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2參與行業共性、關鍵性技術的研究

積極與地方政府、企事業單位共建合作平臺，開展產學研合作，服務地方經濟發展中心以國家重點發展的主導產業為抓手，充分利用學校人才、特色優勢學科和最新科技成果的優勢，積極融入區域創新體系的建設，加強與各級地方政府和企業構建合作平臺，走政產學研合作之道路。同時，企業單純依靠內部技術創新活動實現技術創新能力提高越來越難，需要與外部知識源的合作，因此，校地合作、校企合作已成為地方經濟快速發展、企業提高技術創新能力的有效途徑。中心先后與南京六合區、張家港、連云港、蕭山、武義等19個省內外城市共建南航國家級技術轉移中心分中心，同時在高端裝備制造、新能源、新材料等領域與政府以及企事業單位建立研究院、研發基地、工程中心、聯合實驗室等36個技術創新平臺。這些平臺的建立，大大加快了學校最新科技成果向地方轉移，促進了當地經濟及企業的快速發展。中心依托我校在航空航天民航等領域的國家重點學科、國家優勢學科創新平臺、國家重點實驗室等科技創新平臺，圍繞國家和區域產業需求，積極參與行業共性、關鍵性技術研究，促進科技創新成果的轉化，顯著提升相關行業的發展水平。例如，在江蘇省重點發展的新能源產業領域中，中心以我校作為首席單位承擔的三項國家“973”項目為基礎，整合學校在力學、電子信息和機械自動化等學科方面的科研成果及人才團隊，與無錫市展開了全面合作，將“973”項目、國防預研項目等研究的創新成果成功應用到無錫的風電產業，開發出了全球首創的MW級竹質復合材料風力機葉片，共建無錫市風電設計研究院、南航無錫研究院等創新平臺16個，有效推動了無錫市在裝備制造、新能源等優勢戰略新興產業的發展。

3以企業需求為導向

加速科技人員服務企業長效機制建立，有效推進學校最新科技成果轉化成社會生產力科技人員服務企業為我校、地方企業、科技人員等搭建了交流合作平臺，推動我校最新科技成果迅速向企業集聚，對幫助企業攻克技術難題、提升企業技術創新能力和競爭力、促進先進適用技術向現實生產力轉化、促進地方經濟發展等方面起著至關重要的作用，也是我校技術轉移中心的職責所在。一方面主動貼近企業，挖掘企業技術需求，積極構建企業、中心數據共享平臺（南京航空航天大學技術轉移中心網站），主動聯合企業開展技術開發、技術咨詢、成果轉化等多形式、多層次的合作，積極推薦教授、博士柔性進企業，直接參與企業技術創新工作，有效開展科技人員為企業服務。另一方面完善制度、規劃激勵措施，制定各類學科及技術團隊的產學研合作策略，實現重點（特色）學科服務重點產業，不斷提升中心綜合服務能力。同時，中心著力建設打造科技人員服務企業的技術轉移人才體系，多次組織涵蓋科研老師、學院科研秘書、技術經紀人及中心管理團隊等技術轉移各個層面人員的技術轉移業務培訓，打造一支專業水平高、視野開闊的創新型科技人員服務團隊，為服務企業工作打下堅實基礎，不斷強化和提升中心服務人員在市場經濟條件下的綜合服務能力。

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通過開展內控制度建設活動，各單位、各部門對內控制度在強化內部管理，有效防范風險，提高工作質量，更好地履行基層中央銀行職能等方面的重要性有了進一步的認識，排查內部風險點進而完善內部制約機制的自覺性有了一定程度的提高，單位領導及紀檢監察、內審部門等職能部門對內控制度執行情況的監督檢查力度逐漸加大，初步形成了內控制度先行、內控制度建立與執行并重的風氣和氛圍。

二、目前內控制度建設中存在的主要問題

金融部門向來以內控制度嚴格而著稱，但近幾年部分機構在內控上卻出現了“外緊內松”的現象。這一點從全國各地不少金融機構發生的案件中可以得到答案，特別是最近發生的人行洪湖支行槍彈失盜案和贛州抽張短款案給我們以警示，必須從內控制度建設中查找不足。目前存在的主要問題有：

1、內控制度全面性難以界定

內部控制制度是管理現代化的產物，主要內容包括：崗位責任制、內部牽制制度、各種工作程序、手續制度和內部審計制度，因此人民銀行內部控制制度主要為：金融監管制度、貨幣信貸資金管理制度、外匯管理制度、財務管理制度、會計結算管理制度、國庫業務管理制度、貨幣發行與金銀管理制度、計算機管理制度、安全保衛制度等。盡管各種制度較多，但內控制度全面性方面只有原則性規定，在實際建制工作中缺乏具體判斷標準也即定量要求，導致內控制度評價、檢查時標準不一，不利于相關部門對內控制度的執行情況進行監督檢查和評價。現實的問題是：基層行及科室需要制定多少制度才是全面的？作出全面性判斷的標準或依據是什么？

2、內控制度的規范性不夠

（1）有的基層行未結合本單位、本部門實際制定內控制度，有將上級行規章制度、全行性內控制度直接作為單位、部門內控制度的情況。

（2）內控制度內容過于簡單且與相關制度之間的銜接不夠，存在有前后不一、相互矛盾的情況。有些制度過于概括、簡單和條文化，操作性不強，不能為業務提供實際的指導；有些制度偏重于強調紀律約束，缺乏必要的程序控制；有些制度缺乏必要的處罰措施，更多的是在實際工作中有制度，但缺乏嚴格的、經常性的檢查制度。使一些基本制度如柜臺交叉復核、雙人雙責和事后監督等難以落實，替崗、代崗、代人簽章現象時有發生。這些制度上的不完善和不健全，導致內部控制上的漏洞和操作上的失誤，增加了經營上的風險。

（3）內控制度未按照工作制度與管理制度、業務流程與操作規程、崗位責任制與人員分工三個部分制定。

3、內控制度的及時性不夠

近年來，基層人民銀行根據自身的特點和業務發展的需要，不斷加強內控制度建設，出臺了一系列的制度辦法，但是，一些單位、部門未根據上級行規章制度以及實際情況的變化及時修訂內控制度，以致內控制度缺乏系統性，并存在一定的滯后性。如有些新型業務已經開展，但制度尚未建立，致使運作上帶有盲目性。

三、對內控制度建設存在問題的原因分析

1、對內控制度的重要性認識不足，錯誤地將內控制度建設工作理解為一項臨時任務、階段性工作。甚至，個別原來內控制度比較薄弱的單位、部門存在厭煩、畏難、抵觸情緒。

2、由于內控制度建設的有關要求比較原則，導致部分單位、部門在開展內控制度建設工作上理解、做法不一。例如，部門內控制度包括工作制度與管理制度、業務流程與操作規程、崗位責任制與人員分工三個組成部分，但三者之間的相互關系如何沒有規定。我們認為應首先制定工作制度與管理制度，然后將制度的相關規定、要求落實到崗位，最后將工作制度與管理制度、崗位責任制具體體現在業務流程和操作規程中。又例如，部門崗位責任制如何制定未明確，有些部門即按部門現有人員來制定崗位責任制。我們認為應“因事設崗”而不應“因人設崗”。

3、內控制度體系不夠完整。從目前情況看，從上到下都只要求職能部門開展內控制度建設，從內控制度的體系角度看是不完整的。我們認為，一個單位的內控制度應由全行性、部門性內控制度兩部分組成。全行性內控制度對全行各項管理活動進行規范、約束，部門性內控制度對部門各項業務活動進行規范、約束，兩者無重要性之分，其區別僅在于約束范圍的不同，即全行性內控制度是所有部門、所有員工必須遵守的行為準則，部門性內控制度是該部門、該部門員工必須遵守的行為準則。

4、內控制度建設的體制和機制存在缺陷

（1）內審部門只是內控制度建設的牽頭、協調、監督、檢查部門，但實際工作中部分單位、部門誤認為內控制度建設是內審部門的工作，因而不是主動開展內控制度建設，而是等內審部門提出問題后再去修訂、完善制度。

（2）內控制度評價效果不佳。各行雖然按規定成立了相關內控制度評價小組，但一方面由于熟悉全行各部門所有業務的人員畢竟是少數，評價缺少針對性，另一方面評價小組即使提出了修改意見也存在理解上的不同缺少權威性。

（3）發揮職能部門作用不夠。上級行職能部門對下級行職能部門負有監督、指導、檢查的職責，在內控制度建設上也不應例外。而且，上級行職能部門對下級行職能部門各項業務和工作比較熟悉，對制度規定和崗位分工的原則要求比較了解。而現實的情況是內審部門在內控制度建設上單槍匹馬、孤軍奮戰。

四、增強內控制度建設規范性、有效性的建議

首先應該解決好對內控制度的認識問題。對上級行下發的各項規章制度和業務操作規程，任何個人都無權擅自更改；在內部制度面前，員工人人平等，無論是普通員工還是領導干部都必須嚴格遵守，不得違反，一旦違反就要追究責任。只有切實解決好這些認識問題，才能克服內部制度管理中的隨意性，提高內部制度的權威性，增強貫徹實施的自覺性，構筑起風險防范的“銅墻鐵壁”。

1、為改變內審部門在內控制度建設工作上單槍匹馬、孤軍奮戰的狀況，充分發揮職能部門的作用，對內控制度建設工作要實行分工負責制：內審部門負責本行及下級行全行性內控制度的規范、統一工作，上級行職能部門在做好自身內控制度建設工作的同時，必須負責下級行職能部門的內控制度建設工作。

2、為解決下級行內控制度建設上理解偏差的問題，同時避免上級行相關部門開展檢查、監督時標準執行不一可能導致下級行無所適從的問題，建議上級行內審部門、職能部門制定下發下級行全行性、部門性內控制度的目錄（目錄中規定的制度必須制定，除此之外可結合各行、各部門實際補充制定）。

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1.運作模式簡單，航空貨運能力仍不能滿足需求

我國的航空貨運企業目前的運作模式比較不統一，各企業根據自身的情況靈活選擇，或者同時兼營貨運和客運，或者專營航空貨運。但總體來說，經營的范圍比較狹窄，服務項目比較單一，整個運作模式還處于起步階段，離航空客運的網絡模式還有很大差距。我國的航空貨運業雖然從自身的縱向比較上有了很大的發展，但實際上，從橫向上看，很多貨運都要通過分流和中轉來實現，我國的航空貨運能力還遠遠不能令人滿意。

2.運輸路線覆蓋范圍窄，貨運鏈條有待整合

我國目前的航空貨運路線基本上還處于點對點的模式，離形成一個具有整體覆蓋性的網絡還有很長的一段路要走。實際上，由于運輸路線覆蓋不足，使得我國目前的航空貨運主要集中在少數的幾個航線上，運輸能力十分地不集中，結構單一。此外，我國的航空貨運業存在著整合不足的問題，整個產業還沒有形成一個完整的產業鏈，分割嚴重，這將在長遠上制約航空貨運的發展。

3.信息化程度不足，信息資源利用效率不高

從實際情況來看，盡管計算機處理系統在整個航空貨運業涉及的機場、航空公司、貨代公司的普及程度較高，但并不代表已經滿足了航空貨運業的信息化要求。整個航空貨運行業普遍存在的問題是系統的兼容性和接駁性差，信息的共享和流通有很大的障礙。此外信息平臺建設也還需加強，否則物流信息無法實現迅速地共享和反應，這將大大降低信息資源的利用效率。

三、航空貨運的未來發展的可行方向

跨境電商的市場需求相當旺盛，但是目前來說體量受限，規模較小，這是很多方面的制約因素導致的，物流因素就是其中之一。所以跨境電商對于航空貨運業來說是一個很大的發展機會，但是由上述的種種原因，航空貨運業還需要一段時期的發展才能夠更好地把握跨境電商崛起所帶來的機遇。對航空貨運的未來發展可以從以下幾個角度切入探討。

1.物流服務的綜合化和經營一體化

綜合物流服務是一種建立在傳統的物流服務基礎上的新模式，很多發達國家已經率先進行了實踐。這種模式要求航空公司在給顧客提供高質量的貨物運輸服務的同時，針對各種不同類型客戶的不同需求，推出特色化的定制服務。與傳統的單一模式的物流服務不同，這種綜合性的服務模式，不僅僅是純粹的貨運服務，而是貨運、信息處理、配送等多種服務的有機結合，是一種現代意義上的物流轉型。經營一體化的主要目的是航空貨運產業鏈的整合，各航空公司通過積極地拓展自身已有的業務，打破之前的分割性的局面，爭取更多的主動權，提供更加實時高效的服務。

2.增加與其他運輸方式的聯合協作

跨境電商無法只依靠航空貨運實現物流運輸，因為航空貨運的運輸線路覆蓋不足，可達性差，所以航空貨運應該加強和其他運輸手段例如水運、陸運等的結合和協作。航空貨運通過這種與其他運輸方式的合作，有利于彌補自身網絡的不足，降低成本和增加服務的靈活性，能夠更好地滿足不同的運輸要求。正如貝海國際速遞公司，這是一家在美國成立的國際快遞服務公司，目前貝海國際速遞已通過海關總署和國家郵政局在內的相關監管部門的認證，能夠提供境外向國內郵寄包裹的相關服務。北海國際速遞真是由于其一體化的經營服務取得了良好的口碑和廣泛的認可。公司不僅提供專業的物流服務，還提供現代化的倉儲帶配貨服務，這能夠滿足許多不同外國電商的相關需求。另外公司的專業的信息化系統能夠使顧客及時查詢訂單狀態，并根據不同顧客的需求提供“優先速遞”和“經濟速遞”兩種運送方式，極大提升了顧客體驗。

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2.學生缺乏對職業素質和行業文化的了解，管理效果欠佳通過對2014屆空乘空保學生在入學初的調查發現，僅有53.33%的學生比較了解職業素質和行業標準，僅有33.33%的學生知道且了解職業素質和行業標準。有的學生甚至存在一定的誤區，認為航空服務崗位僅僅是對學生外形條件要求高，其他的職業素質和文化內涵只需要通過短期培訓就可以獲得。這樣的誤區實際上是與當前航空企業更加理性、按需設崗的形勢是不相匹配的，也與航空公司、機場等對航空服務專業畢業生越來越高的素質要求不相符合。這樣的誤區更導致航服專業學生在日常管理中的自覺性和配合度下降，管理效果欠佳。

3.學生個性突出，紀律意識不強，管理難度增加航空服務專業的學生大多經過高考前的專業面試，外形條件比較突出且大多擁有文藝、體育特長，有些學生家境殷實。所以他們在學校往往能夠迅速成為各類社團、學生組織中的佼佼者，使得其個性化特征更加明顯，容易出現自我膨脹和自我標榜的現象，造成整體紀律性的下降，增加了管理的難度。

二、基于行業標準的崗位專業化管理模式的探索

高職院校在如何實施和加強素質教育存在著“另起爐灶式”和“嵌入式”兩種路徑選擇。“另起爐灶式”是通過設立專門的素質教育課程或獨立于專業教育外的素質教育體系；“嵌入式”是在專業課教育的過程中融入素質教育的思想，將專業教育和素質教育融合。相較“另起爐灶式”，“嵌入式”路徑能將知識、能力、素質培養有機融合，將做事教育與做人教育有機結合，能考慮到實際的教育條件和資源，更符合教育規律，也更具有可行性。基于行業標準的崗位專業化管理模式采用的就是一種“嵌入式”路徑。它將行業標準與素質養成有機契合，以崗位用人標準、崗位技能要求為依托，是一種按照學校全面建設的需要實行的內部規范化的管理，它比常規管理內涵更豐富，要求更嚴格，影響更深遠。崗位專業化管理共分為目標體系、內容體系、保障體系三大模塊，各個模塊相互支撐，相互作用，共同構成崗位專業化管理的模式

1.基于行業標準設定目標體系，培養高素質的技能人才高職教育把高素質技能型人才作為自己的培養目標，高素質的技能人才不僅強調技能高，更強調素質高。結合當前航空公司的用人需求和空勤人員的行業標準，崗位專業化管理結合行業標準和企業文化，制定了“三大素質養成”的目標體系，不僅培養學生如何做事，更培養學生如何做人。

（1）思想素質養成。《民航乘務員國家職業標準》對乘務員的職業守則做了以下規定，即“遵紀守法，誠信守則；愛崗敬業，忠于職守；保證安全，優質服務；鉆研業務，提高技能；團結友愛，協作配合。”針對行業標準，崗位專業管理制定相關措施不斷加強學生的思想素質的養成，努力培養“品行正、修養好、紀律嚴”的航空服務專業高素質技能人才，逐步把學校教育的發展從單一地幫助學生就業轉移到培養學生的創新能力、學習能力和社會責任擔當上，從而實現高素質技能人才的培養目標。使其不僅技能突出，而且在核心價值觀的選擇中有所為有所不為，養成知榮知恥的價值取向。

（2）職業素質養成。民航業是高風險、高技術應用和國際化的行業。航空服務及空中保安的工作任務及其工作特點表明，從事該行業的人員必須具備以下職業素質：高度的工作責任心，強烈的安全意識，較強的服務意識和專業的服務技能，良好的團隊精神。崗位專業化管理貼近崗位要求和行業標準，從學生的儀表儀態到內涵建設，從學生的著裝要求到團隊活動都提出了不同的管理方案。通過不同方式加強學生對行業標準的認同、對職業道德的遵守及對職業前景的規劃，努力促進學生的職業素質養成，實現育“人”與育“才”統一、技術教育與素質教育的統一，為學生的精彩人生奠定堅實的基礎。

（3）身體素質養成。身體素質是思想素質和職業素質的基礎。航空服務不同于一般服務，特別是空中作業的空乘空保崗位更不同于普通的地面作業，對航空服務專業學生的身體素質提出了較高的要求。《中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理規則》(CCAR-67FS)（民航總局第101號令）中明確指出Ⅲb級和Ⅳa級、Ⅳb級體檢合格證是根據我國有關法律、法規制定的，對乘務員、航空安全員等工作人員的體檢要求做了規定，心率、視力、脈搏等不達標者是不能夠從事此行業的。崗位專業化管理結合行業標準，通過制定相關管理辦法和培養方案，努力提升學生的體能素質和協調能力，使之成為符合航空公司的招聘條件、適合空中作業的高技能人才，同時在身體素質養成的實踐過程中逐步形成良好的生活習慣。

2.依據目標體系設定內容體系，促進行業標準和素質教育的契合行業標準和素質教育的契合需要知識層面的理論教學、能力層面的文化活動和檢驗效果的頂崗實習。崗位專業化管理在目標體系的指引下，設計了“崗位技能訓練”“校企合作訓練”和“習慣養成訓練”三大模塊。其中既涵蓋了打基礎的理論教學，又涵蓋了謀提升的文化活動，也涵蓋了檢驗成效的頂崗實習，共同構成了相互聯系、相互促進的內容體系。

（1）崗位技能訓練。通過走訪國航、南航、東航等航空公司，反復調研企業需求和企業文化，參照《中華人民共和國職業教育法》《民航乘務員國家職業標準》《航空安全員管理規定》《航空安全員合格審定規則》（CCAR-69）（中國民用航空總局令第184號）等行業標準，我們設計了崗位技能訓練課程。每天早上6:50———7:30，航空服務專業學生按照專業由不同的指導老師帶領訓練，訓練內容主要涵蓋禮儀姿態的站、立、行、走、微笑、引導、問候，體能訓練的立臥撐、單雙杠、跑跳跨立。同時，在技能訓練中融入《民航學生職業素質教育實施手冊》和《民航乘務員國家職業標準》《航空安全員管理規定》的理論學習，使師生對基于行業標準的素質教育有了更加理性的認識，不斷內化效率、競爭、團隊意識等職業素質。

（2）校企合作訓練。校企合作是我國高職教育發展和改革的重要方向。為了增強崗位專業化管理的效果，及時檢驗管理的落實情況，鞏固提升訓練成效，崗位專業化管理采用了“引進來”和“走出去”兩種校企合作訓練方式。①引進來：通過邀請企業代表、專家學者走進校園參與校園文化活動，使校企文化有機融合。例如，學院每學期召開崗位專業化管理動員大會，邀請企業代表參加講解企業實際需求；每學期舉辦崗位專業化管理匯報展示和“空乘空保職業技能大賽”等活動，邀請專家學者和企業代表觀看并給予建議。②走出去：通過學生實習、社會實踐活動參與、校企合作培訓等方式增強學校與企業等社會組織的互動，與企業開展全方位、多層次的合作,形成校企合作互惠互利的長效共贏機制。例如，學生通過校園招聘的途徑在三年級奔赴國航、南航等各大航空公司參與實習，再如選派學生作為禮儀志愿者參與世界廣府人懇親大會、廣州市“一獎兩會”、電商論壇等社會活動。這些活動不僅增強了學生的社會實踐能力，而且使理論學習和文化活動的效果在實踐中得到了檢驗，為學校擴大了聲譽。

（3）習慣養成訓練。行為習慣也是職業素養的外顯和外化，這一點也決定了學校在日常管理中必須注重對學生的行為訓練，培養學生良好的行為習慣。為此我們制定了《內務評分標準》和《制服日著裝要求》，組織學生進行學習。每月由學生代表和素質導師組成的內務管理大隊不定期的抽查，結果及時整理反饋學生，要求學生針對問題進行整改。同時還制定了一周考評制度和儀容風紀規定，進一步完善崗位化管理方案。

3.基于契合的可行性設定保障體系，提升高職院校人才培養質量行業標準和高職素質教育在內涵上有著相通的意蘊，在歷史上有著相同的源流，在操作中有著相融的環境，這些都為兩者的契合提供了可行性。為有效保障崗位專業化管理的順利進行，學院巧抓行業標準與素質教育的契合點，從環境營造、師資培養、管理方法等方面加強了對崗位專業化管理的實施保障。

（1）環境營造。學院通過在學生中征集標語的方式選擇了師生評價較好的文化標語，例如“優秀是一種習慣”“秉承民航精神，放飛藍天夢想”“于云端綻放花樣年華———我的夢里不是夢”。通過將這些標語懸掛營造良好的環境，以達到“潤物細無聲”的良好效果。為了增強航服專業學生的職業素質和職場感覺，促進學生對民航行業規范和文化的認同，學院還設定了每周二、周五為空乘空保制服日，要求學生按照標準統一著裝，同時制定了《制服日著裝標準》，對學生從頭花領帶佩戴到制服穿著都進行統一規定，并提出在制加強學生的日常習慣養成，增強學生的職業行為規范。

（2）師資培養。崗位專業化管理實行以輔導員和專業教師雙向管理的模式，同時聘請社會、企業的勞模、優秀管理人才、技術能手、優秀校友等為兼職職業素質養成培訓教師，建立由學院領導、素質導師、專業教師、兼職培訓教師組成的師資團隊。定期舉辦各類培訓，增強對素質教育、行業標準的學習，選派優秀教師參與企業培訓，學習了解民航文化，建立民航強國的共同愿景。

（3）管理方法。通過高年級擔任低年級訓練導師的“梯隊式管理”、在各年級設立訓練中隊長、小隊長擔任學生助理的“自我式管理”，轉變學生“要我學”的意識，逐步在航空服務專業形成“我要學”的共識。同時引入企業的績效考核制度，對全員實行“日考勤，月匯報，學期總結”的考核方法，對學生助理實行“德能勤績”的考核。加強與企業的聯系，根據各大航空公司招聘的要求提供學生考勤情況，增強學生的紀律意識、競爭意識和適應社會的能力。

三、基于行業標準的崗位專業化管理模式的實施效果

基于行業標準的崗位專業化管理模式自2011年10月實施以來，經過182名2014屆航空服務專業學生和2015屆468名航空服務專業學生的實踐，成效明顯。

1.職業教育特征得到彰顯，更加符合學生需求崗位專業化管理是一種以民航院校的大背景為前提所提出的一種新型的管理模式，它更加貼近民航行業標準、貼近學生就業需求，改變了過去教師單一管理的傳統方法，將校企合作融入到學生的日常管理和習慣養成中，使學生更加容易產生對管理方式的信服度，提升了學生管理工作的實效。

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2對分銷商的影響對航空業來講，分銷是指航空公司如何把機票分配給消費者。在網絡沒有盛行的年代，旅行社是重要的購買機票的渠道。而現在購買機票方式的變化是顯而易見的。許多航空公司設立了官方網站來吸引消費者購票。Law和Leung（2000）認為網絡能夠在不通過旅行社和電腦預訂系統（ComputerReservationSystems，CRS）直接與消費者溝通，從而降低了機票的分銷費用。EasyJet航空公司就是通過各種方式來降低不必要成本的典型，比如通過網絡售票。2001年9月75%的人上網買票，這可以看作是一種脫媒方式。隨著網絡的普及，幾乎所有的航空公司都建立自己的網站，同時網絡訂機票的中介也應運而生，這就意味著航空公司之間的競爭越發激烈，尤其對那些以價格為導向的消費者來說，他們更傾向于價格更便宜的機票。以2012年4月22日從倫敦到巴塞羅那的機票為例，大英航空的最低票價為196英鎊，而Easyjet的票價只有699英鎊，可見Easyjet在降低成本上所做的努力。可以看出，網絡在降低了航空業分銷渠道成本的同時，也加大了行業內部之間的競爭。

3對客戶關系的影響如上所述，航空業屬于服務業范疇，因而公司與消費者的關系是至關重要的。Chaffey(2002)認為客戶關系主要有兩個部分，即客戶獲取（customeracquisition）和客戶維系(customerretention)，其中獲取一個客戶要比維系一個客戶成本更高。因而公司希望與已獲得的客戶保持長期而良好的關系，而網絡讓維持這種關系變得更加容易。荷蘭皇家航空公司（KLM）的網絡客戶關系管理團隊（CRMteam）會根據客戶在網上訂票后所留下的cookies（小型文本本件）來判定客戶的消費習慣，從而為客戶提供更加個性化的信息，比如給他們發送專門為他們定制的郵件。他們也為常旅客（frequentflyers）提供專屬的服務，并稱之為常旅客計劃會員（frequentflyerprogrammem-bership）。其次，對消費者來說，網絡的產生讓消費者能夠隨時隨地查詢相關信息，比如網上值機系統（onlinecheck-insystem）能夠節省消費者的時間同時也能降低公司人力成本。航空公司通過電子商務（網絡，手機等）可以更好與消費者維持良好的關系。廉價航空公司EasyJet通過使用RightNow公司的客戶關系管理軟件使該公司運行成本降低了75萬英鎊。

二電子商務在未來發展中的隱患

1網絡安全問題對消費者來說網絡安全是他們進行網上購物的顧慮之一，這種顧慮不僅僅存在于航空業之中，其中就包括網上轉賬安全。2011年美國社交網絡臉書（Facebook）的大規模用戶信息泄露事件讓網絡安全問題處在了風口浪尖上。網絡詐騙及其他網絡問題的出現讓消費者們對網上轉賬產生了疑慮。據統計，僅2008年美國航空業損失費用達到14億美元，占了當年世界航空業總產值的百分之1.3。Cunningham等（2004）認為“對于基于網絡和傳統的航空預訂服務來說，對風險的感知是系統的模式”這就意味著盡管航空公司不斷強調他們采用多么現實的網絡安全技術，消費者始終會對網上支付有一定的顧慮。其次，消費者也擔心在網上注冊賬號會導致更多的個人信息被泄露。美國廉價航空公司捷藍（JetBlue）航空在顧客信息保護上面下了很大功夫，公司信息技術副總裁ToddThompson認為“網絡能夠提升他們為顧客提供優質服務的能力，但不幸的是，電子通信總是會被轉發、打印或復制，因此完全的保密是幾乎不可能完成的”。捷藍航空計劃為WindowsServerTM2003和微軟辦公系統使用微軟公司的權限管理服務MicrosoftRWindowsRRightsManagementSer-vices(RMS)，這種信息保護技術是建立在文件級別上了，內部信息的交流會降低信息被他人誤讀，從而提高了消費者信息的安全性。但根據Krishnamurthy(P.5)的研究，通過旅行網站所泄露的個人信息占據所有網站之首，旅行網站的直接泄露指數（directleakageindex）為9，而像購物網站和新聞網站分別只有3和5。由此可以看出，航空業在未來發展電子商務方面還存在著潛在的風險。而且提高升級網絡系統容易，但是改變人們對網絡隱患的擔憂卻不是那么容易。

2硬件問題Phaladsingh(2006)認為“個人電腦的普及率”是影響電子商務發展的阻礙之一，這就意味著不管網絡技術有多發達，如果人們買不起電腦和其他數碼設備，電子商務就很難發揮其作用。對于航空業來說同樣是如此，網上值機、網上購票等服務只有在有電腦設備的時候才會體現出其優越性。顯而易見，發達國家更容易接觸到電子產品也更容易享受到電子產品帶來的便捷體驗。2004年在美國每1000人中有763個人擁有電腦，而在一些欠發達國家每1000人中平均只有1到2個人擁有電腦，非洲國家尼日爾每1000人中只有0.1716人使用電腦，這個數量在增加，但不可否認的是在發展中國家尤其是一些欠發達國家電子商務并不能產生很好的效果。

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發達國家的空中管理經驗比我國的空中管理經驗要成熟很多，自然設備上也比我國的設備要先進很多，同時，發達國家的科學技術水平也比我國的科技水平高出來很多，所以，直接引進發達國家先進的空中交通管理設備，是提升我國空中交通管理設備先進程度的方法之一，同時也加速了我國空中交通管理能力的提升。

1.2學習并借鑒發達國家成熟的空中交通管理制度，逐步完善我國的空中交通管理制度

發達國家的空中管理制度建立的時間比我們國家空中管理制度的建立早了很多年，所以無論是技術還是經驗都比我們成熟很多。所以，學習發達國家成熟的空中交通管理制度，是完善我國的空中交通管理制度的捷徑之一，從而使我國的空中管理能力得到逐步地提高。

1.3加大我國空中管理科學技術的研究力度，爭取早日研發出屬于自己的空中管理的高科技設備

我國的空中管理設備大部分都是引進自發達國家的先進技術和設備，由于本國自行生產的空中管理的設備的技術還不成熟，所以我們只有依賴發達國家的產品，但是在我們使用發達國家的空中管理設備同時我們也受到了諸多的限制，比如，不同的語言系統造成對我國的工作人員對其產品的理解不夠透徹，不能夠很好的運用，同時，發達國家對于核心的技術都是采用保密措施的。由此可見，加大我國空中管理的科學技術的研究的力度，爭取早日研發出屬于自己的空中管理的高科技設備，是提升我國空中管理能力的必經之路。

2制約民航空中交通管理安全運行的因素

民航空中交通安全管理是一個紛繁復雜、難度系數非常高同時又是不能有絲毫失誤的工作。因為制約著民航空中交通管理安全的因素有很多，比如：天氣因素、溝通問題、飛機的檢修問題等等，但是只要有一個不良因素的存在都會為民航空中交通管理埋下不安全的隱患，下面是對制約民航空中交通管理安全運行因素的詳細敘述。

2.1天氣因素

良好的飛行環境是飛機得以安全航行的基礎，所以天氣環境的好壞是制約民航航空中交通管理安全運行的最主要因素。所以，如果沒有良好的天氣和適宜飛機飛行的環境，即便有再先進的空中管理設備，再高超的駕駛員的駕駛水平，也是毫無用處，不能航行的。

2.2航行中的機組人員和地面的工作人員溝通不暢

飛機在飛行過程中一定要和地面的工作人員時刻保持聯系，以確保地面對飛行中的飛機各方面的情況都能清楚掌握。有時，由機機器設備的故障或惡劣的天氣環境，都會導致通訊信號的不良，從而使機組人員無法和地面的工作人面進行有效的溝通，使處在危險中航行的飛機不能得到專業的指揮，也無法通過地面工作人員的信息傳送了解地面的環境，這也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.3飛機檢修人員的專業技術水平

飛機都是要定期進行檢修的，所以工作人員的專業技術水平就決定了飛機的檢修質量，如果飛機檢修人員的專業技術水平過低的話，就會給飛機的安全飛行埋下了不安全的隱患。所以，飛機檢修人員的專業技術水平也是制約民航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.4駕駛人員的身心健康水平

文章主要側重駕駛員的心理健康程度對安全駕駛的影響，因為但凡能成為駕駛員，身體一定都是非常健康的，因為駕駛工作是一項十分耗體力的工作，如果身體素質不行，就無法勝任這項工作。由于駕駛人員如果存在心理問題不容易被發現，所以，這才是飛機不安全航行埋下了隱患的因素。近些年來，因為駕駛員的心理問題引發了很多飛機的安全事故，沒有給人民的人身安全提供有效的保障。由此可見，駕駛人員的身心健康水平也是制約航空中交通管理安全運行的因素之一。

2.5對地面工作人員的管理制度不夠完善

航行中的飛機是通過無線信號和地面進行聯絡的，盡管科技再先進，信號的終端也都是需要人工進行操作，但凡人工操作就難免會出現失誤。而在所有的航空事故中，因為工作人員的操作不當而引起的航空事故也占據了一定的比例。因為地面的工作人員要對機組人員進行時時追蹤，所以，就要求地面的工作人員在工作的過程中不得有絲毫的馬虎，精神要高度集中。然而在實際的工作中，由于地面的工作人員覺得已經對這些工作內容非常嫻熟，從而每天麻木地處理工作中的事宜。所以，民航的管理人員要經常對地面的工作人員進行安全知識方面的培訓，提升他們的安全意識，同時要完善對地面的工作人員的管理制度，加大懲罰力度，使地面工作人員的薪資和工作成果相掛鉤，這樣才能端正地面員工的工作態度，使地面的工作能夠有序有效的展開，減少航空事故的發生，為飛機乘客提供安全保障。

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（三）強化過程控制，會計業務監督時效性增強ACS系統強化過程控制，將風險控制關口前移，更好地控制了風險，更加有利于保障資金安全。一是利用影像信息和會計核算數據庫，采用認證、預警和控制等多種方式，對風險的控制貫穿于會計核算的整個操作環節中。二是會計監督子系統作為ACS系統的重要組成部分，共享賬務處理和會計檔案數據庫，能夠對資金風險較大的業務與賬務處理同步實時監督，可參數化靈活設置監督方法，實現重點監督與隨機監督、實時監督與事后監督的有機結合。

二、ACS系統潛在的會計核算風險分析

（一）操作人員安全意識和工作能力下降風險ACS系統采取分散受理、賬務集中處理的操作模式，營業網點的主要職責是業務受理和憑證掃描上傳，不再承擔記賬錄入和復核操作，對此，營業網點操作人員甚至管理人員容易產生麻痹思想，認為基層的會計風險隨之減少了，容易忽視內控制度的落實。實質上，營業網點在整個會計核算鏈條中的作用至關重要，憑證入口直接關系到業務交易的真實性，一旦前臺操作員審核不嚴甚至偽造交易憑證，極易造成資金風險。另外，ACS前、后臺分離的工作模式，容易使基層會計人員產生“只會操作不懂賬理”的現象，可能導致會計工作能力的下降。

（二）相關配套制度滯后風險ACS系統上線后，與ACS相配套的規范性文件包括《中國人民銀行會計集中核算管理規定》和《中央銀行會計核算數據集中系統業務處理辦法》，其內容均偏向于原則性、框架性，不能滿足各分支機構具體操作和全面內控管理的需要。《中央銀行會計核算數據集中系統網點業務操作規范》仍處于征求意見階段，尚未正式下發，部分內控環節和業務操作還存在制度盲區，如崗位職責劃分、業務印章與重要物品的保管及使用、會計登記簿設置、系統運行管理和應急處置等有待進一步細化和明確。

（三）高度集中后的系統運行風險ACS系統是體現中央銀行最終結算者地位的核心系統，各分支行均作為營業網點通過網絡遠程接入進行業務和信息處理，ACS系統既包含中心總賬系統，又有業務處理、業務監督、綜合前置、會計檔案、流動性查詢等子系統，且與支付系統及其他業務系統連接，伴隨著系統異常復雜化和數據處理高度集中化，原來分散的系統運行風險也隨之集中到總行以及所高度依賴的計算機網絡，一旦發生系統故障、網絡中斷或遭受病毒攻擊，對整個系統運行將可能帶來嚴重影響，會計核算業務存在中斷風險。

（四）系統功能有待改進完善

1.對開戶單位預留印鑒的核對仍采用手工驗印方式，印鑒審驗完全依賴前臺操作人員的主觀判斷，一旦工作疏忽將對國家資金帶來風險。

2.在ACS系統客戶端，操作員的登錄方式雖然采用了密碼加證書認證方式，但沒有設置證書登錄密碼驗證關口，即不需輸入證書密碼，就可登錄系統，且登錄后拔出U-Key仍可正常操作，退出時系統亦無提示，一旦操作員忘記取下證書極易被他人利用。

3.用戶管理功能不嚴密，ACS系統對用戶實行了授權控制，但將用戶維護為“停用”狀態后，該用戶仍可登錄系統，存在一定的風險隱患。

4.業務回單風險，ACS系統未將業務回單納入重要空白憑證管理，大大簡化了操作，但將業務回單直接打印在空白紙張上，防偽功能差，可能會造成資金風險。

5.ACS系統與相關業務系統的核對功能不完善，如縣行網點沒有打印損益明細表功能，僅能通過損益明細登記簿逐筆累計各賬戶發生額核對，且涉及財務的紅字記賬業務在該登記簿沒有記載，給基層行系統間的對賬帶來困難，一旦發生差錯不易被察覺。

三、加強會計核算風險防范的措施及建議

（一）強化業務技能培訓和風險警示教育，促使會計人員提質轉型基層央行應積極適應會計管理扁平化的發展趨勢，全面加強會計管理，并將會計人員的業務培訓擺在重要位置，通過遠程網絡、協同平臺等多種方式，著重加強會計理論、實際操作以及新業務和新技能的培訓，使會計人員真正理解并掌握各項業務操作流程和業務風險點，提高會計管理能力和會計信息分析能力，更好地適應新形勢下業務發展的需要。同時，通過組織開展風險警示教育和案例剖析學習，使風險意識滲透到會計人員的思想深處，真正樹立起風險防范的堅實屏障。

（二）抓緊制定并出臺相關配套制度，切實抓好貫徹落實一是制定ACS崗位人員操作規范，對崗位設置、崗位職責、內控措施等做出明確規定。二是出臺事后監督操作細則，對實時監督、事后監督流程做出詳細規定。三是結合內控管理和實際業務需求，科學規范設置會計登記簿，制定并出臺會計登記簿管理辦法。四是制定獎懲措施，切實提高制度的執行力。

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1.2COTS技術

COTS技術，即所謂的“CommercialOff-The-Shelf”，中文譯為商用流行技術，指的是將流行貨架產品直接或適當改造之后用于軍用裝備的一項技術。此技術誕生于上個世紀80年代初，在軍事航空領域得到了迅速的應用，它不僅可以應用于硬件，還可以應用于軟件。該技術優點如下：利用通用性、開放性技術標準，因此擁有良好的兼容性；采用先進的現代化技術，因此滿足了技術的發展潮流；擁有良好技術支持，具有可擴展性，便于升級及產品的更新換代；可直接于貨架上進行采購，確保了供貨來源；采購費用較低；生產及研發周期較短；便于維修與后勤保障，且費用較低；不必投入專項經費用于研發等。在航電技術中應用COTS技術，可以有效減少專用組件、元器件及模塊數量。利用該技術的同時，還需要加強COTS加固技術的研發與推廣，以確保新型航電系統技術的穩定性與可靠性。

1.3現代化傳感器技術

通常而言，傳感器費用約占航電系統的70%，因此，傳感器一直追求多功能、低截獲率、高精度等目標，如今，射頻傳感器已經成為綜合航電技術的主要發展方向。新型雷達體制有效提高了雷達的探測能力，為雷達探測提供了源動力，當前，有源相控陣雷達已經成熟，并開始投入裝備。相控陣體制是當前雷達領域的一項新技術，較單脈沖、合成孔徑、脈沖壓縮等技術都更為先進。它擁有快速的掃描速度，功能多，被攔截的概率極低，雷達截面積小等優勢，因而在高分辨率識別與探測領域得到了廣泛應用。可以利用軟件進行波形重構，對可編程信號處理器進行相應的處理，為了提高傳感器的性能，可以利用數據融合技術，確保目標信息的準確性與質量。

2航空電子技術未來發展趨勢分析

未來航空電子技術的發展將朝著“綜合化”、“信息化”、“網絡化”趨勢發展，重點在于加強信息化，解決網絡化，對這兩方面的設備與技術加強開發。

2.1綜合化

當前，航空電子技術的發展核心在于有效提高性能、縮減成本、提高可操作性，因此，“綜合化”發展趨勢在于將航電系統光電、通訊、雷達、導航等設備與傳感器進行綜合設計，形成一個集多手段、多功能、多頻譜于一身的綜合航空電子信息系統；

2.2信息化

航電系統“信息化”趨勢是指從提高航空信息傳輸、搜集、處理及應用功能出發，加強現代化電子信息技術最新科研成果的應用，實現航空電子系統的高度集成化；

2.3網絡化

航空電子系統“網絡化”趨勢是一種新型的概念，是指利用航電系統相關設備等，實現航空信息網絡的有效連接，以更大的效率，在更廣闊的范圍內實現硬件與信息資源的共享，從而提高指揮控制力、平臺生存能力，在以網絡為中心的平臺上發揮更有力的體系對抗能力。網絡化是航空電子系統更高層次的綜合化與信息化，是繼“四代機”之后，航空電子技術發展的又一重要趨勢。

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1、縱向控制。內部控制是相對于一個獨立的法人單位而言的，國有商業銀行的內部控制必須立足于國有商業銀行的特點。國有商業銀行實行總、分行制，屬于統一法人單位。因此，內部控制建立的理論基礎不是兩權分離，而是起源于實行總、分行制條件下的分層次多級管理的需要。所以，國有商業銀行的內部控制應該滿足內部管理的需要，逐級對下實施監控，控制機構及內容從縱向上分層次設置：（1）最高權力層控制決策層。股東大會是商業銀行的最高權力機關，有關商業銀行重大的決策、措施、行動綱領等都由其做出，并直接控制決策層。（2）決策層控制管理層。總行設立直接向行長負責，集行政檢查監督，業務稽核審計和內部管理控制于一身的內控機構，對全行經營管理活動和經營風險進行控制，并直接控制管理層。管理層包括一級分行和準一級分行行長。（3）管理層控制執行層。各一級分行和準一級分行行長直接向下層分支機構設立內控機構，由上級行和同級分行雙重領導，一級行和準一級行的監管內控部門在上級行的直接領導下，主要對總行法人負責，對所在行經營管理活動及其資產質量、資產負債比例、經營效益進行監督，對經營風險進行全面控制。（4）執行層控制操作者。縣支行以下不設立專職的內控部門，但由二級分行指派專職監督管理員，參與其經營決策，行使對縣支行及其以下機構的日常經營管理活動的監督管理權。另外，各職能部門應該自上而下縱向設置內控機制，對本職能部門所處理的業務進行控制。

2、橫向制約。這是商業銀行內部控制基本架構的第二個方面，它要求商業銀行各部門各崗位人員都要處于制約機制的約束之中。具體而言，主要包括以下幾個約束機制：（1）民主決策制約機制。即本行的有關重大決策都要經過有關部門的充分論證，不搞個人拍板，更不搞“一言堂”。（2）業務經營制約機制。遵循資產負債的內在聯系，加強資產負債的比例管理。要盡快按照《貸款通則》的要求，建立起風險防范、風險監測、風險轉化、風險責任約束機制。其實，商業銀行按會計制度的要求，其財務管理、帳務核算，款項收付等必須做到帳帳、帳卡、帳據、帳實、帳表、帳款六相符，這六相符使得各崗位之間真正做到相互制約和監督，對于新型業務應根據目前的經營狀況和發展趨勢，按照《人民銀行法》、《商業銀行法》和《貸款通則》等法律法規的要求，進一步完善其規章制度。（3）成本核算和財務收支約束機制。商業銀行應按照“三性”原則的要求，也要講究效益，改變目前各部門圍繞自身目標的運轉現狀，一切為了效益，按市場經濟的要求，建立現代商業銀行財務管理機制，對成本核算、財務收支都要與業務活動及行長的業績直接掛鉤，注重成本控制，按照目標成本或開支標準，對影響成本的各個環節加以控制，建立成本費用約束機制。（4）利潤分配約束機制。保證利潤合理分配，使企業有自我發展的能力，將利潤與行長業績掛鉤，打破行與行之間分配上的“大鍋飯”體制。（5）人事管理與勞工用工機制。內控要以人為本，充分發揮人的潛能，做到人盡其才，能者上，庸者下，任人唯賢。（6）稽核監督機制。內部稽核是內控的重要組成部分。從內控層次上看，第一層次是各部門、崗位人員按業務規章、操作規程、法律法規的要求自律；第二層次是管理部門對其它各部門按崗位責任制和目標責任制進行考核管理；第三層次是稽核部門對業務經營財務會計活動進行再監督，實行對縣行一級的稽核派駐制，發揮稽核的事前、事中的預警作用。

3、相向反饋。商業銀行內部控制制度系統的建立，還必須包括一系列的對內控執行情況的反饋系統。（1）預警預報系統。這個系統既能全面顯示金融風險大小、預測預警信號，又能及時了解經營管理狀況以及各項指標考核的完成情況，既有全局的、又有局部性的。建立預警預報系統的目的是為了預知可能出現的錯誤；及時發現經營過程中的問題，防患于未然，減少失誤和損失。因此，商業銀行應圍繞經營行為、業務管理、風險防范、資財安全，建立定期業務分析、信貸資產質量評估、運用風險評估制度；建立定期實物盤點、各種帳證、帳表的核對制度以及業務活動的事前、事中和事后監督制度；健全完善內部控制系統的評審和反饋，以及帶有苗頭性、傾向性的問題的預測、預報，把業務風險降到最低。（2）信息反饋系統。信息資料是對業務的全面記載，是商業銀行經營活動的重要憑證。為此，商業銀行必須保證信息暢通及時，以便于決策和糾偏。如果沒有信息及其變換過程，就不存在反饋。如果沒有信息反饋作用，也就不存在控制的機能。控制的全過程離不開信息及其變換反饋過程，內部控制系統要通過信息系統的處理才能達到目的。所以說控制的基礎是信息，而信息需要通過反饋系統來取得，反饋是實現有效控制的必要條件。（3）內控評價系統。商業銀行需要了解內控的效果，監管當局需要掌握金融機構內控的狀況，這都涉及內控的評價。沒有內控評價，就不知道內控的效果如何，也就不可能為以后的內控工作的優化創造條件。商業銀行內控評價包括評價的內容、評價的方法和評價的步驟。①評價的內容。一是健全性評價。指評價商業銀行現行的規章制度等是否涵蓋了各業務環節，每項規章制度是否在深度上到位。二是符合性評價。指評價商業銀行現行的規章制度是否被認真執行，現實的規章制度是否不切實際而無法執行。三是功能性評價。指評價商業銀行的內控制度，內控體系，內控辦法是否能發揮應有的作用并取得滿意的效果。②評價方法。主要包括調查問卷法、流程圖法，關鍵控制點計分評價法、詢問檢查法等。③評價的步驟。分為兩步，第一步，健全性測試。測試的內容有：一是控制環境。任何控制的實施都是在特定的環境背景下實現的，控制環境的好壞直接關系到控制點的運轉。因此，要檢查了解是否有合理有效的組織機構，是否按職責分離的原則設立，部門間、人員間是否互相制約、互相牽制；人員素質和業務能力是否適合。二是控制制度，檢查各項制度是否健全。三是控制程序。檢查各項業務的處理程序和手續。第二步，有效性措施。測試關鍵控制點，在經營活動中是否真實，內控制度是否貫徹執行，執行程序如何，是否發揮其功能，是否采取控制措施，控制目標是否達到。（4）標準調整系統。內部控制是相對于外部監管而言的。整個過程主要由組織內部實施，這包括制定標準、根據標準衡量工作成效和采取措施糾正偏差三個要素。簡單的控制可能只涉及到指出并糾正某一具體問題，而充分的內部控制則可能包括重新修訂目標、制訂新目標、調整標準和機構，以便及時在領導方法上做出更大的改變。傳統的業務內部控制標準是過去沿用下來的，需要進行調整和補充。對于新興業務應根據業務開展可能發生的問題，調整、設計新的內控標準，從而建立起符合商業銀行各項業務開展的內控制度。

二、商業銀行內部控制的基礎——制度建設

商業銀行內部控制制度的建立是有效防止商業銀行發生金融風險的關鍵，同時也是商業銀行內部控制的基礎。一方面，人民銀行要根據《中國人民銀行法》和《商業銀行法》對商業銀行進行有效的監管；另一方面，商業銀行要有一套行之有效的內部控制制度，加強自律，切實防范業務運作中可能產生的種種風險。商業銀行建立內控制度，應注重以下四個方面：一是任何工作和業務制度的建立，都要從該項工作和業務的控制目的出發，針對其中的主要環節，做出相應的規定。二是建立內部控制制度，要注重程序牽制。按照內部控制的原則，任何業務的處理，都應有授權、批準、執行、記錄、檢查等程序，并且，這些程序不能由一個人或一個部門去完成，特別是不相容的職務一定要分離。三是內部控制制度一定要做到權責明確。即不僅要規定各職能部門和崗位人員處理業務的權限，更要明確規定其應承擔的責任，并且各職能部門和崗位人員的權責要相適應。四是內部控制一定要做到獎懲分明。要對任何不執行制度，不履行職責的行為，制定相應的追究、查處責任的措施和懲罰辦法。商業銀行內部控制制度主要包含以下幾個方面：

1、科學決策制度。商業銀行應建立科學有效的決策管理組織，要改革商業銀行決策和內部管理制度，健全治理機構，完善股東大會、董事會、監事會和經營管理組織，明確各自的職責和權限；還應建立如資產負債管理委員會、信貸審查委員會等各種經營決策協調部門，以及咨詢、顧問機構；建立有效的議事規劃，確保業務決策的科學性、民主性、準確性。科學的決策制度是保證商業銀行的經營方向、經營措施、經營目標得以全面貫徹落實的最根本的保障。商業銀行要建立嚴格的、明確的決策程序和辦事程序。所有重要業務、重大事項、重要決策都必須嚴格按規定程序進行，并應保留可核實的記錄，防止個人的獨斷專行，超越違法程序都應受到處罰。在各級商業銀行的經營過程中，都要實行民主管理，充分體現職工的主人翁意識，在提高決策的科學性上發揮重要的作用。特別是對貸款發放的可行性，要按合法性、政策性、安全性、風險性、效益性等進行認真的評估，嚴格把關，堅持集體討論，集體審批，確保資金安全。

2、授權授信制度。隨著現代金融業經營規模的不斷擴大，經營環節日趨增多，業務活動日益紛繁復雜，因此，上級行必須將權、責進行合理劃分，對下級授權、分權，明確各級人員處理某項業務的權力，同時權責掛鉤，權責對等。從我國實際出發，借鑒國外經驗設計一套行之有效的貸款授權審批制。如總行根據各分行的資產負債情況，授權分行信貸委員會的最高審批限額，分行根據最高審批限額再轉授權。建立科學的業務授權控制系統應包括建立授權內容，確定合理的授權層次和權限，授權規定必須合法合規及采用先進技術進行授權四個方面內容。另外，要通過對企業信用與經營者素質、企業的經濟實力、經營效益、發展潛力以及企業能否還貸等方面進行定量、定性分析，確定企業信用等級，根據不同的等級給予不同的授信。通過合理的授權授信，防止系統失控、保證資金安全。

3、崗位責任制度。商業銀行經營目標的實現是由內部各個崗位的共同配合、共同努力完成的，所以建立崗位責任制度尤為重要。首先，需要制定出切合實際的業務操作規程，對那些容易出現問題和錯誤的地方一一列舉出來，整理成文成冊，發放到員工手中，便于遵照執行；其次，主管部門通過制定完善崗位責任制度，明確各崗位職責，賦予各崗位相應的職權，建立相互配合、相互監督、相互制約的工作關系；再次，對重要崗位人員要定期輪換，以保證繼任者對上一任的工作進行考察，發現缺陷和不足；最后，崗位責任制度要求各項業務活動的核準、記錄、經辦應當盡可能做到相互獨立。商業銀行內部嚴格分離的崗位有：現金有價證券、空白重要憑證、印簽、密押、貸款核保、會計、財務、資金交易、計算機等。

4、業務操作制度。商業銀行應建立以操作規程為基礎，崗位獨立、人員分工、職責分明的業務操作制度。業務操作規程是程序控制的問題，它是商業銀行控制業務風險的基礎環節，一是嚴格崗位分工，切實根據業務運作的實際需要，因事設崗、因崗設人。二是按照每一項業務至少必須有兩個崗位或兩個以上人員參與記錄、核算和管理的要求，明確各崗位或員工業務操作中的責權劃分，按各自的工作性質權限承擔相應的工作責任。三是加強業務操作的事后檢查，每項業務要求由一名業務主管或專門崗位對該項業務處理的流程進行綜合把關和全過程檢查，確保各崗位按職責要求正確處理同一業務，發現問題及時糾正。會計部門是商業銀行內部的第一監控部門，會計內部控制制度總括起來講，是由有關法規、會計、結算、聯行、財務制度、核算辦法、操作程序、會計計算機程序、工作計劃、管理辦法、崗位責任制等組成。控制的內容有決策控制、操作控制、監督檢查控制、授權控制、質量控制、財務控制、成本控制、標準控制、重要崗位業務環節控制、人員控制等等。按控制環節，商業銀行會計控制包括事前控制、現場控制和反饋控制。商業銀行信貸內控機制，一要解決制度有無的問題，解決制度設計原則和方法問題；二要解決執行的問題，健全的制度要付諸實施；三要解決檢查監督問題。目前信貸業務操作制度的建立應著眼于以下幾個方面：建立健全審貸分離決策制度；建立符合《貸款通則》和《商業銀行法》的貸款操作細則；建立健全貸款監控制度；建立健全貸款風險權責對應制度；建立健全貸款業務目標控制制度；建立健全內部貸款稽核審計制度。

5、內部稽查制度。商業銀行內部控制運行的狀況如何、運行質量怎樣，需要進行稽核和不斷修正，內部稽查是內部控制的最后一道防線，是控制的關鍵。為了提高內部監管效率，首先，應建立獨立的、具有監督權威的內部稽核部門。在商業銀行一級法人和行長負責制下，稽核的人事權上收總行，實行行長領導下的總稽核負責制。其次，建立合理有序的內部稽核檢查制度。一是上級行稽核部門對下級行稽核部門的業務檢查，其目的側重于工作輔導、評比督促和整體推進。二是上級行稽核部門對下級行業務部門的定期與不定期的常規或專項檢查，側重于檢查業務的合規性、風險性和慎審度。三是派駐分支行稽核人員對業務部門的日常檢查。再次，設置科學的量化監控指標體系，形象反映監控對象的主要內容，作為警戒線對監控對象的狀況做出快捷的判斷，并采取必要的措施。

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（三）航空經濟成熟期的特征航空經濟經過了快速發展的成長階段，已經形成了完整的產業鏈和價值鏈，其整體優勢和國際競爭力有了極大提升，航空經濟逐漸進入穩定成熟階段。第一，航空經濟發展的支撐條件得到較大提升。機場進入大型繁忙機場行列，機場的基礎設施資源發展極為完善。大型樞紐機場會吸引更多的航空公司進入，航線網絡將延伸至世界各地，機場通達性將進一步提升。第二，航空產業集群進一步擴大和完善。機場周邊地區產業圈層結構基本形成，航空產業空間布局結構沿著航空經濟內在規律進行調整，逐步形成“蛛網結構”空間布局。以高速公路為核心的構建完善，成為連接機場、航空經濟區以及主城區的高速公路成為綜合交通體系的核心，新增產業與調整產業沿交通走廊沿線地區進行布局，并逐步形成新的產業集群。第三，產業創新網絡逐漸完善，知識創新空間形成。產業集群日益完善并開始向研發、設計等價值鏈高端演進，產業自主創新能力的大大提升是該階段的主要特色。由于通達性提升，企業與區外的合作和聯系日益頻繁，區域創新功能不斷增強，創新系統逐步形成。第四，航空企業與全球產業鏈深度融合。隨著機場通達性的大幅提升，航空經濟區及周邊地區的產品會以最快的速度運達全球各大工商業城市，成為全球產業鏈的重要組成部分，深度參與全球產業分工，實現航空經濟區內的企業與全球產業鏈的深度融合。綜上所述，在這一時期，航空經濟區的全球通達性非常好，航空產業集群也已非常完善，企業創新網絡形成，企業產品迅速通達全球，航空經濟區成為區域發展的增長極，對周邊經濟的帶動作用明顯。

二、航空經濟不同發展階段的金融支持模式：從“供給領先”到“需求跟隨”

金融支持航空經濟的發展，即金融對航空業和航空相關產業發展的支撐作用，既包括通常所指的各種有針對性的支持某些產業加快發展的政策措施，也包括各種商業金融的日常運作對航空產業發展所起的基礎性的支撐作用。金融支持發生作用的過程，實質上就是金融在市場經濟中充分發揮資源配置的過程，通過金融總量的擴張、金融結構的安排、金融效率的提高等金融功能的發揮，金融部門與航空經濟部門之間相互作用，產生多重、穩定狀態的平衡，來推動航空經濟的發展。金融支持航空經濟發展同樣不是靜止的、割裂的，金融發展與航空經濟之間聯系緊密，金融發展水平也會隨著航空經濟系統的演進而變化。同時，金融發展水平的不斷提升，又會對航空經濟的發展產生影響作用，二者在發展的過程中相互影響，相互作用，共同促進。帕特里克（Patrick）研究了金融發展與經濟增長之間的相互作用，提出了“供給領先”和“需求跟隨”的金融發展理論，論證了金融體系在提高存量資本和新增資本配置效率、加速資本積累中的作用。供給領先型金融，指金融提供企業中具有先導性產業的資金需求。也就是說供給領先型金融的目的就是為了使企業能夠創造出先導性產業或至少能創造出先導性產品，特別是先導性消費品，找到新的消費領域，從而刺激經濟增長，找到新的經濟增長點。需求跟隨型的金融發展，即金融發展是實體經濟發展的結果，市場范圍的持續擴張和產品的日益多元化，要求更有效地分散風險和更好地控制交易成本，因而出現了對金融產品和金融服務的需求。經濟增長是金融發展的動因，金融發展只是完全被動地適應經濟增長的要求，現代金融機構的產生、金融資產的提供以及相應的金融服務僅僅是對實體經濟活動中參與者。帕特里克認為供給領先式的金融發展在經濟增長的初期處于主導地位，一旦經濟發展進入成熟期，將主要是需求跟隨式的金融發展。這一理論為我們進行金融支持航空經濟的階段分析提供了一個可以借鑒的思路。航空經濟與其他經濟形態一樣，會經歷形成期、發展期和成熟期，各個發展階段中，航空經濟建設面臨的核心任務不同，從而會有不同的金融需求。在航空經濟的形成期，航空經濟的支撐條件還相當薄弱，為提升機場通達性所需要的基礎設施投資相當大，需要政府通過支持或創辦多種形式的金融機構、創建完善的法律法規制度、創新金融政策支持等方式來構建和完善金融體系，從而為航空經濟發展提供全面深入的金融產品和服務，供給領先型金融在形成期居于主導地位。

當航空經濟發展到一定水平，航空產業的金融需求被激發，并通過金融市場表現出來，由金融機構參與完成，提供不同發展階段所需要的金融產品，以滿足航空產業發展的金融需求，這就是帕特里克所說的“需求跟隨”，其實質是金融市場對航空經濟發展過程中金融需求的被動反應，是由航空經濟發展的內生性決定的。或者說，航空產業結構的優化升級和空間集聚產生什么樣的金融需求，金融體系就會發揮什么樣的金融功能，提供什么樣的金融服務。經過了形成期和發展期的“需求跟隨”，金融發展會極大地促進航空經濟的規模和質量的提升，同時支持航空經濟發展的金融體系也得到了發展，從而為航空經濟提供更多更好的金融支持，通過擴大資本投入規模、提高資本配置效率促進航空經濟的持續發展，這是伴隨整個航空經濟發展階段的“需求跟隨”。在航空經濟發展的高級階段，金融市場也將獲得極大發展，金融機構及相關金融服務往往更加敏感，能先于航空產業提出金融需求之前，提供并引導航空產業相應的金融需求，產生帕特里克的“供給領先”。在這樣的情況下，金融機構則會按照市場的原則，以航空經濟的發展為導向，將金融資源最大限度地配置到航空經濟發展的方方面面。“供給領先”則是由金融發展的外生性決定的，金融機構的健全程度、金融市場的完善程度、金融工具的發達程度都決定了金融體系的供給模式，直接影響著航空經濟的發展。

三、基于航空經濟不同發展階段的金融需求分析航空經濟所處

發展階段，其產生的投資價值、投資風險不同，對資本需求的方式和數量也不同，從而也就會使用不同的金融工具，采取不同的融資方式，需要不同的金融政策和服務安排。從產業角度理解“航空經濟”，指以航空指向產業為主導、多種產業有機關聯的獨特經濟發展模式，以航空產業、航空關聯產業和航空引致產業構成的航空產業生態系統的對金融的需求，構成了航空經濟需求的主要內容。

（一）航空經濟形成期的金融需求根據上文提到的航空經濟形成時期的特征，這一時期航空經濟發展的核心任務有三個：一是改善區域經濟發展軟環境和硬環境。提升機場通達性，改善區域綜合交通基礎設施建設。二是提供保障航空經濟發展的產業資源。出臺相關土地拆遷、農戶安置及其就業安排的相關政策法規，做好航空產業發展用地和相關航空產業布局的長遠規劃。三是促進區域產業航空化轉型。置換當前和未來均沒有航空偏好的企業，吸引區外航空偏好企業入區，按航空偏好的強弱對企業進行布局。航空經濟形成期的三大任務，決定了這一階段的特殊金融需求。首先，航空基礎設施建設的金融需求。區域基礎設施的建設，從提升通達性的角度考慮，在全球范圍內的通達性，需要進行航空運輸網絡的建設，在全國范圍內要進行機場及與機場相聯結的公路、鐵路、城市公共交通建設。這些基礎設施的投資一般非常巨大，以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為例，按照實驗區總體規劃，到2025年實驗區建設完成，需要萬億元投資，導致航空經濟對金融資金的巨大需求。其次，保障航空產業長遠發展的金融需求。現在的機場一般建設在離市區平均距離是20-30公里的地方，這個距離的區域正好處在城鄉邊緣區內，因此會涉及多個行政單位的土地拆遷、農戶安置及其就業安排等問題，航空經濟形成期就要做好航空產業發展用地和未來布局的長遠規劃，而規劃涉及的城鄉統籌費用巨大。以鄭州航空港經濟綜合實驗區為例，目前實驗區擁有的413平方公里的土地，涉及新鄭、中牟、尉氏及隸屬各行政區的土地，在實驗區建設中涉及幾十萬居民的拆遷補償安置費用。再次，吸引航空產業的金融需求。航空經濟形成期，航空產業布局的優化度較低，航空產業主要分布在機場運營區和緊鄰機場區，入駐產業也主要是航空運輸或制造保障性產業，因其自身為機場和飛機制造商、航空公司提供服務；而從城市中心遷移出的制造業則因其追求廉價的土地以及機場附近交通條件的便利和基礎設施的完善等諸多原因，也在鄰近機場區的緊鄰機場區布局。為形成更大規模的具有航空指向的產業布局，政府要進行大規模的招商引資，多輪的產業規劃宣傳，以形成具有前向后向聯系的航空產業集群網絡，形成資金的需求。最后，入駐企業所需的研發資金。航空經濟的關聯產業以高新技術產業為主，當其處于形成期時，大部分企業主要從事產品的研究開發，只有實驗室成果，還沒有真正的產品，企業甚至尚未真正建立，但創業者能夠確認其未來的產品在技術上是可行的。此時，企業或項目的整個財務處于虧損期，沒有收入來源，無正式的銷售渠道，只有費用支出，無直接投資回報。因為沒有投入正式的生產運營，形成期對資金的需求不大，但把科技成果轉化為工業化生產過程的各種技術風險、產品風險、市場風險卻極大，導致金融機構對其評級較低，難以獲得商業性金融機構的風險投資，大企業的股權投資或商業銀行的外部債券融資，又主要以政府研究開發資金、創業者自有資金或者自籌資金為主，這部分金融需求難以得到滿足。

篇11

 

關鍵詞：格式條款，法律規制

 

 

 

 

 

Analysis on the legal regulation of clause of style

Author: Cai Linling

Tutor: Gao Shuangmei

 

Abstract

In today’s social economic life and market transactions, there are a variety of standard contract everywhere. The use of contract is common, public enterprise and service trades are in particular. The use of contract provides a lot of convenience for people transactions and promotes the economic and social development. But there are also many problems in judicial practice such as imparity clause. Although our country’s law has the stipulation to the standard contract, it is simpler. This article discusses the concept, explanation and regulation of format terms, and wants to issue legislation, social regulation, judicial regulation and administrative regulation to regulate the format terms. To really resolve the problem of regulation of standard terms, we only can play the functions of various means to establish a sound regulatory system.

 

Key words: clause of style, legal regulation

 

 

目       錄

 

1  緒論... 1

2  格式條款的概念和特征... 2

2.1  格式條款的概念... 2

2.2  格式條款的特征... 2

2.2.1  格式條款是由一方為了反復使用而預先制訂的... 2

2.2.2  格式條款是一方不特定的相對人訂立的... 3

2.2.3  格式條款的內容固定化... 3

2.2.4  格式條款以書面明示為原則... 3

3  格式條款的解釋及其原則... 4

3.1  格式條款的解釋... 4

3.2  格式條款的解釋原則... 4

4  不公平格式條款的含義及生活中常見的霸王條款... 6

4.1  不公平格式條款的含義... 6

4.2  日常生活中常見的幾種霸王條款... 6

5  格式條款的法律規制... 9

5.1  實行立法規制... 9

5.2  尋求司法保護... 10

5.3  加大行政執法力度... 11

5.4  強化社會援助... 11

結論... 12

致謝... 13

參考文獻... 14

 

1  緒論隨著市場經濟的發達，市場空間日益拓寬，交易數量急劇增加，市場關系縱橫交錯，談判簽約的信息量日趨增大，信息成本大大增加，在不計其數的供應者和需求者之間，為降低交易成本，提高交易效率，格式條款登上了市場經濟的大舞臺。經營者通過預先確定格式合同文本的方式，對經常并大量發生的各類交易規定出多種固定的交易條件，以此簡化談判程序，節約談判成本，提高談判效率。正是由于格式條款具有此種優越性，它的產生和存在才具有必然性、合理性和現實性，在現代市場經濟中才有其存在根據，

，也正是這種經濟現實的客觀要求。但是，這種合理性東西生產之時，一些不合理的否定性的成分和因素相伴而生。居于優勢地位的經營者有時憑借其優勢地位，在格式合同中加進不合理、不公平的內容，對交易對方的選擇自由進行限制。正是由于格式條款滋生了種種消極因素，隨著公平理念、社會本位和國家干預在現代社會中的突出和強調，以及消費者運動的蓬勃興起，對格式條款予以法律規制已成為一種普遍的做法和趨勢。我國《消費者權益保護法》的制定對格式合同的干預正是這種潮流的一種體現。格式條款有其固有的合理性，我們應當允許其存在和發展；但是，格式合同又無法避免其負面效應，我們必須加以規制，不使其放任自流，危害社會。這其中就牽連一個如何來對格式條款進行規制的問題。

 

2  格式條款的概念和特征2.1  格式條款的概念根據我國《合同法》第39條規定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。格式條款當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。”可見，所謂格式條款，是指由當事人為了反復使用而預先制訂的、并由不特定的第三人所接受的，在訂立合同是不能與對方協商的條款。

我國合同法采用格式條款而不是格式合同的概念，在理論和實踐中都具有重要的意義。因為從實踐上來看，盡管格式條款有可能構成一個完整的獨立合同，也可能形成一個固定化的完整的書面合同，但絕大多數格式條款都是以一個書面合同中的某一條或者數個格式條款表現出來的。當然，也有許多格式條款是印刷于一定文件（如車船票、飛機票、電報稿、保險單）之上，也可能通過簡單的告示表現出來（如貨物出門概不退還的告示）。合同法適用格式條款的概念，意味著在一個合同中可以將所有的條款分為兩類，即格式條款和非格式條款，即使不存在書面合同，那么對于已經納入到合同中的格式條款，也可以使用我國的《合同法》相關規定。可見，合同法適用格式條款的概念擴張了合同法上述規定的適用范圍，對保護消費者利益是極為有利的，因為區分格式條款與一般合同條款的主要意義就在于加強對消費者權益的保護。

2.2  格式條款的特征2.2.1  格式條款是由一方為了反復使用而預先制訂的格式條款是預先制訂出來，而不是在雙方當事人反復協商的基礎上制訂出來的。格式條款一般都是為了重復使用制定的，因此從經濟上看有助于降低交易費用，許多公用事業服務具既定的要求，所以通過格式條款的方式可以使訂約基礎明確、費用節省、時間節約，從而大大降低交易費用，適應了現代市場經濟高度發展的要求。

2.2.2  格式條款是一方不特定的相對人訂立的格式條款在訂立以前，要約方總是特定的，而承諾方都不是特定的。在格式條款訂立中，與條款制定人訂立合同的人，都是社會上分散的消費者，他們具有不特定性，在進入實際訂約過程以后，有不特定人變成了特定的承諾人。正是因為格式條款將要適用于廣大消費者，因此對格式條款加以規范，對保護廣大消費者的利益具有十分重要的作用。

2.2.3  格式條款的內容固定化所謂固定化是指格式條款具有穩定性和不變性，它將普遍適用于一切要與起草人訂立合同的不特定的相對人而不因相對人的不同所區別。一方面，格式條款在訂立合同時不能協商。另一方面，格式條款的要約人和承諾人雙方的地位也是固定的。根據我國《合同法》第39條規定，格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。可見，格式條款的主要特點在于未與對方協商。

2.2.4  格式條款以書面明示為原則原則上提供格式條款的一方當事人應以某種方式將所有條款明示以便讓對方當事人有可能了解其內容，否則對相對人不發生法律效力，對于免除或限制責任的條款應當采取合理的方式提請對方注意，并按對方的要求對該條款予以說明。明示格式條款最遲應在締結合同時為之，否則格式條款不能訂入合同；但制訂方必須在承諾方承諾以前明確呈示其條款，若明確呈示其書面文件有困難，則應將合同條款懸掛于訂約所在地的清晰可見之處，并向承諾人指明，使承諾人能明確了解合同條款內容。若格式條款不為承諾人所知道，則不能成立合同。

 

 

3  格式條款的解釋及其原則3.1  格式條款的解釋格式條款的解釋，是指根據一定的事實，遵循有關的原則，對格式條款的含義作出說明。一般來說，如果格式條款的各項條款明確、具體、清楚，而當事人對條款的理解不完全一致，因此而發生爭執，便涉及到合同的解釋問題。格式條款雖然是合同條款，卻又與一般合同條款有所區別。因為格式條款是一方為了反復使用而預先制訂的，格式條款不是為特定的相對人制訂的，而是為了不特定的相對人制訂的，因此格式條款的解釋所依據的原則又應當具有特殊性。

3.2  格式條款的解釋原則根據我國《合同法》第41條規定，格式條款的解釋應當采取以下三項特殊的解釋原則。

1、按照通常理解予以解釋，是指對于格式條款，應當以可能訂約著平均、合理的理解為解釋標準進行解釋。既然格式條款是為了不特定的人所制訂的，格式條款就應考慮到多數人而不是個別消費者的意志和利益。因此，在格式條款發生爭議時，應按社會是一般觀點和一個正常人的思維進行解釋，具體來說：

第一，格式條款的解釋除當事人有特別約定以外，應超脫于具體環境及特殊的意思表示，即不應把各個具體的訂約環境或特別的意思表示作為解釋合同的考慮因素，據此探求個別當事人的真實意志。

第二，對某些特殊的術語應作出平常的、通常的、通俗的、日常的、一般意義的解釋。

第三，若格式條款經過長期使用以后，消費者對其中某些用語的理解，與條款制訂人制訂條款的理解有所不同，則應以交易時消費者的理解為標準進行解釋。

第四，應根據其適用的不同地域、不同職業團體的可能訂約者的一般理解來解釋合同。我們認為，既然格式條款應實現條款制作人的不特定的相對人之間的利益，解釋合同應考慮大多數可能訂約者而不是個別訂約者的意志。因此，即使個別當事人對條款的特殊含義能夠理解，但仍應依據格式條款可能訂約者的平均的、合理的理解標準進行解釋。

2、條款有兩種以上解釋時應當作出不利于提供格式條款一方的解釋法諺上有所謂“用語有疑時，就對使用者為不利益的解釋”，羅馬法上有“有疑義就為表意者不利益之解釋”。我國《合同法》第41條也采納了這一規定，這顯然是合理的。因為，既然格式條款是由一方制訂的而不是由雙方商訂的，那么各項條款可能是其制作人基于自己的意志所作的有利于自己的條款，尤其是條款制作人可能會故意使用或插入意義不明確的文字以損害消費者的利益，或者從維持甚至強化其經濟上的有時地位出發，將不合理的解釋強加于消費者，此原則就是為了限制格式條款提供人的優勢地位。

3、格式條款和非格式條款不一致的應當采用非格式條款在一般的合同解釋中，如果個別商議的條款與一般條款不一致，那么個別商議條款應當優先于一般條款。但是，在格式合同中，格式條款是由一方預先制定的，因此格式條款與非格式條款的含義不一致時，應當是格式條款優先于格式條款。  這也充分地尊重了雙方的意思，而且也有利于保護廣大消費者的利益。

此外，在格式條款的解釋中，還應當遵循嚴格解釋原則。嚴格解釋又稱為限制解釋，它包含兩層含義：一方面，是指在格式條款的解釋中，應從維護公平正義的目的出發，對合同沒有規定或規定不完備的事項，不得采用類推或擴張適用某些條文的適用范圍的方法進行解釋。因為，如果允許對格式條款未規定或規定不完備的事項根據合同的條文簡單加以類推、擴張和補充，必然會對相對人產生不利的結果。另一方面，如果某個條文在適用范圍上不明確時，應從“最狹義”的含義進行解釋/應當指出，嚴格解釋規則是為了保護經濟上處于弱者地位的相對人，但如果該規則在適用中與保護相對人的要求相悖時，就采用其它的規則進行解釋。

 

 

 

4  不公平格式條款的含義及生活中常見的霸王條款4.1  不公平格式條款的含義不公平格式條款的含義是提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效，此條款即屬不公平格式條款。而日常生活中所謂的霸王條款主要是指一些經營者單方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等的格式條款、通知、聲明和店堂公告或者行業慣例等，它大量存在于消費領域內，一些公用企業和依法具有獨占地位的經營者，沿襲舊體制下的規定，或僅從行業自身利益出發制定慣例，對消費者權利多方限制，嚴重侵害廣大消費者權益，目前這些霸王條款已經成為束縛、阻止消費者依法維權的障礙之一，并引起廣大消費者的強烈不滿。

4.2  日常生活中常見的幾種霸王條款1、商場規定：買一贈一，贈品、獎品不予“三包”；打折商品概不退換。家電“三包”服務規定：消費者在辦理家用電器退換貨時，商品包裝必須完好，附件必須齊全，否則不予“三包”。

商場舉行各種有獎銷售或買一贈一活動是為擴大銷售，商場已經將贈品、獎品的成本轉移到了售出商品中。商場單方面免除自己作為出賣人應當承擔的質量擔保責任，免除對獎品和贈品依法應承擔的三包責任，是對消費者合法權益的限制，不具有合法性。

國家有關部門出臺《部分商品修理更換退貨責任規定》中也無此類規定。只要商品符合“三包”規定的退換貨條件，經營者就不能以沒有包裝、附件為由限制消費者的求償權，拒絕承擔法定的“三包”義務。

2、兒童樂園規定：兒童在次游玩，發生事故本商場拒不負責。

商場以次條款作為店堂說明，是違反法律規定的、是無效的。商家應該在游樂設施處全面準確地標明使用方法，并提供相關的服務，保障使用此設施的兒童人身安全。

3、銀行公告：用戶必須統一辦理銀行卡，不允許用現金交費，不辦卡者不予代收水電費。

消費者到銀行交納水電費，采用現金交易還是劃卡代扣方式，應由消費者自主選擇、自主決定。人民幣現金繳費是法律認可的合法繳費方式，銀行選擇權和公平交易權

4、商品房買賣合同：該商品房所在樓宇的屋面使用權不屬于買受人，外墻面使用權不屬于買受人，買賣雙方同意屋頂和外墻面廣告權屬于出賣方。

業主依法取得房屋的所有權后，屋面、屋頂作為房屋不可分割的一部分，依法歸業主個人所有，業主共有商品房所在樓宇的屋面、屋頂歸全體業主共同所有，業主依法享有對屋面、屋頂的占有、使用、收益和處分的權利。開發商利用該條款強行占有、剝奪業主的財產所有權，屬法律禁止行為。

5、物業停車收費規定：車輛丟失、損壞概不負責。

業主向物業公司交納停車費用，將車輛放在物業公司指定的收費停車處，業主與物業公司之間形成了保護服務合同關系。那么作為保管人的物業公司，有妥善保管車輛的責任。在保管期間，因保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的，保管人應當承擔保管責任。

6、照相館聲明：如遇意外損害或遺失，只賠償同類、同量膠卷，不負其他責任.

照片本身是有紀念意義的，損壞或遺失不僅給消費者造成財產損失，同時也給消費者造成精神損害，經營者除了要負責賠償該物本身的價值及合理的損失之外，還應賠償權利人精神損失，決不能用同類、同量膠卷賠償了事。該聲明屬于經營者單方面為自己減輕責任的無效條款。

由此可見，制訂格式條款的一方多為固定提供某中商品和服務的公用事業部門、企業和有關的社會團體等，他們可能壟斷一些經營和服務事業，而消費者通常都是弱者，消費者在與其進行交易時通常別無選擇，只能接受其提出的不合理的格式條款。因此，格式條款的制定對制定的一方說是自由的，而對相對人來說則是不自由的。這就形成了格式條款的弊端，就有必要對格式條款在法律上進行控制。

 

  

 

5  格式條款的法律規制5.1  實行立法規制我國法律對格式條款進行規制首見于《消費者權益保護法》，即其第24條規定：“經營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。”但是上述禁止性規定過于簡單，對于格式條款的訂立程序、不公平格式條款的具體情形等未涉及。

根據我國《合同法》第40條的規定：“格式條款具有本法第五十二條和五十三條規定情況的，或者提供格式條款的一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。”可見，格式條款無效主要具有如下四種情形：第一，一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規強制性規定。具有這些情形的，格式條款無效。第二，免責條款免除對造成對方人身傷害的責任，或者免除因故意或者重大過失造成對方財產損失的責任，該格式條款無效。第三，格式條款免除了條款制定人的責任，或加重了相對人的責任。我國《合同法》第39條規定格式的免責條款須提請注意，是因格式條款完全因一方制定所決定的，免責條款只是對未來可能發生的責任予以免除；而我國《合同法》第40條所提到的免除責任，是指條款的制定人在格式條款中已經不合理地、不正當地免除其應當承擔的責任。而且所免除的不是未來的責任，而是現在所應當承擔的責任。單純的免責條款是有效的，但條款制定的人應當提請對方注意，而條款的制定人在格式條款中不合理的、不正當免除其現在應當承擔的責任，則該條款是無效的。第四，格式條款排除了對方的主要權利。例如，格式條款的制定者不得以格式條款等方式排除或限制消費者的權利。

5.2  尋求司法保護目前真正因為不公平格式條款而提起訴訟的消費者卻很少，原因在于：

1、目前不公平格式條款的制定方一般將不公平內容限制在一定范圍內，單個消費者往往不愿意為了這點錢而向法院起訴；

2、訴訟需要成本的投入，如長時間的對抗、復雜的程序等；

3、不公平格式的條款存在一定的不確定因素，由于我國法律中有關格式條款的訂立程序、認定的具體原則、格式條款的類型等規定不明確，法院在認定時往往不能統一；

4、在舉證責任上，《民事訴訟證據規定》未明確侵害消費者權益糾紛案件適用舉證責任倒置，目前還是依據“誰主張、誰舉證”原則，但是消費者很難對商品或服務的科技含量有深刻的了解，更何況一些重要的信息資料完全由經營者所掌握的。不公平格式條款屬于消費合同的內容之一，只能由作為全同當事人的消費者提起民事訴訟，通過法院確定該條款無效，達到保護其權益的目的。訴訟是解決訟爭、打擊不法商家的權威途徑，若處理得好將為消費者權益的保護注入強力。因此，應積極引導消費者打官司、支持消費者起訴。

所以應該修改民訴法有關起訴條件的規定，設立例外條款允許社會團體（如消協）或專門行政機構（國家工商總局）為了維護消費者的公共利益，可以提起與自己沒有直接利害關系的民事訴訟，請求法院認定有關格式條款無效，即所謂的“消費者公益訴訟，”。這樣設置的目的的首先解決了許多消費者不愿花費心思和精力進行訴訟的現狀。其次，現在的許多格式條款的不公平性不明顯，一般消費者不知道自身的合法權益已經被損害了，而有關主體，特別是專門維護消費者權益的消協及有關行政機構掌握到更多的法律和其他專業知識，對于不法商家的作法更清楚，因此更有利于保護消費者的權益。再次，由有關主體提起訴訟在收集證據上的能力強于一般消費者，這彌補了相對處于劣勢的消費者在證據采集與運用上的不足，更能與勢力強大的商家對抗。最后，有關主體可以通過廣泛接受投訴的職能，能從宏觀上了解侵犯消費者權益的各種不公平格式條款，能夠有針對性地提起訴訟，最大限度地維護消費者的合法權益。但是，應該注意的是，侵犯消費者公共利益的不公平格式條款一般影響范圍廣，涉及面大，應由中消協而不是其下設地方消協、應由國家工商局而不是其下級地方工商局享有此類案件的訴權，而且如果不是這樣，則會使地方機構腫大、職能過于寬泛，并可能造成權力的濫用。

5.3  加大行政執法力度相對于司法保護而言，行政救濟具有程序簡便、及時、效率、主動等優勢，而且，強化行政裁決權是當今世界的一種普遍趨勢，行政裁決的觸角也不再僅僅限于公法領域，特別是在消費者保護和反不正當競爭及反壟斷等領域強化行政救濟是極為必要而又非常可行的。我國《消費者權益保護法》有關當事人因消費者權益糾紛可以向有關行政部門申訴的規定就是一種極好的立法例。因此，對于格合同損害交易對方的行為和爭議。我國應當完善救濟制度，尤其是行政救濟制度，即一方面，要完善行政機關對經營者濫用格式合同行為的行政處罰制度，另一方面，規定和完善行政機關對格式合同權益糾紛的行政裁決制度。

5.4  強化社會援助一般的說，格式合同的受害者都是經濟生活中的弱者。為對弱者給予充分的保護，除完善司法救濟和行政救濟外，我們還必須建立廣泛的切實可行的社會援助體系和制度。政府和社會要為經濟生活中的弱者創造盡可能的條件，使其能夠及時掌握保護自身合法權益的法律知識和其他知識；當事人享有維護其合法權益的結社自由，有權依靠各種有關社會團體保護其合法權益；國家應當為當事人營造良好的輿論氛圍，在其受到格式合同的侵害時給予充分的聲援。

政府及其主管部門要加強監督管理和宏觀調控。政府及其主管部門要加強行業管理，對處于優勢地位的各行業進行嚴格監管，不斷規范其格式合同，避免不公平、不合理的格式條款的產生，要加強宏觀調控，適應“兩個轉變”的需要，督促經營者盡快轉變觀念，樹立市場意識和正當競爭觀念。

 

篇12

發動機裝配技術狀態數據模型的定義

以下對發動機裝配技術狀態在時間條件約束下的物料、工藝、檢驗等信息進行定義。定義1：航空發動機裝配技術狀態模型，C={M，PAC，R，T}。其中M為物料信息集合、PAC為工檢信息集合、R為關系集合、T為時間。當物料信息集合為整臺發動機的物料信息時，C表示單臺次發動機T時刻的技術狀態；當物料信息為整臺發動機物料信息子集時，C表示相應部件、組件等的技術狀態。定義2：物料節點集合M：航空發動機某一時刻物料集合為：M={m1，m2，m3…，mn}，n∈N，N為自然數；mi={IDmi，a1，a2，a3，…，ak}，k∈N，mi∈M。M中mi可以是產品、部件、組件或者零件，為產品任意級物料節點。mi中IDmi為物料節點的唯一標識，a1，a2，a3，…，ak為這一物料節點屬性，比如關鍵尺寸、物料壽命、是否為關重件的標識等，可靈活的根據需要進行實例化。定義3：工檢信息集合PAC：PAC={pac0，pac1，pac2，…，pacl}，l∈N；Paci={IDpaci，b1，b2，b3，…，bl}，t∈N，paci∈PAC。由上面的分析可知，雖然物料信息和工藝信息節點不是同級一對一的關系，對于具體的發動機產品，工藝及檢驗信息節點也總是伴隨著唯一的物料節點出現，這里不妨將相對應的兩種節點合并為工藝及檢驗信息節點，也是適應了許多先進發動機制造廠商實行的“工檢合一”的需要。對于每一個工藝及檢驗信息節點paci，IDpaci為工藝及檢驗信息節點的唯一標識。類似于定義1，b1，b2，b3，…，bt亦為paci（1≤i≤l）工藝信息節點的屬性，當paci為不同級別的工藝信息節點時，屬性可以實例化為工藝版本、關鍵工序標識等。當paci為工序級節點，若bj={IDbj，CheckContentbj，CheckStandardbj，CheckValuebj}表示一個子檢驗項，其中，IDbj唯一標識了該子檢驗項，CheckContentbj為子檢驗項的具體內容，CheckStandardbj為檢驗項的規定值，CheckValuebj為檢驗項的實際值，該屬性可給出單件產品由于每次裝配產生的檢驗項信息，一般表示執行一個工步產生的檢驗信息。定義4：關系集合R=MR∪PR∪MPR其中：MR={r|r=（mi,mj）,若堝mi和mj的父子關系，mi,mj∈M};PR={r|r=（paci,pacj）,若堝paci和pacj的父子關系，paci,pacj∈PAC}；MPR={r|r=（mi，pacj），若堝mi和pacj的對應關系，mi∈M，pacj∈PAC}；該集合可以確定出技術狀態模型中存在的物料信息節點之間、工藝及檢驗信息節點之間、物料信息節點與工藝及檢驗信息節點之間三種關系。圖2展示了一個簡化了的技術狀態模型的具體例子，該模型具有三層物料信息結構。左面的部分為單臺發動機產品的物料狀態，右邊的部分為與之相對應物料的工檢信圖1航空發動機裝配技術狀態息，用連線表示存在相關的關系。

發動機裝配技術狀態數據模型的基本操作

篇13

一站式服務

從患者進入婦產科開始就診，到收費、取藥、化驗、檢查、治療、手術等，每一個環節都有導醫、醫助引導、指引，一站式完成。手術患者電話預約后由醫助或導醫引導至手術室。大廳和診室走廊有醒目的身披紅色綢帶、上面寫著“婦產中心為您服務”字樣的導醫巡視，及時解決患者的困難，最大限度地滿足、方便了患者，尤其方便了孕產婦這樣的特殊人群，同時也為醫生的診治節省了時間。候診大廳寬敞明亮，設有軍人、老年人、急診患者就醫綠色通道。

人性化就診、治療空間

患者就診、治療時采取“一人一診室一治療”模式，真正做到了“專人專診專機專用”的“航空式服務”。獨立的6個診室、5個治療間，最大限度地保護了患者的隱私，每張檢查床、治療床都是獨立的空間，治療室設有背景音樂，以放松患者的緊張情緒，達到最佳的治療效果。輸液室配備數字化超大電視。

首診醫生負責制

實施首診醫生負責制，最大化地方便患者，縮短就診時間，提高工作效率。即門診初次就診患者的整個診療過程，以及以后的復診、術后康復、隨訪等均由首診醫生全權負責，每一個診室醫生配1個醫助。

“感動服務”理念的融入

從患者一進科室詢問、指導、解答、指引、陪同等貫穿始終，術前多關懷、術后多慰問、治療多觀察、離科多囑咐，交代好復診的時間，及時回訪并做好記錄，銜接好每一個環節，每一個組室落實好本組的服務流程。冬季在患者輸液時提供暖手袋，對中午、下午、甚至晚上滯留在診區、治療室、手術室、輸液室的患者提供免費牛奶、飲料、開水、糕點。根據患者、孕產婦的要求，我們允許家屬陪同檢查，同時注意患者的隱私保護。

開辦“孕婦學校”