下管線時因沒有事先查找原始施工圖紙，不慎碰斷了煤氣管線，致使煤氣泄漏，造成了不必要的經濟損失。城建檔案在提供憑證，解決土地糾紛，仲裁產權等方面更是直接起了法律憑證作用。

1．3 城建檔案是城市科學研究的資源性資料

城市科學是以城市為研究對象的諸多學科組成的科學群體的總稱。城建檔案是重要的城市科技信息資源，是一個城市完整的縮影和真實寫照，日益成為城市科學研究工作者研究城市發展規律的重要資料來源。同時，城建檔案自身的特點和管理模式也是城市科學的分支學科一城建檔案管理學、城建檔案保護技術學的研究對象。

二、現代化城建管理對城建檔案工作的要求

2.1 城建檔案管理和城市建設管理的本質聯系

現代化城建管理是通過行政和技術手段，依據國家政策，法令及城市規劃等技術原則對城市建筑方面實施控制和管理，使城市各項建設協調發展，獲得最大的經濟效益，社會效益和環境效益。城建檔案工作是城建管理的重要組成部分，從管理體制上講，城建檔案工作必須由各級城市建設主管機關按專業實行統一管理，這一體制反映了城建檔案的特點和形成規律，揭示了城建檔案管理和城市建設管理的本質聯系。

2.2 城建檔案工作要適應城建管理的現代化要求，就要達到相應的管理水平

⑴城建檔案工作法制化

以法律條文的形式，將城建檔案管理規定納入城市建設法規體系。

⑵ 城建檔案工作標準化

用統一的檔案標準，如著錄標準，設備標準等，來規范檔案管理工作，使城建各歸口單位的城建檔案銜接一致

⑶ 城建檔案工作信息化

研制專門的城建檔案管理軟件系統，如計算機檢索系統，計算機借閱管理系統，計算機地下管網管理信息系統等，對城建檔案實行動態管理，以適應不斷發展變化的城市建設

三、城建檔案工作存在的主要問題

隨著現代化城市建設的加快推進，城市建設事業的內涵日益豐富，涉及的廣度和深度越大，輻射面越來越寬，致使檔案工作的建設與管理出現了相對滯后的局面，具體表現在：

3．1 未形成城建檔案保管利用的權威部門

自從八十年代，各地就相繼建立了城建檔案的保管利用單位――城建檔案館，雖然普遍加大了城建檔案收集工作的力度，但是由于沒有明確的法律作后盾，許多城建檔案資料產生單位尚未建立嚴格的保送制度，同時部門保護主義又造成各自為政的局面，給城建檔案的收集，管理和利用工作帶來了諸多不便。

3．2 城建檔案工作宣傳力度不夠

城建檔案工作一方面要用歷史沉積的檔案資料為城市現代化建設服務，另一方面要將城市建設中形成的文字、圖表、聲像材料隨時歸檔。因此，城建檔案工作所面臨的就是城市中方方面面的單位和個人。但是人們的城建檔案意識還比較薄弱，建設單位很小主動向城建檔案館報送竣工檔案，因此單位有檔不查，造成經濟損失的現象時有發生，公眾對城建檔案工作的地位和作用不甚了解。因此，加大城建檔案工作宣傳力度，向公眾展示城建成果，強化檔案意識，加強建設行業的內部協調，保證城建檔案的形成和歸檔是當前急需解決的問題。

四、加強城建工作的對策

目前，日益深化的改革大潮正把城市建設推向多元化，科學化，信息化，社會化的階段。

按照我國經濟發展戰略目標，我國較發達的城市大都基本實現現代化。城市在經濟發展、產業和產業結構現代化、基礎設施現代化、環境建設、城市管理等方面將達到或接近中等發達國家城市水平。城市建設發展的大目標決定了城建檔案工作的基本方向，具體對策如下：

4.1 依法建立和完善城建檔案管理機構，突出城建檔案館政府職能

市政府、市建委應進一步加強對城建檔案管理上的指導，城建檔案工作管理機構與城建檔案合署辦公，實行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城市建設管理的程序之中，把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗收等作為重要的管理手段，爭取政府對城建檔案事業發展資金的投入，不斷改善館庫條件、更新設備，確保城建檔案的保管和利用。

⑴加快城建檔案法規建設，完善法規體制

制定包括城市建設檔案管理實施辦法、收費標準、工程竣工檔案驗收標準、開發區建設檔案管理辦法在內的多項法規，使城建檔案工作達到有法可依、以法治檔的目的。

⑵加快城建檔案館現代化管理進程，實現城建檔案館信息資源共享

走信息資源共享之路，建立城建檔案目錄中心，是城建檔案工作現代化的必要手段。通過步入信息高速公路，實現與社會的廣泛溝通聯系。

⑶與城建發展戰略接軌，沸心研究撰集特色檔案

特色檔案是指獨立的在特定歷史時期，特定經濟發展條件下的有特殊意義的檔案。如重點工程檔案、三資企業檔案、地下管網檔案、高層建筑檔案、保護建筑檔案等。

4.2 強化城建檔案的編研和利用工作

城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設這個中心，強化服務功能，開拓新的服務方式，多層次，全方位地為城市建設提供優質，高效的服務。在了解城市建設需求的前提下，根據館藏檔案，開展編研工作，每年拿出具有一定價值的編研成

篇12

根據《城建檔案業務管理規范》（CJJ/158-2011）的規定，城建檔案“是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖標、聲像等各種載體的文字材料”，隨著城鎮化建設水平的提升，城市建設管理的外延逐步擴大，內容也更加復雜，任務更加艱巨。總體來看，城建檔案管理主要包括城市建設規劃、城市建設工程檔案、城市建設勘測、城市建設管理等方面的內容，涉及到國土資源、工業、民用、電力、水利、交通、環境保護、園林綠化等不同層面的規劃、建設項目。城建檔案不僅為城市規劃、建設及管理提供了全面、切實的依據，還能夠為城鎮社會、經濟、文化的維護及保障提供重要的資料來源，并創造有利的條件。科學的城建檔案管理，能夠為城市建設及發展提供深入、詳實的材料，完備、準確的城建檔案材料，可以為城市健康、可持續發展奠定堅實的基礎。

2 城建檔案管理存在的問題及成因

2.1 城建檔案管理存在的問題

隨著城市建設事業的告訴發展，城建檔案管理存在的弊端日益凸顯，總體來看，城建檔案管理存在的問題主要表現在以下幾個方面。

一是城建檔案管理不規范。一方面，城建檔案搜集的方式單一，資料來源過少且不均衡，而且在收集、分類上過于粗放，不僅造成了管理上人力、物力等資源的浪費，也難以充分發揮檔案管理資料的價值。另一方面，城建檔案管理的程序不夠明確，對檔案資源處理的效率較低，如對一些不合格的材料沒有及時處理，加上部分檔案文件的歸檔未能按照相關要求規范操作，不僅影響了檔案的永久性保存，也會造成檔案胡亂臨時補湊、隨意變更等現象，給城建檔案管理帶來無法挽回的損失。

二是城建檔案的利用率低，在城建檔案管理實踐中，利用城建檔案的人或單位還比較少。加上城建檔案管理方法封閉，宣傳工作不到位，導致城建檔案管理工作很少為外界認知，城建檔案管理對社會的價值無法體現。

三是檔案管理工作水平較低，城市建設進程加快促進了城建檔案的需求，但是在城建檔案管理中，工作者對檔案利用者缺少充分的咨詢及答疑能力，如對檔案資料的種類、質量及相關設施等了解不足，導致為利用者服務的效率低下。檔案管理工作欠缺主動性，加上保密保護政策的要求，影響了城建檔案管理的編研工作，降低了城建檔案管理整體建設水平。

2.2 造成城建檔案管理問題的成因

影響城建檔案管理質量的主要有以下幾個方面的原因。一是意識理念的落后，很多城市建設、施工及管理單位對城建檔案工作的認識不足，理念模糊，即使工作過程中運用城建檔案較多的單位，也缺乏科學的城建檔案搜集、歸類、報送意識，導致城建檔案管理中資料不齊、數據不準等問題層出不窮。二是對城建檔案管理工作的投入有限，包括對城市檔案建設的設施建設、人員的指導及培訓等工作，導致對城市檔案管理的激勵欠缺，嚴重影響了城市檔案管理的長遠、健康發展。二是對城市檔案管理建設缺乏科學、合理的標準，如對城市建設檔案的收錄、處理采取標準還不夠明確，導致城建檔案管理工作難以高效開展。城建檔案管理工作中程序混亂，對檔案管理的查閱、回收及查閱等缺乏全面的制度管理，影響了城建檔案管理工作的規范化發展。不僅如此，城市檔案管理內部的考核、人事、考勤等制度未完全建立，嚴重降低了城市檔案管理工作隊伍的質量。三是城市檔案管理工作的信息化建設水平較差，目前，城建檔案管理雖然加速了數字化檔案的建設，促進了層級化的城建檔案管理網絡建設，然而由于城建檔案管理的基礎設施建設落后，城建檔案資料的分類不夠專業，加上對在城建檔案管理中軟件建設不到位，導致城建檔案管理信息化難以與檔案管理實現有機結合，阻礙了城建檔案信息化建設的發展。

3 城建檔案管理的對策

3.1 深化城建檔案管理的認知

對城建檔案管理工作，要從長遠發展的角度出發，制定城建檔案管理中長期規劃，加強城建檔案現代化管理理念，將城建檔案管理與城市規劃、建設緊密結合起來，提升社會對城建檔案管理重要性的認知。同時，要提高城建檔案管理的要求，為建立切實、高效的城建檔案管理體系奠定堅實的基礎。在知識經濟時代來臨的背景下，城建檔案管理的信息資源具有重要的社會及經濟價值，為此，城建檔案管理應在科學的思想理念的指導下，明確自身職責，以科學、有效的方法促進城建檔案管理水平的提升。

3.2 完善城建檔案管理的制度

城建檔案管理工作內容繁重，任務艱巨，只有以完備的制度，才能有效確保城建檔案管理工作順利、穩定開展。首先，應完善城建檔案管理工作的法律、法規等相關制度，確立城建檔案管理在城市建設中的地位，為城建檔案管理工作提供充分的法律依據。其次，城建檔案管理工作的程序應合法、規范，對建設單位招投標過程中的相關文件，要嚴格按照相關標準、程序及要求，對文件資料進行搜集、審核、存儲及處理，以為城市建設及管理提供更加準確、全面的材料。最后，在城建檔案內部管理中，還應建立科學合理的人事、評價、監督、激勵等制度，以促進城市檔案管理人力資源價值實現最優化，并且明確不同層級部門、人員的職責，激發城建檔案管理的積極性與創造力。

3.3 強化城建檔案管理的信息化建設

信息化時代的來臨，人們對信息資源的需求更加強烈，在城建檔案管理工作中，應從以下幾個方面，強化城建檔案管理的信息化建設。一是積極整合社會資源，適當增加對城建檔案信息化建設的投入，如檔案管理信息化基礎設施、軟件等。通過搭建有效的平臺，促進城建檔案資源的時效性、準確性，提高城建檔案的利用率。二是營造良好的城建檔案信息化管理宣傳環境，利用網絡、電視、移動客戶端等媒介，積極宣傳城建檔案管理的性質及特點，并結合城建檔案的搜集、w檔等工作，實現城建檔案資源的信息化開發，為滿足城市建設對檔案資源的要求提供有利的條件。三是加強對城建檔案管理人員的信息化素質培養，通過多種形似的指導及培訓，促進城市檔案管理人員改變服務理念，增強信息服務質量，為深化城建檔案管理與社會的聯系搭建更加穩固的橋梁。

4 結論

綜上所述，城建檔案管理工作涉及內容繁多，在知識經濟及信息化時代，城建檔案管理面臨嚴峻的挑戰，目前城建檔案管理存在的問題主要包括城建檔案信息利用率不高，檔案管理工作不規范，水平較低，造成這些問題的因素有思想理念上的，也有制度及信息化建設層面上的，為了更好地為現代城市規劃、建設及管理提供信息資源服務，城市檔案管理應在科學、先進的思想理念指導下，結合切實合理的管理制度及方法，不斷提升信息化建設水平，增強城建檔案管理人員素質。作為城市建設的重要組成部分，城市檔案管理具有廣闊的發展空間，從人員、物質、制度、信息化建設等方面逐步改進，既能夠使城建檔案管理與時展的要求結合地更加緊密，也能夠促進城市的建設及運行更加科學、全面、高效。

參考文獻

[1]CJJ/158-2011 城建檔案業務管理規范[S].北京：中國建筑工業出版社 2011

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2.一些城建檔案存在歸檔困難的境況

城市建設進程的加快，導致城建資料的數量也逐漸增大，引發一系列問題的發生。某些項目單位把關不嚴，責任意識淡薄，使得歸檔材料的質量太次。甚至有的對歸檔范圍都不清楚，并沒有嚴格按照相關要求對內容做出整理和傳輸，加大歸檔難度。一些單位根本沒有深入的學習檔案管理工作的要求和標準，在歸檔時出現很多問題，質量不符合檔案卷組標準，降低了檔案管理的質量和水平。

二、在新時期如何創新城建檔案管理工作

城建檔案管理工作的優劣情況與城市建設的規劃發展有直接聯系，為提高城市建設的高質量服務，必須加快城建檔案管理工作。城市化進程直接影響了城建檔案管理工作的進度，管理者必須認識到這一社會發展形勢，拋棄傳統的城建檔案管理束縛，創新城建檔案工作理念，促進城建檔案管理水平的發展與進步。

1．創新管理工作理念，提高城建檔案管理發展水平

首先，合理，正確的給城建檔案管理定位。城建檔案館一直是城市建設的記錄者，城市建設技術作為創新信息技術的基礎，為城建檔案館提供社會功能的服務。因此，必須對檔案管理工作做出準確定位，把城建檔案管理的創新置于我國的發展規劃中，并為其制定合理的指導方法，并對檔案管理工作做出明確的分工，進而完善城建檔案管理的機制的相關措施，另外，還要加強城建檔案管理創新意識，在管理機構和編制人員方面采取具體的分析方法，并做出適當扶持，進而促進城建檔案管理的發展。而且，通過創新的管理理念和服務宗旨，對城建檔案管理工作與社會發展情況相結合。然后，創新城建檔案的工作機構。想要創新城建檔案的工作機構，必須加強檔案的收集與整理。當今這個信息時代，傳統的城建檔案館已經不足以帶來強大的吸引力，有特色的檔案館不但可以提高城建檔案管理水平，還能促進城建檔案的信息資源擴大發展。而且，還要推進城建檔案管理工作的數字化進程，建立健全相關發展機制，促進數字化發展，工作重心轉移到數字化上去，比如建立網上服務中心和查詢系統，方便檔案的查閱管理工作。最后，必須做好分類整理工作，加快檔案的數字化管理，及時收集各類信息并進行整理，做好信息檢索并合理利用相關信息。適時更新檔案信息，對檔案信息進行采集、整理與加工，對檔案內容的規范有一定保障，給城市建設提供一些高效、優質的服務。

2.改革檔案管理服務，推動城建檔案的工作效率

首先，就是建立專屬于城建檔案管理的服務平臺。信息技術不斷發展，檔案館也成為一種局域網，相關部門通過建設網站對檔案網頁進行建設，將檔案資源管理和實施單位結合起來，以期希望檔案資源引起大家的重視，利用檔案資源進行查找與閱讀，提供人性的服務。當前的城建檔案管理現狀，大量檔案館在因特網開展了網頁服務，服務模式逐漸成為主要形式。檔案工作人員必須立足于網站服務，加快信息資源的建設力度，尤其是重要文件的資源建設，更需要用電子閱讀的形式進行管理與運用，促進城建檔案管理創新，加快城建檔案管理的數字化進程，并朝著服務化的方向發展。其次，建立在線閱讀城建檔案的機構點。在館內查閱資料顯得落后而復雜，館內檔案的數量太多，檢索時有一定難度，而且大部分資料都是原件，為了不損壞珍貴史料，應該盡量減少翻閱次數，延長資料的使用壽命。當今社會在獲取信息是較為注重時間的，傳統的檔案館已經根本不能滿足人們的需求。所以，在信息時代，必須創新檔案管理工作，將檔案館內的資料上傳至網絡，通過現代高科技手段的運用，使得城建檔案為人們提供多方位，多層次新型服務。尤其是近期我國社會發展隨之加速，在檔案館中查閱資料的人也逐漸增多，為了便利查閱工作，必須順應時展的新形勢，進而提高工作效率，并建立有關的服務系統，準確對在線信息進行更新和完善，給城建檔案管理工作提供優質服務。3.對資源進行補充，加強城建檔案的管理建設與項目建設。第一，要注重城建檔案的管理建設，將城建檔案資源的地位進一步提升，為深化城建檔案管理工程項目做基礎，從根本抓起，積極做好監督工作，全面從城建項目建設和相關會議及科研問題做監督和管理，并分類進行歸檔，進而對珍貴檔案實行數字化管理，還要將高效和不方便翻閱的檔案做數字化管理。而且，積極開展城建檔案管理工作的活動征集工作，進而推動城建檔案的創新管理建設。第二，培養建設出一批高素質的人才隊伍。城建檔案管理不僅需要先進信息技術的支持，還需要高素質人才的配合。城市發展與人才培養是分不開的，城建檔案也需要人才培養和支持。所以，必須具有打破傳統觀念的信心，改革創新管理方向，給城建檔案管理擴展出一條嶄新的道路，提高創新團隊的管理意識，進而促進管理服務水平的提升。可以為員工提供一系列的實踐機會，為員工進行培訓，提高人們的創新意識。城建檔案的管理工作人員不僅需要具備專業知識，還應該掌握現代的信息技術，強化為人民的觀念，將服務程度與現代化建設相適應，進一步實現人才隊伍的高素質建設，促進現代社會和諧發展。

三、創新城建檔案管理工作的重要內容

城市建設的迅速發展，將城建檔案管理工作的標準也隨之提高，而且計算機與網絡技術的廣泛運用，涌現了一批電子文件和數字資料，導致新型的城建檔案管理不能在傳統的管理模式與創新手段中實現。因此，創新城建檔案的管理與服務，應該建設現代化系統，可從以下幾個方面入手：

1.促進城建檔案管理的信息化基礎設施建設

將城建檔案館進行數字化建設，需要從庫房、館藏、檢索工具、規章制度、干部隊伍建設和服務職能方面加強建設工作。而且，還應該把城建檔案的現代化硬件與軟件設施互相合理配合，并加強城建檔案的信息系統建設。特別是推動網絡管理的城建檔案信息，提升信息的運用程度，進而提高城建檔案的信息化。

2.強化城建檔案的數字化資源

城建檔案的數字化資源是城建檔案建設信息化資源的重要部分，相關部門正在努力建設城建檔案信息化。當前，網絡的發展促進了電子文件在城建檔案管理工作中的作用，及時對各類文件的整理和分類，并加強管理，實現城建檔案的信息化儲存。

3.強化城建檔案的網絡建設

努力實現城建檔案數據庫建設，推進網絡信息資源，通過數字城建檔案館來加強數據庫建設。按照軟件系統將城建檔案的資料進行收集與整理，并加以鑒定、檢索、利用、編研和統計，實現計算機的多方位管理與控制，促進城建檔案的管理工作，將城建檔案館為核心發展，進而覆蓋館內的應用系統。強化文件的數據庫建設應該先要制定目錄，并開展數字化建設，提高城建檔案的創新質量，促進信息數據庫的高效、高標準發展，擴大檔案館的信息數字化。因此，穩抓城建檔案部門的信息化建設，在新時期的大好機遇下，將城建檔案管理工作與當前社會相適應，徹底開發城建檔案的信息化，與時俱進，積極探索適合城建檔案管理工作的新道路，積極開創城建檔案管理工作的新現象。