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篇1

（一）社會福利企業的性質

社會福利企業是在民政部門統一管理和指導下，安置有一定勞動能力的視力殘疾者、聽力語言殘疾者、肢體殘疾者和智力殘疾者勞動就業從事物質生產和經營活動，解決他們在就業、康復、培訓和生活等方面的困難，使其能夠以平等的姿態參與社會活動為主要目的具有社會福利性質的特殊企業，是具有法人資格的、自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。

（二）社會福利企業的范圍

民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉辦的社會福利生產單位，但不包括外商投資企業。

（三）社會福利企業的基本任務

社會福利企業的任務主要是：一是堅持社會福利企業的性質，積極安置有一定勞動能力的殘疾人就業，維護殘疾人的合法權益；二是為社會創造財富，為人民生活提供服務，為國家經濟建設作出貢獻；三是追求盈利的最大化，為企業自身發展和基層社會保障工作提供積累。

（四）舉辦社會福利企業的意義和作用

舉辦福利企業，關系到人民群眾生活，關系到社會安定團結，為國分憂，為民解愁，是為殘疾人造福的一項重要工作，是建設社會主義精神文明的一項重要內容，也是體現社會主義優越性的一個重要窗口。

二、社會福利企業稅收管理

作為福利企業，應珍惜國家給予的稅收優惠政策，用好、用足優惠政策，維護國家稅收政策的嚴肅性，樹立社會福利企業的良好社會形象。

(一)福利企業享受稅收優惠政策應達到的標準

1.安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上（含35％），“四殘”人員的范圍包括聾、啞和肢體殘疾，不包括智力殘疾。殘疾人員以殘疾證為標準進行確定。對只掛名不參加勞動的“四殘”人員，不得作為“四殘”人員計算比例。

2.福利企業中每個殘疾職工應具有適應的勞動崗位，即上崗率要求達到100％、出勤率要求80％以上。對只掛名不參加勞動的殘疾人員不得作為殘疾人員計算比例。

3.企業用工形式符合國家現行政策，安置進廠的殘疾人必須經縣（市）以上人民醫院鑒定殘情，招用殘疾職工的標準符合《社會福利企業招用殘疾職工的暫行規定》。

4.生產和經營項目符合國家產業政策，并適宜殘疾人從事生產勞動或經營；易燃、易爆、易毒和礦山開采等原則上不予同意。

5.新辦福利企業必須由舉辦單位提交申請，向縣（市）民政局領取“新辦福利企業申請表”，經縣、市、省三級民政、國稅、地稅部門審查同意后，由所在地的民政局下文批復同意新辦，然后再辦理工商、稅務等有關登記手續。

6.有必要地適合殘疾人生理狀況的安全生產條件和勞動保護措施。

7.有嚴格、健全完善的各項管理制度，并建立了“四表一冊”（企業基本情況表、殘疾職工工種安排表、企業職工工資表、利稅分配使用表、殘疾職工名冊）。

8.經民政、稅務部門驗收合格，并發給《社會福利企業證書》。

9.福利企業減免稅金的使用符合國家稅務局、民政部的有關規定，確實用于福利企業技術改造、擴大再生產、補充流動資金和職工的集體福利等。

10.自覺接受民政、稅務部門的指導、管理和監督。

（二）當前福利企業享受減免稅優惠政策的政策依據

1.國家稅務總局《關于社會福利企業征收流轉稅問題的通知》（國稅發[1994]155號）

2.財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[94]001號）

3.財政部、國家稅務總局《關于對福利企業學校辦企業征稅問題的通知》（財稅字[94]003號）

4.財政部、國家稅務總局《關于福利企業有關稅收政策問題的通知》（財稅字[2000]35號）

5.民政部、國家計委、財政部、勞動部、物資部、國家工商管理局、中國殘疾人聯合會關于(民福發[1990]21號）

（三）福利企業稅收優惠政策

1.福利企業享受增值稅稅收優惠政策先征后返的條件

（1）安置的“四殘”人員占企業生產人員50％以上（含50％）的民政福利工業企業，其生產銷售的增值稅貨物，經稅務機關審核后，可采取先征后返的辦法，給予返還全部已給增值稅的照顧。

（2）安置的“四殘”人員占企業生產人員的35％以上，未達到50％的民政福利工業企業，其生產銷售的增值稅應稅貨物，如發生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，具體比例的掌握以不虧損為限。

2.下列項目不得享受對福利企業的增值稅稅收優惠政策

（1）民政福利工業企業生產銷售屬于消費稅的應稅產品，一律按規定征收消費稅。（消費稅的征收范圍、稅率等有關規定見附件）

（2）民政福利工業企業生產銷售屬于應征收消費稅的貨物，不能享受先征后返還增值稅的優惠政策。

（3）民政福利工業企業享受先征后返還增值稅的貨物，只限于本企業生產的貨物。

（4）民政福利工業生產企業銷售給外貿企業或其他企業出口的貨物不適用先征后返還增值稅的辦法。

（5）從事商品批發、商品零售的社會福利企業，不得減免增值稅。

3.屬于小規模納稅人的民政福利工業企業，如果符合上述條件，可按60％的征收率返還已征稅款。

4.用于免稅項目的購進貨物或者應稅勞務。

5.用于集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務。

（四）福利企業享受企業所得稅減免的條件

1.凡安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上（含35％），暫免征收所得稅。比例超過10％未達到35％的，減半征收所得稅。

2.審批的時間要求。福利企業免稅必須經稅務機關審批，所得稅減免實行一年一批制度，福利企業在稅務機關批準減免稅前應照章納稅。

（五）安置的“四殘”人員占企業生產人員35％以上的（含35％）社會福利企業，其經營屬于營業稅“服務業”稅目范圍內（廣告業除外）的業務，免征營業稅。

（六）福利企業享受免征城鎮土地使用稅、國家資產投資方向調節稅等方面的優惠。

（七）合理使用福利企業免稅退稅金，切實保障殘疾職工的合法權益。

免稅退稅金的使用范圍是：一是用于繳納殘疾職工的“兩金”，保障殘疾人將來的基本生活；二是用于企業技術改造、新產品開發；三是用于殘疾人集體福利及公共設施建設；四是補充流動資金。

三、社會福利企業財務管理

（一）福利企業應配備專職財會、統計人員，健全完善財務管理制度，搞好增收節支工作。

（二）社會福利企業要加強財務管理，嚴格執行財經法規、財經政策和財經紀律，自覺接受財政、審計部門的審查監督。

（三）企業留利部分按照國家規定使用、管理。主要用于本企業技術改造、擴大再生產、補充流動資金及職工集體福利和獎勵，其比例由各地自定。

（四）福利企業的減免稅（費）款必須由企業單獨列賬，實行專項管理，集中用于擴大生產經營和技術改造。

四、社會福利企業日常管理中存在的問題

(一)“先征后返”政策執行中存在的問題

1.殘疾職工上崗率的計算在實際工作中無法把握。

2.現行的福利企業稅收優惠政策不符合多安置多優惠的原則。按安置人員比例確定“先征后返”，有悖于稅收公平原則。

3.社會福利企業銷售給外貿企業的貨物無法掌握，容易造成雙重退稅。

4.地方政府對返還稅款的提取比例過高，影響了企業的積極性。據調查，在社會福利企業“先征后返”的稅款中，退稅不到位。

5.民政部門殘疾證的發放不夠嚴格。部分民政部門處于收費的目的，殘疾證的發放比較隨意。

6.殘疾人統計口徑不合理。如調查中發現，有的社會福利企業安置的殘疾人中有部分智力殘疾。

7. 社會福利企業范圍不適應當前經濟發展需要且不易把握。

8.現行的福利企業稅收優惠政策，不便稅務機關在實際工作中操作。政策規定，“四殘”人員占生產人員50％以上的，享受“即征即退”或全部退稅照顧，而不論企業是否贏利或虧損。

（二）社會福利企業自身存在的問題

1.購進貨物應取發票不取或不按規定取得發票。

2.投入產出不成比例。

3.賬表實不符或部分不符。未按規定核算或弄虛作假能自圓其說。

4.稅負不正常。稅負高于正常企業說明福利企業有問題，低于正常也可能有問題。

5.銷售額畸高。從福利企業現狀統計看，銷售畸高問題較為突出，戶均年銷售額逐漸呈上升趨勢，當然其中不乏有部分福利企業經多年的發展具有了一定規模，也不排除有銷售額虛高的發生。

6.福利企業有從廢舊物資企業購物的趨勢。

7.減免稅金使用不規范，返還稅款管理、使用不到位。按現行規定，減免稅金的使用為四類：一是繳納殘疾職工的“兩金”，保障殘疾職工的基本生活；二是企業技術改造，新產品開發和擴大再生產；三是殘疾人集體福利及公共設施建設；四是補充流動資金。

（三）稅務機關管理方面

作為稅務機關對福利企業的管理上，主要依據：一是1994年國家稅務總局下發的155號文件；二是《福利企業增值稅先征后退的管理辦法》；三是不同時期的清理性規范意見等。盡管取得了一定效果，但仍存在不少管理漏洞：

1.管理模式陳舊化。稅務機關對福利企業的管理，主要體現在對“四殘”人員比例、考勤、生產貨物及日常巡視的管理方面。

2.日常管理形式化。

3.管理人員素質更新過緩、專業水平較低。有些稅務機關工作人員不會分析財務報表、不敢下企業調查、到企業不敢提問題、不懂所管企業生產工藝流程。

4.社會福利企業優惠政策規定得不周密導致落實不及時，延滯政策普遍。

5.政策落實手續過于繁雜，部分不易確認。

6.審批事項有超過職權范圍現象。

五、關于社會福利企業管理的幾點建議

（一）放寬市場準入，調整投資主體的現行規定，實行福利企業的投資主體多元化，調動社會興辦福利企業的積極性。

（二）在優惠政策上，改稅收優惠政策為財政補貼或返還，或者是改單一的稅收優惠政策為稅收優惠與財政補貼相結合。

（三）采取各種手段，強化“四殘”人員日常管理。

（四）切實維護殘疾人的合法權益。

（五）充分認識社會福利企業仍然是現階段殘疾人就業的重要渠道。

（六）加快福利企業產權制度改革，建立產權關系明確、殘疾職工利益有保障、能夠適應市場經濟環境的福利企業制度。

（七）重新確定福利企業的認定標準。應以企業安置殘疾人比例、提供適合殘疾人工作崗位及充分保障殘疾職工合法權益為主要標準。

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二、活動實施范圍

全區重要菜市場，包括城區菜市場10個、鎮級菜市場17個、改造后村級主要菜市場40個。（具體名單見附件1）

三、活動內容及方法

（一）活動內容：對全區重要菜市場在硬件設施、制度建設、衛生環境、經營秩序、食品安全管理等5個方面進行檢查和評比。

（二）活動方法：采取“一月一自查，一季一檢查，半年一通報，一年一總評”的方法。

1．一月一自查：各鎮（街道）在每月25日左右根據《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》（見附件2），自行組織月度自查活動，區級有關部門根據各自職能，不定期對重要菜市場進行抽查。

2．一季一檢查：區級有關部門根據《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》，在每季度最后一月組織對全區重要菜市場進行達標升級檢查，每季度的檢查結果將作為半年通報和全年總評的重要依據。

3．半年一通報：區級有關部門將在每年7月上旬對我區主要菜市場半年來的檢查結果進行匯總。匯總結果向各鎮鄉（街道）進行通報，并在商貿商務網上予以公布。

4．一年一總評：區級有關部門在次年1月份對全區重要菜市場的全年達標升級檢查結果進行匯總，將年度總評得分在90分以上的列為“年度最佳菜市場”；80-90分的列為“年度優秀菜市場”；60-80分的列為“年度達標菜市場”；60分以下的列為“年度未達標菜市場”。總評結果向區級有關領導、各鎮鄉（街道）進行通報，并在商貿商務網上予以公布。

改造后村級主要菜市場的達標升級活動由各鎮鄉（街道）結合各自實際，對照《區重要菜市場達標升級活動的內容與標準》自行組織實施。區級有關部門將在年終根據各鎮鄉（街道）的檢查情況，評選出10家優秀村級主要菜市場，參與區商貿流通業“十佳村級菜市場”的評選活動。

四、活動舉措

（一）對被評為“年度最佳菜市場”、“年度優秀菜市場”、“優秀村級主要菜市場”的，在給予相應的表彰與獎勵。

（二）對被列為“年度未達標菜市場”的，將責令限期整改；限期沒有通過整改的，必要時將在新聞媒體上予以曝光；對連續兩年被列為“年度未達標菜市場”的，建議舉辦單位調整相關市場負責人。

（三）對獲得“年度最佳菜市場”、“年度優秀菜市場”、“優秀村級主要菜市場”稱號的重要菜市場，實行年度動態管理，榮譽稱號一年一評，第二年未評上的不再保留匾牌。

五、組織領導

區里成立區主要菜市場達標升級活動領導小組，由區府辦分管主任任組長，成員由區貿易、工商、衛生、食監、城管、聯創辦、文明辦等單位相關負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在區貿易局內，成員由相關部門職能科室的負責人組成。

區貿易局會同各有關部門實施對主要菜市場的達標升級管理活動，年終做好達標升級結果的匯總和公示工作；區工商分局負責做好市場交易秩序的監督、規范、管理，依法查處假冒偽劣、欺行霸市、無照經營等違法行為；區衛生局負責做好在菜市場責任區范圍內小餐飲企業經營主體餐飲服務許可證的發放和衛生安全監督管理工作；區食品藥品監督局負責做好菜市場食品安全的檢查監測等綜合監管工作；區城管局負責對市場周邊環境秩序的監督管理，和對市場周邊流動攤販及侵占道路等違法行為進行查處。區文明辦、聯創辦負責做好菜市場環境衛生的管理指導工作。

六、相關要求

（一）區級有關部門要按照各自工作職能，認真參與做好全區重要菜市場的達標升級工作，加大日常監管力度，從嚴查處各種違規行為。

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（1）認識不到位，財政財務管理"同灶吃飯"

就目前鄉鎮財政財務管理工作開展的現狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務混淆在一起，但實質上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構的角度出發，為了確保各項工作順利開展而進行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內容上，財政管理包括了對財務管理制度、方針和政策的制定，明確財務管理的方向。而財務管理則主要是以政府機構中的財務部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導下所開展的一系列資金管理工作，其內容主要包括收支預算、核算收支以及對財務狀況進行充分反映等。

由此可見，財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但當前大部分鄉鎮的財政財務管理都是由政府財政科負責，該部門既是財政管理部門，又是財務管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現了財政和財務工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現職能或業務交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風險。

（2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"

科學完善的制度是確保財政財務管理工作順利開展的基礎，也是提高管理水平的重要依據。然而就目前鄉鎮財政財務管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導致財政財務管理水平下降。此外，還有部分政府財政科在開展財政財務管理工作的時候，沒有根據現有制度開展管理工作，從而導致資金的支付手續不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發生，從而導致依法理財的理念無法得到貫徹落實。

（3）改革不深入，科學理財仍需"精益求精"

隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，政府在財政財務管理上也進行了改革，比如說部門預算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府財政科建立網絡平臺，實現了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務管理的整體效率和水平，但與城鄉一體化發展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預算編制不細，財政資金賬戶設置不符合國庫集中收付改革建設單一賬戶體系的規定，這些問題的存在直接導致了財政財務管理水平低下。

（4）財政財務管理工作監督不力

財政財務管理監督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎，也是確保財務管理工作作用能夠得到充分發揮的重要依據。隨著當前農村經濟的飛速發展，財政財務管理工作內容也日趨復雜，這種情況下，就更需要加大對財務管理工作的監督力度。然而，由于當前農村各級政府在財務管理工作上缺乏健全和完善的監督措施和監督制度，從而導致財務管理工作的開展缺乏約束力，進而影響了財務管理工作的整體水平。此外，財務管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發揮，不能將政府經濟活動中的風險進行全面預測也是由于監督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務管理水平的提升。

2 加強和規范鄉鎮財務管理的建議

通過上文的分析我們能夠看出，在當前鄉鎮財政財務管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導致了農村公共服務水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關重要，相關部門可以從以下幾個方面著手對財政財務管理工作進行完善。

（1）明確"三個關系"，實現財政財務管理"分灶吃飯"

雖然財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯系，如果將這種聯系表現在實際工作中，就是人大與政府、財政總預算會計與單位預算會計之間的關系，將這些關系充分明確是提高財政財務管理的基礎，根據《預算法》、《預算監督法》等法律法規的規定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監督機關，各級政府應自覺接受人大的依法監督，政府及其部門應按照法律法規的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務管理的整體水平，促進農村公共服務水平的進一步完善。

（2）強化領導責任，加強對鄉鎮財政財務管理工作的監督

通過對政府財政管理現狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進行分析和總結，以此來為財政部門的科學決策提供一定的參考依據。對于農村經濟未來的發展來說，如果想要進一步完善財務管理制度，首要工作就是做好財務分析工作的監督檢查，確保財務分析信息的真實性和有效性，以此來為政府財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務參考信息，提高財務管理的整體水平。

（3）夯實基礎工程，建立健全財政財務管理制度

首先要繼續加強制度建設，及時修改完善原有制度.研究制定新形勢下的財政財務管理制度。二要加強制度貫徹落實的執行力。嚴格預算管理，硬化預算約束，遵守業務規程，強化職責分工和責任追究，嚴格審批制度，保證各項財政財務管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務管理水平。

（4）狠抓教育培訓，提高財政財務人員的綜合素質

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“營改增”從試點企業逐步推廣和擴大到各類行業，對于整個社會都具有重大的意義。首先，“營改增”有助于推動我國產業結構的調整和布局。“營改增”是加大對第三產業和服務行業的支持力度的重要手段，因為它有效的避免了重復征稅，很大程度上降低了服務行業的稅收負擔，激發了第三產業企業的積極性，促進了第三產業的蓬勃發展。其次，“營改增”有利于我國的勞務和貨物的國際競爭力的提高。出口退稅在實行“營改增”后成為一件極為方便易行的出口企業行為，很大程度上促進了出口企業的勞務和貨物的國際競爭力的提高，從而有利于我國外向型經濟的發展，“營改增”政策的實施，使我國的稅制與國際接軌，我國的價格優勢在國際競爭的中凸現出來，提高了我國企業的國際競爭力。

三、“營改增”對試點企業稅負的影響

此次“營改增”是一次重大的稅制改革，有利于促進經濟發展方式加快轉變和經濟結構戰略性調整，是結構性減稅的一項重要措施。“營改增”的目的在于降低整體社會稅負，對大部分企業也確實起到了減稅的作用，但仍有少部分企業稅負不降反增。增值稅納稅人包括小規模納稅人和一般納稅人，現分別對這兩種納稅人稅負變化情況進行分析。

1.小規模納稅人稅負均成減輕趨勢

當前增值稅管理規定，小規模納稅人的增值稅按3%的稅率征收，此次“營改增”試點的“6+1”行業，原營業稅稅率為3%的交通運輸業以及稅率為5%的部分現代服務業企業，改革后應稅額未達到一般納稅人標準的，稅負明顯降低，其中下降最顯著的是現代服務業小規模納稅人，稅率由原來的營業稅5%的稅率降為增值稅3%，稅率減少2%。

2.一般納稅人行業不同所受影響不同

一般納稅人所繳納的增值稅進項稅額可以抵扣銷項稅額，即只對增值額征稅。“營改增”后一般納稅人的名義稅率比原營業稅稅率有所增加，例如，有形動產租賃17%，交通運輸業11%，其他試點現代服務業6%。表面來看，名義稅率增加了，但由于一般納稅人可以采用進項稅額抵扣，實際稅負是否真的提高，財務人員需要進行具體詳細的分析核算。

（1）對交通運輸服務業一般納稅人的影響

“營改增”后，交通運輸業名義稅率提高8%：由征收3%的營業稅改為征收11%的增值稅。由于運輸辦公設備、燃料費、修理費、人工費、過路過橋費等是該行業的主要成本，這些成本額較低，所以目前可抵扣進項稅額較少，故現階段交通運輸業可能會由于進項稅抵扣不足而造成稅負的增加。但根據“營改增”對試點企業的優惠政策，提供公共交通運輸服務的一般納稅人，可以選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。因此，對于公共交通運輸服務業來說，實際稅負還是有所下降的，但其他運輸企業稅負可能提高。

（2）對有形動產租賃服務業一般納稅人的影響

根據“營改增”政策，有形動產租賃服務業名義稅率提高12%：由征收5%的營業稅改為17%的增值稅。機器設備采購等有形動產是該類企業的主要成本，但由于企業在采購機器設備等有形動產時取得的增值稅進項稅額可以抵扣，且根據規定，經人民銀行、銀監會、商務部批準經營融資租賃業務的試點納稅人中的一般納稅人提供有形動產融資租賃服務，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。因此，短期內試點企業可能由于抵扣不足導致稅負略有上升，但是從長期來看，租賃公司將會隨著動產的采購而有大量的進項稅可抵扣，稅負將減輕。

（3）對其他現代服務業一般納稅人的影響

對于由征收5%的營業稅改為征收6%的增值稅的其他現代服務業，表面上稅率提高了1%。但由于一般納稅人可進項稅抵扣，故稅負實際會成下降趨勢。2012年廈門市思明區“1+6”試點企業約2800戶，占全區營業稅納稅企業的19.1%，共繳納營業稅4.77億元，占全區營業稅收入總額的19.2%。其中小規模納稅人企業約2400戶，占行業數的86%，改革后，90%的企業稅負將下降，特別是占行業86%的小規模納稅人企業因實行3%的簡易征稅稅率而使稅負全面得到下降，但對部分試點企業，特別是運輸企業可能因進項抵扣不足造成稅負上升，約占試點企業10%，全區總體稅負預計將減0.7億元。

四、“營改增”后企業財務管理對策

1.樹立納稅籌劃意識

“營改增”這項稅制改革給企業提供了許多的優惠政策和稅收減免政策。因此，“營改增”的實行是企業發展與優化的有力時機。企業應該給予足夠的關注，并組織企業的財務核算人員對“營改增”政策進行培訓。熟練掌握“營改增”的相關政策規定，密切關注相關政策的變化和優惠政策的出臺，提高企業財務管理人員的納稅籌劃意識，利用合理、合法的手段將企業的應納稅額降到最低。

2.加強財務風險防范意識

國家實施的“營改增”對于企業來講是一個鼓勵與優惠政策，但是企業財務部門在實行“營改增”的過程中也存在一定的風險。例如在“營改增”的初期，企業的財務管理人員和稅收核算人員缺少專業的技能培訓，在會計核算中財務風險情況可能會發生，企業應該按照稅收制度的相關規定針對“營改增”政策所涉及的專業知識，及時進行專業的培訓，加強企業會計人員對業務核算和處理流程的控制。嚴格按照企業財務操作規范依法納稅，并進行納稅籌劃，避免偷稅避稅的違法行為的發生，將財務風險降到最低。

3.完善財務報表的披露

企業的財務報表內容勢必會由于企業“營改增”的具體實施發生相應的變化，面對這一變化，企業的財務管理人員需接受專業培訓，積極學習，提高核算水平，保證“營改增”政策實施以后，依然能夠確保企業財務報表數據信息的真實性和可靠性，讓財務報表能夠清晰的展示企業的經營狀況和財務狀況。

4.加強財務人員對發票的監督和管理

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隨著科學技術的不斷發展，物流企業擁有的固定資產越來越多，其現代化程度也越來越高，性能也越來越先進，固定資產占企業的比重相當大，投資也相當大。在我國加入WTO后，物流企業面臨的市場競爭也越來越激烈，企業面臨著更為復雜的理財環節。正確地進行固定資產的核算，提高固定資產的利用效率，增強物流企業的經濟實力，提高其參與市場的競爭能力，是物流企業資產管理的一項重要任務。

2008年11月5日國務院通過新修訂的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，自2009年1月1日起施行，這次增值稅改革的核心是實行消費型增值稅，這一變革必然導致物流企業固定資產的相關會計處理發生根本性變化。

1轉型后增值稅的科目設置

2009年1月1日開始推行的消費型增值稅，是一次徹底的增值稅轉型改革。國家要求在維持現行增值稅率不變的前提下，允許全國范圍內(不分地區和行業)的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。為預防出現稅收漏洞，將與企業技術更新無關，且容易混為個人消費的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設備范圍之外。同時，作為轉型改革的配套措施，將相應取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，調整小規模納稅人標準，將小規模納稅人征收率統一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。房屋、建筑物等不動產不能納入增值稅的抵扣范圍。

根據這次增值稅轉型改革方案，福建省物流企業固定資產購進環節的增值稅就像購進原材料、存貨等涉及增值稅的物品一樣，增值稅進項稅額直接在當期銷項稅額中抵扣，因此，增值稅進項稅額直接通過“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”核算。

這里需要注意的是，很多文章提到“應交稅費”科目下設置“應抵扣固定資產增值稅”明細科目，這種設置方法是2004年7月1日起，我國東北老工業基地等試點地區在增值稅轉型試點時期所采用的科目，從2009年1月1日起，這個明細科目已不再使用，而福建省不屬于試點范圍，故本文對這個明細科目不做任何介紹。

2福建物流企業對消費型增值稅的會計處理

2.1外購固定資產的會計處理

2.1.1不需安裝的固定資產

物流企業購入不需要安裝的固定資產，按照專用發票上注明的增值稅額(如果購進固定資產涉及運輸費用時，運輸費按照7%的扣除率計算增值稅額)，借記“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目，按照專用發票上記載的應計入固定資產價值的金額，借記“固定資產”，按照應付或實際支付的金額，貸記“應付賬款”等科目。

【例1】福建盛輝物流集團有限公司購入不需安裝的貨車兩輛，買價為280 000元，增值稅47 600元，支付運輸費5 000元。已取得增值稅合法抵扣憑證，款項以銀行存款支付。

應抵扣的固定資產進項稅額計算如下:

47 600+5 000×7%= 47 950

借:固定資產 284 650=280 000+5 000×93%

應交稅費——應交增值稅(進項稅額) 47950

貸:銀行存款332600

2.1.2需安裝的固定資產

物流企業購入需要安裝的固定資產，按照專用發票上注明的增值稅額，借記“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目，按照專用發票上記載的應計入固定資產價值的金額，借記“在建工程”，按照應付或實際支付的金額，貸記“應付賬款”等科目;發生的安裝費用等，借記“在建工程”賬戶，貸記“銀行存款”等賬戶;安裝完成達到預定可使用狀態時，按其實際成本作為固定資產的入賬價值，借記“固定資產”賬戶，貸記“在建工程”賬戶。

【例2】福建盛輝物流集團有限公司購入需要安裝才能使用的車輛檢測線一條，買價80 000元，增值稅稅額為13 600元，支付包裝及運輸費2 000元。設備由供貨商安裝，支付安裝費2 000元。款項均以銀行存款支付。

(1)支付設備價款、稅金、包裝及運輸費

借:在建工程82 000

應交稅費——應交增值稅(進項稅額)13 600

貸:銀行存款95 600

(2)支付安裝費

借:在建工程2 000

貸:銀行存款 2 000

(3)安裝完成交付使用時

借:固定資產84 000

貸:在建工程84 000

2.2自行建造固定資產的會計處理

自行建造的固定資產，是指物流企業為了新建、改建、擴建固定資產或者對固定資產進行技術改造、設備更新而由物流企業自行建造的固定資產。按其建造實施方式的不同，可分為自營工程和出包工程兩種。由于本次增值稅轉型只對自營工程的賬務處理有影響，出包工程的賬務處理并無變化，故本文只對自營工程的賬務進行闡述。

自營工程，是指物流企業自行組織工程物資采購、自行組織施工人員施工的建筑工程和安裝工程。

【例3】福建盛輝物流集團有限公司自行建造一大型器械，為工程購入各種專用物資200 000元，支付增值稅34 000元，專用物資與當期全部用于機器設備類工程建設，工程已竣工交付使用。

(1)購入工程物資時

借:工程物資200 000

應交稅費——應交增值稅(進項稅額) 34 000

貸:銀行存款234 000

(2)領用工程物資和原材料時

借:在建工程——建筑工程200 000

貸:工程物資 200 000

(3)工程完工時

借:固定資產 200 000

貸:在建工程200 000

2.3投資者投入的固定資產的會計處理

投資轉入的固定資產，按照專用發票上注明的增值稅額，借記“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目，按照確認的固定資產價值，借記“固定資產”、“工程物資”等科目，按照增值稅與固定資產價值的合計數，貸記“實收資本”等科目。

2.4捐贈轉入固定資產的會計處理

捐贈轉入的固定資產，按照專用發票上注明的增值稅額，借記“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目，按照確認的固定資產價值(已扣除增值稅)，借記“固定資產”、“工程物資”等科目;如果捐出方代為支付了固定資產進項稅額，則按照增值稅進項稅額與固定資產價值的合計數，貸記“營業外收入”等科目。

【例4】福建盛輝物流集團有限公司接受捐贈新固定資產一臺，發票價格為200 000元，增值稅34 000元，支付運輸費1 000元。增值稅由A企業支付，各項合法憑證均已取得，款項以銀行存款支付。

借:固定資產200 930

應交稅費——應交增值稅(進項稅額)34 070

貸:營業外收入234 000

銀行存款1 000

2.5視同銷售固定資產的會計處理

納稅人的下列行為，視同銷售固定資產:

(1)將自制或委托加工的固定資產專用于非應稅項目;

(2)將自制或委托加工的固定資產專用于免稅項目;

(3)將自制、委托加工或購進的固定資產作為投資，提供給其他單位或個體經營者;

(4)將自制、委托加工或購進的固定資產分配給股東或投資者;

(5)將自制、委托加工的固定資產專用于集體福利或個人消費;

(6)將自制、委托加工或購進的固定資產無償贈送他人。

納稅人有上述視同銷售貨物行為而未作銷售的，應視同銷售貨物計算應交增值稅，借記相關科目，貸記“應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)”科目。

【例5】福建盛輝物流集團有限公司2009年1月份發生下列業務:

(1)1月11日，該企業將一套自制的價值1 000 000元大型設備用于該企業內部生產，設備成本為700 000元。

借:固定資產870 000

貸:庫存商品700 000

應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)170 000

(2)1月17日，該企業將交付使用的大型設備作為股利分配給某股東。

借:利潤分配——應付股利1 170 000

貸:固定資產1 000 000

應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)170 000

(3)1月25日，該企業向當地紅十字會捐贈一臺價值50 000元的生產用固定資產。

借:營業外支出58 500

貸:固定資產 50 000

應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)8 500

2.6進項稅額轉出的會計處理

企業購入固定資產時已按規定將增值稅進項稅額記入“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目的，如果相關固定資產專用于非增值稅應稅項目，不允許抵扣的不動產項目，專用于免稅項目、專用于集體福利和個人消費，以及發生非正常損失的，應將原已記入“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”科目的金額予以轉出，借記有關科目，貸記“應交稅費——應交增值稅(進項稅額轉出)”科目。

【例6】福建盛輝物流集團有限公司將購入的固定資產50 000元(已取得專用發票)，其中50%用于本企業的廠房改擴建工程，另外50%發生非正常損失，增值稅稅率為17%，則會計處理如下:

借:在建工程 29 250

待處理財產損溢——待處理固定資產損溢29 250

貸:固定資產 50 000

應交稅費——應交增值稅(進項稅額轉出〕 8 500

借:營業外支出29 250

貸:待處理財產損溢——待處理固定資產損溢29 250

2.7銷售本企業已使用過的固定資產的會計處理

《財政部、國家稅務總局關于實施增值稅轉型改革若干問題的通知》(財稅[2008]170號)規定:自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產，應區分不同情形征收增值稅:(1)銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅;(2)2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅。

【例7】福建盛輝物流集團有限公司出售一臺使用過的設備，原價為234 000元(含增值稅)，購入時間為2009年2月，假定2012年2月出售(該設備恰好使用3年)，折舊年限為10年，采用直線法折舊，不考慮殘值。若2012年的售價為210 600元(含增值稅)，該設備適用17%的增值稅稅率。

由于設備購入時間為2009年2月，則購入的增值稅已計入“應交稅費——應交增值稅(進項稅額)”，故在2012年3月出售時會計處理如下:

(1)固定資產清理時

固定資產原價=234 000/1+17%=200 000(元)

3年累積計提折舊=200 000/10×3=60 000(元)

2012年出售時應繳納增值稅=210 600/1+17%×17%=30 600(元)

借:固定資產清理140 000

累計折舊 60 000

貸:固定資產 200 000

(2)收到價款時

借:銀行存款210 600

貸:固定資產清理180 000

應交稅費——應交增值稅(銷項稅額) 30 600

借:固定資產清理40 000

貸:營業外收入40 000

值得注意的是，如果該設備購入時間為2008年10月1日，則固定資產的原值為234 000元(購入的增值稅進項稅額計入設備成本)，設備出售之日為2009年1月1日之后，則設備出售視為舊貨銷售，按照不含稅銷售額與4%的征收率減半征收增值稅。相關增值稅計算及會計處理如下:

(1)固定資產清理時

3年累積計提折舊=234 000/10×3=70 200(元)

2012年出售時應繳納增值稅=210 600/1+4%×4%×50%=4 050(元)

借:固定資產清理163 800

累計折舊 70 200

貸:固定資產 234 000

(2)收到價款時

借:銀行存款210 600

貸:固定資產清理206 550

應交稅費——應交增值稅(銷項稅額)4 050

借:固定資產清理42 750

貸:營業外收入42 750

參考文獻

篇6

某鉆探公司是中石油下屬單位，一直執行《油氣田企業增值稅管理辦法》（財稅[2009]8號），此次營改增中的“研發和技術服務”是否將測井、錄井工程也納入該項目呢？說法不一，筆者認為，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應該納入到營改增中的“研發和技術服務”中，而應該繼續適用《油氣田企業增值稅管理辦法》。理由如下：

一、征稅范圍不同

《油氣田企業增值稅管理辦法》里的測井是指在井孔中利用測試儀器，根據物理和化學原理，間接獲取地層和井眼信息，包括信息采集、處理、解釋和油（氣）井射孔。根據測井信息，評價儲（產）層巖性、物性、含油性、生產能力及固井質量、射孔質量、套管質量、井下作業效果等。按測井方法，主要有電法測井、聲波測井、核（放射性）測井、磁測井、力測井、熱測井、化學測井；按完井方式分裸眼井測井和套管井測井；按開采階段分勘探測井和開發測井，開發測井包括生產測井、工程測井和產層參數測井。

錄井是指鉆井過程中隨著鉆井錄取各種必要資料的工藝過程。有關項目包括：地質設計、地質錄井、氣測錄井、綜合錄井、地化錄井、輕烴色譜錄井、定量熒光錄井、核磁共振錄井、離子色譜錄井、伽馬錄井、巖心掃描錄井、錄井信息傳輸、錄井資料處理及解釋、地質綜合研究、測量工程、單井評價、古生物分析、巖礦分析、色譜分析、錄井新技術開發、非地震方法勘探、油層工程研究、數據處理和其他技術服務項目。

按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號），“第八條：應稅服務，是指陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、郵政普遍服務、郵政特殊服務、其他郵政服務、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。應稅服務的具體范圍按照本辦法所附的《應稅服務范圍注釋》執行”。

《應稅服務范圍注釋》中研發和技術服務，包括研發服務、技術轉讓服務、技術咨詢服務、合同能源管理服務、工程勘察勘探服務。

其中，研發服務，是指就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統進行研究與試驗開發的業務活動；技術轉讓服務，是指轉讓專利或者非專利技術的所有權或者使用權的業務活動；技術咨詢服務，是指對特定技術項目提供可行性論證、技術預測、技術測試、技術培訓、專題技術調查、分析評價報告和專業知識咨詢等業務活動；合同能源管理服務，是指節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，用能單位以節能效果支付節能服務公司投入及其合理報酬的業務活動；工程勘察勘探服務，是指在采礦、工程施工前，對地形、地質構造、地下資源蘊藏情況進行實地調查的業務活動。

雖然按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）附件3《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》（二），“油氣田企業提供的應稅服務，適用《試點實施辦法》規定的增值稅稅率，不再適用《財政部、國家稅務總局關于印發的通知》（財稅[2009]8號）規定的增值稅稅率”。但沒有改變油氣田企業測井、地質錄井工程服務屬于生產性勞務的應稅范圍，與《應稅服務范圍注釋》研發和技術服務的應稅范圍不符。

二、列支渠道不同

測井工程、地質錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，是構成油氣井固定資產價值的組成部分，屬于資本性支出。

研發和技術服務是就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統進行研究與試驗開發的業務活動，屬于費用性支出，不構成油氣井固定資產的價值。

三、執行稅率不同

測井工程、地質錄井是工程項目，是鉆井過程中不可或缺的一道施工工序，因此執行是油氣田企業增值稅管理辦法，按照17%的稅率繳納增值稅，抵扣鏈條不斷。

如果按照財政部、國家稅務總局《關于將鐵路運輸和郵政業務納入營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）執行研發和技術服務，那么執行6%的稅率，整個鉆井工程的抵扣就會出現問題。

四、執行政策不統一

按照財政部、國家稅務總局關于印發《油氣田企業增值稅管理辦法》的通知（財稅[2009]8號）規定：“繳納增值稅的生產性勞務僅限于油氣田企業間相互提供屬于《增值稅生產性勞務征稅范圍注釋》內的勞務。油氣田企業與非油氣田企業之間相互提供的生產性勞務不繳納增值稅”。

營業稅改增值稅后，油氣田企業對非油氣田企業提供生產性勞務可按照增值稅執行。但非油氣田企業為油氣田企業的提供生產性勞務時，如果注冊地稅務機關將其納入營業稅改征增值稅范圍的，可以執行增值稅；如果當地稅務機關沒有將其納入營業稅改征增值稅范圍，則仍然按照營業稅執行。這樣油氣田企業會出現兩種稅收政策，不統一，執行起來會很困難。

綜上所述，測井、錄井工程是整個鉆井工程不可或缺的一道施工工序，不應該納入到營改增中的“研發和技術服務”中。

參考文獻：

篇7

財稅信息化建設是財稅科學化、精細化管理的內在要求，也是財稅管理的重要內容。隨著國家稅務總局“金稅三期工程”在全國范圍的逐步推廣，財稅信息化建設已邁向一個新的臺階，這也迫使企業在接受“財稅管理一體化”全新理念的同時，思考如何借此契機，通過實現企業內部財務、稅務、業務的一體化處理和無縫連接，簡化企業財務管理工作，全面實現企業的信息化管理。本文主要對企業內部財稅信息化管理的應用模式進行了探討，以期可以為企業的稅收管理工作提供具有實際價值的參考信息。

一、我國企業財稅管理的發展現狀

(一)稅收風險較大

近兩年來，稅務機關在完善征管手段的同時，不斷強化稽查體系，通過先專項自查，后專項檢查的方式，要求企業嚴格按照稅法規定，對生產經營活動涉稅問題進行全面自查，包括發票真偽、收入的確認、費用的列支、業務的真實性等多方面，內容涵蓋全部應納稅種。我國正在對財稅管理體系進行改革，財稅政策存在部分解釋不明以及操作細則缺失的問題，企業與財稅部門經常會出現理解偏差現象。基于宏觀政策的影響，監管部門由于地域、時期等方面的差異，對政策的監管及把握力度也存在一定的差異性，這不僅增大了企業稅法遵從的難度，更使企業的納稅風險急劇上升。

(二)缺乏有效的管理機制

企業沒有針對財稅管理工作建立健全相關機制，沒有對管理標準進行有效規范，致使不同部門在相同事項方面的管理標準存在不一致性，繼而導致執行尺度不同，在很大程度上制約了公司整體稅收策略的制定工作。

(三)信息化應用水平較低

企業在財稅管理方面并不具有較高的信息化應用水平，在實際工作過程中，多以財務人員手工作業以及主觀判斷為主，對財務人員的業務素質以及經驗具有較強的依賴性。除此之外，企業的財稅管理與業務環節存在脫節現象，財稅信息無法實現有效共享，基礎信息出現偏差等問題，構建完善的財稅信息管理系統迫在眉睫。

二、信息系統的功能框架

(一)框架結構

財稅管理信息系統是對財務日常管理應用的整合，基于財稅管理體系標準的指導下，嚴格遵照相關法律法規，對稅種稅費進行有效計算，并記錄相關調整事項。該系統內部含有申報納稅表的模板，通過其可以向相關管理部門申報財稅繳納款項。除了財稅原有的業務處理功能外，還構建了評估模型與指標分析體系，可以對企業稅務管理進行有效評估與合理分析，有利于企業對稅務風險進行及時、準確的掌握，除此之外，該系統還可以對企業的稅收管理提供科學有效的籌劃方案。

(二)信息系統合理理念

針對財稅管理構建信息系統，可以完善財稅管控體系，促使企業財稅管理工作更具科學性。構建信息系統的核心理念有三個，一是對財稅管理機制進行標準規范，促使各個部門的管理口徑實現統一；二是財稅管理實現有效延伸，逐漸成為前端業務；三是建立健全財稅評估模型與財稅分析體系，從而對企業稅務進行合理評估與有效分析。

(三)解決業務的有效方案

解決業務的方案主要包括五個流程，分別是建立納稅體系、處理日常業務、企業納稅管控、科學籌劃以及分析評估、業務集成關系。企業利用信息化平臺，進行財稅管理，對財稅管理進行標準規范，并在各個下屬部門貫徹落實。利用相關系統對涉稅信息進行有效集成，例如，資產、合同等，并結合系統內部相關稅務信息，對稅費進行準確計算，繼而進行申報處理與繳納處理。建立健全稅務評估模型與分析指標體系，促使企業財稅管理分析指標實現自動生成，繼而對納稅進行自動評估。通過信息化建設全程監管企業的經濟事項，可以對企業財稅管理的效益影響進行準確分析，從而科學籌劃財政管理工作，有利于企業的財稅管理工作實現縱向管控。

三、信息化管理應用結果分析

(一)電子登記納稅調整事項

對核算賬簿、核算憑證以及備查簿進行有效連接，促使三者呈現一種關聯關系，從而促使企業的納稅調整事項的登記處理實現自動化，不僅降低了相關人員的工作量，還提高了納稅調整事項篩選結果、分析結果以及登記結果的準確性，有利于企業順利進行財稅管理工作，例如，遞延所得稅核算、納稅申報表核算以及納稅調整等。

(二)在線處理日常稅費

應用信息化管理系統，企業在財稅管理方面可以對多個稅種的日常業務進行在線處理，例如增值稅、所得稅等。根據我國財稅管理的相關法律法規的要求，對實際繳納稅額以及理論上應繳稅額進行合理分析，準確把握二者之間的差異，確保財稅管理相關環節在規范性與合理性方面符合相關標準要求，避免企業遭遇巨大財稅管理風險。

(三)自動生成納稅報表數據

嚴格遵照我國相關部門在納稅申報表樣式方面的規范標準，對納稅主體、稅務報表以及備查簿三者的關系進行準確定義，在信息化管理系統內部構建納稅申報模板，自動采集稅務系統以及賬務系統內部的相關數據，并以此作為納稅申報數據，幫助企業財稅管理人員進行納稅申報，避免報表數據出現人為干預現象，促使報表數據更具實時性、準確性、合理性以及可行性。

(四)建立健全稅務指標分析體系

企業在財稅管理方面建立健全稅務指標分析體系，可以幫助企業對各個稅種的涉稅指標進行在線分析，并自動根據分析結果生成稅務分析報告、涉稅指標對比分析表以及稅務指標的變化趨勢表，有利于企業財稅管理人員對涉稅指標變化情況進行及時、準確的掌握，有效規避財稅管理風險。

四、結語

財稅信息化管理的實際應用價值主要取決于自身與前端業務之間的銜接關系。企業嚴格遵循財稅方面的法律法規，對各項涉稅環節進行專業、合理且謹慎的處理，按照相關規定實施納稅申報；通過信息化技術采集并分析涉稅信息，對稅收變化情況進行自動預警；分析稅收變化情況，對財稅管理潛在風險進行合理評估，實施科學籌劃，有效提高企業財稅管理水平，節約稅收成本，規避財稅管理風險，確保企業健康持續發展。

參考文獻：

篇8

1.問題的提出

我國現行的稅收征管模式為“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”。回顧其演變歷史，這其中的每一句話都有很深的含義。但隨著社會的快速發展及形勢的日益復雜，當前的稅收征管模式如果不能及時作出相應的調整和創新，就不能適應現代稅收征管的要求，造成各地執行標準的不一致和征管水平的倒退。

2.當前稅收征管模式存在的問題

2.1 稅收成本較高

納稅人自行申報納稅的程序上需要通過稅務機關不同的工作崗位和不同的稅務人員，在全國稅收征管系統推廣應用后，納稅人申報納稅業務既需要在整個系統中進行電子文書上報，同時還需要紙質文書的上報。目前大多數稅務機關不能實現紙質文書和電子文書同步流轉，這樣納稅人為同一報稅事項就會多次往返于不同的崗位，有時候稅務機關內部銜接不暢稅收執法無法做到應有的規范、及時和準確，納稅人辦稅成本被人為的增加了，稅務機關的征稅成本無形中也在增加。

2.2稅收基礎管理上還需加強

稅務機關的各項稅收征管制度、程序和操作規程還不盡完善，各環節之間的銜接協調也不夠緊密。涉稅業務往往會涉及到征收監控、管理服務、稅務稽查、稅務執行、稅收法制等幾個系列，各系列人員存在著工作分工不同和各自職權范圍不同，主動相互交流的很少，主動為納稅人化解問題的更少，個人自掃門前雪，怕擔責任。另外，對納稅人的稅源控管上也缺乏行之有效的手段，這些都表明稅收基礎管理上還需加強。①

2.3稅管員制度缺失

稅收管理員制度可以理解為是對以前專管員制度的的改進，確實有其合理之處，但在實踐過程中也存在不少問題。首先，稅收管理員主要負責稅源管理、日常稅務管理、調查核實、納稅服務等涉稅事宜，是集“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監督員”于一身的稅務人員。具體操作上，稅收管理員對管轄區內的業戶進行稅收宣傳，需要解答納稅人的日常稅務問題，小到網絡申報故障，大到稅收政策解讀；其次，日常案頭審批工作、系統產生的任務及臨時工作亦需要及時完成。在這樣的情況下，再來談科學化、精細化管理，強化對企業的稅源管理，似乎太過于牽強。其次，稅收管理員無績效評價體系、無有效的考核制度。②

2.4不能合理發揮計算機技術的作用

計算機技術的應用以及稅務信息系統的不斷推陳出新，一定程度上降低了稅收成本，為納稅人提供了多樣化的申報方式和便利獲取信息的渠道。但由于各個稅務信息系統不能合理地優化、整合、共享，往往造成了另一種意義上的稅收成本提高。

2.5稅源監控流于形式

稅收管理員管理職能的淡化，過分依賴或者受控于各個稅源監控系統和指標，在對納稅人的稅源監控上，稅管員更易于停留在有限的稅務資料分析上，機械式地對企業的經營情況采取電話咨詢、報表分析的形式進行監控。

3.創新稅收征管模式的途徑

3.1 推動征管機構調整

世界上一些發達國家目前多采取高度集中征收的模式，美國是世界信息化程度最高的國家，全國的稅務信息處理中心只有4個；菲律賓作為發展中國家，全國的稅務信息處理中心也只有5個；我國國情可以考慮在基層辦稅網點，跨區域設置辦稅服務廳，以更好地實現集中征收服務，跨區域設置信息中心將會使資源共享的范圍更廣，如果國稅局和地稅局聯合跨區域設置的話，資源整合的效率會更加明顯，國地稅共用一個網點，大大方便納稅人，納稅成本和征稅成本都大大縮減。可以考慮按照經濟區劃設置稅務管理機構，這樣既能夠降低稅收成本，同時也有能減少地方政府對國家征稅的行政干預。同時，對老少邊窮等一些稅源較少的地區，應該撤并稅收機構，這既適應按經濟區域設置機構的需要，又能有效地降低稅收成本。③

3.2 完善稅收管理員制度

對稅收管理員制度的探討可以走得更遠。因為基層稅管員直接面對納稅人，他們是稅務機關內部與納稅人聯系的關節，起著至關重要的作用。這樣一個重要的群體，其職業本身的發展變化就很值得探討。④

要求基層稅管員既“管事”又“管戶”的模式是否可取，筆者認為，一方面是優化納稅服務水平，提高納稅人滿意度；另一方面是要加強監管，維護稅務機關形象。兩者在同一基層工作者身上很難達到一個平衡點。

3.3健全征管信息系統

積極開展電子辦稅綜合平臺建設，健全征管信息系統，實現辦稅服務的專業化、標準化、信息化和規范化，全面推行“一窗式”服務，切實提高征稅效率。圍繞完善稅收征管模式，各級稅務機關應該深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議。在國家的政策面上鼓勵各地大膽實踐，在此基礎上進行認真總結。好的做法要積極推廣，不適合的地方及時摒棄。積極參考和借鑒國際成功經驗。進一步明確完善稅收征管模式的工作重點和難點，科學地設計和實施改革方案，以更好地適應形勢發展的需要。（作者單位：江西財經大學財稅與公共管理學院）

參考文獻

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[2]朱利榮. 試論我國稅收征管模式的改進[J]. 科技創新導報. 2011（31）

[3]李建軍，趙桂芹，單年宏. 我國稅收征管效率實證分析——基于修正的三階段DEA方法[J]. 稅務與經濟. 2012（01）

[4]鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當文明執法遭遇軟抗稅[J]. 中國鄉鎮企業會計.2012（01）

注解

①鹿克臣.基層稅收征管之困惑——當文明執法遭遇軟抗稅[J]. 中國鄉鎮企業會計.2012（01）

篇9

推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。

促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務

加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。

提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。

創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。

加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。

（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展

加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。

支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。

加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。

積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。

（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。

推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。

（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關

深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。

加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。

篇10

市場挑戰：十以來，行業和市場正在隨著系列改革而變得幾家歡喜幾家愁。對于本身走市場化路線的企業而言可能是利好消息，對權力、政策等尋租的企業和投機性企業而言無疑是非常悲觀的。市場正在發生前所未有的變革和白熱化競爭，在微利和同質化競爭中，中國的民營企業如何管理以應對市場競爭？

人員挑戰：第一代民營企業家面臨著選擇接班人的問題，也面臨著團隊年輕化難以管理的問題，面臨著股東與職業經理人的難題。如何安排接班人計劃？如何管理職業團隊？

資本挑戰：從廣義的資本定義上講，無論是投資入股，合資合作，并購重組，還是上市、債權或股權融資，都成為企業追求發展的一把雙刃劍，做的好就能讓企業或老板上一個新的臺階，做的不好可能是把辛辛苦苦幾十年打拼的事業全部葬送。對于國有企業也一樣，過去的提法叫“國有資產的保值增值”，現在叫“國有資本管理”，從資產到資本就是從花錢到賺錢的轉變，那么如何管理資本運作？

任何度過初創期的民營企業都有一個愿景：如何將公司做大做強而不是做大做垮？

站在這個愿景的時點，我們不禁要問：靠的是什么？ 是過去幾年的財務報表數字好看嗎？是有一幫跟自己創業的團隊嗎？是服務或技術優勢嗎？是政府或金融機構對公司的支持嗎？是公司現金充裕嗎？是公司資產龐大嗎？是有了一個或幾個好的項目嗎？是公司的商業模式獨特嗎？是公司不斷投入的學習和培訓嗎？

答案是：是，也不是！

上面的每一項都可能成為不同行業的公司參與市場競爭的優勢，然而縱觀世界500強發展史，企業都是基于實業+資本的發展戰略以及管理的系統優勢獲得長足的發展和長遠的成功，過去不等于將來，短期利益不等于長期利益，做了不等于做好。部門優勢或財務指標等部分優勢都不代表整體的優勢，今天的優勢有可能成為明天的劣勢，部門的“專業”意見可能會將公司帶入深淵….

二、價值管理―迎接挑戰實現愿景的有效管理方式

如何有效面對挑戰，持續強大，從不同角度有不同的觀點和學說，歸納起來主要有以下幾種：打造核心競爭力，團隊建設，數字管理，差異化，商業模式以及各種市場營銷、人力資源、供應鏈管理、生產管理等管理技巧。

就企業價值來說，角度不同，結果也不同，有從審計、評估角度談企業價值的，有從企業管理角度談企業價值的，有從投資人角度談企業價值的，有從市場、財務等角度談企業價值的。主流理論認為價值管理追求的目標是實現股東價值的最大化。

筆者認為價值管理首先是從企業經營者角度看待企業價值，而后才是股東價值，這樣企業價值會自動傳遞到股東價值，股東才能得到持續的投資價值。基于價值管理的系統優勢才是公司價值的保證和根本，這里的價值管理的基礎就是系統，以廣角鏡思維全視角地看待企業的問題，不能是望遠鏡思維的點對點解決問題。價值管理的核心是以企業和/或股東價值為導向的方案，制度和決策。

對于廣大的民營企業家來說，實施價值管理更的第一步是優先選擇公司價值，大股東利益，還是全體股東價值的問題，抑或在哪些問題上如何進行價值傾斜，其次才是立足現狀建立價值管理系統的問題，否則價值管理的核心無法貫徹到落地實施當中去。當然，非上市民營公司大多被企業家實際控制并經營，價值管理會更多偏好企業價值；對于上市公司或投資人傾向股東財務表現的民營企業，更多的目標被股東價值優先所包圍。

三、價值管理的核心要素

不能衡量就無法管理！到目前為止，在價值管理體系中，形成了經濟增加值（EVA）、市場增加值（MVA）、折現現金流量（DCF）、托賓q值、價值派（piemodel）等價值管理模型與模式。這些財務標準或多或少帶有一定的局限性，比如MVA法，對非上市企業無法評估資本市場價值；比如托賓q值，從市場角度界定的過去的企業價值與企業的真實內在價值大量不對等，而且衡量市場價值與資產重置成本相對比較主觀；又如各種財務模型，實際上帶有一定的假設且大部分要求數據較多，模型的導出過程又比較復雜，對大多數的民營企業并不適用。所以，企業價值不是數字化的財務價值，主觀的市場價值，抑或是按收益法或成本法評估出來的價值，而是多種要素綜合的衡量標準。

筆者認為，對企業管理而言，這些價值管理模型僅僅是財務評價標準，并沒有解決一個核心問題：如何在管理實踐中判斷并實現價值管理，也就是說，這些價值模型無法指導價值管理落地實施。筆者根據實踐經驗，對價值管理體系的四項核心要素進行扼要闡述如下：

（一）數字管理

數字最簡單、直觀、有力，是國際化語言，因此價值表現的衡量因素離不開數字，但數字管理不等于價值管理，而且過分注重數字就會陷入數字陷阱。報表控制屬于事后控制，而且財務管理無法表現報表外資源。所以，企業管理者都要有價值管理系統要求的財務意識和知識，用數字管理滲透到日常運營管理中去。對于企業高層來說，運用數字管理的要義在于大膽假設，小心求證；對于企業中層來說，數字管理主要是進行財務信息的提取、分析、跟蹤與考核。

對大多數民營企業來說，運用數字管理忌諱采用較多的復雜管理，比如對房產的投資，通常的房產投資內部收益率公式為：累計總收益/累計總投入=月租金×投資期內的累計出租月數/（按揭首期房款+保險費+契稅+大修基金+家具等其他投入+累計按揭款+累計物業管理費），但里面的數據很多要靠估算而導致數據不可靠之外，還浪費了大量精力。所以我們就采用一個相對簡單而通行的測算方法：如果該物業的年收益×15年=房產購買價，則認為該物業物有所值。

筆者經過實踐總結，具體來說，民營企業可采用的數字管理主要表現在如下方面：

1、資本管理

資本管理需要解決：錢從哪兒來的融資問題，錢到哪兒去投資問題，回報多少的投融資管理問題。作為股東首先應考慮的自身價值就是資本管理價值。這些價值無一例外都與數字相關，以價值驅動為目標的財務數字主要有：

A：凈資產收益率（ROE=凈利潤/凈資產），反映的是被投資企業的賺錢能力和運營水平，這也是最常用的數字之一；一個公司長期保持20%以上的ROE是不可能的，能長期保持在15%已經很好了。

B：投資報酬率（ROI）=利潤或年均利潤/投資總額×100%。反映了投資的獲利能力，一般是用于特定年份的回報衡量，以及短期項目的投資決策，因為該指標并不反映整體或長期利益，而且職業經理人會因為該指標的績效評價而做出短視的決策和行為，排斥具有戰略意義或長期投資的項目；

C：經濟增加值（EVA）=息前稅后凈營業利潤（NOPAT）-調整后的資本成本*資本成本率（WACC）。

對于EVA，彼得.德魯克曾經說過：“你一定要賺到超過資本成本的錢才算有利潤”。這里面對NOPAT和資本成本的調整主要是盡可能恢復企業實際經營真實財務面貌，然后對資本利用效果進行數字評價。

EVA既可以反映職業經理人總體經營情況，也適用于績效、股權激勵等方面。

D：對于上市企業還多用市凈率（P/B=每股市價/每股凈資產）； 市盈率（P/E=每股市價/每股收益）；市場增加值（MVA=公司市值-累計資本投入）等指標。

數字之間也會有沖突，比如股東都想追求高ROI，但有時ROE與ROI并不一致，此時追求高投資回報（ROI）的同時要關注ROE，否則累積多年的利潤有可能一瞬間就不見了，減少風險的辦法就是既看ROI又看ROE。假設有多個項目選擇投資一個，就是在高ROE項目中選擇高ROI的項目。ROE較高時需要另外關注負債結構，看企業是否為超額負債經營。一般來說資產負債率超過60%，為經營風險較高，超過80%為經營風險過高。

2、資產管理

資產管理的數字管理需要解決資產利用效率的問題。筆者接觸的不少民營企業有資產情節，即企業資產越大越好越有安全感，或者銀行越容易給較高的額度貸款。然而事實并非如此，筆者觀察到這些盲目追求資產絕對數額的企業往往各項利潤指標都很低，認真梳理資產后就會發現，或多或少存在著資產效能低下的問題，比如大量承兌匯票留在手中而對外支付現金，應收賬款管理不善以致呆賬、壞賬，為評估品牌價值或對外申請各種證書而知識產權賬面價值虛高，庫存大量積壓，預付賬款龐大造成資產和現金利用率低，部分固定資產閑置很久而不能得到充分利用……

資產管理的數字管理指標主要有以下幾種：

A： 資產凈利潤率=凈利潤/總資產

B：資產周轉率=銷售收入凈額/總資產平均余額；以及延伸的應收賬款周轉率，存貨周轉率，固定資產周轉率，流動資產周轉率等指標

對資產使用效率的分析和改善需要數字管理配合程序管理、效能管理與風險管理進行。

3、人力資源管理

傳統的人力資源管理一直在講人員的選育用留，即HR管理技術和流程，事實上人力資源管理也離不開數字管理。比如人力資源管理中最需要讓老板知道的是：公司的流程及崗位平臺是否已經搭建完成并能有效對人才選育用留，員工的薪酬是否匹配績效管理的目標，績效管理是否能夠充分發揮作用，人力資源政策和執行是否能跟得上企業發展。

這些問題的答案往往不是靠主觀性的“好壞優劣”來表達的，最具有說服力和看得見的效果的就是數字。比如營銷總監的營業收入與營業利潤等同比、環比升降比例是否在預設的績效目標之內，接下來如何改進，達到考核期限時應如何根據績效指標完成情況進行獎懲；又比如對財務總監的考核指標之一是EVA，那么財務總監就會想辦法降低成本，提高收益，配比資金投融資，降低稅收，這樣財務總監就必須深入業務之中打通流程瓶頸，既要提高收入，又要降低成本，控制風險和預算；既要對日常經營負責，又要對投融資及其管理負責。

4、財稅管理

對于財稅管理，最重要的幾個數字就是資產額，負債額，納稅額，營業額，利潤額，凈現金流量。這些數字很多時候不成比例，比如有資產收入少，有收入沒利潤，有利潤沒現金，有現金沒利潤，收入少稅負高等等。當然這跟行業有一定關系，比如制造業是先投入再收入，預收費服務行業是先收費后服務，餐飲行業是現金充裕而利潤被房東大量分取。

在筆者看來，企業的財稅管理不單單是財稅部門的事情，而是全公司的事情，不僅僅要進行制度和表格的完善優化來達到高效流程，又要搜取充分必要信息進行數字提取，分析工作，而后應用于企業決策和日常管理改善。

財務和稅務是相聯系又有很大差異的兩門學科，很多民企讓會計管理稅務，業務簡單還可以，稍微復雜一點需要稅收籌劃時，財務經理就不能勝任了。有些公司財務經理隸屬于稅務總監，有些公司是稅務經理隸屬于財務總監，不管誰進行管理，都要將財稅體系打通，對日常各部門業務進行科學有效的財稅管理以達到既有效能又能管控風險的結果。

5、產供銷管理

產供銷管理可能是與數字打交道最多的部門，“產”指制造業的生產或服務業的服務，“供”指產品或服務供應商，“銷”指產品或服務的銷售。從數字管理上講，銷售是起點，產與供是過程。數字管理的重點是：主營業務成本管理，費用管理，產供銷數字績效考核，客戶與市場數字分析，供應商分類考核等。

6、合同管理

很多民營企業倒閉是應付賬款過多導致的，合同管理的數字管理在于要根據合同的約定，將應付賬款時間按照合同進行檔案整理，同時對后續數月的現金支出進行配比滾動預算，以免造成入不敷出而導致過大債務壓力，當然對于業務部門要求的合同談判和合同審核也是納入到合同管理之中的。這樣合同管理的數字管理一般是滾動更新當期及后期的應收賬款，應付賬款，營業外收支，對應的現金凈流量等預算，控制，分析與決策。涉及的部門一般有財務部，法務部（合同管理部），銷售部，采購部等部門。

筆者接觸的企業大多之前接受了錯誤的合同管理模式，以為有個合同管理軟件系統或ERP軟件系統就把合同管理做好了，事實卻截然相反，合同管理沒做好的企業借助于管理軟件會更加做不好，合同管理是多部門交叉的事情，而非某一個部門的事情，企業管理沒做到位指望軟件解決管理問題是不現實的。

（二）程序管理

管理的重點是各部門人的管理，管理的難點在部門之間的管理，互相扯皮是最管理最難的地方。所以橫向的崗位職責固定崗位，縱向的流程打通部門壁壘，兩者靠制度，表格的工具結合起來，以有效的績效管理為手段，進行有效的程序管理。只有過程控制好，才能達到預期的結果。我們所說的結果導向實際是以程序管理為必要控制手段的。

程序管理的難點其實對于價值管理來說將會迎刃而解，如果說矛盾的各方各自站在自己立場角度而發生爭執的話，則價值管理將利益相關者的利益綁在一起，形成企業價值利益鏈條上的共同體，則企業通過一個個的利益共同體形成了企業牢不可破的價值管理。實施價值管理的程序管理難點在于用財務、稅務、法律與管理的工具和內核作用于部門交叉的每個點以達到整體改善的目的。然而，筆者已經提煉出“四位一體”整體解決方案以達到這個目的。

（三）效能管理

從管理學角度而言，管理大師彼得?德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出： “效率是‘以正確的方式做事’（即戰術），而效能則是“做正確的事（即戰略）”。

從經濟角度，效率（efficiency）指單位時間內的工作量和投入量，而效能（effectiveness）是效率與效果的統一，既重質，又重量，有人總結為效能=效率*目標。

效能管理要求企業管理者在提出方案及進行決策時，從戰略、戰術、結果、投入與產出等各個角度進行平衡。

舉例來講，比如將要開發一款產品，在開發的前期，需要與市場部一道評估產品價值點，市場容量，客戶接受度，預計的實驗產品及批量產品的成本及定價，并確定關鍵技術是否已被解決，開發周期及結果；開發的過程中，需要就開發前期的預算和目標進行財稅控制，績效管理及市場動態管理，以確定開發按部就班地進行；開發末期要在內部與市場中進行產品及定價測試，與銷售部門績效相聯系，以使收益盡量與預算、績效相匹配。

又比如，公司要對上游某企業進行縱向并購，前期就要對并購戰略及預期投入進行分析并與被收購方進行充分交流，中期要對被收購企業進行財稅、法律與經營的盡職調查，安排交易方案，確認預期盈利的必備條件與人員計劃，后期進行交割前要對并購后整合事項進行預先安排，以確認交割后能夠完成整合達到預先設定的并購戰略。

（四）風險管理

風險管理作為企業價值衡量過程中一個不可或缺的重要因素，企業運營的效能與企業運營的風險共同構成了價值管理需要特別衡量的因素。經營風險，財務風險，稅務風險，法律風險，政策風險，金融風險等共同構成了企業風險。然而，我們可以對財稅風險，法律風險以及經營風險進行識別、衡量、分析與評價，確認風險的保留，規避，轉移。當然這里的風險管理的前提條件是確認企業決策層的經營意識和戰略是風險偏好型還是風險規避型。對于不同的企業有不同的風險管理方式。

目前所流行的全面風險管理，實際上靠某一個部門是不能完成的，與績效管理等管理手段一樣是企業從上到下全員的事，全面風險管理必須使用必要的法律技能，財稅技能與管理技能進行科學而專業的風險評估。當然，在大多數民營企業家眼里，處處都是風險顯然無法經營，投資就是冒險，然而我們必須要知道的是，關鍵風險必須可控，而且企業價值管理中的關鍵風險必須予以管理，否則企業效能及其他價值將會受到重大影響。

四、結束語

企業有制度和流程還遠遠不夠，關鍵是有效的系統化制度和流程；公司能聘請優秀人才還遠遠不夠，關鍵是建設一個能讓人才操作的優秀的管理平臺，畢竟大部分人是企業平臺的“操作手”而非“建設者”。管理和商業沒有完美無瑕的，只有最接近企業目標的有效管理路徑。問題和形勢發生變化，管理也應當順應而變，管理也在管理人的風險偏好與風險規避之間游走，管理中存在問題很正常，不斷地以廣角鏡思維解決問題就會逐步趨近目標，如果以點對點的望遠鏡思維或孤立地看待問題很可能會導致解決一個問題又冒出來N個問題。

當管理者希望推動一項變革時，無論是建立一套新的價值管理系統還是修正現有的管理體系，最好在局部進行測試后再推廣，這樣不但能讓參與各方在前期充分磨合不斷調整方案和期望，而且使企業的變革成本最小化，畢竟大部分非患重癥的企業是不能接受外科手術式的代價或不可控制的結果。

另外，筆者所接觸的太多民營企業在錯誤的學習上走的太遠，接受了大量形而上的培訓，激勵類的，靈修類的，營銷技術類的，以及各種工商管理研修培訓等，然而太多實踐證明了大多這種培訓僅僅是短期有效或回到公司便無法落地，問題還在那里，現實與理想不斷博弈的場景不斷上演，然而卻支付了不菲的成本。同樣，談企業培訓或學習本身是否有益是沒有意義的，因為學錯比不學更可怕，把錯的事情做的很好簡直就是災難，只有把企業的針對式培訓和績效管理結合起來去解決實際問題才能從結果看清楚培訓是否有益。那些空洞的，概念性或宏觀性的培訓只適合于基本理念、概念還不到位的部分中小民營企業經營者。新型管理咨詢則能夠通過外部診斷-方案-培訓-效能的過程為企業打造一套價值管理柔性平臺。

作者簡介：李涵：執業律師，英國威爾士大學MBA，國際會計師AAIA，注冊稅務師，浙江工商大學杭州商學院客座教授。

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1.1財政與稅收的概念

財政是一種國家分配也就是集中性分配一部分社會產品，財政的目的是滿足社會公共的需要。財政的產生于國家的產生是密不可分的，財政產生的物質基礎是生產力的發展，財政產生的經濟條件是出現了剩余產品，財政產生的政治條件是出現了國家，階級以及私有制。國家是財政分配的主體，社會產品中的剩余產品是財政分配的對象，保證國家實現財政的職能是財政分配的目的。

首先，財政有資源配置的職能，也就是為了合理化資源結構，獲得最大的社會效益和經濟效益，合理調配物力，財力和人力等社會經濟資源，其次，財政還有收入分配的職能，該功能主要是為了實現經濟公平分配和社會公平分配，最后，財政有穩定經濟的職能，它不僅可以穩定物價，充分就業，而且可以平衡國際收支，達到穩定社會總供求，穩定社會總需求的目的。

稅收制度的內容包括稅制要素以及稅收體系這兩個方面，稅收征收管理制度以及稅收管理體制也被廣義的稅收制度所包含。稅收制度是在一定的法律的基礎之上形成的征稅規范以及征稅依據。稅收是財政的基礎，稅收對我們國家的經濟建設和社會建設是必不可少的，是非常重要的。

1.2我國財政稅收的重要性

財政稅收管理的作用是提高財政稅收人員以及管理部門的工作熱情，提高財政稅收征管水平，確保完成國家財政稅收收入的任務。財政稅收是我國財政稅收體系建設的關鍵環節也是其重要組成部分。財政稅收不僅可以干預中國特色社會主義市場經濟而且可以很好地調節國際收支，使其達到平衡。財政稅收制度的最基本的原則就是“取之于民，用之于民”，也就是從人民身上出來的錢最終要服務于人民。

2.我國財政稅收管理體制存在的問題

雖然我國的社會主義市場經濟體制趨于完善和健全，但是，我國財政稅收也有上清下亂，舉報多，不夠規范，上訪頻繁，前清后亂以及差距大等等問題，這是因為：我國在財政稅收的工作當中財稅管理難以控制，種種問題的產生以及財政稅收管理人員責任感，使命感和緊迫感缺乏，造成了難以控制財政稅收管理的問題；監督監管不夠到位，一些財政稅收的管理人員工作的積極性不高，沒能在其位某其職，影響了財政稅收管理工作的順利推進；民主管理不夠完善，民主管理的不完善造成了財政稅收的管理人員缺乏應有的，必備的工作能力和工作常識，不能高效率的完成工作；體制機制不夠健全，現在，大多數的財政稅收的管理人員都沒有進過正規的培訓，不能稱得上是正規的員工，甚至還有一大部分人員是兼職性質的，這樣不可避免的，造成財政稅收的工作管理人員的素質普遍的低下，從而影響到工作的質量；資金效益有待提高，資金的使用效益收到了支出資金和收入資金簡單分開模式的影響，浪費比較嚴重。

3.針對我國財政稅收管理體制存在的問題提出的對策

針對我國財政稅收管理體制存在的問題，為了逐步完善我國財政稅收的體制，提高財政稅收資源的利用率，需要在這幾個方面進行改進：改革財政稅收管理體制，創新，改革和完善現在的財政稅收管理體制；提高財政稅收管理人員和工作人員的綜合素質，加強對財政稅收管理人員的培訓和學習，力爭培養出優秀的管理人員，更好地為財政稅收的管理服務，為人民服務；合理界定財稅收支范圍；提高財稅資金使用效益，不僅要對我國的財政稅收體制進行完善，創新和改革，還要積極推進改革財政稅收管理體制的步伐，切實加強財政稅收管理職能。

4.財政稅收的改革

為了進一步完善我國財政稅收的管理體制，需要運用現代管理理念，進行財政稅收的改革：通過稅收改革，促進各個大企業銷售能力，正確處理經濟和財政之間的良性互動；完善地稅和國稅之間的的協調機制，地稅作為國家實行分稅制的產物，具有調控經濟，組織財政收入和調節社會分配的作用，所以，處理好地稅和國稅之間的關系，做到不有損雙方的利益；通過減輕納稅人的稅外負擔，加快增值稅的轉型步伐和改革創新來建立稅負水平恰當的稅收制度，做到具體問題具體分析，逐步建立起稅負水平適中并且科學合理的稅收制度；通過合理搭配有條件的專項轉移支付和一般性轉移支付的比例，改革增值稅分享制度以及稅收返還制度和善監督支付系統，來建立資金來源可靠的科學支付體系；為了優化稅收征管組織形式，需要運用現代管理理念；為了改善與保障民生，需要進一步優化財政支出結構，從而達控制支出，降低成本的目的；為了推動經濟發展方式的轉變還有經濟結構調整，需要大力支持節能減排和科技創新，努力做到綠色稅收。 [科]

【參考文獻】

[1]2003年全國注冊稅務師執業資格考試指定教材稅法[M].北京：中國稅務出版社，2002，4.

[2]王志華.當前我國地區財政稅收政策分析[J].知識經濟，2010，10.

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二、獎勵對象

行政管轄范圍內，注冊、經營、并產生區級分享稅收的、總面積在10000平方米以上的商務樓宇主辦單位，包括新建、盤活商務樓宇的投資主體，優質服務商務樓宇的管理主體，新設立或新引進總部型企業，樓宇經濟貢獻突出的鎮街園等。

三、獎勵方式

以轄區各樓宇企業當年實現區級分享稅收為基數，提取5％設立區樓宇經濟專項基金。按照“盤活新增、規模集聚、專業特色、效益優先”的原則，通過申報審核、績效考核，采取無償獎補方式給予扶持。若企業同時符合區政府若干獎勵扶持政策時，按照“從高原則”，以企業當年度對地方財力貢獻為上限，按企業受益最多的項目給予扶持，不重復獎勵。

四、獎勵標準

（一）鼓勵開發建設商務樓宇

1、對新建商務樓宇面積在10000平方米以上，并持有全部產權的樓宇投資開發主體，按商務建筑面積（不包括產權單位自用部分的建筑面積）每平方米10元予以一次性補貼。

2、對非商務樓宇（含舊廠房）經土地、規劃等相關部門審核置換為商業性質，新增商務樓宇建筑面積5000平方米以上的，投資額在500萬元以上的投資主體，按商務建筑面積每平方米5元予以一次性補貼。

（二）鼓勵提高商務樓宇入住率

對新建成的單體商務樓宇，企業入駐率分別達75%以上，并在注冊、經營、并產生區級分享稅收的，按照新入駐企業當年度形成的區級可用財力，給予管理主體20%的一次性獎勵。

（三）鼓勵打造特色樓宇

1、世界500強企業、全國500強企業（省級以上）總部、經市認定為總部型企業，在我區注冊、經營、并實際產生區級分享稅收的，每新引進一家不同企業，分別給引進人（無單位背景資源的獎勵個人，有單位背景資源的獎勵其所在單位）或引進單位15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。

2、鼓勵新建商務樓宇管理主體通過引進同行企業，形成企業集群，打造特色商務樓宇。對符合特色化發展導向，同行企業占入駐企業總數達75%及以上，單體商務建筑面積在1萬平方米、2萬平方米、3萬平方米及以上的特色商務樓宇，一次性給予管理主體5萬元獎勵。

（四）鼓勵商務樓宇管理企業提升服務

對在我區注冊納稅管理商務樓宇面積10000平方米以上的、具有國家一級、二級物業管理企業資質的，獲得國家、省、市物業管理示范大廈榮譽的，促成入駐企業辦理屬地納稅實際產生區級分享稅收的物業管理企業，每年度組織開展一次評比活動，對前三名的的物業管理企業，分別給予第一名5萬元、第二名3萬元、第三名1萬元的獎勵。

（五）鼓勵鎮街園發展樓宇經濟

依據樓宇招商、協稅護稅、管理服務的成效，轄區商務樓宇增量，打造品牌效應的商務樓宇情況，財稅增幅和貢獻等，對鎮街園進行考核，評選年度區發展樓宇經濟工作先進單位。設一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，分別給予6萬元、5萬元、4萬元工作經費獎勵。區商務局（旅游局）作為樓宇經濟發展責任部門捆綁考核，實現樓宇區級分享稅收達到或超過同期財政增幅的，獎勵6萬元工作經費。表彰12名（含相關部門）在發展樓宇經濟工作中表現突出的工作人員，經單位推薦，區商務局（旅游局）審定報區政府統一表彰，每人給予1000元的獎勵。

五、申報審批

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一是大力組織收入，為全縣的經濟建設和社會發展提供了財政力保障。**年，國家實行宏觀調控政策，中央出臺了出口退稅機制改革，省財政結算體制調整以及電力企業稅收和利息所得稅上劃，全年出口退稅機制改革影響財政總收入達**萬元，其中減少地方財政收入454萬元；電力企業稅收和利息所得稅上劃減少地方財政收入462萬元。同時受上半年干旱氣候影響，水電行業的產值和效益明顯下降，全年增值稅對財政收入的貢獻只有221萬元，加上耕地占用稅和罰沒款收入缺口1200多萬元，財政收入一度出現負增長。面對這種形勢，我們堅持以組織收入為中心，堅定不移地推進依法治稅，深化征管改革，強化稅務稽查，全面加強和規范收入管理，保證了財政收入的穩定增長。**年，地稅部門共組織各項收入12756萬元，同比增長7.6%，其中稅收收入6356萬元，同比增長12.7%。

三是優化納稅服務，營造和諧良好的征納氛圍。完善辦稅環境和設施。去年8月，地稅機關和稽查局、直屬分局遷入新地稅大樓后，辦稅環境和服務設施進一步改善，辦稅服務廳配置了電子顯示屏、電子觸摸屏、公告欄、辦稅流程圖和辦稅示意圖，開設了業務咨詢窗口、納稅人休息區和稅吧，為納稅人網上申報和查找資料提供了便利。加快地稅信息化改革步伐。在加強《浙江地稅信息系統》的應用基礎上，加大對信息化建設的投入力度，推廣“網稅”系統，運用因特網技術改革納稅申報方式，實現網上申報納稅，方便納稅人。加強地稅機關效能建設。深入開展機關效能革命，努力轉變財稅干部的工作作風，提高工作效率、服務水平和服務質量。完善各項規章制度，分科室建立服務承諾，簡化辦稅辦事流程、窗口受理等項目近20多項。大力推行文明辦稅“八公開”，全面推行稅收“一窗式”管理服務。實行干部統一著裝，掛牌上崗，統一文明禮貌用語、微笑服務等一體化管理，建立了首問責任制、服務承諾制、AB崗制等一整套服務制度，推行納稅提醒服務，方便納稅人。

四是健全稅收法制建設，進一步推進依法治稅進程。積極開展稅法宣傳，組織了以“依法誠信納稅，共建小康社會”為主題的稅收宣傳月活動，以宣傳納稅人的權利與義務為重點，廣泛、深入地宣傳稅收知識，提高公民稅收法制意識，改善稅收環境。建立了地稅與國稅、工商稅務協管制度，加強與房管、土地等部門協作配合。在導入ISO9**質量管理體系的基礎上，按照持續改進的要求，通過內審、內部檢查等系統方法，及時發現工作中存在的問題，并認真進行分析、預防和糾正，將問題解決在萌芽狀態。建立健全稅收規范性文件管理制度，嚴格執行稅收規范性文件會簽審核制度和備查備案制度，確保地稅執法依據的合法性、規范性和統一性。全面實施重大稅務案件審理制度，建立綜合選案和案件分級審理機制，規范稅收重大案件審理程序。認真組織開展稅收執法檢查工作，積極推行執法責任制、錯案追究制，同時建立了學習培訓考核激勵機制，激發干部學法、執法的主觀能動性和責任感。進行營業稅制、稅收征收管理體制、支持下崗失業人員稅收優惠政策落實情況等問題的調研及政策執行情況的跟蹤訪效，確保政策落實到位。

這些成績的取得，與在座各位的無私奉獻和積極支持配合稅收工作是分不開的。據統計，**年全縣地稅納稅戶有**戶，下午要表彰的30戶納稅大戶，雖然占納稅戶總數不到2%，但所繳納的地方稅收卻達到2822.1萬，占全縣地方稅收收入6356萬元的44.4%。其中，納稅額在500萬元以上的企業有1家，100萬以上的企業有8家，50萬元以上有5家。因此，可以說你們是全縣經濟的頂梁柱，對地方財政和經濟起著強大的支撐作用。在此，我謹代表縣地稅局向廣大納稅人表示衷心的感謝！對獲得**年度納稅先進單位和個人及協稅先進單位表示熱烈的祝賀！

在地稅組織收入等工作取得較好成績的同時，我們積極發揮財稅職能作用，致力于改善經濟發展環境，大力支持經濟發展和社會進步，以體現稅收“取之于民，用之于民”的原則。一是優化和調整支出結構，大力支持各項事業發展。通過加強基金征管和多渠道籌措資金，**年全縣基本保證了最低生活保障資金和社會保險資金特別是離退休人員養老金的及時足額發放。認真貫徹“科教興縣”戰略，加大對文教科衛等各項事業的投入，確保了義務教育經費和各項教育正常經費的支出。認真落實政法部門各項經費，進一步維護社會穩定，鞏固了國家政權建設。二是積極籌措資金，支持經濟發展。落實支持經濟發展的稅收優惠政策，**年減免企業所得稅276萬元，減免房產稅80萬元。出臺“兩保兩獎”政策，調動鄉鎮政府和部門發展經濟、培植財源的積極性。積極籌措安排專項資金和財政貼息資金，支持經濟結構調整，加大對工業基礎設施建設的扶持力度，加快對農產品加工、資源加工等特色工業的培育。支持解決“三農”問題邁出新步伐，繼續深化農村稅費改革，對農業稅實行免征政策，進一步減輕農民負擔。加大對農業的投入，在確保預算內支農支出穩定增長的同時，向省市爭取造田造地基金159萬元，支援不發達地區資金1475萬元，農業綜合開發資金190萬元，基本農田建設資金277萬元，支持農業和農村基礎設施建設。三是加大基礎設施建設投入力度，致力改善發展環境。全年縣財政安排和向省市爭取專項資金5800多萬元，用于水、電、路及市政設施等基本建設，大力支持56省道、康莊工程、新文中、縣城引水工程、糧食中心儲備庫等重點工程及其他基礎設施建設。籌措2**多萬元資金，改善景區基礎設施和泗溪河道整治等工程建設，支持以旅游為龍頭的第三產業的發展。

過去的一年，雖然我們取得了一定的成績，但我縣財稅形勢還比較嚴峻，現在仍是保吃飯財政，特別是**年，我們面臨的問題還很多:一是財源結構不合理，財政增收的基礎尚不牢固，收入中減收或增收乏力因素增多。二是出口退稅機制改革以及電力企業稅收和利息所得稅上劃，對我縣財政收入影響增大。出口退稅超基數部分由地方財政負擔，而且出口退稅影響財政總收入和地方財政收入的統計數據，導致我縣財政收入的排名在全省靠后。（據今年1?5月份全省財政收入統計數據，我縣在全省61個縣中排名第59位，全市排名最后，排在泰順、洞頭之后）三是我縣財政收入已經多年高速增長，加上耕地占用稅、契稅、罰沒款等不可比因素的影響，收入繼續增長的難度增大。四是財政支出壓力加大。保障政權建設、加大社會保障投入、實施農村衛生保障、加快農業和農村經濟結構調整，特別是增加機關事業單位職工工資需要增加很大支出。五是鄉鎮財政財源貧乏，鄉鎮政府赤字及財政周轉金和“兩非”借款回收困難，增加了財政風險。

因此，需要我們財稅部門和在座的各位要攜起手來，共同研究對策，努力解決經濟發展過程的各種困難，為加快我縣經濟發展增強財政的自我平衡能力而努力。

二、今后進一步加強地稅管理促進經濟發展的一些想法

一是以組織收入為中心，加大稅源監控力度，強化稅收征管。積極開展分行業的稅源調查，清理基礎數據，加大對重點稅源的監控力度，分行業建立責任區，重點加強漏征漏管戶的清理。按照“抓大不放小”的原則，做到應收盡收，不收過頭稅。進一步加大稅收執法檢查力度，以查促管，不斷提高稽查質量。繼續加強社保基金等規費的征收管理，健全預算外資金征繳體系，確保預算外收入及時足額繳入財政專戶。

二是全面落實縣委、縣府關于促進企業改革、扶持重點骨干企業和個私經濟各項政策。根據財力可能，努力增加對財政貼息的安排；通過財政貼息、稅收優惠、建立改制專項資金等辦法，區別不同情況，支持和推進企業改革。特別是要用足用活稅收優惠政策，支持企業的經濟發展。