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篇1
利益相關者理論的前提條件是清楚的，即一個好的運行環境是有利的，而一個壞的運行環境則是有害的。但是，針對組織問題和目標，人們喜歡聚焦于利益相關者及其關系的影響，而盡量簡化利益相關者所處的混亂和復雜的背景環境。許多學者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關者定義為能夠影響一個人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對利益相關者所處環境因素的重視。盡管Rowley從社會網絡的視角切入了對利益相關者管理理論的研究，重點關注了網絡密度和中心性，實現了對于二元關系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關注網絡的整體屬性而忽視了利益相關者分析所堅持的主體屬性分析，使得網絡中節點間互動關系中的結構和行為要素無法進入分析范圍。林曦以企業為研究對象，通過融合關系行為和網絡結構維度，得出了一些整體結構分析無法得出的結論和啟發（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關者互動行為的發生機理及其過程。這種情況的出現在很大程度上是因為該利益相關者網絡結構形態模型缺乏對利益相關者主體行為的影響、承受和表現載體的考察，即利益相關者行為運行環境。基于此，本文試圖引入行動者網絡理論重新構建利益相關者網絡結構形態模型，彌補傳統社會網絡模型的缺陷，拓寬對于利益相關者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關者（人類主體）和其運行環境（非人類主體），其貢獻在于明確了利益相關者網絡結構及其形成機理，因為它強調談判和協商的作用，并承認非人類主體作為組織、群體和個體環境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網絡結構形態模型當中。
20世紀80年代中期，由法國學者MichelCallon、JohnLaw和BrunoLatour為代表（巴黎學派）的社會科學家共同提出了行動者網絡理論，為諸多學科領域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認為應該平等地看待“人”與“非人”的網絡要素，通過“異質性”網絡模型刻畫社會實體之間的關系，并認為網絡結構環境對單一行動者提供了機會和限制，以及個人、群體或組織的行為受到了其他網絡行動者關系的影響。此外，ANT強調聯合整個行動網絡的價值，重視行為主體之間的利益協調與整合，主張通過社會行動者之間的溝通、談判、協作等社會互動行為來將社會沖突轉化為秩序，為研究利益聯盟網絡的形成提供獨特的視角和方法（王愛民等，2010）。行動者網絡理論是以三個核心概念為基礎，分別為行動者、廣義對稱性和轉譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認為是行動者，即任何可以改變事物狀態的東西。這些“異質性”行動者構成了網絡的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對稱性認為應該克服傳統社會學中的二元劃分，整合自然系統與社會系統，以完全平等的方式對待網絡中的“異質性”行動者，打破以人類行動者為中心的傳統思維。轉譯概念是ANT的中心，是事實建構者給出關于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動者之間相互作用的途徑以及其網絡形成的過程，并且刻畫出在構建網絡過程中利益嵌入的特征。轉譯成功的關鍵在于每個行動者都獲得滿意的角色，將處在各個領域的異質性行動者聯結起來，構建起一個處于動態穩定的網絡。行動者網絡理論，又稱為轉譯社會學，認為只有過轉譯才能構建起行動者網絡。行動者網絡的構建并不是原有預定的行動者簡單組合，而是每一個行動者的利益、角色、功能和地位都在新的行動者網絡中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對圣柏魯克灣的海扇貝養殖案例的分析，描述了一個由海洋學家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術等元素所構成的網絡是如何建立起來的，并辨出五個轉譯的關鍵環節，分別為問題呈現、利益賦予、征召、動員和異議。在此轉譯過程中，還應設立一個強制通行點（ObligatoryPas-sagePoints，OPP），OPP是指核心行動者的問題成為實現其他行動者目標或利益的必經之點，是所有行動者進入網絡的唯一選擇。在此研究基礎上，許多學者通過結合特定的研究問題和情景進行了對應的行動者網絡轉譯分析，那么針對城市環境污染問題，城市環境治理異質行動者網絡的轉譯和構建過程可如圖2所示。根據圖2可知，城市環境治理異質行動者網絡的人類行動者包括政府、企業和公眾，分別代表國家、市場和社會力量，而非人類行動者則包括生態、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔著核心行動者的角色，因此OPP可設定為治理環境污染，實現清潔環境。盡管這些轉譯環節看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環節可能會重疊。此外，成功轉譯后所構建的網絡也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網絡結構發生變化，新的轉譯將重新開始，更多利益需要再次協商。總之，轉譯是一個實體引導其他實體朝其所期望的目標前進而必須經過的路徑，并最終說服其他行動者被征召和動員進網絡。
四、城市環境治理利益相關管理過程分析
城市環境治理是一個基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關者的訴求和知識將被關注和采納，而不僅僅只是規則制度（Parr等，2003）。城市環境治理的概念內涵表明其需要解決兩個基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達到城市環境治理的目標。同時，多方利益相關者參與過程還應充分考慮某些條件影響因素，如社會文化、政治、法律、技術、時空和生態等。也就是說，城市環境治理利益相關者管理應該符合地方背景和實際環境情況。那么，行動者網絡理論通過平等地看待人和非人行動者，將所有影響核心組織目標實現的要素納入到網絡中，因此城市環境治理也可認為是人類和非人類行動者網絡組構過程，即多方利益相關者的不同利益取向和行為方式在其運行環境背景和條件下透過轉譯建構起一個動態穩定的異質行動者網絡。基于此，本文提出了一個基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細內容，請見表1。根據表1可知，基于行動者網絡理論的城市環境治理利益相關管理過程試圖將治理理論、利益相關者管理理論和行動者網絡理論融合在一起，通過良好的城市環境治理利益相關者管理，提升城市環境治理效率和水平，以期創建一個推進城市環境治理體系和治理能力現代化的實踐過程，其具體步驟如下：
1.明確治理對象并界定所需解決的核心問題。
目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重。考慮到不同的環境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對象是有必要的。ANT表明應該將問題呈現作為轉譯的第一階段，而問題呈現是圍繞核心行動者進行的。盡管政府不再是城市環境治理的唯一主體，但是以政府主導的國家力量依然是城市環境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環保部門為代表的國家力量應認定為核心行動者，即核心利益相關者，其急需解決城市環境污染問題，以實現城市環境清潔的目標。然后，根據核心行動者的目標，設置一個強制通行點（OPP），將核心行動者的問題成為其他行動者目標實現的必經途徑。
2.識別利益相關者的關鍵利益以及各自差異。
城市環境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應將更多基礎設施和服務的提供義務和責任轉移給其他組織，如企業、NGO和公眾，強調開發和管理不同類型的組織間網絡的必要性（Carole，2001）。同時，國家、市場和社會三元理論也表明了城市環境治理不僅只是政府干預，還應該發揮市場和社會的調節作用。基于這一宏觀選擇范圍，并結合核心行動者的問題，辨識出城市環境治理的利益相關者，并明確各自的關鍵利益。其次，界別利益相關者在資源、權利、意識和知識等方面所存在的差異，有利于進行合理的利益賦予、征召和動員。此外，還應明確利益相關者在網絡中為了達到其所期望的目標所需排除的主體障礙。
3.勾畫人和非人異質行動者的網絡關系圖譜。
城市的可持續發展要求城市經濟、社會和環境三者協調穩定發展，并且這種平衡會在一定程度上約束城市環境治理利益相關者的行為取向和選擇。因此，城市發展過程中的經濟效率、社會公平和生態和諧三者應該確定為異質行動者網路的系統屬性，即系統行動者。一般而言，利益相關者行為分析包括利益相關者的實際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識出能夠影響利益相關者行為的其他非人類行動者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動者和非人類行動者的基礎上，初步勾畫出行動者之間的網絡關系圖譜。
4.賦予利益并進行網絡行動者的征召和動員。
根據資源依賴理論，依賴體現了組織與其環境之間的利益交換關系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進行的。分析利益相關者之間的資源依賴，有利于理清利益相關者之間的利益關系和行為關系，以進一步識別利益相關者行為支持/反對態度和認知相似度，為轉譯過程中的賦予利益環節提供可靠的基礎依據。然后，根據核心行動者的目標，賦予其他網絡行動者利益或角色，以激起其加入網絡的興趣，并召集所有異質行動者，進行初步的討論和協商，以達成行動共識。從國家、市場和社會的邏輯出發，設計人類和非人類異質行動者的互動機制，并動員所有行動者進入到治理網絡當中，實現城市環境治理行動者網絡的初步建構。最后，辨析和評估核心利益相關者目標與其他利益相關者目標的內在契合度，并重新識別和定位利益相關者群體的核心價值，以鞏固和穩定異質行動者網絡。
5.制定具體的利益相關者管理策略和計劃。
如何制定利益相關者管理策略是利益相關者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關者類型匹配不同的管理策略。因此，結合異質行動者網絡建構過程，分別從個體（合作意愿和沖突威脅）、關系（兼容性和必要性）和網絡（網絡密度和核心組織的網絡中心性）角度，制定具體的利益相關者管理策略。然后，分別針對整體和具體的利益相關者，制定詳細的利益相關者管理計劃，以利于城市環境治理工作的有序進行。此外，通過采用聽證會、座談會和專家論證會等，評估城市環境治理利益相關者管理策略和計劃可行性。
篇2
一、問題的提出
隨著工業化技術向農村生產領域的滲透以及城市污染向農村地區的轉移，農民自身生產、生活方式的影響，在城市環境趨于好轉的同時，農村環境卻逐漸惡化，這不僅干擾農業生產和農民生活，更直接危害農民的身體健康和生命安全，而且環境問題沒有城鄉差別，日益嚴重的農村環境問題在波及城市環境的同時，更會通過農業食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關注農村環境，致力農村環境問題解決，不僅僅是農民的事情，而應得到全體社會成員的關注。
自上世紀以來，農村環境問題作為“三農”問題的重要內容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務院召開了全國農村環境保護工作電話會議，把農村環境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務院在其轉發的《關于加強農村環境保護工作的意見》中指出：“開展農村環境連片整治，是加快推進農村環境污染治理的重要舉措，是生態建設示范區建設的重要內容，也是現階段建設農村生態文明的有效途徑。”[1]以此為契機，農村環境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關注并得以在我國廣袤的農村大地轟轟烈烈地開展。與此同時，我國學者也一直關注農村環境問題，他們認真調查農村存在的環境問題，仔細分析農村環境問題的成因并具體設計農村環境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學術論文的形式體現出來，以供我國農村環境治理工作實踐借鑒。
盡管我國政府對農村環境問題高度重視，我國學者對農村環境問題的解決也極為關注，但我國的農村環境治理工作并未取得實際成效，農村環境問題依然嚴重，這一切都昭示著我國在農村環境治理環節存在著阻礙我國農村環境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農村環境治理工作順利進行。為此，筆者在概覽學者關于我國農村環境治理的學術文章的同時，又深入蘇北農村地區進行調研，對蘇北地區農村環境問題的范圍、種類及其成因進行了詳細了解和深入分析，發現我國農村地區環境治理工作踟躕不前的癥結所在，那就是無論是我國政府，還是國內學者，其在農村環境問題的認知環節出現了偏差或錯誤，沒有正確把握我國農村環境問題涉及的范圍、存在的類型以及產生的根源。為了消除我國農村環境治理的障礙，有效推動我國農村環境治理工作的順利開展，需要認真分析當前我國農村環境問題存在的認知誤區并及時加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區農村的實際調研資料為基礎，并對照我國學者有關農村環境問題的理解觀點，對當前我國農村環境治理環節中存在的關于農村環境問題的認識誤區予以具體分析，并提出相應的糾正對策，以期能掃除我國農村環境治理停滯不前的基礎，以推動我國農村環境問題的根本解決和農村環境治理目標的最終實現。
二、我國農村環境問題的認知誤區
由于受到傳統環境保護和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農村及其環境的深入了解，而且在當前“城市中心主義”的模式下，國內民眾在用看待城市環境問題的眼光來看待農村環境問題的同時，又把本具有同質性的農村環境問題看作是不同于城市環境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內民眾在理解農村環境時難以避免地會出現認知偏差。具體而言，當前國內學者對我國農村環境問題的認知主要存在以下三個方面的誤區：
1.對農村環境問題的認知范圍不全面。由于人類最早接觸的環境問題是污染問題，而且長期以來人們所關注的城市環境問題也主要是城市污染問題，再加上農村環境問題進入人們的視野而獲得關注也是因為農村環境污染問題的嚴重，因此，我國學者在關注農村環境問題時便將農村環境問題等同于農村環境污染問題，而忽視了農村環境問題所包含的另一重要內容，那就是農村資源和生態的破壞問題。與城市不同，農村地區的農業生產和農民生活都直接和自然界發生關系，無論是農民的正常生活，還是農業生產的正常運行，都離不開農業資源的合理維持和農業生態系統的有效維護，一旦農業資源和農村生態系統受到破壞，其給農村乃至城市環境帶來的危害并不亞于農村環境污染問題。因此，要解決農村環境問題，就不僅要關注農村環境污染問題，還要關注農村資源以及生態保護問題。但事實上，我國民眾在關注農村環境問題時，只關注農村環境污染問題，對農村資源及生態所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學者們目前對農村環境問題的認知范圍還比較狹隘，無法認識農村環境問題的全部。
2.對農村環境問題的認知類型不徹底。為了充分認識環境問題，并依據不同環境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經過對環境問題的逐步了解，我國學者按照相應的標準對環境問題予以相應分類。如依據人類對環境影響的方式，可以把環境問題分為環境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環境要素予以分類，可以把環境問題分為水環境問題、大氣環境問題、土壤環境問題以及生物環境問題等。[2]依據上述分類，我國學者對環境問題進行了分門別類的研究并提出了相應的針對性解決措施，這對環境問題的順利解決發揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農村環境問題的徹底解決，那就是目前國內民眾對面源性環境問題的認識仍然不足，無法滿足農村環境問題的解決需要。所謂面源性環境問題，和點源性環境問題相對，是按照環境問題產生源的確定與否而區分的一對環境類型，其中所謂點源環境問題，是能夠具有確定產生源的環境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進行治理，環境問題即可消除。而對于面源性環境問題，由于其產生源無法確定，與點源環境問題有很大區別，而且由于面源性環境問題發現較晚，盡管目前學者對農村面源性的環境問題已有所認知，但還存在一些認知誤區。具體而言，當前社會對面源性環境問題的認知主要存在以下兩個方面的誤區。首先，我國民眾對面源性環境問題分布范圍的理解有錯誤，許多民眾認為面源性環境問題只存在于農村，城市里不存在面源性環境問題，甚而有學者把面源性環境問題作為農村環境問題區別于城市環境問題的重要特征加以研究，并主張要創新農村環境保護的法律制度來應對農村的面源性環境問題，但事實上是，在我國城市也存在面源性環境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環境問題；其次，盡管我國國內社會對農村點源環境問題和面源環境問題作了區分，但卻沒有厘清二者的實質不同，因而在治理面源性環境問題時也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點源性環境問題的治理和面源性環境問題的治理混為一談，用點源環境問題的治理模式來處理面源環境問題，從而使農村的面源環境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農村環境問題的順利解決。
3.對農村環境問題的根源認知不準確。針對農村環境問題的產生根源，國內的學者展開了大量研究并提出了相應的觀點，而且有不少學者的觀點具有一致性，看似發現了農村環境問題的產生根源，但筆者通過對蘇北五市農村環境問題的調研，發現上述學者的觀點與農村環境問題的現實存在一定偏差，他們并未準確發現農村環境問題產生的真正根源。具體而言，當前我國學者對于農村環境問題根源的認知主要存在以下兩個方面的誤區。誤區之一：農民環境意識不強。當前許多學者認為農民環境意識不強是農村環境問題產生的根源，但筆者認為，盡管農民環境意識不強與農村環境問題的產生有一定的關系，但如果將其歸結為農村環境問題存在的根源則實在言過其實，甚而存在錯誤。為了驗證這一問題，筆者對蘇北地區農村村民的環境意識進行了問卷調研，在筆者所做的調查問卷中，除了個別村民對農村的環境問題漠不關心之外，大部分村民在表示對過去良好農村環境的懷念和留戀之時，都表達了對當前農村環境問題的憂慮和關注，他們對農村大氣、水、土壤以及生物資源發生的不利變化都有切身體會，都有改變當前環境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調查結果充分表明了農民的環境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區出現的群體性環境事件也直接表明了當地農村居民對環境問題的關注以及對自身環境權益受侵的焦慮，同時也是對“農民環境意識不強”論的有力反擊。由此可見，農民環境意識不強并不能作為農村環境問題的產生根源，農村環境問題的根本解決也不能寄希望于提高農民的環境意識上面，因為農民的環境意識本來就不低。誤區之二：農村環境法制建設不健全。眾多學者把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源，認為當前我國環境立法體系中有關農村環境的立法缺失、農村環境執法體系不健全以及農村司法救濟途徑不通暢是造成農村環境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉差距比較大，在法制建設方面農村地區滯后于城市也并非沒有可能，而這對農村環境保護工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農村環境法制建設不健全作為農村環境問題產生的根源來進行解讀，則不僅無法發現農村環境問題產生的真正原因，更會將農村環境治理工作引向歧途，反而會阻礙農村環境問題的解決。因為農村環境問題的真正原因是城鄉二元化模式造成的結果，要想真正解決農村環境問題，就必須消除城鄉二元化模式，在城鄉一體化視野下實現對城鄉環境的同等保護、同等治理，[3]而那種“農村環境法制建設不健全以及對農村環境單獨立法”的論調看似對農村地區予以特別優待、特別保護，但實質上依然是在延續著城鄉二元論的基調，不僅有害，也無必要。這是因為，首先，從立法層面上講，由于農村環境問題和城市環境問題并無本質的區別，當前我國的相關環境立法不僅在城市地區可以適用，在農村地區也可以適用，如果立法有缺失的話，也應該是全國層面的缺失，而不會單單是農村地區缺失，因而沒有必要單獨為農村地區的環境立法；其次，對于農村執法機構和司法機構的建設，目前的機構設置已足以承擔農村環境保護工作的重任，如再在鄉鎮一級設立相應機構，不僅不能實質性地改善農村地區環境執法和司法狀況，而且還會增加農村地區環境執法和司法成本，白白浪費國家的執法和司法資源。由此可見，在農村地區，環境問題的處理并非無法可依，而環境執法機構和環境司法機關也并不缺失，反而是在城鄉二元結構理論影響下，國家的環境保護法律無法在農村地區順利實施，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象對農村環境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應引起國家、社會和學者的關注。
三、我國農村環境問題認知誤區的糾正
我國農村環境問題的認知誤區嚴重阻礙了國家、社會對農村環境問題的正確認識，導致國家難以針對農村環境問題采取有效的解決措施，直接影響農村環境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當前我國農村地區的環境問題，就必須糾正我國農村環境問題存在的認知誤區。
1.全面把握農村環境問題的范圍。要解決我國農村環境問題認知范圍過窄的問題，就必須全面把握農村環境問題的范圍。同城市面臨的環境問題不同，農村除了面臨來自于農業生產、農民生活以及工礦企業所帶來的污染威脅的同時，還面臨著上述環節所帶來的資源退化、生態失衡等環境問題，而且由于農業生產、農民生活的特殊性，其對資源、生態的依賴性要遠大于城市的生產、生活。由此可見，除了污染會對農村的生產、生活活動造成影響之外，農村資源可持續利用以及農村生態系統的維持平衡對農村地區生產、生活的正常進行也起到至關重要的作用。因此，我們不僅要關注農村存在的環境污染問題，更應關注農村地區的資源退化和生態失衡問題，而且我們在設計措施來防治工農業生產以及農民生活對農村環境造成的污染的同時，更應關注農村資源以及農村生態系統的保護問題，在設計農村環境保護措施時，要將農村污染防治、農村資源養護以及農村生態保護綜合考慮，將三者予以一體化的制度設計，如此方能有望全面徹底地解決農村環境問題。
2.徹底認知農村環境問題的類型。如文中所言，當前我國農村環境問題類型的認知誤區主要存在于公眾對農村面源性環境問題的認識層面上，因此，為了徹底厘清農村環境問題的類型，有必要從以下兩個方面來明確農村面源性環境問題的相關內容。首先，要明確面源性環境問題并不是農村地區特有的環境問題類型，在我國城市也存在面源性的環境問題，只有明確這一點，我們才不會把農村環境問題當作異類而將其孤立于城市環境之外，并且還可以從城市面源性環境治理實踐中吸取有益的治理經驗。其次，要深刻理解點源性環境問題和面源性環境問題的區別，從理論上講，任何環境問題都有其產生源，因而從實質上講面源性環境問題也是點源環境問題，只是由于面源環境問題的產生源具有隨機性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環境問題的產生源單獨不能造成環境危害，而是眾多面源性環境問題的產生源共同交織作用才造成了環境問題，這都和傳統的點源性環境問題有區別，因而在治理面源性環境問題時應具有一定的特殊性，傳統點源性環境問題的治理模式中使用的環境影響評價制度、三同時制度以及責任追究制度無法在面源性環境問題領域適用，需要對此種問題單獨研究，單獨處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環境問題的治理經驗，把面源性環境問題的治理當作公共服務而由國家承擔，發揮政府在面源性環境問題治理中的主導作用，增加國家在面源性環境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進農村面源性環境問題的順利解決。[4]
3.正確認識農村環境問題的根源。我國農村環境問題的根源既不是農民環境意識不高，也不是農村環境法制建設不全，而是長期以來我國存在的城鄉二元結構所帶來的城市和農村環境保護問題上的差異所致。在此種結構模式的調控下，我國對城市和農村地區的環境實行差別化管理，致使農村地區的環境保護標準和資金投入都低于城市，農民的合法環境權益也常常受到漠視，我國城市環境逐步改善的同時，農村地區的環境則趨于惡化，并使人產生了“農民環境意識不強，農村環境保護法制建設不全為農村環境問題成因”的假象。[5]因而實事求是地講，成因與其說是農民環境意識不強，倒不如說是城鄉二元模式下農民合法環境權益被漠視，農民環境知情權、參與權、請求保護權得不到保障的結果；與其說是農村環境法制建設不健全，倒不如說是城鄉二元模式下政府在農村環境保護中的地位缺失，致使農村環境保護標準降低、農村環境保護投入不足造成的，甚至在農村個別地區出現了有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。
因此，要真正消除農村環境問題的根源，徹底解決我國農村地區存在的環境問題，就必須要取消我國的城鄉二元結構模式，在環境保護問題上實行城鄉一體化建設模式，實現國家對農村、城市環境的一體化考慮和同等保護。具體來說，對于農村地區的點源性環境問題，要嚴格執行現有的環境保護法規，真正發揮法律的調控作用，切實保護農民的合法環境權益；而對于農村地區的面源性環境問題，則要增強政府在農村環境保護中的主導性作用，增加政府對農村環境保護基礎設施建設的投入，并通過政策扶持和財政激勵等物質引導措施向農村引入“環境友好型、資源節約型”生產生活方式，從經濟上鼓勵農民采取健康、環保的生活方式，利用財政支持在農業生產領域大力推廣生態有機農業和循環經濟模式的應用，控制農藥、化肥的使用并減少廢物向農村環境中的排放，只有如此，才能徹底解決農村地區的面源性環境問題。
結語
由文中的論述可知，要徹底解決農村環境問題，就要全面理解農村環境問題的范圍，徹底把握農村環境問題的類型并準確分析農村環境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農村環境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農村環境問題的根源是我國城鄉二元結構模式，只有廢除這一模式，農村環境問題的解決對策才能真正發揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉二元結構弊端的深入認識，城鄉一體化發展模式日益引起社會的關注并得到國家政府層面的認可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經濟、環保的城鄉一體化問題開展了理論性探討和實踐性探索，城鄉一體化發展模式已成為科學發展觀指導下我國經濟、社會發展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環境保護領域的城鄉一體化建設也在如火如荼地進行，這讓我們看到了徹底解決農村環境問題的希望。
參考文獻：
[1]徐培華，包文兵.當前農村環境整治存在的問題及思考[J].淮海文匯，2012，（1）.
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篇3
環境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產和生活所必須的自然資源的供應基地。在《中華人民共和國環境保護法》中，明確指出：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護區，風景名勝區，城市和鄉村等。”其中，“影響人類生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素的總體”，就是環境的科學而又概括的定義。它有兩層含義：
（一）《中華人民共和國環境保護法》中所說的環境，是指以人為中心的人類生存環境，關系到人類的生存與毀滅。同時，環境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環境這個概念中。所以，環境保護所指的環境，是人類生存的環境，是作用于人類并影響人類生存和發展的外界事物。
（二）隨著人類社會的發展，環境這個概念也在發展.如現階段沒有把月球視為人類的生存環境，但是隨著宇宙航行和空間科學的發展，月球將有可能會成為人類生存環境的組成部分。
二、環境問題可分為兩大類
一類是由于自然環境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風暴，海嘯等產生的自然災害，因環境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質產生的放射病等。
另一類是人為因素造成的環境污染和自然資源與生態環境的破壞。在人類生產，生活活動中產生的各種污染物(或污染因素)進入環境，超過了環境容量的容許極限，使環境受到污染和破壞；人類在開發利用自然資源時，超越了環境自身的承載能力，使生態環境質量惡化，或出現自然資源枯竭的現象，這些都屬于人為造成的環境問題。我們通常所說的環境問題，多指人為因素造成的。當前人類面臨著日益嚴重的環境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環境，他們將被迫遷移或衰亡”，強烈要求保護人類生存的環境。環境問題的產生，從根本上講是經濟，社會發展的伴生產物。具體說可概括為以下幾個方面：
1．由于人口增加對環境造成的巨大壓力；
2．伴隨人類的生產，生活活動產生的環境污染；
3．人類在開發建設活動中造成的生態破壞的不良變化；
4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風景名勝區，自然保護區的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環境的破壞與污染。
三、環境治理和保護
在環境治理和環境保護方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環境治理好。
以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環境一度非常惡化，綠城經常在開春的時節會經受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現了斷流的現象。在城市化高速發展的今天，在人們日益追求生活環境優化的今天，城市環境藝術設計和環境之間的矛盾也越來越激化了。
經過多年的探索和研究，可持續發展戰略已在世界范圍內推行，我國也將可持續發展戰略作為一項基本國策。“城市環境藝術設計的生態設計”正是可持續發展戰略在設計領域的一種戰術回應，城市環境藝術設計也因此從觀念轉變到理論建構乃至設計，創作的方法技巧等方面都必將得到重大的發展。此間，“生態經濟”，“生態產業”，“生態美學”及“生態建筑”等新概念應運而生，冠以“生態”的各種詞匯頻頻出現在各行各業的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現城市環境藝術設計的生態設計絕非易事。
城市生態環境系統規劃是在城市發展戰略或城市總體規劃綱要指導下相對獨立的規劃體系，與城市總體規劃同步進行。從宏觀到微觀可分為：
城市生態環境系統規劃———綠色空間系統規劃———環境設計三個層次。每一層次含空間性質，功能，生態質量，綠化，環衛，人群特色及景觀風貌等研究內容。
1．制定城市生態環境系統建設的總體目標。在調查研究的基礎上，制定城市生態環境系統在不同發展時期的生態平衡質量，綠化水平，社會服務及特色風貌等指標，在定性的基礎上逐步定量化，使目標體系具有可操作性。
2．城市人群休閑行為的研究和預測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規模，人口特征(年齡，職業，性別，消費層次等等)；人群在城市空間系統中的流動，集散和停留時間等規律；休閑方式選擇與休閑文化取向。
3．城市生態環境空間序列規劃。對城市的生態綠色空間進行調整，空間規劃從用地規模，空間規模，空間序列組織，空間視線及環境效益等方面綜合研究，形成“點，帶，場”相結合的空間系統。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區綠地，大型建筑庭院及市郊農產品綠地等。
4．城市空間環境功能規劃。包括生態效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術表達等各項功能。規劃同時要對城市各主要空間作出系統的主次功能的認定。
5．城市特色風貌的規劃。在總體特色風貌目標的控制下，充分考慮環境主要空間的藝術風格和文化主題等方面的規劃。
6．綠化規劃對空間進行全面的指標控制。基于各空間功能，生態指標，建設條件確定各空間綠化指標時效要求。綠化指標包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數等。綠化規劃要對各主要空間值等特征加以規定。
7．局部空間環境規劃。對城市“綠色空間”的人口容量進行測算，制定生態環境目標(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風等)和環境保護治理的措施。
8．城市生態環境系統與區域生態系統的關系。城區與郊區綠地系統的協調關系，區域空間調節關系，休閑人口流動的關系等等。
河南省鄭州市鄭東新區的開發和建設現今已經即將完工，首先從設計和規劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀章對整個新區的建設做了一個全面而又詳盡的規劃和設計，無論是從制定城市生態環境系統建設的總體目標、城市人群休閑行為的研究和預測、城市生態環境空間序列規劃、城市空間環境功能規劃、城市特色風貌的規劃、綠化規劃對空間進行全面的指標控制、局部空間環境規劃、城市生態環境系統與區域生態系統的關系等等這些入手，都是將城市環境藝術設計和環境很好的融合到了一起，很好的解決了當地環境和城市環境藝術設計在某些問題上的矛盾。
很好的解決環境問題和城市環境藝術設計，美化環境，造福子孫后代。
參考文獻
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一、城市環境群體性事件的現狀
進入二十一世紀以來，我國的經濟得到了飛速的發展，伴隨著經濟發展的同時，環境以及由環境引發的問題成為影響我國經濟社會發展的一大痼疾，由環境問題引發的群體性事件近年來高發不斷，據環保部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛透露的數據顯示：“自1996年以來，環境群體性事件以年均29%的速度遞增”。環境群體性事件尤以城市環境群體性事件更廣泛、更復雜、影響更大。這些規模巨大的城市環境群體性事件給當地的經濟帶來了很大的影響，有的甚至演化為暴力事件，出現人員的傷亡，城市環境群體性事件的頻繁發生，不僅暴露出當前工業化以及城鎮化改革進程的一些遺留問題，更暴露出各級地方政府在提供公共服務方面職責的缺憾，也在一定程度上降低了廣大民眾對地方政府的信任度，作為公眾“委托人”行使權力的政府的權威性受到了挑戰。
二、城市環境群體性事件高發的原因
（一）地方政府唯GDP是首務，缺乏經濟與環境的協調發展觀
理性“經濟人”總是在追求自己經濟利益的同時不斷增進社會的利益或集體的利益，當然，地方政府追求自身的發展也就無可厚非，但是片面追求以GDP為代表的經濟發展，缺乏環境保護的意識，這就很容易引發環境利益和經濟利益方面的沖突，這也是近年來城市環境群體性事件不斷高生的一個重要原因。GDP不僅是考核地方政府政績的一把重要標尺，同時，也是一個地方經濟發展進步的重要標志，更是完成年終目標的重要憑證。為此，各級地方政府大量引進企業項目，而在項目的監管跟進過程中，一方面，政府對于可能造成環境污染的企業的設立審批存在一定的驕縱，出臺各種各項優惠政策，有些政策甚至與當地的特色經濟發展相沖突；另一方面，在發現企業有違法排污或造成對周邊環境的污染后，政府也是“睜一只眼，閉一只眼”，這就潛在的縱容了企業的這種行為，為后期的環境群體性事件埋下了不定時炸彈。
（二）信息不對稱，決策缺乏科學性和民主性
信息不公開、不透明導致了民眾與政府和企業間的信息不對稱，政府要上一個項目，幾乎政府既當“運動員”又當“裁判員”，民眾要等到項目開工才知道，民眾以及相關的利益者沒能參與到決策的過程中，民眾有表達自己利益的權利但沒有表達的機會，有的在環境風險評估的過程中存在弄虛作假的行為，有的甚至沒有環境風險評估，在沒有考慮對周邊環境帶來潛在的風險下，僅從經濟效益角度考慮就做了相應的環境風險評估報告，這樣的決策科學性受到質疑，同時也為潛在的環境群體性事件埋下了禍根，地方政府本應該為廣大的群眾提供優質、高效的公共服務，項目的發展也能帶動當地的就業問題，“多贏”的本質卻出現了“多輸”的局面，多方的利益格局被突如其來的事件打破，這樣的后果是決策不民主造成的，是意外卻又是在情理之中，沒有公開透明的信息，沒有科學而又民主的決策，企業在追求自己利益的本能下很可能越走越遠，民眾的環境權利漸漸被侵害而得不到相應的補償，環境權利的訴求得不到及時有效的回應，極易采取極端的方式來維護自己的權利。
（三）企業追求經濟利益，缺乏社會責任感和環保意識
當前我國社會主義現代化建設中，企業片面追求經濟利潤，缺乏社會責任感和環保意識，忽視了對社會可持續發展和周邊民眾的生命健康財產的影響，這也是近年來城市環境群體性事件高發的重要原因。企業追求最大化的利潤是無可厚非的，但要實現科學可持續的發展就必須得以人為本，只有在實現人的利益最大化從而帶給企業的利潤最大化，才能使企業持續健康的發展，獲得持久的利益。很多的化工和重金屬企業，本來就對環境帶來很大潛在的危害，在當地政府的保護下就直接排污或者有環保設施不用而交納低額的污染費，這些企業缺乏強烈的社會責任感和環保意識，使得周邊的環境漸漸惡化，以致使得民眾的生存健康權和經濟權受到了嚴重的影響，民眾不得不聚集起來向企業或政府聲討自己的權益，在多次沒有得到有效解決的情況下，民眾的不滿情緒積聚爆發，使得出現了打砸企業設備，搗亂工廠，圍堵交通要道，甚至出現暴力群體性事件。
（四）政府公信力下降，民眾環境權利意識提高
改革開放三十多年來，我國的經濟發展成就有目共睹，溫飽問題已經成為過去式，按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是逐級上升的，在生理需要和安全需要得到滿足后人們開始逐漸追求更高層次的生活，開始注重人居環境的質量，更多注重精神上的享受，維權意識也在逐漸提高，相反，政府的公信力卻受到人們的質疑，各地的反PX項目集體事件常有發生，為什么談到PX人們就開始恐慌？這要歸結于地方政府的職責，在引進大型化工項目時，沒有充分考慮潛在的環境風險和對周邊民眾健康以及經濟的影響就匆匆上馬，演繹的卻是一出出環境群體性維權事件，廣州茂名反芳烴項目游行示威就是在歷年各地PX煉油等項目遭民眾抗議的引導下進行的，項目的“秘密開工”導致了對政府的不信任，民眾不得不聚集起來維護自己的權益，單光鼐也認為政府公信力下降是近年來環境群體性事件高發的一個重要原因，而有效預防群體性事件發生的關鍵是提升政府的公信力。
三、城市環境群體性事件的治理對策探析
（一）轉變經濟增長方式，樹立生態文明發展理念
2007年黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。 2012年黨的十報告將生態文明建設提升到更高的層面，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面，這充分說明生態文明建設已納入了國家發展戰略的日程，體現了國家對生態文明建設的高度重視，這也是實現可持續發展戰略目標的重要內涵。摒棄過去的“先污染后治理”、“先經濟發展后環境治理”的老路，走經濟與環境協調發展的生態文明發展道路。對地方政府引進的有潛在環境危害的重大化工項目，要施行全過程的環境監督，從審批到生產的全過程，嚴格執行相關環保標準，對不達標的企業嚴格限制其投入生產使用，既要金山銀山，也要綠水青山，加強生態文明城市的建設，建設和諧社會，實現美麗中國，切實保障民眾的生存健康環境權利，從源頭上杜絕城市環境群體性事件的發生。
（二）暢通民眾利益訴求渠道和搭建溝通平臺
溝通是理解和認知的橋梁，而溝通的前提得有表達的渠道，暢通民眾的利益訴求渠道和搭建有效的溝通平臺，可以有效預防群體性事件的發生。“環境群體性事件一般都有一個長期累積和發展的過程，有很長的潛伏期，一般來說，環境群體性事件是由當地的環境污染的不斷加重或者惡化，或者潛在的危害已經讓當地的民眾感到恐慌，社會成員的正當環境權益受到了嚴重侵害。社會成員為維護正當的環境權益，經過合理的訴求沒有得到及時和有效的回應，不得不采取集體行為”。在環境群體性事件的發展進程中，有效的預防將其扼殺在搖籃里才是重中之重，而這其中，民眾有良好的利益訴求渠道是關鍵，政府在項目的環評前就應通過公告、通知、新聞媒體、網絡通訊等多種渠道方式告知公眾，避免新媒體時代下“小道消息”被誤信誤傳。城市的民眾環境權利意識比較強，維權意識高，合理的權益表達無果的情況下容易被煽動，所以，政府及時而有效的回應才能使得政府與民眾實現良好的溝通。浙江啟東風波乍起的8月中旬，環保部就發文要求：“更好地保障公眾對環境保護的參與權、知情權和監督權，自2012年9月1日起，建設單位向各級環保部門報送環境影響報告書，應同時提交報告書簡本”。這也說明了對民眾的參與權和知情權的重要性。
（三）健全相關法律法規，嚴格環境執法監督
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一、垃圾處理產業中鄰避現象的內涵與本質
鄰避現象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標地區卻強烈反對把當地作為政策目標的草根運動。鄰避現象展現出特定的大眾自我矛盾的態度: 原則上贊成政府施政的目標, 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現象廣泛存在于諸如興建監獄、 工業 區、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領域中鄰避現象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題, 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設這些設施, 就非常贊同建設垃圾處理設施( Fischer,1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環境要求的提高, 鄰避事件的發生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現如今, 在我國的許多大城市也都曾經出現過這樣的情況。浙江省環保局固體廢物管理中心主任張福健認為,“固廢填埋場對于地質條件的要求很高, 而且要離居民區一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現象的一種表現。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數量的巨量增加而逐步凸現的。隨著 科學 技術進步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數量遠遠超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現象。在現有技術條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負 經濟 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環境、防止病毒、細菌的滋生和擴散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創造活動, 是 現代 人類社會所不可或缺的生產活動。
但是, 在現有的經濟、技術、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為, 垃圾處理產業中的鄰避現象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發現, 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。
因此, 現代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數人的利益受損換來了多數人的環境收益。當成本與收益的脫節超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產生了鄰避現象。因此, 垃圾處理產業中鄰避現象的本質可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現象的基本原因
目前, 學術界對于鄰避現象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環境正義等 政治 學、倫 理學 的角度來闡述鄰避現象產生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權, 并奉行“少數服從多數”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數總是對的”的道德權威, 甚至以多數為名而濫用權力來壓制少數, 造成所謂的“多數暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認為, 相信多數決策原則就必然意味著多數人能夠做出決策, 而這種決策是與少數人的利益相悖的。[4]可見, “多數暴虐”實際上是通過現代民主制度, 實現由少數人來承擔使得多數人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時, 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業中出現的鄰避現象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數人” 對這種“多數暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為, 代議制民主制度是鄰避現象產生的根本原因, 并提出了他認為能夠與環境治理等可持續發展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出, 從政治學的角度來說, 產生鄰避現象的根本原因是在現代代議制民主制度下, 由于遵循“少數服從多數”的基本決策原則, 產生了多數人獲得的利益卻由少數人來承擔成本和風險的不對稱現象, 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數人所容忍時, 反抗就成為了必然的結果, 鄰避現象的出現也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的, 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現代垃圾處理模式下, 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業, 本文認為, 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于 歷史 上曾經出現垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是, 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現象的案例中,都曾經出現過由垃圾處理而造成對環境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經驗看, 不能不說這是垃圾處理產業中引起鄰避現象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步, 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制, 能夠達到各種環境標準。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環境來源, 已經越來越受到環境 科學 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環保團體反對垃圾焚燒最有力的證據。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看, 二惡英的排放完全能夠達到環保標準。據2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標準的五十分之一, 日本及歐盟標準的十分之一, 且燃燒效果遠優于價格昂貴的進口焚燒爐。”[6]
盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導, 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現象, 這就是負面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]
( 二) 正常偏離的原因
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1農村環境污染的分類和根源
就農村而言，其環境污染問題在當前復雜的背景下，根據造成農村環境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。
所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區，即農村進行填埋；為了城市環境的改善，對城市中污染比較重的工業企業外遷至農村等；還包括環境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業企業產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區，直接污染農村地區大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。
所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養牛、豬、雞、鴨，傳統的地區尤為嚴重。另外，還包括農業秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉鎮企業對農村環境產生的工業污染。受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上；而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
2農村環境惡化的微觀經濟分析
2.1農村居民收入、財富效應與環境變化的關系分析
2.1.1由收入效應引起的環境問題。一般意義上的經濟發展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發的環境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環境物品和非環境物品，經濟發展使預算線右移，農民不僅提高非環境物品的消費，同時也增加環境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發展后治理”，還是“邊發展邊治理”，在“發展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。
2.1.2由財富效應引起的環境問題。經濟發展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發展。假設在產權制度調整之前，環境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環境物品完整的產權，環境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變為對環境物品需求的增加。經濟發展與產權制度改革相結合從根本上對環境保護起促進作用。
2.2保護農村環境的價值分析
2.2.1文化的價值。農村維系著的傳統的生活方式，是城市傳統文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業文明下得以繼續生存。
2.2.2生態的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發展機會。發達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養水源和防止土壤侵蝕，傳統的這些功能主要服務農業和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發展。
轉貼于
2.2.3保障城市生存和發展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發展，使農村傳統農產品生產基地的角色重要性下降了。總體上，農村需要實現從傳統產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。
3當前農村環境問題的對策建議
3.1加強環境保護教育，搞好農村生態環境建設規劃
科學規劃是合理建設與健康發展的前提。在所在區域城鄉建設總體規劃及環境建設總體規劃的框架下，村鎮生態環境建設規劃主要應遵循以生態學及規劃理論為指導，與村鎮建設總體規劃同步制定，生態環境建設規劃應能不斷提高村鎮的生產生態位和生活生態位。村鎮生態環境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區和生活區布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設生態型產業體系，推進農村經濟發展與環境保護的良性互動
地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執行國家在農村地區的環境標準，甚至會超前發展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優先”。從長遠看，建設“生態型”產業體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰略的高度，規劃、組織農村地區的產業生態建設。在城市工業有計劃地向農村地區擴散的同時，我們認為，應根據“產業生態”的原則，將經過組織的“產業共生體”成建制地向農村擴散。
3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發現，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現城鄉經濟一體化會面臨挑戰：一方面，農村人均收入下降引起農村地區環境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環境支付意愿呈“指數”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環境惡化。
3.4農村環境保護與垃圾處置的財政制度創新
根據城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。 改革現有環境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統的同時，發展“環保政府債券”；系統梳理目前的稅收體系，對不符合產業發展、污染嚴重的行業和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發，將這部分補貼轉向農村環境建設，建設以“農村景觀與生態服務”為核心的新的農村支持系統，是中國未來農村環境政策的一個發展方向。
4參考文獻
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[2] 吳曉青.實施農村小康環保行動計劃建設新農村新環境[J].環境保護，2007（1）：12-14.
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環境污染在我國國內到處可以看到，無數的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。論文百事通引起這些問題的原因多種多樣，即使從經濟的角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁的原因進行簡要的歸類，總結出以下兩個主要的方面：
1、國內經濟主體保護環境意識淡薄。
在市場中，存在著許多經濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經濟主體的個體行為，都會對第三方產生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業為例，他們要生產產品，就必然會產生對環境產生危害的物質。雖然這些有害物的產生的無法避免的，但是我國國內經濟主體由于他們單純追求個體企業賬面成本的低廉以及對環境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環境，對經濟產生了極大的危害。
2、發達國家的部分產業輸出，轉嫁本國環境危機。
發達國家向發展中國家輸出公害與污染、轉嫁本國的環境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉移；二是通過垃圾廢物的出口。
（1）、由FDI引發的環境污染。
西方一些高污染、高能耗的產業由于其國內嚴格的環境標準和高昂的環保費而無法立足，往往以國際經濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產業轉移到發展中國家。我國相對寬松的環境管制導致國外污染密集型產業向我國轉移，從而加重了我國環境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會產生很嚴重的環境污染負效果，除了發達國家和國外企業的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環境污染。一些境外投資商以此為契機，在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染的企業以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面，環境法律、法規不健全。我國很早就開始運用法律手段來調整外商投資與環境保護的關系，但關于外商投資環境保護問題法律、法規不完善，而且執法不嚴，為國外污染密集型產業向我國轉移提供了相對寬松的法制環境。
（2）、用做原材料的進口廢物對環境造成的破壞。
我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發揮了重要的作用。據中國廢鋼鐵協會統計，我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產量達到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經濟高速發展、國家大力發展循環經濟的背景下，進口廢物對經濟社會發展的貢獻率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內，造成了嚴重的環境污染問題。
三、協調發展經濟和保護環境的對策
1、完善產權制度
單個經濟企業的外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。我國產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。論文百事通
2、政府的稅收
建立健全環境稅征收機制。自20世紀70年代起，不少發達國家將稅收作為保護環境的一項重要政策措施，把環境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環境稅收，都是依據“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環境稅收取得的收入專項用于環境保護，使環境稅在環保工作中發揮了巨大作用。新晨
3、調整產業結構。
應對我國現有產業結構進行必要的產業指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業等，通過產業政策進行干預。我國目前還是農業大國，絕大部分的勞動者還是農民，然而，隨著我國經濟的不斷向前發展，我們逐漸認識到，僅僅發展第二產業是完全不夠的，第二產業的過渡發展使得一些城市發展進入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產業發展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發展第三產業，均衡各個產業的發展，使得我國的經濟能夠和諧發展。這么做的同時，也可以有效的節制我國目前第二產業對環境破壞的程度和第三產業一些行業對環境保護的力度。
4、完善法律法規。
制定進口廢物管理法律法規、標準、政策的規劃，逐步完善進口廢物管理的規章制度。疏堵結合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應注意使用疏堵結合的方式，謹慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環保部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理的側重點，在加強環境監管的同時，要積極尋求解決思路，建設加工園區，實施圈區管理，在提高環境“門檻”的同時要給與企業發展的空間，使“堵”與“疏”充分結合，才能引導進口廢物加工產業的規范化、規模化發展，避免因管理不適引發的社會爭端。開展征收進口廢物環境治理費的研究和論證.
【參考文獻】
篇8
一、垃圾處理產業中鄰避現象的內涵與本質
鄰避現象的英文涵義是“Not In My Back Yard”，簡稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時， 政策的目標地區卻強烈反對把當地作為政策目標的草根運動。鄰避現象展現出特定的大眾自我矛盾的態度: 原則上贊成政府施政的目標， 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現象廣泛存在于諸如興建監獄、工業區、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領域中鄰避現象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題， 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的， 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍， 也就是說，只要別在我居住的周圍建設這些設施， 就非常贊同建設垃圾處理設施( Fischer，1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對健康居住環境要求的提高， 鄰避事件的發生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初， 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗，為了積極抵制垃圾運進“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運動。[2]現如今， 在我國的許多大城市也都曾經出現過這樣的情況。浙江省環保局固體廢物管理中心主任張福健認為，“固廢填埋場對于地質條件的要求很高， 而且要離居民區一公里以上， 老百姓對此非常的敏感， 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地，所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現象的一種表現。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數量的巨量增加而逐步凸現的。隨著科學技術進步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數量遠遠超出了大自然的自我凈化能力， 從而出現了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現象。在現有技術條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負經濟品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環境、防止病毒、細菌的滋生和擴散， 是人類生活所必須的， 因而是一項價值創造活動， 是現代人類社會所不可或缺的生產活動。
但是， 在現有的經濟、技術、法律條件下， 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為， 垃圾處理產業中的鄰避現象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發現， 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現形式。從全社會范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區域范圍看， 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險， 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。
因此， 現代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風險， 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數人的利益受損換來了多數人的環境收益。當成本與收益的脫節超出了人們的忍受極限時， 對垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產生了鄰避現象。因此， 垃圾處理產業中鄰避現象的本質可以簡單地歸納為， 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現象的基本原因
目前， 學術界對于鄰避現象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環境正義等政治學、倫理學的角度來闡述鄰避現象產生的原因。臺灣的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為， 民主國家在形式上賦予了自由平等權， 并奉行“少數服從多數”的原則， 但在此社會原則之下卻容易形成“多數總是對的”的道德權威， 甚至以多數為名而濫用權力來壓制少數， 造成所謂的“多數暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認為， 相信多數決策原則就必然意味著多數人能夠做出決策， 而這種決策是與少數人的利益相悖的。[4]可見， “多數暴虐”實際上是通過現代民主制度， 實現由少數人來承擔使得多數人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時， 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業中出現的鄰避現象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數人” 對這種“多數暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為， 代議制民主制度是鄰避現象產生的根本原因， 并提出了他認為能夠與環境治理等可持續發展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出， 從政治學的角度來說， 產生鄰避現象的根本原因是在現代代議制民主制度下， 由于遵循“少數服從多數”的基本決策原則， 產生了多數人獲得的利益卻由少數人來承擔成本和風險的不對稱現象， 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數人所容忍時， 反抗就成為了必然的結果， 鄰避現象的出現也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的， 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差， 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現代垃圾處理模式下， 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業， 本文認為， 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于歷史上曾經出現垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾，但是， 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現象的案例中，都曾經出現過由垃圾處理而造成對環境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識，加劇了人們對于垃圾的恐懼， 從實踐經驗看， 不能不說這是垃圾處理產業中引起鄰避現象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步， 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制， 能夠達到各種環境標準。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個世紀90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環境來源， 已經越來越受到環境科學家的重視。同時， 由于其高毒性特征二惡英也成為環保團體反對垃圾焚燒最有力的證據。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看， 二惡英的排放完全能夠達到環保標準。據2004 年9 月14 日《光明日報》報道， “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國家標準的五十分之一， 日本及歐盟標準的十分之一， 且燃燒效果遠優于價格昂貴的進口焚燒爐。”[6]
盡管如此， 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導， 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現象， 這就是負面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為，“相對于好事情而言，災難總是更容易成為某個社區的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]
( 二) 正常偏離的原因
正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應該得到的收益， 而實際支付的成本卻多于應該支付的成本。根據基本的經濟學原理， 政府應該通過環境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據“成本- 收益”這一基本分析框架， 當獲得的補償等于或超過了所受到的損失時， 集中處理點的居民會接受垃圾處理設施的建設。例如， 臺灣新竹市市政府執意要在原來掩埋場舊址建設焚化爐， 承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運動場、社區公園、電費減免和回饋金時， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經濟、技術水平， 構建完善的環境補償機制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:
1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分， 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產生的“二次污染”的認識是一個循序漸進的過程， 這樣一種漸進的認知過程會在人們頭腦中產生“污染嚴重程度具有不確定性”的思維慣性， 進而導致補償標準制定過程的復雜化。
2. 環境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環境污染， 減少處理地的環境容量， 必須對遭受損失的環境容量進行補償。[8]然而， 產權、外部性和環境修復成本的不確定性和事后性都導致了環境容量定價的困難， 進而引起了政府與居民之間在確定環境補償標準上的巨額議價成本， 這在一定程度上阻礙了環境補償機制的有效實施。當然， 除了以上兩個方面的原因之外， 在操作層面上， 補償資金的欠缺也是引致環境補償機制缺失的重要原因。
三、結論
如果把垃圾處理設施看作人類社會資源利用和環境保護進而實現可持續發展的規范性目標的具體途徑，鄰避現象反映了這些途徑對于人們現有的利益和權利結構的改變。本質上來說， 垃圾處理產業中的鄰避現象是垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現有的政治、經濟、法律、技術條件下， 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認識的深入、負面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環境補償機制的缺失而深化和變得更為持久。本文認為， 破解垃圾處理領域存在的鄰避現象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強社會公眾、技術人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負面新聞的觀念扭曲效應; 建立和完善對于垃圾處理地居民的環境補償機制。
參考文獻:
[1]Fischer，F.，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.
[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.
[3]張震東. 托克維爾論民主社會之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時主編《正義及相關問題》[M]. 臺北: 中研院社科所， 1991.
[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國地方政府[M]. 北京: 北京大學出版社， 2005: 12.
[5]陳俊宏. 永續發展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學報， 1998， ( 9) : 85- 122.
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一、垃圾處理產業中鄰避現象的內涵與本質
鄰避現象的 英文 涵義是“not in my back yard”,簡稱為“nimby”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當國家推行某些對社會整體而言是必要的政策時, 政策的目標地區卻強烈反對把當地作為政策目標的草根運動。鄰避現象展現出特定的大眾自我矛盾的態度: 原則上贊成政府施政的目標, 但該目標的預定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現象廣泛存在于諸如興建監獄、 工業 區、游民收容所、核電廠等許多領域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領域中鄰避現象也日趨嚴重。為了解決垃圾問題, 大家都認為政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但決不同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住的周圍建設這些設施, 就非常贊同建設垃圾處理設施( fischer,1995) [1]。
同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對健康居住環境要求的提高, 鄰避事件的發生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個世紀初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運往別的城市或外州進行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強烈反抗,為了積極抵制垃圾運進“自家后院”, 他們有效地組織了“nimby”運動。[2]現如今, 在我國的許多大城市也都曾經出現過這樣的情況。浙江省環保局固體廢物管理中心主任張福健認為,“固廢填埋場對于地質條件的要求很高, 而且要離居民區一公里以上, 老百姓對此非常的敏感, 填埋場還不能遠離危險固廢的產生地,所以征地就異常的困難。”這位官員所說的“敏感”實際上就是鄰避現象的一種表現。
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數量的巨量增加而逐步凸現的。隨著 科學 技術進步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數量遠遠超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現象。在現有技術條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負 經濟 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環境、防止病毒、細菌的滋生和擴散, 是人類生活所必須的, 因而是一項價值創造活動, 是 現代 人類社會所不可或缺的生產活動。
但是, 在現有的經濟、技術、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為, 垃圾處理產業中的鄰避現象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發現, 垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現形式。從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區域范圍看, 因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險, 因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。
因此, 現代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風險, 這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數人的利益受損換來了多數人的環境收益。當成本與收益的脫節超出了人們的忍受極限時, 對垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產生了鄰避現象。因此, 垃圾處理產業中鄰避現象的本質可以簡單地歸納為, 垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現象的基本原因
目前, 學術界對于鄰避現象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環境正義等 政治 學、倫 理學 的角度來闡述鄰避現象產生的原因。 臺灣 的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為, 民主國家在形式上賦予了自由平等權, 并奉行“少數服從多數”的原則, 但在此社會原則之下卻容易形成“多數總是對的”的道德權威, 甚至以多數為名而濫用權力來壓制少數, 造成所謂的“多數暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( vincent ostrom) 等人也認為, 相信多數決策原則就必然意味著多數人能夠做出決策, 而這種決策是與少數人的利益相悖的。[4]可見, “多數暴虐”實際上是通過現代民主制度, 實現由少數人來承擔使得多數人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時, 人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業中出現的鄰避現象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數人” 對這種“多數暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為, 代議制民主制度是鄰避現象產生的根本原因, 并提出了他認為能夠與環境治理等可持續發展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出, 從政治學的角度來說, 產生鄰避現象的根本原因是在現代代議制民主制度下, 由于遵循“少數服從多數”的基本決策原則, 產生了多數人獲得的利益卻由少數人來承擔成本和風險的不對稱現象, 而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數人所容忍時, 反抗就成為了必然的結果, 鄰避現象的出現也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的, 對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差, 它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現代垃圾處理模式下, 人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。
( 一) 非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業, 本文認為, 產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1. 人們對于 歷史 上曾經出現垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是, 認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現象的案例中,都曾經出現過由垃圾處理而造成對環境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼, 從實踐經驗看, 不能不說這是垃圾處理產業中引起鄰避現象的一個非常重要的原因。
2. 垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步, 垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制, 能夠達到各種環境標準。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個世紀90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(mswi)的飛灰中檢測出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環境來源, 已經越來越受到環境 科學 家的重視。同時, 由于其高毒性特征二惡英也成為環保團體反對垃圾焚燒最有力的證據。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看, 二惡英的排放完全能夠達到環保標準。據2004 年9 月14 日《光明日報》報道, “我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國家標準的五十分之一, 日本及歐盟標準的十分之一, 且燃燒效果遠優于價格昂貴的進口焚燒爐。”[6]
盡管如此, 由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導, 還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現象, 這就是負面新聞的副作用之一。《芝加哥 論壇 報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]
( 二) 正常偏離的原因
正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應該得到的收益, 而實際支付的成本卻多于應該支付的成本。根據基本的 經濟 學原理, 政府應該通過環境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據“成本- 收益”這一基本分析框架, 當獲得的補償等于或超過了所受到的損失時, 集中處理點的居民會接受垃圾處理設施的建設。例如, 臺灣 新竹市市政府執意要在原來掩埋場舊址建設焚化爐, 承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運動場、社區公園、電費減免和回饋金時, 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經濟、技術水平, 構建完善的環境補償機制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:
1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分, 存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產生的“二次污染”的認識是一個循序漸進的過程, 這樣一種漸進的認知過程會在人們頭腦中產生“污染嚴重程度具有不確定性”的思維慣性, 進而導致補償標準制定過程的復雜化。
2. 環境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環境污染, 減少處理地的環境容量, 必須對遭受損失的環境容量進行補償。[8]然而, 產權、外部性和環境修復成本的不確定性和事后性都導致了環境容量定價的困難, 進而引起了政府與居民之間在確定環境補償標準上的巨額議價成本, 這在一定程度上阻礙了環境補償機制的有效實施。當然, 除了以上兩個方面的原因之外, 在操作層面上, 補償資金的欠缺也是引致環境補償機制缺失的重要原因。
三、結論
如果把垃圾處理設施看作人類社會資源利用和環境保護進而實現可持續 發展 的規范性目標的具體途徑,鄰避現象反映了這些途徑對于人們現有的利益和權利結構的改變。本質上來說, 垃圾處理產業中的鄰避現象是垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現有的 政治 、經濟、 法律 、技術條件下, 這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認識的深入、負面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以及環境補償機制的缺失而深化和變得更為持久。本文認為, 破解垃圾處理領域存在的鄰避現象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異, 其基本途徑在于: 加強社會公眾、技術人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流, 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負面新聞的觀念扭曲效應; 建立和完善對于垃圾處理地居民的環境補償機制。
參考 文獻 :
[1]fischer,f.,1995, hasardous waste policy, communitymovements and the politics of nimby:participatory risk assessmentin the usa and canada in f.fischer&m.black (eds) greeningenvironmental policy:the politics of a sustainable future, st.martin’ press,165- 182.
[2]michael valenti, 1995, the early days of incineration,mechanical engineering, may95, vol. 117, issue 5, p72- 77.
[3]張震東. 托克維爾論民主社會之自由問題, 載于戴華, 鄭曉時主編《正義及相關問題》[m]. 臺北: 中研院社科所, 1991.
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篇10
就目前我國大多數城市的排水管網來說，按照“誰排污誰負責”的要求，管網系統基本上分為公用主干管網和專業管網兩大類別，其中，公用管網一般由政府出資建設，由排水管理處進行審批、管理維護；而專用管網則由工礦、企業出資建設，其所有權屬于工礦、企業。無論在功能還是在結構上，城市排水的管網系統都是一個不可分割的整體，但是，由于主干管網與專用管網之間管理主體的不同，造成了一些兩類管網之間的銜接問題。
1.1 管網管理真空問題 如責任管理單位土地產權結構發生變化后，土地的使用權可由所有者自由支配，因此導致了專用管道的所有權及維護責任不清晰；又如隨著一些工礦、企業的倒閉，其專用管網則將失去正常的維護保養；這些問題都會造成該部分專用管網成為無人管理的“真空地帶”。[1]
1.2 管線情況復雜，排水設施存在未交接等問題 根據調查，新疆排水管理處現轄的人行道、房產直管房院內及開放式物業小區排水管線均未經過正式的交接驗收，設施極不規范且管線情況不明，部分設施超期服役情況嚴重，養護維修困難；此外，近年新建的道路排水設施，由于施工單位眾多，施工質量良莠不齊，造成交接困難，市民反應強烈。
1.3 責任單位不負責任問題 如在地下管線施工過程中，排水設施經常遭到破壞，由于排水管線出現問題后反映周期較長，發現問題后責任單位一般不能及時處理，造成了排水管理的被動和對城市環境的污染。
這些問題的解決，依賴于公用主干管網與專用管網之間管理的良好銜接，依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作。
因此，如何借助于現代經濟理論和管理理論，結合國內外市政排水事業的運作模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市排水管網的長效管理機制，消滅城市排水管網銜接管理方面的空白和缺位，將是本論文研究的核心問題。[2]
2 市政管網建設解決管理問題的對策
2.1 政府機構的調整 對于城市公共事業管理部門調整的依據，在理論上，依據系統集成方法，根據當前各職能部門之間的密切程度，相互之間耦合程度較高的，可以通過重組形成新的系統，相互之間耦合程度不高，可通過設立公共模塊，將其中的有一定相互關系的模塊，構成非實體的子系統。而在實踐當中，可以參考的重新調整公共事業管理部門的依據是：①管理的對象，如供水、排水管理部門管理對象是水及相關設施等；②部門的職能，當前公共事業管理部門的職能主要包括，城市規劃，法規制定，法規的執行和監察等；③部門之間的協調程度，即在發揮部門職能時，需要同其他部門進行配合的程度。[3]
2.2 政府職能改進 為了使得當前具有不同資產屬性的管網能夠發揮協同效應，第三方的政府應在其中扮演相應的角色，除了制定相關法律法規，并按照規定執行之外，還包括下列的職能。
2.2.1 經濟措施的支持 排水管網和附屬處理設施的建設和運營是關系到居民生活，關系到城市經濟發展和環境治理的大事，因此，包括我國在內的各級政府都通過各種經濟措施支持其建設和運營，主要的方式有：①政府直接投資。當前，我國政府的國債方面的一個重要的應用，主要就是在公共設施的建設上，未來應繼續這方面的應用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設。[4]②財政轉移支付。對于城市主干網等設施的運營企業，由于當前各地排污費尚未完全征收，征收標準也尚未到位，監管力度也尚未達到應有水平，這些原因都可能導致管網以及相關設施的運營企業出現排污費用不能彌補其運營費用的情況，需要通過財政轉移支付的形式進行補貼。
2.2.2 加強對管網運營的監控 政府對管網運營監控的職能主要體現在兩個方面：①對專用管網的監控。由于管網運營企業沒有處罰的權限，因此，對于專用管網的監控就必須掌控在政府相關職能部門的手中，通過技術的手段，對專用管網的排污情況進行監控。此外對于產權分散的業主所擁有的專業管網，需要對物業運營進行一定的監控，提前干預，以避免業主和物業之間的矛盾所導致的群體性事件。②對排水主干網的監控。監控體現在兩方面，一是以資產所有人的身份，對于管網運營者的運營行為進行監控，并實施所有人的相關權限；其次是以政府管理者的身份，對運營情況進行監控，并接受投訴等，特別是對于資產可能不屬于國有資產的污水處理廠的處理進行有效地監控。
3 結語
城市排水是城市市政工程的主要基礎設施之一，有效地控制城市排水，同時也是控制水污染、改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟發展具有全局性的重要影響。加強城市排水管理，對于保障城市排水設施安全正常運行，防治城市水環境污染，對保護環境、促進經濟社會可持續發展和保障人民的健康安全，具有巨大的現實意義和深遠的影響。但從目前的理論研究和實踐改革來看，或局限于污水處理領域，或局限于排水管網的技術性問題，對于多元責任主體下的管網管理模式的研究還基本屬于空白，本文的研究將不僅具有一定的理論意義，對于更好的開展我國城市排水管理的實際工作，解決實際管理工作中的困惑和難點，更具特別的實踐應用價值。
參考文獻：
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篇11
隨著可持續發展成為世界的潮流,發展循環經濟已成為全人類的共識,并已成為我國經濟社會發展的一項重大戰略。我國的環境污染問題日益突出,因此推行環境會計、進行其信息披露對于加強我國環境保護,促進循環經濟的發展具有十分重要的現實意義。
一、循環經濟是科學發展觀的必然要求
我國在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》中指出,循環經濟是在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。作為一種新型的經濟形態,循環經濟改變了傳統經濟“資源—產品—廢物”的線性增長方式,取而代之的是“資源—產品—再生資源”的循環發展模式,通過提高資源利用效率,減少資源消耗,降低污染排放,實現生態系統和經濟、社會系統的良性循環,促進經濟建設與人口、資源、環境的協調、可持續發展。其重要意義在于:發展循環經濟是我國推進可持續發展戰略的重要途徑;循環經濟可以充分利用資源,提高經濟增長質量;循環經濟符合經濟全球化和打破國際貿易壁壘的要求;循環經濟是科學發展觀的本質要求,能夠有效保護環境和維持生態平衡,有利于提升社會發展水平。
二、環境會計對發展循環經濟的作用
(一)環境會計可以客觀評價國民經濟的發展水平
環境會計所提供的信息應該揭示企業對社會的環境責任與義務,評價企業的社會效益,以滿足社會各方信息使用者的要求。因為對企業的評價不僅應以企業自身經濟效益為準,還必須站在整個社會的角度考慮其社會效益。改革開放30年來,中國取得了舉世矚目的成就,但我國經濟增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態環境的透支獲得的,拉動GDP增長的幾乎是高污染、高能耗的產業。由于傳統的會計核算未將環境資源的消耗和補償列入國民經濟的核算體系,不能充分反映企業與資源、環境之間的關系,從而導致了GDP的虛增,國民經濟的虛假繁榮。環境會計則恰好能彌補傳統會計在這方面的缺陷,將涉及資源和環境的經濟業務納入核算對象,將企業在資源循環利用中發生的相關活動及其對企業財務的影響進行充分的揭示,以客觀、公正、準確地評價國民經濟的發展水平。
(二)環境會計可以核算循環經濟給企業帶來的收益
循環經濟模式強調對資源的不斷循環利用,要求及時提供資源投入、產出、使用效率及環境變化的信息,而傳統會計未將環境要素納入其核算體系,提供的信息無法滿足循環經濟發展對環境資源信息的需求。而環境會計最終的目標是要提供并公示這些環境會計信息。循環經濟要求將生產出現的廢物盡量轉化為其他生產的原料,這必然就節約了資金的耗費,而傳統會計對此并未過多關注。環境會計則要求核算資源重復利用的成本,其中也就包括了循環經濟模式下將產品變為再生資源的支出。同時,由于合理地利用了產品和廢棄物,產生了一定的收益,如國家補貼、減少對稀有資源的購買等。
三、循環經濟模式下環境會計信息的披露內容
我國目前對環境會計信息披露的內容尚未有統一的規定和標準。會計界有的將環境會計信息按傳統會計的六要素,即環境資產、環境負債、環境資本、環境收入、環境費用、環境利潤來進行討論。但其確認、計量等許多問題尚未解決,在操作上有相當的難度,可行性較差。借鑒世界各國已有的研究成果,以及結合我國循環經濟發展的要求,我國環境會計信息披露的內容主要應包括能以貨幣單位計量的環境成本、環境收益以及不能以貨幣單位計量的環境績效兩個方面,這樣便于操作。
(一)貨幣化信息——環境成本和環境收益
1.環境成本
關于環境成本的定義,聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第15次會議認為:環境成本是指本著對環境負責的原則,為管理企業活動對環境造成的影響采取或被要求采取措施的成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。這一定義指出了環境成本的形成來自企業活動對環境造成的影響。據此,我國可以將環境成本分為以下六個方面。
(1)生產經營過程中發生的成本,是指為了直接降低企業生產經營過程中產生的不良環境影響而發生的成本。包括防止公害、保護環境、循環利用資源所發生的成本。(2)生產經營前后過程中發生的成本,是指為了抑制在生產經營之前及之后對環境造成的不良影響而付出的成本,以及為了抑制包裝物等的消耗和廢棄而付出的成本。主要包括:購買環保設備、環保材料等發生的綠色采購成本;為了降低包裝物等造成的不良影響而發生的成本;為了對產品、商品等的回收、循環利用、再商品化及適當處理所發生的成本。(3)環境管理活動中發生的成本,是指在保護環境的管理活動中發生的為了降低不良環境影響所付出的成本以及與社會交流所付出的成本。具體包括:環境管理體系的完善及運行成本;環境會計信息披露及環境宣傳成本;環境監測成本;環境教育經費;景觀維護等改善環境措施而發生的成本。(4)環境保護的研究開發成本,是指用于研究開發的成本中與環境保護有關的成本。主要包括:環保產品及增加原產品環保功能的研發成本;材料選擇、生產工藝流程設計、環保包裝設計的研發成本。(5)社會環保活動中發生的成本,是指在社會活動中發生的與環境保護有關的成本,這些成本支出雖與生產經營活動沒有直接關系,但有助于企業提高社會整體環境保護效益。主要包括:對從事環保工作的社會組織、團體、個人等給予的捐贈、贊助;向當地居民提供環境信息所發生的成本。(6)環境損害成本,是指因企業的生產經營活動已經給環境造成損害而發生的成本,即企業對環境損害作為補償和賠付而支出的成本。主要包括:排污費、專項治理費用;賠償金以及罰金。
2.環境收益
環境收益是指由于企業積極實施各種環保措施并參與環境治理給企業帶來的能以貨幣單位計量的直接或間接經濟效益。主要有兩種表現形式。
一是取得的實際收益。主要有:對回收的產品、商品進行處理后得到的有價物的銷售收入;利用三廢生產的產品收入;由于采取某種污染控制措施(如購置環保設備、環保技術研究等)而從政府取得的不需要償還的補助或補貼;國家頒發的對環保作出貢獻的獎金;國家撥給企業的用于治理環境的專項資金;接受環境保護方面的捐贈收入。二是費用的節減。主要有:利用三廢生產的產品將會享受到流轉稅、所得稅等稅種減免稅的優惠政策從而減少了稅費支出;資源投入費用的節省。如由于循環利用或有效利用資源引起的原材料費用的節省,由于水的循環利用引起的用水費用的節省等;企業治理環境污染所發生的支出可能會低于過去交納的排污費、罰款等支出;從金融機構取得低息或無息貸款,從而節約利息支出。
(二)非貨幣化信息——環境績效
環境績效是指企業所做的環境管理工作及其效果。例如,對國家環境法規執行得如何,對環境造成了多大的污染,對環境保護作出了哪些貢獻,環境質量有何改善等等,有些難以用貨幣單位計量而只能采用某種技術的或實物的計量手段去衡量。
1.環境質量情況
環境質量情況是披露企業環境績效的最重要的內容。環境質量主要包括以下項目:能源的耗用量;污染物排放量;使用過的產品、容器、包裝物等廢棄物回收、循環利用情況;主要環境質量指標的達標率;發生的污染事故情況及對環境的危害情況等。2.環境污染治理情況
由于企業的生產經營活動對環境造成污染時,自然就要進行污染治理,因此,披露環境污染治理情況也是反映企業環境績效的一個重要方面。主要項目有:污染治理情況,包括污染治理投資額、項目完成數、污染物處理能力、污染物治理設施運行狀況等;從事環境治理、檢測、研究的機構和人員情況;建立治理污染的管理制度和管理體系的情況;污染物回收利用情況等。
3.環境法規執行情況
我國按照協調發展、預防為主、環境責任和公眾參與這四項原則制定了一系列的環保法律、法規。那么企業的執行情況如何也應反映。主要包括:“三同時”制度的遵守情況;環境影響評價制度的執行情況;環境目標責任制的落實和執行情況;對納入城市環境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況,以及在城市環境綜合整治定量考核工作中的成績和問題;排污申報登記、排污許可證的取得情況等。
4.其他
其他還有如企業執行的環境政策、企業的環境管理體系、環境審計情況等等。
四、循環經濟模式下環境會計信息的披露模式
根據上述分析,我國環境會計信息披露的內容主要可分為貨幣化信息和非貨幣化信息,其披露模式就可以從貨幣化信息披露模式和非貨幣化信息披露模式兩方面進行探討。
(一)貨幣化信息的披露模式來源于/
1.在現有財務報告框架內披露
(1)在現有財務報表內披露,但不單獨立項。這是將貨幣化環境會計信息融合到現有財務報表的有關項目之中予以披露,而不單獨立項的一種披露模式。我國現行會計制度和實務中采取的就是這種做法。例如,將企業交納的排污費視同一般費用計入管理費用;用于環境保護的設備列為一般的固定資產,不作特別披露。這種方式下無法體現企業環境管理的狀況和水平,而且會使那些注重環境管理的企業因環境支出導致費用增加、凈利潤減少,挫傷企業的環保積極性。顯然,這種做法不能適應環保新形勢的需要,因此并不可取。
(2)在現有財務報表內披露,并單獨立項。這是一種把貨幣化環境會計信息直接添加到現有的會計報表正式項目中予以披露的一種模式。即在現有的會計報表內增加項目,以某種合適的項目名稱對貨幣化環境會計信息進行單獨披露。例如,在利潤表中增設如排污費、環保研究開發費、政府發放的污染治理補助等專門項目,以反映發生的環境成本以及披露控制環境污染和保護生態環境所導致的收益。
(3)在附注中披露。貨幣化環境會計信息除了可以在財務報表內反映外,還可以在附注中披露,這些補充資料可以是文字的或是數字的,詳細的或是簡略的,相互連貫的或是獨立的。
2.編制單獨的環境成本報表和環境收益報表
前兩種披露模式都是將環境會計信息與傳統的會計信息合并披露,并沒有對原有會計報表的模式和結構進行太大的改動,便于操作,易于為會計人員所接受。但是,這種模式容易引起混亂,導致對會計信息的錯誤理解。因為傳統會計信息和環境會計信息所反映的內容在性質上是根本不同的。如果將二者合并在一起,使會計信息的使用者無法對企業的經濟責任和環境責任的履行情況作出客觀而準確的評價,并降低了環境會計信息的重要性。如在附注中加以說明,等于把環境會計信息置于傳統會計信息的附屬地位看待,這與目前循環經濟對環境信息的需求很不相稱。因此,為了強調突出環境會計信息的重要性,便于環境會計信息使用者一目了然地了解到與環境問題有關的貨幣化信息,企業可以編制單獨的環境成本和環境收益報表,單獨披露在環境方面的耗費和收益。
(二)非貨幣化信息的披露模式
由于環境績效信息主要以非貨幣性信息為主,而且環境科學方面的技術指標值非常專業,因此一般應以編制單獨的環境績效報告為宜,使環境績效的披露更加集中、全面和系統。在編制初期,為易于操作,不妨先以文字、圖形、表格和實物數量、技術指標等為主;經過一段時間的摸索之后,環境績效報告應以列示一系列環境技術和經濟技術指標為主,并逐步過渡成為一種通用、正規、嚴謹的信息報告工具,以便同時滿足多方面的信息需求,使企業對外披露的環境信息能夠發揮最大程度的效用。
基于以上分析,在環境會計實施初期,以及環境問題并不突出的行業,利用現有的披露形式(不單獨立項的做法除外)予以披露是可行的,但是隨著環境會計理論與實踐的逐步成熟,特別是在環境問題突出的行業里,最終還是應該編制獨立的、通用的環境會計報告書。
在借鑒國外環境會計理論的基礎上,我國一定能夠探索出一條適合我國的環境會計信息披露模式,使環境會計信息披露逐步規范化和制度化,為我國循環經濟的發展提供必要而有效的服務。
【參考文獻】
篇12
垃圾處理是隨著人口在空間的集聚(城鎮化)、不可分解垃圾的增多、垃圾數量的巨量增加而逐步凸現的。隨著科學技術進步,人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長時間才能分解的化合物,加之人口的空間集聚,使得在狹小的空間區域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數量遠遠超出了大自然的自我凈化能力,從而出現了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現象。在現有技術條件下,盡管資源回收的廣度和深度已經有了長足的進步,但是總體上來看,垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負經濟品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環境、防止病毒、細菌的滋生和擴散,是人類生活所必須的,因而是一項價值創造活動,是現代人類社會所不可或缺的生產活動。
但是,在現有的經濟、技術、法律條件下,垃圾處理過程是一個具有重大外部性的生產活動。本文認為,垃圾處理產業中的鄰避現象的本質正是來源于這種特殊的外部性。在仔細考察垃圾處理中的外部性后發現,垃圾處理的外部性存在兩個層次并且在每個層次上具有完全相反的表現形式。從全社會范圍看,垃圾處理美化了人們的居住環境而存在正的外部性,因而得到絕大多數居民的贊同;從垃圾處理所在地這一狹小的區域范圍看,因為垃圾處理本身存在產生“二次污染”的巨大風險,因而垃圾處理過程存在明顯的負外部性,因而常常被周圍居民所抵制。
因此,現代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾,并存在“二次污染”風險,這一模式實際上是把垃圾對人類造成的危害集中到了某一狹小區域的居民身上,造成了他們的成本與收益的巨大分離,是少數人的利益受損換來了多數人的環境收益。當成本與收益的脫節超出了人們的忍受極限時,對垃圾處理的抵制就不可避免了,反抗將隨之而起,從而產生了鄰避現象。因此,垃圾處理產業中鄰避現象的本質可以簡單地歸納為,垃圾的廣泛產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。
二、垃圾處理中產生鄰避現象的基本原因
目前,學術界對于鄰避現象的研究較少,已有的研究基本上是從民主、環境正義等政治學、倫理學的角度來闡述鄰避現象產生的原因。臺灣的張震東教授在其著作《正義及相關問題》中認為,民主國家在形式上賦予了自由平等權,并奉行“少數服從多數”的原則,但在此社會原則之下卻容易形成“多數總是對的”的道德權威,甚至以多數為名而濫用權力來壓制少數,造成所謂的“多數暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆(VincentOstrom)等人也認為,相信多數決策原則就必然意味著多數人能夠做出決策,而這種決策是與少數人的利益相悖的。[4]可見,“多數暴虐”實際上是通過現代民主制度,實現由少數人來承擔使得多數人受益的項目的成本和風險。而當這部分人認為這種成本和風險異常大時,人們所固有的自利傾向將會轉化為一種強有力的反抗。垃圾處理產業中出現的鄰避現象正是被有效組織起來的利益受損的“少數人”對這種“多數暴虐”的抗爭。臺灣東吳大學的陳俊宏認為,代議制民主制度是鄰避現象產生的根本原因,并提出了他認為能夠與環境治理等可持續發展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以歸納出,從政治學的角度來說,產生鄰避現象的根本原因是在現代代議制民主制度下,由于遵循“少數服從多數”的基本決策原則,產生了多數人獲得的利益卻由少數人來承擔成本和風險的不對稱現象,而當這種不對稱在某種條件下變得不能被少數人所容忍時,反抗就成為了必然的結果,鄰避現象的出現也就在所難免了。
從經濟學的角度來看產生鄰避現象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現象的本質是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離,又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認識和觀念上的扭曲而導致的,對于垃圾處理所產生的外部性認識偏差,它實際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現代垃圾處理模式下,人們利益結構的調整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差,是客觀存在的外部性。
(一)非正常偏離的原因
具體到垃圾處理產業,本文認為,產生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個方面:
1.人們對于歷史上曾經出現垃圾危害的恐懼感認識的深入有利于人類更科學地對待和處理垃圾,但是,認識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現象的案例中,都曾經出現過由垃圾處理而造成對環境和資源的巨大破壞的經歷。曾經真實存在的對于垃圾危害的認識,加劇了人們對于垃圾的恐懼,從實踐經驗看,不能不說這是垃圾處理產業中引起鄰避現象的一個非常重要的原因。
2.垃圾處理的負面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。
隨著污染控制技術的進步,垃圾處理過程所產生的二次污染已經獲得極大遏制,能夠達到各種環境標準。以垃圾焚燒處理為例,自從上個世紀90年代,在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測出二惡英后,焚燒排放作為二惡英的環境來源,已經越來越受到環境科學家的重視。同時,由于其高毒性特征二惡英也成為環保團體反對垃圾焚燒最有力的證據。但從近一兩年檢測機構對煙氣回收設施完善、設計合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結果看,二惡英的排放完全能夠達到環保標準。據2004年9月14日《光明日報》報道,“我國的垃圾焚燒處理技術已經達到了國際先進水平。經他們檢測的國產立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011納克,是國家標準的五十分之一,日本及歐盟標準的十分之一,且燃燒效果遠優于價格昂貴的進口焚燒爐。”[6]
盡管如此,由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負面報導,還是導致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”,即存在“負面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現象,這就是負面新聞的副作用之一。《芝加哥論壇報》前任總編輯杰克·威廉·富勒認為,“相對于好事情而言,災難總是更容易成為某個社區的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心,而易使另外一些人產生宿命感,恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]
(二)正常偏離的原因
正常偏離意味著垃圾處理地的居民實際獲得的收益少于應該得到的收益,而實際支付的成本卻多于應該支付的成本。根據基本的經濟學原理,政府應該通過環境補償機制對處理點居民所承受的損失進行補償。根據“成本-收益”這一基本分析框架,當獲得的補償等于或超過了所受到的損失時,集中處理點的居民會接受垃圾處理設施的建設。例如,臺灣新竹市市政府執意要在原來掩埋場舊址建設焚化爐,承諾焚化爐營運后將給周圍居民種種回饋,包括溫水游泳池、運動場、社區公園、電費減免和回饋金時,有些居民和議員就“松口”了。然而,按照目前的經濟、技術水平,構建完善的環境補償機制卻是極其困難的,這一判斷基于以下原因:
1.垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識并不充分,存在眾多的不確定性。對垃圾處理過程產生的“二次污染”的認識是一個循序漸進的過程,這樣一種漸進的認知過程會在人們頭腦中產生“污染嚴重程度具有不確定性”的思維慣性,進而導致補償標準制定過程的復雜化。
2.環境資源定價的困難性。垃圾處理外部性的一個重要方面就是造成環境污染,減少處理地的環境容量,必須對遭受損失的環境容量進行補償。[8]然而,產權、外部性和環境修復成本的不確定性和事后性都導致了環境容量定價的困難,進而引起了政府與居民之間在確定環境補償標準上的巨額議價成本,這在一定程度上阻礙了環境補償機制的有效實施。當然,除了以上兩個方面的原因之外,在操作層面上,補償資金的欠缺也是引致環境補償機制缺失的重要原因。
三、結論
篇13
二、城市生態敏感區
鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設需要大量土地資源，為了保障其建設的完整性和連續性，應對城市空間作生態敏感性分析，并劃分出不敏感區作為城市優先發展區用地。
生態敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護。一般從飲用水資源、自然生態要素的人文價值、生態資產、工程地質情況等指標進行處理分析。根據生態敏感性程度，將市區劃分為生態最敏感區、敏感區、低敏感區和不敏感區4種類型。空間落實如下：
生態最敏感區主要分布在山脈、河流水系的兩側。該區生態敏感性很高，外來干擾不僅對其自身影響反應劇烈，甚至有可能波及其他地區，對整個生態系統帶來破壞，故應屬重點生態保護區，城市發展過程中應重點考慮與該區的關系。
敏感區分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區以及老城中心。該區生態敏感性較強（包括歷史文化因子的敏感性），對維護最敏感區的功能以及整體生態效果起重要作用，故開發建設亦應慎重。
低敏感區以大片農田景觀為主，少部分為城區內歷史文化保護地段或文物密集區，該區不宜強度開發，而應作為大地園林化的主要構成成分或歷史文化控制建設地段。
不敏感區主要分布在城市周邊縣城區一帶，是城市發展的良好用地。
三、生態的綠化
隨著環境資源被不斷開發利用，經濟的高度增長，工業社會的快速發展以及局部地區后工業社會的逐漸到來，利用綠化技術對受損環境與被破壞環境進行生態與景觀恢復越來越顯示出其重要性。
生態處理手法是值得大力推廣運用的，但以為設計人造的綠色空間，植林挖池就具有生態效益，未免是將復雜的生態系統簡單化了。從表象上看，城市景觀大都體現了綠色的主題，但綠色的不一定是生態的，花費大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規律，站在生態的角度上看，自然群落比人工群落具有更強的生命力。充分利用鄉土植物種類，尊重場地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發揮自然系統的能動性，這才是綠色生態設計。
（一）屋頂生態綠化
在建筑密集的城市環境中，屋頂生態綠化作為一個比較有效的空間綠化手段，常常出現在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達到了綠化的效果，在生態多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發揮生態綠化的作用，建立生態多樣性空中綠化。
韓國環境部《建設高效率的生物棲息空間》項目之一“天空樂園”——把建設生物棲息場所的市內生態公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態系統建設后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調使用減少了13%.建設兩年后屋頂小生態系統植物種類達到了150種，昆蟲種類達到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環境優化。由此看來，在屋頂上建設生物棲息空間，給城市帶來了生態環境的多樣化。
（二）依據潛在植被理論進行恢復樹種規劃
城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。
城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。
綠化樹種規劃的方針：
1.以當地景觀與植被構成為主的鄉土群落為復原目的；
2.早期形成綠量的速生樹種的落葉樹（先驅種）與遠期形成景觀的常綠樹按一定比例搭配。
首先通過調查當地周圍的自然植被，在土壤貧瘠的條件下，生長發育著的穩定的樹種規劃為遠期構成樹林群落的樹種。其次選用當地的速生樹種，利用速生樹種確保綠化初期的綠量，并為慢生樹種提供夏季遮蔭。并根據對當地自然植被林緣樹種的調查研究，在林地邊緣選擇適當的抗性強的樹種栽植。
從效果來看，而采取這種生態恢復綠化方法僅需用4～5年的時間，即與其周圍沒有遭到破壞的植被在綠量方面達到了基本的一致。比任植物自由萌發與生長快幾十年。隨著時間的推移，植物群落的構造發生相應的變化，動植物種類也開始自然增加。為保障遠期形成景觀的常綠樹健康地生長，必須對恢復地植被進行適當的養護管理及對早期形成綠量的速生樹種（先驅種）進行移植。
四、城市特殊地區更新
生態學的引入使景觀設計的思想和方法發生了重大轉變，甚至改變了景觀的形象。充分利用場地原有的建筑和設施，賦予新的使用功能。再生原料支撐的材料，將場地的材料循環使用，最大限度的發揮材料的潛力，減少生產、加工而消耗的能源，減少施工廢棄物等。今天，景觀設計師面對的基址是越來越多的那些看起來毫無利用價值的廢棄地和被生產破壞的區域。更多的是為我們的城市治療瘡疤，用景觀的方式來修復城市的肌膚，促進城市各生態系統的良性發展。
德國埃姆舍公園（IBAEmscherPark）就是一個很好的實例。設計者巧妙的利用舊工業區原有的采礦基地和大量建筑，改建成公園休閑、娛樂的場所。不僅盡可能的保留了原有的工業設施作為地區的歷史延續，并有效的節約了資源，同時創造了獨特的工業景觀。這項環境和生態綜合整治工程，在一定程度上解決了當地由于工業衰落帶來的環境、就業和經濟發展等諸多難題，并賦予舊工業基地新的生機。
俞孔堅教授主持設計的中山岐江公園，也是典型的充分利用原場地的造船廠房及機器設備作為景觀的組成部分。對工廠的原有設施加以提煉和修飾，使其賦予新的審美和使用功能，并引發游客對歷史的回顧和思索。
五、水環境治理與保護
水資源的循環利用和可持續性是生態設計的重點。生態水環境終目標是使流入自然流域的水實現污水“零排放”。城市里一般污水都被收集到污水處理廠，處理之后再排回河道中。但水處理廠的排水一般為三級排放，仍然攜帶大量污染物質，所以排放到自然河道仍然是超V類水體，易引發諸多問題。國務院新聞辦公室召開的新聞會上，建設部副部長仇保興指出，根據去年的檢查，我們國家600多個城市中間有230多個城市的污水處理率等于零。也就是說，這些城市的污水是直接排放的，對環境造成了極大的污染，而且也使水的循環利用在這些城市受阻。為了扭轉該現狀，根據生態設計理念在規劃中，我們應分考慮了污水治理、中水回用、雨水收集回用以及水質保持的問題。
（一）綜合形的生態處理方法
污水處理廠的排水推薦采用一些先進的生態污水處理措施，如太陽能水生物污水處理系統（SAS），處理后將清潔的水回用當地的生產。中水和雨水集中凈化處理可利用城市林地作為生態過濾系統，同時加速水的蒸騰和下滲，保障了水系統的循環，并且可創造出一個非常適合植物生長的環境。這種設計理念有多方面益處：它首先解決了水資源不足的問題；給當地提供了清潔的淡水資源；回灌了土地，補充了地下水資源；進入河流的水質達標，確保河水恢復為奔流的河流，而不是一條排污的渠道。一方面提高了水的使用效率；另一方面通過生態恢復手段維持水循環過程，以便持續地獲得可供利用的水。新晨
（二）濕地
濕地作為生態環境的一個重要組成部分，在維持區域生態平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及調節氣候、蓄洪防旱、水質凈化等方面具有不可替代的作用。因此，濕地被譽為地球之腎、天然的生物基因庫和人類文明的搖籃。
濕地具有巨大的凈化、降解有毒物質的能力。試驗表明，濕地對采油污水中油的凈化率可達80%以上，對落地原油和鉆井泥漿的凈化作用也十分明顯。此外，濕地的功能還表現在供給水源、重要物種棲息地、動植物產品的開發、科學研究、文化教育、旅游和休閑等方面。因此，利用各類濕地來構筑城市的生態系統，投入最少，養護費用最低，卻能為城市帶來顯著的生態效益、經濟效益與社會效益。
（三）人工浮島
