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Keywords: international project; contract management

中圖分類號： F715.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

按照國家實施“走出去”的戰略，很多施工企業也開始從事國外工程承包項目。但國際工程項目管理與國內工程有很多的不同，在資源組織、人才配置，施工方法和程序等方面都有很多的差別。這些差別給項目管理增加了很多困難，但所有差別中，最大的還是對合同管理的認識和觀念上的差別。特別是施工企業在國內工程施工中往往是“重生產，輕管理，重技術，輕合同”，走出國門后，往往不適應國際工程的游戲規則，走了不少彎路，交了昂貴的學費。

一、國際工程管理理念的改變

國際工程承包的目的是為了盈利，無論管理人員或前線的一般施工人員都應該樹立為了盈利而努力的理念，但要想在競爭日益激烈的國際承包市場中盈利靠國內工程的一些方法，是行不通的。國際工程的盈利，逐步發展為避稅、調價、索賠變更等以加強合同管理為手段。國際工程的管理實質上就是合同的管理，除了內部對人員的管理，成本控制外，幾乎事事與合同管理相關，非洲市場主要應用紅皮書1987年的第四版FIDIC，說真的，剛走出國門的施工企業，能讀懂FIDIC條款的人很少，何況要應用FIDIC來進行合同管理。FIDIC合同文件實質上就是國際工程管理的“圣經”，不懂FIDIC合同文件的內容，就等于在國際工程施工中是瞎子摸象。由于英語語言的障礙，合同的技術規范部分，往往不給予重視，可怕的是中國工程師往往根據在中國施工的經驗，想當然地推測國際工程的施工標準，等吃了很多虧，交了不少學費后，才對技術規范理解的一知半解。

改變我們的思維定式，嚴格自律、誠信經營。而我們的員工甚至各級管理人員由于受國內管理模式的影響，認為迎合領導的滿意就是我們經營的目標。但在國際施工中，需要嚴格遵守合同條款，需要城信經營，國內施工中一套不規范的行為，在國際施工中行不通。很多施工程序需要工程師的檢驗和批復，沒有工程師的檢驗和批復，就不能進行下一道工序的實施。確實我們的施工隊伍在國內已經習慣了隨心所欲，想當然的施工模式，但在國際施工中對嚴格的一套施工體系，從不適應，到對工程師反感對抗，最后是我們吃了虧，還是被強制按國際慣例執行，結果總是返工重做，造成了很大的損失。

國際工程管理要從理念上改變，一方面切實改變傳統的思維習慣，加強自律精神，提高自我管理能力和誠信意識，另一方面要認清合同管理的重要性，轉變國際工程盈利的模式與國內工程的重大不同，只有這樣才能在國際工程施工中達到盈利的目的。 二、國際工程合同管理的重點和難點

FIDIC合同條款對承包商的責任和義務有非常詳盡的規定，但通過合同變更、索賠、爭議仲裁也可使承包商的利益得到相應保證。 搞好合同的履約管理，嚴格按照合同規定的工期組織施工，如期實現合同的履約目標，避免因工期延誤而導致巨額處罰的風險，應是國際工程合同管理的重點。 利用合同條款的規定，做好合同索賠工作，是承包商保證合同順利履約，防止自身利益受到損害，實現預期經濟效益的重要保證。由于我們剛剛涉足國際市場，對國際工程合同管理體系的游戲規則了解非常有限，加上語言障礙，使得合同的索賠管理成為國際工程合同管理的難點。 目前，由于各種原因，很多國際工程項目執行時困難重重。對國際項目合同管理工作的難度認識不夠，履約意識不強，索賠力度不夠，缺乏合同管理人才是陷入困境的主要原因。要扭轉局面只能從下面幾個方面做起，外業上，加強施工組織管理，優化施工組織設計、加大資源配置和供應；內業上，要加大合同管理人才的培養，急需的合同管理人才，可以高薪聘請，重點在計量和支付，變更索賠上下功夫，利用高級人才，進行主動索賠。在合同履約的關鍵環節，進行系統的控制和管理。而在這些主要環節中，又要特別注意搞好資源的組織和人才的配置，這對抓好合同管理的重點，突破合同管理的難點，顯得尤為重要。 三、國際工程合同管理的經驗與教訓

國際工程合同管理應從投標階段做起。我們的項目大都從國際公開競爭性投標中得來，如果競爭激烈，標價有可能很低，我們必須很好的理解合同文件，一方面優化施工組織設計，在資源配制，人力組織上下功夫，另一方面應很好的研究技術規范，合同文件，施工圖紙，BOQ表等，思考以后的合同索賠，合同變更，商務規定，稅的組成，保險要求等等，為項目的施工合同管理打下一個堅實的基礎。最近，我們在埃塞市場連續中了4條公路項目的公路標，每條公路的投標結果都達到了預期的目的，并且由于我們對招標文件研究比較透徹，很多該澄清的問題都已在合同前給予澄清更正，有利于我們的一些問題隱含在合同中，我們不但不給予澄清，而且還會充分利用，為在項目實施過程中進行主動索賠埋下了伏筆．

國際工程合同管理在工程實施階段要一定有項目經理直接負責。項目經理一定要深入研究合同內容、條款，并要“消化吸收”，對于合同的商務條款，項目的工作內容及施工標準必須要清晰。項目經理一定要和項目監理工程師“交朋友”。在項目實施階段，項目經理幾乎天天和監理工程師打交道，有了充分的交流，才能使問題更容易解決，但對于比較苛刻的監理工程師，我們必須做到“有理、有利、有節”，最大化的爭取我們的利益。

國際工程合同管理要有一批懂合同的管理團隊。國際工程合同管理不僅是一門學科，同時也是一門藝術，其內容極其豐富，但有些內容在世界理論界還在爭論，因此在實際工作中，要靈活運用，要注重理論和實踐的結合。在非洲市場國際工程施工中，最缺少的是合同管理人才，解決人才短缺的方法不外呼自己培養或招聘引進。高薪招聘一些合同管理專家是完全有必要的，我們在埃塞市場已經有成功的經驗，以每個工作天900美元聘請了南非索賠專家，幫助我們進行主動索賠，現在一個在建項目就成功索賠400多萬美金，其它兩個在建公路項目也在索賠進行中。國際工程合同管理是一個持續的過程，應堅持不懈，貫穿施工的全過程。合同管理的人員要有FIDIC的知識，也要有耐心，要有合同管理的經驗，也要有點技巧。國際工程項目變更索賠的事項很多，按照索賠程序進行，及時發出索賠通知。在實踐中我們也有一些體會，在合同管理上，往往會有一種誤解，認為索賠了多少款項，才算合同管理的成功；其實不然，大家知道，索賠的目的是為了很好的保護承包商，更好的履行合同；另外一個誤解是關于施工進度上，不計成本，不講資源優化組合，只要盡快完成工程，就是很好的承包商，就可以說在國際工程管理上取得了成功。事實上，在合理的索賠工期范圍內，以最小的成本，最大的利潤完成工程，這樣才是承包商所追求的。

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二戰之后，世界的經濟進入了一個相對較穩定的時期，全球的建筑業隨著經濟的平穩發展得到了快速地發展及提升。隨著全球建筑業規模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。

1 概述

1.1 國際工程承包

所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經濟技術的綜合性的技術經濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規范，承包商與業主都要按照合同的要求來辦事。

1.2 國際工程承包合同

隨著世界經濟的不斷發展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經濟項目，概括起來，主要包括三大類經濟項目：（1）基礎設施及土木工程項目；（2）以資源為基礎的工程項目；（3）制造業工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經對承包價格進行了規定，業主按照承包合同中的規定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。

2 FIDC合同與國際工程承包

2.1 FIDC的涵義

FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰結束之后，隨著世界經濟的穩定發展，FIDC迅速發展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。

2.2 FIDC與國際工程承包變更

當設計圖紙、施工組織設計以及技術規范出現了讓業主不夠滿意的情形時，業主就會根據這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。

2.2 工程變更的處理程序分析

工程項目的業主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：

2.2.1 首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據和理由；

2.2.2 工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業主，業主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；

2.2.3 如果價格等于或少于批準的總額, 則工程師有權向承包商必要的變更指示，如果價格超過批準的總額, 工程師應請示業主進一步給予授權；

2.2.4 在緊急情況下, 不應限制工程師向承包商他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動, 他應就此情況盡快通知業主。

根據如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓撲圖來表示：

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二戰之后，世界的經濟進入了一個相對較穩定的時期，全球的建筑業隨著經濟的平穩發展得到了快速地發展及提升。隨著全球建筑業規模的不斷“膨脹”，一個份額巨大的國際工程項目承包市場就應運而生了。本文就是為了能夠使國際工程的承包和合同管理能夠更加地趨近于標準化，在實際的工程項目的承包合同管理中采用的了FIDC合同條件在合同管理中對國際工程合同變更的應用，探討了國際工程承包管理中的工程變更的具體應用和程序、國際工程變更與索賠之間的關系。

1 概述

1.1 國際工程承包

所謂國際工程承包，指的就是一項以工程建設為重要對象的、特點為跨國經濟技術的綜合性的技術經濟交往及商務實踐活動。國際工程承包主要通過國際間的招投標，由具有法人地位的承包商與國際工程項目業主之間按照一定的價格和其他條件來簽訂工程項目的承包合同，對雙方的權利及義務進行約束和規范，承包商與業主都要按照合同的要求來辦事。

1.2 國際工程承包合同

隨著世界經濟的不斷發展，國際工程項目承包的范圍日益廣泛，且適用于比較廣泛的經濟項目，概括起來，主要包括三大類經濟項目：（1）基礎設施及土木工程項目；（2）以資源為基礎的工程項目；（3）制造業工程項目。國際工程承包合同的類型也可以分為三大類，即（1）總價合同，即在一個國際工程項目的承包合同中已經對承包價格進行了規定，業主按照承包合同中的規定分批次或者是一次性地付清工程款。（2）單價合同。單價合同是相對于總價合同而言的，指的是按照合同的單價來支付工程款。（3）成本加酬金合同。指的是業主將工程的成本所需的成本費用以及雙方商定的管理費和利潤向承包商支付工程款的一種合同形式。

2 FIDC合同與國際工程承包

2.1 FIDC的涵義

FIDC的的英文縮寫為Federation International Desingenieus Consils ，翻譯過來即為國際咨詢工程師聯合會。FIDC成立于1913年的英國，二戰結束之后，隨著世界經濟的穩定發展，FIDC迅速發展起來。迄今，全球已有60多個國家和地區加入其中而成為會員。中國于1996年加入，這就使得FIDC迅速壯大。

2.2 FIDC與國際工程承包變更

當設計圖紙、施工組織設計以及技術規范出現了讓業主不夠滿意的情形時，業主就會根據這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質量、形式以及施工的順序等方面均發生變化。這就稱為工程變更。在FIDC的條款規定中，國際工程承包變更是一個重要的內容。

2.2 工程變更的處理程序分析

工程項目的業主應該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際的工程實施過程中嚴格地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關的資料及實際的工程經驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：

2.2.1 首先工程項目的項目負責人（或是工程師）需要準備一份經過授權的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據和理由；

2.2.2 工程項目的負責人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業主，業主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責人需要與承包商共同協商下即將變更的項目的價格，對變更工程的價格進行確定；

2.2.3 如果價格等于或少于批準的總額， 則工程師有權向承包商必要的變更指示，如果價格超過批準的總額， 工程師應請示業主進一步給予授權；

2.2.4 在緊急情況下， 不應限制工程師向承包商他認為必要的此類指示。如果在上述緊急情況下采取行動， 他應就此情況盡快通知業主。

根據如上關于工程變更的程序的描述，可以將上述的五個國際工程變更的程序用下述拓撲圖來表示：

圖1 國際承包工程變更處理程序

2.3 工程變更與施工索賠之間的關系分析

對于工程變更和施工索賠兩個概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過查閱相關文獻，看到很多文獻中經常將二者混淆視聽，因此筆者認為對于二者的區別進行澄清顯得十分有必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發生了延期）、施工的自然及社會條件發生的變化、業主風險、物價原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產生的原因中的一個方面。工程變更與施工索賠在處理程序上有著本質的、較為明顯的區別（施工索賠和工程變更的處理程序均有三步，但是卻存在著本質上的區別），主要區別可以用下表1所述。

表1 工程變更與施工索賠處理程序上的差別

項目 第一步 第二步 第三步

工程變更 工程變更發生前工程師同承包商協商變更支付價款 工程師發出工程

變更指令 承包商實施工程變更

施工索賠

施工索賠事項發生后， 承包商發出施工索賠通知， 提出索賠要求 承包商報送同期記錄，索賠事項結束后， 在規定時間內， 承包商報送索賠報告及總帳單 合同雙方協商解決施工索賠支付 業主、工程師決定索賠支付款

由以上對工程變更以及施工索賠在處理程序上的區別的分析可知，二者存在如下的區別：（1）工程變更的價款在工程項目施工之前就已經確定好了，而施工索賠價款卻恰恰相反，在一個工程項目在索賠事項結束之后才確定；（2）工程變更時，工程項目價款的確定需要工程師與承包商共同協商而定，而施工索賠款的確定權卻在于業主和工程師，承包商卻處于被動的地位。（3）施工索賠中，業主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業主和工程師有權作出工程變更， 承包商只能要求工程變更， 沒有決定權。

由上述對施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個方面，這就是說發生了工程變更并不代表施工索賠就會產生，按國際工程施工合同管理的一般原則， 發生工程變更后由工程師確定變更工程單價并報業主批準。如承包商對此無異議， 則按合同正常程序支付。此時， 承包商不存在施工索賠問題。只有當承包商認為工程師確定的單價不合理時， 承包商可就他認為的不合理款項進行施工索賠。在這個過程中， 承包商對變更工程單價的認可與否是確定下一步是否進行施工索賠的分界點。

3 結論

綜上所述可知，在國際工程承包合同管理中，對工程變更的正確認識，非常有利于對工程項目的正常開展，也能夠保護施工項目各方的利益。在這其中，無論是工程項目的業主，還是工程項目的負責人和承包商，都應該對工程變更的處理程序進行熟悉的掌握和了解，如果一個工程項目在發生某些糾紛時，完全可以按照程序進行處理，避免不必要的損失和傷害。

參考文獻：

[1]李太成，申明亮. 國際工程施工合同管理中工程變更研究[J].湖北水力發電，1999（2）.

張久國．論施工承包商工程合同風險管理[J].科技資訊，2008.

呂文學.國際工程合同管理[M].化學工業出版社，2O06.

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入世以后，我國涉外工程建設企業得到不斷發展壯大，一些綜合實力較強的涉外工程承包公司，在國際工程承包項目上發揮著越來越重要的角色。但是需要注意的是，雖然涉外工程建設過程同國內基本建設工程的實施過程大同小異，但由于它是一種跨國的經濟活動，是涉及到多學科的一項系統工程，風險與利潤共存，因此，較之一般的國內工程，它需要更嚴格的合同管理。

1.國際工程承包合同

1.1國際工程合同的概念

國際工程承包合同是業主與承包人之間在招標或談判成功后簽訂的，用以確定雙方權利義務關系的協議。發包人和承包商須緊密合作，才能夠使工程順利完成，并給各方帶來效益。同時，雙方又是一個相互獨立的經濟實體，在工程建設過程中不可避免地會發生利益上的沖突，合同就成為調整雙方利益關系的綱領，合同條款是業主和承包商的履行依據[1]。

1.2國際承包工程合同管理的概念

國際承包工程的合同管理是程項目管理的核心，指對工程合同的簽訂、履行和變更等進行監督檢查和考核，對合同爭議和糾紛進行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行。工程項目合同管理貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程，因此，制定相應的合同管理程序與規范是確保企業在國際工程承包項目中順利完成項目并實現效益最大化的根本保證。

國際工程承包項目，特別是基于 FIDIC 合同條件的項目，在關心結果的同時更注重過程控制。合同文件中對如何控制施工過程的各環節、各方面均有嚴格而周密的規定。所以，對于承包商來講，國際工程項目不僅是完成一項工程的施工，更重要的是履行一個合同[2]。

2.合同文件管理

在國際工程承包活動中，雙方簽訂的合同是解決雙方爭端的主要依據。而每一個工程項目的合同文件都包括大量的、各種類型的文件，所以要正確履行文件必須首先了解、熟悉合同文件，合同文件是工程項目施工必須依據的法律，是執行工程項目的圣經。我們從以下幾個方面做好合同文件管理工作：

2.1在合同的簽訂過程中，我們必須認真組織好合同談判工作。

項目合同的締約談判是一個復雜的過程，是承包商彌補投標時由于時間有限、所掌握的資料有限而可能出現差錯的最佳糾錯時機。因此我們必須認真對待，做到以下幾點：

（1）開始談判前，一定要做好談判的準備工作。其中包括以下幾個方面：選定高素質、復合型的合同談判人員，制定談判方案，準備好談判內容。合同是雙方協商取得一致意見后，對雙方具有約束力的法律性文件，一經簽訂，任何一方都不能隨意改變，因此，作為承包商，要嚴肅對待合同簽約。

（2）通過談判協商，盡力維護自身正當利益。避免限制自己權利的條款，在對外簽訂承包合同時，注意合同條款用詞、表達的意思必須明確具體，特別是“有權”和“無權”一類的詞，該用的地方就一定要用，不要喪失自己一方的正當權利。

2.2認真研究合同文件中所適用的法律法規

合同中一般都有具體條款寫明本合同適用于哪個國家或地區的法律法規。通常往往是適用于工程所在國的法律法規，但也有適用于第三國家的法律法規。無論適用于哪個法律法規，我們都應去認真研究合同中所涉及到的相關法律法規。作在研究這些法律法規的時候，我們要清楚的知道哪些條款對我們是有利的，我們在合同執行中要加以利用。

2.3認真管理日常往來函件。

合同往來函件可以是對合同文件的補充和修訂。合同條件中對合同函件的往來及效力會有一些具體規定，務必遵照執行。現場經理部日常面臨著大量的往來函件管理工作，主要是對外與現場主要利益相關方，特別是與業主和監理工程師之間的往來函件管理。從收到授標函之日起，承包商與業主和監理工程師之間通過往來函件的書面對話就開始了[3]。

2.4加強合同文件規定條款的執行過程中的管理。

加強合同執行過程的管理就是要針對設計、采購、施工階段的所有合同進行管理。對于項目合同文件中的條款，應遵循全面履行原則和誠實守信原則。應對合同文件進行全面的熟悉與分析，并了解自己和對方履行合同的有關信息，明確合同基本義務的內容。

3.國際工程承包索賠管理

在國際工程承包活動中，索賠是指簽訂合同的一方，依據合同的有關規定，向另一方提出調整合同價格；調整合同工期；或者其他方面的合理要求，以彌補自己的損失，維護自身的合法權益[4]。因此如何做好索賠工作，已經引起了承包商的高度重視。承包商在進行索賠時應該注意一下幾個問題：

（1）做好建設工程項目，是索賠成功的前提；

承包商認真地按照合同要求實施工程，并努力把工程項目建設好，使業主和工程師滿意。多次的實踐經驗證明，如果承包商認真努力地實施合同，使施工質量合格，施工進度符合合同要求，并按規定的竣工日期完成工程建設，承包商的索賠要求容易取得業主的諒解和認可，索賠的成功率較高。

（2）注意索賠時限；

承包商進行索賠應在索賠事件發生之時而不是之后并以合同中規定的語言以正式函件通知業主或其代表。FIDIC合同條款規定：當出現索賠事件時，承包商應在引起索賠的事件第一次發生之后的28天之內，將其索賠意向通知工程師。如果承包商沒有在規定時限內提出書面的索賠要求，業主有權拒絕索賠要求[5]。

（3）正確認識索賠并積極應對索賠；

索賠是國際工程項目管理工作的內容之一。遇有索賠事項時，不要畏懼，更不能怕麻煩，必須積極應對，有理有據、堅持不懈地遞交索賠文件。但是，也不要醉心于索賠，不要過分期望通過索賠甚至制造索賠來獲利，因為承包商，特別是在國外承建項目時，畢竟是處于比較被動的地位。

4.結語

總之，走向國際市場的中國工程承包公司面臨許多特殊挑戰，合同管理是其中一個重要方面。為了做好合同管理，需要首先管理好合同文件。要全面了解、熟悉合同文件，管理好合同往來函件，在履行承包商合同責任和義務的同時，有效運用合同文件保護自身權益，并在需要時，以合同文件為依據提出索賠。

參考文獻：

[1]嚴明.淺談國際工程合同中法律適用條款的選擇[J].化工建程工程，2004 （3）.

[2]何伯森.國際工程合同與合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

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1 EPC在總承包m程有的優勢

EPC總承包擁有的合同模式是，業主會對其工程進行目標的、原則的、整體的控制和管理。EPC總的承包商，要組織工程的實施，并且要進行全面的過程控制。在一般的形式下，EPC總承包合同的基本合同模式，會采用較為固定總價的一些合同模式。所以，在EPC合同模式的形成下，對于項目業主的風險，就由EPC總承包商來代替了。這樣的轉折會對EPC總承包商帶來挑戰，也就是在挑戰的同時，也能為自身帶來高收益。2國際工程EPC項目的合同管理特點

2.1在合同的實施上。風險較大

國際的工程在承包項目的時候，因為項目的所在國法律環境、自然環境、政治環境、經濟環境是不相同的，所以在不可預測和不可控制的風險是只增不減的。同時，業主就會占有絕對的優勢，例如環境或者地理的優勢。從而使得國際工程承包合同在實施的進程中，承包商就變的風險極大。

2.2合同在管理工作的時間上。用時過長

在國際的工程項目中，建設的周期一般情況下，都會比較長，中途可能會有不可預測的因素在內，促使按照合同完成的程序，一般都會需要兩年多的時間，如果不利因素過多的話，可能持續的時間還會更長。所以說在合同的管理上，是從標書領取時，到合同關閉時的所有時間內，都要履行的。

2.3在合同的索賠和變更的工作量很大

國際的工程相對于國內的工程來說，是具有結構復雜、工期長、規模大的工程項目。在施工的持續過程中，可能會發生很多的不利因素，比如地質條件的變化、水文氣象的變化、還有人為的干擾或者規劃設計時的變更，并且在工程項目的造價、工期等等的方面中都會存在或多或少的變化因素。所以，在合同內規定的事項，不能按期執行，是常有的事情，促使在合同的索賠和變更中，工作量變得很大。

2.4合同在管理時的全員性

國際工程的合同文件包含工程量表、圖紙、技術規范、中標函、投標書、合同特殊條款、合同通用條款、合同協議書、附件以及其他相關列入的文件，在合同的文件中，已經明確的描述了項目執行的全過程，合同文件是對于全部工程項目工作的核心，與此同時，也是對于管理人員，在平時的工作中具有指導性的文件，是項目的管理人員應該充分了解的文件。

2.5在合同管理中。涉及到的協調管理是很多的

因為是國際的工程項目，所以參與的單位相對要很多，比如保險單位、運輸單位、設計單位、設備供應商、材料供應商、分包、合作伙伴、總包、業主等等幾十家的參與單位。合同在空間上以及時間上的協調和銜接是非常重要的，承包商在合同管理上一定要處理和協調好各個層面的關系，要使得矛盾盡可能小的產生，在時間上、組織上、技術上、內容上要協調成一致的狀態，讓完整的體系能夠形成。

2.6在合同的實施過程中。是復雜的

在復雜的國際工程項目中，從小部分的完成到全部工程的完成，從標書的應用到合同的結束，要經過成千上百個合同。在這個復雜的過程中，要是發生一點小的失誤，就會為整體造成巨大的損失，因此，承包商要確保合同能夠在工程的實施進程中，在每個小細節內都要順利，國際工程的合同管理擁有實施過程很復雜、任務量很大、風險很大的特點，并且需要全部工作人員的參加，形成了國際工程合同管理中重要的特點。

3 國際工程EPC項目的合同管理核心

國際工程想要成功的進行，需要嚴格的管理制度和健全的組織，所以要在EPC中建立較完善的合同管理組織。

3.1建立較完善的合同管理組織

整個EPC管理的核心為合同管理，必須由固定的人員或者組織機構來完成，才能成為合同管理的任務。要將合同管理的工作專業化和專門化，才能使得合同的管理水平提升，在國際工程EPC項目中，應設立專業的人員和機構來負責合同的管理工作。組織結構無論怎樣的去設立方式，都是根據項目的實際來設立的。最基本要做到的就是要為合同的管理部門，創立出高端的外部環境，使其應對反應能力時的速度大幅度提高。在項目投標的過程中，合同的管理人員應成為投標組的主要成員，并且要在智能的部門絕對支持的前提下，參與其該項目的投標工作。在項目中標之后，合同經理則應作為核心的成員，配合好項目經理，做好項目組人員學習和合同交底的工作。在項目實施后，合同部就會成為，項目經理所管轄的一個相對重要的職能核心部門。

3.2將合同的管理秩序制定嚴格

國際工程因具有復雜性，所以全員都要參與進來，這一特點，使得合同管理部門和公司內部的所有部門都密切聯系，合同的部門想要順暢的進行，必須要有其他部門的協調配合，在制定出管理的條款時，也需要其他的部門積極的嚴格執行。合同的管理工程，趨向正式化和程序化，使承包商能夠按照合同的內容進行施工，并且能讓施工在規定的費用和時間內完成。讓整個工程形成有序的模式，促使工作的效率穩步提升。

4 EPC項目的合同管理工作流程

4.1在投標的階段

在投標的過程中，合同在管理方面主要做的就是，及時搜集該項目在所在國的相關信息，依據業主的招標文件中的合同款項，讓公司的合同評審規章作為依照，實施嚴密的合同評估和檢查。業主有著相對較高的優勢，因為各個資源大國的公司在以往的多年實踐中，已經總結出了一套縝密的合同文件，使得在項目工程中所存在的風險，全都轉移到了承包商那里，所以承包商必須縝密的核對業主給予的合同款項，鑒別一下合同款項的風險性，在和業主談判的時候，或者投標的時候，使風險盡可能避免。

4.2合同在簽署和談判的階段

項目在中標之后，合同簽署和談判的階段，要依據投標時對于業主合同款項的審核意見，要按條按項的與業主開始合同的談判。但是在一般的情況下，業主自身是存在優勢的，那么擁有這一地位的同時，使得談判的進行就特別的不順利。但是，在談判的過程中，將重點突出，把風險的嚴重性逐一指出的話，就會順利達到預期的合同條件，這樣的重要舉動，為項目的實施提供了堅實的基礎。其對于項目最首要的責任在于，內容要按照該項目的特點，盡量控制在EPC總價格的范圍內，讓項目的總體風險能夠在一個可控的范圍內。

4.3合同在執行的階段

在合同的執行階段中，項目管理程序的制定是非常重要的，在項目合同的管理成敗中是處于核心的位置。項目組在組建完之后，就要及時的組織嚴謹的合同交底，讓項目的所有工作人員，可以清晰的了解合同中承包商的義務、責任和權利，要了解各個部門崗位在項目的執行中都要具備怎樣的責任，讓合同的一系列管理流程能夠做到熟知的程度。為了讓合同管理在進行中能夠縝密和規范，必須要突出國際工程EPC項目的全員性和復雜性，要讓合同保證每個員工都有一份，灌輸其合同的重要性。

4.4合同的索賠和變更

在項目管理中，占據重要組成部分的程序則為索賠的管理。在以往的國際工程承包中體現了，合同在管理的水平上越高，索賠率就會越大。為了能讓項目索賠成功的進行，工程項目和承包公司的全部管理人員，都要積極的進行施工的管理，要系統的去積累各種資料、要科學的控制其工程的開支、要有策略的進行索賠的談判、并且要正確的去編寫索賠的報告等等的努力。一個企業在運行的過程中，如果擁有了非常高端的索賠管理系統，但是不能夠在工程的過程中去發現索賠機會，那么就會維護不到企業的合法權益。

4.5在合同的履行階段要進行監督審核的加強

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文章編號:1009-2374 (2010)28-0190-02

為了全面實施“走出去”發展戰略,中國的工程公司紛紛到國外承攬工程項目,由于我們不能及時適應國際市場規則,特別是對合同條款的認識和和經驗不足,將造成中國工程公司喪失大量參與國際競爭的機會。同時,中國公司認識不到遵守合同的重要性,簽訂合同后造成巨大經濟損失。這里,對國際工程的合同管理方式做以探討。

1正確簽訂國際工程合同

簽訂合同是國際工程的合同管理的第一個環節,也是最重要的環節,合同雙方的權利和義務都在合同中體現,項目管理的以質量管理、進度管理、費用管理為核心的目標管理,以及以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理,以及以集成管理、范圍管理、風險管理組成的綜合管理在合同中都有明確的界定,項目合同是項目實施的依據和基礎。

我國由于市場經濟不夠發達,長期以來人際關系、人情觀念代替了法制,在工程建設行業也沒有樹立合同的權威性。建立以合同管理為核心的國際項目管理體系,是提高工程項目管理水平的必由之路。我們應該注重對合同體系的研究,建立符合中國實際的工程合同管理體系。

由于工程合同的復雜性,普通市場人員對工程項目的技術、經濟和法律并不清楚,因此,在簽訂前,應該由工程、經濟和法律方面的專門人員對有效語言文本進行評審對合同的質量、進度、費用風險做到事前預控,盡可能有效地防范和控制施工合同的風險。

這里需要說的是簽訂國際工程合同不僅僅只有FIDIC條款,每個國家都有本國的合同文本,簽訂前須仔細閱讀具體的合同條款。

比如,利比亞簽訂國際承包合同時,使用的利比亞本國條款,并用阿語解釋。

2建立合同實施的保證體系

建立合同實施的保證體系,是為了保證合同實施過程中的日常事務性工作有序地進行,使工程項目的全部合同事件處于受控狀態,以保證合同目標的實現,對于任何一份合同,都必須提出明確的質量要求、進度要求及工程款和支付辦法,這就是提出工程的目標。

2.1做好合同交底,實行目標管理

合同簽訂后,具體的執行者是項目各管理人員,每人需認真學習合同各條款,對合同進行分解、分析。項目負責人、分管合同負責人要向各管理人員進行“合同交底”,對合同的主要內容及存在的風險做出解釋和說明,實行目標管理。使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定及要求、管理程序,了解自己的合同責任、工作范圍以及法律責任,確保在執行合同時不出或少出偏差。

中國某公司在北非某國簽訂工程合同后放到了檔案室,項目經理和施工隊伍到達現場時竟沒見到有效的合同文本,使設計發生重大不符。

2.2建立規范的合同管理的工作程序和報告、行文制度

在工程實施過程中,合同管理的日常事務性工作繁多,要協調好各方面關系,使合同的實施工作程序化、制度化、規范化。業主和施工、監理、供應商之間的溝通都以書面形式進行,并以書面形式為最終依據。

2.3建立文檔系統

項目上設有專職的合同管理人員。合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費大量的時間和精力。工程的原始資料都是在合同實施的過程中產生的,建立這文檔與對這些文檔進行管理對日后工程的索賠與反索賠有著非常重要的意義。

3加強合同實施過程管理

合同實施管理是合同實施過程中對合同實行管理的重要環節。

3.1對工程目標進行強有力的控制、跟蹤和監督

工程實施控制的目標主要圍繞質量、安全、進度和成本費用,管理這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行,順利地實現預定的目標。同時、由于實際情況千變萬化,導致合同實施與預定目標發生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤,不斷找出偏差,調整合同實施。

3.2對合同實施過程加強信息管理

信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段,必須從三方面著手:一是明確信息流通的路徑,避免無效信息和信息交流的混亂;二是建立項目計算機信息管理系統,對有關信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用,提高效率;三是加強業主、總承包、監理、分包商等的信息管理,對信息發出的內容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入進行及時處理。

4合同變更管理

合同內容的頻繁變更是工程合同的特點之一,這是由工程建設的多變、不確定性決定的,也與相關合同的變化引起一系列合同變化有關。合同變更常伴隨著合同價格的調整,是合同雙方利益的焦點,因此,合理確定并及時處理好變更,既可以減少不必要的糾紛,保證合同的順利實施,又有利于業主對工程的總體控制。

合同變更是索賠的重要依據,因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據。

在合同實施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。只有滿足合同變更要求的變更才是合同變更,這在合同中有明確規定。

5合同實施的索賠與反索賠管理

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1合同管理在工程項目管理中的地位及現狀

抓住合同管理才是抓住了問題的本質。對工程企業來說，良好的合同管理一方面可以使企業的生產經營與市場接軌，提高企業適應市場及參與市場競爭的能力；同時，還可以使企業在執行項目過程中維護自身的合法權益，提高企業的經濟效益。據統計，對于正常的工程項目，合同管理的成功與失敗對工程造價的高低有20%的影響。盡管合同管理在工程項目中的地位如此重要，但對于合同管理的研究，卻沒有獲得應有的地位。當前我國的項目管理中，普遍采取的是美國項目管理協會的PMI管理體系，研究重點也是以下九大問題的管理：以質量管理、進度管理、費用管理為核心的目標管理，以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理，以及以集成管理、范圍管理、風險管理組成的綜合管理上。合同管理之所以沒有被列入PMI管理手冊，并不是因為合同管理不重要，而是因為合同管理已經成為了發達國家經濟建設的基礎，FIDIC中的每一條款都必須要落實到合同中，按合同文字說話及執行項目已經成為美國及其他發達國家的工作習慣。然而，我國由于長期受計劃經濟影響，人情關系代替法制的現象普遍，所以在項目執行過程中，合同的權威性很難樹立。有些中方企業會因無法遵守合同而被業主解除合同、沒收保函、并追償巨額賠償。其根本原因在于不熟悉EPC合同模式下的風險分配機制和游戲規則，貿然簽訂EPC合同，沒有公平公正的履約基礎加上在執行合同過程中法律意識淡薄導致。

2工程合同管理的主要內容：

以FIDIC合同為例，工程承包合同是不單指合同協議書，其主要組成部分及解釋順序是：合同協議書、中標通知書、投標書、合同條款、圖紙、技術規范、工程量清單、其他協議和文件。所以合同管理工作圍繞以上內容，要包括：（1）對合同執行情況進行實時監督及檢查。主要包括：檢查合同法及有關法律法規的執行情況、實時監控及檢查合同簽訂及履行情況。建立健全工程合同管理制度，具體包括合同歸口管理程序、合同管理考核程序、合同用章管理程序以及合同歸檔程序。（2）對合同執行情況進行統計分析，具體包括合同造價、履約率、糾紛次數、原因、變更次數及變更原因分析等。

3工程總承包項目中合同管理的特點

由于現代工程項目較龐大，結構復雜，工程參加及設計的單位和分包較多，對技術、質量要求的標準高，所以，在工程總承包項目的合同管理過程中，會因為這些原因導致合同管理有一些更特殊之處，主要體現在：其一、工程總承包合同價值量大，合同價格高，所以合同管理的經濟效益更加顯著。其二、工程總承包合同在執行過程中，干擾因素更多，合同變更會更加頻繁，稍大點的工程在合同執行過程中的變更可能會有幾百項，因此，合同管理是動態的，要按照變更后的情況不斷地調整管理工作。

4加強合同管理的建議及意見

4.1動態化地進行合同管理，實時監督調整

在項目施工過程中，由于各種內在及外界的干擾因素影響，合同實施過程中難免會偏離初定的總目標，因此要用動態化的方法，根據現場施工進度，實時調控合同管理的目標。但每次合同的調整或者變更的產生，都必須做好必要的原始數據整理及匯總工作。按照FIDIC合同條件中的要求，對項目施工過程進行嚴密的計劃、及準確、詳細的現場記錄，可以給后續合同變更管理提供必要的證據。如以周為單位制定施工計劃、現場施工記錄組織每日會簽。這些記錄是合同管理的基礎數據，同時是施工索賠的處理合同糾紛的最原始的證據。基于這些基礎數據，可以更準確地分析施工進度與合同偏差所在及偏差產生的原因，進而采取調整措施。

4.2將合同事件及目標分解

項目開始初期，項目管理組應組織項目管理人員學習熟知合同條款，使大家熟悉合同的內容，了解承包商的合同職責和工程范圍。然后將項目的總體目標明確，并將各個項目事件的責任分解到各個專業、各個時間段。這樣，工程的總目標及任務被分解成各階段、各小項，對這些小目標分階段、分工組的進行質量、工期、技術掌控，進而實現項目的總體目標。

4.3合同管理要專業化、科學化

除對項目管理人員組織必要的合同條款培訓，實行全員參與合同管理，更重要的是，每個總承包合同需要配備專門的合同管理人員，這些人員需要具備工程經驗并學習過法律，其職責是對合同資料、工程資料的跟蹤、整理、及存檔工作。根據項目特點，制定合同管理程序及編號程序，建立數據庫對合同統一管理，保證資料的完整性。另外，隨著項目的執行，分包合同及資料的不斷累積，需要管理的數據會急劇增長，單純依靠人工方法無法更準確便捷地查找資料，不能依賴回憶來維系各資料之間的內在聯系。因此，還應借助計算機信息處理的有關技術，加強計算機軟件的開發，建立計算機信息管理系統，盤活項目的信息資產。

總之，合同管理是目前我國工程總承包企業項目管理中最薄弱的環節，也是我國企業走向國際總承包市場的一大障礙。本文以FIDIC合同條件作為理論依據，探討了如何加強合同管理，希望能對工程總承包企業提高合同管理水平有一定的啟發和幫助。

參考文獻：

[1]菲迪克FIDIC施工合同條件.機械工業出版社，1999年第1版.

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一、合同管理機制的有效性

一支工程管理隊伍需要一個好的管理帶頭人，那就是高素質的承包商代表。不僅如此，對于一支工程管理隊伍而言，還需要團隊精神。就國外工程項目的合同管理而言，建立有效的合同管理機制是發揮團隊精神確保企業各項經濟指標完成的可靠前提和有效辦法。一般情況下，國外項目沿襲了國內企業公司的做法也都設有項目總經濟師，有項目總經濟師擔任合同經營部的負責人，及五部一室中的項目經營部。同樣，項目對工程勞務分包、材料采購、申報、簽訂、評審作了規定，形成“統一管理、分層把關、歸口審查、各負其責”的管理體系。國外項目的風險要比國內項目的風險大，防范和化解風險也是合同管理的一個重要內容。通過一些國外項目的實際案例看出，引進西方合同工程師為國內企業公司所用，達到了功效增倍的效果。他們既能為國內企業公司創造效益，又能幫助國內企業公司管理人員提高業務水平。他們工作中的嚴謹，注重細節，熟悉規范和FIDIC條款，確實不失為近階段國內企業公司在國際項目合同管理方面的良策。

二、學習國際工程合同管理

國際工程合同管理的中心任務就是利用合同的正當手段防范風險、維護自身的正當利益，并獲取盡可能多的利潤[3]。合同管理按照FIDIC條款合同履行，這其中工程師是代表業主對工程項目實施監督管理的法人組織，在國際工程項目管理中形成了以業主、工程師、承包商三元制衡的模式，它的優點是借助于工程師的專業性實現工程項目建設的高效率管理，減少合同糾紛。而從承包商角度來講，承包商代表是代表承包商行使授予的權力并根據合同采取行動。承包商代表是合同履行的關鍵，它的素質、經驗、對規范的了解和掌握決定了合同管理的好壞。通過國外工程承包的案例，可以深刻地體會到承包商代表在FIDIC中經驗的重要性，這就是為什么西方承包商的管理高層往往都是一些年齡較大的人。他們有專業知識、有語言能力、有豐富的國際工程的管理經驗的外向型管理人才。國內企業公司與國際承包商的競爭更多的是抱著一種學習的態度，提高承包商代表的素質是每個國內企業管理層面前的迫切任務。近年來，國內好多企業公司立足于企業管理，培養和挖掘具備國際工程知識的高端人才，越來越多的國際工程管理人才不斷涌現。好多國內企業公司還把國外公司的管理觀念作為學習的榜樣，基于此，好多國內企業公司以實際出發，把目光轉向國外高端市場，組織高等院校的國際工程專家、教授開展富有成效的培訓。另外，國內企業公司通過國外工程的實際鍛煉，國內企業公司培養出一批年富力強的高素質專業人才。如國內企業公司在國外項目工作中，及時解決與業主、監理之間信件的處理，及時回復；其次，強調了對現場發生的任何事件做出記錄。通過加強與監理的書信來往，及時解決現場問題，從而逐步獲得監理的信任，工程越干越順。從而得到了國外人對國內企業公司管理人員的認可和高度贊揚。

三、改進經營管理理念，開展高端競爭

國內企業公司與國際大型承包商競爭與合作的過程中，國外承包商利用他們的語言優勢以及對FIDIC的了解、經驗和規則，采用的是“公司代表+協作隊伍”模式，“公司代表”一般由總經理（項目法人代表）、財務經理、合同工程師、技術經理組成，而其他管理層人員都是招聘而來，施工現場隊伍都是長期協作隊伍，國內企業公司在成長過程當中一直都為國外公司分包協作。國內企業公司目前一般采用的是從公司上層到下層都是國內企業自產的，素質確實普遍較低。近年來，國內企業公司通過深化改革，采取多種方式提高管理水平，也在非洲的工程承包市場試驗采用這種模式，嘗試引入國內協作作業隊伍，從實踐來看，此舉是非常成功的。引進國內有經驗、能吃苦的協作施工作業隊伍，這不僅加快了施工工期、節約了成本、減少了國內企業公司的投入，而且形成了風險共擔、利益共存的一種新機制。目前，一些國內企業公司正逐步轉變為一個管理密集型的企業，力爭在更高層次開展國際競爭，這將是國內企業公司承包商參與國際承包市場的趨勢。

四、充分利用翻譯價值，避免合同條款陷阱

國內企業公司在國外施工中會遇到語言障礙，一般情況下，絕大多數國際工程項目的官方語言為英語或者法語。對于國際工程項目的合同管理而言，如果承包商不懂當地語言，那么充分發揮翻譯的作用是避免工作失誤的重要保證。事實證明，翻譯水平的高低直接影響到領導決策的準確度。因此，承包商代表要充分利用翻譯的優勢正確了解和掌握合同文件內容，保持和當地有關部門的人際交往關系，鼓勵翻譯研究政策、法規為自己的決策把好關，反過來，一個業務能力強、懂當地法律、熟悉工程專業的翻譯是一個項目搞好合同管理實施的一個必要條件。比如國際工程項目的合理避稅，這是每一個中國公司都必須面對的，既要合法經營，又要合理避稅，當地稅法以及合同中的行政條款的規定都是要求承包商仔細研究的，而這些基礎工作離不開翻譯的參與。

五、充分利用時效性，擴大利潤空間

由于工程師作為業主委聘的工程技術負責人，在合同實施期間代表業主的利益，在與承包商的交往中難免和出現分歧和爭端。工程師履行合同并指派給承包商任務，但無權修改合同，他會在合同實施過程中給承包商指令，要求承包商按照合同和他的指令設計（在合同規定的范圍內）、實施和完成工程并修補工程中的任何缺陷。但往往在合同的實施中由于業主方、設計方或工程師方面的原因以及不可預見等因素導致了承包商在合同實施的時候增加了投入、延誤了工期，這些都要及時做記錄并通報給工程師。工程師會在一定的時間內做出反應并通報給業主。另外，在國際項目中也會經常碰到與國內項目相同事件也就是說價格調整問題，按慣例項目基本都要考慮施工時與投標前的物資、設備、人員的對照進行價差調整，這在國際項目的合同管理中對承包商有利的，同樣每一種類別，如，人工指數、設備指數和材料指數都是因時間不同而不同的。可見，時效性對于國際項目的合同管理很重要。

六、結語

綜上所述，國際工程合同管理涉及面比較寬廣，國內企業承包商必須以務實的態度去面對，敢于學習和借鑒國外企業的成功經驗，引進國外的高級管理人才，努力培養國內企業管理人才，合理防范合同風險，不斷提高國內企業承包商駕馭市場的能力。

作者:何忠義 單位:中交三公局第二工程有限公司

參考文獻：

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0.引言

在進入新的發展時期，我國在建筑工程領域的發展也得到了很大程度上的進步，但是想要和國際工程項目的管理水平相接軌還需要進一步的努力，必須要在管理上達到規范化以及標準化，這對于提高我國在國際競爭中的能力有著關鍵的作用。在我國這一領域的發展過程中，國家實施了一些經濟政策鼓勵企業能夠積極的“走出去”，這對我國的國際工程承包企業是一次良好的機遇，但是在實際的發展中，國際工程承包企業自身還有著諸多的問題需要得到解決。

1.國際工程承包合同的基本概述

1.1國際工程承包合同的管理特點分析

在國際工程合同的涵義上主要就是指在不同的國家有關的法人之間，為了能夠實現在某一工程項目中的特定目的，進而簽訂的對相互權利和義務之間關系的協議。在對國際工程承包合同的管理上有著其自身的一些特點。它是工程項目管理的核心內容，國際工程承包合同所涉及的環節比較多，故此只有將這些環節的具體操作通過合同來進行訂立才能夠對雙方的利益得到有效的保障。在內容上比較全面，這也是對其管理的系統性起到了決定性作用。也正是合同文件在內容上全面，這也說明了其自身的復雜性，在整個管理上也比較瑣碎，同時它有著比較完善的范本[1]。合同的周期比較長，并且在管理的過程中連續性強，風險和利潤并存，在發達國家占據著壟斷的地位。

1.2國際工程承包合同管理的基本內容

在這一管理的過程中是全面性的，故此內容就比較的廣泛。在承包合同簽訂前要有多方面的準備工作需要完成，例如合同文件的草案準備、評價工作，投標以及合同文稿的確定等，同時對于風險的管理要將分擔精神融入到合同中[2]。在實施的重要階段時間比較長，由于在內容上涵蓋比較廣泛，也會得到雙方的重視。在協作精神上也比較重要，另外就是在合同實施之后的評價管理，這其中就包括了合同的簽訂情況評價以及執行情況的評價和對于關鍵合同條款的分析等。在這些評價方面都要通過書面的形式進行工程總結，這是在知識管理上的重要組成部分。

2.國際工程承包合同管理中的問題分析

首先就是在承包合同方面的管理意識還不夠強，在我國從事國際工程承包項目的管理人員基本都具有國內工程項目的管理經驗，在國內的習慣影響下對于合同的重視程度一直都不高，在合同的管理工作上沒有得到充分的重視。從國外的情況來看，合同就是管理工作的一個核心所在，它在管理的整個過程中都能夠得到體現，對于合同的管理它和項目工程的成敗有著直接的原因，倘若沒有在這些方面得到重視那么項目就難以得到順利的完成。

在工程的變更和索賠管理方面還有待進一步的完善，在國際工程項目實施的過程當中，外部環境的不確定以及規劃設計的變更以及人為干擾，使得工程項目造價會隨之而發生變化，這些都會超出合同中的規定，在索賠方面就顯得非常關鍵。但是從我國當前這一方面的情況來看，索賠的文件編制較慢，業主以及工程師在這個問題上較為反感，還有就是承包商在語言和風俗習慣上的差異在協調上往往達不到預期的效果，在索賠上就不能得到意見上的一致，資金往往也成了一個難題[3]。

另外就是對于工程承包合同條款沒有得到準確的理解，從目前的國際工程承包領域來看，FIDIC合同條件是比較廣泛使用的標準合同條件，但是即便如此業主還是能夠對其進行調整以及修改，將有利于自己的合同條款添加上去。在我國的承包商對于這方面的條款往往都是在理解上還不足，一些國際慣例的條款沒有得到重視，這就造成了風險因素的增加。在國際工程承包合同管理人才方面還較為缺乏，由于國際工程承包的過程較為復雜，內容涉及的也比較多，這就使得在專門的管理人才方面的要求也就很高，而我國的建筑行業的整體發展水平和一些發達國家相比較而言還有著一定的差距，同時在法律合同以及實踐經驗等方面也有著諸多的缺陷，這些對于我國合同管理的發展有著嚴重的影響，這也是造成從事這一管理工作人才缺乏的重要因素[4]。

最后就是在承包合同的管理體系方面還沒有完善，在合理以及嚴謹的合同管理制度體系方面還沒有得到建立，沒有能夠在總部或者是分公司等建立合同管理的小組等管理機構，覆蓋層面不全，或者是設立了相關的機構但是沒有對合同進行審核以及簽訂這些系統化的處理，管理上也沒有得到規范化。總而言之，在這些問題方面對于我國的國際工程承包合同管理有著很大的阻礙作用。

3.國際工程承包合同管理中的問題解決策略探究

在我國的國際工程承包合同管理過程中還有著諸多的問題需要解決，由于它是跨國的經濟活動，所以在其自身就有著比較復雜的內容，在一些問題上對于我國承包商的盈利能力嚴重削弱了，進而對于國際工程的承包市場的開拓產生了阻礙作用。所以解決這些問題已經迫在眉睫，筆者根據以上的問題分析，對此進行制定了一些相應的解決對策。對于國際工程承包合同管理工作首先要能夠對其合同得到重視，要能夠知道合同在國際工程承包項目管理當中的重要性，而尤其是在當前的發展中，合同的地位已經愈來愈重要，它在管理的過程中貫穿始終，如果是合同意識不強那么對于承包項目的管理目標就會不明確，管理過程中也不能做到系統，并且難以實現高效的管理。從這些方面來看，加強合同意識是一個首要條件，只有在意識上得到了加強才能夠在每個環節得到有效的管理。

對于國際工程承包合同條款要進行詳細的研究，對FIDIC合同條件的標準合同條件加以探究，在這方面要能夠得到有效的加強，合同的簽訂過程中以及履行的過程中要能夠有專門的合同管理人參與到其中來，對于這一合同文件要進行全面的分析以及正確的理解，在權力以及義務方面要能夠得到明確，在發現了不合理的條款時候要在簽訂之前及時的向業主提出，對于那么有利于自己的條款要努力的爭取[5]。另外在索賠管理方面要能夠做好，這是一項比較重要的內容，也是承包商對于自身權利得以保護的一個有力的手段，在這一環節承包商要能夠得到高度的重視，在相關的法律上能夠熟知，合同條款要明確，按照相關條款進行索賠，在索賠的意識上要能夠得到加強，在出現問題時要及時的和業主進行溝通，維護好自身的利益。

在專門的合同管理人才的培養方面要能夠達到相應標準，這就需要在一些法律以及語言、合同的管理上進行聘任，將相關的專家聘任到企業進行任職，對于合同當中的相關問題進行探究研討，要能夠對于企業的內部人才進行挖掘，對相關的管理人員進行定期的培訓，將建筑以及合同管理等方面的知識進行灌輸，從而有效的提高合同管理人員的專業水平[6]。也要對相關管理人員進行鼓勵，使其到實際的工程現場，和實際的工作得到協調合作，在實踐方面的經驗要能夠得到積累，將這一方面的人才力爭合格的培養出來以供企業的實際需要。

最后就是在合同的管理體系方面要能夠得到進一步完善，合同的有關管理制度要得到建立，在這些制度的基礎上進行管理，在各個方面的工作進行協調規范。在各個的環節上要能夠做到分工明確以及職責上的清楚，在合同的管理體系上以及運行的體系上要相互配合，對于合同的管理任務要進行分解落實，信息要能及時的傳達，決策要果斷。合同的管理評審體系要得到建立，從而使工程承包項目的管理得到順利的實施。

4.結語

總而言之，國際工程承包合同的風險管理是一項比較復雜的工作過程，對于當前我國在這一方面的發展有著很大的挑戰。我國的承包商在這一領域的發展時間有限，所以經驗還不是很足夠，諸多的地方存在著問題，這就需要在未來的發展過程中能夠在這一領域進一步的得到管理上的強化，找尋更加適合的策略。

【參考文獻】

[1]李濤,秦建國.加強國際總承包項目合同管理的探討[J].公路,2013,(06).

[2]黃明德.對建筑工程合同管理的探討[J].現代物業(上旬刊),2011,(05).

[3]陸君興.淺談如何加強工程項目的合同管理[J].經營管理者,2011,(13).

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國際工程是一項跨國的經濟活動，是指一個工程項目從策劃、咨詢、融資、采購、承包、管理以及培訓等各個階段或環節，其主要參與者涉及到不同的國家或民族，并且按照國際上通用的工程項目管理模式進行建設管理的工程。合同在國際工程中占據著中心地位，體現了相關的法律法規和慣例，規范了當事人的權利、責任與義務以及工程實施過程中的風險分擔，是國際工程中參與各方實施工程管理的基本依據[1]。

合同管理是工程項目管理的核心，工程的全部工作都可以納入合同管理的內容，對國際工程項目而言，合同管理更重要。項目在評估立項后，即進入實施階段。實施階段一般指項目的勘測、設計、專題研究、招標投標、施工設備采購、安裝、直至調試竣工驗收。抓好合同管理對成功實施國際工程項目具有非常重要的意義。

2 業主方的合同管理

設計階段，業主的職責主要體現在：委托咨詢設計公司進行工程設計；審查，選擇和確定咨詢設計公司提出的設計方案；審查和批準咨詢設計公司編制的招標文件；選擇項目施工階段施工管理方式，業主代表等；做好項目施工前期的各項準備工作等。

施工階段，業主應指定業主代表負責與工程師和承包商的聯系，處理執行合同中的有關具體事宜，職責主要體現在：以書面形式通知承包商任命的業主代表和工程師（必要時可撤換）；批準承包商轉讓部分工程權益的申請等；負責項目的融資以保證工程項目的順利實施；向承包商撥付工程款；簽發工程變更命令；為承包商進口材料等辦理海關、稅收等有關手續開證明信；答復承包商信函；解決合同糾紛等。

3 承包商的合同管理

在合同實施階段，承包商的施工管理包括施工現場機構內部的各項管理和按合同要求組織項目實施的各項管理。施工現場機構內部的各項管理是指承包商的現場施工項目經理可做決定并管理的事宜，如現場組織機構的設置和管理等。按合同要求組織項目實施有關的管理包括按時提交各類保證、按時開工等。

4 索賠管理

4.1 國際工程施工索賠類型

在國際工程中，施工索賠有多種分類方式：按索賠的合同依據可分為合同中明示的索賠、合同中默示的索賠；按索賠目的可分為工期索賠、費用索賠；按索賠的處理方式可分為單項索賠、總索賠；按索賠有關當事人可分為承包人同業主之間的索賠、總承包人和分包人之間的索賠、承包人同供貨人之間的索賠。

4.2 索賠程序

因承包方的原因，導致發包方發生經濟損失，發包方應依程序書面向承包方提出索賠：索賠事件發生28天內，向承包方書面提交索賠意向；提交索賠意向后28天內，提交索賠報告；承包方在收到發包方提交的索賠報告后，28天內應給予答復，或要求對方補充索賠材料和證據；若28天內未予答復，也未提出補充要求，則視同索賠成立；當該索賠事件持續進行時，發包方應當階段性發出索賠意向，在索賠事件終止后的28天內，向承包方提交索賠的有關資料、證據及最終索賠報告，承包方仍需按照上述要求對索賠進行答復。

因發包方原因，導致承包方發生經濟損失，承包方也要按照上述程序向發包方提出索賠要求。

4.3 業主對索賠的管理

業主可向承包商索賠費用和（或）利潤的情況如下：工程進度滯后要求趕工時，索賠工程師的加班費；合同工期內未完工進行工期索賠；工程質量不合格；未按合同要求進行保險；無正當理由不向分包商支付工程款；因工程變更導致的最終結算價超過合同價過多（10%）；未經業主同意的違法分包合同；其它嚴重違背合同的行為等。

4.4 承包商對索賠管理

承包商可視不同情況可向業主要求工期、費用和利潤方面的索賠的情況如下：引起工程項目或工程量的增加等類型的工程變更；影響到承包商的成本計算或外匯使用、匯出受到限制的國家或州、省的法令、法規、政令或法律在某一規定日期后而發生的變更；非承包商方的原因造成的竣工期限的延長等工期因素的影響；工程師未按照合同規定的可能為承包商提供索賠機遇的指示；業主方未盡到應盡的義務；有經驗的承包商不可預見的各種問題，現場施工條件的變化；業主違約造成的各種不良后果，等等。

4.5 工程師對索賠管理

4.5.1 索賠申請的審核

工程師審核承包方提交的索賠申請時，若索賠事件造成了承包人施工成本的額外支出或直接工期損失，且按合同約定不屬于承包人的責任，且承包人提交的索賠意向和索賠報告符合程序和時限要求，應認定索賠成立。

4.5.2 審核索賠證據

工程師對索賠報告的審核，主要是審查索賠要求與合同條款或有關法規是否一致，損失產生的原因、以及提供的證據是否滿足索賠的需要。

4.5.3 索賠的反駁

在國際工程項目中，工程索賠額基本能達到合同金額的10%―20%，甚至有的工程索賠額超過了工程合同額本身。

工程師的索賠任務不僅包括對損失的追索，還包括減少或者防止損失。追索損失主要通過索賠手段，而防止損失主要依靠反索賠。

索賠方都是從維護自身利益的角度和觀點出發，提出索賠要求，索賠報告中往往夸大損失，或推卸責任，或轉移風險，或僅引用對自己有利的合同條款等[2]。因此，工程師對索賠方提出的索賠報告必須全面系統地研究、分析、評價，找出問題，并進行有力地反駁，這也是衡量工程師工作成效的重要尺度[3]。

針對索賠要求，反索賠一方應當以事實為依據，以合同為準繩，反駁或拒絕不合理的索賠要求，按照公平、公正的原則，合法的解決索賠，更好地維護雙方利益。

參考文獻

篇11

1、國際承包工程及其合同條件分析

1.1 國際承包工程

國際工程的承包主要指的是國際公司自己提供技術、資本、勞務、許可證、設備及材料等，經國際間的招、投標、議標及其他方面的協商途徑，為工程的業主所營造的項目，并以事先所商定的合同價格、條件、支付方式為依據，進行有關費用的收取，此商業活動的方式即國際工程承包，此種商業活動方式是國際經濟合作中的基本方式之一。對于國際承包工程而言，其合同中有關業主及承包商共同構成了合同法律關系的主體，也就是說，承包的工程項目為其客體，二者所簽訂的合同中約定的權利及義務共同構成了合同法律關系的有關內容。

1.2 有關國際承包工程的合同條件

國際承包工程項目的合同管理涉及到了FIDIC合同條件，此條件對于國際承包工程項目的合同管理而言實在太重要了。這是由于借助于國際金融組織及政府貸款所建設的工程項目，包括我國國際性的工程采用的幾乎都是FIDIC合同條件。FIDIC被認為是國際最具權威性、全球銀行均認可的咨詢工程師組織。FIDIC合同條件主要指的是FIDIC組織所制定的對工程項目管理進行規范的合同文本，其主要具有如下方面的特點：程序公開性、機會均等性以及公平競爭性等等。理論上而言，合同條件對于業主、承包商、咨詢工程師等均為平等的，誰也無法凌駕于誰之上。

2、國際承包工程項目中合同管理存在的主要問題分析

目前，我國現行工程承包模式是改革開放后由國外引入的。傳統計劃經濟體制下的工程承包方式容易造成費用的超支、工期的拖延以及權責不清晰等問題出現，而解決此問題只能依靠行政方法。在此模式背景下進行工程項目承包業務的企業對于合同管理方面的意識往往十分淡薄，因而容易造成工程投資的大幅度增加及工程效率的嚴重低下，為國家及社會均帶來了相當大的浪費。而在西方發達國家中，工程承包合同制已推行了一個多世紀，因而國際承包合同制已經十分成熟，各合同參與方在合同的約束下進行有關工作的開展，這樣不僅可以對投資進行有效的控制，還可以為建設工程的進度提供保障；此外，承包商對于合同管理方面的工作極為重視，并竭盡全力搞好成本的控制，以確保利潤；同時，在風險及責任分擔方面的劃分也相對較合理，這樣可確保工程的建設效率與成本方面獲得一個較好的平衡。

總體來看，我國承包商在國際承包工程項目中的合同管理工作上同西方發達國家而言相距甚遠，主要存在如下方面的問題：一是對于國際工程合同相關法律環境并不是特別熟悉；二是對于各類合同模式及其相應的風險分擔原則并未進行深入透徹的研究；三是對于合同工作的范圍及其計量計價方面缺乏一個清晰準確的界定；四是工程的變更及索賠不太理想，且合同意識較為淡薄。這些問題在客觀方面對國際市場中我國對外承包工程的發展帶來了嚴重的影響，也為我國相關領域整體經濟效益的進一步提高造成了極大的阻礙。

3、加強國際承包工程項目中合同管理的對策分析

3.1 對合同的工作范圍進行精確的界定

在國際承包工程項目的合同管理工作中，有關管理者往往不會對其工作范圍進行分析，這就導致其容易忽略額外工作同附加工作之間的區別。在某些情況下，監理及業主指令無法以有關規定為依據進行執行。在承包工程項目中，承包商不存任何義務來對額外的工作進行承擔，但是，可進行重新簽約或者協商。不同情況下，附加工作的內容也不盡相同，有些屬于合同清單范圍內的工作，有些是合同清單以外包含在合同范圍以內的工作。因此，對于附加工作而言，必須進行重新定價，并以不同情況為依據遵循不同的定價原則，IDIC標準合同對此方面的原則進行了明確規定。判定某工作為額外工作還是附加工作，應以原合同為依據進行判斷。

3.2 工程項目變更的索賠

對于規模較大的工程項目而言免不了出現變更，因而可能涉及到索賠。對于國際承包工程來說，業主及監理咨詢工程師強行將變更工作納入原工程清單的情況十分常見，有些僅為口頭指令，并不采用書面形式進行確認，因而導致了承包商蒙受了巨大的損失。此種情況下，承包商應該保持敏銳的目光，及時發現并據理力爭，對變更令進行書面確認，并對計價方案進行確認。只要監理咨詢工程師所指示的施工次序、方法、標準及相關質量要求發生了改變，即使缺少變更令，也應當以合同解釋為原則，或者將其視為可推的變更令。不少承包商在工地對大量的工程變更進行處理，而項目結束后才發現虧損，并一下子提出索賠，所涉及內容多數是應當在變更發生當時進行處理的。即便對于總價合同而言，也是允許變更并隨之進行調價的。若一味盲目地將索賠的范圍擴大，反而會導致問題更加復雜化。

3.3 有效抑制合同管理方面不公平行為的產生

合同管理工作是承包工程企業維護權益、獲取利潤和降低風險的重要保障。我國承包商普遍存在合同管理能力差、管理意識薄弱的現象，因此，在項目實際實施過程中，缺乏背景制度和相關法律法規的深入研究，在不利條件下甚至無法有效保護自身的正當權益。在這種情況下，合同管理相關人員及有關領導應當清醒認識到：合同就是合同，一旦雙方簽字蓋章，都必須遵照合同來執行。對于影響較為重大的不合理條款而言，必須據理力爭，若實在無法爭取到，即使放棄也不能遷就。我國對外承包企業應進一步加快合同管理相關人才的培養，對國際承包工程合同管理方面展開積極的研究，以實現合同管理水平的不斷提高。

4、結語

對于國際承包工程項目而言，其合同管理工作不僅復雜程度高，而且十分關鍵，因此，要求合同管理相關人員不僅專業知識方面十分扎實，還能夠精通各國外語，此外，對于法律、金融、索賠、管理等相關知識也十分熟悉，能夠在工程實踐過程中積極探索、總結經驗，以確保國際承包工程項目得以順利有效的完成，為企業的經濟效益提供保障，從而推動我國企業國際市場競爭能力的不斷提高。

篇12

工程合同管理有兩個層次:第一層次是政府對工程合同的宏觀管理，第二層次是工程師對合同實施的具體管理。

在發達國家和地區，政府對工程合同的管理主要體現在以下四個方面:

·制定法規

·授權專業人士組織(學會)編制標準合同條件

·設置專門機構監督合同執行

·調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議，維護合同當事人的合法權益。

2·制定法規

政府通過制定法規，對合同的主要內容、簽定以及合同爭議的解決等進行原則上的規定，如:美國的《建筑統一條例》，日本的《建筑業法》等對工程承包合同的主要內容等進行了原則規定。

又如由德國建筑工程承發包委員會(DVA)編制，德國工業標準委員會(DIN)審定作為工業標準頒發，適用于建筑工程的"承發包條例"(簡稱VOB)，是進行工程承發包以及合同管理的依據，雖然它不是建筑法，不居于正式法律，只是一種條例，但是，它規定一切國家投資的項目必須嚴格遵照此條例。

3·授權專業人士組織(學會)編制標準合同文件

制定標準的合同條件是政府對合同進行管理的重要措施。國際上較著名的一些標準合同條件一般是由代表各方利益的權威專業人士組織制定，由政府認可，工程參與各方可參照執行。經過長期的工程實踐，再進行修改完善。這些標準合同條件能比較公平合理地劃分風險責任和權利義務，一般較科學、嚴謹，易于為合同雙方所接受;長期使用為廣大工程管理人員所熟悉，便于理解和溝通，大大地減少了合同當事人之間的誤解和沖突，節省招投標和合同管理的精力和費用。

4·工程師對工程合同實施的管理

在發達國家和地區，對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業人士完成。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。

二、索賠

1·概述

索賠是工程合同管理的關鍵，索賠的實質是對合同價進行公平合理的調整，是市場經濟的特征在建建工程管理中的體現。通過立法確定索賠在工程合同管理中的應有地位，制定索賠處理和爭議解決的程序、方法、方式是政府對合同進行宏觀控制管理的重要措施之一。

2·國際上的爭議友好解決方式

美國在工程合同爭議解決實踐中積累了豐富的經驗，有多種中間調解方式，統稱為 "解決合同爭端的替代方法(Altemat Disputes Resolution-ADR)，其中由雙方共同指定一人或多人作為中間調解人的方式有以下凡種:

·小型審理

·中間審理

·合同爭議評審團

上述幾種方式雖然略有區別，但本質上類似，其結論一般都不具備最終的法律約束力，除非合同雙方另有約定。下面以DRB為例介紹中間調解方式:

1.爭議評審團DRB

爭議評審團起源于美國，經過多年的實踐，美國在這方面已經取得了成功的經驗，其實質是爭議雙方邀請第三者進行中間調解，不過它的組織和工作程序比較完善，由十四個建筑業有關機構和代表組成的美國建筑業爭議解決委員會，協助美國仲裁協會(AAA)制定了一種可供建筑業選擇使用的爭議解決程序（ADR）。

爭議評審團成員的組成是由雙方各選定一名工程合同方面的專家，該專家要得到對方認可，然后再由被選定的兩人共同推薦第三人作主席組成。

爭議評審團的優點如下:

·費用由合同雙方共同負擔，爭議評審團為雙方服務，易保證其公正性和中立性。

·成員不得與合同任何一方有妨礙其行為公正的聯系。

·爭議評審團要在工程一開工就介人工程，并定期訪問現場，能夠及時了解工程進展、有關合同執行情況和索賠事宜以及潛在的爭議。

·爭議評審團成員都是工程技術合同管理方面的權威，以保證其評審結果的科學性和影響力。

盡管評審結果對合同雙方不具有法律最終約束力，但大多數情況下都會為雙方所接受，即使提交仲裁或訴訟，仲裁機構和法庭大都會尊重評審團的評審結果。評審團在解決大型國際工程合同爭端中已日益表現出強大的生命力。有些合同條款將采用評審團方式特別古專用條款中說明。世界銀行己作出規定:凡其貸款超過5000萬美元的項目，都要求在仲裁之前采用評審團方式進行調節，并且制定了有關評審團的評審程序和組成的建議條款，作為對FIDIC條款的修改。

其他國家和地區也有類似的做法，如香港的DRA(Disputes Resolution Advisor)方式。

2.合同上訴委員會 (The Contract Appeals Board-CAB)

美國的合同上訴委員會是美國各級政府建設部門都設置的一個組織，其職責是主持解決該部門內有關的合同爭端。為了規范合同上訴委員會的工作，美國國會先后通過并頒布了 "合同爭端法"(The Contract Disputes Act of 1978)，及"法庭改組法"(the court reorganization act of1982)，成為各級建設部門合同上訴委員會的工作綱領，其目的是及時地審理解決合同爭端(合同糾紛)，減少法庭訴訟的數量。

美國聯邦政府合同上訴委員會對合同爭端處理工作，做了以下的規定:

·各級政府建設部門的合同上訴委員會必須有3名以上的專職審理員。他們應具備5年以上的公共合同法律方面的經驗，由各級建設部門的領導任命。

·在合同爭端審理期間，承包商仍應按合同要求繼續施工，不得停工。

·合同上訴委員會可以發出傳票，要求合同爭端的有關人員出庭作證。如拒不出庭，當地的地方法院將命令其出庭;否則，以藐視法律治罪。

·合同上訴委員會作出的審理決定，爭議雙方如不服從，皆有權向上一級法庭起訴，即可向"美國索賠法院"(the U.S. claim Court)，各級"上訴法庭"(the court of appeals)，甚至"美國最高法院"(the U.S. Supreme court)上訴。

從以上合同爭議調解組織的工作特點可以看出:

·無論是工程建設單位，或者是各級政府的建設部門，都把及時地解決合同爭端放在重要的地位，要求及時合理地解決合同爭端，防止其大量地轉入法院訴訟范疇。

·許多合同爭端調解組織之所以能夠發揮作用，是由于受到政府及法律上的支持，帶有準法律的性質。

·合同爭端審理組織做出的調解決定，雖一般不具備法律上的約束力，爭議雙方或其中任何一方可以拒絕接受，但如果爭議雙方在接受審理以前達成協議，同意審理組織的調解決定具有約束力，該調解決定一旦證式做出，對爭議雙方均有法律上的約束力，雙方必須遵照執行。

3·合同爭端的最終解決方式——仲裁或訴訟

仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。國際仲裁慣例是或裁或審制，即合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，且結果具有最終法律約束力。仲裁的另一個特點是仲裁不執行屬地原則，而由合同雙方共同選定某一仲裁機構進行，由法院保證其得以強制執行。

盡管仲裁或訴訟不是合同爭端采用最多、最合適的方式，但由于其具有法律的強制性，它的存在對雙方采用友好解決方式具有很強的造勢作用。在這兩種方式中廣般國家都強調盡量采用國際仲裁的方式，且多數標準合同條件都有專門的仲裁條款，合同雙方會在專用條款中將所要選擇的仲裁機構給予明確。國際仲裁機構都有一套自己嚴密成熟的仲裁章程、規則和程序。

世界各國一般都會制定仲裁法來規范仲裁行為，其中包括工程合同爭議仲裁。由于工程合同的專業復雜性，有些國家會針對工程仲裁專門立法和成立仲裁機構。

美國仲裁協會(AAA)是美國最有權威的仲裁機構。它制定了《建筑業仲裁規范》，該規則是由仲裁協會征求了美國土木建筑行業的討論意見后最后定稿的，作為仲裁法來執行。仲裁規則對土木工程施工合同爭議的仲裁詳細規定了仲裁的組織、程序、工作方法、裁決方式、仲裁費用等，是比較完善的仲裁法規。

德國的仲裁是由合同雙方各選定一仲裁機構，由選定的兩個仲裁機構進行協商，若協商不成，或合同雙方對協商結果不服，再由兩個仲裁機構共同選定第三個仲裁機構進行仲裁，其結果為最終裁定。這與一般國際仲裁慣例不同。

三、建設工程風險管理

風險管理(Risk Management)就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估、預防和控制的過程。建筑工程由于其規模大，周期長，生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比一般產品生產具有更大的風險，進行風險管理尤為重要。風險管理是對項目目標的主動控制。首先對項目的風險進行識別，然后將這些風險定量化，對風險進行控制。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。風險管理和目標控制是項目管理的兩大基礎。

在西方發達國家和地區，風險轉移是工程風險管理對策中采用最多的措施，工程保險和工程擔保是風險轉移的兩種常用方法。

1·工程保險

工程保險是指業主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人(公司)文付保險技，保險人根據合同約定對在工程建設中可能產生的財產和人身傷害承擔賠償保險金責任。

國際上強制性的工程保險主要有以下幾種:

·建筑工程一切險，附加第三者責任險。

·安裝工程一切險，附加第三者責任險。

·社會保險(如人身意外傷害險，雇主責任險和其他國家法令規定的強制保險)。

·機動車輛險。

·十年責任險和二年責任險。

·專業責任險。

建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風險(不包括除外責任)提供全面的保險，即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者(Third Party)造成的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任。

過去，一切險的投保人多數為承包商，現在，國際上普遍推行由業主投保工程一切險。

在國際上，建筑師、結構工程師等設計、咨詢專業人士均要購買專業責任險，對由于他們的設計失誤或工作疏忽給業主或承包商造成的損失，將由保險公司賠償。

國際上工程涉及的自愿保險有以下凡種:

·國際貨物運輸險 (International Cargo Transport)

·境內貨物運輸險

·財產險

·責任險

·政治風險保險

·匯率保險

美國保險分為兩大類:一類是生命和健康保險，另一類是財產和意外傷害。工程保險屬于財產保險和意外傷害保險。

美國工程保險險種:

·承建商險(Builders Risk)，相當于建筑工程一切險。

·安裝工程險(Installation Floater)，即安裝工程一切險。

·勞工補償險 (Workers Compensation)，即工傷險和意外傷害險。

·承包商設備險(Contraction Equipment)。

·機動車輛險(Automobile)。

·一般責任險(General Liability)。

·職業責任險(Professional Risk)。

還有兩種由業主將工程項目各方風險綜合起來，統一向保險公司投保的保險項目，一是"綜合險"(Wrap-up)，二是傘險(Umbrella)。

美國工程保險的通行做法和特點是:

·保險經紀人在保險業務中充當重要角色。

·健全的法律體系為工程保險業發展提供了保障。

·投保人、保險商通力合作是控制意外損失的有效途徑。

·保險公司返賠率高、利潤率低。

2·工程擔保

工程擔保是指擔保人 (一般為銀行、擔保公司、保險公司、其他金融機構、商業團體或個人)應工程合同一方(申請人)的要求向另一方 (債權人)作出的書面承諾。

工程擔保是工程風險轉移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設的順利進行，許多國家政府都在法規中規定要求進行工程擔保，在標準合同條件中也含有關于工程擔保的條款。

國際上常見的工程擔保種類如下:

(1)投標擔保 (Bid Bond/Tender Guarantee)。

指投標人在投標報價之前或同時，向業主提交投標保證金(俗稱抵押金)或投標保函，保證一旦中標，則履行受標簽約承包工程。一般投標保證金額光標價的0·5%-5%。

(2)反行擔保(Performance Bond)。

是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務，擔保人給予賠付，或者接收工程實施義務，而另覓經業主同意的其他承包商負責繼續反行承包合同義務。這是工程擔保中最重要的，且是擔保金額最大的一種工程擔保。

(3)預付款擔保 (Advance Payment Guarantee)。

要求承包商提供的，為保證工程預付款用于該工程項目，不準承包商挪作他用及卷款潛逃。

(4)維修擔保(Maintenance Bond)。

是為保障維修期內出現質量缺陷時，承包商負責維修而提供的擔保。維修擔保可以單列，也可以包含在履約擔保內，有些工程采取扣留合同價款的5%作為維修保證金。

以上四種擔保是國際上常見的工程擔保種類，除此之外還有兒種:

(5)反擔保。

即擔保人為了防止向債權人賠付后，不能從被擔保人處取得補償，往往要求被擔保人另外提交反擔保作為擔保人開具擔保的條件，這樣，一旦發生擔保人代被擔保人賠付后，就可以從反擔保的擔保人處取得補償。

(6)付款擔保( Payment Bond)

是指業主要求承包商提供的為保證承包商按時向分包商、供貨商、支付款的擔保。

(7)業主支付擔保。

指業主向承包商出具的擔保，業主如不按照合同規定的支付條件支付工程款給承包商，由擔保人向承包商付款。

(8)分包擔保(Subcontract Bonds)。

在工程建設中，總承包商要為分包商的工作對業主負完全的負責。因而，總承包商為了保障自己不被分包所累，防止分包商違約與負債，通常要求分包商提供履約擔保。

篇13

由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業和行業范圍內的指導實施準則,社會中介組織服務尚不規范,在概念認識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產生很多問題｡考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡

1 制訂項目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進良好的管理｡

合同應促使項目的參加者按照現代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現雙方的合作伙伴關系;加強雙方的溝通和協調,雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執,并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現多贏;強調公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發包方式,不同的專業領域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務,并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發生條款遺漏､殘缺等問題｡

(4)規范性｡

合同文本應根據有關法律規定制定,具有相應的規范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項目管理新的發展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現工程項目的社會和歷史責任,強化對“健康-安全-環境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2 我國使用國際項目管理合同的環境

2.1 現實狀況

由于我國長期受計劃經濟體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務體系等相關要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面:

(1)監理的素質尚不足以承擔起項目管理的重任｡

(2)政府質量監督制度使市場主體質量責任代位｡

(3)專業人士組織或行業協會尚未發揮足夠作用,社會中介組織服務尚不規范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2 我國現有的法律體系

隨著我國社會主義市場經濟的發展,建筑業先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關的法律､法規,這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關的法律主要有:

建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業安全衛生公約､合同法､政府采購法､城市房地產管理法､城市規劃法等;

建設行政法規:主要包括建設工程質量管理條例､建設工程安全生產管理條例等建設部部門規章主要有:建設工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規定､建設工程施工現場管理規定､《工程建設監理規定》､《建設工程監理范圍和規模標準規定》､《工程監理企業資質管理規定》等;

規范性文件:包括關于培育工程總承包和工程項目管理企業的指導意見､建設工程監理規范､《關于開展建設監理工作的通知》等｡

3 構建我國項目管理委托合同

我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡

(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡

考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架,合同結構如圖1所示:

(2)建設工程項目管理委托合同文本內容｡

我國建設工程項目管理合同文本的內容應能體現出我國建設工程項目管理的現狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發展,并進而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡

我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內容,將其整理分類后形成菜單式服務,在實際使用時根據需要進行選擇｡內容中具體內容見附錄｡

4 我國建設工程項目管理委托合同的應用條件

目前,我國已經形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業主實行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監理制,合同管理制和施工項目經理責任制｡2003年初,建設部專門下發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監理資質的企業,通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構､項目管理體系,充實項目管理專業人員,按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務｡但是,在實際項目執行過程中,往往有很多現象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當的環境下使用,我們應逐步改善我國的現實狀況,建立和完善有關法律､法規和部門規章｡

(1)提高項目管理人員的素質｡

發達國家相當重視項目管理專業人才的培養和資質認定,形成了相當規模的行業｡美國PMI學會主辦的項目管理專業資質PMP考試和資質證書,得到社會的公認｡獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用｡

(2)創造良好的市場環境｡

目前,我國建設市場在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務､價格政策和社會習慣等方面仍有許多方面有待改進｡我們必須建立法制的､政府監督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務的法律責任,為工程咨詢和項目管理創造更好的市場環境｡

(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡

我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進和開發先進的項目管理軟件系統,提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發展提供更好的環境｡

(4)建立和健全項目管理的法律､法規｡

盡管我國已經有了相關法律､規章,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則｡同時,“有法不依,執法不嚴”的現象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發揮和運用法律､法規的手段,培養和發展我國的建筑市場體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡

參考文獻