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篇1
赤峰地區契丹遼文化遺存開發利用研究
赤峰市小微企業用工情況調查報告
赤峰市新登記注冊企業情況調研報告
對一枚承安寶貨鉛制方孔錢的幾點思考
價格下跌赤峰市玉米出售進度趨緩
推進赤峰市城鄉支付環境一體化建設研究
國學“尚智”思想與智慧人生
赤峰保稅物流中心業務發展情況調查
赤峰市新登記注冊企業情況調研報告
赤峰市金川市政建設工程有限公司
踐行群眾路線共筑精彩中國夢
在全市宣傳思想文化工作會議上的講話
培育和踐行社會主義核心價值觀意義深遠
2014年度赤峰市社科聯工作要點
2014年度赤峰市社會科學科研課題指南
2013年赤峰市房地產市場運行情況分析
2013年赤峰市建筑業生產經營形勢分析
推進赤峰市新型城鎮化問題研究
提升赤峰市社會科學科研課題水平研究
赤峰市社會組織建設管理情況調研報告
赤峰市城鄉一體化發展問題研究
赤峰市旅游業轉型升級發展戰略研究
赤峰市旅游與文化融合發展研究
赤峰市人力資源公共服務中心
優秀傳統文化是社會主義核心價值觀之根
依法治國必須加強和改進黨的領導
全面推進依法治國,檢察機關責無旁貸
新常態下赤峰市金融業發展的應對措施
“四中全會”為法院降下“及時雨”
增強全民法治觀念,推進法治社會建設
健全機制創新形式著力打造學習型領導班子
國學“崇禮”思想與優雅人生
赤峰殯儀館始終在改革創新中提升殯儀服務
新常態下赤峰經濟形勢分析與展望
赤峰市工業企業科技活動情況的分析與思考
赤峰市農村牧區土地流轉現狀及問題、建議
拓展財產性收入升值空間加快農牧民收入增長
“十二五”期間赤峰市農牧民耐用消費品更新加速
經濟下行持續期赤峰市經濟運行的現狀、問題和對策
赤峰市規模以上工業企業科研活動開展情況簡析
赤峰市農牧民專業合作組織黨建工作問題研究
力推規范決策權新舉措開啟建設法治政府新局面
淺談促進紅山區非公經濟發展的稅收對策及建議
篇2
按照城鄉一體化發展規劃要求和政府經濟發展需要，被征地農民就成為了社會經濟發展下的新群體，戶口上仍是農業戶口，卻沒有農業生產資料，只能依靠改行來謀生。城鎮化進程中被征地農民與政府和企業經常會發生沖突，反映的現實就是補償不合理。被征地農民成為弱勢群體，農民土地征用后的權益得不到充分保護，多數農民對國家法律制度了解較少，對自身權利和義務認識較模糊，無法通過正常的法律途徑來維護自身利益。1、培養被征地農民法律意識是維護城鎮化健康發展的必要條件失地農民收入增加，生活水平不因征地而降低對加快社會主義新農村建設，促進城鄉可持續發展和提高城鎮化水平起到重要推動作用。法律意識的提高是實現這一目標重要保障，有了成熟的法律體系他們的利益才能得到較好保障。所以，在整個現代化市場經濟體系下，首先要讓他們懂法，知道自己在社會主義市場經濟體系中擁有的權利、應履行的義務，這樣既遵循了市場經濟秩序，也盡可能降低生產風險，為促進城鎮化良性快速和經濟可持續發展起到積極引導作用。2、提升被征地農民法律意識是加快社會主義新農村建設的必然要求我們現階段正處于追趕超越快速發展的新時期，農村社會所出現的問題也更加復雜。新形勢下生產秩序的穩定，要依靠于農民法律意識的培養和提高。由最初擁有生產資料到現在土地被征用，身份、戶籍和生活發生變化，農民存在很大心理落差，這對當地的穩定有較大影響。要針對這一群體宣傳政策、法律法規，進一步提高法律意識，讓他們了解政策、懂法、知法才能有效保證農村治安穩定和經濟發展，農村居民生活和權益得到很好的保障，才能搞好社會主義新農村建設及構建和諧社會。
二、被征地農民法律意識的現狀及存在問題
由于受歷史傳統文化輕法思想的深遠影響、法制思想在城鄉建立和宣傳的難題以及涉及被征地農民法律體系不完善等因素影響，被征地農民法律意識存在以下幾個問題：1、缺少主體意識及權利意識在鄉村法律沒有被群眾當成解決糾紛的主要手段，法律的權威性不能得到很好的維護究其原因就是農民自身的法律信仰缺失。現實情況反映農民自身存在法律意識和權利意識缺失。他們固有的生活方式、生產環境造成法律思維和意識不高。在處理糾紛中，“找關系”、“上訪鬧事”、“協商私了”等非正常途徑成為了不懂法民眾的主要方法。近年來普法工作在農村雖然經常開展，卻收效甚微，農民仍舊沒有樹立正確法律意識，沒有正確認識權利和義務，再加上在農村法律沒有得到重視，法律監管制度不嚴格，導致許多越權行為時有發生。眾多農民對法律的威嚴性、強制性產生了懷疑，在這樣一個惡性循環過程中，使得法律在農民心中漸漸疏遠，法律權威性大大降低，也造成人們輕法律重。2、忽視法律的存在從社會大背景來看，立法體系中有關三農法律較少，法律位階較低，還有很多方面法律法規嚴重缺失，涉農法律尚未形成完整體系。三農法律體系薄弱的狀況和農業大國的基本國情很不相稱。已經頒布的法律法規也還存在不足和缺陷，例如，濃重的計劃管理色彩，原則性以及可操作性差，導致執法過程中出現違法難究的現象。有關農業生產經營者權利與義務規定不明確，忽視經營自和其他合法權利等。涉農立法嚴重滯后，很大程度妨礙了農村居民對法律的認識和運用，容易讓群眾忽視法律存在。造成農村居民對權利義務不了解、法律意識淡漠。社會生活和農業生產形式簡單導致農民不使用法律武器，法律逐漸淡出農民視野。3、傳統鄉土人情社會影響《鄉土中國》中寫道：“中國是一個人情社會，是情大于理的熟人社會。”農民長期處在鄉土人情社會中受傳統觀念影響，“情”大于“法”、情大于理，遇到事情會通過以往傳統習慣和方式來解決而很少應用法律。多數人不愿通過司法程序來解決糾紛，多會采用私下解決。雖然有人愿意通過法律途徑來解決紛爭，但法律維權程序復雜和高昂訴訟費卻又會讓人望而卻步。在中國傳統的法律文化中，占據主導地位的是無訟思想。人們提倡以和為貴，訴訟是一個讓人所不齒的做法。當利益受到損害時，人們多會選擇隱忍和退讓，這與發展法治理念背道而馳，阻礙了法律文化的傳播。4、農村居民缺乏訴訟觀念由于訴訟復雜的程序和高昂訴訟費用，以往產生糾紛使農村居民會選擇協商和私下解決的方法來替代法律解決糾紛矛盾。長期以來傳統觀念的影響，人們對訴訟很是抵觸。在往常都會采用私自協調，當私下無法協調時，人們才會另尋其他途徑。訴訟只有在矛盾無法調解時才被人們采用。在法制社會中人們往往通過法律來維護合法權益，人們信仰法律。依法治國的普及程度在農村社會中沒有被完全推廣。多數農民在遇到糾紛后還是采用傳統方式解決，通過法律訴訟解決問題是“迫不得已”的選擇。
三、培養和提升被征地農民法律意識的途徑
法律是治國之重器，良法是治國之前提，法治社會的建立離不開廣大農民對法律的遵守和信仰。建立民眾法律意識，依賴于群眾對法律的信仰和法律意識的覺醒。推進依法治國關鍵是探索提高被征地農民法律意識新方法和途徑，從根本上解決農民的思想意識問題，應從以下幾個方面入手：1、積極推動農村經濟發展，為培養法律意識奠定物質基礎“農村的城鎮化進程是一個系統性的工程，涉及的方面很多，在城鎮化中農民作為執行主體，也作為受益者，是推動城鎮化進程的主力。”中國特色社會主義市場經濟營造了被征地農民法律意識提高的良好環境。被征地農民法律意識的提升必須堅持以服務經濟建設為中心目的，大力發展農村市場經濟和促進生產力。通過競爭機制，調動被征地農民的積極性和主動性，提高其適應能力和競爭意識。這既可打破農村居民的傳統保守思想意識，又能讓他們的陳舊思想觀念得到轉變從而得到更好的發展。農村市場經濟發展過程中經濟利益刺激農民群眾增加對農業方面法律知識需求、利益帶動他們自覺去認知、學習、使用法律。因此，農村居民法律思維和意識會隨著農村市場經濟發展逐步提升。只有發展農村經濟，大力搞好農村經濟建設，提高農民物質生活水平，農民的思想才能解放、視野才會更加開闊、主動積極維護其合法權益提高生活水平，為使用法律武器保護合法利益提供全面的物質保障。所以說，農村經濟的健康發展對解放農民思想、開闊視野，起到良好的促進作用，同樣也為法律意識的提高創造良好條件。2、加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳教育與咨詢服務法律的宣傳教育是我國對農村進行法制普及和教育所采取的行之有效的方法，通過多年實踐，該項工作取得了較好的效果，但也存在著許多細節問題。在普法工作的推動中，存在著很大阻力，農民文化素質普遍低下、思想方面相對保守等都是制約著普法工作順利進行的主要因素。在推進農村文化發展、建設和諧社會主義新農村的當下，我們應該加強法治教育，有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，通過多種多樣的方式來提高擴大被征地群眾懂法用法社會范圍。拓展法制建設的渠道，為提高法律的公信力奠定良好的基礎。依照需求按層次給被征地群眾送去法律咨詢和援助服務，經常在鄉村舉辦法律知識進村入戶和宣講活動，把法律咨詢服務和法律援助帶到基層切實做好普法教育法律文化的宣傳工作，讓更多的農民群眾使用法律武器保護切身利益，講述的現實案例與農村群眾生活息息相關且通俗易懂，對他們日常生活能夠起到引導和警示作用，幫助被征地農民在生活、生產和學習中潛移默化地將自身法律意識得以完善和提高。此外，建立農民法律咨詢援助服務。根據農村居民在日常生活和生產中的法律知識的需求進行答疑解惑，例如宅基地糾紛、鄰里糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養糾紛、財產和人身損害糾紛、勞動糾紛等，這些農村生活中常見的問題，給農民做出一個詳細的咨詢服務。讓農民真正的能夠懂法用法律保護自己，知道法律所賦予的基本權利是什么，在自己的合法權利受到侵犯后，應該找什么機構能獲得救濟和通過什么途徑和方法能保障自身權利，讓民眾都知道法律尊嚴、公正和權威。要改變法律在農村這個環境的現存狀態，提高農民法律知識認知度，農村法律文化的宣傳教育依然任重而道遠。加強普法教育有針對性地展開法律宣傳與咨詢服務，對我國依法治國和法治化進程有著潤物細無聲式的作用。3、加快完善被征地農民的相關法律法規在涉及被征地農民的法律法規時，就各地在建立被征地農民社會保障制度中，有這么兩個方面的劃分：一是在城鄉一體化規劃內的或者之外的失地群眾；二是按照年齡將其分成了三類：到養老階段的被征地人員；具有勞動能力被征地人員；未成年不具備勞動能力的被征地人員。各地方政府根據實際情況將被征地農民納入了不同城鄉社會保障體系。通過對被征地農民建立的社會保障制度分析，已經享受領取社會保障資金補助的和進城務工的人生活相對有保障，其他情形下的被征地農民的生活很難獲得充分的保障。農村社會保障體系的保障水平沒有城鎮社會保障體系高，而被征地農民失去土地以后面臨的狀況無法通過社會保障得到完全解決。目前靠外出打工和自主創業或擇業獲取勞動報酬，收入不是很高也只能維持基本生計。綜合來看，都是由于與被征地農民的法律法規不夠完善造成的。現階段完善被征地農民的法律法規成為維護社會穩定保障權益的重要手段，只有通過制度和法律的不斷完善，才能提高被征地農民的生活水平和法律意識。4、增強守法意識，形成理性維權的思維方法在我國實施依法治國的關鍵時刻要充分發揮法律在農村社會中主導作用，讓法律成為保護廣大農民合法利益的有利武器。在現實中兌現法律賦予農民的各種權益，使他們感受到用法律維護權利的實用和效力，是實現保護自身權利的重要途徑。城鄉現代化建設中要求被征地農民普遍積極守法，而他們的積極守法必須基于一定的公民權利意識的提高。當被征地農民的應得合法權益受到損害的時候，要有理性的維權思維和意識。法律意識的提高與自身綜合素質和社會法律環境都有直接關系，在推進被征地農民法律思維和意識跟進時代步伐滿足生存需要的同時，也要注意培養提高他們的自身素養和文化素質，如市場觀念和理性維權、生態環保等現代價值觀念，并使之與法律意識有機結合起來，能夠提高他們綜合素質及生活水平。從而正確認識法律價值、樹立正確法律意識和正確的使用法律。5、增強訴訟意識，形成善用法律維權的法律意識要從被征地農民的心里改變法律在生活及心目中的狀態，使法律在維護切實利益上起到保護和推動作用，在現實社會中他們會用法律手段來維護自己的權利。執法者的素質與執法意識與他們對法律的認識息息相關，努力提高執法者的素質與執法意識，樹立法律的公平性和公信力改變以往執法人員在群眾心目中的印象。司法人員依法履行職責在執法的過程中要改變以往陳舊執法觀念和陋習，讓執法行為按照司法程序執行并且讓群眾知情支持，讓他們感受到法律對維護自身利益協調農村關系確實有效，讓他們在自身利益被侵犯時放棄鬧事、對抗、上訪的負面行為，理智維權用法律武器維護合法權益。
【參考文獻】
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[2]鄒愛華.被征地農民的補償權與社會保障權[J].政法論壇，2009.03.100-109.
篇3
(一)群體性的刑事案件數量增多
在當今的農村治安環境中，群體性的刑事案件數量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發生，嚴重危害著農村環境的安定有序。這也影響這農村青年、幼兒的教育，很多農村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛體系
在多數農村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛體系，而且受地理環境、人文歷史發展、家族勢力等因素的影響，使得農村治安管理工作面臨著很大的挑戰。而且，農村生活環境復雜，自身缺乏治安儲備，農村的治安人員缺乏，這都是農村治安環境建設中亟待解決的問題。
(三)農村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農村家庭“法盲”仍占絕大多數，再加上農村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發生，這嚴重危害著農村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農村治安管理問題凸顯
隨著中國經濟的發展，農村勞動力大量涌入城市，導致農村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農村的防衛體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產安全。近年來，農村里所發安生的不法分子侵害村民財產的案件數量不斷增長，嚴重影響著農村的社會治安環境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進行違法活動
隨著我國社會的發展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經在一些鄉鎮、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農村的文化發展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規制的宣傳不到位，加劇了農村治安環境治理的難度。
(二)農村經濟發展相對落后，政府對農村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉貧富差距拉大，使得農村的多數勞動力都去城市打工，村莊中多數都是老人、兒童，這使得農村的治安管理更加困難。還有的村農，政府對其建設投入較少，農村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛，無法及時報警燈。歸根結底還是農村經濟發展緩慢、落后的原因。
(三)農村的基層工作不到位
農村的社會治安管理部門力量不足，民警數量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農村，鄉、鎮基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農村的社會治安環境越來越復雜。
(四)政府對農村的法律規制、政策執行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農村的法治建設、政策執行的重視程度不夠。這體現在:國家對于農村的治安力量建設投入較少，農村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農村的治安管理工作無法推進;國家對于農村治安法律規制的建設、執行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規制，使得對農村違法亂紀現象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農村治安管理工作的推行不夠周全，監督力度不夠，很多違法亂紀現象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監督手段，使得農村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農村治安環境的現狀
(一)拓寬與農村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農村社會治安管理方面現行的法律規制并不完善，隨著新農村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現，現存的法律規制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結合新農村發展實際情況，制定出具有更大保護力度和調整范圍的法律法規標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內容的實質應用進行明確無誤的引導，以實現對農民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發揮法律整治的作用，適當的拓寬與之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規制，提高農村治安管理工作的質量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現法律法規的實質效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農村社會治安問題的有效解決，改善農村治安環境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統一協調，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規制的重視程度，從而促進農村法制的建設，在廣大農村營造出良好的司法環境，保障農村社會秩序，維護農民日常生活的穩定性。
(三)加強農村治安體系的構建，加大農村治安力量建設
在我國現階段，由于農村處于社會治安綜合治理的最基層，農村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農村中治安問題的發生也較多。為了能夠構建出完善的農村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農村基層民警和巡邏人員的數量，保障農村日常治安環境的穩定性。與此同時，也可以通過加大對農村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農村治安的現狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發事件等農村治安問題發生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發生，維護好農村治安的有序性，保障居民日常生活平穩進行，促進社會主義新農村的和諧發展。
(四)加強對農村的法律規制的宣傳教育
對農民進行長期的全面的宣傳教育是實現農村法律規制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現象，政府應當在廣大農村地區加大對法律規制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農村進行應對緊急情況的演練，加強農村居民應對突發事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規范自身的行為方式，有效實現法律規制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農村的建設和發展。
(五)推動法律規制的規范運行，建立健全監督機制
結合新農村建設發展的具體情況，規范法律法規的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監督機制，以實現對法律規制的運行情況進行良好的監督，對于農村治安管理工作來說是極其有必要的。在農村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規定發揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協調法律的運行機制和監督機制，都需要進行完備和規范性的規劃。在推動法律規制的規范運行和健全監督機制的過程中，應當從基層農村的治安環境中積極發現問題，并總結經驗，著手于具有針對性的農村治安問題，從法律運用程序的薄弱環節進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發揮出法律規制在改善農村治安環境的重要作用。通過對法律法規運行情況的監督，及時發現農村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規等措施加強農村治安管理，從而使得農村治安情況得到好轉。
四、結語
農村治安管理工作是新農村建設過程中重要的一環，在和諧社會背景下，如何更好地解決農村治安問題關系著農民生活質量的高低。誠然，農村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農村。
作者:王珩 單位:甘肅政法學院
參考文獻:
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中圖分類號：D927文獻標識碼：A
農村基層法律服務是在提出加強社會主義民主、健全社會主義法制后，伴隨農村經濟體制改革和城鄉經濟發展而出現的[1]。海西建設的推進不可避免地沖擊著福建貧困地區的社會經濟，隨之出現的矛盾糾紛日益復雜、多樣化，農民對法律服務需求量日趨增大。福建省社會主義新農村建設為貧困地區農村基層法律服務提供了更為廣闊的空間。
發展和完善福建貧困地區農村基層法律服務，需要明確我國農村法律服務的定義。農村法律服務目前仍未有確切的法律或學理定義。對于法律服務，北京大學傅郁林教授把它概括為訴訟、辦理非訟法律事務、調解糾紛、協助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等。[2]湘潭大學張立平教授認為，法律服務是指不包括公、檢、法、監獄等行使國家司法權力的司法機關在內的特定司法組織，為預防和解決維護一定主體的合法利益或滿足其一定法律服務需求所進行的法律工作和活動。[3]農村法律服務是指司法組織針對農村地區和有關涉農法律當事人，為維護其合法權益與滿足其一定法律事務需求所進行的法律活動。
二者不同角度的闡述，在對法律服務的理解上基本一致。本文所謂的“福建貧困地區農村基層法律服務”是指在福建貧困地區由農村基層法律服務所、法律援助機構、人民調解組織等提供的訴訟、辦理非訟法律事務、調解糾紛、協助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等服務活動。
福建貧困地區農村基層法律服務作為我省法律服務體系的一個重要組成部分，相對于城市法律服務具有自身的特有屬性，即涉農性。主要表現在：服務主體具有涉農性，即應該是提供與農村地區或涉農主體有關的法律服務的司法組織；服務對象具有涉農性，主要是農村基層法律服務對象的戶籍所在地、居住地、機構所在地在農村，從事農業生產、生活或其他經濟活動，或雖居住地、辦事機構所在地不在農村，但其主體身份或主管機構所在地在農村，與農村生產、生活有著直接的法律事務需求主體；服務內容具有涉農性，主要涉及與農業生產生活、農村經濟交往活動密切相關的法律事務，或主體身份是農民的法律事務；服務目的具有涉農性，主要是在訴訟和非訴訟法律事務中，通過對一定涉農主體法律事務需求的滿足，預防和解決農村地區或與農村、農業、農民有關的各種糾紛，維護當事人的合法權益。
一、福建貧困地區農村基層法律服務的客觀現狀
（一）總體經濟落后制約了基層法律服務的發展
近年來，福建省總體經濟快速發展。據《福建省統計年鑒2011》統計，到2009年底，福建省的生產總值從2000年的9870.58億元增長到32436.81億元；農民家庭的人均收入從2000年的2409.69元上升為5015.72元。而福建貧困地區①經濟雖總體也取得顯著的成就，但發展水平遠遠落后于福建省平均水平。經濟發展緩慢，自我發展能力不足，財政赤字嚴重，制約了再生產的投入，進而又阻礙經濟的發展，導致整個地區經濟陷入惡性循環。福建貧困地區經濟的滯后制約了包括法律服務在內的上層建筑的發展。因此，福建省政府應從外部助推貧困農村地區的基層法律服務。
（二）基層法律服務有生存的土壤
福建省城鄉發展不平衡，農村尤其是貧困地區，在相當長時期里，經濟生活簡單而封閉。隨著農村經濟體制的改革，市場經濟的深化，福建貧困地區與外界聯系增多及經濟形式復雜化，促使農民社會活動范圍擴大。在市場經濟就是法治經濟的大背景下，福建貧困地區的農民需要運用法律來解決糾紛。當前福建省提供法律服務的主體有律師、公證人員、仲裁人員、人民調解委員會以及基層法律工作者。據《福建省統計年鑒2011》統計，到2009年底，福建省總人口為3627萬人，而各設區市執業律師總數為4930人；其中寧德、龍巖、莆田、三明、南平的執業律師人數僅分別為138，255，181，177，212人。當前福建省律師、公證隊伍進入貧困農村地區還不切實際，農民存在依靠農村基層法律服務來解決糾紛的需求。而近年福建省通過國家司法考試的人數越來越多，僅2010年通過人數就達到2341人，這表明有大部分具有律師資格證者并未從事律師職業。重視和拓展基層法律服務，特別是農村基層法律服務，是我省的基本省情。
（三）貧困農村地區基層法律服務薄弱
福建省農村基層法律服務可以分為人民調解、公證服務、援助服務等幾個部分，它們在各地區各階段的情況不盡相同，整體上不平衡、不統一。貧困地區地處偏遠，經濟發展水平低，由于深受傳統觀念影響，農民往往選擇依靠傳統方式或者民間調解來處理矛盾糾紛。這一系列因素的存在，導致福建省貧困地區農村基層法律服務數量少，業務水平低，質量也令人堪憂。
（四）法治宣傳和送法到貧困農村地區取得一定成效
在農村法治現代化建設的大潮流下，福建省積極加強普法宣傳。福建省各地在全國法制宣傳日圍繞“加強法制宣傳教育，服務經濟社會發展”主題，采取行動，高度重視貧困農村地區的普法工作。例如，寧德市政府編印了六千冊《農民法律知識讀本》，到貧困地區開展送法下鄉活動，以此推進“五五”普法規劃的全面落實，為海峽西岸經濟區建設與和諧福建的建設營造濃厚的法制氛圍。送法下鄉活動有助于提高貧困地區農民的法律水平，提升其維權意識。
二、福建貧困地區農村基層法律服務評估
（一）基層法律服務發揮了一定的積極作用
1．填補了福建貧困農村地區法治建設空白
我省律師法律服務主要分布在福州、廈門、泉州、漳州等大城市，律師法律服務在農村生存空間小，貧困農村地區更是無法帶動高成本律師法律服務的發展，與城市較豐富的法律資源形成巨大的反差。農村基層法律服務為滿足農民的維權需要而產生，具有收費低，貼近農民的特點，可切實滿足福建貧困地區農民特別是低收入和貧困農民的法律需求。對于法律資源貧瘠的貧困地區而言，農村基層法律服務填補了福建城鄉二元結構中農村法治建設空白。
2．在一定程度上增強了農民法律意識
篇5
在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮堅持每月一次調解主任例會，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時上報，及時調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤城鎮以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時開展活動，維護本鎮的安全和穩定。浦口街道將轄區48個單位、9個社區的調解組織劃分為三個片，分片管理，定期召開片長會議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮規定重大疑難糾紛必須在基層調委會調處，如有上交，年終考核將對調委會扣分。
司法所緊緊圍繞鄉、鎮、街黨委政府的中心工作開展各項業務，尤其是在開展法制宣傳，促進基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區社會穩定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協助調委會調解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89%。司法所工作得到了鄉、鎮、街領導和群眾的肯定，得到了領導的重視和支持，辦公條件得到了進一步改善。橋林鎮陸鎮長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實；圍繞中心抓職能發揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉、鎮、街黨委、政府對司法所的評價。
通過調研、檢查，也發現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：1、工作的主動性還不夠。目前農村正處在一個發展轉折時期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發揮都明顯不能適應形勢任務的要求，工作顯得被動應付。2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實深入下去，村（居）委會包括單位、學校的基礎工作沒有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實、不深入，更談不上工作的創新。3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點，但沒有及時總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。4、司法所長的整體素質有待進一步提高。司法所長負有帶領、發揮一個鄉、鎮、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進一步強化政治素質和業務素質、專業技能。
篇6
自1986年以來，全國已經實施了四個五年普法規劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化，農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的，但是在建設過程中也發現了問題，筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法，以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育，加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重。“五五”普法把農民作為普法的重點對象之一，充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
（一）是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟，不懂法律就難以參與經濟活動，農民不參與市場經濟活動，就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此，加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
（二）是進一步推動農村經濟又快又好的發展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發展，就必須推進基層法制政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力，促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信，從而保障實現農民增收、農業增效、農村經濟又快又好地發展。
（三）是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業人口眾多的國家，提高公民的法律素質，重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明，農民的法律素質提高了，法制化建設進程就會加快，“五五”普法規劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩定的基礎，通過普法宣傳教育，農民法律意識增強了，基層穩定了，才能促進社會生產力的發展，農民群眾享受到經濟發展帶來的成果，其物質文化生活才能得到滿足，根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
（一）思想上認識不足
一些鄉（鎮）級普法工作領導小組有名無實，忽略了此項工作，如有上級主管部門進行檢查時，就突擊安排敷衍了事，甚至有時出現“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育，要求農民學法主要是要農民聽話，普法宣傳教育工作沒有正常開展。
（二）經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足，有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內，有的雖然能列入財政預算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
（三）時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后，農民生產、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規律是早出晚歸，隨著市場經濟的發展，農村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
（四）形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行，依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語，進行普法宣傳形式傳統單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少，編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要，觀念陳舊，形式單調的教育方法，給人感覺是走過場，影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題，原因分析如下：
1．宣傳教育認識上的偏差：有的認為，經過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規知識都已學過，已經達到了普法的目的。因此，大規模、全民性的普法任務已經完成，普法工作該結束了。還有少數基層單位認為，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態度，產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應付狀態，在組織領導上不夠得力。
2．教育內容缺乏針對性：絕大多數單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，制定的“規劃”、“計劃”上下一個樣，學習的內容也是各地一個樣，缺乏針對性。
3．部分干部工作方式難以服眾：近年來，有極少數干部，特別是農村干部在工作中，存在著以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執法不嚴的現象。因此造成一些農民認為：“法律條文講起來容易，但執行起來就走了樣，法講的是一回事，執行又是另一套，學法無用”。由于這種學法脫節、執法不公的現象，挫傷了農民學法的積極性。
三、當前農村普法宣傳教育工作的思考
農村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環節。尤其是進入新的社會轉型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面，與前四個五年普法相比，都已發生了較大變化，呈現出一些新的特點，主要是：1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變，農民集體活動的時間和機會明顯減少，使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業分工的細化，農民對經濟活動方面的法律法規關心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業化的要求。3.由于經濟發展，農民需要學以致用、解決實際問題的法律，學習的積極性和主動性有了提高，使農村普法呈現出新的發展趨勢。
筆者結合農村普法宣傳教育的新特點，對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考，現將思考認識表述如下：
（一）健全組織機構，強化具體領導的責任
首先，從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業素質，要經過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費，經費要做到專款專用，不得挪作他用。
再次，對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊，風俗迥異，區間差別很大，我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實事求是”的路線，因地制宜，具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時，我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。
最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件，我們要對相關人員的工作進行考核，我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察，發掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”；我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。
（三）宣傳具體到位，講授農民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋，村村都相似的問題，我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢？等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反，挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題，才能在農村真正推廣普及法律知識，真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標，從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
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篇7
一、概述
現代經濟的核心是金融，農村經濟的發展離不開農村金融的支持。我國農村改革從土地變革制度開始，取得不錯成果，但是隨著我國農村經濟的高速發展，農村金融服務卻跟不上農民對資金的需求。農村金融法律制度的缺陷嚴重阻礙了農村金融功能的發揮。合理的金融法律制度既是防范金融組織風險、提高金融服務效率的基礎和前提，也是促進農村經濟健康、快速發展的重要保證。完善農村金融組織法制制度對于保障我國農村經濟可持續發展具有十分重要的現實意義。
二、我國農村金融組織法律制度的現狀及缺陷
（一）立法滯后
改革開放以來，我國農村經濟發展迅速，然而相關農村金融組織立法卻相當緩慢，沒有專門法律規范其融資行為，甚至缺乏對其主體法律地位的規定。農村信用社于1951年就已成立，但迄今仍沒有相關法律對其性質、治理機構、行為等進行嚴格的法律規定，致使我國農村信用社定性不明，日常行為缺乏法律規范。另外，一些新型農村金融組織，比如貸款公司、資金合作社等究竟適用何種法，迄今也沒有規定。對這些組織，若適用《商業銀行法》則要求太高，不利于農村金融的活躍性，若不適用《商業銀行法》則又沒有法律規范對其調整，不利于金融安全和可持續發展。
（二）農村金融組織壟斷經營
競爭是市場經濟運行的靈魂，失去競爭則農村金融市場就容易失去效率。我國農村金融組織目前主要由農業銀行、農業發展銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、農村郵政儲蓄等組成。由于我國農村商業銀行為了追求利益的最大化，往往涌向城市金融市場，而不愿向農村供給資金。
（三）政府的不當干預
我國農村金融組織制度是以政府為主導變遷的，是自上而下的。這種方式有其優點，但缺陷也相當明顯，每個地方的經濟發展狀況都不盡相同，政府統一管理則不能因地制宜，控制太嚴，不利于當地金融市場的發展。金融組織主體進行改革，須經政府的批準，不利于其自主創新，提高自身競爭力。在財政有限的情形下，政府的有限理性決定了其在制定政策時會受到自身的影響，而不完全從社會公共利益的角度著想，嚴重阻礙農村金融的發展。
三、我國農村金融組織法律制度的完善
一個科學合理的制度方能充分發揮該制度應有的功能。在遵循立法原則的同時，要堅持以人為本的理念，以建設社會主義新農村為指導，根據我國農村的現狀，借鑒國外成功的經驗，筆者提出以下幾點完善我國農村金融組織法律制度的建議：
（一）完備各種農村金融組織法律
農村金融組織法律不完備、立法層次低是我國當前農村金融組織立法形式上的突出問題。因此，提高立法層次、完備各種農村金融組織法律應當成為農村金融組織立法的關鍵。首先，立法明確農村金融組織的合法地位。其次，將農村金融組織的運作方式納入法治軌道，規范其行為，保障農村金融安全。最后，應根據不同金融組織不同的特點，制定不同的法律法規。
（二）放寬農村金融組織準入條件
我國對農村金融管制所采取的措施過于嚴格，嚴格的審批制，過高的市場準入門檻、以及利率和業務范圍的限制等，導致農村金融組織結構單一，缺乏有效競爭，進而導致金融資金不足、金融工具種類少等，最終影響農村金融的服務質量。因此，應提供良好的政策環境，適當降低農村金融組織市場準入條件，鼓勵各種資本流入，準予農村金融組織根據當地經濟狀況進行自主創新，放寬其業務范圍和經營活動等，確認各種非正規金融組織的法律地位，建立起一個多元化、多層次的農村金融組織體系，以解決農村金融組織資金不足、缺乏競爭活力等問題。
（三）改進對金融組織的管制模式
篇8
一、烏當區畜牧業現狀
烏當區地處貴陽市東北部，屬貴陽城市規劃的9個組團之一，全區總面積686平方公里，轄5鄉（其中2個民族鄉）、3鎮、5個新型社區（其中2個農村社區服務中心），共95個村（居）民委員會，總人口22.64萬人。地貌類型復雜，山地、河谷階地、盆壩地、丘陵縱橫交錯分布，以山地、丘陵為主，占土地面積的95%。全區平均海拔1242米，年平均氣溫14.6C度左右，無霜期288天，年均日照1205.8小時，冬無嚴寒、夏無酷暑、日照豐富、雨熱同季、雨量充沛、干濕季節明顯。這一特征是典型的低緯度、高海拔、季風性、高原性、多樣性立體型氣候，適合牧草和多種農作物的生長。另外本區水資源豐富、多種類型的土地資源豐富、木本植物種類繁多，為畜牧業的發展提供了可靠的自然基礎。
2012年，完成肉類總產量1.27萬噸，禽蛋產量0.205萬噸，水產品產量509萬噸，推廣雜交豬12.3萬頭，其中三元雜交豬9.2萬頭，家禽出欄153萬羽，推廣意蜂0.055萬群，新增牛存欄10178萬頭，人工種草0.153萬畝，閑田土種草0.51萬畝，秸桿處理利用1.52萬噸，工業飼料推廣3.52萬畝，牛品種改良0.36萬頭。
2012年烏當區畜牧業固定資產投資，主要以鄉鎮（村）獸醫站建設、畜禽水產養殖場（小區）基礎設施建設為主。截至目前，共完成固定資產投資1.21億元。
在禽類、水產養殖方面，發動項目帶動，尤其重視特色養殖。2012年漁業增殖放流項目總投資16萬元，貴陽市烏當區政府聯合烏當區畜牧技術服務中心及烏當區漁政，在漁洞峽水庫開展漁業增殖放流活動，近千名干部群眾向漁洞峽水庫投放了45萬尾魚苗，對水庫魚類種類資源及時補充和恢復。觀賞魚養殖項目中。已發展養殖大戶50戶，面積300余畝，品種主要為錦鯉、熱帶魚、金魚三種，年產商品觀賞魚480多萬尾，年產值600余萬元，戶均新增產值12萬元，純增收6萬元。冷水魚養殖項目中引進了俄羅斯鱘魚、西伯利亞鱘魚、雅魚、虹鱒魚、金鱒魚等，并獲得農業部認證的無公害產品認證書，也是貴州省唯一獲得該證的水產養殖基地。截至目前，東風鎮漁洞峽冷水魚基地年產冷水魚90000斤，年產值達200多萬元。
2012年貴陽銀杏樹大鯢規模化繁殖重點基地：項目總投資210萬元。其中：建服務中心150平方米，孵化室150平方米，引進優質大鯢親本150尾。貴陽強興大鯢規模化繁殖重點基地項目總投資80萬元。建標準化仿生態繁殖場300平方米，引進優質大鯢親本50尾，修建圍墻200米。
具有貴州特色的綠色無公害雞養殖方面，貴州黑羽雞從2006年開始保種選育至今，種群已達2000羽，年出欄肉雞5萬羽。另外盧花雞養殖項目在羊昌鎮羊昌村實施，生態放養，完全處于自然生長狀態，不使用激素類促長劑，生長緩慢，抵抗力、免疫力非常強的蘆花雞。雞肉蛋白質含量高、脂肪低、富含人體必須氨基酸。現存欄量達8000余羽，年出欄10余萬羽，年產值750余萬元。
通過多年的艱辛培育，與重江、劍河香豬雜交形成的貴州省地方新品種生態香豬養殖。烏當區新堡鄉野香豬是依托新堡鄉布依鄉皰湯第一村，現存欄600多頭，年產值200多萬元。
在技術基礎和監管力度方面，目前，我區畜牧中心有技術干部51人，均為大專以上學歷，中級職稱15 人，初級職稱24人。通過不斷的技術推廣和項目指導使養殖戶接受畜牧科技的意識。
二、烏當區畜牧業可持續發展建議
在畜牧業固定資產投資方面，繼續擴大招商引資。規范養殖場的管理，引進高科技人員指導和示范工作。在對獸藥、飼料經營和使用的監管中加大抽檢力度，保證生產管理中飼料安全、用藥安全，減少或杜絕因用藥和喂養導致的大批牲畜死亡事件。嚴格生豬屠宰檢疫制度確保不漏檢一頭生豬、不放進一頭病豬、不放出一頭染疫胴體。確保上市動物及動物產品檢疫率、病害肉無害化處理率、檢疫合格證持證率達到100。
繼續擴大生態特色養殖項目，近年來，國家食品安全問題頻出，正是我區發展生態綠色無公害畜牧產品的大好機會，特色養殖項目加大投入和規范生產，將養殖場發展成有機養殖場，向發達國家的有機農業靠攏，有機的標準也是國內食品行業認證的最高標準。提高養殖場的建設、管理、養殖標準將是今后必然的趨勢。
在發展養殖項目的同時，可引進一些適合觀光生態農業的品種，將畜牧業和生態觀光相結合，如魚塘養殖中，可增加觀賞魚類，還可提供垂釣園、舉辦垂釣節、捕魚節、“全魚宴”這類休閑項目。帶動烏當區的農業經濟發展，成為貴陽市必不可少的農業觀光休閑圣地。
充分利用我區林地、果園優勢，發展林下特色家禽養殖。加大種草養畜力度，利用西部大開發的機會，退耕還草、林下種草、改良天然草地、加大生態畜牧業發展，發展草地觀光農業，形成生動活潑的田園畜牧美景。擴大和加快建設畜牧業產品的出口基地建設，充分發揮我區優勢，打造一條獨特的有機畜牧產品向國外輸出的特色通道。
加大法律法規執行力度。依法治牧，認真貫徹執行《農業法》、《農業技術推廣法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律、法規。穩定畜牧業執法機構，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。保護消費者利益和人民身體健康，保障畜牧業全面健康的發展，提高廣大養殖戶收入，為全面建設小康社會作出貢獻。
參考文獻
篇9
林農作為我國農民中的重要群體，作為林區建設和發展的主體力量，作為我國生態環境保護和可持續發展戰略的一線實施者，其法律意識的高低直接關系到和諧林區的實現，從而影響到法治社會、生態社會及和諧社會的實現。本次調查，就是關注林農這一特殊主體的法律意識現狀問題，彌補林農法律意識現狀的數據上的空白，從而提出相應的措施和建議。
調查地點的選擇依據主要為集體林權制度改革的程度，數據一方面能夠比較清楚的展現基層林區普法的成效；另一方面，也反應了在集體林權制度改革的大背景下，林農法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調查問卷的設計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農對法的認識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。
二、林農法律意識現狀及特點
分析發現通過“四五”、“五五”普法，林農的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進，一方面讓林農得到了經濟上的實惠，另一方也在無形中為林農法律意識的增強營造了良好的氛圍。
(一)林農對現行法律知識及對法律的理性認識有了較大的提高，但認知情況呈現不平衡分布。
江西省林農對我國大部分現行法律的聽聞率都超過半數，尤其是林業專門法如森林法和野生動物保護法都達到了80％以上，這充分說明林農更關心也更了解林業法律知識。更讓我們欣喜的是林農能夠對于某一部門法的認識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認識上了。比如：約79.9％的林農表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認識。林農的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎。
但同時，筆者也發現此次課題組對6村的調查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調查時，男性一般會主動接受調查和訪談，女性更多是回避的態度；同時，無論是男性還是女性，調查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農的維權意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。
改革開放以來，人們的物質生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權利開始給予前所未有的重視，通過調查我們發現這一權利意識的覺醒同樣發生在林農身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關系重要”，林農不再是息事寧人的態度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關報案”；對于自己購買的林木種子出了質量問題57.2％的林農能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關部門的幫助，林農的維權意識開始具有的主動性。
但同時，筆者發現無論是從數據的分析過程還是從與林農的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農在對法律的態度上、信任程度上、價值判斷上內心理性與現實實踐的碰撞，往往是用對現實情況的迎合取代了其內心真正的判斷。
(三)林農對新法的學習有較強的積極性，但實際操作環節中存在不確定性和模糊性。
對于林農看重的林地來說，針對集體林權改革中的林權證，有74.3％的人知道林權證是林地權利的憑證，高達91.1％的林農認為林權證重要。其實這不僅說明林農開始注意維護自己的權利了，也能說明對于社會發展所產生的新事物及其法律規定，林農也能逐漸學習、轉變以適應社會的新發展，新需要。
但在林木采伐的問題上，筆者發現67.2％的林農知道林木采伐要到林業站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農仍然不能很清楚的區分，對于村干部、林業站和上級林業局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設落后對林農法律意識提高的制約。
從調查的情況來看林農了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統的方式；僅有50人通過互聯網了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如組織集體學習、文藝演出等。這一方面體現了林農希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現基層普法工作與農村社會法治實踐的“供需關系”并未建立起密切的聯系，普法方法也較容易流于形式的現實情況。另外，基層文化設施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創新捉襟見肘；基層普法工作重復、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負責相同內容的普法工作，各部門難以展現術業有專攻的優勢。
三、
提高林農法律意識的建議與啟示
林農法律意識在“林改”這個大的環境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關于林權、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進的地方，從而進一步強化普法效果，發揮現代法律意識對于相關林業政策的促進作用。
(一)針對林農法律意識的空白和盲點，應健全法律內容，規范執法方式。法律要獲得林農的認可、接受和遵守，必須代表林農的利益和符合社會發展方向，因此，必須提高立法質量，切實保障林農的地位和合法權益，所有的農村法律制度都應直接或間接地確認和保護農民的權益。從執法角度來看，提高執法者的素質，完善執法監督機制，規范執法程序，杜絕徇私枉法、違法執法、濫用執法權等現象，通過正確的司法執法行為，引導林農樹立法律意識是當務之急。
篇10
關鍵詞 ：新農村建設；金融體系；服務創新
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）01-0076-02
經濟是社會的基礎，是構建社會并維系社會運行的必要條件.近年來農村經濟頗具突飛猛進之勢，但發展農村經濟是一個漫長而艱辛的過程，必須從金融著手.當前我國農村的金融服務體系薄弱，創新勢在必行，從而為增加農民收入、縮小城鄉差距，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎.
1 新農村建設中金融服務體系概述
新農村金融服務體系是整個金融體系的重要組成部分，創新新農村金融服務體系的目的是為了發展農村經濟，縮小城鄉差距，同時也證明了國家對新農村的重視.
1.1 新農村金融服務體系的概念
農村金融服務體系是農村各種金融機構及其活動所構成的有機整體，主要由各具不同功能的政策性金融、商業金融、農村合作社金融三個層次的金融機構構成.金融服務體系的內涵是資金融通關系的總和，它包括融資主體、融資機構體系、融資渠道、融資方式、融資價格形成機制及相關的法律法規、政策和宏觀調控機制.新農村金融服務體系屬于金融體系的一個重要部分，要想發展新農村經濟，需要從發展和創新新農村金融服務體系著手.
1.2 新農村建設中創新金融服務體系背景
新農村建設對金融服務體系提出更高要求.資金需求量的增加要比過去的多的多，農村資金的投入主要來源于金融機構，按照過去的資金投入的比例是不夠的；有部分地區的金融機構撤并現象，導致金融服務需求方式的減少，現有的金融服務滿足不了農村的“胃口”.
改革開放以來，農村金融體系經歷過一段曲折路程，大致可以分為以下階段：（1）金融體系的初步構建.改革開放以后，農戶、企業和農村合作組織逐漸成為農村經濟的主體.農村資金需求量的增加和需求方式的多元化，也無形之中推動了農村金融體制改革.1979年之后，農村金融機構改頭換面，進行了一系列的改革，其中農業銀行占據主導地位，農村信用社和其他金融機構為補充的多元化農村金融體系.新的農村金融體系產生也意味著計劃經濟的滅亡，激活了農村生產，適應了當時農村金融的發展需求，為農業和農村的發展樹立一面旗幟，也是農村金融體系改革的里程碑.（2）對分層次農村金融體系進行深入探索.20世紀90年代以后，農村金融體系也發生相應的改動，以“建立和完善合作金融為基礎，商業性金融、政策性金融分工協作的農村金融體系”為目標，農業銀行的主導地位發生改變，農村信用社改革為重心，合作金融基礎代替了農村信用合作社，商業性金融和政策性金融的分工協作和之前的金融體系也有所不同.農農村金融體系的層次更加清晰，分工更加明確，農業銀行逐漸離開了農村的視線，可以充分發揮農村金融機構的職能，自主發展.（3）“三足鼎立式”農村金融體系的嘗試.20世紀末21世紀初，農村金融體系進入一個新階段，在農村金融市場里逐漸消失了商業銀行，農村信用社便扛起發展農村金融的大旗.20世紀末，逐漸撤銷農村合作基金會.從此農村形成了農業銀行、農業發展銀行和農村信用合作社為主體的“三足鼎立式”正規體制格局和組織體系，農村信用社也成為當時農村金融體系的主角.（4）農村金融體系多元化產權體系的創新.2003年以后，農村信用合作社適應“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持的總體要求，自身也進行了一系列的改革.農民、商業戶和自由經濟組織可以入股信用合作社，給地方金融機構職能上更明確的定位，把信用社和農民密切的聯系在一起，更好的調整農村經濟結構，促進城鄉經濟協調發展.04年以后，農村信用社改革還在繼續的深化和全面，農村信用社的完善也得到進一步提高.
2 新農村建設中金融服務體系現狀分析
2.1 新農村建設中金融服務體系現狀
新農村建設提出以來，就要求農村金融體系要有一個質的變化，對其需求量和服務方式等提出更高要求.當前我國農村金融機構存在較多問題，很大程度上導致我國農村經濟的滯后.
2.1.1 居民取款不方便，農村現金流量加大
隨著商業銀行的系列改革，他們關注的重點對象也發生改變，不僅沒有對農村的更大投入，反而是對農村“棄之不理”，繼續向著發達城市和大企業前進，對農村信貸和業務縮減職能等.可由于金融網點局限，農民存款很不方便，很難和新農村建設中對金融服務的需求保持一致.還有金融機構網點撤并，服務已經達不到現在農民的需求，這樣會使農民失去對金融機構的信心，也給銀行對于市場現金流量的掌握帶來不利影響.
2.1.2 現代化水平低，信用社吸納資金能力不強，農村資金利用率下降
農村金融機構提供的還是基本的服務，缺乏一個發展的服務觀念，以至于農村經濟結構和農村服務步伐不一致，電子的貨幣在農村基本行不通.時代在發展，農村亦是如此，不能還是一沉不變，這才是我們今天提出的創新農村金融服務體系的目的所在，要以發展的眼光去對待發展中的農村.
2.1.3 利率走高，服務區域相對縮小，農民貸款難問題突出
如今的金融貸款定價機制還沒有真正落實，由于各個地區、各個產業的差異，農村的信用社發放貸款的利率都是一樣的，這樣無法正常發揮利率杠桿的作用，對于困難戶還本付息還是有一定的難度，貸款風險趨于集中.
2.1.4 農民了解金融政策途徑有限
對于金融知識方面的不夠了解，直接影響農民在金融方面的消費，這個也是農村金融消費不足的原因之一.
2.2 新農村建設對我國農村金融服務體系創新要求
建設新農村對農村金融服務體系也提出了新的要求和更高的質量，原有的金融服務體系已經不適合新農村建設，根據實際的情況去改變和創新是必要的.
2.2.1 資金需求量更加巨大
農村資金的投入主要來源于農村金融機構，只有少部分是公共財物提供的，如果還按照以前的比例去投入農村，這個是不切合實際情況的，肯定是不夠的.
2.2.2 服務方式更加多樣化
農民手里的資金多了，處理的樣式就豐富了.而一些地區還存在金融機構的撤并現象，現有的金融機構和郵政儲蓄沒有什么倆樣.資金的使用多樣，客觀上要求金融服務的品種豐富、手段多樣，服務方便快捷，目前的金融服務還達不到新農村建設的要求.
2.2.3 中西部金融服務需求更加突出
國家提出西部大開發、中部崛起是為了協調東、中、西部的發展,中西部在政府的關注和自身的努力下經濟也持續走高.在這樣的情況下，出現了金融資源不足，金融網點不足，競爭力不足，整體金融服務水平低下，創新金融服務體系是迫在眉睫.
3 創新新農村建設中金融服務體系的思考
3.1 新農村建設中的金融服務體系在我國地位及發展趨勢
近年農村呈現銀行運行良好、農村金融需要得到滿足的現象，農村有了適度的競爭，市場逐漸被打開，農村金融正在向一個高水平的金融服務過渡.雖然農村金融資源稀缺，但是覆蓋率和服務的有效性還是獲得普遍的認可和信任，有著廣大的群眾基礎.隨著農村金融服務知識的宣傳和熏陶，高覆蓋率的金融服務網點和基礎服務將遍布全農村.農村金融貸款的風險和收益不同于城市，如果風險得不到控制，農村金融服務將無法持續運行.加之風險機制的建立和完善，農村金融業務也會穩步發展.
3.2 創新新農村建設中金融服務體系的建議
3.2.1 制定專門法律，營造法治農村氛圍
首先，制定農業投資法，通過立法使國家及地方的經濟組織對于農村投入的負責，不再具有盲目性.其次，制定農村合作金融法.通過對其他國家經驗的吸取，農村合作金融法的制定將是服務“三農”的長期有效措施.最后，制定農業保險法.只有保障農民的收入才能是新農村建設長期的進行.
3.2.2 發揮政府政策保護性作用，營造良好政策環境
政府通過立法方式和政策指引，讓商業銀行創新金融服務業務，增加對農村金融資金供給，更好的適應融農村金融市場，從而有效融入.
3.2.3 建立農村金融競爭體制及金融服務體系
豐富農村金融市場，形成良性競爭.首先，要擴大農村多種金融的業務范圍.其次，大力發展合作性農村金融組織，達到資源利用最大化.第三，規范農村金融組織，引導民間金融發展，規范農村金融組織，更好得服務“三農”事業.
3.2.4 建立并完善風險分散和風險補償機制
首先,建立農村信貸保險制度.根據農村實際情況，適時創新和開發新的農業貸款損失補償險種，再此情況下給予一定的保費補貼和優惠政策.其次,設立補償擔保機制.政府可以根據不同的情況，發展貸款補償擔保組織，設立擔保補償基金，由財政和農村金融機構等出資，達到分散農村金融機構的風險和損失.
——————————
參考文獻：
〔1〕林毅夫.落實社會主義新農村建設的幾點建議[J].北京林毅夫學者主頁，2006（2）.
〔2〕鐘德濤.農村金融體系研究改革[J].北方經濟，2007（8）.
篇11
民主選舉非理性。村民選舉方興未艾，有著深遠的寓義，然而村民選舉面臨著種種非理性現象，如不少農民不知道作為一個公民在政治生活中有什么權利和義務，不懂得參與的途徑和方式，不知道如何才能實現有效的政治選舉，往往盲目瞎選；有些農民對選舉不信任或缺少客觀的分析，以個人好惡、印象為轉移，不能嚴肅對待選舉；有的在鄉村中的宗族勢力或人情等的壓力下，以關系而非才德來選舉；有相當數量農民的選舉行為具有隨大溜的從眾性。
利益表達意識欠缺。與城市受眾相比，農村受眾利益表達意識非常欠缺。由于種種原因，我國農民的制度性參與并不順暢，當他們的利益受到損害時一般保持沉默，而不會選擇與政府作對。但是，當農民利益受損特別嚴重時，“愈來愈多的農民開始自己組織起來，不是設法走進制度性參與，而是走向暴力性的非制度性參與”。①即在自己的正當利益受到侵害時，不是訴諸法律，而是訴諸武力，引發了不少暴力事件。
民主政治意識淡薄。現代公民意識要求廣大農民以國家主人翁的精神去主動關心國家政治事務并參與進去。我國憲法也早就規定人民是國家的主人，有參政議政的權利。但在廣大農民心中，仍然以為政治是當官者的事，與老百姓無關，缺乏現代公民意識。他們沒有把政治參與當作一種目標來追求，而是當作實現其他目標的手段。
民主法制意識淡薄。加強農村法制建設，提高農民的民主法律意識，是確保農村安定團結的重要保證，也是全社會穩定的重要保證。近年來，農村傷害案件一直呈上升趨勢，并引發了大量的嚴重刑事案件，其主要原因是農民法律意識淡薄。
民主監督意識弱化。我國現階段農民民主監督意識普遍弱化，不少農民不知道如何行使自己的權利，只是忙于自己掙錢，對村務不關心，對依法治村制度不太了解，法律意識淡薄，權利與主人翁意識不強，幾乎沒有對干部實施民主監督的意識。因而，在現實生活中他們很少去關心村務公開欄，部分對民主監督問題有一定了解的農民，則認為在操作上有困難等原因，政治熱情不高。
原因探討
電視媒體目前在農村覆蓋面最廣、到達率最高，以其形象直觀、傳播速度快、寓教于樂、感染性強等優勢，深受廣大農村受眾的歡迎。然而，電視不是萬能的，其功能的發揮并非天馬行空，可以任意而為。電視作為大眾傳媒只是社會大系統的一個有機組成部分，其功能的正常發揮受到整個社會政治、經濟、文化等因素的影響。此外，農民政治素養的提高也是建立在政治意識文明建設的基礎上，而政治意識總是一定社會存在的反映，要受到社會存在的制約。因此，探討農民政治素養培育或提高的因素不能脫離我國農村的歷史與社會現實條件。
經濟因素。改革開放后我國農村經濟有了巨大的發展，但是當前我國絕大多數農民仍處于溫飽狀態，并且還有數千萬農民仍沒有脫離貧困處境。因而，農村基層干部和農民往往把主要的精力放在發展經濟上，他們關注的多是經濟問題而不是政治問題，這在一定程度上淡化了農民政治意識的發展。此外，農村的市場經濟改革進展緩慢，農民受計劃經濟體制的影響較深。這種經濟體制長期以來嚴重地造成了農民的“等、靠、要”思想，在一定程度上扼殺了農民的主體意識、政治參與意識和創新精神。可以說，電視媒體推進村民自治、提高農民政治素養的道路仍然很漫長。
文化因素。農民的政治意識受教育程度的制約，文化的落后不利于先進的政治觀念在農村的傳播。盡管隨著廣播電視的普及，大眾傳播媒體對于農村居民的影響越來越大，但是電視等大眾傳媒對于農村居民政治觀念的影響是以他們的理解程度、分辨能力和接受能力為前提的。我國農民文化素養的缺乏會使他們對于基本的民主政治觀念缺乏有效的理解和認識，從而制約了農民政治參與水平的提高。
歷史因素。中國的封建社會有2000多年的歷史，再加之現在農村生產力仍不發達，因此，傳統的封建政治、經濟、文化和意識形態對我國農民仍有深遠的影響，如單調、自足的小生產方式決定了中國農民眼光狹隘、思想保守、安于現狀，缺乏積極進取、開拓創新、勇于競爭的意識和活力；傳統的封建禮教壓抑人性，淡化人的主體意識和創新意識，麻痹人們的思想，使人們長期處于奴性狀態等等。②電視媒體如何充分認識歷史因素對農民政治素養的影響，如何引導農民正確對待歷史與傳統文化，是電視涉農政治傳播必須高度重視的問題。
對策建議
造成我國農民政治素養較為低下的因素固然是多方面的，“但從大眾媒介的角度來探討，在以輿論導向推進農村民主自治建設、關注農民的權利、喚起農民民主意識方面，媒介的宣傳力度顯然不足”。③如何利用自身的傳播優勢，重視并充分發揮電視在培育農民政治素養方面的功能及其導向作用，是電視媒體從業人員必須考慮的問題。筆者在此提出以下建議――
重視農民受眾的主體地位。在當前一些電視涉農政治報道中，不少記者往往是站在傳者本位或官方視角進行采寫的，“傳播者在傳播訴求上并沒有真正站在農民的角度，傳播動機與農民需求之間存在著較大差異”。④
因此，電視媒體從業人員應切實貫徹“以人為本”的傳播理念，在涉農政治傳播中，重視農民受眾的主體地位，增強其主體意識，正確引導并積極鼓勵農民自主地參與政治，邁出自己掌握命運的一步，培養獨立的公民政治人格。
改進政治信息傳播方式。電視媒體從業人員在涉農政治傳播方式上要徹底摒棄高深晦澀、呆板枯燥的說教方式，變過去“自上而下”的灌輸觀念為“自下而上”的服務理念，真正從農民視角、站在農民的立場上傳遞與解讀政治資訊；要加強信息服務的針對性，民主知識、法律知識的宣傳內容應盡可能同農民群眾在日常生活中經常遇到的、經常涉及的矛盾、糾紛與問題緊密結合起來，才能增強宣傳教育效果；要多探索符合農民口味的報道風格和樣式，注意拓寬題材范圍，在形式上不斷創新，注重節目的娛樂性、參與性與互動性，如可以增設論壇式的節目，針對農民關注的話題進行討論，讓農民在參與和互動中學習政治法律等知識；可以在報道中嘗試性加入娛樂元素，如通過FLASH、情景劇等方式；可以寓政治教化于戲曲曲藝、影視劇等藝術作品中，使農民群眾在潛移默化中提高政治素養。
加強涉農政治信息內容的建設。電視媒體應針對我國農民政治素養的現狀及存在的問題，加強涉農政治信息內容的建設。首先，要重視農民基本民主政治觀念的傳播。絕大多數農民不知道政治的目的正是保護每個公民的基本權利和合法利益，這就會造成他們對于政治的不關心和缺乏責任感及歸屬感。因此電視媒體應加強農民對民主、權利觀念的認識，而這些最基本的政治觀念是不可能由農民自身產生的，它們需要電視媒體等從外部啟蒙和輸入；其次，要加大宣傳力度，努力改善農民的政治知情狀況。因為政治參與和政治信息有著內在的聯系。因此，電視要增強對黨務和的報道，進一步增強政治透明度，提高領導機關活動的開放程度，努力滿足農民的政治知情權。
加強電視采編人員自身的建設。多數學者研究表明，我國廣大農村的受眾對電視涉農政治信息或節目，多半看不懂或不感興趣。為此，有學者提議，電視部門應與高等農業院校合作，定期開辦適宜的不同層次的初、中、高級農業政治、經濟、科技文化等知識培訓班和研修班，提高電視媒體部門從業人員的綜合素質，提高農村信息服務的質量。⑤這樣的建議很有道理，“打鐵還須自身硬”，對電視采編人員進行政治理論、文化知識等教育培訓工作，的確能提高其制作對農節目的水平。然而，筆者認為更重要的是電視從業人員要重視涉農政治傳播的功能，重視農民政治素養培育的重要意義，要經常性地深入農村實際，調查研究，不斷改進傳播方式，增強政治信息傳播的親和力、針對性和農民的參與度，真正實踐“三貼近”，方能充分發揮電視媒體在農民政治素養培育及農村政治文明建設中的積極功能。
注釋：
①②馬英虎、陳娜：《提高農民政治參與水平促進農村政治民主化建設》，《黑河學刊》，2006（4）。
③方曉紅：《大眾媒介與蘇南農村政治現代化發展進程關系研究》，第四屆世界華文傳媒與華夏文明傳播國際學術研討會，(香港?2005)。
④張寧、方曉紅：《加強農村傳播，服務農村發展――“農村經濟社會發展與媒體傳播”學術研討會綜述》，《新聞記者》，2002 （12）。
篇12
0 引言
所謂人才強企，人力資源是企業發展的第一戰略，農電工作為供電企業人力資源的重要組成部分，是農村用電的直接管理者，代表著供電企業的服務形象，在農電事業中占有著舉足輕重的地位，對供電企業的發展和新農村建設都發揮著重要的作用。我國自2000年6月實施農電體制改革以來，原來的農村電管站劃歸了國家電網公司統一管理，成立了代表國家電網公司在農村行使供電、管電職能的農村供電所[1]，自實行農電工統管的發展戰略后，近幾年來，國家電網加大基礎投入，加強農電工隊伍的規范化管理，切實提高隊伍素質，為新農村建設發揮了重要的保障作用，但基于農電工隊伍的特殊性，其管理還面臨著一系列尚需解決的問題，隨著農電體制改革的深入推進，農電工的人力資源建設顯得愈發重要。因此，規范農電工管理，建設高素質的農電工隊伍以成為當下亟需解決的重要研究課題。
1 農電工隊伍的基本構成
農電工是指承繼了農電體制改革前原電管站工作崗位，經縣級供電企業考核聘用的在鄉（鎮）、村從事農村電網維護、營業收費和供電服務等工作的農村電工，由供電企業聘用后，主要是從事農村電網維護和服務工作[2]。農電工是一個較大而特殊的群體，主要由改制后劃轉的農電工、職工子女和家屬、招聘的農民工三部分組成，絕大多數為初中文化，年齡符合規定標準，業務技術上大部分人能勝任，從事的崗位絕大多數為抄表收費和安全管理等。
2 農電工管理的現狀及面臨的問題
目前國家電網公司系統有農電工46．72萬人，擔負著農村電網維護、營業收費和供電服務等工作[3]。對于農電工的管理全國還沒有統一的模式，雖然2008年國家電網公司提出了實施“三新”的農電發展戰略，采用精細化管理，推進農電標準化建設，但農電工因其隊伍的特殊性，在管理中，還存在著許多問題影響著農電工隊伍的穩定和工作的積極性。農電工管理被已成為當前企業管理的一大重點。
2.1 管理成“真空”，配置不合理，隊伍流動頻繁 農電工隊伍的人員組成較為復雜，人員結構配置不合理，人員年齡普遍偏大，存在有大量冗余人員，且大多來自農村，文化程度參差不齊，缺乏駕馭新技術的能力，隊伍整體素質偏低，而實行農改后，農電工仍是農民合同工，人才配置未得到優化，隨著電力技術的不斷改革發展，農電工的素質已不適應時展的需要，尤其是“兩改一同價”后，農電工的培訓工作更成了無人管的“真空”地帶，要么培訓內容不明確，缺乏相關系統的技術培訓，要么培訓目標過于籠統，脫離實際，使培訓效果流于形式，長期的松散型管理使得農電工隊伍素質急待提高。再者推進規范化管理以后，很多經驗豐富的老電工收入的下降使得其不得已離開企業，另謀高就，造成企業的人才流失。
2.2 激勵成“擺設”，同工不同酬，工作心態失衡 農電管理點多、面廣、線長，管理起來難度頗大，其中激勵機制的不健全是制約農電工隊伍發展的關鍵性因素。近年來，新農村建設如火如荼的開展，使得農電工的工資福利有一定的提高，雖然現行的工資政策保證了工資的按月發放，但現實情況是農電工的工資待遇仍然普遍較低，由于現行的薪酬激勵機制不完善，考慮較為片面，還存在平均主義的現象，缺乏鼓勵農電工提高技能的動力，特別是由于歷史及政策差異，造成農電工與企業的正式職工的工資及福利待遇相比差距太大，同工不同酬，勞動價值無法等價交換，農電工就算工作再出色，與企業正式工相比，也得不到相同的晉升或獎勵的機會，造成人員工作心態的失衡。
2.3 積極成“冷漠”，社會理解度低，責任感較缺乏 農電工是農電體制改革的產物，目前企業主要采用制、多經托管制兩種形式進行管理，然而由于農電工自身的原因及管理的混亂，農電工的切身利益沒有相關政策保護，使其對社會角色定位模糊，尤其農電工又長期在基層工作，很少有機會參與企業的集體活動，企業對農電工的“冷漠”，使其對企業缺乏認同感和歸屬感，因此，缺乏工作的責任感和積極性，在地方群眾中形象不好，反映不佳，這些因素都將是企業的巨大隱患。
篇13
近些年來，我國相繼制定出一些有關消防的法律法規、技術標準和規范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現加強了消防執法工作的力度，推動了火災隱患預防工作的進一步發展，但隨著社會結構體系的不斷變化，出現了一些問題，這些問題的出現嚴重阻礙了消防監督執法工作的進一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。
1 出現的問題
1.1 沒有完善的配套規章制度
我國消防法中規定當地政府需將與消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關的內容納入到當地整體規劃中，并組織相關部門進行實施。但在實際生活中，很少有能做到這一點的政府機構。
1.2 沒有合理的前置條件
我國消防法中的很多條例都已規定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實際上就是消防部門發現違法違規行為后，對違法違規人員進行處罰前，應規定一定的時間讓他們自行改正，如果他們在一定的時間內無法改正，才能對其實施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實際過程中存在很大的困難，對建筑項目而言，我國消防法中明確規定，必須對消防設計進行審核，若一些單位未經審核或者審核不符合標準，就私自施工，必須嚴肅處理，強制停止施工，情況嚴重可以罰款。但在實際操作過程中很難實現，這是因為強制停止施工無法通過法律文書明確表述，存在歧義，是強制停止施工還是強制間斷施工使其在一定的期限內申報消防進行審核，往往令相關部門摸不著頭腦。
除此之外，我國消防法律中對違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國消防法中規定機關團體和企業的事業單位必須履行消防安全責任，但在實際過程中，消防機構只能給出處分建議，無法做出最后的處罰決定，更無實施之說。
1.3 現行的管理模式無法滿足新形勢的要求
我國目前消防大隊現行的監督管理模式主要有以下兩個經濟特征：一是保姆式。受我國經濟模式的長期影響，我國消防監督單位和相關工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個消防工作中職責過多，無法充分發揮消防監督的重要職能。例如在工程的建設過程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗收，各個環節都要經消防機構的審批，消防部門貫穿整個企業基本建設及日常的管理活動中，這就使消防部門承擔了很多本不應由它承擔的責任，消防部門儼然成為企業安全保姆。二是審批式。消防審批中一項很重要的手段就是審批式管理的實施。這種形式的形成是我國消防部門多年發展的結果，具有很強的重復性，工作程序過濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會經濟的發展，甚至還會擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費等現象。
1.4 各地消防監督工作存在很大的差異，監督力度各異
當地經濟實力的好壞直接影響了政府對消防工作投入的力度，這是因為經濟是消防的重要后盾，完善的消防監督體系需要經濟的支持，同時在一些經濟比較發達的地區，市民的消防意識也會隨之提高，所以，生活質量的提高會增強人們的憂患意識。
通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現失控漏管現象的交叉區域，同時也會對城市消防安全造成嚴重威脅。主要原因為：隨著我國經濟機制的不斷改革，市場經濟的高速發展，市郊越來越受經濟實體的青睞，逐漸成為各大企業的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經濟利益，忽略了安全和生產間的重要關系。
目前在我國如何做好農村的消防工作仍然困擾著消防行業。由于我國消防工作發展時間不長，受國情制約嚴重，消防監督職能無法充分發揮，消防設施也大量缺乏。隨著農民生活水平的不斷上升，其經濟收入不斷增加，農村逐漸趨向城鎮化，但目前消防行業的發展卻與農村經濟發展速度存在很大的差距。
2 幾點對策
2.1 建立符合經濟發展的監督管理模式
為了能夠充分發揮消防監督職能，必須建立與經濟發展步伐相一致的監督管理模式，使其由傳統的行政管理模式逐漸趨向依法監督的方向，要想實現該目標，可以從以下兩點入手：一是加強對消防監督工作的力度，使監督內容更加規范化、標準化及公正化。并根據具體的要求，建立工作標準，從而最大程度上避免執法隨意性現象的出現，為實現公正執法創造良好的環境；需進一步健全消防監督的檢查體系，對日常監督工作進行規范和統一。
2.2 不同地區實施不同政策
隨著消防業的不斷發展，其地區差異也逐漸出現在人們的面前，這是因為各地經濟發展情況的不同導致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區別對待。主要以以下四點為依據：一是強化對責任的追究制度，從而加強政府對消防安全的重視。二是以當地經濟發展的情況為主要依據，對各個地區實施各自的地方政策，加以區別，特別是要注意不能盲目地將消防監督中所提的要求與當地消防法規進行統一。三是建立起消防基金，此基金的主要來源是市場，及通過市場募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對農村中出現的一些消防安全問題，可以組建一支村級的義務消防隊，當地政府需對這支隊伍進行培訓和指導，只有這樣他們才能順利的開展消防監督工作。
2.3 建立完善相應的法律法律
要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個前提條件，就是必須在科學完善的法律法規下進行。目前我國有關消防法律法規與世界發達國家相比差異明顯，如何完善相應的法律法規已成為消防工作人員重視的焦點。我們可以從以下幾點入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點分析研究，根據相關制度和權限，明確各部門的職責及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對消防實踐進行指導。三是按照消防法，對一些在消防法中模糊不清的事項進行補充，加以明確，從而增強消防法的可操作性。
3 結語
總之，目前由于受各種因素的影響，我國消防大隊在監督執法過程中出現了很多問題，相關部門必須對這些問題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發揮消防監督的重要職能。
參考文獻
