引論：我們?yōu)槟砹?3篇寫(xiě)行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
我還要衷心感謝給我們授課的各位老師，……等，以及其他所有辛勤工作的老師們。正是由于他們孜孜不倦的教誨，讓我學(xué)到了諸多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并從他們身上學(xué)到了如何求知治學(xué)如何為人處事。同時(shí)，我也要感謝我親愛(ài)的同學(xué)……，謝謝她們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活中給予我的幫助和鼓勵(lì)。
感謝一直默默支持我的家人，他們永遠(yuǎn)都是我堅(jiān)強(qiáng)的后盾，他們給予我的愛(ài)、理解、關(guān)心和支持是我不斷前進(jìn)的動(dòng)力。
最后，衷心感謝本次論文答辯中的專(zhuān)家教授們，非常感謝你們?cè)诎倜χ谐槌鰰r(shí)間審閱論文。
寧?kù)o、溫馨的校園生活可能就此遠(yuǎn)去，步入社會(huì)才是我們這些萃萃學(xué)子生命歷程中真正挑戰(zhàn)的開(kāi)始。在未來(lái)的人生道路上，必然會(huì)遇到各種各樣的困難與挫折，但不論身處何境，我一定會(huì)奮斗不息，生命歷程中那盞指引我前進(jìn)的路燈也一定會(huì)永久不熄!
范文二
在論文即將完稿之際，心中不禁感嘆時(shí)光茬蔣。經(jīng)歷大半年時(shí)間的磨礪，從收集、整理，到統(tǒng)計(jì)、分析，再到修改、完善，整個(gè)論文的寫(xiě)作過(guò)程得到了許多指導(dǎo)、教誨、關(guān)懷和幫助，謹(jǐn)以此頁(yè)表達(dá)我最誠(chéng)摯的謝意。
兩年時(shí)光匆匆而過(guò)，最難忘的，是我的導(dǎo)師**教授對(duì)我的幫助和教誨，每當(dāng)我?guī)е碌南敕ㄕ?qǐng)教**老師，他總是悉心教導(dǎo)，哪怕是我在國(guó)外的半年，都仍然和**老師保持交流，每每交流中，**老師又能為我提出中肯的建議。在論文的寫(xiě)作過(guò)程中，***老師總是非常精辟地指出文章的亮點(diǎn)和不足，并給出詳細(xì)而可行的建議，他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)之風(fēng)和對(duì)學(xué)術(shù)的孜孜追求將引領(lǐng)我更踏實(shí)地前行。
同時(shí)，我還要感謝在平時(shí)學(xué)習(xí)中教育我的每一位老師，正是因?yàn)橛辛四鷤儑?yán)格、無(wú)私和高質(zhì)量的教導(dǎo)，我才能在這兩年的學(xué)習(xí)過(guò)程中充分汲取專(zhuān)業(yè)知識(shí)、迅速提升學(xué)術(shù)能力。尤其要謝謝**老師在課堂上、在開(kāi)題答辯中給予我的支持和鼓勵(lì)。
篇2
一,撰寫(xiě)畢業(yè)論文的目的與意義
畢業(yè)論文是廣播電視大學(xué)學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中一個(gè)極其重要的教學(xué)環(huán)節(jié),是綜合考察學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題,解決問(wèn)題能力的一個(gè)重要手段.撰寫(xiě)畢業(yè)論文對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)研究能力,提高其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題,解決問(wèn)題能力有著重要意義.
二,學(xué)生撰寫(xiě)畢業(yè)論文的資格要求
已取得的學(xué)分占課程總學(xué)分80%以上的各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科學(xué)生可以撰寫(xiě)畢業(yè)論文.違反本條規(guī)定撰寫(xiě)畢業(yè)論文,成績(jī)無(wú)效.
三,學(xué)生撰寫(xiě)畢業(yè)論文的基本要求
1.畢業(yè)論文為各專(zhuān)業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié),不得免修.
2.畢業(yè)論文應(yīng)由學(xué)生本人在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成,不得抄襲和剽竊他人成果.
3.畢業(yè)論文選題應(yīng)符合專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求,以學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)課的內(nèi)容為主,不應(yīng)脫離專(zhuān)業(yè)范圍,要有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度;應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡可能選擇與社會(huì)發(fā)展及本地區(qū),本單位實(shí)際工作相結(jié)合的題目;題目大小適中,對(duì)實(shí)際工作有一定指導(dǎo)意義.選題鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新,避免選擇已經(jīng)完全得到解決的常識(shí)性問(wèn)題;鼓勵(lì)選擇同國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)，全國(guó)公務(wù)員共同天地實(shí)問(wèn)題;鼓勵(lì)解決實(shí)際問(wèn)題.
4.畢業(yè)論文選題原則上一人一題,確實(shí)需要多人合作完成的綜合性課題,必須明確分工,保證各自獨(dú)立完成所分擔(dān)的部分,杜絕抄襲,等弄虛作假行為.
6.畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)具備學(xué)術(shù)文體的一般特征.調(diào)查報(bào)告,工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類(lèi)非學(xué)術(shù)文體的文章不能作為畢業(yè)論文.
7.畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)要求在3000～6000字之間(指論文主體部分,不包括前置部分和附錄部分).
8.畢業(yè)論文的格式要求
畢業(yè)論文一般包括前置部分,主體部分,附錄部分和結(jié)尾部分構(gòu)成.其中前置部分和主體部分為畢業(yè)論文所必備,附錄部分和結(jié)尾部分是主體部分的補(bǔ)充項(xiàng)目,必要時(shí)使用,不是必須的.前置部分包括:封面,內(nèi)容摘要,關(guān)鍵詞等組成.主體部分主要由引言(或緒論),正文,結(jié)論,注釋,參考文獻(xiàn)等組成.具體要求見(jiàn)附件2.
10.畢業(yè)論文完成后,應(yīng)制成電子文本(用word格式),并根據(jù)要求進(jìn)行排版(具體要求見(jiàn)附件2),一律用A4紙打印,并用統(tǒng)一格式的封面(見(jiàn)附件3)裝訂成冊(cè)(一律左側(cè)裝訂).
四,畢業(yè)論文檔案袋必須包括以下材料:
(1)打印好并裝訂成冊(cè)的畢業(yè)論文2份;
(2)電子文稿軟盤(pán)1份;
(3)《文法系專(zhuān)科畢業(yè)論文指導(dǎo)教師評(píng)審意見(jiàn)表》1份;
(4)畢業(yè)論文寫(xiě)作經(jīng)過(guò)(1000字)1份.
(5)畢業(yè)作業(yè)初稿,二稿
畢業(yè)論文檔案袋上應(yīng)標(biāo)注論文題目,學(xué)生姓名,學(xué)號(hào),專(zhuān)業(yè),年級(jí),所在電大名稱(chēng)等.
五,畢業(yè)論文寫(xiě)作進(jìn)程安排:
(1)2006年1月15日(星期天)9:00在201教室(電大內(nèi))進(jìn)行畢業(yè)論文寫(xiě)作輔導(dǎo)
(2)寒假期間學(xué)員進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)查,完成材料的收集和論文的選題.
(3)2006年3月12日前請(qǐng)各位畢業(yè)生上交論文選題審定表和社會(huì)實(shí)踐考核表(實(shí)踐報(bào)告約2000字左右,寫(xiě)在電大專(zhuān)用稿紙上).
(4)2006年3月26日(周日)前,學(xué)員上交畢業(yè)論文初稿.
(5)2006年4月9日(周日)前,學(xué)員上交畢業(yè)論文正稿.
二五年十二月
附件2:
畢業(yè)論文格式標(biāo)準(zhǔn)
畢業(yè)論文應(yīng)采用最新頒布的漢語(yǔ)簡(jiǎn)化文字,符合《出版物漢字使用管理規(guī)定》,由作者在計(jì)算機(jī)上輸入,編排與打印完成.
一.編寫(xiě)要求
1,頁(yè)面要求:畢業(yè)論文須用A4(210×297mm)標(biāo)準(zhǔn),70克以上白紙,一律采用單面打印;畢業(yè)論文頁(yè)邊距按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置:上邊距(天頭)為:30mm;下邊距(地腳)25mm;左邊距和右邊距為:25mm;裝訂線:10mm;頁(yè)眉:16mm;頁(yè)腳:15mm.
2,頁(yè)眉:頁(yè)眉從摘要頁(yè)開(kāi)始到論文最后一頁(yè),均需設(shè)置.頁(yè)眉內(nèi)容:浙江廣播電視大學(xué)文法類(lèi)專(zhuān)科畢業(yè)論文,居中,打印字號(hào)為5號(hào)宋體,頁(yè)眉之下有一條下劃線.
3,頁(yè)腳:從論文主體部分(引言或緒論)開(kāi)始,用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編頁(yè),打印字號(hào)為小5號(hào)宋體.
4,字體與間距:畢業(yè)論文字體為小四號(hào)宋體,字間距設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)字間距,行間距設(shè)置為固定值20磅.
二.編寫(xiě)格式
1,畢業(yè)論文大,小標(biāo)題的編號(hào):按一,(一),1,(1)編號(hào).
2,畢業(yè)論文的構(gòu)成(按畢業(yè)論文中先后順序排列):
前置部分:(封面)
主體部分:
題目
[內(nèi)容摘要]:200-300字
[關(guān)鍵詞]3-5個(gè)
引言(或緒論)
正文
結(jié)論
注釋:(3個(gè)以上)①②③
參考文獻(xiàn):(3個(gè)以上)⑴⑵⑶
寫(xiě)作經(jīng)過(guò)(1000字)
附件3:
浙江廣播電視大學(xué)
"人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)"
()專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)論文
論文題目
浙江玉環(huán)廣播電視大學(xué)文法類(lèi)專(zhuān)科畢業(yè)論文
題目(三號(hào)黑體,居中)
[內(nèi)容摘要](200-300字)
[關(guān)鍵詞](3-5個(gè))
(正文)引言(內(nèi)容用小四號(hào)宋體)
××××××××××××××××××××××××××
一,××××××××××××(四號(hào)宋體)
(一)×××××××××××××××(內(nèi)容用小四號(hào)宋體).
1,××××(四號(hào)宋體)
××××××××××××××××××××(內(nèi)容用小四號(hào)宋體).
①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)
(結(jié)論)
××××××××××××××××××××
注釋:(5號(hào)宋體)以文獻(xiàn)在整個(gè)論文中出現(xiàn)的次序用①②③……形式統(tǒng)一排序
著作:[序號(hào)]作者.譯者.書(shū)名.版本.出版地.出版社.出版時(shí)間.引用部分起止頁(yè)
期刊:[序號(hào)]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(hào)(期數(shù)).引用部分起止頁(yè)
參考文獻(xiàn):(5號(hào)宋體)
[1],[2],[3]……依次列出.
參考文獻(xiàn)的表示格式為:
著作:[序號(hào)]作者.譯者.書(shū)名.版本.出版地.出版社.出版時(shí)間.
期刊:[序號(hào)]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(hào)(期數(shù)).
附件6:
文法系專(zhuān)科畢業(yè)論文成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
畢業(yè)論文成績(jī)分為優(yōu),良,中,及格,不及格五等.
A.優(yōu)
符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針,政策;觀點(diǎn)明確,能深入進(jìn)行分析,并有獨(dú)到見(jiàn)解.
理論聯(lián)系實(shí)際,對(duì)相關(guān)工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義.
中心突出,論據(jù)充足,層次清楚,結(jié)構(gòu)合理,語(yǔ)言流暢.
B.良
符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí),理論聯(lián)系實(shí)際,觀點(diǎn)明確,分析比較深入.
中心明確,論據(jù)較充足,層次清楚,語(yǔ)言通順,結(jié)構(gòu)合理.
C.中
觀點(diǎn)明確;內(nèi)容較為充實(shí);有一定的理論基礎(chǔ);論證較為嚴(yán)謹(jǐn),邏輯性較強(qiáng);文章結(jié)構(gòu)完整,層次較為清楚,語(yǔ)言流暢,格式較規(guī)范.
D.及格
符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,基本上能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去分析問(wèn)題,但內(nèi)容尚欠充實(shí).
中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.
尚能聯(lián)系經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際,但論證不夠充分.
文章有一定的條理,一定的論據(jù),文字尚通順.
E.不及格
不符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,或在專(zhuān)業(yè)理論上有原則性錯(cuò)誤,未掌握已學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),技能差.
文章無(wú)中心,層次混淆不清,主要論，全國(guó)公務(wù)員共同天地?fù)?jù)短缺.論點(diǎn)論據(jù)脫節(jié)或嚴(yán)重搭配不當(dāng).
抄襲他人文章,成果,書(shū)籍者.
選題超出專(zhuān)業(yè)范圍.
篇3
實(shí)行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實(shí)行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門(mén)集中精力強(qiáng)化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機(jī)制。但是,從理論的研究和實(shí)踐的過(guò)程來(lái)看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。
一、正確認(rèn)識(shí)(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過(guò)程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過(guò)互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、正常活動(dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過(guò)程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門(mén)的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過(guò)對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國(guó)家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門(mén)聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過(guò)對(duì)城市表層的、顯見(jiàn)的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門(mén)對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國(guó)城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門(mén)有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門(mén)對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過(guò)于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無(wú)論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門(mén)變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始的問(wèn)題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門(mén)不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門(mén)。
城市管理涉及的部門(mén)很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門(mén)之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開(kāi)展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng),從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問(wèn)題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問(wèn)題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問(wèn)題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門(mén)有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門(mén)。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門(mén)實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門(mén),造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門(mén)處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來(lái)了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門(mén)對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘⒐坏裙檬聵I(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門(mén),損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門(mén)的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門(mén)缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類(lèi)地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門(mén)難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門(mén)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門(mén)的以罰代管、管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒(méi)有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問(wèn)題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長(zhǎng),許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門(mén)之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開(kāi)展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢(shì)的發(fā)展,觀念的深化,各類(lèi)新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,由一家或兩家職能部門(mén)來(lái)解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開(kāi)展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或全局性問(wèn)題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門(mén)的,意見(jiàn)難以統(tǒng)一的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)調(diào),一般性問(wèn)題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說(shuō)管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無(wú)止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開(kāi)、有效的執(zhí)法
實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開(kāi)、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對(duì)稱(chēng)和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱(chēng)和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)在行使行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過(guò)熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場(chǎng)處理后做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)以面上為主,管理部門(mén)以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)、行政管理部門(mén)或行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門(mén)接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書(shū)面形式告知行政管理部門(mén),由行政管理部門(mén)以書(shū)面形式函告行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門(mén)處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門(mén)有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門(mén),在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢(shì),加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來(lái),先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺(jué)規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長(zhǎng)效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長(zhǎng)效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專(zhuān)業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門(mén)難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門(mén)應(yīng)加大巡查力度,配備專(zhuān)業(yè)巡查人員,并通過(guò)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專(zhuān)業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門(mén)等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見(jiàn),對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門(mén)及其工作人員在審批過(guò)程中未依法行政,有故意或重大過(guò)夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開(kāi)舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺(jué)得罰不如批,從而自覺(jué)辦理審批手續(xù)。
篇4
2.基于我國(guó)當(dāng)前的需要。
近些年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與此同時(shí)各種類(lèi)型的公共危機(jī)也悄然而生。我國(guó)的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，公共危機(jī)帶來(lái)的危害更加廣泛。因此構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫，這是政府職能的體現(xiàn)，也是公民權(quán)益的保障，更是社會(huì)穩(wěn)定的需要。
二、我國(guó)公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題
與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理的研究較晚，且自然環(huán)境的多樣性和社會(huì)情況的復(fù)雜性又增加了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的難度。為了彌補(bǔ)這一不足，我國(guó)在處理公共危機(jī)時(shí)多是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。雖然取得了一定的成果，但因?yàn)閲?guó)情不同，在危機(jī)處理過(guò)程中出現(xiàn)了許多縫隙和空白，導(dǎo)致我國(guó)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在一些問(wèn)題。
1.內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題。
1.1缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)。
對(duì)于公共危機(jī)的處理，既包括危機(jī)發(fā)生時(shí)的積極應(yīng)對(duì)，也包括危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而最好的危機(jī)管理就是危機(jī)的避免與預(yù)防。但政府部門(mén)往往缺少這種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有發(fā)生的危機(jī)才是危機(jī)。甚至有的官員認(rèn)為預(yù)防危機(jī)不能顯示自己的能力，而能夠處理危機(jī)才是獲得政績(jī)的機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，缺乏公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)是內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的一大阻礙。
1.2層級(jí)間信息溝通失真。
公共危機(jī)的出現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，其初始階段的信息常常不完全且具有不確定性。其實(shí)危機(jī)本身并不可怕，可怕的是信息渠道不暢通導(dǎo)致決策者不能及時(shí)掌握情況做出應(yīng)對(duì)，可怕的是層級(jí)間信息失真導(dǎo)致二次危機(jī)的發(fā)生。非典的蔓延在一定程度上歸咎于政府部門(mén)的隱瞞，由于不能準(zhǔn)確掌握消息，領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法做出判斷，最終致使非典愈演愈烈。
2.外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題。
外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)與其他參與者的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，主要是政府一枝獨(dú)秀，掌握一切大權(quán)，其他參與者的權(quán)責(zé)不明確，在實(shí)際的危機(jī)處理中難以發(fā)揮作用。因此，明確各個(gè)參與者的權(quán)力和職責(zé)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，是處理公共危機(jī)迫切要解決的問(wèn)題。
3.缺少內(nèi)外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的互動(dòng)。
當(dāng)前我國(guó)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制和外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制都是各自運(yùn)行，缺少必要的聯(lián)系和溝通。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)、資源分配不合理導(dǎo)致延誤危機(jī)處理，造成不必要的損失。
三、我國(guó)公共危機(jī)管理下行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建
1.政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。
對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，一套行之有效的危機(jī)管理系統(tǒng)至關(guān)重要，因此需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。政府內(nèi)部層級(jí)復(fù)雜，無(wú)論是縱向還是橫向都存在缺陷：從縱向來(lái)看，中央和地方政府的信息獲取不對(duì)等，由于種種原因造成信息缺失或失真。從橫向來(lái)看，相關(guān)部門(mén)職責(zé)界定不規(guī)范、不清晰，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)存在重疊和推諉，不能及時(shí)有效地減少危害的發(fā)生。因此，需要構(gòu)建行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這些問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面。
1.1信息傳達(dá)。
我國(guó)近些年危機(jī)事件較多，一是因?yàn)樾畔⒉块T(mén)工作能力不強(qiáng)，未能及時(shí)察覺(jué)問(wèn)題；二是信息搜集方法不科學(xué)，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息傳達(dá)失真，為了推脫責(zé)任欺上瞞下的情況多有發(fā)生。因此，行政協(xié)調(diào)機(jī)制首先要確保信息的及時(shí)、真實(shí)，且這一環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程，不容許半點(diǎn)虛假。
1.2危機(jī)響應(yīng)。
危機(jī)響應(yīng)指的是在危機(jī)發(fā)生時(shí)的及時(shí)反應(yīng)，這個(gè)環(huán)節(jié)的出現(xiàn)說(shuō)明兩點(diǎn)，一是危機(jī)已經(jīng)發(fā)生；二是已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)。
1.3危機(jī)決策。
作為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必然會(huì)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事先制定多套方案來(lái)預(yù)防。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，實(shí)際的復(fù)雜會(huì)使事先制定的方案存有利弊，而決策者在此時(shí)需要協(xié)調(diào)多種情況，在有限的時(shí)間內(nèi)做出正確決策。
1.4危機(jī)處理。
危機(jī)處理是整個(gè)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，這是將決策落實(shí)到行動(dòng)上的重要環(huán)節(jié)。危機(jī)處理跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地域，這不僅會(huì)影響到許多正常工作和業(yè)務(wù)流程，還要進(jìn)行及時(shí)的信息通報(bào)和資源調(diào)撥。這項(xiàng)工作不是任何一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以勝任的，因此需要有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的行政協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門(mén)需要運(yùn)用擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)來(lái)確保以上四個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行，通過(guò)協(xié)調(diào)部門(mén)之間、部門(mén)與工作人員之間的關(guān)系，將危機(jī)的危害性降到最低，盡最大努力保障公民的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2.政府外部行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。
2.1政府與其他參與者的協(xié)調(diào)。
政府雖然是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)最主要的力量，但必須認(rèn)識(shí)到政府不能憑借權(quán)力而一意孤行。因?yàn)檎瑯哟嬖谌毕荩谠S多問(wèn)題上缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，因此要認(rèn)真聽(tīng)取其他參與者的幫助和建議，協(xié)調(diào)好與參與者的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。
2.2其他參與者之間的協(xié)調(diào)。
處理公共危機(jī)僅靠政府部門(mén)是不夠的，只有各種力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。企業(yè)、第三部門(mén)、媒體和公民作為參與者，都有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因此在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要各自揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能顯現(xiàn)出成效。如企業(yè)能夠提供一定的資金和物質(zhì)支持，第三部門(mén)能夠集結(jié)國(guó)內(nèi)外力量。所以協(xié)調(diào)好各個(gè)參與者之間的關(guān)系，對(duì)處理公共危機(jī)可以達(dá)到事半功倍的效果。
篇5
二、征文類(lèi)型
本次征文面向尚未公開(kāi)發(fā)表或在三年內(nèi)公開(kāi)發(fā)表的原創(chuàng)性論文(2009年1月1日后正式發(fā)表的論文)，已請(qǐng)注明出處。
三、征文內(nèi)容
色彩科學(xué)應(yīng)用與發(fā)展領(lǐng)域的各類(lèi)研究及應(yīng)用成果。內(nèi)容包括：紡織品、服裝及服飾、工業(yè)設(shè)計(jì)、汽車(chē)工程、城市規(guī)劃、城市建筑與環(huán)境色彩、室內(nèi)裝飾、光學(xué)、照明設(shè)計(jì)、數(shù)碼設(shè)計(jì)、印刷技術(shù)、色彩文化、藝術(shù)研究、色彩教育、家居設(shè)計(jì)、個(gè)人形象設(shè)計(jì)等。
四、征文要求
(一)內(nèi)容
立意新穎、色彩應(yīng)用具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)、圍繞主題、理論或方法創(chuàng)新務(wù)實(shí)、觀點(diǎn)明確、資料翔實(shí)、文獻(xiàn)引注規(guī)范。
(二)篇幅
論文正文字?jǐn)?shù)不超過(guò)5000字、摘要不超過(guò)300字。 (三)格式
論文采用Word文擋，頁(yè)面按A4紙排版，正文字體為宋體五號(hào)字，單倍行距。主要框架包括：(1)題目；(2)作者姓名、單位、郵政編碼；(3)中文摘要；(4)英文摘要(5)中文關(guān)鍵詞：(6)正文；(7)參考文獻(xiàn)；(8)作者簡(jiǎn)介：姓名、性別、出生年月、工作單位、職稱(chēng)職務(wù)、研究領(lǐng)域和成就、通信地址、電話、傳真和E-mail。請(qǐng)?jiān)趨⒖嘉墨I(xiàn)之后附作者簡(jiǎn)介。“作者簡(jiǎn)介”請(qǐng)用五號(hào)黑字體左起頂格排，后空一格，接排。作者簡(jiǎn)介在200字以?xún)?nèi)。論文中圖片黑白和彩色均可。
(四)其他
所提交論文應(yīng)為作者原創(chuàng)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及圖片，無(wú)侵權(quán)或版權(quán)糾紛，組委會(huì)不承擔(dān)核實(shí)義務(wù)以及因此引起的任何責(zé)任。
五、論文提交
請(qǐng)于2012年9月30日前將論文和論文征集登記表以電子郵件方式發(fā)送到組委會(huì)電子信箱，并將報(bào)名表傳真至組委會(huì)。論文征集登記表請(qǐng)登陸.cn下載。
六、其他
(一)經(jīng)評(píng)審，入選的優(yōu)秀論文將由國(guó)家正規(guī)出版社公開(kāi)出版，為論文作者頒發(fā)優(yōu)秀論文證書(shū)，并擇優(yōu)在《流行色》、《色彩中國(guó)》和中國(guó)流行色協(xié)會(huì)網(wǎng)站等媒體刊登。論文集將被中國(guó)知網(wǎng)“中國(guó)重要會(huì)議論文集全文數(shù)據(jù)庫(kù)”收錄。
(二)部分入選優(yōu)秀論文將推薦在11月30日召開(kāi)“紀(jì)念中國(guó)流行色協(xié)會(huì)成立三十周年”學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上宣讀及做學(xué)術(shù)交流。
(三)本次論文征集和出版不收取任何費(fèi)用。
七、聯(lián)系方式
聯(lián)系人：秦愛(ài)梅
電話：010-85229522 85229582
篇6
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
