引論：我們?yōu)槟砹?3篇植物檢疫執(zhí)法論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1當前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題

1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強度不夠

現(xiàn)階段揚州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動已離開植檢崗位,在崗人員既要負責本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報與防治,又要負責植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報與防治關(guān)鍵時期,植檢人員就要全身心的投入到測報與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚州市繁育種基地面積逐年加大,已達4667～5333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設,布點廣,防控對象多,關(guān)鍵時刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動狀態(tài),很少有時間去各種子經(jīng)營門市進行執(zhí)法檢查。

1.2植檢人員身份尷尬

多年來,由于植檢人員名義上是專職植檢員,實際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測報與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務人員,在執(zhí)法時沒有強有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。

1.3執(zhí)法手段落后

一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時,靠手查眼看,憑經(jīng)驗,遇到可疑對象不能準確判定時,就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和重大有害生物阻截帶建設通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。

1.4執(zhí)法漏洞大

一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來后,套用揚州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運植物及植物產(chǎn)品時需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請,種子調(diào)入后,不向當?shù)刂矙z機構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機構(gòu)出具植物檢疫證書時通常會讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點的增多,揚州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風險,給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時信息不全。有些單位來植檢機構(gòu)辦理調(diào)運檢疫證書時信息不全,有時有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個單位和人員,植檢機構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調(diào)出種子的追蹤帶來極大不便。

2發(fā)展對策

2.1開展聯(lián)合執(zhí)法

在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個地級市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場的感覺。同時由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時,由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機會,比如育種單位有多大面積繁種田、多少個品種,聯(lián)合執(zhí)法時當場查證,相互監(jiān)督[3]。

2.2改進執(zhí)法手段

一是要完善管理方式。通過先進的執(zhí)法手段來加強執(zhí)法的嚴肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠程管理平臺”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時,日期由電腦自動生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時才到調(diào)出地補證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時,將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時,每次調(diào)出的種子數(shù)量自動從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時將全國各地植物檢疫機構(gòu)的地址存入“全國植物檢疫遠程管理平臺”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠程管理平臺”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調(diào)入地的檢疫對象一目了然,就能確認種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設備。基層植疫單位要配備必要的儀器設備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時,避免繁種單位報多少面積,植檢人員因驗證困難只能默認多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時,農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。

2.3給植物檢疫部門重新定性

建議將植物檢疫機構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務人員身份,使他們安心執(zhí)法。

2.4組織交流學習

建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學習活動,一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學習,了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗做法,取長補短,提高執(zhí)法水平,從而推進植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。

2.5完善相關(guān)規(guī)章制度

要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對快遞公司托運農(nóng)作物及其產(chǎn)品時也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運農(nóng)作物及其產(chǎn)品時不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。

3討論

該文僅就當前揚州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問題進行探討。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人員和物資流通的進一步加大,有害生物傳播的機率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應改革開放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。

4參考文獻

[1]馬士能,王崗.關(guān)于加強植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160.

篇2

面向全體學生，讓每個學生都有動手參與實驗的機會，是提高學生素質(zhì)的一種有效方法。我校化學教師在教學中，利用一次性注射器制作出一種簡易氣體發(fā)生裝置，可使反應自動發(fā)生，也能使反應自動停止。改變了學生只能觀看老師用啟普發(fā)生器做實驗的尷尬局面，，學生自己在節(jié)約藥品的前提下也能從容地進行實驗，，受到學生的青睞。具體做法如下：

1 裝置組裝

1．1主體部分：取兩具20毫升已消毒去掉針頭的注射器（如圖1），分別抽出活塞軸取其中之一，將黑色的橡皮活塞去掉，活塞柄朝下，用自澎螺釘把活塞柄固定在直徑約為15cm倒置的圓形塑料杯底的中心位置上，以增強裝置的穩(wěn)定性；在距離活塞柄0.5cm處打一直徑為0.5cm的小孔；

圖1

將左高右低（高度差約為5cm）朝下的兩空筒分別用透明膠帶固定在X型的活塞軸兩旁，高空筒做為貯液裝置，低空筒做為反應裝置；用力把長約12cm、直徑為0.3 cm的輸液管的兩端套在兩空筒的上；這樣就做成U型氣體發(fā)生裝置的主體部分。

1.2 導氣裝置

1.2.1制作導氣管

將廢輸液器用消毒液浸泡后取出，截取長約50 cm透明塑料管，穿過廢塑料彎管初中物理論文，套在已用小橡皮帽封閉進氣孔的穿刺器上，

1.2.2導氣管的組裝

將帶導氣管的穿刺器插入橡皮塞中，見圖2

將帶導氣管的橡皮塞插入較低的注射器的口部，見圖3

圖3

2 氣密性檢查

關(guān)閉限速閥，從左側(cè)注射器的口部倒入約10ml的水，如果左側(cè)注射器中的水面不下降，

右側(cè)注射器中不進水，則裝置的氣密性較好；否則氣密性差。

3 制取氣體

3.1倒掉左側(cè)空筒中的水，取下橡皮塞，向右側(cè)的空筒中裝人一些固體顆粒，如鋅粒，再蓋上橡皮塞。

3.2向左側(cè)空筒中加人約15ml的稀酸。

3.3需要反應時打開限速閥，酸液經(jīng)過U型輸液管流入反應裝置中與固體接觸，產(chǎn)生的氣體從導氣管排出；不需要反應時關(guān)閉限速閥，酸液壓回左側(cè)的空筒中，反應自行停止。

4 優(yōu)點說明

篇3

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進程取得了巨大進步。進入新世紀新階段，必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作指導思想，做到與時俱進。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項功在千秋，利在當代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細無聲上。二是樹立科學的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務方面教育，轉(zhuǎn)到增強公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導公民的權(quán)利意識和義務觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強化公民自覺自愿參加法治實踐活動上來。

二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

篇4

麗水市地處浙江西南山區(qū)，下轄9個縣（市、區(qū)）。全市共建有10個具有法人資格的植物檢疫站。現(xiàn)有在崗的專職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級植物檢疫站自1984年正式建站以來，為保障我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻。但經(jīng)過22年的運作，暴露出的問題越來越多，原有的工作方法已不能適應新形勢下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來有害生物將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的威脅

1麗水市植物檢疫工作的新情況

我市植物檢疫工作在當前形勢下，出現(xiàn)了許多新情況：一是大部分應檢單位由集體轉(zhuǎn)為個體，管理相對人面廣量大。由于生產(chǎn)、經(jīng)營形式的改變，對生產(chǎn)和經(jīng)營植物及植物產(chǎn)品的管理相對人生產(chǎn)經(jīng)營情況很難摸清；二是應實施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴大。植物檢疫產(chǎn)品由種子、苗木、種用繁殖材料擴大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對有害生物的控制、撲滅，對每一個植物檢疫工作者來說都是面臨的嚴峻任務；四是隨著交通的發(fā)展，高速公路不斷增加，國道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應施檢疫的產(chǎn)品漏檢、逃檢數(shù)量增加。

2植物檢疫工作存在的主要問題

2.1流通中的檢疫問題

一是種子經(jīng)營單位和個人成倍增加。如景寧縣1998年只有農(nóng)業(yè)“三站”的服務公司和縣種子公司等4家單位經(jīng)營種子，到2006年末有各類種子經(jīng)營單位和個人37家，10年來增加了33家；二是近年來興辦的各種貨物托運處，都是個體或者個人承包經(jīng)營，受理貨物時基本不履行植物檢疫手續(xù)；三是農(nóng)村集貿(mào)市場花卉、苗木銷售興旺，一些經(jīng)營戶無產(chǎn)地檢疫證書；四是存在檢疫的許多盲點，盡管一些地方已發(fā)生檢疫性有害生物，但應施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產(chǎn)品的經(jīng)銷基本都未辦理植物檢疫手續(xù)。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產(chǎn)單位、企業(yè)（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對龐大的市場。如何加強與相對人之間的聯(lián)系，進行針對性的檢疫管理，是一個新的課題和艱巨的任務。

2.2調(diào)運檢疫的把關(guān)問題

多年來，檢疫部門主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運輸部門的協(xié)作配合，并通過公路檢查站的設卡來開展植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫把關(guān)。而現(xiàn)在交通運輸單位發(fā)展迅速，一些部門注重經(jīng)濟利益，淡化了檢疫意識，往往以減輕貨主負擔為由，放松了對貨主的法律約束，減化植物檢疫手續(xù)，從而出現(xiàn)了違章調(diào)運現(xiàn)象。另外，隨著高速公路的增加和道路設卡檢查作用的逐漸減弱，強制性手段少了，增加了把關(guān)難度。由于違章調(diào)運，麗水市范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物已達7種，外來有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅。

2.3執(zhí)法監(jiān)督機制和植物檢疫體制問題

現(xiàn)在的植物檢疫體制分成內(nèi)檢與外檢。內(nèi)檢又分為農(nóng)業(yè)和林業(yè)二塊，因而在具體檢疫業(yè)務上存在著脫節(jié)和扯皮現(xiàn)象，在政策處理上標準不一，給檢疫業(yè)務的開展帶來很多問題。如國外水果近年來大量進入國內(nèi)市場，大部分未經(jīng)植物檢疫機關(guān)審批和檢疫，往往通過外貿(mào)聯(lián)營轉(zhuǎn)口內(nèi)銷。按現(xiàn)在體制，這個問題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國際危險性害蟲如地中海實蠅等就會傳入。而問題的解決，除了檢疫立法外，有賴于建立植物檢疫的監(jiān)督檢查機制，變被動檢疫為主動檢疫。

從當前植物檢疫的體制現(xiàn)狀來看，也存在較多的問題。一是機構(gòu)設置多樣化。我市基層植物檢疫站設置有三類：與植保站合署稱植保植檢站；單獨設置為植物檢疫站；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊增掛植物檢疫站牌子。二是專職檢疫員調(diào)動頻繁，力量薄弱。全市10個檢疫站有8個基本上只有一個檢疫員專門做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執(zhí)法大隊的建立有一部分非農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員也進入植物檢疫隊伍中來，這種狀態(tài)不利于工作的連續(xù)和專業(yè)工作的開展。三是檢疫員業(yè)務水平跟不上形勢的需要，面對新的形勢和檢疫的嚴峻任務，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業(yè)務培訓，使檢疫員的業(yè)務和執(zhí)法水平難以提高。

2.4基層植物檢疫站的規(guī)范化建設問題

植物檢疫是技術(shù)性比較強的專業(yè)執(zhí)法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗條件，對流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物，為調(diào)運檢疫和市場檢疫提供依據(jù)。而基層植物檢疫站的基礎(chǔ)設施建設卻不容樂觀，目前麗水市所轄的9個縣（市、區(qū)）植物檢疫站沒有一個檢疫實驗室。就景寧縣植物檢疫站來說，正常的調(diào)運、產(chǎn)地檢疫每年規(guī)費收入一般在4~5萬元，上繳省、市各10%，財政、物價21%，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)8%，真正可使用的檢疫費只占51%，年約2~3萬元。這點規(guī)費收入連保證正常的檢疫工作都顯不足，更無法提高檢疫檢驗條件，使得專職檢疫員開展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態(tài)，無法適應嚴峻的疫情檢測需要。

2.5植物疫情的防控問題

近年來，隨著柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，盡管各地都建立了重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，但防控經(jīng)費嚴重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開展。

3麗水市植物檢疫工作發(fā)展對策

針對我市植物檢疫工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們認為，現(xiàn)階段檢疫工作的對策是充分發(fā)揮植物檢疫隊伍和專職檢疫員的專業(yè)優(yōu)勢，拓寬植物檢疫領(lǐng)域，以種子苗木繁育單位和應施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位作為管理突破口，以強化植物檢疫執(zhí)法作為檢疫工作的契入點，重點做好一個普查、兩個建設、三個檢疫和四個加強，使植物檢疫工作盡快適應新形勢的需要。

3.1一個普查

指檢疫性有害生物和外來有害生物疫情普查。通過疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細，有利于制定檢疫和防治撲滅計劃；二是有利于及時辦理對應檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運檢疫；三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護區(qū)；四是可以提高專職檢疫員的業(yè)務水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎(chǔ)。疫情普查每年都要進行。對已發(fā)生的重大疫情要設立疫情監(jiān)測點定期檢查。每個植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。

3.2兩個建設

3.2.1植物檢疫機構(gòu)建設。對檢疫機構(gòu)設施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要創(chuàng)造條件建立植物檢疫實驗室，并利用植物檢疫實驗室的平臺去適應新形勢下的植物檢疫防疫工作；同時應乘事業(yè)單位機構(gòu)改革的東風，建立一個真正按照《植物檢疫條例》規(guī)定的獨立執(zhí)法主體。

3.2.2檢疫隊伍建設。首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項業(yè)務性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當?shù)膶I(yè)技術(shù)知識和執(zhí)法水平，省、市、縣各級植物檢疫站要嚴把審批關(guān)，對不符合條件的要堅決拒之于門外。同時，對現(xiàn)有專職檢疫員骨干人員的調(diào)動，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個植物檢疫站至少應有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊伍，保證植物檢疫事業(yè)的興旺。其次是要加強提高專職檢疫員的業(yè)務水平。隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時掌握相關(guān)的信息和知識，以便更好地開展工作。為此我們認為，省、市、縣要建立培訓基金，開展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓、考察制度，從而提高檢疫人員的業(yè)務素質(zhì)，去適應形勢發(fā)展的需要。

3.3三個檢疫

3.3.1產(chǎn)地檢疫要全。對轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個人，無論是“雙雜”種子還是常規(guī)種子、是農(nóng)作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫。

3.3.2調(diào)運檢疫要嚴。凡是向外調(diào)運的種苗，一定要經(jīng)過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草后，方能出具調(diào)運檢疫證書；凡是從外地大批量引進種苗的，調(diào)種單位或個人必須事先向所在地植物檢疫站申報，植物檢疫站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書；對調(diào)運進來的種苗一律要進行復檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可允許種植。

3.3.3市場檢疫要勤。對市場上銷售植物及植物產(chǎn)品檢查要勤。對調(diào)入、調(diào)出的各類種苗與繁殖材料要仔細檢查“調(diào)運檢疫證書”、“產(chǎn)地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書”。對“三無”產(chǎn)品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷毀。對應施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的，也必須具備“調(diào)運檢疫證書”，對不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國一盤棋，用加強市場檢疫和嚴格執(zhí)法來維護植物檢疫的權(quán)威，提高調(diào)運簽證率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

3.4四個加強

3.4.1加強組織領(lǐng)導。針對當前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實際，各級政府必須加強領(lǐng)導，建立健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，層層落實防控責任制，組織各有關(guān)部門密切配合，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項植物檢疫防疫措施的落實，有效控制重大植物疫情的擴散、蔓延和危害。

篇5

一、單項選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。

1.我國______組建了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。( )

A.2002年 B.2001年

C.2003年 D.2000年

2.目前我國技術(shù)監(jiān)督部門較多，但其中最的是( )

A.國際技術(shù)監(jiān)督局 B.國家計量局

C.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 D.國家工商局

3.下列不是學位論文種類的是( )

A.學士論文 B.博士論文

C.碩士論文 D.專科論文

4.下列不屬于WTO/SPS中附件B的規(guī)定的是( )

A.法規(guī)的公布 B.咨詢點

C.通知程序 D.控制、檢查和批準程序

5.下列不屬于我國標準化工作的任務的是( )

A.制定標準 B.組織實施標準

C.對標準的實施進行監(jiān)督 D.制定標準化法

6.下列不屬于技術(shù)法規(guī)的是( )

A.食品衛(wèi)生法 B.糧食衛(wèi)生管理辦法

C.煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程 D.電梯監(jiān)督檢定規(guī)程

7.技術(shù)監(jiān)督的實施手段是( )

A.質(zhì)量 B.合格評定

C.測量 D.檢疫

8.ISO修訂的ISO9000《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中規(guī)定的“過程”是指( )

A.一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動

B.一組將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的活動

C.制定、實施及修訂標準的活動

D.將無形資源轉(zhuǎn)化為有形資源的活動

9.歐洲標準化委員會(CEN)是______組織。( )

A.國際標準化 B.區(qū)域標準化

C.行業(yè)標準化 D.地方標準化

10.下列選項不屬于標準化方法的是( )

A.簡化 B.模塊化

C.系列化 D.規(guī)范化

11.不屬于我國計量基準的是( )

A.國際計量基準 B.國家計量基準

C.副基準 D.工作基準

12.郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，由口岸動植物檢疫機關(guān)在______實施檢疫。( )

A.郵政局 B.國際郵件互換局

C.口岸動植物檢疫機關(guān) D.國家質(zhì)檢總局

13.質(zhì)量管理體系認證的依據(jù)是( )

A.ISO9001 B.ISO14001

C.ISO22000 D.ISO28001

14.檢查機構(gòu)的分類包括( )

A.A、B兩類 B.A、B、C三類

C.A、B、C、D四類 D.A、B、C、D、E五類

15.技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件承辦人應當在沒收物品后______天內(nèi)憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。( )

A.3 B.5

C.7 D.9

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。

1.我國技術(shù)監(jiān)督的工作領(lǐng)域有( )

A.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域 B.標準化技術(shù)和管理

C.計量技術(shù)與管理 D.合格評定

E.衛(wèi)生和動植物檢疫

2.我國的質(zhì)量監(jiān)督方法包括( )

A.抽樣監(jiān)督檢驗 B.許可證管理

C.產(chǎn)品監(jiān)造與設備監(jiān)理 D.特種設備安全監(jiān)察

E.建設工程監(jiān)理

3.我國選定的非國際單位制單位所涉及的量的名稱有( )

A.時間 B.長度

C.速度 D.質(zhì)量

E.體積

4.衛(wèi)生檢疫機關(guān)的工作人員在實施衛(wèi)生處理時，必須注意的事項有( )

A.防止對任何人的健康造成危害

B.防止對交通工具的結(jié)構(gòu)和設備造成傷害

C.防止發(fā)生火災

D.防止對行李造成損害

E.防止對貨物造成損害

5.技術(shù)監(jiān)督行政訴訟原則包括( )

A.法院獨立行使審判權(quán) B.當事人的法律地位平等

C.當事人有權(quán)進行辯論 D.以事實為依據(jù)，以法律為準繩

E.檢察院有權(quán)實行法律監(jiān)督

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

1.超前標準化

2.計量器具

3.有機產(chǎn)品

4.國家計量檢定系統(tǒng)表

5.認證

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

1.強制性國家標準的主要內(nèi)容有哪些?

2.標準化的方法有哪些?

3.入境、出境的交通工具應當由衛(wèi)生檢疫機關(guān)實施衛(wèi)生處理的情形有哪些?

4.環(huán)境管理體系認證的內(nèi)容有哪些?

五、論述題(本大題10分)

試論述標準化過程。

六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

1.上海貴眾減振器發(fā)展有限公司制售假冒汽車減振器案。2006年8月14日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊根據(jù)群眾舉報，對位于嘉定區(qū)黃渡鎮(zhèn)的上海貴眾減振器發(fā)展有限公司進行了突擊性檢查。查獲標識國內(nèi)外多個知名品牌的汽車減振器成品6191個，包裝盒(箱)5970只、商標標識68040只，涉案貨值近80萬元，執(zhí)法人員當場依法采取扣押措施。經(jīng)鑒定，該批產(chǎn)品，均為假冒各品牌和廠名廠址。根據(jù)該線索，又查出了8個印刷廠為其印刷假冒標識和包裝、14個由該公司提供假冒減振器貨源的銷售商。

問：(1)上海貴眾減振器發(fā)展有限公司違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的哪些規(guī)定?

(2)8個印刷廠、14個銷售商是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍?

篇6

近年來，江、浙等省在松樹上發(fā)生了一種毀滅性的國際檢疫對象，該松樹危險性病害致病力強，寄主死亡速度快，傳播擴散迅速。轄區(qū)內(nèi)松林均為該危險性病害的感病寄主。其傳播媒介昆蟲——松褐天牛分布廣泛，氣候條件又屬于該病害發(fā)生的適生區(qū)，為其自然傳播蔓延提供了有利條件。周邊鄰省也已發(fā)生危險性病蟲害。隨著對外開放的不斷深入，以及同國內(nèi)各城市商品交流日益頻繁，危險性病蟲害隨松材及其制品、包裝材料等人為傳入我區(qū)機會與日俱增，該松樹危險性病害已成為威脅我區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設的心腹大患，防范工作形勢十分嚴峻。若不及時采取強有力的措施予以防范，數(shù)百萬畝松林必將遭受毀滅性的破壞，全市乃至全省的松林也將面臨毀滅性的危險，對林業(yè)和生態(tài)建設以及對外出口貿(mào)易將造成不可估量的損失。因此，把危險性病蟲害的防范工作列入生態(tài)建設的一項重要內(nèi)容，各級政府和各有關(guān)部門高度重視。為了把危險性病蟲害的侵入所造成的損失，減少到最低限度，應采取以下除治與預防措施：

1　堅持“預防為主。綜合治理”的方針

1.1　以系統(tǒng)工程和可持續(xù)控制為指導，以保護森林資源和維護國土生態(tài)安全為目標，貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持除治與預防并重，堅持防治與營林相結(jié)合的原則，加強依法防治，強化政府行為，倡導群防群治，依靠科技進步，加大資金投入，實行分類指導，分區(qū)施策，達到有效遏制其擴散蔓延的目的。

1.2　具體措施：①堅持除治與預防并重的基本方針，認真扎實抓好預防監(jiān)測工作。②堅持分類指導，分區(qū)施策的基本方針，以預防的總體戰(zhàn)略出發(fā)，根據(jù)有關(guān)因素對全區(qū)除治與預防工作進行科學區(qū)劃、實行分類指導，分區(qū)施策，對不同類型區(qū)的目標任務和對策都要有所區(qū)別，分清主次，抓住主要矛盾。③堅持政府組織，全社會參與、群防群治的基本方針。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，各級政府是危險性病蟲害防范的責任主體，負有首要責任。預防工作政策性強，涉及社會各個方面，是一項集政府行為、社會行為和部門行為于一體的復雜的系統(tǒng)工程，要求各個部門協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。④堅持法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段相結(jié)合的基本方針。在危險性病蟲害防范過程中，認真貫徹《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，以法律為武器，堅持依法除治，依法預防，防止人為傳播。進一步完善規(guī)章制度，強化行業(yè)管理。法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段缺一不可，只有把四者有機結(jié)合起來，建立有效的病蟲害控災機制，才能充分發(fā)揮作用，取得理想效果。堅持依靠科技進步，全面提高除治與預防水平的基本方針。除治與預防工作技術(shù)性強、難度大、要求高，在深入了解病蟲害的發(fā)生與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，不斷研究出先進除治預防手段，積極引進和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)，不斷提升除治預防水平，提高除治預防成效。

2　認真開展危險性病蟲害疫情監(jiān)測調(diào)查

為了切實加強危險性病蟲害的防范工作，要及時組織實施疫情監(jiān)測調(diào)查，對松林進行全面、認真普查，對旅游景點進行常年定點監(jiān)測，及時了解掌握危險性病蟲害的疫情動態(tài)，以便提出有效的防范措施。發(fā)現(xiàn)極個別松樹枯死，立即取樣送上級林業(yè)科技部門檢驗，發(fā)現(xiàn)重大的危險性病害后，要立即組織專業(yè)技術(shù)人員參加國家林業(yè)局、省林業(yè)廳組織的調(diào)查培訓，并立即對全區(qū)松林進行危險性病蟲害普查。根據(jù)松樹危險性病害除治與預防方案要求，全面加強危險性病蟲的監(jiān)測普查工作，實行定點監(jiān)測，定期巡查與全面普查相結(jié)合，做到及時發(fā)現(xiàn)疫情及時徹底除治。

3　及時對森林蟲害進行化學藥物除治與預防處理

3.1　積極籌集資金、加大投入。積極爭取各級財政的資金投入，為徹底除治危險性病蟲害奠定基礎(chǔ)。

3.2　營林措施。要盡快完成工程治理范圍內(nèi)所有枯死木、瀕死木清理工作，對林地剩余的其他風折木、砍伐后遺留下來的剩余松樹枝椏也一并清除，按有關(guān)技術(shù)方案要求，全面進行藥物除害處理，要求松褐天牛除治死亡率達到100％；完成工程治理范圍內(nèi)的所有枯死側(cè)枝清除和除害處理工作，要求松褐天牛除治死亡率達100％；完成因郁閉度大、需要進行衛(wèi)生伐的全部作業(yè)。將所有松木枝椏和松木藥物處理后按方案要求集中指定地點燒毀。

3.3　化學藥物處理。開始掛設天牛成蟲誘捕器：完成林內(nèi)噴灑16％蟲線清乳油，名木古樹每木注射16％蟲線清乳油等化學防治松褐天牛。

4　加強檢疫檢查執(zhí)法力度

4.1　對本轄區(qū)范圍內(nèi)所有的松林進行嚴格封鎖，不準調(diào)運。

篇7

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠遠高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%~50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5~10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定:在人群流動的公園為1 000個，街道鬧市區(qū)為3~4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5~40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10~20dB，比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5森林具有防止風沙、減輕洪災、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進入林區(qū)的風速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%~20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950~1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監(jiān)督機構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。 2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。 轉(zhuǎn)貼于

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護對策

3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識

各級人民政府應當采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進行當?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機關(guān)，開展國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪預防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強有關(guān)主管領(lǐng)導和工作人員按照職責要求嚴格依法行政的觀念，以達到從源頭上預防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政;或指出其隊伍建設管理上的漏洞和不足，達到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進林業(yè)工作人員嚴格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴格實行責任追究制度

把森林資源保護納入目標管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導為主要責任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強監(jiān)管，整頓流通秩序。加強野外火源管理，嚴格用火審批制度。加強森林病蟲害防治工作，強化植物檢疫。加強對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護工作。對在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責任。

3.6建議土地管理部門嚴格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻

篇8

  1978年***同志被分配到市植保站工作，從最基礎(chǔ)最辛苦的病蟲測報干起，點點滴滴的工作漫長而枯燥：晚上打著手電到田間開燈誘蛾，早上趁著田間露水未干趕數(shù)蛾子，頂著烈日查找蟲卵，冒著風雨拍查害蟲，浸入泥水調(diào)查病害。螞蟥叮咬腿部，稻葉劃破手臂，田中磚頭瓦塊扎傷雙腳，這些都是常有的事。這一干就是三十多年。辛勤的勞動換了了豐厚的回報，幾十年她在田間泥里共調(diào)查集累數(shù)據(jù)達3萬多個，整理卷宗450套，病蟲預報420期，準確率在95%以上，在科學指導當時當前農(nóng)作物病蟲防治的同時，為植保科技推廣的系統(tǒng)化和規(guī)范化夯實了基礎(chǔ)。

***同志不僅有扎實吃苦的精神，更有科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。在制定全市農(nóng)作物病蟲方案指導大田防治時，她從來都是以事實為依據(jù)，進行集體討論和科學分析，不唯官、不從眾、不憑老經(jīng)驗。既要“從早從小”將病蟲控制在萌芽時期，為農(nóng)民獲得最大的效益，又不能草木皆兵盲目加大農(nóng)民的投入，她一直在最佳的切入點上制定防治方案。在指導大田防治時，她力求跑遍全市的各個村莊，不留死角，耐心地給農(nóng)民講解防治技術(shù)，檢查防治效果，即使看到一個農(nóng)民的防治方法不對頭，她也要停下來講半天。2006年全市稻飛虱特大發(fā)生，防治的關(guān)鍵時刻，正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，部分地區(qū)防治工作趕不上趟，形勢非常嚴峻。她懷著十分焦急的心情逐級匯報情況，并把市委市政府的主要領(lǐng)導請到田間查看反面典型，以引起各級的高度重視。一些被點了名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對她的作法不理解，有意見，認為是有意出他們的洋像。當蟲情得到全面控制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部對她表示深深的感謝，并多次邀請她到當?shù)貦z查指導病蟲防治工作。當年，周邊縣市的不少水稻受害嚴重，大面積“竄頂”，而***市則基本無災，挽回水稻損失40000公斤，在襄陽市組織的檢查評比中摘得桂冠。

***同志堅持農(nóng)民利益之上的原則，一切為農(nóng)民著想，一切為農(nóng)民辦事，不唯上，不徇情，不貪財，不耍奸。上個世紀九十年代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦企業(yè)，部分企業(yè)處污措施不當，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，使農(nóng)民利益蒙受損失，農(nóng)業(yè)科技工作者的良知促使她站出來為農(nóng)民呼吁，要為我們的后代留住藍天、青山和綠水。造紙廠、磷肥廠、化肥廠、鉛廠，她游說于各個排污嚴重的企業(yè)，惡臭的污水旁，刺鼻的廢氣中，彌漫的粉塵下，枯死的禾苗前，她認真取證著一個個詳實的數(shù)據(jù)。一家小型造紙廠排放的污水使大片蔥綠的稻苗和蓮耦枯死，廠主托熟人拎著禮品找到她，要求出俱不是污染是病菌危害所致的證明，以逃脫對農(nóng)民應負的經(jīng)濟責任。她動之以情，曉之以理，用準確的數(shù)據(jù)和詳實的資料告訴廠主，土地不僅僅隸屬于某一農(nóng)戶，她是人類的生存之本，大家都應自覺愛護。廠主聽從了她的勸告，向農(nóng)戶賠償了損失并及時進行了整改。多年來，她參與處理農(nóng)業(yè)污染事故十六起，最大限度地保障了農(nóng)民的利益，許多農(nóng)民由衷地稱贊她是敢于為農(nóng)民說話的技術(shù)員。為了從根本上解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的問題，她于1996年起草了《***市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護暫行辦法》，同年***市人大通過并頒布實施，有效地解決了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。

篇9

1 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

1.1 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)是當前東莞農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)，其存在很多問題，所以有必要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，這樣不僅能夠滿足城市對安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以為城市營造田園風光、綠色景觀和生態(tài)屏障，為人們回歸自然、休閑旅游、體驗農(nóng)家生活、感受農(nóng)耕文化提供場所[1-2]。東莞目前計劃建設連片面積20 hm2以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜和花卉種植等產(chǎn)業(yè)；建立集科普教育、觀光娛樂、休閑垂釣、新品種試種推廣等功能的綜合示范點。引導農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高、投資比較大、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民、資源有機整合起來，形成集約規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

1.2 推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全誠信體系建設

結(jié)合東莞市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的實際，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全誠信體系建設，力爭將全市所有蔬菜、水果種植戶納入誠信體系監(jiān)管范圍，包括建立種植戶基本信息、及時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、建立失信單位黑名單制度等。推動農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案建設，將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、消費者投訴情況和質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等信息統(tǒng)一納入誠信檔案管理，探索建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“誠信企業(yè)榜”和黑名單等制度。督促廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守諾、依法經(jīng)營[3]。

1.3 推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)示范村建設

在東莞各鎮(zhèn)街積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理的新模式，在轄區(qū)內(nèi)選取一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大、監(jiān)管工作較完善的村和社區(qū)，在指導其落實種養(yǎng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)議書、規(guī)范使用獸藥飼料承諾書以及無瘦肉精等違禁藥物承諾書的簽訂工作的基礎(chǔ)上，推行從投入品使用到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的全程監(jiān)管，引導農(nóng)戶進行清潔生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。

1.4 推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設

把農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設與農(nóng)業(yè)科技推廣、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設等緊密結(jié)合，不斷擴大全市標準化生產(chǎn)面積和規(guī)模，充分發(fā)揮標準化生產(chǎn)示范區(qū)（基地）的輻射帶動作用。同時強化技術(shù)指導和服務，通過開展培訓和技術(shù)指導，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學種養(yǎng)水平，從源頭上減少農(nóng)戶濫用農(nóng)獸藥現(xiàn)象[4]。市一級農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)挑選一些種植規(guī)模較大，管理較完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或基地開展標準化生產(chǎn)示范基地建設。一些條件具備的鎮(zhèn)街可結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)標準化生產(chǎn)基地、“三品”認證企業(yè)的示范帶動作用，積極為廣大農(nóng)戶提供技術(shù)指導和服務，規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.5 推進農(nóng)業(yè)品牌建設

加大“三品”認證的培育和扶持力度，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極開展“三品”認證活動。充分發(fā)揮“三品”品牌優(yōu)勢，將其與標準化建設緊密結(jié)合，用品牌化帶動標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，不斷擴大“三品”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模[5]。市鎮(zhèn)2級繼續(xù)通過開展“三品”認證企業(yè)和產(chǎn)品的專項執(zhí)法抽檢工作，不斷規(guī)范“三品”認證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保認證產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.6 推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)建建設

加大供莞蔬菜生豬生產(chǎn)基地的認定力度，推進供莞蔬菜產(chǎn)銷對接，加強供莞蔬菜標識管理，提高供莞蔬菜的溯源能力。強化供莞生豬基地的動態(tài)監(jiān)管，進一步推進供莞生豬電子標識信息化管理工作，完善不合格生豬情況快速通報機制，確保供莞生豬的穩(wěn)定供應和質(zhì)量安全。

2 新形勢下東莞市農(nóng)業(yè)發(fā)展應對策略

2.1 抓當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)引進亮點項目

以一種當?shù)刂饕麨榉N植基地，例如東莞嶺南水果荔枝，在基地園區(qū)內(nèi)配以其他季節(jié)性水果為輔，使果期覆蓋全年，逐步建成種植、觀光和休閑旅游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，園區(qū)內(nèi)可以設休閑品茗區(qū)、農(nóng)業(yè)教育展覽區(qū)、種植體現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)品銷售區(qū)等功能區(qū)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑的都市農(nóng)業(yè)項目。另外，根據(jù)各鎮(zhèn)的實際，也可以設置集生產(chǎn)、生態(tài)、飲食功能于一體的休閑農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)設蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲食區(qū)等功能區(qū)，形成一個具有農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游飲食等配套的綜合型旅游點。

2.2 抓源頭保障，凈化生產(chǎn)環(huán)境

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立信息管理系統(tǒng)，實行農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告制度，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全提供依據(jù)[6]。擴展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點和質(zhì)量監(jiān)測測定指標，構(gòu)建全市耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預警系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量監(jiān)測信息化水平。實施放心農(nóng)資進村入戶工程，配合開展農(nóng)資打假行動。

2.3 抓農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣提高產(chǎn)品質(zhì)量

做好科研項目申報和成果鑒定，促進科研成果轉(zhuǎn)化。全面推廣測土配方施肥技術(shù)應用。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設農(nóng)作物病蟲綜合防治示范基地。推廣輪作改種、蕉園低壓微噴灌技術(shù)和抗（耐）病品種，有效減輕香蕉黃葉病造成的損失。加大退化蕉園改種項目幫扶力度，控制病蟲發(fā)生危害，提高改種效益。建立健全新品種展示與示范體系，引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。引進適地適種作物，應用生物技術(shù)應對環(huán)境污染，為全市科學生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

2.4 抓檢疫檢測，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

全面加強植物檢疫工作，完善有害生物監(jiān)控預警網(wǎng)絡，設立疫情調(diào)查點與監(jiān)測區(qū)，建設疫情數(shù)據(jù)庫，健全突發(fā)性植物疫情應急反應機制，加大防控技術(shù)研究和推廣應用力度。以虎門港、松山湖園區(qū)、五大森林公園為重點，督促全市公共綠化地帶做好紅火蟻防控工作，確保“不漏發(fā)生點、不漏施藥”[7]。分步建設植物檢疫實驗場，把好引種和產(chǎn)品調(diào)運檢疫關(guān)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，健全檢驗檢測體系，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控信息系統(tǒng)，做好軟件更新，擴充病蟲測報信息化功能。

2.5 抓平臺建設，保障安全產(chǎn)品供給

建好安全農(nóng)產(chǎn)品配送區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務。切實開展地方品種豬資源保護，發(fā)揮供莞生豬生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，確保東莞優(yōu)質(zhì)豬肉供給。全面升級東莞農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡。優(yōu)化“農(nóng)信通”服務，建立健全農(nóng)業(yè)信息采編新平臺，進一步推動信息服務多元化、社會化和辦公自動化。

2.6 抓農(nóng)業(yè)人才培育，優(yōu)化管理效能

深入實施“鄉(xiāng)土人才”工程、“綠色證書”培訓工程，組織農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”跨鎮(zhèn)傳授實用技術(shù)，充分發(fā)揮其示范、帶動作用，把農(nóng)村人才工作不斷引向深入。依托網(wǎng)絡資源開發(fā)遠程教育。抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，全面實行上崗培訓機制。

3 參考文獻

[1] 沈萬紅.創(chuàng)新發(fā)展理念 促進農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展——對新形勢下大竹縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].達州新論，2008（1）：48-51.

[2] 汪鳳桂，歐曉明，肖鑫.論生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與思路——廣東不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的比較與啟示[C]//第十一屆中國科協(xié)年會第26分會場都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學術(shù)研討會論文專集.北京：中國農(nóng)學會（China Association of Agricultural Science Societies），2009：3.

[3] 周玉國，施江濱.論新時期云南農(nóng)業(yè)教育應對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的策略[C]//農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與“三農(nóng)”問題——云南省農(nóng)業(yè)教育研究會2008年學術(shù)年會論文匯編.昆明：云南省農(nóng)業(yè)教育研究會，2008：5.

[4] 田曉婷.北京市順義區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].北京：北京交通大學，2012.

篇10

撫松地處高寒山區(qū)，多年來，由于海拔高，無霜期短，糧食的產(chǎn)量一直很低。有時農(nóng)民辛苦一年，收獲甚微。

劉美良以高度的事業(yè)心和責任感，把為農(nóng)民謀利益做為自己工作的出發(fā)點和落腳點，他與同事們一起俯下身子，不分白天晝夜，不管酷暑嚴寒，工作在試驗田上。眼睛熬紅了，手磨出了厚厚的繭，脊背的皮膚曬脫了一層又一層……

針對長白山山區(qū)低溫高寒的氣候特點，劉美良抓住每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同海拔、不同氣溫、不同無霜期的特點，精心選擇，研究、試驗、推廣最適合當?shù)胤N植的主導和主推技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。撫松縣共十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村，他為農(nóng)民選擇玉米品種19個，大豆品種12個。研究出的高寒山區(qū)青食玉米蔬菜套種立體栽培技術(shù)推廣項目，使農(nóng)民增加產(chǎn)值6019.7萬元；高寒山區(qū)無公害玉米地膜覆蓋綜合栽培技術(shù)推廣項目，使農(nóng)民增加產(chǎn)值3739.84萬元；高寒山區(qū)萬畝退耕還林優(yōu)質(zhì)高效綜合栽培技術(shù)推廣項目，使農(nóng)民增加產(chǎn)值6937.2萬元。功夫不負有心人，一枚枚豐碩的果實在辛勤的汗水灌注下相繼落地。劉美良帶領(lǐng)同事們先后引進、試驗、示范、推廣了高寒山區(qū)高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù)等20多項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，其中，他們運用工業(yè)化生產(chǎn)流程管理理念，通過嚴格細致的流程示意圖來描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各操作過程，探索出了包括玉米、大豆等作物的《高寒山區(qū)高效農(nóng)業(yè)綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)范》，使撫松縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學化、精確化有了嚴格的科學依據(jù)。促進了撫松縣乃至整個長白山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，使撫松縣一躍成為吉林省東部高寒山區(qū)的產(chǎn)糧大縣。

這些成果也引起了上級部門的關(guān)注：《高寒山區(qū)高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合豐產(chǎn)栽培技術(shù)》榮獲吉林省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎；《國際性檢疫對象美洲斑潛蠅在白山地區(qū)綜合防治技術(shù)應用》、《東部山區(qū)高油大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)推廣》、《高寒山區(qū)大豆病蟲害綜合防治技術(shù)》榮獲省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎三等獎；《高寒山區(qū)萬畝退耕還林優(yōu)質(zhì)高效綜合栽培技術(shù)》項目，榮獲吉林省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三等獎；《高寒山區(qū)青食玉米優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)》、《測土配方施肥增效高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《規(guī)范化無藥害化學藥劑除草配套栽培技術(shù)》項目榮獲白山市科協(xié)“金橋工程”項目一等獎。

二

金杯銀杯，不如老百姓的口碑。

提到某縣領(lǐng)導是誰可能有人答不上來，可是提起劉美良，凡是參鄉(xiāng)有土地的老百姓沒有一個不認識他的，一提起他，他們臉上掛滿自豪的笑，豎起大拇指夸個不停。他們象熱愛家人般執(zhí)愛這位鄉(xiāng)土專家。每當劉美良穿著那雙大膠鞋來到鄉(xiāng)下，他的身邊總是圍滿問這問那的人，不問事的也是今天他們家里有什么好嚼貨，要給劉美良嘗一嘗。你看，老王家剛開園的瓜，連家里的小寶貝也不能動，第一口必須得讓他“劉大爺”先嘗鮮。劉美良全心全意的為農(nóng)民服務，農(nóng)民也用最質(zhì)樸的方式表達他們的感激之情。

2006年6月的一天，仙人橋鎮(zhèn)大青川村100多名農(nóng)民舉著“秉公執(zhí)法 情系群眾”的錦旗、手捧著感謝信來到農(nóng)科站，感謝農(nóng)科站為他們爭取到了合理的賠償。當時由于大青川村300多畝農(nóng)田受到公路施工部門的瀝青加熱粉塵污染，許多農(nóng)作物枯死，農(nóng)民的收入嚴重受損，事情反映到農(nóng)科總站后，劉美良積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，連續(xù)幾天深入田間地頭，分析原因并挨個地塊調(diào)查取證，為農(nóng)戶在第一時間內(nèi)，收集取證了第一手材料，為索賠取得了有利的證據(jù)，使村民獲得了49000元的賠償。

2007年劉美良又從改善山區(qū)土壤肥力入手，通過田間配方施肥對比試驗，為山區(qū)的黑土地量身定制營養(yǎng)套餐，他與同事們一起先后組建和完善了標準化土壤檢測實驗室，累計免費為農(nóng)戶測試化驗土樣9200個，發(fā)放施肥卡26000份，推廣測土配方施肥面積110萬畝，改善了土壤肥力，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。僅此一項總計節(jié)本增收2750萬元。使2.4萬農(nóng)戶受益。

針對撫松縣農(nóng)資市場的實際情況，他秉公執(zhí)法，從源頭抓起，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥的不法行為，防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)、害農(nóng)。近幾年來，共檢查玉米大豆種子160萬公斤；檢查農(nóng)藥360噸，查出假冒偽劣農(nóng)藥0.8噸；檢查化肥130噸，清理凈化了農(nóng)資市場。

27年來，在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，他扎根在參鄉(xiāng)這片肥沃的黑土地上，辛勤耕耘，在平凡的工作崗位上，用自己的行動詮釋著“感恩、回報、奉獻”這一主旋律，被廣大農(nóng)民稱為農(nóng)業(yè)科技推廣戰(zhàn)線上的領(lǐng)頭雁。

三

凡是與劉美良熟悉的人，都知道劉美良的一大特點，那就是上樓梯的時候很難看到他一個一個臺階的上，而是兩個臺階兩個臺階的跨。你想找到他，正點上班的時間很難在辦公室抓到他的影子，除非提前一個小時到單位。當人們正點到單位的時候，他已與他的戰(zhàn)友們正行走在鄉(xiāng)間的小路上……

劉美良熱愛養(yǎng)育他的這片沃土，他總感覺那山、那水、那人、那情，在他生命的熱血中涌動著，在給他以力量、給他以激情，他不肯停歇、也不敢怠慢一分鐘，他總是以百米沖刺的勁兒全身心的工作著。僅2012年上半年，他就帶領(lǐng)他的團隊做了以下幾方面的工作：一是農(nóng)業(yè)科技培訓工作，舉辦各類培訓班330期，下發(fā)資料2.5萬余份，培訓骨干專業(yè)農(nóng)民3200名。農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人2.1萬人次，科技示范戶650名，開辦了5所田間學校；二是測土配方施肥工作，化驗分析8000項次，發(fā)放施肥卡1000份，落實各類試驗示范44個；三是農(nóng)藥、肥料執(zhí)法宣傳工作，整頓農(nóng)資市場60個（次），檢查經(jīng)營單位132個（次），發(fā)放農(nóng)藥宣傳資料20，000份；四是植物檢疫和植物保護工作，做好產(chǎn)地和調(diào)運檢疫及病蟲預報工作；五是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目工作，百名技術(shù)指導員入戶指導春耕生產(chǎn)，同時為1000個科技示范戶發(fā)放了物化補貼；六是落實高產(chǎn)創(chuàng)建示范片3個，面積各1萬畝；七是建立蔬菜常態(tài)化監(jiān)測點三個，常態(tài)化面積500畝，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設項目的前期工作；八是抓好農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠技術(shù)工作，農(nóng)田完成滅鼠面積為15萬畝，農(nóng)舍滅鼠1.5萬戶，投放鼠藥30噸……

為了提高自己分析問題，解決問題的能力和水平，他稍有空閑，便俯下身子，鉆研最新科學技術(shù)。新屯子鎮(zhèn)南崗村是紫蘇子種植專業(yè)村，去年村民種植的紫蘇子大面積發(fā)生蟲害，用了很多辦法不見效，農(nóng)民通過熱線電話找他求救，他查閱大量資料，親自到實驗田調(diào)查研究，使該難題得以破解。他撰寫的32篇論文先后在《農(nóng)業(yè)科技通訊》、《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》、《吉林農(nóng)業(yè)科學》、《農(nóng)家參謀》、《吉林農(nóng)村經(jīng)濟》、《吉林農(nóng)業(yè)》、《農(nóng)機服務》等刊物發(fā)表。由于他的業(yè)績突出，他成為首批吉林省鄉(xiāng)土實用型專家。1999年被白山市委組織部、白山市科學委員會、共青團白山市委員會評為首屆白山市青年科技創(chuàng)業(yè)獎獲得者，同年4月被撫松縣委組織部、撫松縣委宣傳部、撫松縣人事局、共青團委員會評為撫松首屆十大青年崗位能手標兵，2006年12月被國家人事部和農(nóng)業(yè)部破格晉升為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，2007年9月被吉林省組織部、吉林省人事廳、吉林省教育廳評為吉林省第二批拔尖創(chuàng)新人才………

走進劉美良的辦公室，看到四面墻上沒有一塊字匾，沒有一幅畫，那一疊疊獎狀堆積在柜子上面……

劉站長說，榮譽是屬于昨天的，今天的目標是開墾新的土地，收獲新的果實。

他用他的行動詮釋了一個信念――那就是用辛勤的工作充實著每一天。

“偌大的天，偌大的地，請給我一片云，請給我一方綠，讓白云收藏我的夢想，讓田園種植我的尋覓……”這首小詩是劉美良的心愿寫照。

一分耕耘一分收獲，通過他多年不懈的努力和爭取，他心中多年描繪的藍圖逐一落實，你看，2008年他申報的撫松縣農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域建設項目如今已竣工，這個項目建設后，對全縣3萬公頃耕地病蟲害發(fā)生時進行了預測預報，使病蟲害得到有效控制，降低農(nóng)產(chǎn)品損失。挽回經(jīng)濟損失按常產(chǎn)的5%計算，每年全縣可增加糧食1.2萬噸，折合人民幣942萬元，惠及農(nóng)戶2.5萬戶，人均增收176.8元。

篇11

綜觀世界種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,當今世界種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢:一是行業(yè)高度集中,企業(yè)規(guī)模越來越大;二是高新科技和人才成為未來種業(yè)競爭的焦點;三是兼并重組成為企業(yè)發(fā)展方向,種子公司向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展。

(一)行業(yè)高度集中

在發(fā)達國家,由于長期的競爭,企業(yè)不斷的并購重組,種子行業(yè)已經(jīng)形成了寡頭壟斷的格局,少數(shù)幾家大的種子集團壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場。行業(yè)的集中一方面有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品優(yōu)勢互補和提高經(jīng)濟效益,另一方面有利于充分發(fā)揮種業(yè)集團公司的規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)國際種子貿(mào)易聯(lián)合會1998年統(tǒng)計,1998年世界種子年營業(yè)額超過1億美元的企業(yè)有22家,其中美國有8家,法國有5家;這22家企業(yè)當年的營業(yè)總額達到了75億美元,約占世界種子市場份額的50%左右。在美國的玉米種子市場上,共有190多家經(jīng)營機構(gòu),其中營業(yè)額排在前十位的十家企業(yè)占據(jù)了市場份額的80%,其中先鋒公司占了40%,迪卡占了10%。墨西哥的圣尼斯公司則擁有世界蔬菜種子市場份額的26%。種種跡象表明,未來世界種業(yè)的集中程度會越來越高,將逐漸形成少數(shù)幾家跨國公司壟斷經(jīng)營世界種業(yè)的格局。

(二)競爭的焦點是科技和人才

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展,科學技術(shù)已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界種業(yè)甚至世界農(nóng)業(yè)競爭的焦點就是科學技術(shù)和掌握科學技術(shù)的人才。誰抓住了技術(shù)和人才,誰就在競爭中占據(jù)了主動。跨國種子公司之所以能在競爭中立于不敗之地,主要得益于基擁有強大的技術(shù)優(yōu)勢。

1、種業(yè)競爭的焦點之一——生物技術(shù)

目前,世界種業(yè)研究已從傳統(tǒng)的常規(guī)育種技術(shù)進入依靠生物技術(shù)育種階段。科學家已從單個基因的測序轉(zhuǎn)到有計劃、大規(guī)模地測繪水稻等重要生物體的基因圖譜,全世界已有6000多項農(nóng)作物方面的生物技術(shù)研究成果進入田間試驗。所以這些都表明,未來世界種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點主要是生物技術(shù),尤其是基因工程和細胞工程。生物技術(shù)向人類展示了種業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?創(chuàng)造著農(nóng)業(yè)革命的未來。許多發(fā)達國家已明確提出了“向生物技術(shù)要產(chǎn)量”的口號,如美國先鋒公司利用轉(zhuǎn)基因技術(shù),已開發(fā)并推廣了轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米、抗除草劑玉米和轉(zhuǎn)基因大豆,效益顯著。生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也推動了種子產(chǎn)業(yè)的并購重級,加速了行業(yè)的集中。如美國孟山都公司在收購迪卡公司以后,又以17億美元收購了德爾塔與松地種子公司,進入了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)育種的領(lǐng)域。

2、種業(yè)競爭的焦點之二——人才

人才是企業(yè)發(fā)展最重要的因素。在知識經(jīng)濟時代,知識正取代資本成為企業(yè)經(jīng)營的重要因素,企業(yè)的競爭最根本的是知識的競爭,而知識的競爭歸根結(jié)底是掌握知識的人才的競爭,種子企業(yè)也不例外。一方面,企業(yè)需要大批科研人才,即育種專業(yè)技術(shù)人才,這是把科技物化為生產(chǎn)力的重要因素,是提高種子企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵。另一方面,還需要優(yōu)秀的企業(yè)管理人才——種業(yè)企業(yè)家,即具有企業(yè)創(chuàng)新管理理念、能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境適時整合企業(yè)資源、積極推動企業(yè)經(jīng)營管理、組織機構(gòu)、管理制度的創(chuàng)新、有效實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標的企業(yè)管理人才。

(三)企業(yè)向規(guī)模化、集團化、國際化發(fā)展

不斷的并購重組,向規(guī)模化、集團化、國際化方向發(fā)展已經(jīng)成為當今世界種子企業(yè)的發(fā)展方向。由于種子產(chǎn)業(yè)本身巨大的經(jīng)濟效益和其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義,世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出的位置,以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與此同時,各大跨國公司也紛紛調(diào)整戰(zhàn)略,大肆兼并種子公司,向種子產(chǎn)業(yè)進軍。如美國化工巨頭杜邦公司兼并了世界最大的玉米種子公司——先鋒種子公司;總部在瑞士的汽巴加基化公司兼并了山度士公司、美國NK公司、羅克斯公司和漢城種苗公司,成為歐洲的種業(yè)巨頭;法國最大的種子公司——利瑪格蘭公司先后并購重組了蔬菜、花卉、甜菜等五家種子公司,成為歐洲最大的種子公司之一。

二、我國種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來,在政府主導下我國的種業(yè)體制形成了大田作物品種選育以科研機構(gòu)為主,種子生產(chǎn)經(jīng)營以國有種子公司為主渠道,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為分銷網(wǎng)絡,瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營以科研機構(gòu)、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。

(一)種子科研的現(xiàn)狀

在種子科研方面,我國目前有450家專門從事作物品種選育和改良的機構(gòu),創(chuàng)辦了約3000余家種子公司。其中,具有農(nóng)業(yè)部全國性種子經(jīng)營許可資格的企業(yè)11家,占22.9%,百強企業(yè)10家,占11.8%。由此可見,我國育種機構(gòu)的數(shù)量位居世界首位,與發(fā)達國家不同的是在我國承擔育種任務的主要是農(nóng)業(yè)科研和教學單位,種子企業(yè)的育種能力很低,絕大多數(shù)的公司幾乎沒有研發(fā)機構(gòu)和科研人員,種子企業(yè)只是把種子購進,充當銷售的“中間商”。而目前我國農(nóng)業(yè)科研單位的種子科研和開發(fā)也不盡人意,雖然《植物新品種保護條例》和《種子法》已經(jīng)頒布實施,育種科研單位和育種者個人對培育的新品種的知識產(chǎn)權(quán)自身保護能力較差,再加上科研經(jīng)費有限,致使許多優(yōu)良品種遭受侵權(quán),以至于形成了育種的不如賣種的、搞科研的不如搞經(jīng)營的怪現(xiàn)象,大大挫傷了農(nóng)業(yè)科研人員的積極性,影響了我國的種業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計,我國農(nóng)作物有10000種左右,大部分為未利用的野生植物,栽培植物僅600余種(全世界栽培植物約有1200余種),其中300余種起源于中國或已在中國種植2000年以上。我國植物遺傳育種科研人員長期艱苦奮斗,共收集整理編目了160種植物,38萬份種質(zhì)資源,并進行了開發(fā)利用,先后選育出各類農(nóng)作物品種6000余個,其中雜交水稻、雜交油菜、高油玉米等育種在國際上處于領(lǐng)先地位。

在育種技術(shù)水平方面,雖然我國在某些領(lǐng)域如雜交水稻的研究居于世界前列,但總的來說研究設施和技術(shù)水平還比較落后,與世界發(fā)達國家還有較大差距。由于育種水平的落后導致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量遠遠低于世界水平,根據(jù)FAO統(tǒng)計資料,法國、日本、德國每公頃谷物產(chǎn)量分別為6516公斤、5847公斤和5334公斤,而我國只有3067公斤。荷蘭每公頃產(chǎn)量,小麥為8000公斤,土豆為4500公斤,甜菜為6800公斤,分別是我國的2.3倍、3.3倍和3.4倍,且質(zhì)量也優(yōu)于我國。

(二)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

從市場容量來看,我國商品種子國內(nèi)市場銷售額大約在200~300億元人民幣左右,居世界第二位;常年種子使用量在125億公斤左右;種子商品率為30%左右,約為發(fā)達國家的10%~20%。總的來說,種子市場容量較大,但是種子的商品率比較低,與發(fā)達國家有一定差距。

從經(jīng)濟效益來看,目前大田作物種子的毛利率較低,平均水平在10%~30%之間,而蔬菜和經(jīng)濟作物等的毛利率則在50%以上(其中以雜交水稻、雜交玉米、抗蟲棉和瓜菜種子的毛利率較高,高達60%以上)。總的來說,我國種子行業(yè)的盈利水平略高于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是與發(fā)達國家相比,我國種子的相對價格和毛利率仍然很低,以美國為例,美國主要糧食作物種子和糧食價格比為30:1,而我國為3:1,相差10倍;美國種子成本占種植業(yè)產(chǎn)值比重為6%,而我國僅為1.5%,相差4倍,差距還是相當大的。

從社會效益來看,我國種子對種植業(yè)產(chǎn)量增長的貢獻率達到了30%~40%,其產(chǎn)生的社會效益巨大。同時,種子產(chǎn)業(yè)的社會效益還體現(xiàn)在其科技價值上。由于生物技術(shù)的發(fā)展而引發(fā)的育種科技革命,使種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量越來越高,未來農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)變成了種業(yè)的競爭,種子產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)科技水平高低的標志。

(三)種子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如表1所示。從種子商品化程度來看,經(jīng)濟作物和蔬菜的商品率較高。在大田作物中,商品率最高的是玉米,最低的是小麥,也就是說,

表1中國種子市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

作物種類品種數(shù)量播種面積(億畝)銷售額(億元)市場占有率(%)種子總產(chǎn)量(萬噸)種子商品量(萬噸)商品率(%)

玉米983.9603012011898.3

水稻654.74723704564.3

油菜801.05211100

小麥254.3231165016024.6

棉花950.68410990

大豆301.2330930

花卉9942

蔬菜702.030153

瓜類6.3532.5

其它105

合計-——23200-——1250380-——

資料來源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

大多數(shù)的農(nóng)民種植小麥是用自留種子,而很少到市場購買。從市場占有率的情況來看,玉米的市場占有率最高,達到了30%。

2、經(jīng)營機構(gòu)

到2002年12月為止,我國種子經(jīng)營機構(gòu)多達63000多家,其中僅國有種子公司就達27000多家(國有種子公司主要是按照行政區(qū)域設置);其它各種類型的種子公司也很多。如果再加上各級科研院所和育種站,總數(shù)將達到67000多家(如表2所示)。如此多的種子經(jīng)營機構(gòu)導致了我國種子行業(yè)過于分散,經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)濟效益低,缺少行業(yè)科學管理。因而,在激烈的國際競爭中處于不利地位。

表2種子經(jīng)營機構(gòu)種類數(shù)量構(gòu)成

經(jīng)營機構(gòu)類別數(shù)量(個)所占比重(%)備注

以育種為主的科研院所30004.5

以繁種為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和良種場10001.5多數(shù)為受托繁種

縣級及以上國營種子公司30004.5

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站5000074.6大多隸屬縣級種子公司

非國有種子銷售機構(gòu)1000014.9主營瓜、菜、牧草種(苗)

合計67000100——

資料來源:農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子與植物檢疫處

三、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國種業(yè)經(jīng)過了50多年的發(fā)展,取得了較大的成績,但是由于起步晚,投入不足,并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,使得我國種業(yè)與發(fā)達國家相比有較大差距,存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)行業(yè)過于分散,缺乏競爭力

我國種子經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量多,行業(yè)過于分散,集中程度差,僅國有種子公司就有27000多家,其他類型的種子公司就更多了。經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量雖多,但是大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模狹小,經(jīng)濟效益低,缺乏競爭力。種子產(chǎn)、加、銷機構(gòu)的平均年銷售額僅有450萬元,增值額100多萬元;年銷售額超過2000萬元的種子企業(yè)不到100家,超過1億元的僅有7家;沒有一家種子公司種子公司的市場份額達到2%,沒有凈資產(chǎn)超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司,而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和,這個差距是較大的。

跨國種子公司早就對中國種業(yè)市場虎視眈眈,這些公司集種子科研、生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務于一體,資金雄厚,營銷經(jīng)驗豐富,運行機制靈活,生產(chǎn)的種子質(zhì)量好,信譽高,深受農(nóng)民歡迎。加入WTO之后,我國將逐步降低關(guān)稅,這不可避免的對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小的國內(nèi)種子公司產(chǎn)生沖擊,如果我們不及時采取措施,進行種子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,面對具備雄厚技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢的跨國種子公司的挑戰(zhàn),缺少了國內(nèi)保護的中國種子企業(yè)將難以抗衡。

值得重視的是,這個問題已引進了國家的高度重視,2001年頒布實施的《中華人民共和國種子法》對種子行業(yè)各參與主體做了明確規(guī)定,要求種子公司重新進行登記,省內(nèi)經(jīng)營的,其注冊獎金不得小于500萬元;全國經(jīng)營的,其注冊獎金必須在3000萬元以上;還規(guī)定“……更多文章請聯(lián)系我們，種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設立分支機構(gòu)的,可以不再輸種子經(jīng)營許可證……更多文章請聯(lián)系我們，”。這一系列規(guī)定將打破目前我國種業(yè)市場的地區(qū)封鎖,淘汰大批在市場上缺乏競爭力的種業(yè)企業(yè),最終形成一些較具規(guī)模的在全國種業(yè)市場上占有一定位置的大型種子公司。

(二)觀念落后,宏觀調(diào)控不力,市場化程度低

我國的種子企業(yè)絕大多數(shù)是國有種子公司,長期在國家計劃經(jīng)濟體制下生存,基本上都是封閉的經(jīng)營,普遍缺乏市場競爭意識,觀念落后,機制僵化,缺乏先進的經(jīng)營管理手段。主要表現(xiàn)在:

1、政企不分,權(quán)責不明

目前,大多數(shù)國有種子公司名義上雖然都是獨立法人企業(yè),但由于沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革,企業(yè)資產(chǎn)依然為國家所有,國家是唯一的投資主體、經(jīng)營主體和利益主體,兩權(quán)不分,政企不分,出現(xiàn)了國有企業(yè)常見的弊病。具體表現(xiàn)為人員冗重,產(chǎn)權(quán)不明晰,職責不明確,獎懲激勵機制不健全,權(quán)利和義務不統(tǒng)一等。在經(jīng)營上也沒有長期規(guī)劃,短期行為嚴重。

2、對種子行業(yè)的宏觀管理力度不夠

宏觀調(diào)控不力主要表現(xiàn)在:相關(guān)的政策法規(guī)不完善,沒有建立健全對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務進行有效保護和約束的機制;種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全,檢測手段落后,執(zhí)法不力;種子的市場信息網(wǎng)絡體系沒有形成,政府對種子市場的管理和調(diào)控不能及時奏效等。所有這些都使得種子市場價格波動頻繁,品種雜亂,假冒偽劣種子橫行。

3、市場化程度低

當前,我國的種子市場已漸趨成熟,進入買方市場階段。一些小種子公司從自身的經(jīng)濟利益出發(fā),以縣境為界限,封鎖市場,不準其他任何單位在本地銷售種子,從而實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的獨家經(jīng)營,抬高價格,以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國種子市場處于條塊分割、行政壟斷狀態(tài)。既影響了全國統(tǒng)一市場的形成,又削弱了這些企業(yè)的競爭能力,同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了不良影響。

(三)種子企業(yè)運行機制僵化,缺乏先進的經(jīng)營管理手段

我國多數(shù)的種子企業(yè)運行機制不靈活,資金規(guī)模小,盈利水平低,經(jīng)營管理手段落后。許多企業(yè)自身沒有科研人員和育種條件,主要經(jīng)營科研單位育成的品種,企業(yè)依附性強,專業(yè)化協(xié)作水平低,一方面經(jīng)營品種小而全,另一方面經(jīng)營領(lǐng)域?qū)６?企業(yè)生產(chǎn)要素配置極不合理,缺乏躲避市場風險的能力。另外,我國種子企業(yè)還缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才,這直接影響了企業(yè)的運營。

(四)投入不足,缺乏科技創(chuàng)新能力

長期以來,我國種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷售是相互分離的,科研經(jīng)費完全依靠國家投入,科研水平低,成果轉(zhuǎn)化速度慢,很難形成一個良性循環(huán)。同時,由于行業(yè)分散,單個種子企業(yè)規(guī)模小,資金有限,大都不具備科技創(chuàng)新能力,雖然有少數(shù)企業(yè)自身也從事科研育種,但其農(nóng)業(yè)科研條件、科研人員數(shù)量和科研成果推廣都因資金不足而落后于其他產(chǎn)業(yè),這使我國種業(yè)科技創(chuàng)新嚴重不足,在競爭中處于不利地位。科研育種是種子企業(yè)的生命,沒有新品種,企業(yè)也就失去了生存的根本。國外的種子公司都非常重視科研育種,對其投入巨資,如美國先鋒公司1998年的育種科研投入就達到了2億美元,到現(xiàn)在仍堅持每年銷售收入的10%~12%用于科研投入。由于投入大,育種技術(shù)高,所以其新品種更新速度快,市場占有率必然就高,從而在競爭中立于不敗之地。可以說,育種科研水平的高低直接決定了一個種子企業(yè)在市場競爭中的成敗。

(五)對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護

長期以來,不論是育種者,生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營者都對品種知識產(chǎn)權(quán)缺乏充分的了解,沒有新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識,給種業(yè)的健康發(fā)展造成了一定的負面影響。雖然,我國已經(jīng)頒布實施了《植物新品種保護條例》,但是由于起步晚,宣傳力度不夠和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,目前對植物新品種的保護力度依然不夠,育種成果本身還沒有成為一種商品。主要表現(xiàn)在:一方面,科研機構(gòu)及育種專家在轉(zhuǎn)讓品種時,種子公司通常不愿意或不按照要求支付轉(zhuǎn)讓費,嚴重影響了科研人員的積極性和科技創(chuàng)新的后勁;另一方面,品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴重,使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應得的報酬。這一方面使研機構(gòu)研究經(jīng)費補充不足,育種者積極性受挫,新品種開發(fā)緩慢;另一方面又使種子企業(yè)缺乏新品種來源,后續(xù)品種跟不上,從而使種子科研和經(jīng)營兩大系統(tǒng)都處于低效率運轉(zhuǎn)的狀態(tài),不利于我國種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國種業(yè)的發(fā)展策略和應對措施

隨著加入WTO和我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展、完善,種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn),面對實力雄厚的跨國種業(yè)集團的競爭,我國種業(yè)該如何應對,這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營者面前的問題。針對目前我國種業(yè)發(fā)展中存在的問題,借鑒國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,我國種業(yè)發(fā)展應當采取如下的發(fā)展策略和應對措施。

(一)當今我國種業(yè)的發(fā)展策略

當今我國種業(yè)的發(fā)展策略主要側(cè)重于三個方面:一是確定發(fā)展方向;二是強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,在種子企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段;三是重視科技創(chuàng)新,加強科研投入。

1、確定正確的發(fā)展方向

根據(jù)我國國情和世界種業(yè)發(fā)展趨勢,當今我國種業(yè)應向以下三個方向發(fā)展:

一是對傳統(tǒng)育種技術(shù)進行改造,利用生物技術(shù)向傳統(tǒng)育種技術(shù)進行滲透,提高農(nóng)作物的育種效率,向以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)轉(zhuǎn)變。利用傳統(tǒng)的品種間雜交選育新品種周期較長、效率較低,而以生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)與傳統(tǒng)的育種技術(shù)相結(jié)合,則可以快捷高效的培育農(nóng)作物新品種。因此,實施常規(guī)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,逐步提高我國種業(yè)的科技含量。

二是種子生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。長期以來,我國的種子生產(chǎn)單位基本上是采取粗放的生產(chǎn)方式進行種子生產(chǎn),對生產(chǎn)過程缺乏必要的監(jiān)督與指導,這就導致了商品種子質(zhì)量不過關(guān),合格率低,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了嚴重的危害。今后的制種過程必須采取集約方式,變一家一戶的繁殖為集中大面積繁殖,加強對播種、去雜、收獲等種子生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

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三是由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向育繁推、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明,種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足,必須走一體化經(jīng)營,使科研、生產(chǎn)、銷售成為一個系統(tǒng)的整體。因此,我國種業(yè)必須改變目前分散的、小規(guī)模的區(qū)域經(jīng)營模式,通過科研成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)入股、企業(yè)資助科研、資產(chǎn)捆綁重組等方式,實現(xiàn)種業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的強強聯(lián)合,增強國際競爭能力。

2、強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

目前,我國國有種子企業(yè)經(jīng)營不力、活力不強,與企業(yè)缺乏科學、有效的管理體制與運行機制有關(guān)。因此,當今我國種子企業(yè)要想發(fā)展,必須更新觀念,強化體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新指在企業(yè)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度和先進的經(jīng)營管理手段,按照市場經(jīng)濟的運作方式進行資源重組和資本運營,實現(xiàn)種子企業(yè)的強強聯(lián)合,促進種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集團化發(fā)展。

機制創(chuàng)新包括三個方面內(nèi)容:一是管理機制創(chuàng)新,主要指企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理方式及基本制度建設等方面要有所創(chuàng)新;二是經(jīng)營機制創(chuàng)新,主要是改變現(xiàn)有政企不分、權(quán)責不明的企業(yè)運行機制,改革種業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制;三是監(jiān)督機制創(chuàng)新,有效的監(jiān)督機制有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極性,實現(xiàn)人盡其能,充分發(fā)揮員工的主動性和創(chuàng)造性。

3、重視科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅強后盾和潛力之所在,種子企業(yè)應當建立自己的研發(fā)機構(gòu),走育種、繁育、推銷一體化的道路。國外種子公司非常重視科技創(chuàng)新,不惜投入巨資,如美國諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費達3.7億美元,占其種子銷售額的6%;而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費則高達1.8億美元,占其銷售總額的10%。因此,我國種子企業(yè)要想在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳根,必須重視科技創(chuàng)新。一方面,增強技術(shù)儲備,利用各種手段引進國外先進的技術(shù)和儀器設備;另一方面,重視引進掌握高新技術(shù)的人才,把人才做為企業(yè)科技創(chuàng)新的主導因素,樹立以人為本的管理觀念。

(二)應對措施

面對加入WTO之后跨國種子公司的激烈競爭,我國種業(yè)發(fā)展應當采取以下應對措施:

1、積極推行種子認證制度,規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

種子認證是指依據(jù)程序通過品種合格性認可、系譜繁殖、過程控制、驗證等方式來確認種子的遺傳質(zhì)量(品種真實性和品種純度)以及通過認可種子檢驗室確認種子的物理質(zhì)量符合種子認證方案的要求而給予的書面保證(種子認證證書和認證標簽)。

我國種子行業(yè)起步較晚,規(guī)模小,經(jīng)營分散,種子營銷行為非常不規(guī)范;而現(xiàn)有的種子質(zhì)量管理體系始終是以種子檢驗為主線,難以保證種子質(zhì)量。借鑒國際經(jīng)驗,實行種子認證制度可以解決這一問題,既有利于規(guī)范種子行業(yè)主體的行為、加強宏觀管理、促進種子貿(mào)易的健康發(fā)展,又有利于植物新品種保護工作的開展,有效保護育種者的合法權(quán)益。

2、利用WTO的綠箱政策,加大對種子行業(yè)的投資力度

雖然加入WTO之后,我國將取消農(nóng)副產(chǎn)品的出口直接補貼,但是我們可以抓緊時機,利用WTO的綠箱政策,加大對種子行業(yè)的投資力度,以這種方式對種子產(chǎn)業(yè)提供支持。加大投入力度主要包括增加對種子基礎(chǔ)科研、高新技術(shù)研究和種業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入。我國育種基礎(chǔ)研究比較薄弱,品種資源搜集和利用不足,而這些方面的研究周期長,投入大,企業(yè)無力負擔,這項工作就應當由政府來承擔。同時,我們還應當利用綠箱政策,增加對種子生產(chǎn)基地設施、倉儲等基礎(chǔ)性設施的投入,增強我國種子企業(yè)參與國際競爭的能力。

3、徹底消除區(qū)域分割、行政壟斷造成的國內(nèi)市場壁壘,實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場

我國的種子企業(yè)要想在競爭中站住腳,必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,企業(yè)與企業(yè)之間實行強強聯(lián)合,兼并重組。而我國目前種子產(chǎn)業(yè)要想組成能夠抵御國際市場沖擊、參與國際競爭的企業(yè)集團還有很大阻力,原因就在于長期以來由于實行“雙重管理”造成了種子行業(yè)區(qū)域分割,地方保護主義嚴重,阻礙了跨地區(qū)的大型種業(yè)集團的組建。所以說,我們必須利用加入WTO之后的這段緩沖期,徹底消除國內(nèi)存在的市場壁壘,促進種子企業(yè)的規(guī)模化、集團化發(fā)展,有利于參與國際競爭。

4、加快國有種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革

目前,我國種子產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體仍然是國有種子公司,提高國有種子公司的經(jīng)營效率有利于增強我國種業(yè)的整體實力。因而現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位,這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責權(quán)不明,因而影響了種子企業(yè)經(jīng)營效率。因此,國有種子公司要想成為未來種業(yè)市場的競爭主體,就必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革。在現(xiàn)階段,根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的進程和國有種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀,產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是構(gòu)建投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)具體化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),健全企業(yè)法人治理制度。具體來說一是明確產(chǎn)權(quán),二是完善監(jiān)督機制,三是建立健全獎懲制度。

5、樹立品牌意識,完善營銷策略

一個種子企業(yè),要想有競爭實力,必須制定完善的營銷策略,樹立自己的品牌,并讓廣大客戶接受,得到社會的認可。目前我國種子企業(yè)普遍缺乏品牌意識,目光短淺,不考慮長遠發(fā)展,沒有一套完善的營銷體系,如果這種狀況得不到改變的話,將無法對抗跨國種子集團的競爭。從我國的具體情況來看,樹立品牌、完善營銷策略主要可以從三個方面抓起:一是建立完善的營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍,加強對自己產(chǎn)品的宣傳;二是嚴格把關(guān),保證企業(yè)經(jīng)營種子的質(zhì)量,以質(zhì)取勝,樹立品牌;三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務,包括技術(shù)指導和跟蹤服務等,以此來占領(lǐng)市場,贏得客戶。

主要參考文獻