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篇1
1、有些地方政府不能從農村低保工作具有重大意義上來理解、把握農村低保工作。
2、地方財政普遍存在財力緊張的問題，有些地方政府由于擔心配套資金問題，少報應保人數，導致實際應保人員不能盡保。
3、有些地方財政不能為農村低保工作提供必要的經費保障，致使農村低保工作無法按規定程序，全面細致地開展。
4、有些地方政府不能為農村低保工作配備必要的人員保障，致使農村低保工作人員感到力不從心，無法承擔繁重的工作。
5、有些地方政府甚至采取欺上瞞下的錯誤做法，對上多報應保人數，對下壓縮應保人數，已達到減少本級財政配套支出的目的。
二、 農村低保工作人員工作方法存在的問題
1、有些農村低保工作人員存在工作不認真細致的現象，如：農村低保政策的宣傳不到位，部分群眾根本不了解農村低保政策；應保人員的排查工作不細，不能做到應保盡保；應保人數多年不變，只對其中個別人員進行調整；對應保人員收入確認不合理，人為劃段確定。
2、有些農村低保工作存在操作程序不規范的現象，如：未按程序進行張榜公示，為應付上級檢查僅對榜頁進行了拍照并留存了照片；個別人員越級辦理，為權利尋租留下了空間。
3、有些農村低保工作人員甚至借用他人之名辦理低保手續，中飽私囊。
三、農村低保工作人員思想方面存在的問題
1、有些農村低保工作人員出于私心，采取偽造資料等辦法為不符合條件的人員辦理了低保。如：有些村干部為自己的父母、妻子辦理低保手續。
2、農村低保工作人員迫于社會各方面的壓力，為各方面的“關系人員” 辦理了低保。如：有些政府部門或銀行系統工作人員，利用手中權利為不符合低保條件人員辦理了低保手續。
四、農村低保應保人員自身方面存在的問題
農村低保是黨和政府從社會公平的角度考慮，通過再分配的途徑，對生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當前公平競爭、農村群眾生活水平普遍提高的大環境下，農村低保應保人員仍生活困難，肯定有其不足之處。
1、有些農村低保應保人員存在智力、能力等方面的問題。他們不能正確地理解黨和政府的好政策，不能主動去獲取這方面的信息，不能主動去申請低保金。
2、有些農村低保應保人員由于經濟方面的原因，獲取信息的渠道更狹窄。不能從電視、報紙，更談不上網絡獲取信息。
3、有些農村低保應保人員也有私心。人的生活條件、生存環境是在不斷變化的動態過程。在這個過程中，生活水平提高了，就應退出低保，把有限的低保資金讓于更需要的人。然而，他們卻想方設法拒絕退出。這給低保工作增加了難度，出了難題。
4、有些農村低保應保人員想方設法鉆政策的空子。如有些農村人員與年邁的父母分開生活，對老人不盡贍養義務，把本應屬于自己的責任強加給社會。
5、有些農村生活困難人員，本來有能力脫困，有能力致富，卻有懶惰思想，成為專吃低保金的“懶漢”。
對以上談到的這些問題，站在審計人的角度談幾點對策：
1、采取措施，切實增強各級政府的責任感。農村低保工作責任重大、意義深遠。它不只是經濟問題，而是為了增強困難人群的社會公平感。如果做不好這項工作，極有可能導致社會失衡，引發一系列政治問題。這就要求各級政府無論在低保資金、低保工作經費，低保工作人員上，都要給予保障。切實做到應保盡保。
2、農村低保工作人員要切實轉變工作思路和工作方法。農村低保工作人員應嚴格按照規定程序操作，認真細致地做好農村低保應保人員的排查認證工作。對新形勢下出現的農村收入情況復雜，收入難以準確確認問題，可以考慮群眾普遍認同的“土法”，即采取民主評議的辦法，讓群眾自己認為誰最生活困難，誰最應該吃低保金。
3、對農村低保工作人員徇私舞弊及其他“關系人員”問題，審計、紀檢等經濟監督部門應嚴查，起到發現一個，查處一個，教育一片的作用。杜絕把低保金當成“唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的現象。
篇2
社會養老保險。作為當代社會保障體系的核心項目，是農村居民養老的重要保障，發揮著社會安全網的作用，并體現了政府承擔基本社會保障的責任。我國農村養老社會保障發展嚴重滯后于城市，農村社會養老保險又是農村社會保障中最薄弱的一環。在農村人口老齡化發展速度快于城市的情況下，構建新型農村社會養老保險體系，已經顯得十分緊迫而重要。而當前做好新型農村社會養老保險審計工作，是對新型農村社會養老保險實施有效監督，促進其全面、協調和可持續發展的重要保證。
當前要做好新型農村社會養老保險審計，就要正視審計現狀，樹立正確的審計理念。過去對農村社會養老保險審計，只注重資金的審計。隨著當前形勢的變化，必須拓展審計目標，豐富審計內容，改進和創新審計方式方法。審計工作必須從重點關注資金安全向新型農村社會養老保險工作全面審計轉變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農村社會養老保險的可持續發展。檢查監督和反映新型農村社會養老保險制度的制定與執行問題，對促進完善制度、規范業務管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農村社會養老保險審計。把監督檢查新型農村社會養老保險制度的制定與完善、評價現行新型農村社會養老保險政策的效果當作重要工作內容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發揮審計的評價、促進作用，是當前新型農村社會養老保險審計工作應有的理念。
二、當前新型農村社會養老保險審計的主要內容
1．新型農村社會養老保險制度的制定與執行。審計中應重點關注以下內容：(1)新型農村社會養老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農村社會養老保險制度體系，是否制定新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農村社會養老保險的保障范圍、保障標準相關制度比較健全，而資金籌集制度、監督管理制度處在創建階段，出現的問題較多，因而應作為審計監督的重點。(2)新型農村社會養老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規是否得到真正的貫徹落實，有無因執行政策不到位而影響新型農村社會養老保險工作效果的情況。主管部門和經辦機構人員對新型農村社會養老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策、執行失誤等情況。
2．新型農村社會養老保險制度的執行效果。審計中應重點關注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據新型農村社會養老保險制度規定，中央財政、省級財政以及縣(區)財政都有一定數量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標反映新型農村社會養老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農保工作的滿意程度。可以通過調查問卷或座談的方式。對地方政府新型農村社會養老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農村社會養老保險養老金的發放。審計中應重點檢查以下問題：(1)資金按時發放情況。主要檢查養老金發放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發放情況。主要檢查發放給老年人的養老金是否足額，有沒有欠賬現象。(3)養老金銀行發放情況。這項檢查，主要了解養老金發放的社會化程度。養老保險社會化程度越高，資金的發放就越及時準確。
4新型農村社會養老保險的監督管理。審計中應重點檢查以下幾個方面：(1)養老金準確核算情況。主要檢查管理機構在審批、管理過程中是否按規定定期對經辦部門的工作進行審核監督。(2)基層管理機構情況。主要檢查各地是否加強新型農村社會養老保險工作機構建設，按照規定設立了新型農村社會養老保險機構，配備了專職工作人員，工作經費是否具備，業務培訓是否進行。(3)新型農村社會養老保險信息化建設情況。新型農村社會養老保險工作面廣量大、手續繁瑣、程序復雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統一和規范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關注地方政府是否進行新農保信息管理系統建設，是否對基層低保管理人員進行信息網絡化培訓。
三、當前新型農村社會養老保險審計手段與方法
新型農村社會養老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當前新型農村社會養老保險審計中，應注重審計手段與方法的創新。
篇3
一、我國CPA審計收費存在的問題及其對審計獨立性的影響
（一）審計收費的支付方式對審計獨立性的影響
我國現行的審計費用支付方式是由事務所直接向被審計客戶收取審計費用，客戶管理當局充當實際委托人。這種方式導致審計人缺乏經濟上的獨立性，形成對被審計單位財務上的一定程度的依存性。在被客戶掌握了經濟命脈的情況下，會計師事務所很可能在遇到重大審計問題時受到經濟威脅，為了維持自身的經營，作出順應客戶管理當局意志的妥協，從而影響其獨立性。
（二）審計收費的費用額度對審計獨立性的影響
在我國，行業中的惡性競爭所導致的過低的審計費用會對獨立性產生重大的影響：迫使事務所減少審計程序和審計時間，雇傭更多的初審人員來代替注冊會計師，以損害審計質量為代價來減少審計成本，這樣有可能無法查出重大的審計問題，即便發現，也有可能迫于審計費用的壓力而與被審單位合謀。
（三）審計收費的費用結構對審計獨立性的影響
這里的費用結構指主要是指某一客戶的付費占整個事務所收入的比例。當某一或某幾家客戶所提供的審計收費占事務所整個費用收入總和的比重很大時，該事務所就有可能單純從利益出發，屈從于客戶管理當局的壓力，將很難保持獨立性。
（四）審計收費支付時間對審計獨立性的影響
審計費用的拖欠對獨立性的損害非常嚴重。所謂拖欠審計費用，一般是指在連續審計下截止簽訂本年度審計業務約定書時尚未完全支付上年度審計費用，在變更審計下對前任事務所尚未完全支付審計費用的行為。拖欠的審計費用是對今后年度審計工作的影響，說明上市公司和事務所之間存在著非本年度審計費用外的經濟利益關系，形式上與實質上均未完全獨立。
（五）審計收費的披露對審計獨立性的影響
我國審計收費的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一個數據，不能夠幫助使用者進行更為有效地決策，同時不利于監管機構掌握被審計單位與會計師事務所之間的經濟聯系，不利于社會各方利用這一信息的透明度，及時獲得相關的信息。
二、完善審計收費制度，提高審計獨立性的思路與對策
（一）對審計收費方式進行改革
針對我國現有的直接收費的方式的弊端，有一種在獨立性方面具有很大優越性的審計模式――基于賬務報表保險制度的審計委托模式。
財務報表保險，是指公司不再任命和支付報酬給注冊會計師，而是購買財務報表保險，使投資者在面臨財務報表虛假陳述所帶來的損失時，可以獲得保險賠償。公司所能獲得的保額和為此支付的保險費將被公布。由保險公司任命并且支付報酬給注冊會計師，讓他們對潛在投保人的財務報表的準確性提供鑒定。那些公布高保額和低保險費組合的公司將脫穎而出，在投資者的眼中他們具有高質量的財務報表。因此，每家公司都將渴望得到更高的保額并且支付更少的保險費。這將導致報表質量的一次飛躍。
財務報表保險制度將保險公司置于整個審計委托模式的核心地位，由財產所有人通過批準購買財務報表保險的形式，委托保險公司聘請注冊會計師對公司的財務報表進行審計。在此模式中，注冊會計師直接對保險公司負責，而由于保險公司在財務報表質量方面與股東利益的趨同，保險公司將樂于為注冊會計師提供客觀勤勉的對公司的財務報表發表真實意見的動因。這就改變了傳統的審計關系，取消了注冊會計師與公司管理層的利益關聯，增強了注冊會計師審計的獨立性。
（二）制定合理的審計收費標準，適當提高審計收費金額
我國財政監管部門可以借鑒國際慣例，以審計工作小時為基本依據來制定全國統一的審計收費標準，并要求會計師事務所根據公司的規模、銷售收入、財務狀況和所處行業會計處理的復雜程度等多方面因素，事先預測出工作量和不同級別審計人員的配備需要，并根據不同級別審計人員的小時收費標準，來確定最終的審計費用，這樣就可以解決收費標準不統一、收費水平高低懸殊的問題。
（三）對審計收費費用結構的改革
這可以通過兩個方面來實現，一是通過事務所之間的合并、重組來擴大事務所的規模，增強與客戶討價還價的能力，并且還可以讓國內的事務所像四大一樣可以去承接非審計業務，漸漸降低某一被審計客戶對事務所的影響，加強注冊會計師的獨立性；二是強制規定某客戶審計費用占事務所全部收入的比例。
（四）對審計收費支付時間的改革
審計收費應該在外勤工作結束時按照約定的數額支付全部或大部分。盡管此時還有許多需要與上市公司溝通并調整的事項，審計意見也未形成，但審計工作的主體已經完成，審計意見對上市公司誠然重要，但這是事務所而不是公司的事情。我國也要對委托人支付會計師事務所審計收費的時間做出明確規定，尤其應要求公司對審計費用的拖欠進行披露，以提高透明度，使投資者及社會公眾對事務所的獨立性作出自己的判斷。
（五）建立審計收費披露制度，增強審計收費的透明度
針對審計費用的披露問題，我國應重新制定條文或修訂原有規定，務求完善、堅持集中性、詳細性和強制性披露，信息披露形式可以指定網站，或指定報紙，也可以使兩者結合。同時，應加大對審計收費披露制度的監管，加強對不規范披露的懲罰力度。另外，事務所審計業務和非審計業務的收費應分別披露，以避免非審計業務收入過大而造成對獨立性的不良影響。
參考文獻：
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一、引言
隨著信息技術的飛速發展，社會對計算機網絡的依賴日益增強，人們在享受網絡帶來巨大利益的同時，也面臨著網絡管理方面的嚴峻考驗，網絡的設計不可避免的涉及到網絡管理的方便性及安全性，網絡管理包括網絡技術的應用和網絡安全的設計，尤其是對于高等學校而言，校園網的信息安全一直是被廣大網絡工作者忽視的環節之一，而高校校園網恰恰包含了諸多敏感的涉及安全事業的信息，因此，必須要加強對高校校園網的信息安全方面的應用研究。
本論文主要結合高校校園網的信息安全特點，對高校校園網開展信息安全網絡設計與應用的分析探討，以期從中能夠找到合理有效且可靠的校園網信息安全網絡應用方法和模式，并以此和廣大同行分享。
二、我國高校校園網信息安全防護現狀
我國高校現有的計算機安全防護管理措施，主要是借助于防火墻技術、路由器加密技術等措施實現對計算機系統的安全防護，但是究其本質而言，這些借助于外在設備而實現的計算機系統防護，只是在信息傳輸通道上實現了隔離、加密或者其他安全防護措施，并沒有從本質上實現對計算機系統的安全防護，因此，從實際的應用來說，目前針對計算機采用的一些安全防護技術手段，主要存在以下幾個方面的問題與不足：
（一）安全防護功能有限
這一類的安全防護技術手段，只能根據現有的各種信息安全漏洞有針對性的進行安全防護與管理，無法對未出現的安全漏洞進行預測和管理，總是出現一種信息安全威脅，就需要對系統進行一次補丁，即使是采用硬件技術實現信息隔離加密，也極易遭到別人的竊取，因此，現有的計算機安全防護技術其功能十分有限。
（二）安全防護成本高昂
為了構建全面的計算機安全防護系統，需要從各個不同方面、從信息傳輸的不同渠道構建，導致整個計算機安全應用管理系統需要配備十分多的儀器設備，有些網絡設備成本十分高，進而導致計算機安全防護系統構建成本十分高昂。
三、高校校園網信息安全技術的應用
（一）校園網信息安全防護原則
1.物理隔離原則
由于很多高校的敏感信息不經維護，都極容易出現在校園網上傳輸，因此對于校園網的信息安全防護，首要的原則就是對信息安全進行物理隔離，只有實現敏感信息與公共教學信息的物理隔離，才能夠有效防范黑客對敏感信息的竊取。
2.分域分級原則
在高校校園網內部，也需要對不同的管理部門設置不同的信息安全防護等級，對同一部門內的人員要設置不同等級的信息安全使用權限，從而有效的控制了高校校園網內部信息的安全應用。
3.信息流向控制原則
對高校校園網的信息傳輸和實行信息流向控制原則，也就是說，凡是的信息，其網絡傳輸流向都必須有針對性的進行控制，同時還要注意避免高保密級別的信息禁止流向低保密級別，有效實現信息在不同流域內的流向控制。
（二）高校校園網安全防護網絡體系構建
1.校園網信息安全網絡構建
由于高校校園網涉及非常多的部門，傳統的信息安全防護體系不一定能夠完全適應高校校園網的信息安全需求，因此，必須結合高校校園網的信息安全需求構建立體的防護體系。如下圖1所示，是針對高校校園網所設計的信息安全立體防護體系。
如上圖所示，對校園網采用立體式信息安全防護，主要是從以下幾個方面實施的：
①在校園網與外部網絡之間架設硬件防火墻和軟件防火墻，以確保校園網與外部因特網的物理隔離，從根本上保證信息的安全；
②在校園網內部交換機、WEB服務器、數據庫服務器設置冗余備份模式，以防信息安全泄露之后所帶來的信息丟失，確保信息在訪問過程中的安全；
③對關鍵信息傳輸節點設置模擬攻擊子系統，確保校園網信息傳輸過程中的可靠性和抵御風險的能力，從而保障了信息的安全。
(2)校園網信息安全保密框架設計
根據BMB17-2006和BMB20-2007的具體規定，在滿足物理隔離與違規外聯監控、邊界防護與控制、密級標識與密碼保護、用戶身份鑒別與訪問控制、電磁泄漏發射防護、安全保密產品選擇、安全保密管理機構、安全保密管理制度和安全管理人員等基本測評項的基礎上，依據“規范定密，準確定級；依據標準，同步建設；突出重點，確保核心；明確責任，加強監督”的指導思想，從物理安全、運行安全、信息安全保密、安全保密管理、產品選型與安全服務等方面，設計信息系統的安全保密防護框架。
（三）高校校園網安全防護技術應用措施
1.物理隔離
按照BMB17-2006標準，系統不得直接或間接連入互聯網，應實現物理隔離。高校校園網電子信息系統為獨立網絡，與互聯網物理隔離。在對單機上部署主機監控與審計系統，禁止使用非授權的外設端口。
2.密級標識
高校校園網應對信息系統中的文檔類信息進行相應的密級標識。各產生國家秘密信息的部門，根據相關的國家秘密事項及其密級具體范圍和保密期限的規定和每年確定的科研任務等密級范圍規定，對產生的信息進行定密，并對相應的文件進行規范標密。
由于沒有很好的辦法防止密級標識被篡改，因此存在密級標識篡改的殘余風險。安全保密辦按照相關規定定期對信息系統中的電子文檔從產生到銷毀的全過程進行檢查，督促不斷規范定密、標密，對情節嚴重的違規行為進行處罰。
3.身份鑒別
應根據保護等級，具體依據BMB17-2006和BMB20-2007中的相應要求，至少從以下方面對信息系統的身份鑒別措施進行詳細設計：
①用戶終端、服務器、移動計算設備的啟動；
②安全保密設備的啟動、關機以及管理界面的登錄；
③操作系統、應用系統的本地和遠程登錄；
④外來設備的系統接入。
設計方案通過部署統一身份認證系統，采用口令+USB KEY認證機制，審計信息系統內人員身份。
4.訪問控制
高校校園網內部應該分區管理，分為區域和非區域，其中內部區域內均為單機，所以訪問控制主要集中在系統層的訪問控制，即使用帶USB-Key身份認證系統實現本地的訪問控制；通過審計系統與安全策略關閉端口、服務；所有用戶終端和服務器系統禁止遠程訪問控制。
5.電磁泄漏防護
辦公室、重要保密部位等地點的最小不可控距離都較短，存在較大的電磁泄露的風險。因此，通過部署視頻干擾器、紅黑隔離插座，來屏蔽電磁泄漏發射的發生。
其他的技術措施這里不一一贅述。
四、結語
隨著我國對信息安全和網絡安全應用的重視，高校網絡信息安全一直是信息安全事業中的一塊薄弱環節，因此，加強對高校校園網信息安全方面的研究，對于提高校園網信息安全防護的應用水平，是具有較好的指導意義的。本論文詳細分析了高校校園網信息安全設計的基本原則，在此基礎上從技術應用的角度給出了高校校園網信息安全的網絡應用方案，無論是對于理論研究還是實際應用，本論文所提出的方案都是具有一定的實用性和應用價值的，因此是值得推廣應用的。當然，關于高校校園網更多的信息安全應用技術的開發和應用，還有待于廣大網絡信息安全工作人員的共同努力，才能夠最終實現我國高校校園網信息的安全防護應用。
參考文獻：
[1]黃小華.智能化入侵檢測與防御系統的設計實現[D].成都:電子科技大學,2005
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1、城鎮失業人口的基本特征
1.1主要來源于國有企業。
由于國有企業經營狀況不佳，導致了一些企業破產、減員，使失業和下崗人員增多。在停產、半停產狀態的企業中，大批職工無活可干，在下崗職工中，有的只能領取部分生活費，有的連生活費也得不到。根據國家統計局統計資料，90年代以來國有企業職工人均收人水平及其增長速度都大大低于非公有制企業。因而，國有企業成為失業人口和貧困人口的主要來源。
1 .2增加速度比較快。
隨著城鎮經濟體制和企業用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多，城鎮失業和貧困人口仍有可能繼續呈增長趨勢。
1.3.文化技術素質相時較低
在就業競爭日趨激烈的情況下，文化技術素質低的人口與較高素質的人口相比，失業和下崗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且無一技之長的占絕大多數;按技術水平分，在失業和下崗人員中的絕大部分都只具有初級技術水平。
1.4中高年齡者占多數
在失業人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業困難也大得多，往往也是企業裁員的主要對象。中高年齡職工生活負擔較重，因而，他們的失業和下崗，往往導致更嚴重的貧困問題。
1.5下崗和失業人口及其家庭生活較為困難
由于下崗失業人員領取生活費的標準與其下崗和失業的持續時間成反比，下崗和失業時間越長，領取的生活費就越少，而且超過一定時間就要轉為享受城鎮居民最低生活保障，領取數額更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明顯下降。
下崗和貧困有著必然的聯系，下崗失業職工多數表現為學歷低、年齡大、謀生手段差，同時家庭負擔重、再就業機會少。現在城鎮下崗失業人員面臨新的“三座大山”:1、住房，房價高居不下，2、大病，即使再降低生活標準，醫療費用昂貴，不敢求醫問藥。而下崗失業人員恰恰缺乏應有的重大疾病保障;3、子女求學，國家大作免費義務教育文章，學校收費越來越多，求學已成為每個家庭的沉重負累。而目前的“最低生活保障線”僅僅是依據普通居民的日常生活水準制定，完全沒有考慮失業下崗人員的醫療、住房等問題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫、生病吃藥的支出會越來越大，導致失業下崗人員的生活水平進一步惡化。
二、城鎮下崗失業人員養老保障缺失
1、中國城鎮居民下崗失業金偏少
目前城鎮下崗、失業職工拿到手的資金偏少，不足以支付日常開支，更談不到對需撫養的家庭人口提供幫助。國外的失業保障支付分兩部分:剛開始按照失業人員就業時的工資50-70%支付，支付結束時，失業人員仍然不能重新就業，會改為失業救濟，差不多就是最低生活保障。而中國大陸經過失業登記去領補助的人一開始就拿最低生活保障金。中國大陸就業人員人均收人9375元/年，還不包括其他各種福利，而下崗失業人員只能領取2500-3000元/年。只有從業人員的1/3不到。中國和其他發達國家相比，領取時間長一些，按照失業前工作年齡不同最長可申請領24個月。這也是中國特色:重新就業之路漫長修遠。
2、下崗職工個人承擔全部養老保險金的繳納
國有企業在分流企業富余人員時采取了許多種減員分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“買斷工齡”，還有的是選擇職工人股等等多種方案，其中，“買斷工齡”是近些年來影響較大的，引起了越來越多數人的關注。它是用人單位按照職工在本單位工作年限，給職工一定的經濟補償，職工與企業接觸勞動關系。此后，該職工可根據個人的再就業方式接續社會保險關系，達到法定退休年齡時，享受養老保險待遇。很多企業宣布破產，和職工辦理了“買斷工齡”協議后，僅以每年300-500的工齡工資結算，使得他們拿到的補償微不足道，而下崗職工再就業也都是臨時的非正式的單位，而他們想要繼續繳納養老保險費用的話，就需個人承擔全部。這對于一個下崗職工，即使再就業年收人也近萬元的家庭，承擔每年幾千塊錢的養老保險金的繳納，無疑是難以維持下去，因為很多下崗職工不得不選擇退保，這就對他們的養老產生了一定的不可靠性，進而引發社會治安問題。
三、我國城鎮下崗失業人員養老保障完善的思路
1、明確政府財政在城鎮下崗失業人員的社會保障的職責
政府是國有企業的出資人和產權主體，與國有企業有著天然的、緊密的聯系。政府在國有企業改革中居于主導地位，是國有企業改革的倡導者、第一推動力和制度創新的初始供給者。因此，在解決城鎮國有一企業下崗失業人員養老保障問題中，必須明確政府的職責。
1.1加大民生對政，多渠道籌集資金
逐步提高財政社會保障支出的比重，尤其是下崗失業人員的養老保障方面，他們在城市中屬于弱勢群體，下崗后一方面難以找到穩定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對較低，而且工作具有不穩定性，他們的養老保險金就要自己承擔，然而他們的低工資實在難以承擔高昂的養老保險金的繳納，從而使他們不得不退出養老保障。
因而，在明確政府職責中，應首先多渠道籌集資金，加大民生財政，使得在經濟轉型期，越來越多的城市下崗失業人員能夠解除喪失養老保障的風險，解除他們的后顧之憂。
l.2加強時資金分配和支付的審計
養老保險金是老百姓的活命錢，對于沒有任何生活來源的下崗職工，養老保險是他們唯一的收人。因而，在覆蓋城鄉的社會保障資金規模迅速增長的情況下，要對社會保險金，尤其是下崗失業人員的活命錢加大審計的力度，切實維護廣大群眾的切身利益。
2、完善制度設計，實現制度的可持續性與制度創新
2.1進一步完善城鎮最低生活保障制度
當前我國實行的城鎮最低生活保障制度，發揮了對城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用，是一項非常的民心的政策。然而從各地的實踐看，又有許多欠規范的做法。比如有的地方規定享受最低生活保障必須從事社區公益勞動的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強迫勞動等做法亦有損害受助者的人格尊嚴。同時，當前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別，例如家庭中雙職工下崗且有正在讀大學的子女，和一個沒有讀大學的子女的家庭的生活支出就有明顯的不同，對于支出大的家庭，他們可能還需要住房上的最低保障和非義務教育讀書難的難題。
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按照2004年國務院辦公廳轉發衛生部等部門《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》（[2004]3號）之文件精神，為從根本上解決我國農民“看病難、看病貴”的問題，2006年1月我縣全面啟動了新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度試點工作，切實解決了“三農”問題，有效地遏制了農民“因病致貧、因病返貧”的問題，真正實現了“政府得民心、農民得實惠、醫療事業得發展”的工作目標。具體實施情況如下：
2006年以來，縣財政在發展衛生事業方面共投入資金5015萬元。擴建、新建鄉鎮衛生院19個和新建村衛生室245所。積極籌措新農合資金3478萬元（即2008年度籌措1564.5萬元），其中農民個人繳納606.159萬元，各級財政補助2871.841萬元。縣財政從2007年度開始將新農合農民個人部分的收繳工作經費按1元/人納入年度預算。2006年至2008年度的參合率分別由67.76％和87.7%提升到93.2％，2006年和2007年度分別為8688人和42666人的參合農民解決住院醫療補償432.99萬元和954.37萬元，獲補人數分別占參合人數的5.16%和19.77%，參合人均住院補助分別為498元和596元，平均補償率分別為9.34％和30.88％。
二、主要做法
(一)領導重視，措施得力，責任明確，細化工作
2005年10月，我縣被省政府確定為省第三批新農合制度試點縣后。縣委、縣政府高度重視，并成立了由縣長任組長的新農合工作領導小組，各鄉鎮、村居委會和縣直相關單位也相應成立了領導機構。把該項工作的宣傳與收繳農民參合資金責任進行量化和細化，并將其捆綁到鄉鎮黨委政府，與各鄉鎮簽定《合作醫療目標管理責任書》。同時成立了縣合作醫療管理中心，其隸屬于縣衛生局管理的副科級全額撥款事業單位，并按照“任人為賢，公開、公平、公正”的原則實行公開招考，引進專業技術人才，創建高素質的合管隊伍。明確縣直各部門職責定位，團結協作，促進了新農合工作的健康發展。
(二)創建宣傳發動機制和收繳機制，不斷提升參合率
新農合制度實施的關鍵在于正確引導廣大農民群眾牢固樹立“病時人人為我，平時我為人人”的理念。
我縣在宣傳新農合籌資工作時堅持貫穿于始終，分別以收繳新農合基金為契機，以參合農民看病和報帳為契機，以民政大病救助為契機，以各種方式進行廣泛宣傳，不斷創新宣傳發動機制，使新農合政策家喻戶曉深入人心，使農民的參合積極性不斷提升。
同時各鄉鎮把收繳參合資金任務進行量化和細化，將責任層層分解到人，將干部的年度績效考核和津補貼掛鉤，嚴格實行獎罰，開拓收繳新機制。
在收繳過程中各鄉鎮積極采取各種措施不斷提升參合率，首先采取進村入戶的直接收繳參合資金的辦法；其次采取以集體簽訂合同或者從惠農補貼資金中直接代扣代繳的方式；對于一些特殊群體實行免費參合，參合資金由鄉政府統一出資；對于少數鄉鎮部分村有集體經濟的，由村集體經濟出資為該村農民一次納個人基金。
(三)科學調整方案，參合農民得到更多實惠
我縣根據“一年試點、二年提升、三年規范”的新農合探索歷程，通過深入開展調查研究，調整了符合縣情、民情的一整套科學方案，使農民就醫時能獲得更多的醫療補償。
一是簡化報帳程序。從2007年開始在縣內定點醫療機構實行“即付即補”的二級結算補助方式；在縣外醫療機構就診的，拿有關報帳資料到戶口所在地的合管辦進行醫療費用審核并報帳，進一步降低了參合農民報帳成本。
二是完善補償實施方案。
在補償政策方面對2007、2008年分別進行了兩次重大的調整。
1、2007年補償方案按照“以大病統籌為主，家庭、特殊門診治療為輔”的原則實行。對在不同級別的醫療機構分別給予不同比例的住院醫療費用補助，即鄉鎮衛生院按50％補助，縣級醫院按40％補助，州和州級以上醫院按30％補助；住院起付線分別為l00元、300元、600元；對大額醫療住院費用補助實行每人每年最高不超過5000元的補助；符合計劃生育規定住院分娩的，平產和剖宮產每人分別定額補助l50元和400元；因地理位置等特殊原因在縣外鄰近非盈利性醫療機構就醫的病人可享受縣內同等級別醫療機構的起付線和報銷比例。同時，還按每人每年8元的標準增設家庭門診帳戶，增設了慢性病和特殊重大疾病門診補助，每月給予最高50一100元補助。
2、2008年對補償政策再次進行了補充和完善。
（1）提高補助比例。縣內鄉鎮和縣級醫療機構報銷比例提高10%，州級定點專科醫院補助40％，在州內縣外同等級別醫院住院醫療費用補助比例較縣內同級定點醫院降低l0％，起付線與縣內同級醫院相同。因地理位置等特殊原因需要到州內臨近縣鄉醫療機構就醫的(此醫療機構必須與縣合管中心簽訂服務合同，掛定點醫療機構標牌)，其報銷比例和起付線參照縣內相同級別的醫療機構執行。
（2）降低起付線。縣內縣級和州級定點專科醫院由去年的300元調為200元，州級綜合醫院及州外醫院由去年的600元調整為400元，省級為600元。
（3）提高封頂線。由去年每人每年5000元，增加到10000元。按照湘合醫發[2007]3號文件精神，對參合的農村五保戶、低保戶在鄉鎮、縣級定點醫療機構住院治療的，定點醫療機構對合作醫療補助后自付住院費用再給予10％的減免。對農村五保戶、低保戶在定點醫療機構住院治療產生的醫療費用，按政策規定的標準給予補助外，患者還可以向縣合管中心申請進行合作醫療大病救助，給予10％一l5％的救助補助，但最高限額不超過3000元。特殊住院病人最高每年能累計報銷15000元。
（4）增加特殊疾病門診病種補償。增加了狂犬疫苗接種、體外碎石、麻風病等病種。
(四)強化監管措施，確保資金封閉運行，保障參合農民利益
縣委縣政府督查室、合管委、合監委、審計局將定期和不定期對新農合進行督查，對督查結果進行通報。一是加強基金的監管。嚴格按照省州規定對基金實行專戶儲存、錢帳分管。二是加強報帳結算的監管。在監管上將一、二級結算補助方式的監管模式有機結合，使審核員監管職能得到進一步提升，由以往的被動審核監督直接轉化為主動行使行政職能監督審核。對未在戶口所在地的定點醫療機構住院治療的參合患者實行“鄉鎮審核員異地監管制”。三是加強定點醫療機構用藥和藥品收費標準的監管。從源頭上規范醫療機構服務行為和費用控制，嚴格按照縣政府下發的文件精神開展合作醫療診療服務，醫療服務收費和藥品價格嚴格按省衛生廳、省物價局湘價服[2002]230號等文件規定的價格執行，嚴禁擅自提高標準收費、分解收費、變相收費和另立項目收費。并與定點醫療機構簽定合同，嚴格控制住院患者人均費用最高額度，將每日平均住院費用、住院周期控制在規定的范圍內。對因醫院為追求經濟效益，人為造假、掛床等因素造成本地區住院發病率虛高的，超過全縣平均發病率水平所產生的醫療費用部分不予結算報銷。對縣級醫療機構各種大型檢查和特殊檢查實行事前審批制。合作醫療機構審核員定期和不定期下到定點醫療機構進行監督，對農民患者進行“二問三查”。對出現的違規違法行為，絕不姑息，視情節輕重分別給予限期改正、通報批評、行政處罰，對嚴重的除取消定點醫療機構資格外，由衛生行政主管部門撤換、處理相關責任人，觸犯刑律的移交司法機關處理。
三、存在的問題及建議
(一)存在的問題
1、合作醫療基金籌資缺乏長效機制。我縣對參合農民個人部分安排在每年的年底進行突擊收繳，由于涉及面廣、時間短、工作量大，人力資源有限，個體素質差異大，一時難以籌資到位，且籌資成本高，耗費的人力物力較大。
2、參合農民住院補償仍然偏低。從籌資總量和補償來看2006、2007年共籌措新農合資金1913.5萬元，而這兩個年度給予的參合農民住院醫療補償支出1387.36萬元，僅占籌措資金總額的72.50%。
3、合作醫療監管機制有待完善。一是定點醫療機構存在一些不規范行為，少數醫療機構自費藥品過高，濫用抗生素現象比較嚴重；部分醫療機構為了避免醫療責任事故的發生，檢查項目過多；個別醫療機構有開大處方、延長病人住院天數、掛床的行為發生。二是沒有實行合作醫療網絡信息化管理，在監督上存在一定的漏洞。三是合作醫療缺乏法律法規方面的立法機制，在監管和運行過程中難以做到有法可依。
4、鄉鎮合管機構基礎設施尚未建立健全。辦公用房和生活用房僅靠借用來解決，而且面積狹小擁擠。
(二)完善建議
1、創新合作醫療籌資長效機制。為減少工作行政成本，可在該年度政策明確的前提下，實行長年收繳機制，不搞年底突擊收取。在農民自愿的前提下，采取村委會長年收取的辦法以及從政策發放資金中代繳代扣、在醫療兌付資金時代扣、或以“人代會決議”、“村規民約”等形式代繳代扣，做到底子清楚、責任明確、基金安全，使合作醫療制度步入良性發展軌道。
2、進一步規范合作醫療運行機制。健全合作醫療管理體系，實現合作醫療網絡信息化管理。
3、進一步完善和健全監督體制，加強對定點醫療機構的監管。通過簽訂服務合同限定人均住院費用和單病種費用限額等多種方式，降低醫療收費標準，進一步提高受益度、擴大受益面，保護參合農民利益，確保合作醫療工作持續、健康、穩步推進。
4、加大財政支持力度，修建鄉鎮合管機構辦公場所和完善村衛生室基礎設施建設。村級衛生室作為農村三級醫療衛生服務網的“網底”，是新農合制度建設的基礎環節，是為廣大農民提供價廉、便捷的基本醫療衛生服務場所。為了滿足全縣24.49萬農民就醫的需要，在2006和2007年新建245所村衛生室的基礎上，力爭2008年全面完成我縣345所村衛生室建設。
5、建立健全合作醫療基金收支審計機制，規范基金收繳渠道，確保基金補償的合理、合法性，保障參合農民利益不受侵害。
6、強化隊伍建設，提升村衛生室醫療服務質量和水平。一是加強村衛生室人員隊伍建設，二是完善和規范村衛生服務一體化管理。督促各村衛生室健全規章制度，規范服務行為，使參合農民就近就醫時體現出安全、有效、經濟、方便，從而逐步解決農民群眾“看病難、看病貴”的問題。
篇7
一、建立新型農村社會養老保險制度的條件分折
全區在局部試點的基礎上逐步建立健全新型農村養老保險制度，是一項復雜而艱巨的系統工程，其順利建立與有效運行需多方面的條件支持。《基本方案》(民辦發[1992]2號)確定農村社會養老保險以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為原則，但是實施過程中農民常因人均收人過低而“繳不起”，政府因財政收人不高而“扶不起”，集體經濟因缺乏經濟來源而“補不起”。
(一)經濟結構變化為新保的制度試行創造了條件。學者楊翠迎、度國柱通過對德國、日本、丹麥、日本、美國和加拿大等國的實證分析后認為，成功建立農村養老保險制度時一般應達到以下幾項經濟社會發展指標:農業在GDP中的份額在15%以下;農業勞動力結構份額占20%以下;農業人口在總人口中所占比例已下降到50%以下，且總人口增長趨于下降;經濟發展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當年美元)。中國社會科學院陳佳貴等學者也贊成這一分析結論。2008年廣西國民經濟和社會發展統計公報:第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為20.3% ，42.3%和37.4%。廣西2008年GDP中，農業生產總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個百分點;人均GDP逐年上升，按2008年人民幣對美元年平均匯價(1 : 6.9 )折算，廣西人均GDP已經超過2000美元;人口自然增長率1990年以后呈逐年下降趨勢，農業勞動力比重和農業人口比重還較高，2000年廣西農村人口3633萬，占全區人口的比例為76%(資料來源:廣西壯族自治區《2000中國民族統計年鑒》)，但這是欠發達農業省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區城鎮化、工業化和農村勞動力的轉移，這兩個比重將進一步下降。
(二)政府財政收人的提高為新農保的財政補貼創造了條件。近年來，廣西壯族自治區抓住西部大開發的歷史機遇與東盟自由貿易區、北部灣經濟區發展的區位優勢，經濟社會發展步人快車道。據廣西統計局統計，2008年全區GDP突破7000億元，達到7171.58億元，比上年增長12.8%，財政收人突破800億元，達到843.56億元，比上年增長19.8%。經濟發展與財政收人的增加，解決了老農保中政府“扶不起”的問題，為新型農村養老保險的“政府補貼”創造了基本經濟條件。
(三)農民人均收人的提高為新農保的參保繳費創造了條件。廣西農村人均純收人持續增長，2008年農村居民人均純收人3690.3元，比上年增長14.5%，扣除價格上漲因素，實際增長5.5%;農民人均收人的持續快速增收，解決了老農保中“繳不起”的問題，為新型農村養老保險的“個人繳費”創造了基本經濟條件。
二、做好新型農村社會養老保險工作的對策思考
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1、展示亮點，促進教育事業快速發展
（1）教育創新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實驗區（*）”第一輪課題結題鑒定會暨第二輪課題開題論證會；開展了“現代學校制度視野下的小學語文改革”觀摩課活動；在“21世紀校長高級論壇”上我區“區域推進學校效能評估的研究和實踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報了“現代學校制度視野下的*教育改革”實驗區階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領導和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻出版社出版的《現代學校制度的實踐發展》一書，全面總結了近四年來*現代學校制度實踐探索的成果；出臺了《*區中小學效能評估體系》，并在全區中小學普遍實施。我區被教育部基礎教育司、中央教科所授予“國家基礎教育現代學校制度先進實驗區”榮譽稱號，開展的現代學校制度探索得到了有關部門的充分肯定。
（2）中考高考再創佳績。不斷加強“三考”的研究工作，完善了《*區高考進步獎勵辦法》，中考高考再創輝煌。20*年，全市四個省級首批課改實驗區初中畢業生學業考試中，我區的平均分、及格率、高分段人數比率分別高于四個實驗區平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項指標穩步上升，全區高考上線學生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點人數259人，比20*年增加20人，上重點線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區占4名；藝術體育等上本科線人數為269人，比20*年增加47人，實現了“三區第一，全市三強”的目標。
（3）免學雜費工作全面啟動。義務教育階段學校免雜費工作是區政府20*年十大為民辦實事之一，我們把全面推進和落實義務教育階段學校免雜費工作作為工作重點來抓，出臺了《*市*區義務教育中小學生免除學雜費的實施方案》，專門組織有關人員，加強監督檢查，認真統計與核實全區學校免雜費學生人數，確保免雜費政策落到實處。經過半年努力，全區共發放513萬元資金，對46496名義務教育階段學生免除雜費，切實減輕了學生家長的經濟負擔。
（4）名師工程全速打造。切實加強對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為浙江省第九批特級教師，至此，我區已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計算為全市第一。認真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經過嚴格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區名師名校長已經達到36名。修改和完善了《*區星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動，20*年共增加星級教師51名，至此，全區共有星級教師626名。加大優秀人才引進力度，20*年共引進外地教壇新秀等中青年優秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調動了校長工作積極性。進一步完善了區特聘教師制度，狠抓名師下鄉支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區星級教師下鄉支教及城鎮教師到農村學校或薄弱學校任教工作，充分發揮了優秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執法評議成效顯著。堅持依法治教和認真履行教育行政執法職責方面有了新的進展，重點抓了人大對教育行政執法評議工作。專門成立了接受評議領導小組，認真開展自查自糾，切實開展整改活動。召開各界人士座談會并視察中小學校園，為教育獻計獻策；分別召開南片、北片、城區片中小學校長座談會，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動，傾聽基層教師心聲；相繼出臺了《*區義務教育階段招生暫行辦法》、《*區農村現代化學校辦學的基本要求》等五個政策性文件，圓滿完成了人大對教育執法評議工作，并受到區委、區人大、區政府、區政協主要領導的好評。
2、透視焦點，優化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預計教育事業總支出5億元，其中區財政對教育事業撥款達到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達到2355萬元。20*年，專門調整、完善了教育撥款政策，確保了中小學校的正常運轉，提高了教育經費的使用績效。同時，順利地接收了*發電廠子弟學校，平穩地移交了界牌中學，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強了管理監督力度。對學校資金的使用進行了審計，完善了教育經費使用制度。20*年，共對62所學校、幼兒園的財務進行了專項審計，對部分學校的審計還委托社會中介進行。積極配合區審計局對我局的經濟責任審計，針對審計中發現的問題，組織全局上下認真剖析，并根據審計要求，逐項抓好整改，有力地規范了財務管理制度，提高了學校財務管理水平。同時，加大“一費制”的宣傳和監督力度，堅決遏制教育亂收費行為，嚴格執行教育收費政策。健全了收費公示制和教育收費違規追究責任制，加強了對收費行為的監督檢查力度，以執行“一費制”和公辦高中“三限”政策為重點，對學校財務及收費進行定期檢查，進一步規范教育收費行為。
（3）加快了教育集團組建力度。20*年，創辦了*區第二職業技術學校，成立*區職業教育集團，加強校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養模式。注重內涵提升，認真落實省職業教育“六項行動計劃”，面向市場，接軌就業，普職比繼續保持1：1。區職業中專順利地通過了市中等職校教育教學管理水平評估。整合優質幼教資源，鼓勵幼兒教育集團化，20*年，相繼成立了時光、苡君、幼藝三大幼教集團。職教、幼教資源得到了有效地整合和優化。
3、關注熱點，加強了教育管理
（1）加強了學校安全工作。繼續推進“平安校園”創建，全區70%的校園達到了浙江省“平安校園”創建標準；20*年，先后召開全區性教育系統安全工作會議和安全緊急會議4次，周密部署學校安全工作；加強學校普及安全知識教育，開展了“三個一”暑期安全教育活動；舉辦“全國第五個安全生產月”系列活動，發放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學校交通協管員制度；編發《學生安全知識讀本》，對學校附近的江河池塘設立安全警示標記；實施“家校通”工程，為學校、家長聯系搭建信息平臺；開展學校周邊環境專項整治和校園安全大排查，開展學生接送車專項整治。加強學校衛生工作，有2所學校成為浙江省食堂衛生等級量化管理A級單位，有37所學校被確定為各級愛國衛生先進單位。
（2）狠抓了學校德育工作。堅持抓宣傳，定標準，重實踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態德育”工作座談會和未成年人思想道德工作座談會；對全區學校日常行為規范的落實情況進行了全面檢查；進一步加強了國防教育，開展了軍訓、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；全面開展社會主義榮辱觀學習教育活動，召開區青少年樹立社會義榮辱觀誓師大會；開展烈士陵園掃墓活動、青少年愛國主義讀書教育活動，進行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導師制”工作經驗交流會，開展德育先進評比工作，做好團隊工作，成功舉辦了*區第三屆少先隊鼓號隊檢閱活動。
（3）強化了師德師風建設。認真落實《教師職業道德規范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動，評選出“十佳師德標兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標兵”先進事跡巡回報告會，大力弘揚了教師愛崗敬業、樂于奉獻的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節千名教師大合唱活動，營造了團結、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴肅整治教師有償補課、違規帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學師德專題培訓；20*年評選出各級各類先進個人98人。積極推進學校民主管理建設，推行教代會票決制度，進一步加強了凝聚力工程建設。
（4）完善了教育行政監察工作。完善黨風廉政建設、紀律監察工作機制，開展對基建招投標、物資采購、人事、招生等熱點敏感問題的行政監察，加大了政務、校務公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時報結率100%，滿意率99%，無督辦件發生。認真組織了“兩會”議提案答復辦理，20*年共收到市、區人大代表、政協委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結率、滿意率均為100%。加強對各類招生、考試的過程監督，嚴肅考試紀律，確保錄取工作規范、有序。出臺了《*區教育系統治理商業賄賂工作實施方案》，召開了治理商業賄賂工作部署會議，立足自查自糾，在全區各學校、局機關各科室全面開展了商業賄賂專項治理工作。
（5）加強了理論學習和教育宣傳工作。狠抓局機關干部的素質提高，堅持每兩周一次的機關干部“自由論壇”學習制度。加強了教育法律法規的學習，提高行政執法意識。制定了《*區教育事業發展“十一五”規劃》，勾勒*教育事業的發展藍圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區教育系統宣傳信息工作會議，確保教育信息及時地完成；改版了*教育門戶網站，共報發信息890條；編發《*教育》簡報13期；出色完成向區級各部門的信息上報工作，榮獲區政府信息工作“先進集體”稱號；強化社會宣傳工作，分別在人民政協報、浙江日報、浙江教育信息報、今日早報、*日報、*商報等報刊上發表教育新聞、通訊和調研論文文章共52篇，在*電視臺開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構筑四大平臺，提升了教育綜合實力
1、師資提升平臺。建立教師業務素質考試制度，組織全區中小學教師進行了教師業務素質和“中小學教師素質提升工程”培訓和考試；加強了教師年度考核工作，規范教師檔案管理；加強新教師見習期培訓，組織了277名新教師的見習期培訓，141名已畢業轉正。抓好中小學校長隊伍建設，組織了以“回顧、展望、創新、提升”為主題的暑期校長讀書會，發放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發現教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了浙江大學、省教科院3位教授作點評，有力地促進了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進行為期1年的崗位培訓，選送12位中小學校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調整力度，共調整充實了44位中小學校長班子成員。支持鼓勵中小學教師參加高一層次學歷進修，全區中小學教師合格學歷大幅提升,小學、初中、普高、職高分別達到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學歷，小學、初中分別達到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質教育平臺。進一步規范了學校的體藝衛工作的開展；順利通過了省體藝衛工作專項督查，編制*區學生體質健康標準實施方案，建立實施素質教育評估導向機制；成功舉辦區第十五屆中小學生科技文化藝術節；舉辦*區首屆中小學生體育節；參加浙江省第十三屆運動會組織工作，榮獲“*區參加浙江省第十三屆運動會先進集體”稱號。加強青少年科技教育工作；*市第一中學承辦了浙江省第二十屆青少年科技創新大賽，21人獲獎，其中一等獎14人；參加第十二屆全國青少年信息學奧賽（*賽區），共有5名學生獲獎。加強中學學科競賽的管理和指導，全國初中數學競賽一等獎2人、二等獎5人；浙江省初中科學競賽一等獎2人、二等獎4人；浙江省高中數學競賽二等獎3人，全國物理競賽獲獎5人。
3、新課改平臺。以新理念指導下的課程改革為突破口，開展“學科培訓——學科調研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了28次學科培訓，開設了16個學科專題講座，調研了18所小學和13所初中新課程教學。出版了四期《課改動態》，組織召開了校本教研和綜合實踐活動基地學校經驗交流會。加強課題研究。目前區級立項113項、市級立項36項，送省級立項8項。其中《現代學校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學“十一五”規劃國家重點課題“基礎教育階段現代學校制度的理論與研究”結題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優秀成果一等獎。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構建三位一體的教育網絡。
4、現代裝備平臺。重視教育裝備投入，促進教育裝備現代化。20*年共投入620萬元采購教學儀器及電教設備，新增學生課桌椅4220套，新增多媒體設備358套（其中簡易85套），新增計算機610臺。到目前為止，全區中小學擁有多媒體設備1100套，擁有計算機6900臺。多媒體設備基本普及到每一個新課程教學班；學生數與計算機數的比達到10:1，基本實現計算機輔助教學。
（三）夯實五大基礎，提高了教育美譽度
1、夯實幼教基礎，實現幼兒教育規范發展。幼兒教育規范發展，全區每一街道（鎮）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學歷合格率達到99%。出臺了《關于全面實施幼兒園“結對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉結對幫扶制度。加強了街道（鎮）中心幼兒園建設，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮）中心幼兒園管理現場會”。召開“親子活動”暨托班教學活動現場會，拉開了*區0—3歲嬰幼兒早期教育活動的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關閉7所違規開辦的村完小學前班。
2、夯實義教基礎，促進義務教育均衡發展。繼續實施“放兩頭、保中間、活全局”的發展戰略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標準。強化了學籍管理，我區學校學籍管理被評為浙江省學籍管理先進集體。完善了質量監測體系，啟動了城區小學教學質量抽考備案制度。加強示范性學校創建，已有11所學校被評為省、市示范性學校。狠抓了“五項工程”建設，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動省定食宿改造工程項目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項目42個；“愛心營養餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金152萬元，發放營養餐券781張，義務教育券9983張，資助面達到10.9%。小學入學率、鞏固率均達到100%。初中入學率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育。
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兩年前不期而至的世界金融危機的巨大沖擊，向各國宏觀調控當局提出了嚴峻的挑戰，財政政策的運用成為重要的應對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴張性的）財政政策之后，已經取得明顯成效，經濟運行態勢在2009年比較順利地從“前低”轉入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達10.7%。一般預計，2010年中國經濟將有望實現較高速的增長，并將在優化結構方面有所進展。總結回顧中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關重點問題，是很有必要的。
一、中國財政政策實踐的基本經驗
本輪積極財政政策注重處理好擴張總量與調整結構、應對當前困難和實現經濟長期平穩較快發展的關系。政策措施更加注重經濟發展方式轉變和結構調整，提高經濟增長質量和水平。簡要總結其經驗要點，一是把應對金融危機沖擊放在“反周期”的操作框架內，充分認識其近乎“百年一遇”的嚴重性，及時、堅決、有力度地實施總量擴張。二是結合中國的國情與發展階段，特別注重“供給管理”角度的區別對待、優化結構，著力增加有效供給、促進升級換代和方式轉變。三是在“積極”的同時也注重防范風險、加強制度建設。總體上看政策的實施，無論是增支規模還是減稅規模，無論是對經濟增長速度的推動還是對經濟增長質量的關注，都體現了貫徹以人為本、全面協調可持續科學發展觀、為經濟社會發展大局服務的理念，也體現了財政宏觀調控日趨成熟的思路和技巧，這將為應對金融危機后復雜多變的外部環境，促進經濟平穩較快發展提供更為堅實的保障。
二、中國財政政策實踐的幾點反思與優化要領
任何政策設計與實踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續實行的積極財政政策有必要力求優化的視角來看，可提出三個方面的反思與優化的取向性要領：
（一）在實施總量擴張、安排政府投資時，更加注重抓好結構調整和項目質量
政府實施的“一攬子”經濟刺激計劃中，擴大內需的首要事項，是以政府投資實施總量擴張，“四萬億元”投資陸續具體化到各個建設項目上，其中以1.18萬億元中央財政資金拉動銀行、地方、企業等的配套資金。在這種總量擴張的同時，極為需要精心把握結構優化調整的導向，把基礎設施、災后重建、農村建設、安居工程、生態保護、自主創新和教文衛七大方向上的各個項目選擇好，其中突出的要點，在保民生、培育新的經濟增長點（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應把調結構、促轉變放在更突出位置并貫穿于各個項目，直到落實于對施工質量的保證。這方面相關的應抓住不放的制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實體現結構優化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密的全程監督和內部、外部的多重審計，防止資金挪用等不良現象；三是要實行規范、到位的工程監理，保證項目質量，防止出現“豆腐渣”工程。根據中國上一輪積極財政政策實施中的經驗和教訓，應通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，作審計檢查和必要指導，及時發現可能的偏差，防患于未然。
（二）在加大財政公共支出和補助力度時，更加注重抓好機制轉換
政策擴張期，對于三農、社會保障、社會事業、研發創新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關工作中的惟一要領，另一個相伴隨的、不可忽視的要領，就是努力實行支出、補貼中的機制轉換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實踐證明，機制不同，政策的效應與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關“三農”的各種支持項目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應當鼓勵地方積極探索統籌協調、適當整合使用這些資金的新機制----在一些地方的實踐中，這已表現出較好的效果，值得進一步總結經驗；又如，在不同的地方政府轄區，亟需根據安居住房和房地產市場的實際情況，制定在本地現發展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應以“補磚頭”還是“補人頭”為側重點使用用政府資金，或兩者如何結合，如何運用有限財力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導和支持“適租房”供給的增加以適應收入“夾心層”和年輕就職者的現實需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經驗）；再如，財政針對豬肉市場價格波動的調控措施，十分有必要在總結經驗的基礎上，探討不再補貼生產環節而是直補城鄉低保人群的新機制、以及實行逆市場周期的庫存吞吐“平準”方案；在基礎研發環節的財政支持方面，也應加大促進實驗室、大型實驗設備實行資源共享、整合運用的機制建設。這些是推進公共財政建設、優化宏觀調控的內在的要求，也是中國經濟社會轉軌中不可回避的制度、機制建設問題。
（三）在提升債務規模、用好債務資金時，更加注重抓好改革創新和風險防范
政策擴張期帶來了國債和地方債規模的明顯上升，除較規范的長期建設國債和2000億元地方債之外，近期還出現了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規范程度往往并不高）也被創造出來。地方舉債融資的規模正在迅速擴大，并引起了各有關方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。
中國地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵更重疏，關鍵是因勢利導，尋求以制度建設實現規范發展。
在這個方面需要“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續的地方“陽光融資”的制度和法紀。政策擴張期，對此既是挑戰，又提供了機遇。按照公共財政建設和“依法理財、民主理財、科學理財”的要求，地方政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。相關制度、法紀的打造，當然在中國需要漸進，而當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理，總結經驗教訓，在開拓創新中防患于未然。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。地方政府融資無如制度、紀律的有效約束，必然會在分散狀態和不透明狀態下積累公共風險，一旦積累到被觸發的局面，就會是危機的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅持不懈地推進相關的制度創新和管理創新。
三、關于財政刺激政策的退出問題
得力于一攬子經濟刺激方案的實施，國內經濟已呈現“雙升一穩”（投資大幅回升、工業強勁反彈回升、消費穩定增長）的良好勢頭。國家統計局的數據顯示，居民消費價格指數（CPI）自去年11月份同比漲幅由負轉正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業品出廠價格（PPI）去年12月在各方預期之內如期轉正，上漲1.7%。這一方面意味著經濟觸底之后已經過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關注通脹預期。從外部環境看，2010年全球經濟復蘇力度似比一般預期更為強勁，國際貨幣基金組織（IMF）預測，世界經濟2010年和2011年增幅將分別達到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經濟復蘇和通脹預期的加強，使得積極財政政策的退出問題開始成為關注的焦點。退出策略不僅涉及到退出時機、節奏的把握，而且涉及到退出機制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經濟體之間政策的協調與博弈，在全球經濟復蘇還存在不確定性，經濟內生增長乏力之時，財政刺激政策退出面臨諸多復雜問題，需要審慎處理、全面把握。
（一）退出機制的選擇
選擇適當的“退出機制”，不僅事關本輪經濟刺激政策“功成身退”的必要歸宿，也密切聯系著解決國內結構性問題和加快發展方式轉變。所謂的退出機制，一般是指對由政府主導的、專門旨在抵御金融危機和緩解其不良結果的特殊經濟刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調控的“三大法寶”，無非是財政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導）。特殊的刺激政策則主要表現為三種形式：大規模財政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經濟刺激政策勢必要具體化為積極財政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態調整、適時退出。
當前，中國貨幣政策在2010年內的優化調整，可認為是大框架不變前提下向“適當從緊”單一方向的適當回調，而財政政策在本年度內至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴張框架不變前提下突出重點、優化結構、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調整，很可能是與1998年后應對亞洲金融危機成功之后相仿的“淡出”方式，即低調處理，擴張力度漸降，使社會各方在“不經意”間經歷政府政策“退出”的過程。
中國積極財政政策的退出機制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規模和逐步縮小財政赤字；引導和鼓勵民間投資，促進經濟恢復自主增長；合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。
1.比照GDP規模與增速，控制國債發行相對規模和赤字率，優化國債發行結構和資金使用結構。
2010年在繼續執行積極的財政政策的同時，國債發行規模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規模與增速，國債發行規模要配合赤字率繼續控制在3%以下的要求，并注重國債結構優化。從相對數看，2010年相仿的水平，絕對數則將超過1萬億元，預計中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結構看，對于長期建設國債可按實際需要適當減發，而對于流動性較強的中短期國債要重點發展，并要按市場的要求，適時調整利率、期限、結構以及付息方式，完善國債對財政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點，2010年是首先支持已開工項目的續建，嚴格控制新項目建設，并做好監理工作。
2．積極引導和鼓勵民間投資與居民消費，促進經濟恢復內生性、自主性增長。
目前看，中國經濟還主要是表現為政策推動的經濟回升。要使經濟進一步順利、穩定發展，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，引導和鼓勵企業投資，以及居民消費。如果民間投資遲遲不能跟進，公眾消費疲弱不振，那么就會嚴重影響未來經濟發展的可持續性。財政政策的退出操作，應當是在民間投資和居民消費可支撐經濟運行基本態勢曲線形成穩定的“拐點”之后。
中央經濟工作會議明確提出，增強非公有制經濟和小企業的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。財政政策應在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領域和渠道，充分利用應對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規定的之外，應允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業。對規模較小的企業，做好所得稅征收按優惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業的出口企業、科技企業和地震災區的中小企業傾斜。政府采購也應適當向中小企業傾斜。三是支持發展專為中小企業服務的金融機構，為解決中小企業融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務。此外，應考慮通過發展規范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調控與利用社會資金與民間資本的長期機制構建兩方面的要求較好結合。
在消費方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應切實貫徹，細化優化相關方案和加強相關管理。
3．合理掌握對不同產業、產能和不同政策工具區別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調減的，但考慮到中國經濟運行中顯著存在的結構問題，在退出中有必要適當加入針對不同產業、不同性質產能的區別對待的處理，比如對一般傳統產業的刺激力度，可以順向調減，乃至多減，而對有優化結構作用的新興產業、事關全局增長后勁有必要加強的支柱產業，以及那些具有強烈技術改造、升級換代需要與空間的門類和領域，則可以實施不減的處理，甚至適當給予更多資金與優惠政策以幫助其擴張的處理。這有益于加快結構調整與發展方式轉變。再者，與中國正處于體制轉軌、深化改革過程之中有關，不同政策工具的制度相關性和區別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預政策工具，可隨總體刺激力度的調低而順向調減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴大政府支出的投資安排，應比較堅決地調減；而那些有條件、有必要更多運用、助其走向健全的經濟杠桿手段，卻可考慮讓其發揮更多刺激作用，比如結構性減稅的安排。這樣有助于推進制度安排與調控方式的合理化。
（二）退出時機的選擇
積極財政政策的退出時機把握，既要考慮到全球主要經濟體國家退出政策的操作對我們的聯動效應，更要考慮國內經濟企穩回升后，何時出現、是否穩定形成經濟周期中階段轉換的拐點。從中國過去的經驗，特別是上世紀90年代以來的經驗看，經濟由高漲階段進入低迷階段再重回高漲階段的轉換，一般都要間隔數年，是一個由經濟下跌和宏觀擴張政策啟動開始，經歷觸底－－企穩回升－－鞏固回升態勢－－企業預期再次普遍向好和自主投資強有力回升而完成的過程，關鍵是何時市場的內生動力已可以不再依靠擴張性政策而把經濟運行穩定在潛在經濟增長率的區間。從中國的相關宏觀、微觀數據看，至少2010年，擴張性的積極財政政策還未到退出的時機。
世界銀行預測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經濟復蘇就可能陷于停滯，雖然出現二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現一個季度以上的負增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財政政策方面將對私營部門投資產生擠出效應并導致通脹，全球失衡的重現將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導致二次衰退。可以說目前全球經濟正處于敏感而脆弱的關鍵時期，如何既能維護當前來之不易的復蘇基礎，又不至于因政策滯后延誤退出時機使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗。從目前情況看，發達國家的經濟自主性增長仍然乏力，主要經濟體國家的企業生產和個人消費支出短時間內很難有效恢復，特別是美國、歐盟、日本失業率連創十幾年來的新高，這將使得私人需求的復蘇持續低迷，因此發達經濟體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風險。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經濟的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現更為嚴重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發金融危機時更為嚴重。最近一段時間，歐元區的債務危機有愈演愈烈之勢，引起廣泛關注，在其暴露了歐元區各國之間利益取向協調機制的脆弱和歐元、歐盟發展前景方面的潛在風險的同時，也對中國未來一段時間宏觀經濟政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經濟雖目前已進入全面回升，但結構性問題依然嚴重；通貨膨脹雖總體仍只是預期，尚未成為現實，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現于2011年；但萬一歐元區出現較大的下滑型動蕩并嚴重影響世界經濟，中國也不可能獨善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉為通縮壓力的。因此，綜合權衡各種預測和各主要相關要素，動態跟蹤和及時判斷經濟上升曲線何時將進入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經濟達到經濟內生穩步向上狀態的拐點，便是政策退出時機選擇的關鍵所在。
篇10
一、 新型社會救助的制度安排體系
黨的十七大提出了完善城鄉社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房 、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實，管理規范，網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會和諧發展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養。其次是各項專項救助，包括醫療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。
具體來說，在城鄉居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現動態管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據當地的物品價格和人民生活水平的改善進行適當的調整，規范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發放方式 ，做到公平、公正 、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據《農村五保供養工作條例》和民政部等的《關于孤兒救助工作的意見》加大養老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫療、就業等方面權益。
在醫療救助方面，要進一步拓寬醫療救助試點，擴大醫療救助的范圍，進一步完善手續，規范操作，加大資金投人 ，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策 ，積極發揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉困難群眾無償提供法律服務。
在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協調機構，提高災情監測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協調民政、衛生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發揮工會、婦聯以及社會慈善力量給予家庭出現意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。
二、新型社會救助的管理和運行體系
一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。
首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統呈現出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監督，衛生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯、殘聯 、慈善總會、紅十字協會也在社會救助中發揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現象，不僅不利于各部門的協調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的管理原則 ，組建部門協調委員會，將建設部門、衛生部門、教育部門、司法部門等有機的統一到一起 ，必將使社會救助發揮出最大效益。
其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔。考慮到我國是一個區域發展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則 ，在全國范圍內，實行中央財政統一管轄，分區撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣 ，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區間經濟發展嚴重失衡的兩難選擇。
最后，要加快社會救助信息管理系統建設。信息系統的搭建似乎是社會救助系統中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、現代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。
三、新型社會救助的保障體系
許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監督各部分環環相扣的情況下才會向著預期方向發展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環節。
第一 ，要加快社會救助立法，實現社會救助的規范化、法制化。從發達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩定，促進社會發展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用 ，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面進行規范 ，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平 、公正，更好地發揮社會救助工作的社會效益。
在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監督機制進行規范，包括對社會救助機構及其從業人員的監督，對救助資金與實物管理的監督 ，對社會救助的公正度進行監督，對社會救助的效益進行監督等等。只有在制度設計、實施管理和監督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。
第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發揮財政主渠道的作用 ，按照建立公共財政的要求 ，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據經濟社會發展水平的提升逐年增加。同時要發揮社會捐助的輔助力量 ，要推進社會捐助經常化 、制度化 ，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發揮個人、企事業單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規范資金發放機制。盡量減少中間環節，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算 、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。
第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉鎮政府 ，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統一領導 ，統一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。
第四，完善社會救助體系監督機制。社會救助的監督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現象發生的必備機制，只有做好監督工作，社會救助才會向著健康、可持續的方向發展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規定來使用資金，在發放中要盡量減少中間環節，防止社會救助資金的截留，流出現象的發生，杜絕腐敗，完善執行部門的自我監督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。
四、大力發展慈善組織等類型的補充社會救助力量
救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現代社會保障的發展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。
一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優良傳統，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續發揮這種傳統的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先 ，政府要秉持社會保障公平、正義 、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發揮工會、共青團、婦聯 、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用 ，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統一的救助機制。
另一方面還要重視和發揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環節，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區組織、自愿團體以及熱心公益事業的企業、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發展。政府要積極扶持社會公益組織的發展，要為它們的發展壯大提供良好的法律政策環境和社會文化環境。另外要大力發展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業人才，完善社區公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現優勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。
完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環境，我們要掌握區別對待、分類指導，整體規劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現有的各種社會救助資源，做好部門協調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現。
參考文獻
篇11
翻開2005年我市經濟社會建設的“成績單”，人們在為取得全面快速發展而叫好的同時，也為“十大體系”建設工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設歷程，承載體制機制創新之重，倚仗追趕跨越戰略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發動營造濃厚建設氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設作為全市“一條主線，六個重點”的首要任務來抓，列入市委常委（擴大）會、市政府常務會重要議程。黨政主要領導在市委二屆四次全會、全市“十大體系”建設工作會議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設方略，經常過問工作的進展情況，多次在全市重要會議上進行強調，多次聽取匯報和調閱有關材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設領航指路。市長王昭悠切實解決“十大體系”建設工作中政府機構改革、行政職能調整、行政管理權限下放、政務環境打造、基礎設施建設等實際問題，使“十大體系”建設在政府體制改革創新上得到有效落實和推進。為切實加強對“十大體系”建設的領導，每個體系都有一名市領導掛帥，并確定有一個牽頭單位和一個專門機構。
按照“市為重點、優勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點突破、整體推進”的總體思路，確定了市本級6個重點體系先行突破，7個綜合示范縣（市、區）和12個單項示范縣（區）抓好示范試點的工作目標，提出了“圍繞一個思路、抓住二個突破、辦好三件實事、解決四個問題、堅持五個結合”的總體策略。先后下發了有關方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設理清思路，明確目標，落實措施。
宣傳培訓造聲勢。集中了一個月的時間，組織全市干部學習“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓班培訓1100人，兩期科級干部培訓班培訓1420人，各縣（市、區）共培訓基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設主論壇和10場分論壇，國內31位著名專家對贛州市“十大體系”建設進行“把脈”，建言獻策，并給予了高度評價。開展了論文征集評選活動，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎35篇。精心編印了“十大體系”建設《工作指南》、《工作匯要》、《建設新贛州》（一、二、三卷）、《學習讀本》，同時全年共編印62期《市十大體系建設工作簡報》。進行了廣角度的跟蹤報道。《人民日報》、《經濟日報》、香港《文匯報》、《中國質量報》、《江西日報》、《信息日報》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設，以專題、專欄、專版等形式進行了深度報道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動。有聲有色的宣傳造勢和學習培訓，為“十大體系”建設營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個配套文件全部如期出臺，標志著一個與市場經濟相適應、與“長珠閩”經濟運行相對接、促進我市經濟社會發展的政策文本框架已經體系性地完成搭建，全市督查調度促落實的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴大）會議，市綜合協調領導小組每季度召開一次全體會議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會，對“十大體系”建設工作進行調度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協調領導小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經濟技術開發區等地召開現場辦公會，就各縣（市、區）提出的106個具體問題，進行了現場答復、書面復函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎設施（硬件）項目和全市重點工程項目，每月還進行一次專項督查調度，推動了各項工作的落實。
突出重點，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個重點體系建設取得實質性進展，“中心崛起”之勢迅速凸現。
政策法規體系：高質量地完成了31個配套文件的制發工作，共有30多個部門積極參與，50多人次外出學習考察，發放征求意見函200多份，召開座談會20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺的270個政策文件進行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現實可行性”原則的政策文件83個，進一步調整了生產關系和上層建筑，創新了體制機制，打破了阻礙和制約生產力發展的桎梏，為實現在全省率先完善社會主義市場經濟體制的目標打造了良好的政策環境。
金融服務體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機構不良貸款率下降10．4個百分點，農信社不良貸款率下降7．73個百分點；金融機構延伸取得突破性進展，市商業銀行在南康、瑞金設立了分支機構并已掛牌營業，國家外匯管理局批準在瑞金、龍南設立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠程外匯核銷管理系統的試點；大地財產保險公司在贛州市設立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔保公司。金融環境的改善和金融服務的優化，進一步活躍了我市的生產要素，促進了經濟的發展。
信息網絡體系：已有90個市直單位接入了市政務信息網，全市接入政務信息網的計算機數量達到4600臺；政府門戶網站建設取得可喜進展，“贛州市人民政府網”全面改版，17個縣（市）建立了政府門戶網站，40個市直部門和單位建立了網站或網頁；“贛州市政務信息網網上行政辦公系統”已經建立并正式運行；“贛州市政策法規數據庫”和“贛州市人口信息數據庫”基本建成；市行政服務中心網絡建設進一步完善；網絡社區服務設施項目正在實施。信息平臺的搭建，進一步完善了我市經濟社會發展的軟件服務功能。
口岸服務體系：龍南海關順利通過驗收并正式開關運行，檢驗檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業區順利通過南昌海關和省出入境檢驗檢疫局等上級口岸部門的驗收；贛州出入境檢測中心已獲國家質檢總局批準立項；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準備工作基本就緒；成功引進三家口岸物流貨代企業；贛州至廈門的“鐵海聯運”已經開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運作。口岸基礎設施的配套完善，進一步提高了通關效率，優化了投資和創業環境。
人力資源體系：全市年內共引進各類人才2300多名，人才總量達到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區)聯網，舉辦了三省六市（廣東韶關、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會；組建了贛州技師學院、贛南科學院，并已正式運作，贛州技師學院在校學生突破萬人大關；選拔了192名大學生到基層鍛煉；啟動了“一村一名大學生”計劃，招生1070名；在信豐興建了100個“農戶安全儲糧示范倉”；聘請多名外籍專家實施了偉良鎢業超細超粗炭化鎢粉研發、變速器設計、旅游開發決策、無公害蔬菜栽培技術和蔬菜新品種引進等項目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優秀的經營管理、專業技術人才出國（境）培訓；“兩化”工程碩果累累，其中培訓城鎮公民8．8萬人、農民77．66萬人次，23萬人經培訓實現了就業，1．74萬人分獲初、中、高級職業資格證書；舉辦了首屆技術能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎。這些成果，為我市深入實施科教興市和人才強市戰略打下了堅實的基礎。
社會保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動保障服務網絡進一步完善，開通了市勞動和社會保障門戶網站，在部分鄉鎮建立了勞動保障工作站；村干部養老保險、“五保合一”、事業機關工作人員養老保險等試點工作縱深推進；新增參加社會保險人數創歷史新高，征繳養老保險費、醫療保險費、失業保險費同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養老金的按時足額發放；2332名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作基本完成，城鎮失業登記率下降到3％，下降了0．7個百分點；在全國率先建立起了民工工資監控機制，追回被拖欠農民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發揮作用。社會保障體系建設的快速推進，為構建和諧平安贛州提供了強有力的支持。
其他體系同步實施，齊頭并進。產權交易體系：全年完成國有產權轉讓5宗，交易額達21586．6萬元，實現資產增值3089萬元，其中，成功轉讓原市接待中心整體資產；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術標準體系：完成臍橙國家標準的編制并已報審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優勢產業技術標準體系；“國家重要技術標準研究”專項試點城市項目、生物安全二級實驗室順利通過上級驗收；在全省率先建立了技術標準數據庫。貿易服務體系：大力推進了供銷系統農資連鎖經營、再生資源回收利用、農產品流通等體系建設，已發展農資連鎖加盟店354家，新發展了一批農民專業合作經濟組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業。物流服務體系：編制完成了《物流產業發展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產業發展規劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動營業，汽車交易市場已開工建設；縣一級有28個物流項目正在建設，總投資近10億元。
主攻特色，單項示范縣建設爭奇斗艷
12個單項示范縣（區）因地制宜，打造樣板，力創特色。
章貢區成立了現代物流產業協會；自籌268萬元設立農村合作醫療基金，全區農民參合率已達到73％，已有1510名農民領取醫療補助金共計94．47萬元；實施了失地農民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設中開創了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發工作統一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網絡。
信豐縣組建了民營性質的誠信擔保公司，為400多家中小企業和個體工商戶提供了6000萬元的信用擔保；該縣還被列為全國首批100個農業標準化（臍橙）示范項目表彰縣。
安遠縣建起了社會保障征繳大廳；每個鄉鎮都建立了社會保障工作站，重點鄉鎮還建立了社會保障事務所，初步構建了政府、部門、企事業單位和個人社會保障資金籌措多元化機制；將村干部和失地農民納入社保范圍，在全市率先制定并實施了村干部養老保險具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業協會為載體的縣、鄉、村三級果業服務網絡；省級農業標準化示范區《尋烏蜜桔》項目順利通過驗收。
上猶縣構建了人才交流中心、就業和再就業培訓中心、勞務服務中心、招投標服務中心、行政服務中心、信息中心、機關效能投訴中心和基建審計中心等中心，形成了較為完備的勞動力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網上行政辦公系統”唯一的試點縣；林業產權制度改革邁出大步；在全省率先實行了新型農村合作醫療制度；無公害山羊標準化示范項目列入全國第五批農業標準化示范項目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設了天晟大市場、昌盛貿易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業市場的經營面積達到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿易服務業發展規劃綱要》，出臺了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規劃》；生豬質量標準體系建設有新亮點，生豬出口規模不斷擴大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項目171項，撤銷93項，廢止政策文件32個，新制訂出臺政策文件30多個；整合了全縣國有林業資源，成功引進屬國內500強企業的江蘇陽光集團，投資1．1億元組建江西高峰生態農林開發有限公司，破解了國有林業發展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農業標準化示范區。
寧都縣興建了農產品檢驗檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農業標準化示范建設項目，被確定為省級地方標準，并獲贛南首個業內國家證明商標；一批企業和農產品標準獲國際、國家和省級認證。
會昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實現了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉鎮全面推行了農村合作醫療制度；為901名村干部辦理了養老保險；建立了貧困大學生救助基金會，全年共籌集救助資金300余萬元，發放20．1萬元，救助貧困大學生58名。
石城縣把土地交易中心、房產交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產權交易中心，實現了產權交易“三合一”、“四分開”，全年累計交易額達3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標準體系》通過了國家有關部門的鑒定和驗收。
優勢聚集，綜合示范縣建設交相輝映
7個綜合示范縣（市、區）取得了明顯的綜合示范效應。
南康市組建了“三場合一”的大產權交易中心；完善了社會救助制度，在全省率先實施了農村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農戶、18956名村民發放低保金共計163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標獲質押貸款6600萬元，開創了我市以企業品牌質押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領導干部試點；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學生的新南康中學已竣工使用。
大余縣建立并實施了農村特困群眾大病醫療救助制度和城市居民大病醫療救助制度；招聘應屆大學畢業生103名；建成了“世界鎢都網”等系列網站；開展了“金邊瑞香”原產地標識注冊和“南安板鴨”原產地保護申報工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區采礦權、國有商品林經營權拍賣工作，其中鎢礦區采礦權拍賣收入達2997萬元，是拍賣底價的3．8倍；成立了國有資產經營公司和城市資產經營公司。
龍南縣取消行政許可項目216項，清理政策文件141個；設立了出口退稅基金和出口創匯獎勵基金；南昌海關駐龍南辦事處正式開關；出入境檢驗檢疫大樓完成主體工程；會展中心項目建設已經啟動；金塘物流服務中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優質高中標準規劃建設的龍南中學新校區已經建成。
興國縣組建了行政服務中心、理財服務中心、中小企業信用擔保中心、國有資產經營中心等中心，其中，行政服務中心功能多、品位高，首批35個單位已進駐中心；完成了縣四套班子和35個縣直單位政務信息網絡的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務中心建設了2個政策法規文件觸摸屏查詢系統；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標準，啟動了興國灰鵝原產地保護工作；農產品檢測站獲國家農業部批準建設；建立農資連鎖加盟店94家；興國第二醫院為民辦醫療事業發展提供了典范；將軍中學創下了贛州民辦學校“五個第一”。
瑞金市建立了“政銀企協作”和“融資項目雙向推介”兩項機制；已爭取到并設立了贛州市商業銀行和國家外匯管理支局的分支機構；選招了45名大學本科畢業生擔任鄉（鎮）長助理；成立了國有資產經營公司和城市發展投資公司；實行了政府投資項目代建制，開啟了非國有資本進入公共服務領域的先河，供水、供氣、公共交通等三個外來投資項目相繼實施；農村“五保”和城市“三無”對象集中供養率達60％；建立了食品安全質量監測站，鰻魚養殖標準化示范區進入了國家級農業標準示范區行列。
于都縣六大信息網絡系統已具雛形；農村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設成為示范樣板；于都縣奶牛養殖農業技術標準點成為國家級奶牛農業標準化示范區；成立了探礦權采礦權交易中心；吸引6365萬元社會資金興辦民辦學校6所。
贛州經濟技術開發區制訂了失地農民過渡生活補助、重病救助、子女就學補助等政策，發放各種補助150多萬元；市物流中心入駐物流企業已達86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規模、上檔次的物流項目正在抓緊建設；工行分理處升格為支行；設立了市商業銀行開發區支行。
深化改革，新組建機構項目推進開局良好
篇12
我國正處于社會轉型期，城鄉發展并不協調，新生代農民工散落在城市各個角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現實狀況之間的矛盾極大。與上一代農民工相比，新生代農民工適應城市生活的能力更強，有著更加強烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農村之間構筑了一道高墻，形成了城鄉二元格局，使得新生代農民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農民工與城市生活格格不入的生活習慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經濟報酬及實現其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導的新生代農民工極易受到不良因素的影響，誘發犯罪的產生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農民工犯罪的對策，從而促進其在城市的生存與發展，幫助他們融入城市社會。
一、加強思想政治教育
調查的280名新生代農民工（數據分析見表1），有280人表示應該與城里人同工同酬、規范企業用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應該改善教育條件，占90.36%。農民工享受城市居民的同等待遇是一個改革的方向和漸進的過程，但是新生代農民工融入城市的愿望又十分強烈，這就需要對他們加強思想政治教育工作，及早引導，防范轉化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農民工思想政治教育工作是凝集人心、調動積極性、培養良好行為習慣、預防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預防犯罪的發生。
在社會轉型時期人們文化思想觀念嬗變的現實背景下，加強新生代農民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導其緩解和消除職業期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態與過客心態等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農民工對政治價值、經濟價值、文化價值和社會價值的認知。在對新生代農民工思想政治教育時，一方面，一定要用從新生代農民工的思想方式切入，以發生在其身邊的事例及耳熟能詳的話語，通過輿論引導與情感認同等方法消除其抵觸情緒，增強其親近感、贊同感和歸屬感，引導新生代農民工正確看待社會轉型特殊歷史時期、經濟社會發展與自身的關系，產生積極的情感體驗，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。
另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運用社會主x現代化建設中做出突出貢獻的新生代農民工先進典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農民工群體里符合社會主流價值觀的新生代農民工的先進個人事跡，為三觀（價值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農民工提供精神支持，引導他們在成長道路上腳踏實地、自立自強，養成積極向上的生活態度和求知渴望的學習習慣，減少甚至消除其負面不良心理，杜絕其向犯罪心理發展的可能。
二、加強普法宣傳教育
法律是調整社會生活的衡平器，是實現公平正義的重要手段。實現依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農民工進行普法教育已成為當前事關國家大局的緊迫任務。“七五”普法規劃中，明確將新生代農民工列為重點法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強新生代農民工普法教育工作作為政治任務和經常性工作，擺上重要議事日程。根據新生代農民工的特點，從新生代農民工普法教育和法律需求出發，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的原則，依托和開發各地普法教育培訓平臺，采取互聯網線上宣傳教育和互聯網線下宣傳教相結合育、定點宣傳教育和流動宣傳教育相結合、集中輔導與個人自學相結合、專題教育與系統教育相結合、用人單位負責與轄區負責相結合、傳統模式與創新模式相結合等多種方式，加強立體化地組織開展普法教育活動。
三、豐富精神文化生活
新生代農民工社交圈過窄、人際關系單一，容易產生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進行引導，極有可能會產生犯罪心理。因此，為新生代農民工營造良好文化環境，豐富其文化生活，對預防和解決新生代農民工犯罪問題很關鍵。豐富農民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農民工的服務列為重點工作，加強公共文化設施建設，建設流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進企業、入工地、到社區等多種形式的文化服務，有針對性地經常舉辦各種適合農民工參與的文化活動，創造出更多的農民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發農民工的參與熱情，提高農民工文化活動參與能力，實現城市居民文化資源與農民工共享，促進二者文化交流與融合，使農民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構建和諧文化城市。
另外，由于企業中的農民工與非農民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發沖突。當企業氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當方式和維持和諧的有效措施時，就會容易造成企業親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發生。因此，企業可以通過為職工辦好事辦實事、解決職工實際困難，消除工作中的安全隱患，加強“職工活動室”建設、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關懷，融洽企業氛圍，營造企業文化的親和力和凝聚力，使農民工感受到企業大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業的構建，實現職工和企業雙贏。
四、加強權益保障
通過對農民工犯罪案件研究發現，農民工涌入城市打工、參與城市建設，卻不能被城市所認同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權益更易遭受嚴重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強農民工權益保障，預防犯罪的發生。勞動權是公民享有其他一切權利的基礎。加強對新生代農民工權益的保障，首先要加強新生代農民工勞動權的保障，也就是要加強包括工作權、勞動報酬權、休息休假權、職業安全權、集體交涉權、勞動爭議權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等勞動權的保障。各地要推廣實施勞動用工備案制度。勞動保障監察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點加強行政執法，積極提高用人單位與農民工的勞動合同法律意識，適時總結推廣典型經驗，實現所有招用農民工的用人單位都依法與農民工訂立勞動合同，建立權利義務明確、符合法律規定的和諧勞動關系。
除此之外，由于農民工是城市中的弱勢群體，保障其權益，應當要健全農民工法律援助工作機制。一方面，由于農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府的統一部署下，建立部門橫向協作溝通機制，加強信息互通共享、協作無縫對接，共同維護農民工合法權益。可考慮設立專門的農民工維權接訪和信息處理平臺，由專人負責接待農民工涉法糾紛的投訴、調解、仲裁、訴訟、執行等一系列環節的協調及落實。另一方面，司法行政機關和法律援助機構作為農民工維權的職能部門之一，在開展為農民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保障權益受到侵害的農民工獲得司法救濟。
五、積極推進城鎮化建設
進城后的新生代農民工，很難再適應過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導致他們犯罪的另一重要因素。積極推進城鎮化建設、加強他們對城市的歸屬感和認同感，可以進一步減少他們的犯罪動機。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個百分點。目前我國正處于城鎮化的快速發展階段，積極穩妥推進城鎮化建設仍將是我國未來較長一段時期內必須考慮的重要戰略。2016年10月11日，國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導積極破冰城鎮化建設中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農民工等為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶的任務單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農民工擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養老、失業、低保等各項福利政策。該方案是堅持統籌設計、協同推進，存量優先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統籌、省負總責等原則，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。為使該方案能取得實效，積極推進深化改革，關鍵在于健全落戶統計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，真正打破影響農民工落實的制度壁壘，保障農民工的各項基本權利，真正使農民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當中去。這項工作不僅僅關系到我國當前的經濟發展、城市建設和社會安全，而且與構建和諧社會、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的“中國夢”緊密相關。
六、加強職業教育
我國由制造大國向制造強國轉型，要求大力推進數字化、網絡化、智能化制造，大幅度提高產品的質量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強國轉變。因此，與此相適應，必須加強新生代農民工職業技能教育培訓，提升新生代農民工技能水平和就業創業能力，使新生代農民工能夠向上流動，成為“進的去、能留住、守得住”的企業專業技術工人，進而使新生代農民工成為夯實我國經濟發展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實現由過去的候鳥轉變為永久性的居民，增強其幸福指數，減少犯罪的發生。
在開展新生代農民工職業教育工作時，要堅持政府和企業齊抓共管、城鄉統籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓的原則，建立區域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓形式多樣化、保障措施健全的職業培訓工作新機制，加快提高新生代農民工勞動素質技能。具體操作時，要適應新生代農民工就業需求，滿足新生代農民工職業生涯發展需要，建立健全職業教育培訓制度；要充分挖掘教育培訓資源，統籌規劃、有效利用各類各層次職業培訓資源，形成以職業中專學校、高職院校、職業技能培訓機構和企業為平臺和載體的職業教育培訓綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓，貫通新生代農民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能力；要鼓勵社會力量開展職業教育培訓工作，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業教育培訓健康發展。
七、強化社會綜合治理
新生代農民工犯罪現象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強社會綜合治理，加大防范和控制新生代農民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作。一是要切實提高社區公共事務的管理能力和服務水平，及時消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調處工作，構建和諧的鄰里關系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進各個社區自治安防體系建設。公安機關要充分發揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優勢，結合日常治安管理工作，積極主動地利用業主委員會、物業管理公司等現有的社區組織，最大限度地激發這些組織參與社區自我管理、自我服務、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區組織的相關成員進行治安管理、加強社區安防的專業技能培訓，幫助他們正確分析判斷轄區內發案形勢、趨勢和案件類型特點，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進行有效監督和幫助，合理引導這些組織在社會綜合治理工作中實現自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯防積極分子，以此為基礎推進社區自治體系建設發展，維護社區安全，提升社會居民的安全感。三是加快實現情報信息的聯網共享機制。由于新生代r民工群體本身是流動性較強的群體，極易成為人口信息管理的盲區，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機關的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農民工犯罪活動的過程中，要堅持情報引導偵查，加快實現犯罪嫌疑人情報信息在公安機關內部及公安機關與民航、鐵路等部門的聯網共享互通機制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態勢，才能更加有效、及時地打擊新生代農民工犯罪現象。四是對服刑的農民工要加強人文關懷，積極主動對其加強改造力度，以親情的力量感化、引導他們。原籍地司法行政機關可以組織其家屬到監獄探望，讓服刑農民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習，養成良好行為習慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農民工、有輕微違法行為農民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機關在釋放日到監獄接送回原籍地，并幫助解決就業等相關實際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農村青少年的關注度，增加社會對農村青少年的關愛度，強化社會對農村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護農村青少年的合法權益，最大限度的保證農村青少年能夠真正完成九年義務教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。
八、媒介引新生代農民工增強幸福感
現代社會是信息社會，媒介在現代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產生重要影響。同樣，媒介可以引導新生代農民工增強幸福感，起到犯罪預防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農民工工作之余的孤獨空虛感，破解新生代農民工的困惑，給予新生代農民工更多的心靈關懷；將新生代農民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農民工的報道偏差，不要讓新生代農民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現，增加新生代農民工的自我認同感；通過報道對新生代農民工權益侵害事件、提供就業信息等多種方式，給予新生代農民工提供更多的實際支持和幫助。
九、村鎮積極引導新生代農民增收致富
年輕的農民不斷涌入城市務工，成為了新生代農民工。他們缺乏專業勞動技能，且極易受不良環境影響成為城市低技術含量犯罪的主體。城市加強管理和引導新生代農民工固然重要，但是村鎮加強新生代農民的引導也顯然是非常必要的。一方面，以新農村建設為契機，發揮農村現有資源優勢，整合當地紅色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設現代鄉村休閑旅游景區，并加強鄉村旅游網絡平臺建設，打造特色品牌，把鄉村特色農家菜肴及食宿、民俗節慶、農業觀光等一體化包裝成鄉村特色旅游系列產品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預訂服務，實現鄉村旅游產品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉村游，從而打造鄉村經濟的新增長點，帶動農民致富增收，吸引一部分農民在家門口創業。另一方面，隨著城鎮化的推進，鄉鎮要積極與企業聯系，為有用工需求的企業與有意愿打工的農民牽線搭橋，將工廠化生產轉化為農戶家庭生產，企業對農民進行集中技術培訓，讓農民在家里完成企業交辦的工作任務，使農民生產不離家，穩定一部分農民在農村工作。
農民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經濟社會轉型發展以及改革苑漚程不斷推進的衍生產物。新生代農民工給整個農民工群體注入了新的血液，帶動了整個外來務工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務工的目的已從傳統的“改善生活”向“體驗生活追逐夢想”轉變。新生代農民工犯罪問題不僅關系到城市的安全穩定，也關系到經濟社會和諧發展。應按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，各級政府上下聯動，各職能部門形成合力，創新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農民工的社會地位、生存狀況和教育環境，給予新生代農民工更多的關愛和理解，增強新生代農民工的幸福感，使新生代農民工真正融入城市，以主人翁的心態積極參與到城市建設中來，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，貢獻自己的力量。
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