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目前盡管我國農網改造工程監理管理工作取得了一定的效果和進展，但總體而言，開展的時間還不長，而這也使得這項工作在具體開展過程中缺乏足夠的經驗，也使得工作效果并不突出。總的來說，目前農網改造工程監理管理工作存在如下幾點不足。

2.1農網改造工程安全質量的保障不全面

由于在農村電網改造施工過程中，質量監管部門的監督所發揮的實際作用較小，這就為施工企業創造了一個比較寬松的環境，施工企業雖然在進行改造前都能夠對各部門、當地農民做好動員和提供計劃的工作，但由于農村電網改造面臨的實際困難確實很復雜，這就造成企業無暇顧及安全制度的實行情況，甚至對于較小的安全隱患視而不見，這就造成農網改造在施工安全方面難以獲得全面的保障。

2.2培訓體制不健全

在電網改造工程建設的過程中，由于涉及到電網技術的內部培訓體制不健全造成現階段專業素質比較強的技術以及管理人員比較短缺，另外施工人員也是一些安全意識不夠強，素質不是很高的農民工組成的。所以必須要注意對工作人員的技能上的培訓。

2.3安全監管制度不完善

在農村電網改造過程中經常出現安全監管部門與施工部門同屬于一個領導的現象，這就導致監管部門的實際權力被嚴重的制約，安全監管制度形同虛設，另外，企業在建設過程中因為忽視安全問題，所以很少能夠根據現實情況及時對安全監管制度進行完善，所以導致其本身就存在很多漏洞。

3怎樣做好農網改工程前期監理準備工作

農網改造是一項系統工程，涉及面很廣，如何處理好農網改造的的前期準備工作，對于農網改造的成功與否至關重要。

3.1合理整合農網規劃

由于農村自身條件的限制，我國傳統的農網規劃在規劃速度與規劃質量之間很難達到兼顧，只有速度的規劃并不能夠真正的滿足農村用電，可能在造成資源浪費的同時，給農村反而帶來一些電相關的安全問題，而只有質量沒有速度的規劃對于資金和其它方面的成本消耗又是巨大的，所以現階段應該整合兩方面的優勢，以實現最小成本最好質量的農網規劃。

3.2電力負荷預測要注重科學性

電力負荷并不是處于直線上升或是停止不變的狀態，他會隨著經濟增長喝對電量的需求程度進行變化，這就需要科學的、根據現實需要的可預測性分析來控制電力負荷的具體化數值，過多的電力負荷不僅會給農村的電力基礎設施構建增添困難，也會造成一定程度的浪費，而過低的電力負荷又不能滿足農民對于電量的需求，所以預測要具有科學性。

3.3降低安全隱患

降低農網改造過程中的安全隱患涉及到改造過程中的各個環節，設計時要注重細節的可實施性，將技術、環境進行準確的整合；施工時要注意建筑的牢固性和電量、線路的準確性，確保施工人員和未來有可能接觸線路人員的安全；物資采購方面要注意采購材料的質量，盡可能的延長電路及相關設施的使用壽命。

4如何做好項目的安全、質量等監理控制，確保工程規范

4.1采用整合后的規劃方法合理規劃電網格局

在農村電網改造過程中不能將各項工程孤立化，應該將每一個步驟都看做是整體規劃的一部分，考慮到全局所受到的影響，再根據每一項的具體情況，采用合理的方法，在克服困難的同時實現整體布局的最優化。

4.2要不斷的實現電網改造升級工作的標準化管理

采取各種措施，促使企業實行標準化的管理，對電網設備實現信息化與自動化，從而保障農網的安全有效的運行。同時農村電網的改造工作必須要實現標準的規范化管理，這樣有利于電網改造切實有效的為農民服務。

4.3強化農民安全用電意識，樹立電網改造的群眾基礎

電網改造工程的順利實現離不開當地農民的輔助，所以打好群眾基礎是工程改造的必然要求，在此過程中要采取有效的措施加大農民的用電安全意識，使用電文化切實能夠改善農民的生活。

5在農網改造升級的過程中，提升管理部門工作質量，促進項目建設可靠的措施和建議

5.1對于農網改造工程監督管理部門的所有人員的安全意識進行強化

必須要將新農村農網改造升級工程安全監督工作落實到實際之中，完善組織機構建設，同時，在新農村電網改造升級的過程中，必須要注意傳統保守文化對推廣以及滲透監理理念的影響和抵制，所以在工作進行的過程中必須進行創新，使得不同層面的制度與構建文化理念的措施相結合，不斷的利用和借鑒相關的創新策略，實現制度上的創新。

5.2加大對有形制度構建的力度

在新農村的農網改造過程中要不斷地加強監理管理工作，其中制度在整個工作開展的過程中占據著基礎性的地位，所以有必要不斷地完善整個制度框架。針對新農村電網改造升級工程的監理工作，所要建立起的有形制度層必須要對以下三個要素進行綜合考慮：

（1）權責明確，在新農村電網改造升級工程中，必須將每一項工作具體到個人，是整個工作都可以找到負責人，這些負責人都有其自己職務內的權利，有權利就必然有責任，所以要使整個過程都可以權責明確。

（2）強化工作反饋機制，在新農村農網改造過程中，必須要對監理工作進行必要的信息反饋，這就需要有一個完備的反饋程序，而且反饋的信息必須要保證準確性與時效性，這樣才能夠起到加強監管的目的。

（3）保證監督管理部門的權力能夠得到正常的發揮。只具有相關的安全管理制度在農網改造管理中的是起不到完美的效果的，有制度的前提下還要具有保障制度的執行體系，只有這樣才有利于更好的完成管理工作。

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2.1規劃思路和原則

（1）主要思路重慶市主城區危舊房改造工程文物保護規劃是配合大型城市建設項目的實施而編制的文物保護規劃，其規劃內容、規劃范圍以及規劃措施都有很強的針對性，既要符合文物保護相關法律法規的要求，又要考慮工程項目的實際情況。主城區是城市文明的發源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質載體和歷史明證。主城區危舊房改造使多數老建筑面臨被拆除的威脅，對老建筑進行調查、甄別，實施搶救性保護成為當務之急。在長期的實踐中，文化遺產保護理念也在隨認識的不斷深入而更新，越來越強調文化遺產本體與歷史環境并重，文化遺產本體和文物所處自然、歷史環境的保護與整治是文物保護規劃的第一要義。只有在文化遺產得到有效保護的前提下，才能談如何發掘文化遺產的歷史文化內涵，使文化遺產得到合理利用和展示。本次規劃秉承先進的文化遺產保護理念，以廣泛的實地調查為基礎，對文物價值進行綜合評估，充分考慮、統籌安排，力求規劃的高指導性和強可操作性。（2）規劃原則本規劃在依據國家相關法律法規及技術標準、地方相關法規及規范性文件和國際（文件）的基礎上，提出了嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持原地保護優先，保護文化遺產的真實性和完整性，既有利于文物保護，又有利于經濟建設，重點保護、重點發掘，結合科研，將文物保護與城市建設發展有機統一起來的規劃原則。我們充分地認識到，文化遺產資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護，對有較高歷史、科學、藝術和社會價值的文物，要盡量調動有關的人力、物力和財力予以保護。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產，我們每一代人有責任也有義務將它們保護好，并傳承給我們的后代子孫，以實現文化遺產的代際平衡。保護文化遺產，既要保護其真實性，又要保護其完整性。文化遺產的真實性是衡量文化遺產的表現形式和文化意義的內在統一程度的標尺。文化遺產保護是要保護真實的文化遺產，而保護的目的是要真實、全面地保存并延續其歷史信息及全部價值。文化遺產的完整性既依附于其真實性，亦體現其真實性，完整性的內涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產本體組成部分和結構的完整，也包括其所處環境風貌的完整。保護文化遺產的真實性和完整性，同時要處理好文化遺產保護與經濟社會發展關系，采取統籌規劃、分類保護、突出重點、分步實施的方式，協調文化遺產保護和經濟建設之間的關系，著眼于長遠利益，達到雙贏的局面。

2.2規劃需處理好的幾對關系

（1）文化遺產保護與利用的關系文化遺產保護與利用的關系是個老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產保護工作之中。文化遺產是人類歷史發展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動產物的千萬分之一，因而文化遺產最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當代人義不容辭的責任和義務就是要保護好文物，并將它們以最好的狀態傳給子孫后代。因此，保護必須是首位的，要以長遠利益為重，考慮代際平衡。同時，文化遺產作為一種準公共產品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對其加以合理利用。多年的實踐證明，保護和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面，離開利用的保護將會出現僵死的局面，而不談保護的利用必將是竭澤而漁。文化遺產的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進文化遺產的保護和優秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應該要能充分體現文化遺產的公共性，使更多人享受到保護成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產保護與城市建設的關系文化遺產保護是一項長期的、浩大的工程，它著眼于長遠利益、綜合效益。它與城市建設之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調和。文化遺產是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護得好、利用恰當，它可以成為城市競爭的軟實力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經濟發展提供良好環境。從某種程度上說，城市建設是在創造未來文化遺產，這種“創造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產。因此，不能一味要求文化遺產保護向城市建設妥協，文化遺產不應該是城市建設的絆腳石，只要在有效保護的前提下合理利用文化遺產，將能夠達到文物保護與城市建設的雙贏。（3）文化遺產保護與社會民生的關系文化遺產保護尤其是舊城區的文化遺產保護與社會民生問題關系十分密切。多數舊城區的建筑破敗，生活設施和基礎設施不完善，環境臟亂差，宜居程度較低。舊城區的歷史建筑，尤其是未定級的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產保護一方面要保護遺產本體，另一方面也要保護和整治周邊環境風貌，改善舊城區基礎設施和生活設施，為居住在其中的居民創造宜居的生活環境。（4）文化遺產本體與周邊環境風貌的關系隨著文化遺產保護理念的不斷更新，我們越來越認識文化遺產依存的歷史環境是文化遺產完整性的構成部分，同樣體現了文物的真實性，脫離了特定的歷史環境，文化遺產的價值將大打折扣。與遺產本體一樣，遺產所處歷史環境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產歷史環境的保護與遺產本體的保護同等重要。依托文化遺產蘊含的歷史文化內涵對其周邊環境風貌（歷史環境、自然環境）進行整治，使之與遺產本體之間能夠協調統一。

2.3規劃主要技術手段

（1）危改片區內的拉網式實地調查根據《重慶市主城區危舊房改造規劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對所有危舊房改造片區范圍進行拉網式全覆蓋實地調查。在調查過程中，對每一處發現登錄的文物點都按照設計好的調查表格內容，進行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現狀測繪，并將它們逐一標注在片區分布圖上。除此之外，我們還對周圍原著居民進行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關歷史背景資料。（2）實地調查基礎上的文物綜合評估規劃中，在對危舊房改造片區進行拉網式實地調查基礎上，對所涉及到的文物進行整體的價值分析后，我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。（3）依據綜合評估評級制定合理的保護措施在綜合評估的基礎上，我們制定了包括原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護措施，并堅持原地保護優先原則。對于單體建筑而言，綜合評估評級為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級文物保護單位則結合所在片區用地性質采取原地保護，或就地遷建、異地遷建，文物保護單位原則上均采取原地保護的措施。對于歷史文化街區和歷史文化風貌區內的文物，尤其是市級歷史文化街區和列入《總規》中的歷史文化風貌區，一般均采取原地保護措施，結合片區功能定位整體保護。（4）利用衛星地圖進一步明確文物現狀在第二階段的文物保護規劃中，我們將每個危舊房改造片區紅線和片區內的文物點分布情況，全部準確標注在最近更新的衛星地圖上。這樣一來，危改片區及文物點的位置、文物周邊環境等信息均一目了然，對危舊房片區拆遷、文物保護都是一種很好的指引。

2.4主要保護措施及實施情況

主城區危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物，原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護是指不改變文物點原有的周邊環境、風貌、基礎和位置，待條件成熟時經現狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護手段。實施原地保護要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護并改善文物周邊環境風貌，保證文物遺存本體及其載體環境的安全。在對本體實施保護時，須堅持最小干預的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結構進行保護，新技術的使用須采取謹慎的態度，體現可逆性和可識別性。由于本規劃堅持原地保護優先原則，尤其是各級文物保護單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評級較高的未定級文物保護單位也以原地保護為主，如川康平民銀行、望龍門客運纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續進行加固、維修，并被公布為國家級、市級文物保護單位。而規劃中建議原地整體保護的歷史文化街區、歷史文化風貌區內文物，基本都得到了有效保護。就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環境風貌的前提下，對文物進行就近整體移位遷建保護。本規劃對就地遷建文物的規劃選址提出建議，即結合危改片區的社區功能考慮，盡量選擇片區規劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應按照“原材料、原結構、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測繪和修復設計工作，解體和遷建過程中要做好相關記錄。本規劃對陳誠公館、徐遠舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建，即便作出此建議，我們仍強調優先考慮原地保護。異地遷建是針對原地原址無法保護或已無原生文物環境風貌，但具有較高歷史、科學、藝術價值的地面文物，進行異地搬遷集中保護，并提取相關資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區和牛滴路環沿線危改片區內的抗戰文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰時期政治、經濟、文化、軍事等多方面的歷史風貌。除上述比較成功貫徹執行規劃措施的案例外，還有一部分未得到執行的。例如有的片區部分文物點原定保護方式為原地保護或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。

3加強城市建設中文物保護工作的幾點建議

近年來，隨著對過去若干年城市化進程的反思思潮的出現，各級政府對城市建設中的文物保護工作越來越重視，通過對危舊房改造工程文物保護規劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤，我們對加強城市建設中文物保護工作提出了以下幾點建議。

3.1堅持文物保護優先、原址保護優先原則

文物保護優先、原址保護優先原則是文物保護法的規定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內在要求。不可移動文物不同于可移動文物，除本體外，所依存的周邊自然環境和人文環境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內涵的重要構成。搬遷復建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關于重要的歷史時空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。

3.2調整城市建設規劃程序，強化文物保護前置審批

城市建設與文物保護的矛盾長期存在，但并非不可調和。要從根本上改變這一現狀，應該調整城市建設規劃程序，將文物保護列入規劃和建設審批前置條件。從技術上可以通過在文化遺產保護管理中引入地理信息系統，完成文物部門和城鄉規劃部門信息共享來實現，這樣一來規劃部門能夠及時準確對涉及文物用地的土地性質、權屬等作出統一、明確、合理的認定，在規劃階段實現城市建設對文物本體及其保護范圍的避讓。

3.3通過一定的政策優惠，吸引社會力量進入文化遺產保護

政府是文化遺產保護的主導力量，但單靠政府無法滿足文化遺產保護的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優惠，吸引社會資金注入遺產保護。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環境進行符合文物保護要求的維護；（2）通過優先開發城市中其他地塊的權利來吸引開發商投資歷史建筑、街區的保護項目；（3）通過優先古鎮、歷史街區內及其周邊配套服務設施的經營權，吸引開發商投資古鎮、歷史街區的保護等。主城區危舊房改造中，有的地段和片區的文物保護通過引進社會力量投資，達到保護與利用共贏。

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古縣全縣設7個鄉(鎮)，111個行政村，人口9萬人，總面積1206km2，耕地面積61．69萬畝。全縣以農業為主，主要生產小麥、玉米、雜糧、核桃等，全縣工業基礎薄弱，近年來，有部分礦業、焦化產業正處于發展階段，人民生活水平較低。舊縣鎮全鎮轄13個行政村，76個村民小組，135個自然莊，總人口2537戶10511人，總面積124km2，耕地面積39865畝，具備農業經濟綜合發展的資源優勢和地理條件。舊縣鎮區集中供水工程位于舊縣鎮附近區域，依據古縣2013年經濟計劃統計資料，舊縣鎮區及駐地單位總人口數為7020人。區內耕地面積1．42萬畝，當地農民以種植大田糧食作物為主，部分村莊有冶煉、制造副業。當地農業總產值每年5114萬元。人均年收入7103元，人民生活水平較低。

3自然條件

3．1自然地理及地貌舊縣鎮附近區域面積小，地形變化大。地面高程在788m～884m之間，自然坡降為1．79‰。工程區位于呂梁太岳山南麓，沁水盆地邊緣，整個區域溝壑縱橫，山高坡陡，屬澗河南支流域。地表為新生界松散沉積物覆蓋層。區內境內山脈連綿，溝壑縱橫，地形復雜，境內有澗河、藺河、蔡子河、劉垣河四大水系，其中藺河為沁河支流，其余為汾河一級支流，黃河二級支流，水資源存儲量較少。

3．2水文氣象工程區屬暖溫帶大陸性季風氣候。四季分明，春季干旱多風，氣溫回升快，夏季高溫多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。境內年平均氣溫11．8℃。1月份最冷，月平均氣溫－3．6℃，7月份最熱，月平均氣溫24．9℃。境內測得最高氣溫為39℃，最低氣溫為－23．4℃。古縣總熱量比較豐富，年平均日照達2278．8h，日照率為51．7%，初霜日期10月20日左右，終霜期4月14日左右，年平均無霜期183d。降水東北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季節間分布極不均衡，60%集中在7月～9月三個月內。

4現有供水工程概況

舊縣鎮位于古縣的中南部，鎮區供水工程已經運行三十多年，設施老化，壓力不足，漏水跑水現象經常發生，特別是鎮區不斷發展，部分住在地形較高的嶺上居民，多年來用水極不方便，吃水困難，已經嚴重影響了當地人民群眾的正常生活，制約著當地的經濟發展，迫切需要實施供水改造工程。舊縣鎮區集中供水工程現有水源4處，鎮南邊舊縣河河道左岸1眼水源井、鎮南0．8km處泉水1眼以及鎮政府南1．2km處泉水2眼(管道損壞不用)，容積80m3調蓄水池1座，以及引輸水管和供水管網。

5工程建設必要性

項目區因受水文、地形、地貌、氣候特點等自然條件的影響，區內水資源充足，主要是供水設施老化，給當地居民帶來嚴重的不便及后患。目前，該地區的可供水能力不能達到日益增加的需水量要求，同時管網老化嚴重，蓄水池地形偏低，部分居民經常有水龍頭而放不出水，有時能在后半夜接水，用水極不方便，也存在貯水時間過長，飲用后得病。因此，水資源的安全問題已經成為制約當地經濟發展的主要因素，當地政府已經把改善供水緊張的局面、解決飲水安全問題當作當前工作的一項重要內容。解決飲用水的問題迫在眉睫、勢在必行。工程建設的可行性主要表現在以下方面。

5．1水源條件充足舊縣村南地下水埋藏深度適中，水量豐富，水質良好，根據已有成井的情況，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分別為8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科學的開發和利用，其水量完全能保證該區的用水需求。

5．2政府積極推動當前，各級政府將解決農村飲水安全問題作為一項頭等大事來抓。水源區與受益區均處于古縣舊縣鎮境內，大大地減少了跨地域引水的矛盾，且舊縣鎮黨委、政府對此項工程十分重視，成立專門領導小組由專人負責，極大的推動了此項工程的發展。

5．3群眾大力支持解決當地飲水問題的工程是當地群眾盼望已久的工程，群眾有極高的熱情，紛紛表示要大力支持該工程，盡自己最大的力量，以實際行動保證該項工程的順利實施。

5．4施工條件便利工程區比鄰大運高速公路、309國道貫穿全鎮，區內鄉鎮級公路四通八達，交通便利，水、電、通訊均可在沿途解決，施工所用材可從本縣或臨汾采購，施工條件便利。

6效益分析

本供水改造工程實施后，項目區群眾避免了因集中供水老化供水不足以及飲用不合格水引起的各種疾病，減少了購水和醫療費用的開銷，增強了人民群眾身體健康，改善了生活條件，促進了當地經濟的發展。

6．1經濟效益分析1)效益計算。a．節省醫療費，每人每年按80元計算，共節省支出56．16萬元。b．減少了買水的開支，每人每年按120元計，項目區共節省水費支出84．24萬元。c．總效益。由以上兩項得總效益為140．4萬元。2)項目投資。該項目總投資為584．07萬元，考慮到本工程的特點，進行經濟分析時的投資調整為408．85萬元，建設期為1年，固定資產形成率為70%。3)費用計算。根據《方法與參數》及有關《規范》，供水費用一般由年折舊費、年管網基金、水源及水資源費、燃動費、藥劑費、工資福利、維護費、管理費及其他費用共9項構成;根據國家規定采用加權平均的方法計算綜合折舊費率為3．84%;按規范規定供水項目取2．4%大修理基金費率;根據有關規定，管網基金提成率為管網總投資的7%，考慮到該工程的具體情況，不計此項;按照有關規定及具體運行情況，取水資源費及水費為0．1元/m3;電價為0．49元/度，該工程年用電量為6萬度。該工程不進行凈化處理，故藥劑費該項取為零;按有關規定及本工程的實際需要，擬定總編5人。擬定人均年工資及辦公費1萬元;工程維護費主要指固定資產的備件、低值易耗品和固定資產經常性的維護修理費，維護費率取固定資產總價值的1%;管理費及其他費用是指為本工程生產運行所發生的費用，考慮到本工程的特點，參照已成工程，費率取為生產要素成本的3%;經計算總費用為39．9萬元。4)計費水量。年供水量為12．4萬m3，年計費水量為12m3。5)經濟指標。經濟指標計算的基準點定在建設期的第一年年初。效益費用均按年末發生，工程經濟使用期為20年，投資期為1年，經濟計算期為22年，社會折現率為12%。計算結果為:效益費用比1．65，內部回收率28．7%，經濟凈現值504．78萬元，投資回收年限為6年。

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1.2存在的主要問題

原有的進排水系統路徑長，進水隧道及管路長約3.5km，排水明渠長5km，已經運行30多年，系統漏損水量較大。特別是5km的排水明渠，蒸發及滲漏損失均很大，導致A發電公司的耗水量遠比正常發電用的耗水量大，既浪費了可貴的水資源，又增加了該公司的水費負擔。近年隨著國家用水政策的變化，水價不斷上漲，公司支付的水費也不斷上漲。

1.3改造方案

改造后的循環供水系統主要包括一個補給水泵房、兩個循環水泵房和兩個冷水塔。補給水泵房是在原地下水泵房基礎上改造而成，將原來的8臺循環水供水泵改造為4臺補給水泵，重新敷設兩根DN1200補給水母管，廢除原來的兩根供水母管、明渠及10臺排水泵。兩個循環水泵房和兩個冷水塔均為新建項目，并在每個循環水泵房內分別安裝兩臺軸流式循環水泵。改造后的循環水系統運行方式，由補給水泵房4臺補給水泵，通過兩根補給水母管，分別作為兩個冷水塔的補充水源、5～8號機夏季參混水水源及至1～4號機的DN800補水管。1號循環水泵房向1號循環水母管供水，該母管主要向每臺機的1號凝汽器及8號機2號凝汽器供水。2號循環水泵房向2號循環水母管供水，該母管主要向除8號外的每臺機的2號凝汽器及8號機3號凝汽器供水。各機組循環水回水，1～4號機回至#1冷水塔；5～8號機回至#2冷水塔。為保證20MW機組夏季冷卻水需求，在5～8號機側新裝兩臺兌水泵，以便在循環水溫度過高時使用。

2冷卻水系統改造后的經濟效益分析

2.1耗水量及水費

A發電公司共安裝8臺汽輪發電機組，裝機容量為1250MW。以項目確定前的2003年為例，則全年機組的利用小時數平均為5547.41小時，全年繳納水費4217萬元，按單價為0.52元/m3計算，相當于耗水量8109.615×104m3。冷卻水系統改造后，實測補水流量為0.97m3/s，折合全年（按365天，每天24小時計算）耗水量為3058.99×104m3，按單價為0.52元/m3計算，全年水費為1590萬元。與2003年相比節約水費2627萬元。

2.2冷卻水系統電耗

以項目確定前的2003年為例，全年取排水泵及5號機組循環水泵合計用電量為9456×104kWh，排水站發電量為894.06×104kWh，冷卻水系統實際用電8562×104kWh。系統改造后，轉三臺循環水泵時實測循環水泵耗電量8160kWh/h，補水泵耗電量為110kW/h，轉4臺循環水泵時實測循環水泵耗電量11640kWh/h，補水泵耗電量為110kW/h，按設計每年5個月4臺循環水泵運行，7個月3臺循環水泵運行，則改造后每年耗電量為8522×104kWh，改造后每年用電量與2003年相比減少40×104kWh，按稅后上網電價0.19689元/kWh計算，每年節約電費7.8萬元。

2.3對煤耗的影響

冷卻水系統改造后，按2～8號7臺機組年利用小時5500小時計算，在凝汽器端差與2003年保持一致的情況下，在設計工況下7臺機組年增加標準煤耗量20607t。標準煤價按2003年的278元/t計算，則改造后每年增加煤耗費用573萬元。

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工程項目的設計、建設尤其重視天人合一、以人為本的哲學觀念，通過從規劃設計、建筑設計、室內空間設計以及建材選擇，到建筑功能與質量等多個方面，其相關的要求更多，所要求的層次也更高。而且任何投資企業都要求投資的整體工期短、投資效益高。這時，在工程概預算過程中必然要求整個投資過程都必須實施有效的成本控制，通過從技術、組織、合同、經濟以及信息分析管理等多種方式降低建設成本，從而提高建設工程投資效益。因此，有必要對影響工程概預算編制整體水平的相關因素進行分析。

（一）設計變更與漏項

工程項目建設項目過程中存在的設計變更與漏項問題是客觀存在的，而且其導致的概預算費用的增加也是所有影響因素中影響程度最大的一種。造成該問題主要原因是：1.概預算編制過程中所依據的標準不同，或者在編制設計過程中缺乏不同方案之間的比較，從而導致設計方案間存在較大差異，容易造成設計變更。2.設計工作因為前期的分析深度不夠而導致設計漏項。3.由于設計工字鋼的整體層次較低，且沒有嚴格的審查制度，后期的內容增加等會再次導致成本的增加。

（二）工程建設周期延長

建設工期的控制是建設工程開展“投資、質量、工期”控制工作的重要目標之一。在建設過程中若不能按照設定的工期完成建設任務，不但會影響到工程項目建設的完工時間，而且會導致工程建設成本的增加，使得項目建設的效益難以得到發揮。

（三）環境、市場及其他因素

建筑工程項目建設周期較長，而且在整個建設過程中牽涉到的相關因素及種類較多。在工程預算的過程只能夠雖然考慮到了價格波動的影響，但是在實際的實施過程中不能完全確保工程概預算的準確度。當出現上述問題時，將會造成工程造價超出預算的問題。例如，國內同種型號的設備存在著多家生產競爭商，而且報價通常不統一，整個市場沒有得到有效規范，使得不同的設備在預算價格方面可能出現較大的差距。

三、概算編制階段工程造價的控制要點分析

（一）參與方案設計前期分析，合理進行概算設計

建筑工程的概預算編制是從經濟角度對建筑工程建設方案進行估價，通常可以通過編制施工圖紙設計概算的方式來衡量并控制整個建筑工程的建設成本，在保證不對建筑功能的正常使用情況造成影響的情況下，盡量降低工程造價。同時，在施工過程中，要提出合理化的建議，在此基礎上選出最佳的設計方案。同時，必須改變設計人員的經濟理念，克服設計過程中不考慮具體工程特點、低于特點以及片面追求高標準的問題。

（二）結合實際，收集設計資料

在設計過程中要結合具體的施工項目，對設計資料進行全面收集，科學合理的編制工程造價預算。在對工程項目施工組織的特點進行全面考慮的基礎上，必須做好前期的準備工作，對工程地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙以及各種標準圖集等資料進行收集，同時深入現場進行勘察和調查，對施工方案進行充分研究，了解當前建筑工程預算定額、取費標準、統一工程計量等規則和預算價格等。同時，考慮到工程量對工程概預算造成的影響，在計算過程中要對鄉村工程項目的第一手資料進行把握，對工程造價預算進行控制。

（三）根據市場價格動態，采用“動”、“靜”結合的控制方式

所謂的動態控制，就是考慮到工程項目建設過程中所需要的設備、材料品種和材料類型、人工等在價格方面的持續變化，尤其是人工、材料的購置費兩個方面，其在總工程預算中占到60%-80%，因此在工程概預算編制過程中及時收集市場價格的動態變化情況對與工程造價的控制具有重大意義。在具體的編制操作過程中，造價編制人員對設備材料的規格、品種、性能以及價格等進行全面收集，同時在組織招標之前及時的了解市場價格，預測其變化趨勢，從而做到報價合理，減少項目建設后期存在的諸多風險因素。而“靜態”控制則是對造價概預算實務中當中涉及到的人工、材料、機械臺班、消耗量等統一規定，國家有統一的法定定額，這些因素是一個相對固定的定數。但是，市場中的人工、材料等是處于持續的變化過程中的，整個市場屬于一個相對動態的變化過程中。而單一的使用國家規定的定額計算方式必將導致工程建設投資出現對應的風險。尤其是在人工、材料等價格的波動幅度、頻率等較大的情況下，定額預算的價格與實際市場價格存在著較大的差距，這時必須采用“動”、“靜”結合的管理方式，這樣才能應對市場價格的變化。

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建設工程造價管理是指建設項目從籌建到竣工驗收，交付使用的所有費用的全過程管理包括建設工程費，設備工器具購置費，工程建設其他費及預備費，貸款利息和固定資產投資方向調節稅，即基本內容是合理確定和有效控制工程造價。而我市的造價管理工作主要放在工程造價的確定，也就是說在建設程序的各個階段，采用科學的計算方法，計價依據，合理確定投資估算，設計概算，施工圖預算，承包合同價，結算價，竣工決算。而工程造價確定的基礎是編制工程概（預）算，我們把編制工程概（預）算配以相應的造價動態管理作為確定建設工程投資，撥付工程款和竣工決算的主要依據。

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在以下幾個方面：

1、造價控制重施工輕設計

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

2、工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟

有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。

3、工程造價缺乏競爭性

由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

4、高素質的工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。

5、工程造價管理相關的法律、法規不健全

二、我國工程造價管理工作的改革措施

綜合上述我國工程造價的現狀和存在的問題，筆者認為，要從根本上解決工程造價所存在的問題，應當從以下幾方面入手：

1、不斷加強工程造價信息工作

近幾年來，信息刊物的質量有效明顯提高，取得了較好的社會效益和經濟效益。而且工程造價的材價信息，都是經過深入基層調查研究，綜合測定，公布材價的準確性和及時性比過去提高了。但是造價管理的改革任務是實現量、價分離，變指導價為市場價格，變指令性的政府主管部門調控取費為指導性，由企業自主報價通過市場競爭予以定價。所以我們的材料預結算的管理也要從過去的指定性過渡到指導性，并逐步允許甲、已雙方協商在合同中確定材料預結算價格，使材價的確定更加合理，也使材料信息最后走上一個新臺階。

2、認真做好招投標管理

招投標工作也是造價管理的一項重要工作，首先是加強了標底管理,標底是招標單位對工程費用的預測值，在現有的許多評標方法中，根據投標價和標底價的接近程度所確定的報價分占的權重很大，對企業能否中標極為關鍵，成為招標投標工作的焦點。因此標底編制的準確與否，標底的保密程度，直接影響招標工作的成敗。為了提高投標工作的質量，應采取了一系列方法，如對編制好的標底進行審查，保證標底的準確性，或采用先送標書后編標底來防止標底泄露，與此同時還采取一些措施弱化標底在評標中的作用，如采用在有效標范圍內的投標價的平均值或由專家小組確定浮動比例乘以標底作為評標標底等，盡可能提高招投標的公平性、科學性。我們慢慢過渡到由招標單位根據國家統一的工程量計算規則提供工程量清單，在此基礎上，投標單位參照消耗量定額，結合企業定額和自身實際情況及市場行情制定投標策略，自主報價。評標采用合理低標價者中標，以達到真正的市場競爭。這種投標方法既化解標底衡量投標評標法的種種矛盾，又規范了報價行為，降低了工程造價，符合工程造價“量價分離”的改革原則，為招投標管理起了推動作用。

3、對工程造價咨詢中介服務機構的規范和人員培訓

為了保證工程造價質量及預結算人員的業務水平，加強了對專業人員的培訓工作，分期舉辦了培訓學習班，凡是從事建設工程預結算人員都必須進行業務培訓，考試合格者發給資格證方可上崗。同時堅持預算人員資格證年審制度，并對預算員所編制的工程預結算進行抽查。對專業人員進行工程預結算專業電腦培訓，使他們能用電腦編審工程預結算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的業務素質，定期抽人進行業務討論，對造價管理獻計獻策。

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1 超概預算的分析

在工程項目建設過程中，工程投資往往會出現“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現象，據初步了解分析，造成工程建設項目投資超概預算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：（1）設計漏項：投資控制的重點在設計階段。工程建設投資的控制，必須抓住設計這個源頭，才能解決問題的本質。現階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內容，因此增加了投資。其次不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。（2）建筑安裝工程費用定額提高：目前，我國的定額一般要使用5～10年左右的時間，全國各省市自治區建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區自己的定額版本和各省市自治區對建筑工程增訂的部分補充定額（安裝工程執行國家行業部門定額），其概算就是套用定額以后陸續發生的定額差、價格差、價外差、無價材料等相應子目計算出的綜合系數進行編制。由于綜合系數不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概預算就要相應不斷調整。（3）高估冒算：建設單位和施工單位是高估冒算兩個很重要的問題，一部分人會認為建設費用是國家的、集體的，這種錯誤的想法，所以導致很多負責建設的單位對建設費用的控制方面缺乏責任感，甚至還從中獲取利益或揮霍浪費資金。（4）鋪張浪費：由于有些建設項目是國家投資的，因此建設單位對控制投資缺乏責任感，時而也有鋪張浪費或乘機從中謀取利益，從而也引起概預算增加。

2 控制措施及建議

以上所分析可以得出超預算是由設計單位和建設單位和其它原因；同時定額調整、市場因素、利率變化等也是超概預算的原因。要想做好控制概預算，提高投資效益，提出以下措施及建議：

2.1 規范設計單位：

目前，設計是概預算的重要環節，所以要求設計人員做到以下幾點：（1）要不斷改善設計方案，在設計方案選擇時對預算指標和控制進行選擇，將技術與經濟有效的結合在一起。設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容、水文、工程地質條件、場地周圍環境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設計工作深度，優化設計方案。（2）積極推行限額設計。限額設計是按照已批準的可行性研究報告的內容和投資額進行工程設計，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概預算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計，保證估算、概算起到層層控制作用，切實做到概算不超估算，預算不超概算。（3）運用價值工程理論。成本控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態的控制。在設計階段，由于是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制成本比較具體、直觀。同一個建設項目可以有不同的設計方案，也有不同的投資額，而運用價值工程可以對設計方案進行選擇。價值工程以提高項目價值為中心，并將功能分析作為其研究的重點。價值工程并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，找出功能和成本的最佳比值，運用這一手段，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對投資高的功能實施重點控制，把工程成本降下來。根據工藝要求，該部位吊頂要具有防靜電、防眩光、防火、隔熱、吸音五項基本功能。有三種材料可供選擇：①鋁合金加晴棉板；②膨脹珍珠巖板；@PVC板。運用價值工程分析的最終結果見表1。

2.2 監督施工單位

做好以下幾個方面就可以控制概預算工作：（1）嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。（2）健全設計變更審批制度。如變更后工程造價突破總概預算，必須報經原審批部門審查同意，進行概預算調整。（3）嚴把工程結算關，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。（4）隱蔽工程現場簽證手續。做好隱蔽 工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。（5）認真貫徹執行工程建設監理制度。建立行之有效的監理制度，監理工程師要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。

2.3 約束建設單位

工程建設費率超支在建筑工程中是一個常見的問題，一部分原因是因為建設單位所造成的，由于有些工程概預算管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至、貪污腐化等。

4 結語

綜上所述，工程造價是一項復雜的系統工程，貫穿于整個工程建設的全過程，需要各方面的共同努力。在工程建設中，不管是設計單位、施工單位還是建設單位或者還有一些相關的管理部門，只要我們選擇一個高素質、硬專業的設計單位和一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、進度、信譽有保障的承包方，行政管理部門為大家創造一個公開、公正、公平的建筑市場，采用合理有效的概預算就能做好每一項建筑工程。

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國省道升級改造項目中涉及采購成本、質量成本、施工成本等內容，這些成本的多少直接影響整個項目成本支出情況。然而實際施工中因無法正確處理各成本之間的關系，導致整個施工成本的增加。例如，將大量資金用作施工成本，質量成本就會相應減少，給國省道升級改造項目質量造成不利影響。另外，很多施工單位將成本控制重點放在具體施工環節上，而忽略了對采購成本的重視，導致施工成本缺乏有效的控制手段。當采購成本過高，使用的材料質量較好，但會導致升級改造項目總成本的增加；當采購的材料較差，雖節約了采購成本，但無法保證項目質量。因此，國省道升級改造項目中，正確處理各成本間的關系，對提高項目施工成本管理水平具有重要意義。

3國省道升級改造項目施工成本管理措施

為提高國省道升級改造項目施工成本管理水平與質量，應從整體上分析整個施工項目，明確影響施工成本管理的因素，認真分析當前施工成本管理存在的問題，積極尋找有效的改進措施，在保證項目質量的基礎上，將項目施工成本控制在可承受的范圍之內。

3.1提高成本管理意識

施工企業應充分認識項目成本管理的重要性：一方面成本管理會影響國省道升級改造項目施工質量，影響其相關功能的發揮；另一方面，成本管理水平在一定程度上關系著企業的形象，及其能否長遠、穩定的發展。因此，施工單位應提高國省道升級改造項目施工成本管理意識，將成本管理融入到國省道升級改造項目施工的各個階段。例如，施工單位中標之后，應結合國省道升級改造項目設計要求，認真分析項目施工應用的材料，并結合市場情況進行準確的預算，將增加施工成本的影響因素控制到最低，為國省道升級改造項目經濟效益的發揮奠定堅實的基礎。除此之外，還應加強成本管理人員專業培訓，使其了解成本管理的意義，以及有效成本管理方法。而且培訓過程中要求管理人員交流成本管理經驗，并針對成本管理遇到的問題進行討論交流，爭取找到符合國省道升級改造項目特點的成本管理方法，以提高整個成本管理部門的管理水平與質量。

3.2完善成本管理機制

國省道升級改造項目施工前應從項目實際出發，完善成本管理各項機制，為成本管理工作的順利進行奠定基礎。首先，項目經理應認真分析可能給整個成本造成影響的因素，采取有效控制手段和方法，充分把握施工過程中成本支出情況。其次，建立和完善各項成本管理制度，利用制度的約束作用，確保成本管理的合理性。例如，在國省道升級改造項目實施之初，就應制訂明確的成本管理目標，將其融入到分項工程之中，并通過制訂對應的監督制度，確保成本管理目標的順利完成。最后，建立獎罰制度。為充分調動各部門成本管理人員的工作積極性，保證成本管理人員切實履行工作職責，應制訂詳細的獎罰制度，做到獎罰分明。例如，給予按時完成成本管理目標的人員相關獎勵，給予未按時完成成本管理目標的人員一定的處罰，使其充分認識到問題的嚴重性，從而在工作中自覺完成成本管理目標。

3.3正確處理各成本間的關系

由于國省道升級改造項目涉及較多成本內容，因此，為提高成本管理質量，施工單位應進行整體把握，正確處理各成本間的關系。首先，認真分析各成本對國省道升級項目造成的影響，依據升級改造功能要求進行合理的分配，以充分提高各項成本利用率。其次，加強對采購成本的控制。采購成本是影響整個項目成本的關鍵，但很多施工單位并未引起足夠的重視，導致采購的施工材料過多，造成不必要的浪費。因此，采購施工材料時，應認真對比施工材料的性能，采購滿足升級改造設計目標要求的施工材料，同時，將采購成本控制在合理范圍內。再次，加強各成本運用監督。認真核對和計算各種成本運用情況，一旦發現浪費現象，應積極采取一定的措施加以控制。最后，人工成本在整個項目成本中占有較大比重，因此，施工單位應根據施工規模使用合適數量的施工人員，以實現人工成本的良好控制。

3.4加強施工細節成本管理

國省道升級改造項目涉及的細節工作較多，這些工作會給整個項目成本造成不同程度的影響，因此，施工單位應重視施工細節的成本管理。首先，國省道升級改造項目施工時應重視施工材料的管理，避免施工過程中因管理不善導致材料性能改變，造成大量施工材料浪費。其次，認真核對材料預定成本與材料實際使用情況，找出兩者間的差異，認真分析出現差異的原因，從而采取針對性措施將材料運用成本控制在預定范圍之內。最后，國省道升級改造項目驗收過程中，要求驗收組根據合同條款內容逐一核對，如含有未結算的費用應詳細檢查未結算條款的記錄情況。

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一、提高概預算編制質量的措施

（一）加強管理

為了提高概預算的工作質量，把對概預算的靜態管理變為動態管理，變“把關型”為“預防型”，不斷總結并找出概預算編制過程中容易出錯的原因，對概預算編制中應注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執行“3個環節”管理程序(即事先指導、中間檢查、成品校審)，根據概預算編制過程的實際情況，在影響概預算質量特性、關鍵部位或薄弱環節設置基礎單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預算質量的制約因素消滅在萌芽狀態，實現以防為主的自我質量控制，同時建立“質量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預算成品質量的目的。

（二）提高人的素質

在過去的傳統質量管理中，對質量的認識傾向于狹義的質量概念，對人的素質、工作質量重視不夠。因為概預算不像設計畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預算人員責任心不強，一旦基礎單價有誤，工作不細心，費率、小數點、數字位置顛倒等出錯，會致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費，拖延設計成果的出案時間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質來提高工程質量，通過提高工作質量來保證產品質量。

由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變萬化，施工方法多種多樣，就是對概預算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術不斷涌現，必須查閱大量資料，重新學習新的知識，才能較好地完成概預算工作任務。所以，提高人的素質、加強責任心是非常重要的。

（三）嚴格按編制規程編制概預算

概預算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預算并匯總總概預算三個步驟來完成。

（四）應用計算機進行編制

建筑工程概預算編制是一項連貫性強、抄錄計算量大且非常煩瑣的工作。在以往的手工編制工作中，概預算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校對，在大量的簡單重復計算工作中耗費了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經常出錯，與相關專業的設計工作很不協調。在這種情況下，改進和提高概預算的編制手段非常重要。隨著我國經濟體制改革的深入，建筑工程設計行業被逐步推向競爭激烈的設計市場，設計單位要想占領市場、拓寬市場，就要求設計單位及時準確地提出高質量的設計成果，提高自己的信譽，工程概預算作為設計的一項重要組成部分尤為關鍵。建筑工程建設項目目前已普遍采用招投標形式，也要求建設單位和施工企業能及時準確地編制工程控制價和投標報價。這些都要求概預算編制工作有大的改進，要改變傳統的手工編制方法，利用計算機這個現代化的計算工具來輔助完成建筑工程概預算的編制是很有必要的。這是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證。

（五）編制過程中應注意的問題

1.人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規定)計算準確，特別挖填方折距應取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數，且折距后應按定額中的運距單位計算。

2.洞挖石方中洞內與洞外的運距要分別計算。

3.土石方運輸應把“裝、起、卸”的運距計算在內，否則容易算重。

4.編單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實方之區別，其相應的折算系數在定額附錄中均有，應熟悉并掌握。

5.危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數1.35和不能滿載系數0.8(指公路運輸)。

6.定額規定的高程系數，結合工程所在地的實際高程調整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算包不住。

7.單價表的計算依據一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時費時間、審查時說不清。

二、影響工程投資的幾大因素

（一）材料預算價格

在建筑工程中所用到的材料品種繁多、規格各異，在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產品、砂石料。

在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。通常需要根據工程所在區域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經驗和有關信息，根據節約資金的原則，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。

砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現場調查，認真收集地質勘探、試驗、設計資料，掌握其生產條件、生產流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。

（二）費率取用標準必須符合現行規定

在編制不同部門的概預算時，必須按各自有關部門的定額和現行規定、編制辦法編制概預算，不得張冠李戴。

（三）正確使用定額和選用定額子目

在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數。

在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章說明、節說明及附錄內容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內容以及相關的定額系數的使用方法。

由于每個具體工程項目施工時，實際情況和定額規定的勞動結合、施工措施不可能完全一致，這時應選用定額條件與實際情況相近的規定，不允許對定額水平作修改和變動。當定額條件與實際情況相差較大時，或定額缺項時，應參考按相近行業的有關定額進行補充，不能隨意變更或增減。

在使用定額編制概預算的過程中，要密切注意現行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規定的變化，做到始終采用現行定額和規定。

（四）工程量計算

工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計算得正確與否，都將給工程造價、經濟指標帶來很大的影響。所以，工程量的計算，必須嚴格按設計圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規定的階段系數計算。

（五）科學求實

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二、保險公司運作流程類型

所謂流程，指的就是“一組相關的工作，總合起來可以創造出符合顧客所需的價值。”企業的顧客有外部顧客和內部顧客之分，據此，可以將企業流程劃分為附加價值流程和一般作業流程。其中，附加價值流程是能夠直接為外部顧客創造價值的外向流程，包括險種開發流程、推銷流程、核保流程、核賠流程、客戶服務流程等；一般作業流程則是直接為內部顧客創造價值的內部流程，包括人力資源管理流程、財務管理流程、行政辦公流程、組織管理流程等。

附加價值流程與一般作業流程相輔相成，關系密切，前者直接與客戶相連，是保險公司最重要的流程；后者以前者為中心，影響著前者功效的發揮程度。

三、我國保險公司運作流程常見問題

流程問題即流程的“官能障礙”。由于流程縱貫上下，橫跨部門，對我國保險公司運作流程常見問題，可簡單枚舉如表1。

附圖

四、選擇流程改造目標

對于諸多流程問題，在改造時如何進行優先選擇呢？可以以流程問題的嚴重性、改造的迫切性、改造的可行性為標準，對流程改造工作進行優先排序。以某保險公司銷售管理流程問題為例（見表2）。在這個例子中，前兩個問題顯然應該優先列為流程改造的目標。

附圖

五、描述問題與分析原因

對確定下來要解決的問題，要進行大致的描述，并分析產生的原因，重點是可控的流程原因，并框出主要原因。分析方法如表3所示。

附圖

六、新流程設計

流程改造的整體原則是注重結果甚于工作本身，而流程的最終結果也就是為內外部顧客創造價值。因此，在設計流程時首先要確認顧客，判斷其需求，進而決定采用何方式、何程序滿足他們。

例如，針對我國保險公司經營管理流程的普遍問題，可以提出新流程設計的一般思路如下：

1.建立集中客戶服務的一線業務流程

在我國保險公司的業務流程中，市場營銷、核保承保、開票收費、契約變更、理賠處理一般由不同部門負責。這種流程符合分工原則和專業化要求，有利內部管理，但也存在著煩瑣復雜、推諉扯皮、辦事緩慢、客戶和業務員意見大等問題。

在改造業務流程時，可考慮建立一、二線分開，對客戶提供一人或一站式集中服務的流程。在業務一線，一方面，可以設立客戶代表制度，業務員作為客戶代表，直接辦理客戶投保、續保、防災防損、契約變更以及賠付等大部分事宜，其他小部分難以直接處理的事項，則由業務員交由二線技術后援部門處理；另一方面，可以設立保險服務門店或保險服務熱線電話，為客戶的一般需求提供迅速快捷的標準化保險服務。

2.建立業務集中處理的二線管理流程

篇11

目前，在我國城市供水管網的改造過程中，可以應用國外供水管網改造成功經驗，結合實際情況，實行重點改造，改造后的供水管網既要滿足當前我國城市的現狀需求，又要能夠保證遠期發展。供水管網改造就是要從解決爆管頻繁、供水漏損率不斷增加、供水水質差、局部地段供水壓力不足等問題。

2 管網改造原則

第一，結合城市用水規劃，滿足今后10年的城市發展需求，通盤協調，整體考慮，避免重復建設。第二，在科學分析的基礎上確定管道改造的口徑和規模。在對現有管網進行普查的基礎上，結合城區今后10年用水規劃進行管網計算，找出管網中的“瓶頸”，合理確定改造的管段和管徑。第三，合理選擇管材。新敷管道盡量采用柔性接口，并有可靠的內壁防腐，管道材質要穩定可靠。第四，對因街道拓寬或路面改造的路段和爆管頻繁、漏失率高，經常斷水或水壓不足的管段，優先安排改造。

3 供水管網漏損原因

3.1 管網陳舊、老化

供水管網鋪設年代跨度較大老管線，老的管道多為鋼性接口，經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響，極易造成爆管等現象。大管徑管道經過軟土地基時，軟土天然含水量大、可壓縮性高、承載荷載能力低，當軟地基壓縮沉降或管體上部受覆土、車輛荷載及土體側向位移時，產生縱向彎曲，導致管道失穩、在接口、腐蝕點等最薄弱處產生破裂而漏水。一般有以下幾種損壞情況：

3.1.1 發生膠圈擠脫、水泥承口松脫而發生漏水；

3.1.2 接口處(承插口、伸縮節、法蘭接連接點等)發生斷裂、爆裂，經常在普通鑄鐵管和水泥管接口處出現。

3.1.3 在有局部堅石相接觸處，由于沒有處理好基礎墊層從而引起普通鑄鐵管、PVC管發生斷裂。

3.1.4 水泥管、鑄鐵管中大部分是因地基下沉，管體挪位造成承插裂，管道安裝時沒有嚴格按照規范要求回填雜石所致。

3.1.5 接口質量不好，尤其是剛性接口，連接的舊管，易起接裂導致漏水。

3.2 給水管材、配件選用方面的因素

供水管材種類繁多，砼管(即混凝土管)、鑄鐵管、鍍鋅管、鋼管、PVC管、PPR管、PE管、玻璃鋼管、球墨鑄鐵管等，進貨渠道不統一，質量參差不齊，部分配件質量各異。由于地形差異，各路段的管網壓力不一致，部分供水路段管道壓力過大，造成爆管。閥門本身的密封不好，會使水量流失造成浪費；當處理爆管等突發時間時若閥門不能及時關閉(或關閉不嚴)，延誤搶修時間，也將造成巨大損失。

3.3 設計、施工質量中存在的問題

在供水管道設計中，埋深太淺，受地面動荷載影響，接口容易松動而導致跑水，埋深太深發生爆管時又使準確查找漏點變得困難；對其地下資料不詳，以致施工過程中變更較多，造成管網局部阻力增大，抗沖力減弱；背墩設計承受力小于實際承受力；地基下沉造成管道接口松脫；沒安裝管道伸縮器，在熱脹冷縮的變化下造成焊縫開裂等，都能引起爆管。再如有的管道不夠平直、接口處錯位過多，接口容易損壞，從而引發管道破裂或爆管。

3.4 閘閥、消防栓漏水

閘閥絲桿的密封圈長期被水浸泡，易生銹，而經常開關閘閥，使閘閥絲桿在旋轉過程中磨擦再加上壓力水的沖擠，漏水閘閥較多。地上式消防栓也時常因人為因素或被撞壞，造成漏水。蝶閥密封圈老化導致關閉不嚴；易攔截臟物、承阻大，易被臟物卡住而關閉不嚴等造成漏水。

3.5 其它原因

供水壓力持續高壓或壓力的驟變，均會引起存在爆管隱患的管道發生爆管事故；城市道路改造，其它管線施工，容易引起管道地基泥土的松動，使管身兩側受土壓力不均引起不均勻沉降，易使管道斷裂；建設施工中，為求施工進度和方便，挖斷供水管道時有發生，造成大量自來水流失。道路的擴建、拓寬，原位于人行道下的管道“移”到了道路中間，次干道下的管道“移”至主干道下，車輛等外力輾壓，隨著道路荷載不斷增加，原設計覆土程度已達不到新情況的要求，以致不堪動荷載的影響，發生斷裂，造成自來水流失。

4 供水管網改造控制措施

4.1 管材的選用

對于新敷設的給水管道工程和維修工程，必須嚴格按國家規定執行，從設計選材、接口形式都要精心研究，探索采用新型材料。從目前來看，球墨鑄鐵管是廣泛推廣的優質管材，從其材質的特性上看，有強度高、延伸率大、抗腐蝕、抗老化等優點，使用壽命可達50年以上，其接口采用柔性橡膠圈接口，安裝方便，應力釋放能力強，保證安全供水和防止水質二次污染，滿足城市供水需要。局部可采用鋼管，但須嚴格加強防腐。為了節約金屬消耗，國家建設部等有關部門早已提出推廣使用新型管材，如PVC、PPR、PE等管材，該類型管材具有重量輕、運輸、安裝方便、造價低、耐壓強度、流體阻力小、耐腐蝕性強，不影響水質，保證安全供水和防止水質二次污染，滿足城市供水需要。

4.2 向柔性接口發展

過去采用的剛性接口，在管道受壓后，極易引起開裂、斷裂；特別是在氣溫變化較大時，產生的熱脹冷縮現象后，尤為明顯。故給水管道接口必須向柔性接口方向發展。因為柔性接口有一個回彈量，可避免不均勻沉降及微小變形時損壞管道。

4.3 加強供水管網技術檔案管理

加強對供水管網技術資料包括管道施工圖、竣工圖、管徑、管材、位置、敷設年代、水壓、閥栓、漏點檢修記錄資料、管網改造結果等進行歸檔管理。

4.4 加強管網巡檢維護工作，及時發現、處理漏水

組織巡視人員，對管線進行檢查，把管網分區落實到人，定期巡檢、維護；有利于保護管網安全，降低管道損壞次數和隱患。對巡視人員，通過管網資料，即時通知施工方，減少盲目施工。對違章用水、私自接水的嚴格執法，打擊盜水行為；同時也在充分調動群眾的積極性，把發現的漏水問題及時報自來水公司，在一定程度上能有效降低管網漏損率。

4.5 加強探漏隊伍的建設

探漏工作是一個系統性的工作，應持之以恒，有的放矢開展探漏工作，由于各種原因產生爆管(即明漏)，通過即時搶修得以恢復，而另一部分由于地面結構原因，漏水從地下流失(即暗漏)，恰是這類暗漏，隱藏性強，流水量大，危險性高，地下結構復雜給探漏工作帶來很大的難度，為此，適當投入資金配備相關儀、聽漏儀等探漏設備，培養專業的探漏人員，以提高檢漏率，達到有效控制暗漏之目的。

4.6 抓好管道工程施工安裝

4.6.1 管道基礎一定要平整，管道周圍不得有硬塊或尖狀物，遇軟地基時要回填沙石分層夯實；管身及承口都要切實著地；支墩的后背必須緊靠原狀土，若有空隙要用相同村料填實；回填土必須夯實，車行道必須回填雜砂石，回填時不能從一邊側邊沖壓管道。

4.6.2 嚴格材料的驗收、檢查制度，管材在運輸中及堆放時注意不要損壞承插口，管道敷設前要嚴格檢查管材外觀質量。

4.6.3 嚴格按照施工圖及施工規范安裝，不可隨意變更設計。

4.6.4 做好管道試水試壓工作，嚴格按驗收規程進行，認真做好管道施工竣工圖繪制，及時歸檔備案，方便管網維修、管理。

5 更新改造的基本方法

5.1 拆敷法。即拆除原有管道后新敷管

道，其材質、接口及防腐要求按新敷管道要求考慮。這種方法比較適合中小城市老舊管道的改造。

5.2 刮管涂襯法。這種方式主要是針對一些使用年限不太長，管徑和管道結構強度還能滿足要求的管段，先把管內結垢清除，然后清洗并進行防腐處理。目前贛州市城區供水管網改造普遍用的是第一種方法。

6 管網改造中的碰口施工問題

對舊城區而言，管網改造的途徑大多是將舊管拆除，新建管道，然后再將原有的用戶支管與新管逐一碰口連通。通過幾年的工程實踐，我們總結了以下幾點經驗：

6.1 統籌安排，化整為零，突擊施工。要先做好停水施工的一切準備工作，盡量減少停水后的工作量，從而壓縮停水施工時間，如碰口的管配件材料，在停水前盡量準備到位，要加工制作的應提前制作好，現場施工人員在碰口前一天就應熟悉有關停水閥門的具置，以便到時快速準確的關閥止水。

6.2 若碰口的用戶支線較多，首先將用水大戶的支線連通，然后再將各小用戶支線并網，這樣盡可能縮短大用戶的停水時間，減少損失，縮小影響面。

6.3 先重點用戶，后一般用戶，對于一些停水影響較大的用戶(如醫院、學校、重點廠礦等)應先安排碰口，及早恢復供水。

6.4 先易后難，對于施工難度較小的用戶支線可提前安排碰口，而對涉及其他一些問題如管線位置、埋深等不詳或受周圍其他地下設施(如排水管、電纜等)妨礙，施工難度較大的支線，可集中到最后一并突擊解決。

7 其他應注意的問題

7.1 管道改造施工前，要確定自己原有管線的精確位置及沿線用戶支線的情況，確保碰口時不漏戶。

7.2 施工前應邀請其他有關管線單位到現場開協調會，確定各管線的位置、埋深和走向，最后定下自己新敷管線的具置，不能盲目開挖。

7.3 由于在城區街道往往店面較多，一般不允許全線開挖鋪管。因此在分段開挖敷管時，應留有30～40米的提前量，暫緩安裝，待下一段管線溝槽開挖到位后一并鋪管。這樣遇到障礙就可以采取管線借轉避讓措施，繞過障礙物，省去彎頭等配件，減少水頭損失。

7.4 施工期間的排水很重要。老城區街道下水道多，滲水較大，管道裝好后要及時回填覆土，不能及時回填的要加強管溝排水，否則很可能造成浮管等質量事故。

7.5 施工用電要有保證。施工排水、管道焊接都離不開電源。因此要事先與有關部門取得聯系，申請臨時用電措施，確保施工期間的正常供電。同時還應自備發電機組，以防萬一。

7.6 施工停水接口要下達停水通知。停水范圍較大的還應通過電視、報紙等新聞媒體加以告示。

8 結語

總之，供水管網的漏損不僅為供水企業造成了極大的經濟損失，也造成了水資源浪費。因此，我們應該通過加大供水管網建設，加大陳舊、老化管網的更新改造，大力推廣采用優質的新型管材；加強管網管理力度、探漏力度；加強與各供水企業交流技術經驗，才能提高公司管網的管理水平和技術，盡力把供水管網漏損率減少到最小。

參考文獻：

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一、工民建工程造價失控因素

（一）招標投標中的問題

工程項目建設中的一項重大改革就是招投標。招投標通過競爭手段把一些符合工程項目條件、有能力在給定條件下完成項目、有實際計劃和管理計劃的優秀隊伍吸引到項目投資中來，這樣有利于控制工程的造價投資，打破地方性行業性壟斷，保護競爭。但是在目前的招投標過程中，經常出現調整、增加費用的現象，如標底漏項或出現工程量計算錯誤造成施工過程中增加數量和費用、招投標“暗箱操作”不能合理確定工程價格、設計差錯漏碰導致工程變更而增加費用等，而施工單位為了謀取更多利益，往往利用一切機會追加工程實施費用，甚至采用不公平公正的競標方式，從而導致工程造價難以控制的局面，也給國家帶來了巨大的經濟損失，是工程造價超額的隱患。

（二）工程計量不符實際

工程計量的基礎是已完合格工程，工程計量是在工程量完成以后，質量經驗收、檢驗合格，工程數量符合實際情況，由監理簽證計量報送項目批準的工作。而在工程實際施工中，少數工作人員違章違規操作，如項目部人員違反規定，未經監理部門同意，給予施工單位計量；又如建設方管理不細、監理人員與施工單位共同弄虛作假。這樣不僅侵犯了國家利益，還會使工程造價嚴重超額，失去其控制。

（三）管理機構混亂

部分建筑施工單位為了增加經濟效益，為了多向國家爭取建設資金，隨意改變設計單位文件，提高材料單價，更改施工方法。不考慮管理控制施工造價，使工程造價一再提高到難以控制的局面。

（四）工程造價人員素質問題

隨著我國對工程造價管理的重視，工程造價管理隊伍不斷壯大。有些從事工程造價工作的人員實際上只有從事概預算工作的水平，當他們做工程預算的工作時，往往暴露出很多問題：工程量計算出錯、套用的單價不是高了就是低了、隨意取費、“閉門造車”嚴重脫離工程實際------根本不適應現代工程造價的要求。這些人員的專業技術水平有限，不能獨立地處理復雜的工程技術問題，預算投資控制能力較差，不具備專業素質。工程管理人員的造價控制的意識往往淡薄，常使“三超”現象嚴重，難以實現造價控制目標。

（五）管理制度觀念落后

傳統的項目管理模式在某種程度上還影響著我國工程造價管理的發展。受上世紀五十年代引進的前蘇聯的工程造價管理體制-----以標準定額管理為主的影響，我國現行的工程造價管理制度仍然用行政的辦法直接進行管理，抑制競爭，抑制生產和經營者的積極性，造成了輕決策、重實施的不良后果。

（六）法律法規不健全

盡管我國已經制訂了建筑業的相關法規，但是由于多種因素，這些法律法規無法滿足工程造價管理的需要，實際貫徹實施的過程中存在著無視法律法規、有法不依、執法不嚴等現象。行政的干預會給工程造價帶來許多困難。由此看來，進一步完善法律法規是相當重要的。

（七）區域性差異

由于我國發達地區與西部地區的地域差異，國內項目與國際項目管理的巨大差距，造成了工程造價管理方面的管理模式差異，使得經濟建設不能協調統一的發展。

二、工程造價管理的改進策略

（一）以設計階段為重點的建設全過程造價管理

工程造價的管理貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價管理的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般只占到建設項目全部造價費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對整體工程造價的影響程度卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價管理，而往往把管理和控制工程造價的主要精力放在施工階段審核施工圖預算、結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地管理和控制工程造價，就要堅決地把管理重點轉移到建設前期階段上來，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

（二）技術與經濟相結合是管理工程造價最有效的手段

要有效地管理和控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同管理等多方面采取措施。應該看到，技術與經濟相結合是管理工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。工程技術人員缺乏經濟觀念，思想保守。如設計人員在設計方案時一味追求標新立異、奢華，不考慮技術和經濟的合理條件，建設項目或承包商的總工基于“方案一旦出錯，一世英名就完了”的顧慮而在確定設計或施工方案時往往過于保守，從而增加工程費用。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而我國技術人員則把它看成與已無關，是財會人員的職責。而財會人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，難以有效地管理工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，把技術與經濟結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把管理工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

（三）主動管理，以取得令人滿意的結果

通常，人們總是制定相應的工作目標，工程造價管理也是如此，把目標值與實際值進行比較，當實際值偏離目標值時，分析產生偏差的原因，并確定下一步的改進措施。但問題是，這種發現偏離―糾偏―再糾偏的管理方法，不能預防產生偏離，因而只能說是被動的。我們要立足于根據以往的成功經驗事先主動地采取決策措施，盡可能地減少以至避免在目標值與實際值之間發生偏離，這是主動、積極地管理方法。也就是說，我們的工程管理不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地管理和控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地管理好工程造價。

（四）建立完整嚴密的工程造價管理體系

工程建設領域需要建立一個完整嚴密的工程造價管理體系，完善管理制度，加強各部門各單位的協調聯系，提高政府行政管理的執法力度，促使建設、設計、招標、監理、施工等單位依法守紀，加強工程造價管理的指標和標準的銜接，提高宏觀調控能力。監督政府部門的工程效益評價制度并逐步落實到具體責任人，使政府工程項目的實施公開透明、嚴密有序。

大力搞好不同地域、項目投資的宣傳工作，大力開展項目示范工作和國際合作項目。加強中外業務機構的交流與合作，互補互助，取長補短，合理利用有限資源，不斷改進管理體系。

切實確立公平競爭的市場經濟環境，明確招投標單位的思想觀念，制定具有明確的透明度及公平合理的招投標文件，把具有雄厚技術實力、現代工程管理觀念較強、素質及管理較好的設計、施工單位及建設單位吸引進來，有效可行地控制工程造價。

（五）重視造價管理的基礎工作

工程造價管理中基礎工作是進行工程造價管理的基礎依據，基礎工作對合理的確定工程造價控制工程造價起著決定性的作用。工程造價管理的基礎工作包括估算指標、各項費用的指標制定、工程量計算的規劃、工程實施項目的劃分、工程造價資料的累積、對歷史工程造價的分析整理等工作。

（六）培養高素質工程造價人員

工程造價管理以國家有關的基本建設方針為基礎，政策法規作為規范的準則，運用到各科技經濟學科的成果，是一門綜合性的工作。所以，工程造價人員除了要對本專業的知識有很好的理解和應用能力外，還要懂得設計和施工技術、法律法規及相關政策、項目管理等知識，還要有豐富的實踐經驗，有工程造價人員應有的修養。是具有多層次知識的應用型人才。而在市場經濟體制的逐步完善中，經濟多元化的今天，對工程造價人員的高素質培養是必不可少的。

總結：

我國的工程造價管理，是在特殊歷史條件下發展起來的。而切實發揮工程造價管理的作用還是一項艱苦的工作，任重道遠。加強工程造價管理涉及面廣，難度大，因此，只有在相關部門的全力配合下，在政策法律法規的支持下，才能有效控制工程造價，促進國民經濟水平的發展。

參考文獻：

篇13

激烈的發展競爭推動我國建筑企業不斷補充能量，汲取先進的建筑結構設計理念，力求持續提升自身市場核心競爭能力。近幾年以來，在國外概念設計思想的熏陶下，國內很多建筑結構設計者也在全面總結并完善自身設計理念，積極將概念設計理念實際應用于建筑結構設計工作中。概念設計逐漸成為目前我國建筑領域的主流思想，設計者在這種方式下可以不斷挖掘自身潛在的創新技能，給建筑結構設計領域注入新鮮的理念。

1選擇使用最佳的結構設計策略

概念設計是一種將專業知識與建筑設計者實踐經驗有效結合在一起的設計理論，其本質目的是確保使用的結構設計策略在經濟適用的基礎上，具有很強的實用性。所以，具有一個適宜的結構設計策略是應用概念設計的前提條件，也就是說開展概念設計工作必須首先獲得一個能夠滿足實際要求的結構機制或形式。這個結構機制或形式應該包括建筑結構整體的設置、應力及抗震能力的計算分析，不能將具有差異化的結構機制混雜使用在相同的結構部分，爭取滿足豎向及平面的規則要求。

在選擇最佳結構策略的時候，必須從整體出發，應該將設計要求、結構特征、施工環境、材料情況等多方面因素綜合起來進行分析，同時獲得顧客的充分支持，然后再開展結構方案及策略的選定，確保方案的最優性。策略的選擇是建筑結構設計工作的開端，其選擇結果的質量及水平將會直接影響接下來所有的工作，因此，結構設計者必須給予其足夠的重視力度。

2采用適宜的計算簡圖

到目前為止，人們仍然無法完全突破實際空間結構系統整體分析及研究的局限性，在建筑結構的設計過程中必須使用各種簡化或假設的形式。所以，結構設計者應該全面掌握建筑物的整體構成，及其各個分區域之間存在的一切力學關系，將概念設計切實運用于實際工作中。適宜的計算簡圖是建筑工程結構安全性的有效保障，采用恰當的計算簡圖才能施行正確的結構計算，將建筑工程結構安全隱患消除在萌芽階段。

結構設計者必須重視計算簡圖的挑選，結合建筑工程的實際情況使用理想的計算簡圖，同時保證計算簡圖全部都能符合標準的構造要求。在實際情況下，雖然結構里的節點并不是單純的鉸結及剛結點，但是只要能夠將計算簡圖的誤差控制在預期計劃許可的范圍內就可以了。

確保計算結果的高度準確性

近幾年以來，計算機在建筑領域得到了非常廣泛的應用，設計者經常使用不同的軟件來協助完成結構設計工作，但是因為軟件的類型繁多，導致計算結果之間存在較為明顯的差異性。因此選擇適當的軟件來盡量減少計算結果可能出現的誤差是非常有必要的，設計者應該全面掌握各種類型軟件的特征、使用要求、適用范圍等內容，著重突出相關參數的獨特及重要性，結合自身充足的學科理論知識及實踐經驗來進行分析計算。獲得計算結果之后，仍然要保持謹慎的態度再次復核，遇到問題采取措施及時整改。

結構設計者必須從根本上認識到目前所獲得的結構設計及計算理論仍然存在或多或少不足的地方，甚至在建筑結構的設計過程中有一些區域的數值是無法進行計算的。例如在設計混凝土結構的時候，設計者根據塑性理論極限狀態的設計形式來獲得截面的數值，而內力數值則要在彈性理論計算形式的基礎上才能實現，這兩者之間存在著不能忽視的矛盾。因此，建筑結構實際的受力情況與計算數值之間的差距也較為顯著。為了避免這些可能在設計時出現的失誤，彌補計算理論存在的缺陷，或者確保計算結果的高度準確性，都需要結構設計者在正確概念設計理念的引導下，采取有效措施實現預期的設計目標。