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2、電子文件的歸檔方式與傳統檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時進行數字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現錯誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實性和準確性，保證電子文件的法律憑證地位。

3、電子文件在保管方式上和傳統檔案有差異。電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產生和發展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計算機技術發展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統檔案不同。因為電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術條件允許時可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。

5、電子文件查詢利用方式和傳統檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

二、法院電子文件在歸檔方面的現狀與分析

從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：

1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計算機上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經常被忽視。這些電子文件絕大多數未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護措施，甚至隨意對其進行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。

2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉化成為電子形態的數字化檔案的一項工作。但是，目前有相當一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統在設計時沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術性，把應歸檔文件只是簡單地保存在計算機硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統出現問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。

3、歸檔不鑒定，真偽不辨別.電子文件的鑒定，是對其價值的斷定和對其真假進行鑒定的一項工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現在有些單位對歸檔電子文件的真假與價值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計算機上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。

4、人員素質低，專業人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業知識，而且要有較好的計算機操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當一部分素質偏低，許多檔案部門缺乏專業技術人才，尤其是具備檔案管理和計算機信息處理的復合型人才。有些單位檔案部門雖然引進了現代先進的計算機設備，但因專業人才缺乏而未能讓其充分發揮作用。

造成上述問題的原因主要有兩個方面

1、思想認識問題。傳統的檔案工作是以紙質文件材料為主要工作對象，自從計算機應用于檔案管理后，電子文件以其自身獨特的優勢正在逐步地取代以往的紙質文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應去認識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設的意義認識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認為檔案還是紙質的妥當，對電子文件的優點視而不見，不接受新生事物，不參加學習培訓，不懂得計算機操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。

2、管理工作滯后問題。目前，計算機軟件的開發很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進行規范化管理的規章制度。有的單位雖然有規章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計算機的特點，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴重滯后于計算機應用軟件的發展，這是影響電子文件歸檔的原因之

三、提高單位電子文件管理水平的對策

把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實歷史記錄在電子時代得以繼續，是所有檔案工作者應盡的職責。如何提高單位電子檔案管理水平，應該從以下幾個方面入手：

1、從電子文件的收集、積累基礎工作入手

在紙質檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環節的第一個環節，檔案收集工作如何，對后續各環節的影響很大。因為，如果應該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發利用。“對于電子檔案來說，電子文件的收集也是諸環節的第一個環節，是做好電子檔案管理工作的基礎。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質文件有進行全文信息自動檢索要求時，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應對其進行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應及時收集和整理，并與其相應的紙質文件之間建立標識關系，尤其是對無紙化系統生成的電子文件，應當有更嚴格的措施。必要時，應在收集積累過程中制作成紙質拷貝件或者制成微縮品，以免系統發生意外情況時電子文件信息丟失。”

2、嚴格電子文件的歸檔管理

電子文件歸檔，是將應當歸檔的電子文件，經過整理確定檔案屬性后，從電子計算機的存儲器或其網絡存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環境條件產生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計算機網絡系統，按要求轉數據庫或記錄有歸檔的標識即可完成歸檔任務。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認證工作，要與相關的紙質文件結合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應符合下列要求，首先從歸檔時間上看，文書檔案一般應以一個年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復查閱和利用。對網絡環境下生成的大量的業務電子文件，宜采用備份的方法，在網上進行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務器上。其次，從歸檔電子文件的數量看，為確保電子文件的真實性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統一保管，另一套由相關業務部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應為通用標準，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數據文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進行歸檔的同時，應注意對電子文件的運行環境、使用的操作平臺、設備要求等進行說明，必要時運行電子文件的原程序應一并歸檔保管。

3、健全電子文件管理的檢查審核制度

2001年10月16日，國務院辦公廳下發的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內容的紙質公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強化，就必須建立相應的核查制度，定期對文書、檔案部門進行管理檢查，重點檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網上傳輸的要求等等。

4、規范公文制作和控制程序

對形成的新的公文檔案要指定一個終端（專人或部門），各方面的公文檔案經終端審核后統一在網絡上發送，確保各種來源的檔案實現統一的格式和結構，便于規范處理和控制。檔案數據的傳輸交流和使用要本著“規范、先進、實用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴格各環節的管理權限，對文件處理過程中的各類修改信息應予以保留，不可任意進行刪除處理。

5、加強電子文件軟、硬件設施管理

要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計算機刻錄設備，對應歸檔的電子文件、數據資料采用通用格式的光盤存儲。要及時修補管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實現全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權限。在硬件管理上，要進一步完善電子文件和計算機設備的保管設施和環境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時強化防磁設施的完善和維護，有條件的應及時升級服務器主機和數據庫的硬件設施，確保檔案電子信息數據在保存和傳輸過程中安全、穩定。

6、重視和加快電子文件管理人員的培養

電子檔案管理是一個新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎知識和計算機信息技術等多方面的技術技能。因此，培養和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當務之急。就目前各機關單位來說，一是要重視吸納專業型的人才充實到干部隊伍中來，如電子計算機軟硬件技術或數字通信技術、接受過大學教育的檔案管理專業人才，對此類人才可以經過短期專業培訓就基本能夠達到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調一批學歷達到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統的進行檔案管理基礎知識、電子計算機知識、數字通信技術進行強化培訓，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現狀。

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（一）把好“收集關”，基礎材料規范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質量。

（二）抓好“整理關”，科學立卷規范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。

（三）強化“考核關”，促進檔案規范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。超級秘書網：

三、依托信息化，科學發展

法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎設施建設

軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設

檔案信息資源共享的前提是各類信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。

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(一)檔案珍貴，且具有損壞不可逆轉的特點

法院檔案記錄了法院訴訟活動的過程，大部分卷宗都是由獨立訴訟材料裝訂而成，其中的法律文書及各種簽名訴訟材料都是只有一份的珍貴材料，尤其是當事人提交的原始訴訟證據，都是孤本，這些材料都是反映訴訟活動的重要依據和證明。

(二)保管數量多而分散，分類方式復雜

隨著法制建設的不斷完善，訴訟活動要求的文書記錄越發詳細完整，導致訴訟檔案數量不斷增多，遠超過其他系統的檔案數量。同時訴訟案卷的裝訂是以案件為立卷單位的，案件與案件之間并無緊密聯系，因此在檔案保管上就相對分散。對于案卷的分類方式主要是采用多維度方法，包括案件類型、案號、年份等多個專業性很強的維度，使得檔案分類方式及電子信息記錄都比較復雜。

(三)檔案保管期限長，且時間跨度不統一

根據《人民法院檔案管理辦法》的規定，訴訟卷宗大多保存期限為長期或永久。并且根據案件的不同性質，有不同的處理方式。這使得檔案保管工作必，貞有時間針對性，以達到節約庫存空間，準確把握庫存信息的管理目的。

(四)檔案存儲形式多樣化

法院檔案不僅僅局限于紙質的檔案形式，還有一部分是聲像類檔案及實物類檔案。聲像類檔案易損易丟失，并且在不適當的環境下可能導致不可修復的嚴重后果。因此對于聲像類檔案的保存管理，就需要管理人員區別對待，及時做好備份工作，以免電腦、程序病毒等意外事故導致資料丟失。實物類檔案具有品種繁多、性質各異的特點，對于此類檔案就應具體對象具體分析。

(五)訴訟檔案利用率高，使用頻繁

一方面，國家公安、安全機關及檢察機關在打擊犯罪、維護社會治安和國家安全的工作中，需要經常查閱有關的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索、證據材料及相關的法律依據。另一方面，當事人申請再審、申訴上訪等，法院本系統在開展案卷評查、講評分析、抽查等審判管理活動時，都需要從檔案室重新調取案卷，往往涉及數量較多、規模較大。

(六)紙質檔案與電子檔案雙重備份

隨著全國法院審判工作信息化電子化的進程，各地法院將案件信息錄入信息管理系統，形成了案件電子檔案，是一個紙質檔案和電子檔案雙重備份的格局。因此管理人員不僅耍確保這兩種信息完整準確，更要關注兩者之間是否對應無誤。

二、法院檔案管理的現狀及問題

(一)檔案管理工作人員的綜合素質偏低

隨著法院檔案工作的信息化不斷推進，檔案工作人員的素質及技術水平與信息工作實際要求之間的矛盾越發凸顯。人員素質參差不齊、整體素質低、工作適應性不強，很難適應檔案管理的網絡技術、信息化管理手段和方法的應用要求，對進一步研究和探索檔案管理工作，促進檔案管理工作發展形成了制約。

(二)資源共建共享機制缺乏，對檔案的利用手段單一法院內部缺乏資源共建共享的電子平臺，檔案狀態信息不詳，往往借卷人和調檔部門事先無法知曉所查閱檔案的狀態信息，一定要到檔案室詢問，檔案工作人員查詢系統后方知是否可借。該過程中就易產生操作上的無效勞動，造成調檔工作的低效。另外，法院訴訟檔案的利用手段單一，一般只負責借閱檔案一項業務，屬于被動檔案管理；而整理、統計、開發、編研等工作幾乎為空白，缺乏主動開展檔案管理及服務的意識。

(三)案卷調卷操作信息滯后，對檔案的利用未建立相應的反饋機制

法院的案卷調取基本都是臨時緊急性質的調卷，因此存在實體操作先進行，后續再將借卷、歸檔信息輸入信息系統的現象。這樣操作的結果是信息處理滯后于實體操作，易產生實體操作與系統信息的不對應等問題，給后續的工作造成一定的困擾。同時，未建立相應的檔案利用反饋機制，使得檔案室對檔案利用的情況不了解。只是單一的從事檔案歸檔借出的操作，不利于檔案價值的社會效益體現。(四)輕視文書檔案的信息化處理由于以審判工作為主的單位性質和由此而長期形成的習慣，導致法院重訴訟檔案、輕文書檔案的現象較普遍。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個環節，訴訟卷宗都比文書資料受到禮遇，檔案保管的重心也在訴訟檔案上，對于文書檔案歸檔工作重視不夠，一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實物檔案等缺乏系統規范的電子信息記錄。

三、加強信息化建設的幾點對策

(一)建立檔案信息共享機制，開放部分檔案查詢信息

運用計算機網絡技術，檔案管理部門可以在自己的網站上提供已開放的檔案信息數據庫、檔案卷宗、目錄等檔案信息資源。法院可以借鑒圖書館借閱信息平臺的模式，建立專門的檔案信息檢索入口，在安全和保密的前提下，把豐富的檔案資源放在網絡上，便于調檔部門自行查詢和利用檔案信息。計算機信息技術的介入使得檔案數據能以更快的速度和更少的手續被法院相關部門獲得，節省了以往在部門之間調取檔案所耗費的人力、物力以及時間，提高了工作效率和管理水平。

(二)引入條形碼射頻技術，提高信息輸入的效率與準確性

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司法改革以來，我院將審管辦與辦公室合并，統一由辦公室主任管理，這是司法改革下的我院新的探索與嘗試。而審管辦與檔案室本來就是息息相關的兄弟科室，審管辦負責案件評查工作，這項工作在很大程度上決定著電子卷宗的質量以及以后的利用情況。嚴把評查關是檔案室利用數字化的電子卷宗關鍵一步。但是現在的實際情況是每月結案量不斷增長，數量巨大，完全靠人工評查很難做到百分百的嚴格。之前省高院開發的庭審直播評查系統，可以很大程度上提高庭審效率，自動化巡查庭審質量，大大減輕了人工壓力。筆者呼吁可以聯系相關人員開發自動與人工相結合的審批評查系統，對現在經常出現的掃描不清楚、漏頁情況自動予以退回。如果有了自動評查系統，不但可以緩解審批人員的工作壓力，相信電子卷宗的質量一定可以得到質的提高。而且在人員管理上，可以讓審管辦與檔案室合并辦公，雖各有分工但仍屬于同一整體，這樣更可以讓審批人員深刻體會到電子卷宗利用時出現的問題，使審批工作更有針對性。

三、檔案利用的新方式

在大信息時代，檔案的利用也要走向云端。互聯網+的情況下，完全應當更加簡潔便利。現在要求裁判文書上網已經大大方便了當事人、律師等相關的法律工作者，但是宣傳力度較小，并且不能加蓋法院公章等，在實際操作中仍存有很大的不便。尤其在如今利用率極高的情況下，雖電子卷宗方便檔案員查找打印，但受人員、計算機數量限制，仍不能滿足日益增長的利用。筆者認為應當設立自助式電子閱檔室，根據實際情況配備適當數量的計算機和打印機，安裝適合當事人查詢訴訟檔案信息的軟件，方便當事人利用。訴訟檔案管理軟件當事人客戶端，只掛接訴訟檔案正卷庫，對于正副卷合一的需經檔案管理員特別授權才能查閱，刑事卷的公安卷、檢察卷不建議對外查閱。訴訟卷正卷只能瀏覽，不得隨意進行下載和打印，確有需要的可以在網上進行申請，檔案管理員在網上操作予以審批，審批同意后可以自行打印加蓋法院電子簽章來完成。同時還要注意計算機的安全管理，不得插U盤，要設置重啟恢復程序，不得進行查詢瀏覽外的其他操作等等，確保設備和數據安全。其次如今利用率極大的情況下，僅靠人工記錄效率低下。當事人利用軟件查閱檔案時應當用身份系統記錄，并在電腦上記錄其查閱復制的內容。本院或外單位工作人員查閱時，也應記錄在案，清楚把握。這不僅能清楚的記錄當事人的查閱復制的內容，還可以根據記錄進行大數據統計，把握檔案查詢的動向，也方便檔案部門對利用效果進行溝通反饋。

四、檔案保密工作的新要點

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對于法院檔案管理來說，就是指對一些基本案件的具體過程以及卷宗進行一個初步的管理，來保證以后查閱的方便，并為以后的案件審理提供一個基本的參考。因此本文將對目前法院檔案管理的新模式構建與應用進行分析，主要從進行法院檔案管理的新模式構建與應用研究的意義、法院檔案管理的新模式構建與應用過程中存在的問題以及法院檔案管理的新模式構建與應用策略等三個方面展開分析，并提出科學的發展策略，促進法院檔案管理工作的與時俱進。

一、進行法院檔案管理的新模式構建與應用研究的意義

在社會主義國家的發展過程中，檔案管理工作對于整個社會的發展起著至關重要的作用。首先，它關系著社會案件的審理以及結果的判定，并且對以后的案件審理有著非常重要的借鑒作用，因此對目前法院檔案管理工作中存在的問題展開研究，及時地分析存在的問題對于法院檔案管理工作的的順利開展具有十分重要的意義；其次，通過研究可以促進目前的法院檔案管理工作，改變傳統的、不合時宜的管理方法，來進一步促進檔案管理方法的進步；最后，通過開展法院檔案管理的新模式構建與應用研究，可以進一步規范法院工作，促進案件的公平、有序管理，為進一步公平的審理案件提供一定的借鑒，實現國家司法工作的規范化運行。

二、法院檔案管理的新模式構建與應用過程中存在的問題

（一）法院檔案管理技術手段落后

根據目前的調查顯示，在法院檔案管理的過程中存在著檔案管理技術手段落后的問題。簡單來說就是所有的檔案僅僅是通過紙質化的方式進行保管，這樣就容易造成法院檔案的遺失和破損，不利于查閱和保存，同時還會對今后的檔案應用帶來不必要的麻煩。尤其是隨著社會信息化的進程不斷加快，越來越多的資料開始面臨信息化的問題。對于法院檔案的管理來說，同樣出現了管理技術手段落后的現象，這將對法院工作造成嚴重的影響，甚至會大大降低法院檔案管理工作的工作效率，所以必須要采取科學的檔案管理手段，實現檔案管理的與時俱進。

（二）法院檔案管理意識比較薄弱

除了以上問題之外，在法院檔案管理新模式構建的過程中還存在著法院檔案管理意識薄弱的問題。因為在信息化時代的背景之下，檔案資料問題關系著法院工作的效率以及基本的考核標準，所以說如果缺乏對檔案管理工作的重視將會嚴重影響法院案件審查的效率，甚至會對正在進行審理的案件造成嚴重的影響。要知道，意識問題將會對實際操作程序有著重要的指導作用，那么如果沒有好好利用法院檔案管理意識，發揮意識的重要作用，那就不利于法院檔案管理的發展與進步，所以必須要進一步解決法院檔案管理意識薄弱的問題。

（三）法院檔案管理缺乏專業的人才

最后法院檔案管理新模式的構建，還必須要具備專業的新技術管理人才。因為通過目前的調查結果顯示，大部分的法院檔案管理人員都是采用一些老員工來對檔案進行管理。雖然這些老干部對檔案的運用和查閱具有十分豐富的經驗，但是卻并不具備使用現代技術的能力，因此這個矛盾的存在將會嚴重制約法院檔案管理模式的創新發展，必須要加強專業檔案管理技術人才的引進與變革。

三、法院檔案管理的新模式構建與應用策略

（一）加強法院檔案管理信息化模式構建

法院檔案管理的新模式發展的方向就是不斷地與時俱進，進一步加強法院檔案管理信息化模式構建。通過將法院中的案件檔案都通過計算機來進行管理，逐步實現檔案管理的信息化，這樣一來就進一步方便了相關人員的查閱和管理。首先，要引進專業的計算機設備，來實現檔案管理的設備的完備；其次，還要安裝一些檔案信息管理系統，實現信息管理的網絡化；最后，還要加強法院之間的檔案信息化連接，這樣才可以更好地實現檔案管理的信息化和一體化進程。

（二）以現代化管理理念構建法院檔案管理新模式

為了更好地實現法院檔案管理的新模式的發展，還要加強對檔案管理意識的培養，并以現代化的管理理念構建法院檔案管理新模式。首先，檔案管理人員就必須要具備現代的檔案管理理念，采用高效率的工作方式，來實現對檔案的管理和應用；除此之外，還要在檔案的保存和管理過程中，不斷地去學習和借鑒其它先進的管理方式，這樣就可以進一步促進法院檔案管理工作的與時俱進，發揮現代化管理理念的重要作用，為法院檔案管理新模式的進一步發展，奠定一定的意識和理論基礎。

（三）分配專業的法院檔案管理人才

最后，在法院檔案管理新模式構建的過程中，還要不斷分配專業的法院檔案管理人才。第一，要對管理人員的專業素質進行一個嚴格的測評，這樣就可以保證對檔案管理工作的熟悉程度進一步提高，便于工作的順利開展；第二，還要對管理人員的信息化操作水平進行測試，因為只有具備熟練地機算機操作能力，才可以進一步來輔助法院檔案管理工作，促進檔案管理新模式的發展，使得法院檔案管理工作朝著信息化的方向穩定發展；第三，還要對檔案管理人員進行定期的測評和考核，來保證管理人員的能力和知識水平不斷提高與進步。

四、結束語

通過本文的進一步研究發現，在目前法院檔案管理的過程中還存在著一些問題，例如檔案管理模式的落后等，因此本文提出了合理地解決措施，以信息化的檔案管理方式進行研究和分析，來進一步促進法院檔案管理方式的變革與應用，實現檔案管理的科學化、高效化。

參考文獻：

[1]李瑞.構建法院檔案工作新模式之我見[J].陜西檔案，2014（02）.

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（一）把好“收集關”，基礎材料規范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質量。

（二）抓好“整理關”，科學立卷規范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。

（三）強化“考核關”，促進檔案規范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。

三、依托信息化，科學發展

法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎設施建設

軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設

檔案信息資源共享的前提是各類信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。

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人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進行審判工作，實行審判監督的重要依據和必要條件。抓好各類檔案規范化是保證檔案管理質量的基礎，是實現檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規范化上應做到把好“三關”。

（一）把好“收集關”，基礎材料規范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴格樹立“對歷史負責”的高度責任感，嚴格按照法律、法規及上級的要求，認真細致、按時保質地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準確完整，從根本上提高檔案質量。

（二）抓好“整理關”，科學立卷規范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強對各職能部門檔案工作的督查和指導，職能業務部門要加強與檔案業務部門的溝通與交流，齊心協力抓好檔案基礎建設，制定統

一、科學的檔案整理方案，增強訴訟檔案規范建設的可操作性，提高訴訟檔案建設的整體水平。要把法院系統檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關規定有機的結合起來，從而真正實現基層法院檔案的規范化。

（三）強化“考核關”，促進檔案規范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業務能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發生。因此，這就要求基層法院在加強業務培訓的同時強化考核，使每個相關人員加強工作責任心，深刻認識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應有地位。

二、落實制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現代管理科學的重要方面，認真落實檔案管理工作的各項制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實上我認為應著重從三個方面：

（一）組織落實

法院的檔案管理是一個科學、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環節去落實是不夠的，必須從案件受理直至案件審結以及調檔查閱等多個環節，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環節，光靠幾個檔案人員是永遠不夠的，這就需要領導的高度重視，并建立一套組織體系，從各項工作的源頭，從案件的起點就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項工作落實到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負責的良好氛圍和責任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發展，改革創新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規定可能就不能完全適應新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創新的理念，創新的思維去不斷地完善和健全規章制度，對已有的檔案管理制度，要根據新近頒發的檔案法規和規定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應法院檔案發展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學發展理念，摒棄“為爭創而爭創”和“管理達標萬事大吉”的思想，將檔案管理責任落實到法院業務管理工作中去，進一步明確各業務崗位的職責分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規范化、制度化，使歸檔驗收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規范的落實，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發展。

三、依托信息化，科學發展

法院檔案信息化建設是拓寬檔案服務利用外延，提高檔案服務效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強信息化基礎設施建設

軟硬件基礎設施建設是檔案信息化建設不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發利用和信息技術應用的基礎。這就要求基層法院在檔案信息化建設過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設備如計算機、掃描儀、服務器等的同時，亦要積極加大適應基層法院檔案管理實際工作的軟件設備的開發和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設

檔案信息資源共享的前提是各類

蓮山課件信息資源數據庫的建設。因此在檔案信息化建設過程中，不光要對室藏檔案數字化，同時還對新生成的文件進行數字化。充分利用計算機技術、掃描技術等多種現代化技術，實現電子檔案與紙質檔案同步歸檔，建立一個有序結構的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務。

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二、當前醫院檔案管理工作處存在的問題

1.醫院對檔案管理工作的重視程度不足

在有些醫院中，醫院的管理者認為檔案工作與醫院的主營業務的業績關系不大，所以對檔案管理工作的支持力度不論是從資金還是技術的支持方面都明顯不足。甚至在有些醫院，檔案管理工作的硬件設施都不能保障，這些都制約了檔案管理工作的發展。

2.醫院業務部門對檔案管理意識不夠

檔案的來源主要來自于醫院業務部門在日常工作中形成的資料。但是，在目前的醫院的業務活動中，醫院業務人員在日常的工作對檔案的收集和歸類不是很重視。在業務工作中，不能經常將資料主動講給檔案管理部門。這樣的做法很可能造成重要的文獻的丟失。

3.檔案管理人員缺乏工作熱情

檔案管理人員在醫院中不屬于主要的業務人員，在上級不重視的情況下，檔案工作者人員常常被忽略到邊緣地帶。檔案工作人員長期處于這樣的地位下就會產生自卑、消極的心理。難以對自己的本職工作產生工作熱情。導致檔案管理工作處于被動的地位，檔案工作很難有更好的發展。

三、強化檔案管理工作創新檔案的工作方法

檔案工作在目前存在的種種困難以及支援發展的問題，想要徹底的解決這些問的存在，最有效的方法就是加強檔案管理工作的創新。筆者認為，在醫院中，做到檔案管理工作的創新主要應該從以下幾個方面著手：

1.加強檔案管理環境的創新

管理環境是管理工作的土壤，要做好檔案管理這項工作，首先要從培育它的土壤開始。要培養良好的管理環境。首先從管理者自身要更新觀念，在信息技術飛速發展和廣為應用的今天。檔案管理者從觀念上自覺接受新型的挑戰，在挑戰中學習新的知識。用新型的科技手段增強檔案管理的業務水平。加強管理方式的創新還要加強硬件管理設備的建設，促進管理方式朝著現代化發展。隨著醫院其他硬件設施的完善，醫院的規模的擴大，病人的增多以及病情的復雜化，如果檔案管理設備沒有及時更新，檔案管理的工作會變得十分困難以及很容易出現疏漏的問題。所以檔案管理室也要加快建設現代化設備的步伐。與此同時，更應加強對檔案管理工作人員的計算機基本知識技能的培訓，幫助檔案管理人員更熟悉的運用現代信息技術來對醫院的檔案進行更好的管理。

2.加強檔案管理系統的創新

醫院的檔案管理要想有良好的發展，除了創建良好的檔案管理環境之外，還要建立一套完善的管理系統，創新管理系統的管理方式。首先，從技術層面來說，我國的檔案管理最先進的管理體系就是IS09000質量管理體系。醫院的檔案管理工作可以參照這個管理體系的一些標準，甚至將這套體系直接應用于醫院的檔案管理系統也是完全可行的。這套系統的建立，能夠幫助醫院的管理工作更加正規、科學。除了在技術層面上的引進，其次，要建立一套完善的規章制度來對檔案管理工作中的具體操作進行硬性規定。減少檔案處理的隨意性。將檔案的日常工作納入到醫院工作議事日程，讓檔案的管理工作走向制度化的道路。最后，對檔案管理體系的創新還要創新管理手段，運用現在發達的網絡技術，對檔案進行集中統一的保管。

3.加強服務工作的創新

篇9

第三條學校安全工作遵循以人為本、積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的原則。

第四條各級人民政府對本行政區域內學校的安全工作負有領導、協調、監督、檢查的職責，應當將學校安全工作納入社會治安綜合治理和安全生產目標責任制；對在學校安全工作中成績顯著或做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。

第五條市教育行政主管部門對全市學校安全工作進行指導和監督。縣（市、區）教育行政主管部門對本轄區內所屬學校安全工作實施具體指導和監督。

教育行政主管部門、人力資源和社會保障行政主管部門等學校主管部門在規定的職責范圍內負責所屬學校的安全管理工作。

公安、消防、文化、衛生、工商、建設、規劃、城管和行政執法、住房保障和房產管理、國土資源、環保、地震、氣象、安全生產監管、食品藥品監管、人力資源和社會保障等部門在各自職責范圍內負責學校安全工作。

第六條學校對本校安全工作負有管理責任，校長是學校安全工作的第一責任人。

第七條學校安全經費由學校的舉辦者予以保障。

第二章學校安全工作制度

第八條學校應當建立下列安全工作制度：

（一）安全教育宣傳制度；

（二）安全保衛、安全隱患排查和整改制度；

（三）消防、衛生、食品、自然災害、交通等突發事件和安全事故的應急預案、報告和處理制度；

（四）教育教學設施和生活設施安全管理制度；

（五）餐飲服務、食品、飲用水衛生安全管理制度；

（六）藥品、危險品、實驗室物品管理制度；

（七）衛生防疫和重大傳染病的預防和處理制度；

（八）交通安全管理教育制度；

（九）學校組織的校外活動申報審批制度；

（十）安全工作獎懲制度；

（十一）其他必要的安全管理工作制度。

第九條高等學校應當設立專門的安全保衛機構，配備專門的安全保衛人員和設備。

中小學校和其他學校應當配備經過保安培訓的專（兼）職安全保衛人員。

第十條學校安全保衛機構和人員履行下列職責：

（一）落實學校安全工作制度，維護學校治安秩序，預防和制止校內違法犯罪活動；

（二）做好學校防火、防盜、防食物中毒、防治安事故工作；

（三）查驗出入學校人員的證件和車輛、物品的有關手續；

（四）管理學校安全防范設施，及時排查、報告安全隱患，并采取整改措施；

（五）保護在學校內發生的刑事、治安案件及火災等事故現場，協助公安機關維護現場秩序，配合相關部門做好調查、處理工作；

（六）負責學校安全防范宣傳教育工作，協助相關主管部門做好學校周邊的安全管理工作；

（七）學校交辦的其他安全管理工作。

第十一條學校應當制定學期、學年安全教育計劃，開設安全教育課，配備必要的安全教育教材，每學期安全教育課時折合不少于8課時。

根據學生的不同年齡、認知能力和法律責任能力，采取安全管理保護預防措施，對學生進行安全教育、管理和保護，每學期至少組織一次學生應急演練活動。

有條件的學校應當設立心理咨詢室，配備專職或者兼職心理咨詢輔導員，開設心理健康輔導課程或者講座，對學生開展心理健康咨詢輔導。

第十二條學校每學期放假后第一周為安全工作隱患排查周；學校每學期開學后第一周和放假前最后一周為安全教育宣傳周。

第十三條教育行政主管部門應當制定學校安全工作考核目標，建立學校安全工作責任制和事故責任追究制，加強對學校安全工作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度。

第十四條教育行政主管部門應當將安全教育列入教育教學計劃，定期開展學校安全保衛人員的培訓教育活動，根據學校安全教育需要,聘請公安、消防、地震、電力等有關專家組成學校安全教育專家庫,定期組織專家對學校開展專業安全教育，指導學校對學生進行安全教育。

教育行政主管部門應當幫助中小學校從法院、檢察院、公安、司法、政府法制、律師事務所、高等學校等單位中選聘有經驗的法律工作者擔任學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。兼職法制副校長或者法制輔導員應當對學校師生進行法制教育，協助學校檢查落實安全制度，每學期不少于兩次。

第三章學校安全管理

第十五條 學校舉辦者應當提供符合國家安全標準的校舍、場地以及其他教育教學設施和生活設施。

教育行政主管部門和學校主管部門應當定期對校舍、相關設施進行安全檢查，發現存在安全問題的，及時督促學校予以維修、改造。

學校應當建立健全校舍安全檔案，對校舍、場地、教育教學和生活設施進行安全檢查；發現存在安全隱患的，應當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換完成前應當采取必要的防護措施或者設置警示標志；發現存在重大安全隱患的，應當及時書面報告主管部門和其他相關部門，并委托有資質的鑒定機構進行安全鑒定，根據鑒定結果，予以維修、改造。

第十六條新建學校或者將現有建筑物改建為學校，應當按照建設工程管理程序和有關規定，通過規劃、消防、環保、國土等部門驗收和建設行政主管部門竣工驗收備案。未通過驗收和備案的，教育行政主管部門不得發放辦學許可證。

第十七條學校舉辦者和學校不得采購、使用無生產許可證或者無相關安全性能證明的教育教學設備和生活用品、用具。

第十八條 學校對教學、科研、社會實踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應當設立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。

學校在進行物理、化學、生物等實驗、教學演習、實訓課和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學試劑、藥品、體育活動設施、場所進行檢查，確保其安全。

第十九條學校應當在校內具有危險性的教育教學和生活服務設施、設備、建筑物、場所設置安全警示標志牌或者安全警示圍欄；在教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應急照明裝置，設置安全出口標志，保證疏散通道、安全出口暢通。有條件的學校應當在學校門口、學生宿舍門口、教學樓門口、圍墻邊界及其它需要監控的重點部位安裝視頻監控、報警等技防設施，并與公安機關聯網。

中小學校、幼兒園應當在學生上學、放學、課間以及遇緊急情況需要疏散學生的時段，安排教職工引導學生有序通過校內易發生人群擁擠的通道，避免擁擠踩踏事故的發生。

第二十條 學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況；學校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學生。

學校應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統一規定的顏色和標志。

在接送學生時，校車要配備一名以上專職管理人員，負責維護車內秩序和保障上下車時學生的安全。接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經歷，且最近3年內任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。

第二十一條中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全，并按照每班至少兩人的數額安排教職工進行全程陪護和管理。

學校或其他單位不得讓學生接觸有毒有害物質或者從事不安全工種的作業；不得組織學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動；不得組織學生參加任何商業性慶典活動。

學校組織學生參加軍事訓練時，應當與軍事部門共同做好安全教育及防范工作；有實彈訓練項目的，必須按照訓練規程組織實施。

第二十二條有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，指定正式教職工專門負責住宿學生的生活管理和安全保衛工作。

第二十三條中小學校周邊200米范圍內不得設置網吧、歌廳等限制未成年人進入的場所。

公安、工商、文化、新聞出版等部門應當對學校周邊地區有關經營場所進行管理和監督，依法查處違法經營行為。

第二十四條學校門前及其兩側50米范圍內不得設置集貿市場、擺攤設點、堆放雜物；不得在學校圍墻或者建筑物上搭建違章建（構）筑物。

工商、城管和行政執法等部門應當依法取締學校周邊占道經營、無證經營攤點。

規劃、建設部門應當對學校周邊違章搭建及時進行清理，對學校周邊建設工程的施工安全進行監督檢查。

第二十五條在學校校園和周邊不得從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用活動，以及設立其他可能影響學校安全的場所或者設施。

第二十六條 公安機關應當協助建立聯防機制，把學校及周邊地區作為重點治安巡邏區域，在情況復雜的學校周邊設立治安崗亭或者執勤點，對發生在校園及周邊侵害師生人身、財產權利的刑事和治安案件實行專案專人責任制。

第二十七條公安交通管理部門應當在學校周邊道路上設置完備的警告、限速、讓行等交通標志和交通安全設施，并在學校門前的道路上劃定人行橫道線；有條件的地方還應當設置人行橫道信號燈。

城鎮交通復雜路段的中小學校、幼兒園上學、放學期間，公安交通管理部門應當安排交警或者交通協管員，維護學校校門附近道路的交通秩序,必要時應當增加警力。

學校應當按照交通規則在校園內設置交通標志和交通安全設施。除緊急救助車輛外，未經學校同意，任何機動車輛不得進入學校教學區、運動區和學生生活區。在校園內因車輛行駛發生人員傷亡事故的，學校應當及時報告公安機關并協助處理。

第二十八條食品藥品監督行政主管部門應當對學校食堂的食品安全狀況進行監督檢查，并實施監督抽驗。學生用餐應當符合相應的營養標準和食品安全標準。學校食堂應當建立并執行從業人員健康管理制度，建立從業人員健康檔案。從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康合格證明。

向學校供應食品的單位應當取得相關部門的許可證和檢驗檢疫報告，并接受相關檢測。

第二十九條衛生行政主管部門應當對學校的生活飲用水衛生狀況進行監督檢查，指導學校保障生活飲用水衛生，對學校傳染病防控工作進行監督檢查，督促學校落實各項防控措施。

第三十條環境保護行政主管部門應當對學校周邊的污染源進行監督檢查，對超標排放污染物造成環境污染的，應當依法責令有關單位或者責任人限期治理。

第三十一條公安機關消防機構或派出所對轄區內的學校每年至少進行一次消防監督檢查。學校應當成立消防安全組織機構，每學期對學校進行消防安全檢查，發現火災隱患應當及時采取措施消除。

第三十二條 教職工應當遵守法律、法規和工作紀律，履行崗位職責；不得違反工作規程和其他有關規定；不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學生的行為；發現學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，并告知學校及學生監護人。

第三十三條學生應當遵守法律、法規、學生日常行為規范和學校規章制度，服從學校的教育和管理；不得攜帶管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校；不得從事危及自身和他人安全的活動。

第三十四條學校發現學生有特異體質或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學活動的，應當告知相關教師、學生本人及其監護人，并在學習和生活中給予關注和照顧；發現學生生理、心理狀況異常，不宜在學校繼續學習的，可以建議其休學，由監護人安排治療、休養。

患有不宜從事教育教學工作疾病、心理疾患的教職工，學校不得安排其從事教育教學及教學輔助工作。

第三十五條學生的監護人應當依法履行監護義務，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護。

第四章學校安全事故救助與處理

第三十六條學校安全事故處理應當遵循及時、公正、合法、合理的原則。

第三十七條學校發生安全事故，應當根據現有條件和能力及時采取措施救助受傷害學生，通知受傷害學生的監護人。根據發生事故的性質，立即向學校主管部門和事故主管部門報告。

學校主管部門和事故主管部門接到報告后，應當立即趕到事故現場，組織救助，進行現場處置。學校應當予以配合，盡快恢復正常的教學秩序。

學校發生安全事故不得隱瞞、謊報或拖延報告。

第三十八條學校安全事故發生后，學校主管部門應當及時組織進行行政責任調查和處理。屬于重大安全事故的，由有關部門依法進行調查和處理。

學校應當配合有關部門開展安全事故調查和處理工作，不得對安全事故調查進行阻撓和妨礙。

第三十九條學生傷害事故的賠償責任、范圍和標準，依據《中華人民共和國侵權責任法》等有關法律、法規和國家的有關規定確定。

第四十條 對學生人身損害賠償的處理，當事人可以協商解決或書面請求學校主管部門進行調解，也可以依法向人民法院提訟。學校主管部門主持調解的，應當在收到書面調解申請書之日起30日內辦結。

第四十一條 在學校安全事故中受傷害學生的監護人以及其他當事人，應當與學校或處理安全事故的部門予以配合，不得辱罵、毆打教職工，不得干擾學校正常的教學秩序。

第四十二條 學校應當投保校方責任保險。政府舉辦的義務教育階段的中小學校校方責任險費用由市、縣（市、區）財政負擔；政府舉辦的其他學校校方責任險費用由學校負擔，市、縣（市、區）財政給予一定支持；社會力量舉辦的學校校方責任險費用由舉辦者負擔。

學校參加學校責任保險的，保險機構應當依據合同約定，及時參與事故處理并承擔相應的賠償責任。

第四十三條鼓勵和提倡學生自愿參加意外傷害保險。學校可以為學生參加意外傷害保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。

第五章法律責任

第四十四條學校發生安全事故，有下列情形之一的，視情節輕重，依據管理職責，追究相關政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。構成犯罪的依法追究刑事責任：

(一)對已發現或者群眾舉報的重大、特大學校安全事故隱患不及時治理或者查處，造成嚴重后果的；

（二）未按有關規定安排學校安全工作經費，導致發生學校安全事故的；

(三)學校安全事故發生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調查的；

（四）其他未依法履行職責而發生學校安全事故的。

第四十五條教育行政主管部門和其他有關行政部門違反本條例規定，未履行職責的，由本級人民政府或者其上級行政部門責令限期改正、通報批評；情節嚴重或者導致學校安全事故發生的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條學校及其教職工不履行安全管理職責，有下列情形之一的，由學校主管部門對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行本條例規定的職責，造成重大事故的；

（二）瞞報、緩報和謊報事故，造成嚴重后果的；

（三）妨礙事故調查或者提供虛假情況的；

社會力量舉辦的學校有前款情形之一的，由學校審批機關或其他有關部門責令限期改正，并予以警告；情節嚴重的，責令停止招生直至吊銷辦學許可證，學校舉辦人、學校安全責任人或直接責任人五年內不得從事學校管理事務，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第四十七條學生及其監護人或者其他人員在學校安全事故處理過程中違反本條例規定，擾亂學校正常教育教學秩序的，由公安機關依照《治安管理處罰法》進行處罰；造成學校財產損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十八條本條例所稱學校安全是指校園和周邊環境安全以及學校組織的校外活動安全。

本條例所稱學生是指在本條例第二條規定的學校中就讀的受教育者。

篇10

醫院檔案是在醫院各項醫療、教學、科研、預防保健、衛生行政管理以及其他各項活動中形成具有保存價值的各種文字、圖表、聲像以及其他不同載體、不同形式的歷史記錄，是醫院重要的信息資料和寶貴財富，更是醫院開展工作的可靠依據。為了更好保存醫院歷史真實面貌，我院于2011年成立綜合檔案室集中管理全院各門類、各載體檔案，下面是我院開展檔案工作的一些做法。

1 開展檔案管理的必要性

1.1 實現檔案管理是醫院自身發展的需要

當前醫院規模不斷擴大，各項醫療活動產生了龐大的具有保存價值的醫療檔案特別是一些科研資料。現代化醫院要求規范化管理的結果是各職能部門的文書類檔案越堆越多；另外在等級醫院評審過程中檔案資料不僅是評審的重要依據同時檔案管理還是評審的一項重要指標；其次自《醫療事故處理條件》出臺后，要求醫院在處理醫療事故時“舉證責任倒置”，這就倒逼醫院在進行診療時，需要不斷收集并保存一切與病人治療相關的所有信息，包括法律法規、醫療標準、操作常規、財務收費、各種設備（材料）使用以及管理部門需要提供的各類資質證明等。實現醫院檔案的統一管理有利提高醫院管理水平，保持醫院可持續發展。

1.2 開展檔案管理是落實國家檔案法規的需要

《中華人民共和國檔案法》規定，全部檔案均由本機關檔案部門集中統一管理。同時昆山檔案局對本地區檔案管理工作提出了三年目標，要求各部門做好檔案室建設和達標升級工作。為了改變當前醫院檔案分散保管的狀況，需有一個綜合管理檔案的職能部門，推動醫院檔案管理規范化科學化現代化進程，促進檔案開發利用，提升檔案管理水平更好的為醫院建設和發展服務。

2 醫院開展綜合檔案管理建設的具體方法

如何做好檔案建設與管理？我們的起步較晚，但是我們始終以高起點、高標準為工作目標。通過“三項工程”對醫院檔案工作實施管理，實現檔案資源共享，提高檔案管理水平，培育良好的檔案文化促進醫院文化發展。

2.1 實施檔案管理的建設工程，夯實基礎

2.1.1 設施設備建設

檔案庫房的設施建設是醫院開展檔案管理的先決條件，檔案庫房選址得當便于檔案的保管利用，做到檔案庫房、辦公室、閱檔室三分開，庫房面積要有一定的預留空間，配備必要的溫濕度控制、消防安全等專用設備，落實“八防”措施，醫院檔案室建筑總面積原則上不小于300m2。

2.1.2 組織網絡建設

建立檔案的三級管理網絡體系，醫院檔案管理委員會領導開展全院檔案工作；綜合檔案室專職管理醫院的檔案工作，它既是職能部門又是檔案工作的業務部門；各職能科室負責人是部門檔案第一責任人，各部門配備一名兼職檔案人員，負責本部門各類檔案材料的收集、預整理工作，并定期向綜合檔案室移交，確保歸檔材料的安全。

2.1.3 工作制度體系建設

三個不同層次、不同重點內容的制度構成了醫院檔案工作的制度體系，分別為：工作規章是醫院檔案工作的綱領性文件，將醫院檔案系統分為6大類12小類82項；管理制度由檔案的保管、調閱、鑒定銷毀等制度和各崗位職責組成；檔案的業務規范性文件包括需要區分各類檔案的不同生命周期和價值的保管期限表，以及規定各類檔案的分類原則、層次和綱目條款等的分類大綱，它們是檔案管理工作的重要技術性文件之一，是本單位檔案管理的行為指南，這些需要醫院檔案部門在建設的第一年建立完成，隨著工作的不斷深入和外部因素的改變需對檔案工作制度體系不斷的充實和完善以適應科學管理需要。

2.1.4 基礎業務建設

檔案的業務工作主要包括四個方面：檔案的收集、整理、保管、利用等。檔案工作從收集開始，對文書檔案產生部門從檔案管理的角度在文件形成階段即提出“檔案化”管理要求，推動各職能部門規范科室管理，提高科室管理水平，為等級醫院評審打下基礎。除文書檔案外需同時做好會計、基建、設備、科研等檔案的收集工作，對于反映醫院主要職能活動情況的照片、聲像、實物等特殊載體檔案應隨時收集歸檔并保持資料的齊全完整。另一方面在全院范圍內（包括退休職工）廣泛征集反映醫院歷史的文字、圖片、實物、影像等有價值檔案。

根據《醫院檔案分類實施細則》的要求做好所有收集檔案的整理工作是檔案提供利用的前提。

由各職能科室自行管理的檔案如病案檔案、會計的憑證檔案等，需做到“四”統一，即統一制度、統一標準、統一目錄、統一管理。

2.2 通過人才培養工程， 提高專業水平

檔案工作人員專業水平和業務素質的好壞，直接影響檔案質量以及開發利用效率。檔案工作是一項業務性很強的工作，檔案人員除掌握專業知識外，還涉及文書學、計算機基礎學、圖書情報學等領域，因此只有不斷更新觀念重視自身業務能力，才能適應新時期檔案管理的需要。加強隊伍建設我們的做法：（1）引進（或招聘）檔案專業本專科實用型人才。（2）選調目前從事檔案工作的專（兼）職人員通過繼續教育的方式完成檔案專業學習。（3）安排專（兼）職檔案員在職培訓。（4）不定期對專（兼）職檔案員進行崗位考核。

2.3 通過信息化工程，完成數字檔案

檔案管理的本質就是保存有用資料用于今后的開發利用，加強檔案管理信息化建設就是為了提高檔案開發利用率[1]。依托現有的醫院綜合內網平臺，建立符合醫院特點的檔案管理系統軟件，軟件除了具有數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統維護等功能模塊外，無縫對接醫院內網平臺，實現內網電子公文的歸集，逐步與各管理軟件鏈接采集各部門日常工作資料。

目前保存的紙質檔案，其保存壽命受到多種因素影響。為了解決這一問題我們在進行檔案管理的建設階段就提出對所有檔案進行數字化處理，建立醫院的數字檔案室以達到及時提供利用，資源共享的目的[2]。

以上僅是我院開展綜合檔案管理的一些做法，要想做好新時期醫院檔案管理的工作，發揮檔案保存歷史、積淀承載歷史的作用，做好檔案文化建設更好的為醫院服務，需要我們檔案人的不懈努力。

篇11

檔案信息資源建設是實現檔案資源社會共享的基礎。檔案管理部門應順應信息時展的需要，以檔案信息化建設為契機，積極應用現代信息技術進行檔案管理現代化的探索與實踐，應用數字化技術手段與網絡工具提高開發檔案資源的能力與水平，認真分析信息化建設對傳統檔案管理模式造成的沖擊，充分認識信息化建設所引發的檔案工作理論與工作方法的突破與變革。我院是一所集醫療、預防、保健、教學、科研于一體的省級綜合性醫院。我們從本單位的具體情況出發，建立檔案管理網絡，各主要職能科室設一名兼職檔案員，加強對各職能科室檔案工作的指導，注意平時與各職能科室兼職檔案員保持聯系，做好檔案的平時收集積累工作。在開發檔案信息工作中，取得各部門支持與配合，檔案管理人員了解和掌握醫療科研工作的整體形式和發展方向，了解各時期、各部門的工作動態及有關信息，及時反饋，有計劃地為各部門提供有價值的檔案信息。

2　更新觀念，拓展檔案信息的服務和利用領域

檔案資源社會共享的實現，受多方面因素的影響，在外在因素難以在短期內有較大改善的現實面前，我們應勤練“內功”，在檔案工作者心目中逐漸確立檔案利用的社會觀、檔案的價值觀、檔案利用的法制觀與服務觀等。檔案工作人員的社會觀主要是指那種面向社會，為社會主義物質文明建設與精神文明建設服務的思想與觀念。

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水利檔案管理的核心和本質是檔案資源的開發與利用，而水利檔案管理資源開發利用的基礎在于資源建設，如果沒有足夠數量的基礎信息，水利檔案管理資源就得無法得到充分的利用，水利檔案管理資源潛在的價值也就很難挖掘。以下從幾個方面出發，探討了水利檔案管理中資源開發與利用的建設方法。

（一）做好水利檔案的文件管理

水利檔案管理部門應依法開展檔案工作，把檔案工作列入發展規劃和工作計劃，統籌安排檔案工作所需經費，為維護檔案的完整與安全創造條件，為檔案的科學管理和檔案信息的開發利用提供保障。此外，水利檔案的管理者需要整合、優化水利檔案管理資源，提升水利檔案管理的信息化程度，實現水利檔案管理利過程中不同階段的信息資源的共享和交換，從而減少水利檔案數據的重復輸入。各流域的水利部門應建立檔案館，負責本流域應進館檔案資料的收集、管理和提供利用工作，并履行流域機構機關檔案管理職能，對所屬單位檔案工作進行監督和指導。并為水利檔案管理資源的開發與利用奠定了基石。從而真正的實現了水利檔案管理的一體化。

（二）做好水利檔案信息的數據庫建設

數據庫建設是水利檔案管理工作的重要內容。隨著電子政務建設在水利部門的開展，水利檔案管理工作在日常工作中也面臨著許多新問題，傳統的水利檔案管理方法已不能適應新的工作目標的需要。各級檔案部門應加強基礎業務建設，提高服務意識，大力開發檔案信息資源，通過多種方式滿足利用需求，為各單位的中心工作提供更好服務，并注意做好檔案利用效果收集和檔案基本數據的統計工作。除此之外，政府要加強數字化資源的建設，要加快以傳統載體保存的水利檔案管理資源的數字化進程，以現有的水利檔案資源為基礎，將不同載體的水利檔案管理資源轉換為標準數字信息存放于電子媒介中。同時，相關部門應當健全水利檔案的數據庫建設。水利檔案數據庫的建設內容要全面、豐富，從而滿足利用者查詢的需求，從而促進我國水利檔案管理中資源的合理開發與利用。

（三）加大對水利檔案管理工作的資金投入

做好水利檔案管理中資源開發利用離不開充足的資金保障。水利檔案管理中資源開發利用工作是一項長期而又艱巨的任務，因此要合理的投入預算，為水利檔案管理中資源開發與利用工作配置合適的軟件、硬件，并以足夠的運營資金作為保障，同時應當將開展水利檔案管理中資源開發與利用工作所需的經費列入年度預算計劃，從而促進水利檔案管理中資源開發與利用工作的快速發展。

（四）重視水利檔案管理人才的技術水平培訓

加強水利檔案管理中資源的開發與利用，是擺在水利檔案工作者面前的一項緊迫又復雜的任務，這不僅要求水利檔案管理者需要具備圖書、情報、檔案學的專業知識，還需要掌握運用現代化技術的技能。水利檔案工作人員應具備檔案專業知識和相關的專業技能，愛崗敬業，忠于職守。檔案工作人員的職務、職稱的晉升或評定，按國家有關規定執行，并享有專業技術人員的同等待遇。檔案工作人員應保持相對穩定。水利檔案管理人員應當本著對工作負責的態度認真鉆研業務，了解相關的水利專業知識和檔案管理知識，從而能夠更好的開展更深層次的工作。與此同時水利檔案的管理者應當學習與水利檔案管理相關的計算機技術、現代管理技術等等，從而更好的適應水利檔案管理的發展。

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（一）建立健全的檔案管理制度

在醫院的檔案管理工作中，建立健全的檔案管理制度是必要的，科學的管理體制是促進檔案管理發展的關鍵。健全的管理制度，可以保證檔案管理的科學性，避免檔案管理中隨意性的出現。每個醫院都要結合實際，根據自身的發展狀況，確定適合自己的完整、系統地管理制度。

（二）建立科學的計算機網絡管理系統

在醫院檔案的管理上，完善的科技力量是推動檔案發展的主要推動力。現在比較完善的管理體系是依靠網絡管理系統，建立由院領導主管，檔案部門領導負責和各檔案員直管的三級管理模式，這樣就能形成統一領導、統一保管、統一制度的統一管理模式，有助于貫徹執行各部門工作職能，更好地保證檔案的完整、避免流失。

（三）加強檔案人員培訓

檔案管理人員的專業水平是影響檔案管理好壞的一個關鍵因素，首先在檔案管理人員的選擇上，要盡量選擇專業水平高、思想積極、工作能力強的人員。盡量保證人員的穩定性，避免經常流動，同時還要對檔案管理人員定期組織培訓學習，以適應不斷變化的社會環境，避免管理思想滯后。

（四）加強檔案管理工作的創新意識

在現代化高速發展的今天，檔案工作人員除了要具有必備的專業技能和思想認知外，還要有勇于創新的精神，這樣才能推動檔案管理工作不停地下前發展。必須要打破原有固守、陳舊的觀念，用多角度的思維方式去不斷地創新實踐，保留原有優點，不斷改進缺點，才會促進檔案管理工作的可持續性發展。其中最主要的還是要增強管理人員新時期的現代化意識，增加危機感，時刻保持最大的工作熱忱。

（五）加大投入，盡快實現現代化管理

引進現代化的管理技術，是醫院檔案管理未來的發展方向。首先要配置好現代化的基礎設施，引進計算機等先進設施。其次要有專門的檔案儲存室，并做好防火、防潮、防蟲工作。現代化的管理模式，不僅可以大量節省人力、物力，并且方便查詢、調閱，提高檔案的利用率。計算機管理系統保存的信息更加完整，保密度高，儲存量更是原有的人力管理無法比擬的，建立現代化、自動化的檔案管理體系是醫院檔案管理的必然發展方向。