引論：我們?yōu)槟砹?3篇財政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.強(qiáng)干部隊伍建設(shè)
第一點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真制訂行為規(guī)范，增強(qiáng)組織紀(jì)律行為準(zhǔn)則，樹立政治上堅定、紀(jì)律上嚴(yán)明的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部形象。第二點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文明建設(shè)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展“創(chuàng)建人民滿意的基層站所”活動，建議縣農(nóng)村財政管理局每年評選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)。第三點，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)實行分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長每兩年由市以上農(nóng)村財政管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次;其他干部每年由縣農(nóng)村財政管理局負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次。第四點，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部競爭激勵。要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)人關(guān)，確需進(jìn)人的必須統(tǒng)一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進(jìn)人員專業(yè)對口，有大學(xué)以上學(xué)歷和較高政治思想品德;縣級財政部門在配備財政所內(nèi)部人員時要鼓勵競爭，特別是選拔所長、副所長職位時要實行競爭上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
3.量化目標(biāo)績效考核
第一點，嚴(yán)肅重大事項報告。實現(xiàn)年度目標(biāo)化管理是科學(xué)化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和年度計劃部署，立足所情，確定當(dāng)年的重點工作，細(xì)化重點工作目標(biāo)，確定主要工作途徑和措施，并形成報告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財政所各項重點工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評。第二點，完善層級崗位責(zé)任。有崗就有責(zé)，權(quán)責(zé)對等是財政科學(xué)化，精細(xì)化管理必須遵守的原則。第三點，建立完善配套制度。健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制、業(yè)務(wù)臺賬制、崗位輪換制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理落到實處，實現(xiàn)制度管事、制度管權(quán)、制度管人的目標(biāo)。
篇2
“收支兩條線”是政府加強(qiáng)對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費(fèi)職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(fèi)(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機(jī)構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)和所屬的特殊經(jīng)費(fèi)等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。
一、資金收支兩條線的優(yōu)點
通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。
(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧
實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟(jì)活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路
由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系
目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。
(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險
通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進(jìn)行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運(yùn)行和資本運(yùn)營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險。
因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。
二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。
(一)資金收支兩條線管理模式
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團(tuán)公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。
1收入賬戶采取零余額管理模式
開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。
2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式
事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團(tuán)公司上報次周的資金計劃，集團(tuán)公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補(bǔ)平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。
3拓展網(wǎng)上銀行功能
為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險。
(二)資金計劃管理
資金計劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補(bǔ)計劃，以確保款項的及時支付。
各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團(tuán)公司審批方可執(zhí)行。集團(tuán)公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進(jìn)行透支補(bǔ)平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進(jìn)行預(yù)算撥款。
1資金計劃編制
在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費(fèi)用、稅費(fèi)流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進(jìn)一步分解為月、周資金計劃，分期進(jìn)行資金流入流出控制。
在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費(fèi)；與部門的溝通，讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。
2資金計劃執(zhí)行情況
事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進(jìn)行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。
3未達(dá)款項管理
資金收支兩條線運(yùn)行之初，事業(yè)部的未達(dá)款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達(dá)款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達(dá)款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進(jìn)行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達(dá)款項。
(三)資金結(jié)算管理
事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。
1內(nèi)部結(jié)算
對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。
2外部結(jié)算
從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委
托付款由各單位自行辦理。
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運(yùn)行效率。
三、資金收支兩條線管理存在的問題
礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運(yùn)行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。
(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大
由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。
(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理
目前保險基金等大額資金都單獨(dú)開立銀行賬戶進(jìn)行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。
(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理
目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨(dú)立進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。
(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠
由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進(jìn)行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。
四、對改進(jìn)資金收支兩條線管理的建議
針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進(jìn)建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。
(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率
可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。
(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全
在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機(jī)成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運(yùn)作，確保表外資金安全。
(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強(qiáng)對其監(jiān)管
篇3
在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為了推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識。這種習(xí)慣意識在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進(jìn)一步弱化了對財政資金使用的監(jiān)督。
(二)業(yè)務(wù)能力因素
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬緒，在開展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。
(三)監(jiān)管缺失因素
在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識進(jìn)一步弱化了資金使用的績效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。
二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施
根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構(gòu)建：
(一)建立制度高壓
實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際情況同時，更需要破除習(xí)慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用當(dāng)事人的問責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面對的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項目等。因此，需要增強(qiáng)項目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來看，不僅需要科學(xué)開展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點等。
(三)實施制度創(chuàng)新
上文也提到，預(yù)算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機(jī)制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應(yīng)通過村務(wù)公開平臺來向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷Ｔ诔浞直ＷC村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項目資金預(yù)算信息出來(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付運(yùn)作也是一項政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無私為民。
篇4
（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發(fā)，積極參與國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計劃。財政部門通過自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢，通過派駐財政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙椖浚〉昧孙@著的成績。
（三）落實惠民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極落實中央的惠民補(bǔ)貼政策，在就業(yè)、計劃生育、農(nóng)機(jī)購置、災(zāi)害防治、水庫移民、良種、農(nóng)業(yè)保險等方面實施了惠民補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的積極性。補(bǔ)貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮了補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展時期。
（四）以市場調(diào)節(jié)為主，及時發(fā)揮調(diào)控作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政堅持發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)產(chǎn)品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場還不能完全發(fā)揮作用，需要借用財政手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼、財政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場的功能性缺陷。
（五）發(fā)揮財務(wù)管理職能，落實中央精神
今年，國家出臺了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費(fèi)、到中央八項規(guī)定、嚴(yán)禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政資金的監(jiān)督主體，認(rèn)真落實中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財政部門的財政監(jiān)督和管理職能。
二、發(fā)揮財政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財稅關(guān)系，不斷提高財政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能與作用的認(rèn)識
當(dāng)前，社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位、職能及作用認(rèn)識還不夠，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一級財政來對待，沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認(rèn)識，全面論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位與職能，逐步深化認(rèn)識。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，向全社會廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財政職能。
（二）加強(qiáng)財源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險性，受自然災(zāi)害和市場變動的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門和財政部門共同的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源建設(shè)，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財政資金，撬動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政新機(jī)制，實行財政與地稅合署辦公，加強(qiáng)財源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。
（三）加強(qiáng)資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專項補(bǔ)貼資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，實行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發(fā)放到補(bǔ)貼對象手中，嚴(yán)禁私自截留挪用。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用的計劃性。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財務(wù)管理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)格遵守會計制度，加強(qiáng)財務(wù)分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強(qiáng)會計從業(yè)人員的培訓(xùn)，對于違法違紀(jì)人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員要移送相關(guān)部門處理，絕不姑息。
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（二）雙重管理帶來的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實難。隨著財政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數(shù)的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩(wěn)定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進(jìn)出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見為主，對市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不及時整改，導(dǎo)致明顯違反財經(jīng)紀(jì)律的問題得不到及時解決。
（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財政所為鎮(zhèn)政府的一個部門，財政所長實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國地稅、工商等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的建議
目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，建立相對穩(wěn)定又靈活機(jī)動的選人、用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。
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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，財務(wù)管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政文化建設(shè)，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導(dǎo)向作用充分地發(fā)揮出來。財務(wù)人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學(xué)化、精細(xì)化管理，在促進(jìn)各項財務(wù)工作順利展開的同時，發(fā)揮文化的教育引導(dǎo)作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認(rèn)知并嚴(yán)格遵守的同時，就會逐漸地內(nèi)化為意識形態(tài)，引導(dǎo)財政人員的行動。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的文化建設(shè)之外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學(xué)合理地使用。此外，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監(jiān)督管理和績效考核，都要納入到管理體系當(dāng)中，以做到安全、規(guī)范地管理。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理
（一）債務(wù)鎖定對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的處理情況，首先要采取措施，將債務(wù)鎖定，并對于債務(wù)的來源及現(xiàn)狀進(jìn)行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財力來制訂，不可以借債開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，更要杜絕財政預(yù)算中出現(xiàn)赤字。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠積極地將債務(wù)化解，可以采取獎勵和補(bǔ)貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)生成。
（二）建立債務(wù)專賬核算體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)核算，要將債務(wù)專賬核算體系建立起來。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上一年清理的債務(wù)劃入債務(wù)專賬中，作為期初余額。與債務(wù)清理有關(guān)的資料要向債務(wù)專賬核算經(jīng)辦人移交。建立債務(wù)結(jié)算專戶及會計報表體系，并納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中，通過使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，實施網(wǎng)絡(luò)會計核算，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況實時監(jiān)督，而且還對債務(wù)的增長進(jìn)行有效控制。
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其廣泛而深遠(yuǎn)的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟(jì)體,為了達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標(biāo),既有促進(jìn)貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準(zhǔn)入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為決定的。
遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費(fèi)、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長等國民經(jīng)濟(jì)的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護(hù)主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標(biāo)的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機(jī)制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約。
總之,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各國政府的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟(jì)活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府主導(dǎo)性及其機(jī)制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)展和國家間經(jīng)濟(jì)依賴的日益加強(qiáng)而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟(jì)中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟(jì)中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟(jì)中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟(jì)交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機(jī)構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟(jì)活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟(jì)活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟(jì)中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟(jì)活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì);而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟(jì)社會條件和利益目標(biāo)追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟(jì)活動的嚴(yán)重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強(qiáng)調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強(qiáng)調(diào)財政合作的一致性和強(qiáng)制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①
三、國際區(qū)域財政研究的基本框架
伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟(jì)活動中政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟(jì)活動性的運(yùn)行機(jī)制及意義,通過推進(jìn)和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟(jì)活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。
國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體———政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟(jì)的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的各經(jīng)濟(jì)體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機(jī)結(jié)合。
國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進(jìn)行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟(jì)活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟(jì)矛盾和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運(yùn)行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中各經(jīng)濟(jì)體之間收入的公平分配和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心
國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集等問題及其經(jīng)濟(jì)影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨(dú)立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴(kuò)展。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機(jī)中的會費(fèi)問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費(fèi)籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。
國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機(jī)制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中,經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨(dú)立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行,獲得經(jīng)濟(jì)開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴(kuò)張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴(kuò)張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機(jī)制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機(jī)管理、政策目標(biāo)和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機(jī)性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。
總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府經(jīng)濟(jì)行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟(jì)職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。
②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際財政。
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篇9
作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫(yī)院奉賢分院
上海市第六人民醫(yī)針對實際情況確定臨床的真實需要和采購的大概目標(biāo)在循證采購的實踐中，按照臨床的采購需求深入臨床找準(zhǔn)一線科室的困惑、采購前的制約、采購能帶來的預(yù)期收益等問題。同時對所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息進(jìn)行了解。確定需求，確認(rèn)目標(biāo)，是實踐循證采購的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果找不準(zhǔn)或者找到的根本不是什么重要的問題，就會造成誤導(dǎo)，就是無的放矢。為找準(zhǔn)問題，摸清情況，核實目標(biāo)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準(zhǔn)確地收集所需采購的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息，充分應(yīng)用和調(diào)集科室內(nèi)的理論、操作技能和經(jīng)驗、思維性以及判斷力，經(jīng)過仔細(xì)、詳盡的分析論證后，方可準(zhǔn)確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)信息根據(jù)第1步提出的臨床需求，確定有關(guān)“關(guān)鍵詞”，應(yīng)用電子檢索系統(tǒng)和期刊檢索系統(tǒng)，檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，從這些信息中找出與臨床有關(guān)問題關(guān)系密切的資料，作為分析評價之用。另外，也可以結(jié)合過往的采購歷史記錄與兄弟醫(yī)院的采購經(jīng)驗作為分析資料，更有效全面地為分析評價提供證據(jù)。嚴(yán)格的信息評估對收集的有關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合實際操作經(jīng)驗，應(yīng)用EBM質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)，從證據(jù)的真實性、重要性以及實用性做出具體的評價，并得出準(zhǔn)確的結(jié)論。評估的過程中將會有3種結(jié)果：①質(zhì)量不高的文獻(xiàn)資料，當(dāng)棄之不用；②研究的證據(jù)尚難定論，當(dāng)作參考或待進(jìn)一步研究和探討；③屬最佳證據(jù)，可以結(jié)合具體需求，聯(lián)系實際，用以采購決策。最佳成果用于采購決策將經(jīng)過嚴(yán)格評價的文獻(xiàn)資料，從中獲得真實可靠并有重要臨床應(yīng)用價值之最佳證據(jù)，用于指導(dǎo)采購決策，服務(wù)于臨床。反之，對于經(jīng)過嚴(yán)格評價為無效或者無益的采購則予以否定；對于尚難定論的，或者政策上有約束的采購，則可進(jìn)一步地研究，提供信息。將最佳證據(jù)用于采購決策時，務(wù)必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時應(yīng)遵循的原則[5]：①信息原則；②經(jīng)濟(jì)原則；③客觀原則；④系統(tǒng)原則；⑤時效原則；⑥可行原則；⑦擇優(yōu)原則；⑧外腦原則；⑨動態(tài)原則。總結(jié)經(jīng)驗與評價能力通過臨床實用的實踐反饋，必然會有成功或者不成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購的過程中，應(yīng)進(jìn)行分析總結(jié)，并做詳細(xì)的歸檔。對采購過程中的一系列證據(jù)做好歸檔，包括：①資質(zhì)證據(jù)，如注冊證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等，證明產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的合法性；②質(zhì)量證據(jù)，相關(guān)能證明產(chǎn)品質(zhì)量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據(jù)，如合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權(quán)書等；④內(nèi)部溝通證據(jù)，如貴重設(shè)備采購申請單，申購記錄單、審批記錄單等[6]。
在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對效率評價的意義則在于選擇最小成本方案，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)評價方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測量和評價，故相對簡單，也很有使用價值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內(nèi)的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時要注意：①比較的備選措施均有一個明確的無爭議的目的時，容易確定效果；②比較的措施有多個目的時，應(yīng)按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡單、易行，但是沒有評價結(jié)果的社會影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材用于相同的醫(yī)療措施時的成本效果時，有時獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進(jìn)行比較難以做出定論。將不同的結(jié)果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進(jìn)行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時，效益的計算需要將臨床結(jié)果賦予貨幣值的形式，在實際應(yīng)用中可能存在困難，但成本效益分析的結(jié)果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛(wèi)生資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫(yī)療服務(wù)中，對采用各種措施的效果的評價僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質(zhì)上是成本效果分析，不同的是其效果的測量和評價得出了臨床結(jié)果的自然單位，尚需從社會的角度（醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)措施對社會帶來的利益）和個體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材影響與生存質(zhì)量相關(guān)的臨床質(zhì)量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進(jìn)一步深化和發(fā)展[7]。
運(yùn)用循證醫(yī)學(xué)的思想對醫(yī)院醫(yī)療儀器、設(shè)備或耗材的采購進(jìn)行評估、實踐、管理及指導(dǎo)有其科學(xué)性、先進(jìn)性。在實際工作中引入循證醫(yī)學(xué)的理念、方法和資源，有效地建立循證采購體系是順應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)驗醫(yī)學(xué)模式（Experience-basedMedcine）與循證醫(yī)學(xué)模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢。在具體的操作中創(chuàng)證（積累創(chuàng)造證據(jù)）、用證（主張利用循證醫(yī)學(xué)的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會遇到人力資源需求大、時間效率降低、專業(yè)知識要求高等現(xiàn)象。另外，對于單個醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，由于對某一特定醫(yī)療產(chǎn)品的品種較少，或者是對于處于市場壟斷地位的產(chǎn)品，所以對供應(yīng)商行為的證據(jù)也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械供應(yīng)商評價的匯總，醫(yī)療器械循證采購的前景將更為廣闊，也會更易被廣大醫(yī)療機(jī)構(gòu)所接受。眾多醫(yī)院的循證采購體系的“聯(lián)網(wǎng)”，將使得循證采購的證據(jù)體系更完善，工作效率進(jìn)一步提高。運(yùn)用循證采購的理論，我院在采購一些小型醫(yī)療儀器設(shè)備，如輸液泵、數(shù)學(xué)輸液加溫器、心電圖機(jī)等時都取得了一定的成效。我院結(jié)合目前現(xiàn)有的各種證據(jù)，依托上海市六醫(yī)院集團(tuán)聯(lián)合體資源，正將循證采購的理念與方式方法運(yùn)用于醫(yī)療器械的采購過程中。循證采購的范圍也將隨著實際操作經(jīng)驗的增長而增長，隨著證據(jù)體系的完善而擴(kuò)大實際應(yīng)用的范圍。
篇10
（二）精心算賬
為了使財政綜合預(yù)算的方案能夠切實可行，鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)始終堅持“分工負(fù)責(zé)、集體研究、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心算賬”的原則，以使預(yù)算的編制工作能夠落到實處。
1、自報部門年度收支預(yù)算
在每一年的第四季度，財政局都會下發(fā)財政預(yù)算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預(yù)算的編制方法和編制要素進(jìn)行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預(yù)算自行上報。
2、調(diào)查財政局組織人員
根據(jù)財政政策的相關(guān)規(guī)定，與部門的財政實踐相結(jié)合，將部門的年度目標(biāo)收入計劃進(jìn)行核定，調(diào)查財政局組織人員。將在上級所出臺的政策中被取消的收費(fèi)項目、規(guī)定要調(diào)減的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎(chǔ)之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標(biāo)計劃。同時，督促各科室對相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)開支情況如人員類別、業(yè)務(wù)需要、工作范圍等進(jìn)行核定，對財政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預(yù)算
根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財政局對初步核定收入和年度支出預(yù)算的匯總進(jìn)行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結(jié)果反饋給部門，并征求不同意見。對有意義得意見進(jìn)行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報到縣政府等逐級審批，得到批準(zhǔn)后就執(zhí)行，執(zhí)行時各單位將其分解，細(xì)化到各部門。
（三）下達(dá)預(yù)算
當(dāng)年度綜合預(yù)算得到批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)立即召集所內(nèi)各部門財務(wù)科長、主辦會計等參加工作會議，正式下達(dá)財政綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)收支預(yù)算，進(jìn)而加強(qiáng)財政綜合預(yù)算。
二、加強(qiáng)財政監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督檢查
1、完善財政財務(wù)管理制度
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的開支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的項目，都需要科學(xué)的處理，并且按詳細(xì)程序報以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎金津貼等進(jìn)一步規(guī)范化以及招待費(fèi)規(guī)范等；其四，加強(qiáng)會計工作力度，爭取做到財政票據(jù)健全，落實內(nèi)控制度、收支兩條線等有關(guān)明文規(guī)定。
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)
作為上級財政部門，需要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，要明確監(jiān)管職責(zé)，并且積極著手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。
3、建立信息通報、反饋機(jī)制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報制度，及時的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關(guān)文件以抄送的形式送達(dá)到各個監(jiān)督以及財政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的詳細(xì)情況，確實的擔(dān)負(fù)起財政的監(jiān)督工作。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能加以健全，選取具有高素質(zhì)的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)隊伍當(dāng)中來，從而完善機(jī)構(gòu)人員的有關(guān)管理；其二，加強(qiáng)市縣一級的財政監(jiān)督，合理的保證財務(wù)監(jiān)督工作得以正確的開展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質(zhì)量得以提高。
5、著眼規(guī)范，加強(qiáng)收入監(jiān)管
其一，明確稅收的實際歸屬，加強(qiáng)稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)；其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享，從而達(dá)到財政與稅收機(jī)關(guān)同時治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備出專門的人員負(fù)責(zé)稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。
（二）投資評審
財政監(jiān)督管理的投資評審具備獨(dú)特的專業(yè)技術(shù)，這是其最顯著的特征。財政投資評審將工程造價、經(jīng)濟(jì)分析、財務(wù)會計等專業(yè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，對具體的項目進(jìn)行具體的綜合評審，增加了鎮(zhèn)財政所在投資項目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術(shù)支撐，使項目行業(yè)的規(guī)范成功、科學(xué)地與財政政策對接，強(qiáng)化財政監(jiān)管手段的多樣化、科學(xué)化、有效化、專業(yè)化。
財政評審所獨(dú)有的這一特征，體現(xiàn)了其與財政常規(guī)監(jiān)管手段、機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。財政投資評審機(jī)構(gòu)作為財政部門內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的投資評審業(yè)務(wù)從有關(guān)處室中分離出來，主要承擔(dān)財政投資項目的概預(yù)決算審查等技術(shù)性工作，是財政實施基本建設(shè)支出預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財政投資項目呈現(xiàn)來源多樣化、工程技術(shù)復(fù)雜化、評審難度不斷增大的特點，對財政投資項目實施全面評審，只有及時、有效、充分、真實地掌握大量的第一手信息和資料，進(jìn)行全面的、定量的技術(shù)性評審，才能實現(xiàn)財政投資評審對財政投資行為進(jìn)行規(guī)范，切實提高財政投資效益的重要作用。通過提供專業(yè)技術(shù)評審，圍繞部門預(yù)算改革，建立先評審，后下預(yù)算、先評審，后招標(biāo)、先評審，后撥款、先評審，后評價的制度，使預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化。
三、加強(qiáng)財政制度建設(shè)
健全與完善財政的內(nèi)控制度，從而加強(qiáng)財物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎勵機(jī)制，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值，而對于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實施下去的財政制度，例如招標(biāo)，投標(biāo)的管理、專控商品的申購等等已經(jīng)得到了公開，并且需要堅決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，不斷的加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。
其一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎(chǔ)加以扎實，進(jìn)一步的細(xì)化與量化支出結(jié)構(gòu)，然后再科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制；其二，對于預(yù)算的調(diào)整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預(yù)算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來，然后加強(qiáng)對其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴(yán)格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，盡力避免無預(yù)算的資金撥付以及超多預(yù)算的資金撥付；其五，有機(jī)的結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與預(yù)決算的執(zhí)行實際情況，將績效的實際情況與預(yù)算的有效執(zhí)行作為干部政績評定的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)財政內(nèi)部管理
（一）營造內(nèi)部管理環(huán)境
對于整個財政工作來說，內(nèi)部管理占有很重要的地位，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要重視內(nèi)部管理，并且全力支持負(fù)責(zé)這一塊的員工開展好內(nèi)部管理工作，極力的為內(nèi)部管理營造一個良好的工作開展環(huán)境。營造良好的內(nèi)部環(huán)境，首先，要要求領(lǐng)導(dǎo)能夠重視內(nèi)部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對違章違紀(jì)要嚴(yán)格監(jiān)察，不能。只有將內(nèi)部的管理環(huán)境跟上市場經(jīng)濟(jì)的實際需求，才能夠帶給財政一個良好的環(huán)境。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理活動
相比其他管理活動，財政的內(nèi)部管理就相對復(fù)雜了許多，但是真正的做起來還是有章可循。抓好內(nèi)部財政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來認(rèn)清財政內(nèi)部管理工作。
五、加強(qiáng)財政收入征管
首先，需要加強(qiáng)財政收入的預(yù)算管理，做好對預(yù)算內(nèi)外資金收入解繳，入庫及財務(wù)會計制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財源、提高收入質(zhì)量，切實保證財政收入真實、可靠、尤其是預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的程序性接受當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實行財政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時，全額上繳國庫或財政專戶，不能私設(shè)小金庫，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領(lǐng)發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬政府,管理權(quán)屬財政”，將部門履行政府職能收取的全部財政性資金納入財政管理，實行綜合預(yù)算,統(tǒng)籌運(yùn)用。
六、加強(qiáng)財政支出管理
（一）規(guī)范項目資金撥付程序和核算方法
各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預(yù)算內(nèi)和政府性基金中安排的項目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財政審核后下達(dá)指標(biāo)，縣財政根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級補(bǔ)助或縣財政預(yù)算內(nèi)安排給村或企業(yè)的項目資金，縣財直接撥付到村級財務(wù)中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項目資金，由部門填寫“非稅收入財政撥付申請單”，由財政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾垥保斦苯訐芨兜酱寮壺攧?wù)心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項目資金后，鄉(xiāng)財縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費(fèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費(fèi)，不得掛暫存款科目，支出時記經(jīng)費(fèi)支出。由縣財政直接撥付到村級財務(wù)中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財政給的代撥款憑證和相關(guān)支出發(fā)票借記經(jīng)費(fèi)支出，貸記撥入經(jīng)費(fèi)。通過這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時也規(guī)范了核算方法。
（二）嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)
在原來實行“兩單一票”、一餐一報、內(nèi)部通報制度的基礎(chǔ)上，實行全年招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算上進(jìn)行控制，預(yù)算編制是規(guī)定一個招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)的比例。四是以公務(wù)員津補(bǔ)貼改革為契機(jī)，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)已并執(zhí)行，所有行政公務(wù)人員的津補(bǔ)貼，發(fā)放要嚴(yán)格按照規(guī)定的每個單位的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各單位的津補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定對單位主要領(lǐng)導(dǎo)要給予必要處罰。
七、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
（一）控制公用經(jīng)費(fèi)支出
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的預(yù)算改革措施，建立并且完善出一套具有標(biāo)準(zhǔn)化的財政支出體系，做到對于公用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支出控制。其一，參照額定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經(jīng)費(fèi)情況，按照實際的規(guī)模以及智能提供公共服務(wù)；其二，給予適當(dāng)?shù)亩~補(bǔ)貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個別的小型企業(yè)一定的公費(fèi)作為保底。
（二）加強(qiáng)財源建設(shè)
想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力以及財政來源。其一，有效利用財政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強(qiáng)促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的服務(wù)水平，樹立出“服務(wù)至上、服務(wù)優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領(lǐng)導(dǎo)，需要積極的引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步的推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方向發(fā)展，并且推動農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢。
篇11
2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用
在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財政預(yù)算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機(jī)制來鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財政工作新機(jī)制
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補(bǔ)助對象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過對補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點來進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財政窗口形象。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用
首先要加強(qiáng)對自身財務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務(wù)管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務(wù)會計核算工作，加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對村級財務(wù)人員、核算人員開展會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責(zé)任進(jìn)行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。
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二、信息化建設(shè)的作用和實施條件
2.1信息化建設(shè)的作用
目前，財政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問題，而實現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。
2.1.l可以有效改善時政盆資環(huán)境
信息化建設(shè)是改善財政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。
2.1.2可實現(xiàn)對政府時政生甘的全程拉側(cè)
只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實時連接，財政監(jiān)督部門才能實時得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)開展情況的動態(tài)監(jiān)測，以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或可疑點，為開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)督的作用，實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
2.1.3能夠顯著提高時政盆專質(zhì)量
信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財政監(jiān)督手段信息化與財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過信息系統(tǒng)，能夠建立起計算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項目都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過程控制、計算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過數(shù)存儲技術(shù)，財政監(jiān)套完整的信息平臺和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)叢iR寸計算機(jī)硬件建續(xù)加大對計算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。
2.2加強(qiáng)對信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)
計算機(jī)知識和技能培訓(xùn)是財政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過不定期聘請專業(yè)技術(shù)人員講授計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，加強(qiáng)日常的實際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會熟練使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊伍。一是建立完善的計算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計算機(jī)知識教育和計算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實培養(yǎng)復(fù)合型人才。轉(zhuǎn)
2.3推進(jìn)信息資源共享
在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財政監(jiān)督信息共享程度較低，各個監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗庫、定期召開監(jiān)督研討交流會等。通過各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級。
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篇13
財政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心是財政本質(zhì)論，有3種理論觀點，即國家分配論、公共需要論與財政主體結(jié)構(gòu)論。國家分配論和公共需要論反映了財政主體體現(xiàn)統(tǒng)治階級或全體人民兩種極端的財政本質(zhì)特征。從歷史與現(xiàn)實來看，財政活動往往傾向于滿足政權(quán)掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財政主體結(jié)構(gòu)論是整合國家分配論和公共需要論的結(jié)果。財政學(xué)基礎(chǔ)理論可進(jìn)一步分為財政主體論、財政職能論、財政客體論和財政運(yùn)行論，從4個方面反映財政本質(zhì)的特征。財政主體論。可分為國家主體論、公共權(quán)力中心論、財政主體結(jié)構(gòu)論3種觀點。主張國家分配論的學(xué)者認(rèn)為，國家是財政主體，財政隨著國家的產(chǎn)生與消亡而產(chǎn)生與消亡。主張公共需要論的學(xué)者認(rèn)為，公眾在自由平等基礎(chǔ)上以契約形式建立公共權(quán)力中心，構(gòu)成財政主體。財政主體結(jié)構(gòu)論認(rèn)為，不同社會力量互相作用形成對財政活動的合力，政府及對政府產(chǎn)生影響的社會階層共同構(gòu)成財政主體。財政職能論。從主觀角度看，財政職能就是實現(xiàn)財政主體的意志，可分為統(tǒng)治階級剝削論、實現(xiàn)公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經(jīng)濟(jì)職能論。綜合職能論認(rèn)為財政同時具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會職能，在關(guān)系國家與社會生死存亡的時期，其政治、社會職能更為突出。馬斯格雷夫的經(jīng)濟(jì)職能論認(rèn)為財政具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定3大職能，對我國影響頗大。財政客體論。可分為剩余產(chǎn)品論與財富(收入)讓渡論。剩余產(chǎn)品論認(rèn)為，財政對象來源于人類全部產(chǎn)品扣除基本生存所需產(chǎn)品外的一部分，剩余產(chǎn)品提供了財政產(chǎn)生的可能性和財政籌資的最大界限。財富(收入)讓渡論認(rèn)為，財政對象來源于收入提供者，是作為政府提供服務(wù)的對價存在的。財政運(yùn)行論。可分為統(tǒng)治階級意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國家分配論的學(xué)者，把財政運(yùn)行過程視為統(tǒng)治階級意志的實現(xiàn)過程，與被統(tǒng)治階級似乎沒有多大關(guān)系，因而財政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認(rèn)為財政運(yùn)行是公共選擇的過程，它從交易費(fèi)用和決策效率的角度對不同的財政決策方式進(jìn)行比較分析，提出的建議服務(wù)于公共管理需要。公私合作論認(rèn)為，財政運(yùn)行中可通過公共部門和私有部門的合作，提高公共品的供給效率。
(二)財政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(微觀、宏觀)
財政經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是現(xiàn)代財政理論的核心，分為微觀、宏觀2個部分。微觀財政學(xué)可分為財政收入(稅收)理論和財政支出理論。財政收入理論是適應(yīng)17世紀(jì)以來現(xiàn)代國家演化中限制政府收入權(quán)的需要而發(fā)展起來的，稅收和公債是研究的主要對象。財政支出理論是適應(yīng)19世紀(jì)以來發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟(jì)社會促進(jìn)作用的過程中逐步成為研究熱點的。1936年凱恩斯創(chuàng)立宏觀財政學(xué)。此后，宏觀財政學(xué)理論一直是顯學(xué)之一，對各國政府的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生巨大影響。凱恩斯學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、新古典綜合派、新自由主義學(xué)派等，這些不同的宏觀財政學(xué)理論派別在20世紀(jì)以來反復(fù)活躍，是世界多國政府干預(yù)政策的重要理論依據(jù)。
(三)財政管理學(xué)理論
財政管理學(xué)理論可分為政府預(yù)算理論和分級財政管理理論。政府預(yù)算理論分析研究政府橫向財政管理問題，又可分為預(yù)算管理技術(shù)理論、財政收入管理和財政支出管理理論。近年來我國預(yù)算管理領(lǐng)域的多項改革，如復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、績效預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等，都是在廣義政府預(yù)算管理理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。分級財政管理理論可分為單一制國家和聯(lián)邦制國家的分級財政管理理論。分級財政管理理論從縱向研究政府財政管理問題，是近年來我國財政研究的熱點之一。在當(dāng)前的分級財政管理理論中，影響最大的政策主張是以財政分級的扁平化為方向，逐步建立三級財政，實行同一規(guī)則下的分稅制。(四)財政社會學(xué)理論財政社會學(xué)理論從全社會及社會變遷的角度來認(rèn)識財政問題，注重研究財政與整個社會內(nèi)部各子系統(tǒng)的相互關(guān)系，而且通過對稅收和預(yù)算制度變革的研究，探求推進(jìn)現(xiàn)代國家建構(gòu)和政治文明進(jìn)步的途徑。從財政收入角度看，歷史上的國家可以分為租金國家、利潤國家和稅收國家，明晰政府與社會的活動邊界，納稅人用稅收交換公共服務(wù)反映國家發(fā)展的趨勢;從財政管理角度看，國家可分為前預(yù)算國家、預(yù)算國家和超預(yù)算國家，預(yù)算由政府管理的工具演化為管理政府的工具。向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型既是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，也是市場化的結(jié)果，還是財政制度變遷的結(jié)果。市場機(jī)制帶來的討價還價導(dǎo)致了效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長，政府官員追求個人利益最大化及納稅人與政府的討價還價帶來公共產(chǎn)品效用的增加。國家收錢、分錢和花錢的方式變了，政治結(jié)構(gòu)和活動方式也會跟著發(fā)生變化。20世紀(jì)末以來我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，使財政社會學(xué)理論的闡釋力受到重視。
二、對當(dāng)前我國財政研究的啟示
20世紀(jì)80年代后，適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，財政理論研究在探討現(xiàn)實問題、尋求財政改革指引的過程中，大量引進(jìn)西方成熟市場經(jīng)濟(jì)體制中盛行的現(xiàn)代財政理論成果，在消化吸收的同時進(jìn)行再創(chuàng)新，對財政活動的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析成為財政理論研究的主要方向，產(chǎn)生了對財政改革影響巨大的公共財政論，成為財政改革的巨大推動力之一。當(dāng)前我國的財政理論研究，主要囿于“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)”范疇，被作為“出謀劃策”的工具使用，財政學(xué)研究者天天在“提建議”，對直接稅改革和預(yù)算體制改革的推進(jìn)卻十分乏力(兩者對國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要)，財政收支間聯(lián)系松弛，財政約束不力，財政效率不高。在財政管理研究中，著重對財政對象的分析，卻不重視對財政主體行為的分析，見“錢”不見“人”;重視技術(shù)性研究和應(yīng)然的判斷，忽略程序性研究和如何使其然的推導(dǎo);財政管理研究多是向政府提出完善管理資金工具的建議，而鮮有為公眾提供約束政府的抓手。對財政制度變遷的研究，偏重于現(xiàn)象的演化，缺乏歷史縱深分析;對其他國家的借鑒，就財政與財政比較的多，深入到財政與政治、經(jīng)濟(jì)、社會演化關(guān)系研究的少之又少，視野不夠開闊。在全面深化改革的進(jìn)程中，財政研究應(yīng)積極回應(yīng)現(xiàn)實需求，為全面深化改革提供支持和動力。
(一)財政基礎(chǔ)理論研究需要重視財政主體的歷史演化
在財政基礎(chǔ)理論領(lǐng)域，國家分配論帶有“階級國家論”的鮮明時代印記，在解釋階級矛盾尖銳時代的財政特征時，說服力很強(qiáng)。在為計劃經(jīng)濟(jì)背書的過程中，國家分配論假定社會主義時期財政主體具有“大公無私”和“無限智慧”的特性。事實證明，這些假定并不成立。公共財政論以充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制背景下財政“滿足公共需求”作為立論假定，而實際上市場經(jīng)濟(jì)是一個發(fā)展過程，市場經(jīng)濟(jì)的充分競爭需要嚴(yán)苛的條件，在現(xiàn)實中并不容易滿足，公共財政“滿足公共需求”的條件在現(xiàn)實中是不一定具備的。在財政基礎(chǔ)理論的建構(gòu)中，對財政主體的歷史演化研究十分重要，也是財政制度轉(zhuǎn)型研究的重要基石。社會公共需要的形成與變遷也應(yīng)是財政基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的重要著力點。有的專家甚至主張將社會公共需要作為財政學(xué)的核心概念，將社會公共需要作為貫穿整個財政理論體系的中樞，而公共產(chǎn)品僅是滿足公共需要的手段，許多研究者在財政理論研究中錯將手段當(dāng)做目的了。
(二)對財政過程和程序的研究在財政應(yīng)用研究中日益重要
財政活動不僅是一個“需求—決策”過程，而且是一個執(zhí)行和效果反饋的過程，“需求—決策—執(zhí)行—效果反饋”應(yīng)構(gòu)成一個周期性循環(huán)的過程。改革開放以來，我國資源配置中的市場化程度不斷加強(qiáng)，甚至在一些基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域也實行產(chǎn)業(yè)化，按照市場的邏輯來組織和運(yùn)轉(zhuǎn)。市場化有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，帶來了經(jīng)濟(jì)增長，但如不加以有效約束，就會產(chǎn)生巨大的社會和環(huán)境代價。社會信仰迷失，貧富分化，污染加劇，食品安全等，都與過度市場化有關(guān)。過度市場化必然誘發(fā)各種“社會自我保護(hù)運(yùn)動”。大致從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)早期的這一段時間，發(fā)達(dá)工業(yè)化國家曾經(jīng)經(jīng)歷過雙向運(yùn)動形成的沖突，在這個過程中調(diào)整了國家治理制度，在雙向運(yùn)動的張力之間進(jìn)行平衡。我國在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，21世紀(jì)初提出建設(shè)社會主義和諧社會，可以說是在追求經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的平衡，是國家治理現(xiàn)代化的要求，而財政制度改革承擔(dān)著重要的使命。其中，預(yù)算管理制度是財政制度的綱，而且是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)與核心。我國預(yù)算制度離公開、透明、規(guī)范、完整的要求還有不小差距，巨額收入的支出仍游離于人大監(jiān)督之外。碎片化、短期行為、政出多門、部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和財政運(yùn)行的弱點，嚴(yán)重削弱了國家的治理能力。伴隨著中國走向現(xiàn)代化，只有當(dāng)政府的征稅權(quán)和用稅權(quán)得到實質(zhì)性制衡，建立與基本國情相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，體現(xiàn)財政的公共性和法治性，才能優(yōu)化公共資源的配置、運(yùn)營效率。不同社會力量對于財政全過程的參與，參與的程序和規(guī)則，關(guān)系著財政活動的合法性和正當(dāng)性，應(yīng)該成為我國發(fā)展新階段財政理論研究的重要領(lǐng)域。運(yùn)用公共選擇的視角和方法對我國財政決策過程進(jìn)行研究，可以為我國的預(yù)算從“政府管理的工具”向“國家治理的工具”轉(zhuǎn)型服務(wù);引入財政社會學(xué)的視角和方法對我國的財政史進(jìn)行重新解讀，能夠使財政研究獲得更多可用的本土資源。
