引論：我們為您整理了13篇人文地理論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、文章結構。論文應依次包含論文題目、作者姓名、作者單位及通訊地址、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻、作者簡介等。

其中，論文題目、作者姓名、作者單位、通訊地址、郵編、摘要、關鍵詞分別用中英文表示。論文應完整且簡明扼要，需包括必要的研究背景、研究方法、研究結果與分析等；應保留涉及主要觀點的圖片、曲線和表格，并注明數據來源。根據論文集出版需要，編輯有權對稿件進行刪改。

三、論文格式

1.正文以前部分

(1)中文格式

論文題目：三號黑體，居中排，文頭頂空一行。

作者姓名：小三號楷體，居中排，兩字姓名中間空一全角格，作者之間用逗號區分。

作者單位及通訊地址：按省名、城市名、郵編順序排列，五號宋體，居中排，全部內容置于括號之中。作者單位與省市名之間用逗號，城市名與郵編之間空一全角格。作者單位多于一個在作者姓名處用上角標注。

摘要：“摘要”二字小五號黑體；內容小五號宋體，不少于200字。

關鍵詞：需列出3～5個。“關鍵詞”三字小五號黑體，其他小五號宋體，第1個關鍵詞應為二級學科名稱，學科分類標準執行國家標準(GB/T13745-92)，中文關鍵詞之間用分號。

(2)英文格式

英文字體均使用TimesNewRoman字體。其中，論文題目用三號字體、加粗、居中排；作者姓名用四號字體、居中排，多位作者之間用逗號區分，姓大寫，名首字母大寫，中間不加連字符；作者單位及通訊地址用五號字體、居中排，全部內容置于括號之中；摘要，“Abstract”一詞五號加粗，內容五號字體，不少于200個詞，用過去時態敘述作者工作，用現在時態敘述作者結論；關鍵詞，“Keywords”一詞五號加粗，內容五號字體。英文關鍵詞之間用逗號。作者單位與摘要之間、關鍵詞與正文之間分別空一行。

(3)正文之前的所有內容左右各縮進2字符。

2.正文

五號宋體通排；文中所用計量單位，一律按國際通用標準或國家標準，并用英文書寫，如hm2，kg等；文中年代、年月日、數字一律用阿拉伯數字表示。

文中圖、表應有自明性，且隨文出現。圖以10幅為限。盡量采用Word文檔以插入表格方式制作三線表。圖(表)須有圖(表)題，緊隨文后，且在同一頁面。圖中文字、符號或坐標圖中的標目、標值須寫清。標目應使用符合國家標準的物理量和單位符號。表的內容切忌與插圖和文字內容重復。

正文中的各級標題、圖、表體例見表1、表2：

表1標題體例

標題級別字體字號格式說明與舉例一級標題宋體四號加粗頂格排，單占行阿拉伯數字后空1格，如“1概述”二級標題宋體小四加粗頂格排，單占行如“1.1仿真實現方法”三級標題宋體五號加粗頂格排，單占行如“1.1.1管網仿真實現方法”四級標題五號宋體左空2字，右空1字，接排正文阿拉伯數字加括號，如“(1)”允許用于無標題段落

表2圖、表、注釋及參考文獻體例

內容字體字號格式說明圖題五號黑體排圖下，居中，單占行圖號按流水排序，如“圖1”“圖2”圖注小五號宋體排圖題下，居中，接排序號按流水排序，如“注1”表題五號黑體排表上，居中，可在斜杠后接排計量單位，組合單位需加括號如“表5幾種車輛的速度/(km/h)”表序號按流水排序，如“表1”、“表2”表欄頭小五號宋體各欄居中，計量單位格式同上圖文/表文小五號宋體表文首行前空1字，段中可用標點，段后不用標點

3.參考文獻

文章必須有參考文獻，請列主要的參考文獻，在文中對應位置以右上角標的形式標注；“參考文獻”四字作為標題，五號黑體，居中，段前段后各空0.5行；參考文獻內容用小五號宋體；參考文獻按文中出現的先后順序編號，文獻著錄格式如下。

連續出版物：[序號]作者.文題[J].刊名，年，卷(期)：起始頁碼-終止頁碼.

專著：[序號]作者.書名[M].出版地：出版者，出版年.起始頁碼-終止頁碼.

譯著：[序號]作者.書名[M].譯者.出版地：出版者，出版年.起始頁碼-終止頁碼.

論文集：[序號]作者.文題[A].編者.文集[C].出版地：出版者，出版年.起始-終止頁碼.

學位論文：[序號]作者.文題[D].所在城市：保存單位，年份.起始頁碼-終止頁碼.

專利：[序號]申請者.專利名[P].國名及專利號，日期.

技術標準：[序號]技術標準代號.技術標準名稱[S].

技術報告：[序號]作者.文題[R].報告代碼及編號，地名：責任單位，年份.

報紙文章：[序號]作者.文題[N].報紙名，出版日期(版次).

在線文獻(電子公告)：[序號]作者.文題[EB/OL].http：//…，日期.

光盤文獻(數據庫)：[序號]作者.[DB/CD].出版地：出版者，出版日期.

4.作者簡介

請在正文首頁以腳注形式附第一作者簡介，“作者簡介”四字小五號黑體左起頂格排；作者簡介內容小五號宋體，100字以內，包括姓名、性別、學位、職稱、從事的研究領域；參加的全國學會名稱、中國科協個人會員登記號(相當于中國科學技術工作者個人的學術號，如您目前尚無，可通過加入相應的學會得到，已是會員的，可向學會索要。學會的聯系方法請登錄中國科協網站查詢)、聯系電話(手機)、E-mail等

參考范文：

例談人文地理試題的解題策略

一、人文地理試題的特征

人文地理試題以可持續發展為指導思想，以人地關系為主線，以人口、城市、資源、環境、產業發展等問題為重點，以圖表為支撐，考查人文地理主干知識，考查考生運用圖表、數據解題的能力及對地理信息的采集、整理、歸納、分析總結的能力。人文地理試題有以下幾個特征。

1.區域性

人文地理學是一門關于地域分異的科學，以區域為研究核心。人文地理試題常以微觀區域為背景，考查區域內重要的人文地理事物和現象，要求考生能運用人文地理學的基本原理和觀點來分析或評價某一區域環境中的人類生產活動的合理性。

2.綜合性

地理學研究的地球表面是一個多種要素相互作用的綜合體，這決定了地理學具有綜合性的特點。地理學不限于研究地球表面中的各個要素，更重要的是把地球表面作為統一的整體綜合地研究，著重研究各要素之間的相互作用、相互關系。故人文地理試題具有綜合性的特征。

3.探索性

地理學這門課程旨在幫助學生學習地理科學知識，認識人類與地理環境的關系；引導學生掌握地理學習和研究的方法，弘揚科學精神和人文精神，培養創新精神和實踐能力；引導學生關注地方、國家和全球的地理問題，樹立可持續發展觀念。也就是說，學習地理是奔著解決我們發展過程中遇到的或將要遇到的問題去的，作為考查地理知識和地理素養的人文地理試題必然具有探索性的特征。

4.開放性

地理課程是落實“立德樹人”的重要載體，其目標是使學生形成正確的人地協調觀，培育家國情懷，拓展全球視野，增強社會責任感；使學生學會運用地理的綜合思維、區域認知方法認識、理解、解釋我們生存的自然環境和人文環境；使學生掌握學習和探究地理問題的方法和技術，具備地理實踐能力，為未來學習和走向社會打下基礎。開放的人文地理試題能全面考查學生是否具備科學的人地觀、發展觀，是否具備辯證分析問題、科學合理解決地理問題的能力。近幾年來，人文地理試題的開放性越來越明顯。

二、人文地理試題的解題策略

1.科學建模

人文地理學雖然知識點多、散，但人文地理內容“形散而神不散”，可以通過建模的形式將知識點串聯起來。例如，我們在學習魯爾工業區時，要詳細分析魯爾工業區的工業類型、支撐其發展的基礎、興起衰落的原因、整治的措施，整理出一套有關魯爾工業區的模型。我們還要將魯爾工業區模型進行補充、修正，以形成具有普遍意義的傳統工業區模型。我們還可針對某類試題，建立答題模型。一個完整的答題模型包括四部分：標題、適用條件、答題要點、備注。

2.精準套模（套用模型），巧妙用模、驗模

完成各類問題的建模只是完成了基礎性工作，要想在人文地理試題上獲得高分還得精準地分析背景材料和巧妙地運用模型。

一道人文地理試題一般由背景材料、圖形、設問三部分組成。在做題時，我們一般分四個步驟進行，下面以2016年高考江蘇省地理試卷第28題第（1）題為例（試題略），簡述套模、用模方法。

第一步，粗讀材料、細審設問。拿到試題時，要快速、粗略地瀏覽所給材料和圖形，知道材料和圖形描述的是攀枝花城市轉型的地理現象。然后要認真、仔細地閱讀分析每一個設問，從設問中剝離出所考查的知識點，思考可套用的模型。第（1）題設問有兩個。一個是攀枝花發展成為“鋼城”的有利條件是什么？“鋼城”顧名思義攀枝花的工業以鋼鐵產業為中心，故可將設問歸為傳統工業發展的條件。另一個是攀枝花作為老工業基地，其可持續發展面臨的問題是什么？攀枝花作為老工業基地，之所以出現問題主要是因為產業結構單一和發展中沒有處理好環境與發展的關系。該設問可以歸為傳統工業區衰落的原因。

第二步，依據模型要點細嚼材料，提取有用信息。根據第一步對第（1）題設問的分析可知，本題要用到兩個模型。第一個模型要點為位置、交通、市場、能源、鋼鐵原料、水源、科技、勞動力、政策、產業基礎等。第二個模型要點為產業結構單一、鋼鐵過剩、資源短缺、煤炭地位下降、技術沖擊、環境問題突出、配套基礎設施落后等。

第三步，整理答題要點，并作修訂檢查。在整理語言要點時，要將思維過程和思維結果用針對性和專業性強、邏輯性和層次性分明、條理清晰的簡潔語言表達出來。要點間要相互補充，以形成完整的答案。

第四步，書寫答案。要求字跡清楚，分點作答。

以上四個步驟中，第一步實際上就是通過細審設問來套模，第二、三步就是用模、驗模的過程。

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一、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）概況

人文地理與城鄉規劃專業涉及地理科學、人文科學、城鄉建設規劃、地理信息系統管理等多個領域的內容。其目標是培養具備人文地理與城鄉規劃管理的基本理論、知識和技能，具有創新精神和實踐能力，接受過嚴格科學思維訓練和良好的專業技能訓練，立足于宏觀、中觀區域規劃和土地管理，能夠從事城鄉建設與區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。人文地理與城鄉規劃專業作為應用性極強的專業，在我國處于資源環境問題空前嚴重、城鎮化快速推進的新形勢下，應發揮本專業的強大優勢和積極作用，培養具有較高理論素養和較強實踐能力的復合型人才。而論文（設計）作為人文地理與城鄉規劃專業實踐教學環節的重要組成部分顯得尤為重要，它不但可以加強學生對專業知識綜合運用的能力，而且可以針對社會問題達到提高學生實踐能力的目的，為即將走入工作崗位的學生提供專業實戰訓練的平臺，為今后工作打下堅實的基礎。

二、人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）存在的問題

以重慶工商大學人文地理與城鄉規劃專業為例，雖然歷年畢業論文（設計）取得了一定的成績與經驗，但還有諸多的問題需要解決和完善。

1.面對就業壓力和專業技能的欠缺，學生降低了對畢業論文（設計）的自我要求

由于畢業論文（設計）在時間安排上與學生求職時間沖突，加之當前頗大的就業壓力，使得學生無法全身心地投入畢業論文（設計）的準備中。同時，由于人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）要求具有較高的制圖軟件使用能力和數據處理能力，部分學生由于缺乏專業技能而降低了對畢業論文（設計）的自我要求。

2.指導教師在畢業論文（設計）指導過程中不夠重視

由于高校教師具有繁重的教學任務和科研壓力，沒有太多精力關注本科畢業論文的指導；一些具有博導、碩導資格的教師，更是由于研究生的培養任務過程以及較多的科研課題，完全淡化了本科畢業論文（設計）在工作中的地位；個別專業教師由于專業水平有限，不能夠有效地進行指導。同時，由于畢業論文（設計）沒有與教師的職稱晉級、評獎評優等掛鉤，缺乏相應的激勵機制導致教師對畢業論文（設計）不夠重視。

3.由于選題的問題，畢業論文（設計）中理論與實踐脫節

人文地理與城鄉規劃專業具有較好的理論聯系實際的社會問題，但在選題中，部分題目與實踐相脫節，使得畢業論文（設計）質量大打折扣。

4.管理上存在漏洞，機制上不夠健全

學校及學院雖然制訂了諸多規章制度，但大都是對閱讀文獻、格式等方面的要求，而忽視了對畢業論文（設計）起關鍵作用的指標和標準，嚴重影響畢業論文（設計）的質量。

三、新形勢下人文地理與城鄉規劃專業畢業論文（設計）質量提高的途徑

1.加強師生對畢業論文（設計）重要性的高度認識

思想上的高度認識和統一是畢業論文（設計）順利完成的前提。應通過畢業論文（設計）培訓會、宣講會等方式，使師生認識到畢業論文（設計）在人文地理與城鄉規劃專業培養方案中占有重要的地位，是大學四年所學理論與專業技能綜合運用的關鍵環節，畢業論文（設計）是學生即將走入社會、與行業對接前的重要實戰訓練。因此，指導教師不但要認識到畢業論文（設計）對于應用性極強的人文地理與城鄉規劃專業實踐能力培養的重要性，而且也要認識到畢業論文（設計）是專業培養當中的重要內容。對于學生而言，要認識到畢業論文（設計）不但是順利畢業的重要條件，更重要的是專業綜合能力和實踐能力提高的重要環節，同時，也要認識到，優秀的畢業論文（設計）作品可以作為求職材料中的亮點，是反映一個畢業生專業素養與實踐能力的縮影。

2.夯實學生畢業論文（設計）的基礎性工作

提高畢業論文（設計）的質量并非一朝一夕的事情，這是由多種因素綜合影響的結果，是大學四年積累的一個過程。（1）在大一新生入學階段，要對學生深入開展專業認識教育，讓學生了解專業發展前景，讓學生知道如何學好本專業，樹立對專業的信心；（2）大二、大三階段要重點培養學生系統的專業理論知識與專業思維，包括專業基礎課、專業主干課、專業選修課等理論課程，同時，要加強基礎課程實驗、專業課程實驗實訓和規劃綜合實習等實踐教學，以及專業技術手段課程的理論與實踐教學，諸如，3S技術、規劃制圖以及3D技術的教學實踐；（3）大三、大四階段還要注重培養學生查閱文獻與理論聯系實際的能力等。只有大學各個階段不斷地積累，才能為畢業論文（設計）質量提供可靠的保證。

3.提高畢業論文（設計）選題的質量

畢業論文（設計）選題是畢業論文（設計）質量的重要保障。人文地理與城鄉規劃專業是一個應用性極強的專業，尤其在我國當前社會經濟發展的背景下，要結合目前經濟社會發展中存在的資源環境、新型城鎮化以及鄉村發展等問題進行選題，這樣不但問題針對性強，更重要的是通過解決具體問題可以鍛煉學生綜合的專業思維能力。在選題方面要做到以下幾點：（1）要求教師能夠認真負責，并結合自己的研究領域為學生提供畢業論文（設計）的選題；（2）在選題的支撐上，要盡可能與指導教師的科研項目、在校學生創新科研基金項目、規劃策劃大賽以及暑期社會實踐等結合起來；（3）在研究尺度上，以小尺度為主，一方面要通過大量調查問卷的一手數據和官方數據進行實證研究，找出問題，提出切實可行的對策；另一方面收集研究區域的基礎數據，對區域進行規劃設計，制訂研究區域的發展規劃方案。總之，通過對選題質量的把關，進一步提高畢業論文（設計）的質量。

4.制訂有利于提高畢業論文（設計）質量的制度

規范科學的制度是提高畢業論文（設計）質量的基礎。針對目前畢業論文（設計）質量制度存在空白或漏洞的問題，應該積極完善各項有利于畢業論文（設計）質量提高的制度或機制。（1）適當調整畢業論文（設計）的時間。針對目前畢業論文（設計）與畢業生求職時間嚴重沖突的問題，建議對論文寫作的時間期限進行適當地調整，可以考慮在大四上學期的后半學期進行題目選定、開題等工作，寒假前完成初稿；（2）組織專家對選題進行把關。在畢業論文（設計）題目征集后，邀請學院內部專家進行題目篩選，方可允許學生進行選題；（3）嚴格實施二辯制度。對于不能按時保質保量完成畢業論文（設計）的學生，必須實施嚴格的二辯制度；（4）實施指導教師獎懲制度。建立指導教師評價標準和指標，評價結果作為指導教師的晉級和評獎評優的重要依據。

參考文獻：

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2、案例討論的引導工作

學生在進行案例討論的時候，教師就需要在旁邊對學生進行引導，讓學生在正確的思路下進行討論，不會偏離本節課的學習目標。案例討論的時候，教師還可以將學生分成小組，讓每個學生都有發表自己意見的機會。學生還可以在講臺上進行發言，增強學習地理的積極性。但是，在案例討論的過程中，肯定會有一些學習成績不好的同學羞于發言。教師對于這些同學就應該加強鼓勵，讓學習成績不太好的同學進行發言，同時讓學習成績好的同學帶動著學習差一點的同學進行討論，增強學習不太好的同學的自信心。讓案例教學深入到每一個學生中。例如：在學習《可持續發展的基本原則》的時候，就需要討論哪些措施符合了哪幾個原則，這才需要學生進行積極主動的討論。學生在討論的過程中，不自覺的就會提升對于地理知識的認同感，明白案例教學非常適合高中人文地理的學習。而且，學習差一點的同學的學習積極性也會得到提升。學生在討論的過程中，還應當注意保持課堂紀律，讓討論的話語不能影響其他班上課。

3、案例教學的總結工作

學生在經過緊張激烈的討論中，肯定會產生對于知識的看法。但是沒有經過合理的總結，這些知識也不會成為學生自己真正學到的知識。所以，教師在課堂上就需要在課堂上對學生案例討論的結果進行總結，并且及時的對小組討論的結果進行討論；教師還需要在整個討論結束的時候進行總結，總結本節課的知識點，讓學生明確本節課的難點與重點。例如：在進行《中國可持續發展之路》討論的時候，教師就可以根據學生討論的結果進行總結，也可以讓學生自己試著進行總結。教師就可以總結中國的可持續發展戰略主要從：人口、資源、環境、穩定戰略中進行總結。這樣有條理的進行總結，可以讓學生對地理的知識構建知識網絡，提升地理學習的能力。

二、案例教學的特點

案例教學的特點有自主性、探究性、實踐性三個特點。所謂的自主性就是在案例教學中學生占據著最大的學習自主性，探究性就是學生在案例教學中能夠與同學進行知識的探究，實踐性指的就是講地理知識運用到日常生活中、并從日常生活中獲取地理知識。這三個特點最大程度的概括了案例教學的優點，案例教學可以讓學生的自主探究能力得到發展，可以讓教師的教學更為高效。學生可以通過案例教學，深刻的理解人文地理的學習方法，并從教師的教學中找到適合自己的學習方法。

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3.農村基礎設施差。自治區全部位于青藏高原，平均海拔為3500米，多高山，氣候惡劣，土壤貧瘠。惡劣的自然環境導致基礎設施建設尤其困難，至今為止，進出的鐵路線只有一條，公路線4條，航線6條，農村地區的基礎設施更差，據調查顯示，截止2008年，農村地區公路0.7萬公里，只有鄉與鄉之間才能通電話，另據調查顯示，農村每百人中每年只有34.2人離開過自己所在村落，每百人中只有22.6人到過縣城以外的地方。惡劣的交通狀況，導致農民難以離開家鄉，前往教育、科技較發達的地區接受更專業的農業培訓，更不可能吸引到外地的優秀人才前往，嚴重制約著農村地區經濟的發展步伐。

4.農村地區醫療衛生條件差。近年來，自治區在農村地區實施醫療合作，農村居民的醫療衛生條件得到一定程度的改善，農民健康水平有所提升，但由于農村地區醫療衛生服務機構少、基礎設施差、醫療工作人員少、藥物低劣等方面的原因，在廣大農村地區，尤其是國家級貧困縣區，傳染病、地方病仍舊沒有得到有效控制，大部分農民無力支付高額的醫療費用。

5.農村地區社會保障不到位。截至2012年底，農村人口平均國民生產總值為4565元，同期內地農村人均收入為7917元，相差3352元，差距為42%；在18個貧困縣的農村地區，人均國民生產總值僅僅為2786元，與同期內地農村收入相差5131元，差距接近65%。由此可見，農民對于社會保障服務的需求之強烈，然而自治區國民生產總值在全國各省市一直墊底，根本無力為農民提供完善的社會保障服務，農村地區的社會保障服務水平及其低下，根本無法保障低收入農民的基本生活，這對于農村地區的穩定和發展都產生了不良影響。

6.城鄉二元結構突出。由于自然環境、傳統思想、產業結構等方面的影響，農村與城鎮之間的距離正在逐漸拉大，城鄉之間的矛盾日益尖銳。農村地區長期只能單純依靠種植業和畜牧業作為收入的主要收入來源，農產品加工和服務業在廣大農村地區少之又少，而城鎮則依靠國家政策的支持和優異的待遇環境等優勢，吸引到更多更專業的人才以發展第二、三產業，的二元格局還將進一步深化。二元結構的深化，會吸引農村優秀人才大面積向城鎮涌動，農村地區發展的難度進一步加大，城鄉差距進一步拉大。

二、農村地區人力資源開發的幾點建議

黨的十明確提出，堅持把國家基礎設施和社會職業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件，著力促進農民增收，提高農民生活水平。農村、農業的發展和農民收入的提升，最關鍵的是依托中央和地方政府，深化農村地區人力資源開發與管理，全面提高農民素質，優化農業發展環境，推動農村產業結構升級，提升農村地區對高素質人才的吸引力。

1.重視農村人力資源開發戰略角色構建。受傳統思想影響，農村地區在經濟發展過程中往往會忽視人力資源開發對于促進經濟發展的重要作用，社會主義新農村建設時期，各級政府要樹立科學發展觀，充分認識到人力資源開發在農村經濟發展過程中的戰略地位，將人力資源開發放在農業發展的突出位置。一方面，各級政府要明確農村人力資源在農業發展中的第一推動力的戰略地位，政府各項農村戰略規劃的制定要與農村人力資源開發和管理密切結合，以更好地推動農村經濟發展；另一方面，各級政府要通過行政法規、政策文件和座談會等多種渠道和途徑對人力資源在農村、農業發展過程中的戰略地位進行宣傳教育，使得人力資源的戰略地位能夠深入人心，推動廣大農民轉變觀念，樹立人力資源是農業發展第一推動力的科學觀念。

2.加強農民教育培訓，提高農村人力資源質量。農村地區經濟落后、勞動力素質低、農民收入少、農民生活水平低，甚至是農民健康狀況差、外出就業面窄，都可以歸結為農村地區教育發展的落后。提高農民科技文化素質，首先是要加強農村教育設施建設，增建學校，增聘教師，減免費用，保障農民都能夠完成基礎教育，普遍提升農村人力資源質量；其次是要增設專門的農業科技培訓機構，為農民提供更專業的技術教育，幫助農民接受和運用現代化農業科學技術，推動農民由“傳統”農民向“現代”農民轉變；再次，培養農民樹立“終身學習”的思想，使得農民能夠積極主動的去學習、接受新知識和新事物，并能夠及時的運用到農業發展實踐中，增大農業生產中的知識含量；最后，政府應鼓勵農村地區建立農村文化機構，促進各地農民定期學習，相互交流學習和生產經驗，激發農民的學習熱情。通過加強農民教育培訓，能夠很大程度上提升農村人力資源質量，提升農業發展過程中的技術含量，推動農村、農業的進一步發展。

3.推動農村產業結構優化升級，促進人力資源開發。農村經濟落后的重要原因之一是農村產業結構中第一產業比重過高，二、三產業發展嚴重不足。農村產業結構中第一產業比重在96%以上，意味著農村產業收入有96%以上直接取自于自然界，農牧產品的加工對于農村經濟的發展貢獻微乎其微，而第三產業在農村經濟的構成之中所占比例幾乎為零，這種粗放的產業結構并不需要高質量的人力資源參與，這是藏區農民不愿主動接受教育培訓，提高自身科技文化素質的內在原因。各級政府應依托各地農村實際，推動農村產業結構的優化升級，通過資金、政策等手段支持農村地區深化農牧產品加工，提升農產品附帶價值；同時，要依托各地極具特色自然和人文資源，形成以旅游業和服務業為主導的第三產業鏈。推動農村產業結構的優化升級，需要較高質量的人力資源參與，這必將推動藏區農民自覺學習以提升自身科技文化素質，適應產業結構優化升級的需要。

4.加強基礎設施建設，推動人力資源“走出去”和“走進來”。農村地區惡劣的自然環境，加上農村經濟的落后，導致地區基礎設施極度落后。基礎設施的落后又會進一步導致農村地區“與世隔絕”，致使農民不能及時知悉市場動向、不能及時更新生產技術，更不能推動人力資源“走出去”和“走進來”，農村發展水平與發達地區的差距進一步被拉大。各級政府應著力加強農村地區基礎設施建設，提高農村地區公路、通訊、網絡的覆蓋面積，拓寬和強化農村與外界聯系的通道，保障農民能夠及時了解市場動向，及時更新和推廣農業生產技術，密切農民之間的聯系。基礎設施尤其是交通條件的完善，有利于當地農民“走出去”，到發達地區學習先進經驗和先進科學技術，提高農村人力資源質量，提升農村經濟發展中的科技含量和知識含量；同時還有利于外界優秀人才“走進來”，有利于引進外界優秀人才參與到當地農村發展實踐中，這在無形之中又提升了當地農村人力資源質量。

5.完善農村醫療衛生和社會保障服務體系，提升農村人力資源質量。農民整體健康狀況是衡量農村人力資源水平的重要標準之一。農村醫療衛生體系的完善，是指加快農村衛生室建設，實現基層醫療衛生服務網絡的全面覆蓋，加強基層醫療衛生人才隊伍建設，解決農民“有機制保障看病”和“有醫生看病”的問題，提高農民身體健康狀況，提升人力資源質量；社會保障服務體系的完善，是堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建立起覆蓋農村的社會保障體系，為農民生活提供強有力的后盾保障，提高農民生活質量，進而提升農村人力資源質量。完善農村醫療衛生和社會保障服務體系，有助于提升農民身體健康水平和生活質量，進而改善農民精神面貌，提高農村人力資源質量，激發農民投身于農業發展實踐之中，推動農村、農業的快速發展。

6.統籌城鄉發展，推動城鄉一體化建設。統籌城鄉發展是科學發展觀的五個統籌之一，統籌城鄉發展要求更加注重農村的發展，解決好農村、農業、農民問題，以城市帶農村、工業反哺農業，建立一種良性的城鄉經濟增長模式，逐步改變城鄉二元經濟結構，縮小城鄉發展差距，實現農村經濟的跨越式發展。統籌城鄉發展，要求城市能夠為農村提供更多高素質的專業人才，進而帶動農村地區人力資源整體水平的上升，推動農村人力資源開發的高效化。

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我國人口普查每十年一次，建國至今已完成六次全國人口普查，得到很多有意義的人口數據。可在課堂上提供建國以來六次人口普查的數據資料，繪制建國以后的人口增長圖，一張繪制好的建國以后的人口增長示意圖，要求學生計算每十年的人口增長率，總結出我國自建國后人口增長所呈現的特點。從20世紀80年代起，人口增長速度開始下降，在圖中有所反映，使學生了解計劃生育政策對人口數量的控制，對教材中圖1.9我國人口增長的相關內容給予補充。第六次人口普查數據不是圖中曲線的終點，通過繪制2010年后人口數量增加、平穩和減少三段可能的變化曲線，引導學生更好地理解人口變化趨勢，同時有助于學生識別這一類型的增長模式圖。

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一、締約過失責任理論的創立

締約過失責任(CulpainContrahendo)理論是由德國著名法學家耶林（RudolfVonJhering）最早提出，1861年，耶林在其主編的《耶林學報年報》第四卷發表了《締約上過失，契約無效與不成立時之損害賠償》一文，開始了締約過失責任在理論上的深入探討。他認為：“從事契約締結的人，是從契約交易外的消極義務范疇，進入契約上積極義務范疇，其因此而承擔的首要義務，系于締約時須善盡必要的注意。法律所保護的，并非僅是一個業已存在的契約關系，正在發生中的契約關系亦應包括在內，否則，契約交易將暴露于外，不受保護，締約一方當事人不免成為他方疏忽或者不注意的犧牲品！契約的締結產生了一種履行義務，若此種效力因法律上的障礙而被排除時，則會產生一種損害賠償義務。因此，所謂契約無效者，僅指不發生履行效力，非謂不發生任何效力。簡言之，當事人因自己的過失致使契約不成立者，對信其契約為有效成立的相對人，應賠償基于此信賴而產生的損害。”①耶林關于締約過失責任的理論，被譽為法學上的發現，對各國立法和判例產生了深遠的影響。

在《德國民法典》制訂之際，起草者大多認為不能將其作為一個一般責任要件加以規定，只能在特殊情況下予以承認。故《德國民法典》僅在因意思表示發生錯誤而撤銷（第122條第2款）、自始客觀不能（第307條）和無權（第179條）的情況下，承認了締約過失責任。但是，德國的司法實踐承認了締約過失責任，而且判例及學說已將締約過失責任為一般原則，形成了一個制度。正如德國法學家拉倫茲指出：“締約上過失責任，與其說建立在民法現行規定之上，毋寧認為系判例學說為促進法律進步所創造之制度，經長久反復之適用，已為一般法律意識所接受，具有習慣法之效力”。②現在，締約過失責任不僅適用于合同不成立、無效或撤銷的情況，而且在某些合同有效成立的場合也有適用的余地。

在日本，也是通過理論與判例接受了締約過失責任理論。日本判例學說從接觸磋商的當事人之間的信賴關系和誠實信用原則出發，尋找締約過失責任的依據，并把締約過失責任的適用范圍擴大到如下領域：⑴自始不能履行使合同不成立或無效；⑵合同只停留在準備磋商階段；⑶合同有效成立的情況。締約過失責任適用于合同有效成立的情況，主要是指標的物有瑕疵和締約人違反保證兩種情況。

1940年的《希臘民法典》第一次在立法上將締約過失責任作為一般原則加以規定，該法第197條規定：“從事締約磋商行為之際，當事人應負遵循依誠實信用及交易慣例所要求的行為的義務。”第198條規定：“于為締結契約磋商行為之際，因過失致相對人遭受損害時，應負損害賠償責任，即使契約未能成立亦然。”之后，1942年的《意大利民法典》、1964年的《蘇俄民法典》以及瑞士、法國的判例和學說也都先后接受了締約過失責任。

我國地區的民法同德國民法一樣，也沒有規定締約過失責任的一般原則，而是僅就特殊情況規定了締約過失責任，該法第247條規定：“契約因以不能之給付為標的而無效者，當事人于訂約時，知其不能或可得而知者，對于非因過失而信契約為有效致受損害之他方當事人負賠償責任”。第113條亦有類似的規定：“無效法律行為之當事人，于行為當時，知其無效或可得而知者，應負回復原狀或損害賠償之責任”。

我國《民法通則》第61條規定：“民事行為被確認為無效或者被撤銷后，當事人因該行為取得的財產，應當返還給受損失的一方。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。”該條的規定與締約過失責任極為相似，但它并非是完整意義上的締約過失責任。原來的三部合同法(即《合同法》、《涉外經濟合同法》、《技術合同法》)中也未在具體條款上對締約過失責任作出明確而特別的規定。直到1999年頒布的《合同法》才系統地規定了締約過失責任，從而完善了合同責任制度，彌補了《民法通則》的不足。

二、締約過失責任的基礎

締約過失責任的法律基礎是什么，學界觀點不一，大致分以下幾種：

（一）侵權行為說。德國民法制定后的十年內，有關締約過失責任的法律基礎，占主導地位的是侵權行為說。該說認為，除法定情形外，因締約上的過失而發生的損害，屬于侵權行為法調整的范圍，應按侵權行為法的規定追究行為人的責任

（二）法律行為說。侵權行為說衰落以后，繼之而起，成為判例學說上通說的是法律行為說。該說認為，締約過失責任的法律基礎在于當事人之間存在的法律行為。該說又細分為目的契約說和默示責任契約說。目的契約說認為，締約過失責任的基礎在于當事人之間后來訂立的契約；默示責任契約說認為，締約過失責任的基礎在于當事人于從事締約行為之際，默示締結了責任契約。

（三）法律規定說。該說為布洛克所倡導。該說認為，締約過失責任的法律基礎既不是侵權行為，也不是法律行為，而是法律的直接規定。

（四）誠實信用原則說。該說認為，締約過失責任的法律基礎在于誠實信用原則。按照誠實信用原則，從事締約磋商的人，應善盡交易上的必要注意，以維護相對人的利益。如果當事人違反了應盡的注意義務，如協力、通知、保護、保密等義務，造成相對人損害的，自應負賠償責任。該說是德國界流行的觀點。

上述各種學說，侵權行為說和法律行為說的缺陷是顯而易見的。侵權行為說有違侵權行為法的基本要求。因為侵權行為法所加于人們的義務是權利不可侵害的義務，而締約過失行為并非侵害了相對人的某種權利。法律行為說以尚未成立的合同或不存在的合同作為締約過失的基礎，實際上是混淆了締約過失責任與違約責任的不同。對于法律規定說和誠實信用原則說，學界觀點不一，亦有學者認為這兩種學說并無本質的差別。因為，締約過失責任確系法律直接規定的一種責任，而法律作出這種規定的基礎就在于誠實信用。③筆者對此觀點持贊成態度。

三、締約過失責任的構成要件

（一）締約當事人違反先合同義務

締約過失責任作為一種責任形態存在，必須以先合同義務的存在及違反作為前提。先合同義務，是指合同成立之前，訂立合同的當事人依據誠實信用原則所承擔的協力、通知、保護、保密等義務。先合同義務不同于合同義務，其產生的基礎不是依法成立的合同，而是誠實信用原則。民事主體一旦進入締約過程中，就應當推定在雙方之間形成一種合理的信賴，即一方當事人依據誠實信用原則給予對方以照顧、忠實于對方、告知對方與合同有關并涉及對方財產、人身安全的事由。先合同義務的發生以雙方進入訂立合同過程為標志。如果民事主體之間沒有形成締約關系，則當然不發生締約過失。

（二）締約相對人受有損失

民事責任一般以損害事實的存在為成立條件，締約過失責任也不例外，只有締約一方違反先合同義務造成相對人損害時，才能產生締約過失責任。締約過失責任中的損失主要是指信賴利益的損失，信賴利益的損失范圍的確定，學界觀點不一。王澤鑒先生認為，一般言之，被害人得請求的，系若無加害行為時，其所處的狀態故應該以信賴利益為原則。德國和日本的學說判例中，認為在締約過失責任的情況下，賠償的數額以不得超過履行利益為限。即不應該超過當事人在訂立合同時所應當預見到的，因合同不成立，無效或被撤銷所可能造成的損失，也不得超過合同有效或者合同成立時的履行利益。通說認為，在締約過失責任的情況下，所應賠償的為信賴利益的損失，即無過錯的當事人信賴合同有效成立，但因法定事由發生，致使合同不成立、無效、被撤銷等造成的損失。這種信賴利益的損失包括直接損失和間接損失。直接損失包括：1、締約費用，包括郵電費用、趕赴締約地或察看標的物所支出的其他合理費用等；2、準備履行所支出的費用，包括為運送標的物或受領對方給付所支出的其他合理費用等；3、受害人支出上述費用所推動的利息損失；4、其他直接的費用支出。間接是指喪失了與第三人另訂合同的機會所產生的損失。這些損失必須是在可以客觀預見的范圍內，必須是基于信賴利益而產生的損失。如果不是基于信賴利益而產生的損失，即使一方支付了大量的費用而造成了損失，也不能視為信賴利益的損失。如果僅有一方的過失行為，而無對方受有損失的事實，則無所謂賠償。

（三）違反先合同義務的一方有過錯

過錯是民事責任的構成要件，締約過失責任作為民事責任的一種，也不例外。過錯具體表現為故意和過失兩種基本形態。故意是指締約人預見到自己的行為會產生合同無效、不成立或被撤銷，能給相對人造成損失的后果，而仍然進行這種民事行為，希望或放任違法后果的發生。過失是指締約人應當預見自己的行為可能產生合同無效、不成立或被撤銷造成相對人信賴利益損失，因疏忽大意沒有盡到協力、通知、保護、保密等義務，雖然預見到了但輕信其不會發生的主觀心理狀態。因此，無論故意或過失，只要具有過錯就要承擔責任，無過錯就不承擔責任。如果締約過程中發生的損失是受害人、不可抗力等原因造成的，則違反先合同義務的一方也不承擔締約過失責任。

（四）、過錯與損失之間有因果關系

這里的因果關系是指一方當事人的過錯與對方遭受的信賴利益的損失之間存在必然的聯系。這就是損害結果的出現系締約過錯行為所必然引起，若對方遭受的損失非因一方的過錯，即使發生在締約過程中，即使出現了信賴利益的損害，也不產生締約過失責任。締約過失責任的因果關系應適用民法關于一般因果關系的認定。

四、締約過失責任的主要類型

我國《合同法》第42條規定了締約過失責任的三種情形：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。

（一）假借訂立合同，惡意進行磋商

假借訂立合同，惡意進行磋商。是指當事人根本沒有訂立合同的目的，假借訂立合同，而損害相對人利益的行為。《國際商事合同通則》對此也作了規定，其第2.15條規定：“如果一方當事人以惡意進行談判或惡意終止談判，則該方當事人應對此給另一方所造成的損失承擔責任。所謂惡意，特別是指一方當事人在無意與對方達成協議的情況下，開始或繼續進行談判。”例如，故意與對方談判使對方喪失與他人交易的機會、假借與對方談判而取得非法利益等，都屬于這類締約過失責任。

（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況

在訂立合同的過程中，當事人負有如實告知的義務。一方故意隱瞞關于其自身的財產狀況、履行能力，故意隱瞞出賣的標的物的缺陷，以及其出賣的產品的性能和使用或者向對方提供不存在的虛假情況，從而給對方造成損失的，即產生締約過失責任。

（二）有其他違背誠實信用原則的行為

在訂立合同的過程中，當事人之間應依誠實信用原則履行協力、通知、保護、保密等義務，對此等先合同義務的違反，造成對方損失的，應承擔締約過失責任。

五、締約過失責任與違約責任、侵權責任的區別

（一）締約過失責任與違約責任的區別

1、產生的前提不同。締約過失責任的產生是基于合同法的具體規定，而非有效成立的合同。無論合同是否有效成立或存在，只要違反合同法的規定，就要承擔締約過失責任。而違約責任是一種違反合同的責任，它以合同的有效存在為前提，如果沒有合同的有效存在，違約責任就無從談起。

2、責任的承擔方式不同。締約過失責任是一種法定責任，由直接規定，它的責任形式只有一種，即損害賠償。而違約責任可以由當事人約定責任形式，其方式有多種，如支付違約金、損害賠償、實際履行等，也可以法定的責任形式予以補救。

3、賠償的范圍不同。締約過失責任的損害賠償范圍包括信賴利益的損失。信賴利益的損害賠償，旨在使受損一方當事人的利益恢復到合同磋商前的狀態。而違約責任的損害賠償范圍既包括因違約而造成的實際損害，也包括期待利益的損害。違約責任的損害賠償旨在使受害人的利益達到合同已經履行的狀態。

（二）締約過失責任與侵權責任的區別

1、責任的前提不同。締約過失責任產生于為締約而進行接觸磋商的當事人之間，并且雙方在締約過程中，產生了一定的信賴關系。侵權責任的發生不需要當事人之間存在任何關系，只有在侵權行為發生時侵權人與受害人之間才產生侵權損害賠償關系。

2、責任的義務性質不同。締約過失責任違反的是依據誠實信用原則而產生的先合同義務，如協力、通知、保護及保密等義務。而侵權行為違反的是不得侵犯他人的人身和財產的一般義務。

3、責任方式不同。締約過失責任的責任方式只限于賠償責任。而侵權責任除賠償責任外，還包括其他財產責任形式和非財產責任形式，如停止侵害、排除妨礙、恢復名譽、消除、賠禮道歉等。即使同為賠償形式，締約過失責任和侵權責任的賠償范圍也是不同的。締約過失責任的損害賠償范圍是信賴利益的損失。而侵權責任的賠償范圍包括侵犯財產權和人身權所造成的物質損害和精神損害。

4、歸責原則不同。締約過失責任的成立要求締約人在主觀上必須有過失，即適用過失責任原則。而侵權責任除適用過失責任外，還可適用無過失責任、公平責任原則。

注：

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（二）人文精神教育

人文精神是人文素養的核心，地理學科中人文精神教育的內容主要包括以下方面。

1.全球意識教育全球意識是指認識到人類是一個相互聯系、相互依存的整體，超越意識形態分歧，承認世界各國存在共同利益，用全球化觀點看待問題的一種思維方式。高中旅游地理涉及旅游意義、影響出游的因素及旅游環境保護等，包含全球意識教育內容。例如，學習旅游的意義可以認識到發展國際旅游能夠增加外匯收入，帶動相關產業發展從而促進區域經濟發展，而學習影響出游的因素可以了解國際旅游的發展與他國經濟發展、公民收入水平及閑暇時間的增加有關，由此認識到一個國家的發展與他國社會經濟發展的關系，且意識到一個國家是不可能孤立存在和發展的。因此，要樹立全球意識，用全球視野看待問題，跨越政治、社會藩籬，消除民族、種族歧視，樹立民族平等的觀念，只有世界各國共同努力才能促進全人類共同發展。

2.可持續發展意識教育可持續發展意識，即人與自然和諧共處，實現人口、資源、環境和經濟協調發展的意識。高中旅游地理以人地關系為主線，充分體現了可持續發展的意識。例如，旅游交通、食宿、游覽活動所產生的廢氣、廢水、垃圾等會造成空氣、水、土壤污染；外來文化的強烈沖擊使旅游地區傳統文化消亡或趨于商業化、表演化，千百年的歷史積淀可能毀于一旦；不文明的游客行為及不合理的開發會對文物古跡造成不可逆轉的破壞等。學習這些能夠使學生認識到旅游發展要與資源環境相協調，旅游開發和保護要同行，否則會阻礙人類的可持續發展。同時，還能夠幫助學生樹立環保意識，在旅行游覽中規范自身行為，做個生態旅游者，自覺踐行可持續發展觀。

3.國家意識教育國家意識是公民基于對祖國歷史、文化、國情等的認識和理解，逐漸積淀而成的一種國家主人翁意識，是一種責任感、自豪感和歸屬感。高中旅游地理涉及我國旅游資源的相關內容，必然不乏國家意識教育的內容。我國地域遼闊、歷史悠久，擁有豐富的自然和人文旅游資源，例如，以泰山為首的五岳名山、桂林山水、杭州西湖、臺灣日月潭、萬里長城、秦始皇陵兵馬俑、敦煌莫高窟等。學習這些，可以讓學生了解我國相關國情，感受我國深厚的文化底蘊，感受到為身為一個五千年文明古國國民的驕傲與自豪，從而增強對國家的認同和主人翁責任意識，培養愛國情感，在實際行動中自覺維護國家尊嚴、和安全。

4.地理審美教育地理審美教育就是通過地理學習培養學生鑒賞美、創造美的能力，形成正確的審美觀，培養高尚的情操。高中旅游地理有專章講述旅游景觀欣賞，包含地理審美教育的內容。例如，“峰與天關接，舟從地窟行”的瞿塘峽、霜重色愈濃的香山紅葉、風吹草低見牛羊的蒙古草原等景觀的自然美；人文美主要有古建筑美、民俗風情美、古典園林美、雕塑藝術美等，人文景觀美不僅具有外形美，更重要的是還具有內在文化美，通過領略這些人文美，培養學生具備高尚情操。高中旅游地理教學中包含豐富的人文素養教育內容，需要采取適當策略開展地理人文素養教育，推進地理人文素養教育實踐，達到提高學生人文素養的目的。

二、旅游地理教學中的人文素養教育策略

（一）學校營造良好的教學環境，推進人文素養教育

首先，學校要轉變傳統以科學知識傳授為主的觀念，注重科學素養與人文素養教育統一。科學技術在促進社會經濟發展的同時，也導致生態破壞、環境污染等一系列問題，科學技術異化，很大程度上與人文素養缺失有關。科學求真、人文求善，科學知識和人文素養是學生發展的雙翼，二者缺一不可。教育應促進人的全面發展，不僅要教給學生科學知識，使之“考個好分數”，還要教會他們“人如何為人”的道理。其次，學校要營造濃厚的人文素養教育氛圍，推行各種校園文化活動，使學生充分感受到人文情懷、人文氣息，形成科學素養和人文素養融合發展的良好氛圍。

（二）教師增強自身人文素養，提升人文素養教育能力

杜威說：“所有的改革都取決于從事教師職業者的素質和性格的改革。”地理教師要深入學習新教育理念，意識到忽視人文素養教育的弊端，提高自身人文素養。正所謂“其身正，不令則行”，一個具有較強的人文素養教育認識和高尚情操與修養的地理教師，更能尊重學生的主體地位，平等對待每個學生，以自己的行為感染學生，激發學生的人文意識和人文情懷。同時，地理教師要熟悉各種地理人文素養教育素材和形式，掌握實施人文素養教育的途徑，在旅游地理教學中有效開展人文素養教育。

（三）充分利用旅游地理課堂教學，滲透人文素養教育

首先，挖掘地理教材的人文素養教育內容。高中旅游地理教材處處都閃爍著人文素養的光彩，課堂教學中要充分利用這些素材，讓學生掌握人文地理知識，領悟人文精神，彰顯人文情懷。其次，選擇對生活有用的地理人文素養教育內容。旅游地理是一門生活性很強的學科，教育內容要貼近學生生活，服務、應用于生活實踐。例如，教育學生在旅行游覽中不要亂刻亂畫、攀枝折花、亂扔垃圾等，使學生把人文素養應用于生活，落實于實踐。最后，將地理人文素養教育納入三維目標體系。教學目標設置應包含具體的人文素養教育內容，使人文素養教育真正落到實處。例如，將“說出我國的世界自然和文化遺產”設置為知識與技能目標；將“在旅行游覽中，正確使用景觀欣賞方法”設置為過程與方法目標；將“在旅游中保護環境，增強可持續發展意識”設置為情感態度價值觀目標等。

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人力資本作為一種新生事物，與人力資源相比較而言，是兩個非常容易混淆的概念。其實二者是有區別的，人力資源，通常是指企業員工整體的勞動素質、生產技能和知識水平等，培養手段是不斷招募優秀員工并對現有員工進行職業技能的教育和培訓。而人力資本指的是勞動者投入到企業中的知識、技術、創新概念和管理方法的總稱。具體來說，它僅包括企業中的兩類人，一類是掌握核心技術的技術人員，另一類是具有企業家素質的經營者。在改制后的現代企業中，人力資本對企業的影響將越來越重要，有時甚至是決定性的。

在資本市場日益成熟的今天，每個企業的經營者都有一定的營銷和管理方面的經驗和常識，但只有那些眼光銳利，分析判斷準確的經營者才能作出正確的決策，這種高素質的經營者就是企業家。企業家的對企業的巨大推動作用是毋庸質疑的。改革開放以來，我國很多企業乃至一個地區的發展可能就靠一兩個人的帶領，人們通常貫之以“能人經濟”（華西村的發展即是最好的例證）。假如在同一區域同一行業有相同規模的兩個工廠，派兩個能力差異很大的人分別擔任廠長，其收益肯定不一樣。那么對于多出來的那一部分收益，我們既不能歸之于資本，也不能歸之于勞動，而只能歸之于企業家的個人才能，我們同樣稱之為人力資本。

一、人力資本對企業產權制度構造的影響

在傳統企業形式中，企業的產權是以企業成立時法定貨幣資產的出資為標志和起點的，即出資方依各自出資多少擁有企業產權，而經理、技術人員等只是資方的雇傭勞動者。勞動者按工作量取得相應的報酬，并沒有企業的產權，也就沒有對企業的收益權和處分權。在這種產權構造中，貨幣資本是主動方，而勞動力處于一種被動的、受支配的地位。但在人力資本出現并且作用日益凸顯以后，企業中已不再是貨幣資本一統天下，人力資本開始擁有了部分產權。而且，二者的關系正發生了某種逆轉，貨幣資本逐漸變為被動資本，而人力資本逐漸變為主動資本。企業的產權構造發生了悄然的變化。

相較西方發達國家而言，我國人力資本擁有產權的進程要慢得多。技術入股剛剛開始嘗試，而且有很多的限制條件；而企業家以其經營才能折價入股還沒有起步。這也是傳統觀念的偏見所致，我國傳統的政治經濟學理論向來重視具體勞動，輕視抽象勞動；重視體力勞動，輕視腦力勞動；重視生產性勞動，輕視經營性勞動。這些偏見在很大程度上左右了相關政策的制定，阻礙了人力資本取得產權的進程。

人力資本價值得不到承認的后果是擁有人力資本的人缺乏動力為企業工作，企業凝聚力下降，甚至造成人力資本流失。國有企業受傳統觀念影響最深，因此人力資本流失問題也最為嚴重。流失的人員絕大多數是管理、技術骨干，具相關統計，有的國有企業流失人員多達60%，而外資企業和私營企業中，高級管理、技術人員和技工70%以上來自國有企業。我們經常聽到這樣的事例：某個國有企業搞一個大型研發項目，就在項目即將成功之際，該項目的負責人帶著成型的項目到其它企業入股了。國有企業的經營者帶著管理經驗、營銷網絡倒向其他企業或是另起爐灶的事例也屢見不鮮，這不但給國有企業帶來了巨大的損失，同時也給這類企業帶來了慘痛的教訓。因此，國有企業產權結構調整的關鍵是處理好貨幣資本和人力資本的關系，要改變以往那些只有實物資產才能擁有產權的條規限制，允許某一方面的專家、精英尤其是企業家和高級技術人員以其自身的人力資本折作股份，擁有一部分的產權。因此，只有真正重視人才和以人為本的企業才能得到迅速的成長和不斷的發展壯大。如天津的光華教育集團，作為一個創立于1990年的民辦學校，其創業初期便從全國各地招聘優秀的教育工作者，不但給他們優厚的待遇，同時對于有突出貢獻的專家、學者還給予企業的原始股份。經過的十幾年的努力，如今的光華教育集團在全國各地擁有幾十所分校，其資產也由原來的幾十萬發展到現在的幾十億元。從光華的成長不難看出：企業的發展需要對人才的重視，更需要給予他們對企業的收益權和處分權，這樣才能發揮主觀能動性和工作的積極性，從而對企業的發展起巨大的推動作用。

二、人力資本對企業法人治理結構的影響

公司的法人治理結構是現代企業特有的運行機智，其特點是權力的分力與制衡、決策的科學與民主，它是與企業的產權結構緊密相連的。既然人力資本的形成對企業產權結構產生了沖擊，這一影響就必然延及企業的法人治理結構。公司治理的基本要務是解決經營者與所有者的關系問題，按照簡單的理解，就是董事長與總經理的分離，總經理負責企業的經營運作，董事長對總經理進行監督并決定公司的重大戰略決策。人力資本形成以后，這一點逐漸發生了變化。無論是理論還是實踐上，都不再強調董事長與總經理職能的截然分離。西方國家出現了CEO(首席執行官),CEO除對企業的經營管理直接負責外，還具有提名內部董事的資格，因此一般認為CEO擁有50%～60%的董事長權力。CEO受企業戰略決策委員會的領導，而這一委員會的成員不一定是財產所有者，非財產人士占據了相當的席位。這說明在現代公司治理結構中已開始重視人力資本，而不再強調所有者對企業的控制。隨著我國經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的不斷完善，中國企業在經歷了種種挫折和坎坷后，從逐步理解CEO到重視CEO。在2003年的《服務導報》上曾報道了中國最昂貴的CEO課程揭密：20天，學費2.8萬美元,對參加者還有一個要求——企業資產不低于10億美元，面對這樣的苛刻條件，報名者也有很多，同時招募的學員必須是具備很強的學習能力、溝通能力和領導能力的企業家。這也說明了人力資本對企業法人治理結構的影響也越來越大。

三、人力資本對企業文化的影響

人力資本對企業的產權結構和法人治理結構都產生了巨大的影響，那么，企業文化也必然發生相應的變化。具體而言，人力資本對企業文化的影響包括以下四個方面：

（一）強調協作和團隊精神

科學技術的不斷發展，經營才能的專業化，以及市場環境的日益復雜化，使得管理者往往領導著比自己更專業的下屬，管理的是自己并不熟悉的領域，不同的崗位人員具有很強的不可替代性，因此，傳統的命令與控制手段已經落伍，必須充分尊重雇員的個人價值，給他們創造一個相對寬松的工作環境。企業管理目標的實現，也不再主要依靠指派和命令，而更多的依賴于成員之間的配合和協作。由于人力資本的生產影響很大，因此企業必須致力于培養“團隊精神”，使每個成員找到自己的歸宿感、使命感，相互理解，相互協作。這是因為在當今社會，人才的流動越來越重歸屬感、使命感。

（二）強調個人之間的能力差異很大

新的企業理論認為，人與人之間不僅存在能力上的差異，而且這種差異的幅度可能很大。正是能力的差異，因此老總就是老總，清潔工就是清潔工，他們的崗位差別已由其能力差別而決定。摩托羅拉公司的雇員每個季度都要交一個總結，其中第一條就是：你覺得目前的工作與自己的能力是否相符？這與我們傳統的觀念恰好相反，我們一直認為人與人之間不存在能力差異，每個人的貢獻大小僅是由分工決定的。因此，把個人視為螺絲釘，擰到哪里就在哪里出力。與之相應的，是崗位與能力的不相匹配，經營能力較差的人可能成了廠長、經理，而真正的企業家可能只有很低的職位，這樣的安排是缺乏效率的，也導致了高級人才的大量流失。這種狀況不扭轉，企業的效益就很難提高，也直接導致大量人才的流失。為什么現在好多民營企業中有60%～70%的技術骨干和高層管理人員全部來自國有企業，這便足以說明一切。

（三）強調人們收益方式的不同

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房地產企業在經營管理當中，最終追求的是企業的經營效益，這種經營效益的高低集中就體現在組織績效的功能環節當中。作為一個企業，其主體結構的構成中“人本”思想得到了大多數企業管理者的認可。“人本”思想的核心就是強調房地產業在企業的運轉環節重視員工的生產效能，企業通過選聘、培訓等方式選拔出了適合本行業發展的精英，這些精英是房地產企業效能提升的中堅力量，他們之間形成一種正向關系。這種注重“人本”思想，是管理學當中的所強調的重要思想之一，他強調企事業單位的經營管理者應當將本組織內部成員的積極性充分的調動起來。作為戰略型的人力資源，自身為了使得自己在企業內部的位置得以鞏固，就會通過相應的學習，不斷的提升自身的專業水平。這種水平又會轉化為企業發展的動力，促進企業整體效能的提升。這種正向關系，就成為房地產企業和參與主體相互提升自身能力的動力。房地產企業的組織績效水平的高低是整個房地產企業經營運轉效益高低的一個集中體現。俗話說“水漲船高”企業的經濟效益也就是整個企業組織的績效水平得以提高，整個房地產企業的主體構成---員工的待遇就自然會得提高，人力資源必然是企業組織績效的最大的受益者。可見，房地產企業的人力資源管理與整個企業的組織績效之間存在著正向的緊密關系。健全完善企業的人力資源管理體系有助于提高員工的工作效能，協助房地產企業提高組織績效的水平。

三、提高房地產企業組織績效的途徑

1.讓個人績效走進員工內心，以個人促組織績效發展

近年來，我國的房地產企業快速發展，各個企業之間的競爭日趨激烈。提升人力資源的效能成為了企業發展的重要著眼點。在1000家的企業員工對于績效考核的態度調查中，比較認可績效考核制度存在的比例將近20%。從這樣的資料可以看出，在房地產企業當中的人力資源管理環節，對員工實施的個人績效還沒有真正的走進企業發展參與者的內心，對組織績效的概念意識也很淡化。

2.完善考核績效的數據管理機制，維護人力資源管理的合理模式

房地產企業的人力資源的管理模式的客觀合理性，有助于提高企業的運轉效能，提高組織績效水平。作為房地產企業的管理階層在對人力資源管理的過程當中，應該根據崗位特點，合理的選拔任用人才，優化企業的人力資源的管理模式。通過這種合理完善的崗位體系，最大限度調動員工的積極性，從而提高企業的組織績效。對于一個房地產企業而言，在核算企業的組織績效的同時，一定要重視數據資料的整理。以T房地產公司為例，T房地產企業在十多年的發展過程中，積極的拓寬發展的領域，企業在2012年，就實現了銷售額高達90億元。這樣的發展態勢離不開企業員工的積極參與，企業領導牽頭，人力資源部門負責落實，通過數據管理機制的有效、準確的核算，核算出了具有參考意義的組織績效數據。（附T房地產企業核算方式）進而，指導2013年的企業的發展方向，更好的維護人力資源管理的合理模式。T房地產企業當月職工績效的核算方式：當月個人績效=T房地產當年工資總額度55%÷12

3.立足實際，制定可行性的戰略組織績效規劃

房地產企業在制定企業的績效規劃的時候，一定要以市場發展為導向，立足本企業實際，制定可行性的企業祖師績效的既定計劃。然而，組織績效在制定的時候，雖然應該立足實際，但是也應該具有一定的前瞻性，給予員工去挑戰的彈性空間，成為企業前行的一種動力。在制定企業的組織績效規劃的時候，一定不能和企業的人力資源管理相脫節，要充分考慮企業主體構成中的人力資源的利益，給予員工一定的物質保障，規定其應當完成的硬性指標，對其超出工作規定的業績給予獎勵。企業績效規劃只有建立在對企業的人力資源的規劃及其利益共享的基礎上，才能使得企業獲得長足的發展。

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一、合理配置人才資源，堅持人才適用原則

目前，西部地區在選人用人方面還存在著一些問題：一是大學本科以上人員所占比例仍顯偏低；二是大學本科以上人員專業結構有待改善，許多崗位都要求大學及以上學歷。三是用人單位需要的人才因受錄用制度和機制的限制而得不到使用，流動在社會上的一些人才又找不到合適的專業崗位等等。針對這些問題，應當加大干部選拔任用工作制度改革的力度，積極推行競爭上崗，逐步實現干部能上能下的運行機制；進一步擴大干部工作中的民主，提高群眾的參與程度，增強透明度；改進和完善領導干部考核制度，客觀公正、全面真實地考核和評價干部；積極推進干部交流，使干部交流工作走上經常化、制度化的軌道；積極推進企事業單位干部人事制度改革，建立一套高效靈活的用人機制。第一，實行科學的人員和職位分類管理。可以借鑒國外的通行做法，單位人員統一劃分為管理人員、專業人員和輔助人員三類。在對人員進行分類的基礎上對每一類人員的職位進行科學劃分，編制職位說明書，對不同類型的工作崗位進行科學定位。第二，建立高效靈活的用人機制。進一步加大干部人事制度改革力度，建立健全人員錄用、任免、考核、交流、獎懲、培訓、辭職辭退以及退休等制度。人員實行公開招聘、擇優錄用和競爭上崗。第三，建立和完善工資分配和福利、獎勵制度。第四，積極開發和合理配置好各種層次的人才等。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，現代人力資源管理的有關理論、方法和手段在實踐中已經得到廣泛應用，并收到了良好的效果。因此，要迎接新形勢、新任務的挑戰，就必須建立與之相適應的人力資源開發管理體系和用人機制，一是堅持選聘人才與當地適用相結合的原則，西部選聘人才需要堅持適用的原則，要把合適的人才放在合適的崗位做合適工作，不一定引進的都是高精尖人才。因為頂尖級的人才往往講究環境影響與能力的發揮，也容易抱怨職務、待遇制約其智慧的充分發揮，因而更傾向于跳槽，“離家出走”的概率較高，而且由此造成企業人力資本的上升。相比之下，中等專業的人才沒有一流人才的傲氣，比較容易滿足，一般會重視提升機會，服從安排并努力發揮自己的才能，因此招聘中等人才的成本相對低一些，更容易留住人，這個原則，對于條件差、資金少的西部來說是比較適用的。二是堅持和加快對少數民族地區干部的培養。少數民族地區干部是黨和國家聯系少數民族地區群眾的橋梁和紐帶，是做好民族工作和解決民族問題的骨干力量，加快少數民族地區干部的培養是促進民族地區經濟發展、維護民族團結、邊疆穩定和社會長治久安的迫切需要。在西部特別是西部民族地區各級政府要充分認識到這一點，加快少數民族干部培養要強化實踐環節，要選派干部到基層鍛煉，讓他們在改革和建設的第一線汲取營養，增長才干。要選派干部到經濟發達地區掛職，讓他們直觀地學習發達地區的先進經驗和管理辦法，開闊思路，開拓視野，幫助他們在實踐中鍛煉成長。政府要完善民族地區干部培訓制度，為民族地區的大發展提供充足的高素質的民族干部人才資源。

二、以市場為需求為導向，建立科學、規范、靈活、高效的選人用人機制

一是要建立西部區域人才市場，要依靠政府的力量來推動西部區域人才市場的發展。人才市場的發展過程一直都是政府起著主導作用，新建高起點的符合國際人才交流需要的現代化市場設施更需要政府的支持。要制定市場建設規劃，建立市場服務場所，建設工作人員隊伍。用功能來構建市場，人才市場應具有實現人才流動和人才社會化管理的服務功能。建立西部區域人才市場，其意義在于穩定和吸引人才，為民族經濟和社會發展提供服務。西部區域人才市場要成為“功能完善、機制健全、法規配套、指導及時、服務周到”的人才市場服務體系，立足西部、面向全國、輻射東南亞及中東地區，與國內各大人才市場結成網絡，與國際人才市場接軌，使之成為我國西部地區人才集散地和人才信息中心。二是要完善生產要素市場和法規。完善技術市場和知識產權市場，讓創新成果和技術專利盡快轉化成現實生產力。加快金融市場、資本市場的改革，為知識產業的發展提供資金或資本支持，鼓勵專家、教授、科研人員自己創辦公司，進行創業活動。完善有關法律法規，對知識產權加以保護，維護群體的合法權益。由于我國人才流動缺乏法律的保障和規范，所以，政府要建立和完善相應的法規來規范不合理的人才流動，政府要從戰略的高度來維護人才安全。

三、優化人力資源結構

產業結構中勞動力的合理配置是有效利用勞動力資源、提高經濟效益的途徑，同時也是提高人均生產總值增長速度的關鍵因素之一。西部地區人力資源產業結構相對落后根源在于其經濟發展水平尤其是城市化水平相對偏低。加速城市化進程，需要調整傳統農業，大力發展第二、三產業。①改造傳統農業，發展勞動密集型、較高附加值和較高商品率的農業。這可以充分發揮草原牧業的優勢，大力發展特色種植業（如反季節蔬菜、綠色食品等）、肉類加工業（如便于運輸的干性食品肉干等）、奶制業等以加快西部地區農村經濟的發展。②大力發展非農產業，逐步引導農民向非農產業轉移。具體來說，優先發展環保產業、信息產業；充分利用西部豐富的自然經濟資源開發天然氣、稀有金屬及礦產資源；發展第三產業及新型礦業包括特色旅游業、醫療衛生服務業，社區服務業、家政服務業以及教育文化廣播影視業等。

調整人力資源行業結構、職業結構主要可以依靠兩種手段：①政府行政手段。政府通過政策引導、資本扶植，為弱勢或起步產業提供優惠政策，采用行政命令手段改善現有人力資源結構，培養和訓練某些重點產業的人力資源，以適應經濟結構的發展。②市場調節手段。某些新產業及朝陽產業收人水平較高，市場發展前景較優，在此行業人力資源的市場價值也相應提高，從而誘導這種類型人力資源數量增加，調整和優化人力資源的產業結構。

四、盤活本地人才，引進外來人才和智力

一是要識別本地人才，合理使用人才。與前沿地區相比，西部人才也有不少優勢。許多在此不被識別的人到了外地反而脫穎而出，西部人才不少，關鍵在于發現當地人才，合理配置人才讓其有用武之地。德才突出的人才應集中放在關系經濟發展全局的要害崗位，從整體上解決關鍵問題的絕對優勢。此外建立開放式的人才管理機制，變人才部門所有、單位所有為社會所有，運用市場機制盡可能實現人盡其才、人盡其用、人事相宜、各得其所。二是要創造有利條件，吸引區外人才。西部地區經濟發展中人才的缺口還是相當大的，短期內想完全內部培養顯然是不現實的，這需要西部地區積極創造有利條件來吸進人才。在全國生產力合理布局的大趨勢下，國家在西部這個重要的能源、原材料基地興辦大型骨干項目，正是給進入的外來人才提供展示舞臺。他們對西部地區經濟社會的發展起到輻射和帶動作用，而西部地區本身應發展優勢產業，將優勢項目做大做強使之成為吸引人才的載體，吸引外地人才為我所用。當前，西部地區引進外來人才，應當根據本地區人才現狀和高新技術發展的需要，重點引進優秀的學術技術帶頭人；引進科學研究、技術開發、經營管理等方面取得顯著成績的人才；引進高新技術、支柱產業、重大工程、新興產業、緊缺專業的急需人才，以獲得較高的人才效益。三是智力引進與人才引進相輔相成。要求西部地區用高薪、優厚的待遇吸引大量的外來人才目前資金尚缺乏，但西部以資源優勢來引進智力卻是一條途徑。這是一種全新的“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引進思路。引進智力打破了戶籍管理制度、所有制關系對人才的束縛，打破了不合時宜的條條框框，拓寬了人才與智力的交流渠道。它采取借調、聘用、兼職等不改變行政隸屬關系，不遷戶口的形式，吸引急需人才定期不定期到西部工作，鼓勵他們以項目合作、遠程咨詢、技術入股或承租、領辦企業等方式在西部地區施展才智。這種方式可以實現人才與資源等生產資料跨地區、跨行業、跨所有制的優化組合，既有利于發展西部地區的社會生產力，又有利于實現自然資源、人力資源整合的價值。

五、優化環境，充分發揮人力資源的積極性、主動性和創造性

充分發揮人力資源的積極性、主動性和創造性，是人力資源開發管理的又一重要內容。一是要做好人力資源隊伍的穩定工作。要用待遇、用感情留人，穩定、留住和用好用活現有的優秀人才和關鍵人才，大膽啟用年輕人才，委派他們在關鍵崗位承擔責任，激發他們的潛能，使他們有施展才華的用武之地，充分發揮他們的積極性、創造性和聰明才智。進一步幫助他們提高知識、技能和能力，以不斷適應工作的需要。二是要努力營造德才并重的良好的用人風氣，衡量人才，需看人才的本質和主流，不要求全責備。要重視那些既有知識，又懂業務，能勝任本職工作，又有正確、健康的世界觀、人生觀、價值觀，有著較好的道德情操的人才，形成一套優勝劣汰、獎懲分明、監督有力的用人機制。為優秀人才的脫穎而出、健康成長創造良好的環境和條件。不斷提高工作人員的生活水平和質量，培養健康的人格。人力資源開發的過程實質上是促進員工全面發展和進步的過程，是擴大向員工提供可能性的過程。通過教育和培訓就可以使員工獲取擁有體面生活所需的資源，提供表現自己創造性的機會，這不但有利于員工健全人格的培養，而且對其生活品質的提高有一定的貢獻。三是要調和員工的信念和價值觀，以培養正確的職業觀念。人們的觀念和價值觀也是隨著時代的發展在改變的，為使員工能夠接受新的觀念，就須通過培訓為其灌輸新知識、新觀念，以此來調和或改變其價值觀，以幫助員工改善其工作態度并樹立起正確的職業觀念和價值觀。形成優勝劣汰的競爭機制，讓職工通過競爭上崗，充分發揮主動性，使絕大多數員工的積極性都處在被激活的狀態。四是不斷提高人力資源開發管理水平。組織實施人力資源開發管理的最終目的就是通過教育或培訓使組織內部各部門管理人員充分獲取應具備的基本知識及技能，賦予其積極發展的動機，以提高各單位或部門的管理水平，促進并維持好事業的不斷發展。五是提倡平等溝通。平等溝通能激發員工的創造性，培養員工的歸屬感，消除員工的不滿情緒，將矛盾消滅在萌芽中，達到穩定員工的目的。領導要通過主動平等溝通將個人魅力與團隊整體融合，創造一個和諧的凝聚力。這樣才能充分調動和發揮人力資源的積極性、主動性和創造性。超級秘書網：

參考文獻：

【1】張樹安：《西部人力資源開發中的市場導向和政府行為》，《經濟問題探索》2005（7）；

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地理屬于高中文科專業，在高考成績中占有一定的比重，但是從歷年的高考成績來看，地理平均得分是最低的，有很多文科生，都是被數學和地理拉低了分數，所以提高數學和地理成績對于高考考生來說十分重要。在這里我們來講講如何提高地理成績，高中地理分為人文地理和自然地理，很多人認為自然地理是難點，的確在學習上自然地理是難點，但是在考試中人文地理反而是最大的失分點，那么提高人文地理的得分有利于整個地理成績的提高。那么人文地理在學習和考試中存在哪些問題呢？

1.人文地理知識學習容易，活學活用難。人文地理知識都是一些易懂的知識點，在老師的講解下同學們都能聽懂，但是在考試中會給出一個全新的地方或事物讓同學們去用人文地理知識作答，很多同學都難以找到與之相對應的人文地理知識點，所以往往在考試時，人文地理都會失掉很多分數。

2.人文地理知識點繁多，難以準確記憶。人文地理是地理中最需要記憶的地方，一個小的人文知識點往往就有許多記憶的地方，所有的人文地理知識相加起來就是特別多的知識點，導致同學們在記憶時，很難將知識點記憶完整，這樣在考試時就只有一個印象，很難將知識點答全，導致考試失分。

3.人文地理中有重疊部分，同學難以理解。在不同的知識點里卻有相重疊的部分，同學們就會感到很疑惑完全不同的知識點卻有知識點重疊，這讓許多同學難以理解，從而導致知識點的掌握不到位。

4.選擇題中，迷惑選項難以排除。在高考地理中有12道選擇題，其中人文地理選擇具有很大的迷惑性，導致很多同學都無法選出正確選項。迷惑選項和正確選項非常相近，一不小心就會選到錯誤答案，選擇題失分會對總體成績造成巨大的影響。

5.在綜合題中，同學們普遍得分都很低。綜合題是人文地理和自然地理的結合，多數是簡答題，同學們在做綜合題時無法正確地去分析題目，在回答時經常答一些無用之話，很難準確精煉的作答。

那么我們具體應該如何解決上面的問題，從而提高地理成績呢？

1.多做練習，將知識點在不同的題里運用，鍛煉學生能對知識活學活用的能力。只有通過不斷的練習，同學們才會在遇到新問題時，將所學知識運用正確。當然老師在選題時應該注意所選題目的代表性，沒有必要去練一些沒有用的題，既浪費時間，又沒有練習作用。

2.形成知識網絡，與現實相結合，攻克知識點繁多的難題。由于知識點繁多，學生難以準確記憶，這就要求學生要建立一個知識體系來幫助記憶，同時將知識點與現實相結合，能夠加深學生的記憶。當知識與生活相結合后，學生能夠更好的理解知識點，而且能夠將知識點記憶牢固。

3.對于知識重疊，學生們應該將有重疊的知識點整理在一起，學習其相同和有區別的地方，用對比方法進行記憶。當然老師在教學過程中就應該有意將知識點有重疊的地方提出來進行對比教學，解決同學們的疑惑。

4.選擇題得分方法。首先學生應該熟練掌握相關知識，這樣在進行判斷時才能有正確的知識依據。其次，學生在作答時應該對題目和選項進行仔細分析，不能粗心大意，因為題目和選項中有很多的迷惑，一不小心就會選到錯誤的答案。最后，老師應給學生做一些典型選擇題并進行分析講解，把題目中容易出現的陷阱都進行講解。學生在做選擇題的時候可以將題目中的關鍵詞劃出來，對題目中的“絕對”、“錯誤”、“部分”等關鍵詞進行分析，不能被這些迷惑詞所迷惑，這樣才能將地理成績提高。

5.綜合題得分低，是一個很普遍的問題，那么如何能解決這一問題是地理成績是否優秀的關鍵之一。綜合題同樣要求學生對地理知識有熟練的掌握，只有這樣才能在作答時，使用正確的知識點。綜合題對題目的分析要求十分嚴格，所以我們要求學生在審題時要十分認真仔細，抓住的題目的關鍵詞，細心推敲，思考應該運用哪一部分的知識點來作答。其實綜合題作答有一定的答題模版，學生應該背熟答題模版，同時需要老師引導學生進行各種綜合題的練習，直到學生能正確運用答題模版到對應的題目。學生在答題綜合題時，應該認真分析該題目屬于哪種綜合體模板，從而選對模板進行作答。

在高中地理人文地理部分的學習中，同學和老師應該不斷合作，老師在講解時應該抓住重點，把知識點進行合理的整合，使繁多的知識點更有條理。老師在對人文地理講解時盡量與實際相結合，便于學生對知識點的理解和掌握，學生在學習時可以自己建立知識結構，背熟知識點。在綜合題答題模板運用時，切記不可亂用，一定要用到與之相對應的題目上去。老師讓學生練題時盡量找一些典型題，并進行講解，學生在練題和老師講解時不斷反思總結，爭取能將所學知識靈活準確地運用到考試中。

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1.2中國風水地理哲學批判

無論自然科學、社會科學還是哲學，在其萌芽產生發展過程中，均含有迷信成分[1]。即使歐洲近現代科學的形成與發展，其源頭也含有神學思想，甚至一度神學起了主導作用。因此，產生于兩千多年前脫胎于易學的風水地理學，含有迷信成分，自然在情理之中。傳統風水地理學存在某些迷信和偽科學的思想，有其認識和社會歷史方面的局限[4-6]，因此，不應苛求古人，而應對傳統風水地理學中的迷信和偽科學思想進行實事求是的分析批判，去粗取精，去偽存真。中國哲學是綜合思維和辯證思維[7-9]，而西方哲學是邏輯思維和分析思維[10]。以西方哲學思維考察傳統風水地理學，就會認知到其科學和偽科學的雙面性。而其中的偽科學成分，正是中國哲學以綜合思維和辯證思維考察傳統風水地理中的人-空間關系，既確立了不乏經驗科學的理念，同時又給傳統風水地理學蒙上朦朧、詭異、神秘的面紗，并為大量的迷信活動提供了空間場所，故李約瑟（JosephNeedham）稱之為準科學[11]。準科學的概念包含科學的實質，又摻雜了偽科學的內容。傳統風水地理中的迷信產生的原因很多：社會發展的局限性、科技認知的淺薄性、經濟生產的落后性、封建統治者及江湖術士的需要性、哲學科學思維方法的局限性等。事實上，對傳統風水地理中迷信的哲學批判古已有之，王充、呂才、朱熹等有識之士就是典型代表[12-14]，由于其認識論和方法論的局限性，批判不徹底，未能區分傳統風水地理中的科學與偽科學成分。中國傳統哲學局限于類比方法認識世界，在傳統的“天人合一”觀念下，對表征萬物序列關系的宇宙圖式賦以象、數、理的意義而無限制地推演，附會以諸多牽強無稽的成分，這正是傳統風水地理學中迷信的源頭。必須進行剔除和現代哲學批判，去粗取精，去偽存真，構建中國特色的現代風水地理學。

1.3從傳統風水地理走向現代風水地理

傳統的堪輿學即風水學（廣義概念），其胎生于易學。堪輿學也稱風水地理學（狹義概念），實際上傳統的堪輿學（風水學）包括兩大部分，即傳統風水地理學和傳統玄學[15]。這2個傳統領域均含有迷信成分和偽科學思想。現代風水地理學是狹義的堪輿學，其主要研究聚落、民居、陵園等的選址、設計與規劃，是通過對傳統風水地理學的科學哲學過濾，剔除迷信成分和偽科學思想，以狹義堪輿學的科學哲學原理為基礎，結合現代地理學、建筑學、人類生態學、環境景觀學、環境倫理學、行為心理學等學科（不包括玄學），建立起來的一門具有中國特色的獨特的學科（圖1）。

2中國風水地理哲學基礎——《周易》中的“天人合一”觀

2.1《周易》中的“天人合一”觀奠定了傳統風水地理的哲學基礎

2.1.1“天人合一”釋義

“天人合一”是《周易》哲學思想的核心，其思想本質上是關于天人關系問題[9,16-17]。何謂“天人合一”？自“天人合一”思想萌芽至今，可謂智者見智，仁者見仁，觀點紛雜，見解不一。“天人合一”是中國古典哲學的根本觀念之一，與“天人之分”說相對立。《黃帝內經》“天人相應”學說認為有2個基石：一是大的生態環境，即天地（大宇宙）的本質與現象；二是生命（小宇宙）的本質與現象[18-19]。站在第一個基石上，中國古天文學給出了系統的闡釋，即：（1）天地對應；（2）天地氣交；（3）天地同律。站在第二個基石上，中國古中醫學給出了系統的釋義，即：（1）人天同構；（2）人天同類；（3）人天同象；（4）人天同數。香港中文大學哲學系劉笑敢教授[20]對古代“天人合一”觀進行了梳理，提出8種“天人合一”觀：（1）天道人事相貫通的天人合一；（2）以人事為重心的天人合一；（3）以天道為重心的天人合一；（4）天人感通式的天人合一；（5）道家式天人合一說；（6）禪宗式天人合一說；（7）唯器說的天人合一；（8）作為贊頌語的天人合一。這些都是當代學者“天人合一”思辨研究有的不同傾向。還有學者把“天人合一”思想歸納為4種涵義：（1）“天人合一”思想是政治管理之策；（2）“天人合一”是理想的生存狀態；（3）“天人合一”是超拔的道德境界；（4）“天人合一”是高遠的審美境界[21]。關于“天人合一”的內涵，用《矛盾論》的觀點分析[22]，其根本表述是：“天”與“人”是世間萬物矛盾中最核心最本質的一對矛盾，“天”代表宇宙環境、自然環境、物質環境的物質客體，“人”代表認識宇宙環境、適應自然環境、調適物質資源環境的思想主體，“合”是“天”與“人”矛盾間的形式轉化，“一”是“天”與“人”這對矛盾相生相依、相互作用的根本屬性。“天人合一”構成了人類社會中最根本、最核心的矛盾對立統一體系，這一體系又按照由內到外的順序，存在著四大子矛盾系統（本我與超我、自我與外物、規律與原理、思想與現實世界），而人類一切活動的起點、發展趨向與終結，均在“天人合一”的四大子矛盾系統運動之中。“天人合一”哲學思想可概括為5個命題：（1）人類生于天地之間，既是天地之精華，又是天地組成部分；（2）天地運行的普遍規律人類必須遵循；（3）天地運行規律與人類精神和心理活動具有統一性；（4）人性即天道，道德原則和天地運行規律是一致的；（5）人生的理想和追求是天地人諧調和諧[23]。2.1.2“天人合一”的辯證思維奠定了傳統風水地理的哲學基礎無論對“天人合一”思想有多少種解讀，有一點是可以肯定的，即“天人合一”思想是中華民族五千年來的思想核心與精神實質[24-26]。之所以如此，“天人合一”思想的以下3個功能足以證明：（1）揭示了人與自然的辯證統一關系；（2）映射了人類生生不息，則天、希天、求天、同天的完美主義和進取精神；（3）體現了中華民族的世界觀、價值觀的辯證思維模式。中國人最基本的思維方式，具體表現在天與人的關系上，實際上體現的就是“天人合一”的辯證思維。其最基本的表現形式是“天”與“人”合而分，分而合的“合―分―合”關系，亦即“一分為二”與“合二為一”的對立統一關系[27-30]。“天人合一”的這種思維模式蘊含了整體性、矛盾性、系統性、聯系性和動態性五大特性，這五大特性為傳統風水地理的研究與實踐提供了哲學支撐，奠定了傳統風水地理的哲學基礎。

2.2現代風水地理的哲學基礎——新“天人合一”觀

2.2.1現代風水地理實踐賦予了“天人合一”新內涵

“天人合一”是傳統風水地理學的核心思想，現代風水地理學仍然是在風水這一特殊領域研究人與自然的關系（人地關系），離開了“天人合一”的哲學思想基礎研究人與自然的關系（人地關系），就會成為“無水之源，無本之木”，因此其哲學基礎依然是“天人合一”的哲學思想。但是，這里有一點必須明確，現代風水地理內涵與傳統風水地理含義有著本質上的不同，最關鍵的一點就是以現代科學為基礎，擯棄了封建迷信和偽科學思想。因此，其哲學基礎“天人合一”的思想，與傳統的“天人合一”哲學思想也有著本質的區別。這種“區別”最關鍵的一點在于對“天”和“人”的認識上[31-32]。通過現代風水地理實踐，通過對傳統“天人合一”哲學思想的梳理，將會逐漸認識到傳統“天人合一”哲學思想的科學性和非科學性，弘揚其科學的一面，擯棄其非科學的一面，使傳統風水地理學走向現代風水地理學。現代風水地理學認為，科學的“天人合一”哲學思想，對其“天”的解釋與以往不同，剔除了迷信成分。所謂的“天”，就是現代科學意義上的“自然”。自然（Nature），即天然，非人為的。自然是無窮多樣性的一切存在物，與宇宙、物質、存在、客觀實在等范疇同義[33-34]。自然，最廣義而言指的就是自然界、物理學宇宙、物質世界以及物質宇宙，從這個意義上講，還應包括人類社會（隨著人類的發展自然而然形成的）。自然通常分為非生命系統和生命系統，被人類活動改變了的自然界，通常稱為“第二自然界”，或“人化自然界”[35-36]。在此基礎上，從現代風水地理學角度出發，現代“天人合一”哲學思想對“自然”的解讀又賦予了新內涵。筆者認為這一新內涵就是把“天”看成是自然（環境）系統，這一自然系統可分為若干層次，但最基本的層次有3層：第1層次是宇宙自然（環境）系統；第2層次是地球自然（環境）系統；第3層次是與人類活動相一致的局域自然（環境）系統。各層次自然（環境）系統之間，緊密關聯，互相作用、互相影響，不停地進行物質、能量和信息交流傳遞，形成一個巨型、復雜、開放的自然（環境）系統。現代“天人合一”的哲學思想對“人”的解釋也賦予了新內涵，認為人是大自然的產物，既是在一定地域空間上從事生產活動、社會活動、各種生活的社會化了的人，又是具有豐富內涵、系統結構、組織功能的系統化了的人。這種對“天”和“人”內涵的新解讀，也給“天人合一”賦予了新內涵，其要義簡言之，即“以人為本，人與自然和諧（人地關系和諧），持續發展”。筆者稱之為新“天人合一”觀。

2.2.2新“天人合一”觀是現代風水地理的哲學基礎

新“天人合一”觀是現代風水地理的哲學基礎，主要是由其思想的要義和現代風水地理研究與實踐探索所決定的。1）以人為本是現代風水地理研究與實踐的最高宗旨現代風水地理研究的核心是新“天人合一”觀視野下的人地關系問題，其目的是探尋人地關系的規律，為科學調控人地關系提供科學依據，促進人地關系和諧發展，最終促進人的健康發展。現代風水地理的城、鄉及民居選址、規劃、布局，其目的就是創建人類和諧美好的生存環境，有利于人類與自然和諧，最大限度地滿足人類心理需求，有利于人類身心健康。因此，人地關系和諧、持續發展的核心就是以人為本。以人為本是現代風水地理研究與實踐的最高宗旨。2）人與自然和諧是現代風水地理研究與實踐的終極目標人生在天地間，和諧相處是終極目的。人與自然和諧的含義就是人與自然、人與社會、人與人的和諧。這種和諧是解決各種生態問題的根本途徑，是實現人地關系持續發展的根本途徑。現代風水地理研究與實踐的終極目標就是要協調人地關系，實現人與自然和諧發展。3）持續發展是現代風水地理研究與實踐的不懈追求人與自然和諧相處、和諧發展，并不是一帆風順和一成不變的，總是處在由和諧到不和諧再到和諧這樣的周期變化過程中。每一個變化周期都推動人地關系向更加復雜的方向發展。因此，在人與自然和諧發展的周期中，如果不能及時掌控人地關系發展演化的新動向，及時調控人地關系，就可能使人與自然關系惡化并走向極化，最終導致人地關系崩潰，人類走向滅亡。現代風水地理研究與實踐就是以風水地理環境這一特殊領域為基礎，結合現代地理學、氣象氣候學、水文學、生態學、心理學、行為科學、環境科學等探索人與自然和諧發展的規律，為科學調控人地關系，實現人與風水環境持續發展，人地關系持續發展提供科學依據[23]。因此，人與自然（人與風水環境、人地關系）的持續發展是現代風水地理研究與實踐的不懈追求。

2.3新“天人合一”的哲學思想

對現代風水地理研究的意義新“天人合一”的哲學觀是現代風水地理學的哲學基礎，其核心內涵主要有3點：（1）以人為本；（2）人與自然和諧；（3）持續發展。以此為出發點，即可清晰地看出新“天人合一”觀對風水地理研究的意義主要體現在3個確立上：（1）確立了現代風水地理研究的基本原則——“以人為本”；（2）確立了現代風水地理研究的核心軸線——“人與自然和諧”；（3）確立了現代風水地理研究的戰略命題——“持續發展”。

3中國風水地理哲學基礎——“天人合一”觀與“人地關系”

3.1中國傳統“天人合一”觀對風水地理中“人地關系”的闡釋

“人地關系”不僅是現代人文地理學研究的主題與核心，而且也是中國人文地理學的分支學科風水地理學研究的源頭與核心。風水地理學自萌芽之日起，就把“人地關系”確定為永恒的研究課題。《周易》的“天人合一”思想，是風水地理學的基本哲學思想。因此，“天人合一”思想對“人地關系”的闡釋，是支撐風水地理研究的基本理論和方法論。前已述及，關于《周易》“天人合一”思想的解讀，可謂仁者見仁，智者見智，五花八門，種類紛呈。為了清晰認識和把握“天人合一”觀對風水地理中“人地關系”的闡釋，以開展深入地風水地理研究，以諸多古代學者的相關研究為基礎[37-41]，歸納梳理傳統經典的“天人合一”觀對風水地理中“人地關系”的解讀，基本上都可以折射統一到5種理論模式中（表1）。

3.2傳統風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式

在中國這片古老的大地上，特別是漢族分布區，在傳統的聚落選址規劃布局中幾乎都打上了傳統風水地理的“烙印”，典型的案例不勝枚舉，這里僅以浙江蘭溪諸葛八卦村為例，簡析傳統風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式。諸葛八卦村于元代中后期開始營建，至今有600余年歷史。就地形、地貌、水文、氣候、植被、朝向、景觀等而言，堪稱人居理想環境之典范[42]。該村地形中間低平，四周漸高，外有八座山，形成外八卦，內以鐘池為中心形成內八卦。鐘池是諸葛八卦村的核心所在，也是布列“九宮八陣圖”的基點。“鐘池”乃設計的“太極”，在傳統風水地理布局中，往往把“太極”看作與宇宙相連。不僅如此，該村整體格局左有石嶺溪，右有高隆市，前有不漏塘，后有高隆岡，其地形、地貌正是青龍、白虎、朱雀、玄武“四靈守中”的風水格局，形勢契合了堪輿家的理想模式。綜觀諸葛八卦村的風水地理大勢，映射出山環水繞，負陰抱陽，藏風聚水的一種意境景觀格局（圖2）。由此可以看出，這種傳統風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式是：以人為本，人適應自然地理環境，自然地理環境對人具有重要影響甚至有決定性作用，人與自然地理環境之間有一種超自然的東西相關聯，具有神秘性。簡言之，這種“人地關系”模式是傳統的人地適應論、地理環境決定論、人地感應論的復合體，既是長期生活經驗的科學總結，又具有一定的神秘主義色彩。

3.3中國新“天人合一”觀和科學觀視野下的“人地關系”理論模式

在現代新“天人合一”觀的框架內，人地關系有了全新釋義，筆者認為主要體現在以下8個方面：（1）人類是自然界發展到一定階段的產物；（2）自然界是人類存在與發展的根基；（3）自然的精華——人類創造了社會（人類是主體，具有強大的主觀能動性）；（4）人類自然社會構成一個復雜開放的人類生態系統；（5）人類社會必須遵循自然運行規律；（6）人類的物質、精神、心理活動以及價值觀念和倫理道德與自然運行規律具有統一性；（7）人類的理想是人類、自然、社會的統一和諧持續發展；（8）人類的追求是生活越來越美好。然而現代人對人與自然關系（人地關系）的解讀也是多種多樣，方創琳于2004年對此作了系統總結[43]。這里有一點需要注意，就是古代或者傳統的“人與天”“人與自然”，和現代的“人與天”“人與自然”或者“人與地（地理環境）”，既有著本質意義上的不同，又有著千絲萬縷的聯系，因此，對人地關系中涉及到的“人與天”的問題，不要人為地賦予其神秘色彩，要把物質與精神統一起來以辯證的思維解讀“人與天”“人與自然”，辯證地解讀人地關系。以地理科學哲學發展的歷史軸線為基礎，按照不同的歷史階段，把中國“天人合一”觀和科學觀視野下的“人地關系”的理論模式和西方哲學科學視野下的“人地關系”的理論，作一歸納總結（表2）[43-47]，以便互相借鑒，取長補短，做到古為今用，洋為中用，為現代風水地理學在城鄉規劃、民居規劃中做到人地關系協調和諧，從哲學和科學上提供人地關系理論的支撐打下堅實的基礎。這不僅具有重要的理論意義，而且更具有重要的實踐意義。

3.4現代風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式

現代風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式，與傳統風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式有著明顯的不同，主要是吸收了傳統風水地理選址規劃布局中科學的理論、方法和模式，剔除了偽科學和迷信的成分。現以青海黃河果嶺國際旅游度假區風水地理選址規劃為例進行分析。青海黃河果嶺國際旅游度假區位于青藏高原與黃土高原交界的貴德縣境內[1,48]，其周邊群山環繞，是相對封閉的盆地，同時，緊鄰黃河河谷，形成山環水繞的格局態勢。基地規劃面積約為47.7km2，水域面積18.8km2，內含侵蝕性構造高山、堆積侵蝕中低山、堆積階地、準平原和黃河現代河床等地形地貌，疊加著濕地、河流和草地等自然資源，構成極為壯觀的自然環境景觀。以基地內、外的自然環境景觀要素為基礎，結合其氣候、水文、風向等，實現青海黃河果嶺國際旅游度假區的軸線定位和主要功能定位。在風水地理經典理論“陰陽論”“五行論”“精氣論”“形勢說”等指導下，遵循現代風水地理選址規劃布局的整體系統、因地制宜、山水選擇、負陰抱陽、順乘生氣、陰陽調和辯證、合時有情、科學審美、改造風水（趨利避害）等原則，對基地及其周圍的自然環境景觀進行科學分析，在“預測論”“方位論”“四象模式”的指導下，確定青海黃河果嶺國際旅游度假區的中心定位和坐向；借助堪輿（風水）羅盤，確定其軸心線的走向，使基地各功能區的布局系統、協調、和諧，呈現出“天人合一”之美（圖3）。這一選址規劃布局體現出以人為本、天人感應；道法自然，天人合一；負陰抱陽，藏風聚水；順乘生氣，萬物感應；山環水繞，環境幽美。人、建筑、自然環境有機配合，趨利避害；協調統一，渾然一體；生機勃發，相得益彰，人與自然和諧順暢，做到了游人美、建筑美、自然美“三美”珠聯璧合，和諧統一，可持續發展。由此可以看出，現代風水地理選址規劃布局中構建的“人地關系”模式是：以人為本，人與自然和諧，可持續發展。即人地關系和諧可持續發展論。

4結論

1）《周易》是中國古代一部最偉大的哲學和預測學著作，其“天人合一”觀是風水地理學的哲學基礎。由于《周易》自古至今被人為地誤認為是算命之術，故也被人為地涂上了“迷信色彩”，并滲透到傳統風水地理學中。絕不能因為傳統風水地理含有迷信色彩和偽科學思想，對傳統風水地理所闡釋的而現代科學又無法解釋清楚的先人經驗和事象進行一概否定，因為即使現代科學對人-自然系統的認識也只是微乎其微，無法解釋的事象浩如煙海，數不勝數。傳統風水地理學含有迷信色彩和偽科學思想，必須進行哲學科學批判，必須進行革新，引入相關的現代科學理論、方法、技術，從定性研究走向實證研究，從傳統風水地理學走向現代風水地理學。

2）諾貝爾獎獲得者物理學家李政道曾經對科學巨匠錢學森說：“我國的《周易》是純之又純的科研成果”。其實，中國自古以來在治理山水，建造城鄉、宮殿、園林、民居等工程中，都是以“天人合一”哲學觀為主線，以風水地理學（堪輿學）為指導，風水地理學的實踐，充分體現了《周易》哲學思想“天人合一”的科學性。

3）傳統風水地理學的哲學基礎是《周易》中的“天人合一”思想，而現代風水地理學的哲學基礎仍然是如此。但是，在現代風水地理研究中，對“天人合一”思想在擯棄“迷信”思想的前提下，賦予了現代科學的新內涵，真正反映出其科學精髓，也可稱為新“天人合一”觀。現代“天人合一”思想的要義有3點：（1）以人為本；（2）人與自然和諧；（3）持續發展。此3點看上去極為簡單，但其哲學、科學內涵極為豐富深刻，是中華民族幾千年光輝哲學思想的結晶，是指導人類持續發展的最高準則。這些思想必須貫穿于現代風水地理研究的始終。

篇13

一、文化管理概念界定

（一）文化管理的定位

地方政府文化管理是指對地方政府及其文化行政部門依據國家和所屬城市的方針、政策、法律法規，對文化事業實行規劃、組織、調控、引導和監督的一系列行為。地方政府文化管理的定位主要包括地方政府角色的定位、文化職能的界定和管理目的的確定。地方政府文化管理的角色形象是由一定歷史階段文化在整個國家政治、經濟、社會運行體系中的價值地位決定的，政府的角色又決定了政府所擁有的文化職能。不同的時期政府文化管理扮演的角色不同，文化職能各有側重，文化管理的目的也有所不同。

（二）文化管理基本內容

政府作為文化市場運行中的第三方扮演了組織、協調、管理文化市場的重要角色。社會主義市場經濟賦予了地方政府在文化管理方面的宏觀調控作用，增添了地方政府進行文化管理的內容和難度。

（1）城市文化發展戰略的規劃與制定

文化發展戰略是政府力圖影響文化發展，將文化發展納入社會總體發展范疇而制定的一種文化計劃。它是城市文化管理的總方針，對于文化建設和管理實踐有重要的指導意義。其實質在于從社會系統與文化系統的協調發展來選擇文化發展的戰略對策，使得文化系統隨著社會、經濟的發展而協調一致，使文化系統能適應社會發展并不斷促進社會進步。

（2）城市各項文化基礎工作的管理

首先，加強城市文化設施的建設與管理。文化設施是一個城市文明程度的象征，是文化發展不可缺少的物質條件。

其次，抓好文化人力資源的開發與管理。文化人力資源包括各類文化人才，主要有文化專業人才和文化管理人才，他們是文化生產的基本要素和文化發展的基本動力。主要任務：一，對文化人才培養進行規劃和組織；二，建立健全文化人才市場，發展多種文化教育。

再次，做好文化普及工作。開展廣泛多樣的群眾文化活動，滿足社會各個階層的精神文化需求。這些需求的表現形式有社區文化、企業文化、校園文化、家庭文化等。

（3）城市文化市場的管理和監控

文化市場是以商品形式向公眾提供精神產品和文化娛樂服務的專業市場，需要文化行政機關依法對其進行有效的檢查、監督、控制。具體包括：一，對出版社、音像制品等文化生產企業的主體資格及生產、經營活動進行嚴格的審批、檢查和監督；二，對文化商品經營場所的管理，例如對書刊市場、音像市場的管理；三，對文化行為的監督和管理，例如歌舞演出，藝術展覽，群眾性舞會等文化行為的管理。

二、余姚市政府文化管理的現狀分析

浙江省余姚市位于浙東寧紹平原，水陸交通便捷。1985年撤縣設市，隸屬寧波市。余姚市轄6個街道、14個鎮、1個鄉，2011年末戶籍人口83.46萬人。距今七千年前，余姚先民創造了輝煌的史前文化——河姆渡文化，使余姚成為中華文明的發祥地之一。王陽明、朱舜水、黃梨洲、嚴子陵這四大先賢給余姚增添了巨大的光輝。余姚因此享有“姚江人物甲天下”、“東南最名邑”和“文獻名邦”的美譽。連續三年被評為“中國最具幸福感城市”。

政府在文化管理上的責任愈加凸顯。本文主要從政府文化管理職責入手分析余姚市政府在文化管理現狀和存在的問題，為政府明晰職責，更好地促進文化發展提供參考。

（一）余姚市政府文化管理現狀

1.文化發展戰略規劃制定切實合理

為深入貫徹十七屆五中全會和十精神，加快推進文化強市建設，增強余姚文化影響力和城市綜合競爭力，特制定了《余姚市“十二五”時期文化發展規劃》。規劃中指出五個主要任務分別是實施文明素質提升工程、文化設施建設工程、陽光文化行動工程、文化遺產保護利用工程和文化產業發展振興工程。

2.各項文化基礎工作的逐步落實

（1）文化基礎設施建設合理管理得當

余姚市在“十一五”期間文化基礎設施建設取得實效，“文化燎原”工程全面實施。基層文化陣地得到進一步鞏固，城鄉公共文化體育設施網絡更加健全，提高了文化設施和場所的使用效率，實現文化資源利用的最大化。具體表現為：實施文化共享工程；公益性文化設施有序開放。

（2）文化人才的培養成效顯著

古有“文獻名邦”之美名，皆由于王陽明、朱舜水、黃梨洲、嚴子陵四大名家，在歷史傳承中熏陶了一代又一代的余姚人，文化人才的培養是建設文化余姚不可或缺的重要部分。加快推進全市文化員、文化團隊和文藝骨干等文化隊伍建設；培育壯大了群眾文藝團隊。

（3）歷史文化的傳續和保護有序開展

歷史文化保護利用工作實現突破性進展，第三次全國文物普查成果顯著，余姚豐厚的歷史文化得到進一步傳承和弘揚，歷史文化名城形象進一步得到提升。文化遺產保護有序進行；積極開展歷史文化研究和利用；非物質文化遺產保護與傳承不斷取得實績。

（4）群眾性文化普及程度較高

群眾文化活動蓬勃開展，村落文化、社區文化、企業文化、學校文化、廣場文化、體育健身活動日趨活躍，群眾文化生活日益豐富；文化精品創作取得成效，涌現出一批反映時代特征、體現余姚特色、深受群眾喜愛的優秀作品，一批優秀文藝作品獲得全國性大獎。打造市級品牌活動，普及基層文化活動，加大文化惠民力度已漸漸成為文化管理工作的重點。

公共文化配送為民惠民。配送各類演出這種以政府采購、群眾享受的形式免費為全市城鄉老百姓配送公共文化產品和服務的做法得到了全國主流媒體的報道和肯定。網站上文化信息的及時更新和為民眾提供的便捷服務更是使民眾有更多的渠道參與文化惠民工程。

3.文化市場的開放管理和民主監督

文化產業作為新興第三產業，兼顧市場和公共服務雙重導向，具有無可比擬的巨大的經濟驅動力和高增長、高投入產出比的特點，有著其獨特的產業內涵和演進軌跡。努力打造區域布局合理、內外源經濟均衡發展、產業組織體系健全、技術領先、資源集約利用的文化產業發展格局。經過近幾年的發展，余姚文化產業總體實力和核心競爭力大大增強，文化產業年生產總值劇增。由此第三產業得到了平穩的發展。

（1）傳統文化產業得到改造，新興文化產業逐步壯大

以發展壯大影視設備、體育健身設備、包裝印刷等優勢傳統文化產業為目標，已經引進和培養一批綜合實力強、帶動性好、具有較強競爭力的文化產業集團和龍頭企業，試點研究和開發一批科技含量高、市場前景好的新項目。

（2）文化體制改革穩步推進

積極規范文化行政審批，提供優質行政審批服務，據統計，2012年共受理各類審批服務事項146件，辦結146件，按期辦結率100%，群眾滿意率100%；共新設立文化經營單位70家，新增投資超過1.2億元，全市文化市場年生產總值達45億元；落實文化產業扶持政策，積極發展民辦博物館、姚江書吧，全年新增姚江書吧3家、農村出版物小連鎖網店2家。