引論：我們?yōu)槟砹?3篇法制建設論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第二，我國在對環(huán)境友好型社會文化的法制建設主體認識程度不夠，無法在對建設主體的教育以及培訓等方面進行十分嚴謹?shù)墓ぷ?，這就可能會導致我國對法制建設工作中出現(xiàn)的問題不能進行地更為徹底地解決，在建設過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會的法制建設。
第三，在進行環(huán)境友好型社會文化法制建設的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對我國環(huán)境等方面的建設提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會文化建設提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時也使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設受到較大程度上地影響。
二、解決環(huán)境友好型社會文化法制建設中問題的主要措施
在進行環(huán)境友好型社會文化的法制建設過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會建設還處于初級階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設過程中可能會出現(xiàn)的問題，促進環(huán)境友好型社會文化的法制建設，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會文化法制建設中問題的措施成為了一項較為重要的任務，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
第一，相關部門要建立起適當?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會文化的法制建設得到更大程度的提高。我國進行環(huán)境友好型社會的建設，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關部門在法律方面做出較為嚴謹、科學的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進環(huán)境的科學發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應在對自然野生動植物的保護方面做出更為嚴格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會使得環(huán)境友好型社會文化的法制建設得到更為科學、合理地發(fā)展。
第二，我國要注意對國際上在環(huán)境友好型社會文化的發(fā)展建設方面有所成效的建設經驗等進行適當?shù)匚。饤壿^為落后的建設發(fā)展模式。在建設的過程中，需要時刻明確環(huán)境友好型社會文化法制建設的主體，確保建設能夠得到貫徹落實，避免影響了我國社會經濟和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會文化的法制建設中，我國還要對相關的工作人員進行專業(yè)知識技能的培養(yǎng)，促進我國在建設環(huán)境友好型社會文化法制建設方面的發(fā)展。
第三，我國在建設環(huán)境友好型社會建設的過程中，需要在法律等方面進行適當?shù)男拚?、完善。相關部門可以制定出適當?shù)莫剳椭贫鹊?，對環(huán)境友好型社會建設進行科學、有效地指導。同時，我國還應當注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會文化法制建設發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會文化法制，確保環(huán)境友好型社會的建立。
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生前為美國馬里蘭大學經濟學教授的曼庫爾。奧爾森在他的《為什么有的國家窮有的國家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動等諸多因素不是決定一個國家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國界——即國界勾勒出不同的經濟政策和制度。曼庫爾。奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個人行動并不能獲得真正的巨額財富。只有通過數(shù)百萬計的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿易收益得以實現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會能獲得大部分自我實施交易的好處，它們仍未能獲取大部分最大的專業(yè)化和貿易收益?！逼湓蚴?，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實施的交易收益（如在資本市場上的交易）”；其二“它們沒有在長期中保護產權的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產的收益”；其三“這些社會中的生產和貿易還受到蹩腳的經濟政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫爾。奧爾森教授文中提出的三個方面需要的制度保證，就是需要一個高效率的服務于經濟發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設。
無論是在對市場與法治關系的探討上，還是在評判市場經濟的標準上，政府這一角色都占據(jù)著關鍵的地位。政府所以說是市場與法治關系中的核心紐帶。在當前中國經濟發(fā)展和改革的實踐到了以實現(xiàn)“全面建設小康社會”為目標的時刻，推動政府角色在市場和法治的背景下的轉變，是我們面臨的現(xiàn)實問題。
建設法治市場經濟要解決的兩大問題
在經濟發(fā)展的法環(huán)境中的兩個重要角色是政府和經濟人（企業(yè)和消費者）。政府的行為和經濟人的行為從本質上說都可以是利已的和機會主義的。只有約束政府和經濟人的行為，才能使他們的行為達到好的效果。
首先，經濟人的天性是機會主義的，只要有可能，總想擴大自己的利益，即使這樣做會損害其他經濟人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因為競爭可以提高福利，也可以減少福利，關鍵是看產權和競爭規(guī)則的確定。
因此，為了實現(xiàn)市場的功能，市場經濟必須解決的一大問題是經濟人必須被約束。這種約束至少包括三項內容：產權的界定和保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經濟人的行為不受到約束，市場就是無序的，經濟人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。
由誰約束經濟人？一種可能是經濟人自己，經濟人為了自己的利益也許會遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽”，因為壞的“聲譽”導致將來別人的不合作，喪失圖利的機會。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經濟人基于聲譽考慮會遵守秩序。另一種可能是社會的非正式習俗，比如“誠信”。它是一種“社會資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場經濟中，雖然個人聲譽和社會誠信起很大作用，但它們對維持大量的復雜的交易是遠遠不夠的。產權的保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管需要一個執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個第三者就是政府。
人們習慣對政府的“守夜人”職責輕描淡寫，實際上，政府要做到使市場有秩序是非常不容易的。它要保護產權不受侵害，特別是不受強勢的侵害；它還要保障合同的實施，公正地實施；它還要做適當?shù)谋O(jiān)管，保障競爭的秩序。
但是，引進一個強大的政府馬上引入另一個問題：當這個政府用它的權力去保護產權，實施合同，并做到有利于市場的監(jiān)管時，這個政府也可以用它的權力破壞產權，不公正地實施合同，做不利于市場的管制。有兩個基本原因使人們對政府的濫用權力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強制權力。本來，賦予政府壟斷的“守夜人”職責是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強制權力自然使經濟人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個人組成的，而是一個龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。
法治造就有限政府與有效政府
如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經濟人又發(fā)揮政府的作用，但同時又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經濟人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護產權，實施合同，維持市場秩序，但同時法律也約束政府。
法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國”（或稱“法制”）與“法治”的試金石?！耙苑ㄖ螄笔钦苑蔀楣ぞ邅砉苤平洕?，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國”下的政府本質上是無限政府。法治的第一個作用是約束政府，第二個作用才是約束經濟人，是針對常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個有限與有效的政府。因此，法治是建設好的政府，好的市場經濟的制度保障。在法治下，政府與經濟人是一種“保持距離型”關系。
法治通過預先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。
在三種約束政府的機制——法治、公民社會和民主——中，我們特別強調法治建設，并不是否認公民社會和民主的作用，而是指出制度建設中的一種適當程序。在我國目前的經濟發(fā)展階段，法治建設可以比較直接而且效用比較高地推動好市場經濟的建立。用法治來約束政府應該排在優(yōu)先順序上。法治是獨立于公民社會和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設上有建樹。雖然三者之間確實有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導出沒有民主，沒有公民社會，就不能去建設法治。實際中存在很多的空間，努力推動法治建設是可以有所作為的。
違背有限政府的兩類情況
法治下的政府是有限政府，法治的一個重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國的歷史和現(xiàn)狀有關。因為我們的歷史是從計劃經濟走過來的，我們的現(xiàn)狀是一個發(fā)展中國家。在職能和體制上來講，政府習慣的是無所不包，而且我們的歷史上沒有有限政府的概念，沒有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應該作為法治建設的重點。
在現(xiàn)實中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒有約束政府，即政府沒有能成為真正的有限政府。
篇3
盡管法律解釋在司法實踐中的運用大都能為社會所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運用法律解釋方法的因素，但是我們仍然必須正視其解釋方法的所具有的缺陷，以求得更好的發(fā)展。
(一)忽視行政法解釋的價值取向
法律解釋具有一定的價值取向性，其并非一種簡單的形式邏輯的操作，解釋法律時必須進行價值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價值判斷，并服從這種判斷。在實務中主要表現(xiàn)為對立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內在價值，解釋方法的選擇與運用也必須基于對行政法解釋價值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側重點。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強調法律在適用當下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國行政法解釋偏重于對法的妥當性的維護。而筆者認為，行政法最重要的內在價值為維護，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應以法的確定性和穩(wěn)定性為價值取向，再兼顧法的妥當性，維護實質正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結果，也不影響裁判結果的妥當性。如指導性案例6號便如此。但從長遠來看，勢必阻礙我國體制的發(fā)展和法治原則的實現(xiàn)。
(二)解釋方法元規(guī)則缺位
解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長期的實踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準確適用的功能，經過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當性，以保證裁判結果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結果常常充滿變數(shù)。在我國行政司法審查實踐中，釋法者嚴格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級復雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點的差異而引起解釋的對立。特別是在行政法制較不健全的當下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實質上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對釋法者產生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。
(三)解釋方法運用水平較低
指導性行政案例的解釋活動均都嚴格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細的說明。且運用二者進行解釋時的說理也不夠全面充分。如指導性案例21號、22號只對目的性解釋方法的運用加以簡單說明。又如指導性案例6號，法院適用文義解釋對“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復數(shù)解釋之可能性時，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復數(shù)解釋之可能，爾后才有進行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎上，再結合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當程序的相關要求;第四，“等外等”理解并不會降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當。
三、完善行政司法審查中法律解釋方法
(一)考量行政法特性，妥當選擇解釋方法
行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長期積累起來的理論資源，但是行政法領域的特殊性質又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應該是將一般法律解釋理論放置于行政法領域中進行重新考量，并結合行政法的實際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個問題上，也必須遵循同樣的法則來進行。法律解釋理論和實踐中公認的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會學解釋、類推解釋、擴充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領域，特別是我國的行政法實踐。釋法者適用時應該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實現(xiàn)正義時，法院應該結合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對解釋方法運用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。
(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則
法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應當存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設立的，其取決于行政法解釋的價值取向。體制和法治原則決定了我國行政法解釋必須以維護法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當性和實質正義性。故在行政法解釋活動中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應當占據(jù)優(yōu)勢地位。筆者認為，行政法解釋方法應當遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對行政法律規(guī)范外在形式的要求，應該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強調行政法解釋要忠實于立法原意及立法者立法時的意圖，使釋法者受制于立法者的價值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強調行政法律規(guī)范現(xiàn)時所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側重于實現(xiàn)法的妥當性和實質正義性，故其應位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應用其他解釋方法獲得結論后，都該利用合憲解釋加以檢驗。當然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導致裁判結果明顯不公平、不合理時，我們就應當采納目的解釋的結論。又如，維護法安定性的解釋方法獲得的結論存在多種可能時，則需要目的解釋進行補充、完善和校正。
(三)提高運用解釋方法時的說理論證能力
行政司法審查中，某種解釋方法的運用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結論的可能性就越大，裁判活動也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴密的邏輯和論證說理得出的解釋結論不僅能使原被告對法院的裁判結果予以信服，而且能使民眾對裁判及法律的內在公正價值得以理解。尤其對于指導性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導性案例乃是各級人民法院學習研究的重點對象，其具有的獨特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對類似案件的裁判結果起作用外，對裁判時運用的法律方法和法律思維也會產生極大的影響。其次，指導性案例還是宣傳法治的實例，是樹立法治和司法權威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經驗的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經得起歷史和實踐的檢驗呢?
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2.完善農村市場經濟體制
市場經濟的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強農村法制建設才能建立和完善市場經濟體制，從而推動農村市場經濟的健康發(fā)展，有效的保護市場主體的合法權益，建立公平競爭的市場體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場，實現(xiàn)農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個完善的農村市場經濟體制。
3.促進農村精神文明建設
社會主義和諧社會是一個政治文明、精神文明、物質文明于一體協(xié)調發(fā)展的社會，三者相輔相成，共加強農村法制建設的理性思考于海洋同推進農村和諧社會的發(fā)展。其中法治是核心，加強法制建設對構建農村和諧社會的精神文明建設具有重要意義。法制建設有利于農村精神文明的建設，使農民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個健康文明的新農村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農民。
二、農村法制建設存在的問題
1.基層干部和農民法制意識淡薄
農村基層干部和農民法制意識淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對于農村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識，即使依法治村的農村得到了宣傳，但他們并不當一回事，很多都是以權代法、以言代法。另一方面，對于農民，他們的法制觀念不強，缺乏民主意識，沒有維權意識，同時守法觀念的很淡薄。干部與農民法律觀念不強，不能對農村干部達到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農村和諧社會的構建。
2.農村法律法規(guī)不完善
我國農村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關于農村和農民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴密的邏輯結構，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權益的保護。在農村的法律中，社會救濟、養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。
3.農村行政執(zhí)法不嚴不公現(xiàn)象嚴重
行政執(zhí)法是法治的關鍵部分，效果直接、作用經常。但很多農村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農村缺乏健全的行政執(zhí)法機構，性質不明確，在進行執(zhí)法時，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯亂。一些執(zhí)法人員素質低，執(zhí)行方法簡單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農村司法機構和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農民在法律中得不到公平的對待。
三、加強農村法制建設的對策思考
1.深入開展法制宣傳教育
要加強農村法制建設，就必須到農村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強農村基層干部和農民的法制觀念，提升他們的法制素質。首先，可通過九年制義務教育的教學方針，提高農村人民的文化素質，從而為法制教育奠定文化學習基礎。其次，采用多種渠道共同進行宣傳，加快發(fā)展農村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農村的執(zhí)法環(huán)境，引導教育農村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農民知法、守法的思想，懂得利用法律維護自身的合法權益。
2.建立健全農村法律制度
相關立法部門要提高農村的立法的重要性，積極的將農村改革建設中的實踐、方針等經驗上升到法律，讓農村工作的開展有法可依。同時，在進行立法時，要根據(jù)我國國情和農村工作實際，按照農民的意愿，符合農村社會經濟發(fā)展的規(guī)律進行立法。要根據(jù)我國建設社會主義新農村的發(fā)展思想完善我國的法制建設。在進行農村法制建設要注意的就是，一是立法要堅持平等的原則，公平的對待和解決農民的問題；二是處理好國家法律與農村法律之間的關系；三是重視法律的程序化，再進行法制時是具有可操作性的。
3.依法行政，加強農村行政執(zhí)法力度
首先要在農村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進行學習、宣傳以及貫徹相關法律法規(guī)，提高農村干部的法律素質，增強法律意識，切實提高農村基層干部的依法行政能力。完善農村司法機構的行政執(zhí)法能力，做到政務公開，整合政府各部門機構的職能權限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農民民事糾紛問題。
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“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實施，也就成了一紙空文。道路運輸法律法規(guī)是靠各級運管機構的執(zhí)法人員來實施的，執(zhí)法人員能否堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是依法治運能否順利實行的關鍵所在。因此，加強對運政執(zhí)法人員的法制教育，提高執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法水平，建立一支思想好、業(yè)務精、能力強、紀律嚴的運管隊伍，是實施以法治運的可靠保證。運管部門要把法制教育作為運管隊伍建設的重中之重來抓，采取以會代訓、集中辦培訓班、崗位訓練、函授學習、業(yè)余自學等多種形式，對執(zhí)法人員進行多批次、多層次的法制教育培訓。河南省新蔡縣運管局堅持新進人員必訓、新法出臺必訓、換崗移位必訓、出現(xiàn)執(zhí)法人員過錯必訓、提拔任用必訓等“五必訓”，有效提高執(zhí)法人員的整體法制素質和依法行政能力，其經驗可以借鑒。要實施依法治運，還要增強道路運輸從業(yè)人員以及全體公民的法制意識。要廣泛利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒體，通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設立咨詢臺等多種形式，大力宣傳道路運輸法律法規(guī)知識，弘揚法制理念，彰顯法治精神。同時，也可以豐富多彩的活動，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運輸法律法規(guī)知識競賽。法制建設演講比賽、執(zhí)法比武活動、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執(zhí)法人員自覺做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；讓運輸業(yè)戶自覺做到學法、知法、懂法、守法，營造良好的依法治運氛圍。
三、執(zhí)法理念要轉變
當前，構建社會主義和諧社會是全黨、全國人民的歷史使命和奮斗目標。作為道路運輸行業(yè)的管理部門，要把維護道路運輸市場穩(wěn)定和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，變“官本主義”為民本主義，堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實事、辦好事，融管理于服務之中。在執(zhí)法過程中，堅決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。要尊重執(zhí)法相對人的人格，理解執(zhí)法相對人的難處，耐心聽取執(zhí)法相對人的陳述和申辯，積極為執(zhí)法相對人出主意想辦法，反復宣傳有關法律法規(guī)，講明利害關系，使執(zhí)法相對人明白執(zhí)法人員是在維護國家和多數(shù)人的利益，最終取得執(zhí)法相對人的理解和配合。堅持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實施路檢路查之前進行調查摸底，準確掌握非法經營車輛的數(shù)量、車型、車牌號、活動規(guī)律等信息，開展有針對性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數(shù)。增加運政執(zhí)法的科技含量，實施網(wǎng)上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數(shù)字化、信息化運管，減少運政執(zhí)法人員與運輸業(yè)戶正面沖突。推行陽光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認真聽取當事人的意見和建議，反復審查案件每個細節(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法有誤立即糾正，讓違章業(yè)戶心服口服。實行查處分離，避免。開展聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭檢查、重復檢查。嘗試溫情執(zhí)法，實行首次不罰，對首次違章經營者只批評教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經營。
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城建檔案資料的基地，是各有關方面，有關人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設和管理服務的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關鍵在于實施和監(jiān)督?？墒窃趯嵤┻@些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設中形成的工程技術檔案要移交城建檔案管理部門進行管理，而在城市建設中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領導與相關部門的疏通下陸續(xù)進館，城市規(guī)劃類和公用設施類都數(shù)量有限，交通運輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災類、工程設計類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結構不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務指導為中心，重服務輕監(jiān)督，重指導輕執(zhí)法的工作方式。指導和監(jiān)督是相互依存的兩個方面，指導、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時補救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關部門、領導的支持與配合，嚴格監(jiān)督，才能出效益、出質量。城建檔案的業(yè)務指導既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時又是一項專業(yè)技術活動。城建檔案的業(yè)務指導是一種法定的檔案行政活動，而不是一般意義上的指導活動。有關檔案工作和城市建設的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》等都是城建檔案業(yè)務指導工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務指導的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識和法律修養(yǎng)，通過社會輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會價值，領導帶頭學法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項十分重要的職責。有效地實施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權力依法行使。如何能有效實施執(zhí)法監(jiān)督機制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領導執(zhí)法隊伍素質密切聯(lián)系在一起。加強領導，提高認識，充分認識依法行政工作的重要性、長期性、艱巨性，把依靠政策管理轉變到依靠法律法規(guī)管理。二要學習法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊伍的水平，加強執(zhí)法隊伍建設，我館的執(zhí)法隊伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認真學習和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權利和義務外，還必須學習掌握其他法律知識，如《行政處罰法》《國家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經得起法律的檢驗、社會的監(jiān)督。三要加強城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯提高各參建單位的城建檔案意識。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責令整改，直至順利移交進館。這樣，執(zhí)法檢查對提高參建各單位的檔案意識和重視程度起到積極的作用，推動城建檔案的收集工作。調動大家積極學法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結束語
當今社會是一個法治社會，城建檔案管理部門要堅持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設，切實認真履行法律賦予我們的職責。在工作中，充分運用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導工作，宣傳城建檔案對社會的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權，通過合法的執(zhí)法，強化監(jiān)督，促進城建檔案執(zhí)法。
參考文獻：
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篇7
2.法制教育和法制建設流于形式，內容單調
在高校法制教育、法制建設中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實踐活動、從事法制建設工作的機會。有的學校甚至把法律基礎課作為對師生進行法制教育、法制建設的主要形式，法律基礎知識的內容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內容。
3．法制教育師資力量匱乏，法制建設力度欠缺
很多高校的普法師資是由思想政治部、團委、學工處或宣傳部的工作人員擔任，法制建設工作由紀檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔。他們的專業(yè)理論基礎和解決實際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設的最終效果。
4．缺乏合理的法制教育、法制建設考核方式
目前，各高校評價法制教育、法制建設效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內容也主要集中于一些法律的基本概念和知識，主要標準是普法考核成績和犯罪率高低，學校通常追求的主要是普法考核的分數(shù)高和犯罪率低，考試完后就將法律知識拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識和法治理念，因此師生法制意識依然非常薄弱。
二、推進高校法制建設，實施依法治校的必要性
現(xiàn)代大學制度的本質屬性是法治，國際視閾下現(xiàn)代大學制度的建設要求要推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學的自；建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會共同參與的現(xiàn)代大學制度，構建學校、政府和社會之間的新型關系；明確各級各類辦學權利和責任，完善現(xiàn)代大學治理結構，推進專業(yè)評價，擴大社會合作。高校作為一個開放系統(tǒng)，與社會的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時，權錢交易、學術腐敗、貪污受賄、師生違法等現(xiàn)象在高校師生員工隊伍中時有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀。部分師生員工因法治理念缺乏，堅持依法辦事的習慣尚未形成，不善于依法維權、依法表達自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設。因此，法制建設勢在必行，刻不容緩。
三、有效推進高校法制建設的幾個措施
1.制度層面管控
依法治校體現(xiàn)教育現(xiàn)代化中制度現(xiàn)代化的內容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內涵。學校實行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學生的行為，達到提高人才培養(yǎng)質量的目的；另一方面依法治理校內秩序和周邊環(huán)境，預防和減少青少年犯罪，建立良好的教學、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學?？蓪ｉT設立法律工作室，主要從事校內各項規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學校重大事項的談判與簽約，法律事務的調研、參與法律糾紛的調處及、應訴以及普法教育，對學校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學校領導重大決策提供法律咨詢與服務等。
2．樹立法制意識
全校由上至下樹立法制意識，樹立安全意識。學校的管理者應帶頭學法，自覺提高法律意識。建立安全教育長效機制，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，安全意識。在法制宣傳教育過程中，應重點加強法治理念和法治精神的培育，增強師生的法律意識，努力培育師生員工同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識”而非“意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權利意識”而非“義務意識”。
3．開展分類教育
法制教育的開展要針對不同的對象分別進行。對于教職員工，可針對各自的工作性質和要求，選取相關的法律及案例作為教育內容，編寫合適的法律知識讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機報、網(wǎng)站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對于學生，應把法制教育納入教學計劃，將法制課程納入教學大綱，編寫材，真正實現(xiàn)計劃、課時、教材、師資“四個落實”，充分利用課堂教學和其它多種形式，加強對學生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。高校在學生事務管理中以“一切為了學生，為了學生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號，而是一種管理工作上的價值追求，高校的管理者應把這個理論層面的價值追求，轉化為一種真實的工作實踐體系，積極構建促進學生成長、成才的管理模式。
4．傾注人文關懷
學校的各項規(guī)章制度既要體現(xiàn)共性，又要兼顧個性；既要維護統(tǒng)一意志，又要體現(xiàn)人文關懷。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設是一項系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現(xiàn)人文關懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個對立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時，才能真正構建出和諧校園。
5．注重德育培養(yǎng)
我國教育改革與發(fā)展的指導思想，其一就是“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現(xiàn)以德治校的要求。其二就是“立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎，優(yōu)化結構，調整布局提升內涵，促進教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務?，F(xiàn)代大學的思想理念、品牌及其效應、校園文化等形式，體現(xiàn)了以德治校的內在屬性；而現(xiàn)代大學的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉化、規(guī)章制度等載體，體現(xiàn)了依法治校的具體要求。只有將兩者有機結合起來，才能打造出優(yōu)秀校園。
6．監(jiān)督管控到位
制度執(zhí)行不僅需要內化為員工自覺的行動，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施。有的學校雖然也賦予了比如教職工代表會等監(jiān)督的權利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結果是造成監(jiān)督機構似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴格依照法律規(guī)定履行各自的職責。學校的保衛(wèi)部門應依法保護廣大教師學生的人身權、財產權、維持正常的教學秩序；學校的教務部門應依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學工作；財務、后勤和基建等部門應依法管理學校的一切物質財產；科研部門應依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應依法做好教師的遴選任用、職務聘任、培養(yǎng)培訓、考核獎懲等工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學生管理部門要依法作好學生的思想政治工作，嚴禁教師體罰學生等。只有各部門互相協(xié)調監(jiān)督，依法治校才能真正落到實處。
篇8
（二）武漢基礎設施建設法制建設中存在的問題
首先是基礎設施建設的重復建設問題。武漢重復建設的現(xiàn)象相當嚴重，比如魯巷光谷大轉盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈式”重復建設，造成了資源浪費和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴重。由于片面追求經濟增長速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費，原因很簡單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達國家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀50年代蘇聯(lián)在武漢市建設的重要標志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應該是武漢旅游必去的景點之一。最后是經濟開發(fā)區(qū)重復建設。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設的多個經濟開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復建設占用大量的土地、資金，造成巨大浪費，還造成了嚴重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護法制建設中存在的問題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標準3%。環(huán)保投入的不足導致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評價不夠全面，部分建設項目缺乏全方位的環(huán)境保護指標評估，部分重點污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產業(yè)結構不夠合理。作為一個老工業(yè)基地，武漢市第二產業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到2015年仍然堅持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時象光谷軟件園這樣高新技術企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)所占比重相對較低。
（四）武漢教育法制建設中存在的問題
一方面是公辦學校收“擇校生”。公辦學校不能擇校，否則會造成公辦學校領導尋租。擇校應該交給民辦學校，他們是市場經濟的產物，讓市場決定學費。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題?，F(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質財富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會進步、文明程度提高的十分重要的標志?！闭f明閱讀普及度是一個城市一個國家文明程度的重要指標，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時間，回到書桌上來。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設諸問題之對策
（一）武漢知識產權法制建設中的問題之對策
首先增加立法數(shù)量和質量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識產權所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關部門，應該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應的獎懲制度，完善知識產權保護體系。其次，知識產權行政管理部門單一化，產品一旦進入流通領域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權負責。最后，加大執(zhí)法經費支出，嚴格執(zhí)法。嚴厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊伍。
（二）武漢基礎設施建設法制建設中的問題之對策
首先完善投資法制建設。要鼓勵民間資本參與基礎設施建設，減少政府投資，擴大民間投資。完善民間投資市場準入機制，取消對民間投資非行政許可的行政審批事項，減少民間資本介入基礎設施建設的種種壁壘?；A設施建設要吸引外資參與，外國專家可以參與資金運用的決策活動，為避免重復建設把關。其次完善財政預算法制建設。防止重復建設對策是使投資決策者對投資經營后果負責，尤其是中央政府和地方政府負責。在各種項目的建設中，把中央和地方政府的利潤收益和風險責任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設，建立健全銀行信貸管理內部監(jiān)督機制，完善銀行貸款審查機制，讓責任人為因為重復建設而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負責，對貸款經營過程實行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護法制建設中的問題之對策
首先是立法加大環(huán)境保護投資。比如鼓勵民間資本入股建設城市污水處理廠，入股建設生活垃圾無害化處理設施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產業(yè)結構，部分工業(yè)企業(yè)已不適應武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍天白云。然后要立法為高新技術產業(yè)降低準入門檻，降低費用支出。讓武漢走集約化內涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)約經濟，推進清潔生產，培育環(huán)保節(jié)能型產業(yè)。接著立法強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點項目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報、排污許可證制度；比如重點污染源網(wǎng)絡監(jiān)控制度等。然后立法保護節(jié)能減排等知識產權。政府在立項中加大對環(huán)境保護項目資金投入，加大保護知識產權力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉化應用，用“免費試用，政府補貼”方式推廣節(jié)能減排的新產品，提高資源的利用率，達到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會被告晶華集團振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經徹底停產）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護法》實施以來，國內第一個針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動起來，為治理環(huán)境污染貢獻自己的力量。
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一、關于行政倫理的規(guī)范
倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動物經常進出的地方或久居的地點。后來又代指人的習俗和習慣，或者由風俗習慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權威性和強制性。
二、加強行政倫理法制化建設的力度
加強我國行政倫理法制化建設的力度是我國現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對于在社會交際中的基本的道德準則，是從古至今在一切社會文明中都被賦予了強制性。然而這些道德準則的約束力，是通過將其轉變成法律法規(guī)來實現(xiàn)的。因此，在我國行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進而對維護社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。
三、我國行政倫理法制化建設的現(xiàn)狀與問題
當前我國處于經濟和社會轉型的特定歷史時期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會經濟發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設還不足于對我國社會經濟發(fā)展的要求所平衡。所以在我國行政倫理法制化建設的進程上還存在著很多缺陷與不足。
1.與行政倫理的相關的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國行政機關、行政人員和人民的關系，而沒有更詳細的規(guī)范行政倫理在行政主體進行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國憲法在對行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對于我國行政倫理立法、行政倫理法制化建設和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對我國社會資源的有效整合利用起到了積極效應。所以，當前我國明文規(guī)定的法律在對行政倫理道德建設的相關方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對我國社會轉型和建設社會主義和諧社會的最重大的挑戰(zhàn)之一。
2.對行政人員的倫理價值觀建設。倫理價值觀是行政主體實施行政行為時的重要標準。那么對于行政人員的倫理價值觀建設，我們從三個方面來引導。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應當時刻保持清廉守法。不假公濟私，不，不貪圖私利，從內心對法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時刻保持對工作的熱忱，對事業(yè)的熱愛，有高度的責任感。最后是良政，這是對行政人員高層次覺悟的要求，是對行政人員為國為民無私奉獻的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標準。
3.將行政人員的紀律、義務與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實的行政行為中，行政人員的紀律，應擔負的責任與義務以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略，從而導致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權益得不到合理的維護和保障，將會加大行政執(zhí)行難度。
四、加速行政倫理法制化建設有效方法
如今，世界各國在執(zhí)行行政管理工作時，行政倫理法制化已經成為一個重要的趨勢。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國外先進的一些經驗，再結合我國國情，在完善我國行政倫理法制化建設的進程中，有以下幾個方法值得考慮和借鑒：
1.強化行政倫理立法。規(guī)范我國行政管理過程中的倫理缺失情況，加強行政倫理道德觀念的建設，使行政主體或行政客體在心理或行為上對行政倫理規(guī)范有高要求和高標準。從而推進行政倫理法制化建設的群眾基礎和社會普遍認可度。然而，僅有社會認可對行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應當制定有針對性、強制性和約束性的關于行政倫理的法律法典以及具體實施細則，其中要涵蓋對行政人員的權利及義務，具體行為規(guī)范和行為合法性。
2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構。對行政主體的道德層次的提升是加強行政倫理建設重要條件，必須對行政主體的人才吸納和考核標準進行革新和監(jiān)管。政府應當建立較完善的針對行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進行優(yōu)化完善。那么在擁有相關行政倫理法典的同時，也應當建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動的順軌進行，缺乏防患于未然的作用，達不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設立專門的行政人員倫理道德檢查機構是我國行政倫理法制化建設的必要選擇。
3.滿足行政人員的個體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時也作為獨立的個體存在，當然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對于行政人員應當樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當?shù)墓礁偁帣C制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎懲的重要審核標準之一，從而促進其“權、責、利”的統(tǒng)一。我們還可以學習和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責任感。
作者:白英平 單位:西南民族大學
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（三）市民群眾的法律意識和法律素質普遍提高越來越多的市民群眾學會運用法律手段處理在生產生活中遇到的民事、經濟關系，敢于運用法律武器來維護自身合法權益。在問卷調查中，當面對權利糾紛時，大多數(shù)居民選擇了適用法律手段進行維權，這不得不說是近年來普法宣傳的一大進步。
二、中小城市普法教育存在的突出問題
（一）經濟發(fā)展水平對普法教育廣度的制約經濟基礎決定上層建筑。法制作為一種典型的上層建筑，對當?shù)亟洕l(fā)展的依賴度是不言而喻。中小城市以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展模式，較為落后的經濟水平制約了民眾的精神文明追求，從而衍生了民眾法律意識淡薄的境況，一定程度上限制了普法教育工作的開展。
（二）黨員干部對法制宣傳重視不夠，宣傳不得力一些領導干部對普法教育工作重視程度不夠，因此對需要大量人力、物力、時間投入而又難見直接經濟效益的法制建設工作存在消極態(tài)度?！捌辗ń逃ぷ髡f起來重要，做起來次要，忙起來不要”的觀念仍然不同程度的存在。通過我們的走訪調查，大多數(shù)市民表示法制宣傳部門、當?shù)鼐游瘯葯C構極少組織法制宣傳活動?，F(xiàn)實社會還部分的存在著執(zhí)法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法等現(xiàn)象，導致了廣大市民群眾對法律存在質疑同時也挫傷了市民群眾學法的熱情和積極性。
（三）市民普法教育的形式、方法和內容不適應實際情況和發(fā)展要求目前，中小城市的普法教育大多時候往往造成市民群眾對法律的認知較為模糊。進行法律宣傳，通常是針對某個新出臺的法律法規(guī)，至于其他法律法規(guī)，沒有特殊要求的一般很少宣傳，使群眾熟知法律、運用法律都存在片面性。（五）普法教育工作的保障機制有待進一步落實中小城市基層法制人才斷鏈現(xiàn)象較為嚴重，導致在一定程度上，普法教育極容易流于形式，實際操作變形，無形中便弱化了普法教育力量。由于普法自身投入時間長，實際見效不明顯，相關法制宣傳部門在不同程度上存在普法經費短缺的情形，因而多采取在集鎮(zhèn)所在地發(fā)傳單、設咨詢臺、懸掛橫幅、張貼標語、辦板報專欄等廉價的形式進行宣傳。
三、對中小城市普法教育的思考與探索
（一）推陳出新，革新普法觀點基層領導干部既是中小城市普法教育的重要組織者，又是普法教育的重點對象。必須充分認識到普法教育工作的重要性和緊迫性，要把普法教育工作作為民主法制建設的重要組成部分，作為經濟建設的重要保障措施，將其擺上重要的議事日程，帶頭認真學習法律知識，正確運用法律手段處理事情，做到公正執(zhí)法，嚴明司法、認真護法，增強市民群眾對法律信心。
（二）貼近群眾，增強普法的主力軍在節(jié)假日期間，多組織綜合性座法律談會、播放社區(qū)法制大電影等擴大法律宣傳。在平時，組織法制機關人員進社區(qū)駐守社區(qū)立法務咨詢室為民眾答疑解惑，幫助民眾解決生活上中的法律問題。深入開放法院的庭審現(xiàn)場，積極引導民眾深入現(xiàn)場，增強法律意識。政府、法院等單位機關應深化培育大學生參與法制建設的廣闊舞臺，通過減小大學生入駐門檻等方式吸引廣大優(yōu)秀學子投入法制建設。
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按照財政部、國資委的要求，內部審計部門應負責對企業(yè)各級組織機構風險管理與內部控制實施的有效性進行監(jiān)督。而要實現(xiàn)這一職能，審計部門的人員必須要熟練掌握企業(yè)各單位、各項業(yè)務流程內部控制的關鍵環(huán)節(jié)與風險防控的核心重點，這就要求審計人員既要精通內部控制的基本規(guī)律，同時也要具備較高的專業(yè)技能。但是，目前審計人才隊伍不管是質量、還是數(shù)量與當前的工作需求相比都有不足。以前，內部審計部門人員多由財務人員轉型而來，財務人員雖然對控制具有比其他專業(yè)人員更敏感的優(yōu)勢，但是對于生產經營的專業(yè)業(yè)務缺乏深入的了解。為了適應新的監(jiān)督形勢要求，近年來，內部審計部門逐步引進了生產、建設、營銷管理等其他專業(yè)的技術人員充實到審計工作崗位，并對財務專業(yè)出身的審計人員進行了有關業(yè)務的專業(yè)培訓，以期站在審計部門整體角度實現(xiàn)人員專業(yè)結構的復合性，滿足業(yè)務監(jiān)督全程覆蓋的要求。但是，這種人才管理模式存在一種弊端，就是當專業(yè)人員離開專業(yè)崗位后，由于不能及時進行專業(yè)技能的更新而快速落伍，并不能持續(xù)保證專業(yè)技術的優(yōu)勢。同時，由于公司不同部門之間人才流動的機制尚未形成，專業(yè)人員到審計部門后，專業(yè)上升通道有限，使得審計部門也很難吸收到非常優(yōu)秀的專業(yè)人才。因此，審計人員在專業(yè)素質方面相對于工作要求存在局限。同時，由于內部審計業(yè)務的快速發(fā)展，覆蓋領域的快速延伸，工作任務涵蓋了企業(yè)生產經營全部領域以及外部關注的諸多敏感事項，其中有些是以往審計從未涉足的，可以說是范圍廣、內容多，難度大、要求高。臨時性審計調查任務也層出不窮，審計人員數(shù)量不足的問題十分突出。在上述機構定員有限、專業(yè)人員成長通道不暢的前提下如何解決妥善解決審計人才資源的問題是內部審計部門當前迫切需要研究處理的難點。
三、構建開放式人才資源開發(fā)運用管理機制的途徑
本文所謂的“開放式人才資源開發(fā)運用管理機制”，是指根據(jù)公司目前人力資源管理現(xiàn)狀,以內部審計的內向功能為載體，實現(xiàn)與各專業(yè)單位與部門機構的良性互動，除了完成必要的審計監(jiān)督、迎審協(xié)調等職責外，充分發(fā)揮內部審計在公司整體結構中獨特的地位作用，將內部審計打造成公司專業(yè)人才橫向溝通交流的平臺，為專業(yè)人才全面熟悉公司各項業(yè)務管理控制流程成長、提升綜合素質水平提供機會，同時與專業(yè)部門共享公司的專業(yè)人才資源優(yōu)勢。具體做法是，在審計項目組織中，抽取各專業(yè)骨干人員參加，彌補審計人員專業(yè)技能方面的不足。同時，為了保證抽取的專業(yè)人員能夠按照審計方案要求實現(xiàn)工作目標，應對各專業(yè)人員進行控制理念與法制意識的培訓，指導其按照審計思維查找專業(yè)管理流程控制缺失、風險隱患。并且，在給專業(yè)人員安排審計任務時，既立足其專業(yè)特長的有效發(fā)揮分配相應的審計任務，同時又以其專業(yè)特長為核心安排其從事相關業(yè)務上游與下游的延伸審計工作。通過這種培訓與安排，給專業(yè)人員一個站在旁觀者的角度，站在整個業(yè)務管理流程控制的寬度，站在企業(yè)整體經營管理控制的廣度，審視自己所從事專業(yè)管理控制情況的機會。這種機會對于專業(yè)人員的成長有三項益處：一是可以幫助專業(yè)人員深刻認識自己所從事業(yè)務在整個業(yè)務管理流程中、在整個企業(yè)經營管控中所處的位置，培養(yǎng)專業(yè)人員的大局意識，以更好處理與完善自己所從事業(yè)務如何與業(yè)務鏈上游和下游、與公司其他部門工作的協(xié)作銜接。二是，也促進專業(yè)人員進一步增強依法、合規(guī)進行專業(yè)管理的自覺性，規(guī)避以前專業(yè)管理中的“任性”行為，不斷提高其對本職專業(yè)管理的規(guī)范性。三是通過審計項目，給專業(yè)人員一個與公司系統(tǒng)其他單位進行深度溝通交流的機會，可促進其取長補短，不斷提高自身的專業(yè)業(yè)務能力與管理控制水平，更好的發(fā)揮內部控制“第一道防線”的功能。
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1.環(huán)境法制建設的理論依據(jù)
(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產品。不具有消費的排他勝及所有權的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產品的重要特征，即:全社會每個成員都從中得到惠益。與此同時，會成員因此也要負擔其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場調節(jié)來實現(xiàn)資源配置。
(2)環(huán)境的負外部性。當某一個體的生產或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產可能性，并且產生影響的一方又不對被影響方進行補償時便產生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。川環(huán)境問題普遍存在負外部性，比如企業(yè)在經濟生產活動中排放大量的污染廢棄物造成的負面影響油全體社會以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔，從而波及社會公共利益。
(3)環(huán)境資源產權不明晰。環(huán)境產權理論最早由科斯在其《社會成本問題》一文中提出的。他認為使環(huán)境的外部性內部化的關鍵在于如何實現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴重的缺乏環(huán)境產權的不明晰。人是理性的動物因此則具體有趨利性，人們會根據(jù)成本與收益的比例來權衡一個決策的為和不為。當付出的成本大于支出，那么交易則不可能進行若支出大于成本則會進行交易俗語中也談到“賠本的買賣沒人做殺頭的生意有人干?！币彩钦f明這個道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。2.加強環(huán)境法制建設的重要意義從法理學的角度分析法律具有強制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構建“兩型社會”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會將成為今后相當長的一段時間內我國發(fā)展的一個方向通過法律手段來調解“兩型社會”中的社會關系，由強制力來保證，規(guī)范性來調整社會成員的行為。其具有比道德，會輿論等其他方式效果更明顯朧勢更突出。由此可以得出結論環(huán)境法制是保障是建設“兩型社會”的重要一環(huán)。法制對于建設兩型社會的突出價值在于，法律可以明確的規(guī)定各個主體的權利義務主體，以此人們便會為自己的行為作出合理的預期判斷保障公民權利人和義務人在規(guī)則的空間內活動。其次法律的形成往往是各方勢力妥協(xié)的產物，當個人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對立時法律的權威性和國家的強制力能夠平衡這個矛盾并兼顧個人和公共兩者的利益。
二、我國兩型社會文化法制建設的歷史積淀
中國的哲學世界與西方哲學理念共同構建了東西方的兩大哲學體系。如儒家倡導的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國哲學雖然分為幾大派別，但是中國主要哲學派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護觀念。根據(jù)《逸周書•大聚篇“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遺不入網(wǎng)署，以成魚鱉之長’。《荀子•王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時澤斧斤不入山林不天其生不絕其長也”。西周時期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木勿動六畜。有不如令者死無赦”。中國古代的環(huán)境保護體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學的生態(tài)文化思想法律。
三、域外以日本為例兩型社會文化法制建設的現(xiàn)狀與經驗
在幾十年間舊本從世界公認的“環(huán)境問題嚴重國”轉變成為“環(huán)境防治奇跡”的國家。日本是創(chuàng)新立法為先導法律的體系完備是其有效的進行環(huán)境治理的有效機制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國會通過了第一部全國性的環(huán)保法律，即《公害對策基本法》，1970年又對此進行了適應性的調整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標準。日本的環(huán)境標準分為兩類第一類為保護公眾健康的標準，第二類為保護生活質量的標準。
四、我國兩型社會環(huán)境法制建設的現(xiàn)狀、不足及對策
(一)兩型社會環(huán)境法制建設的現(xiàn)狀與缺陷
我國早在1989年就頒布了環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》。其中有規(guī)定國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護科學知識。同時要求公民個人和集體單位都有保護環(huán)境的義務。在專門性的法律層面先后頒了多個專門性法律。在政府方面江996年進行《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對外宣傳等方面的內容。為了重視經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調決策能力在《全國環(huán)境保護綱要》中要求:加強生態(tài)保護宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓。雖然我國較早就頒布了《環(huán)境保護法》，還通過了一些專門性的法律但是在建設兩型社會法制方面的規(guī)定太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國在建設兩型社會環(huán)境法制建設中，缺乏強制性的規(guī)范措施多見于“議程”和“計劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強調政府職責的制度相比，我國的兩型社會環(huán)境法制建設缺乏操作性和執(zhí)行力。
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眾所周知,法家崇尚“以法治國”,重視法律在政治和社會中的作用。那么,對于中國今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來說,古代法家思想是否仍是有價值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進步的、積極的意義,與我們當前急需建設的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。
1、法家思想簡介
法家在先秦諸子中是最重視法律及其強制作用的一派,對法學也最有研究。他們對法的起源、本質、作用及法律同社會經濟、時代要求、國家政權乃至人口、人性的關系等基本問題都做了探討,而且卓有成效。
1.1反對禮制
法家重視法律,而反對儒家的“禮”。他們認為,應當按照新興地主階級的意志來立法,也只有按照新興地主階級意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級要求在法律面前與貴族平等的思想。
1.2“好利惡害”的人性論
法家認為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。
1.3“不法古,不循今”的歷史觀
法家反對保守的復古思想,主張銳意改革。他們認為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應變化,既不能復古倒退,也不能固步自封。
1.4“法”“術”“勢”結合的治國方略
商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢、重術,各有特點。法是指健全法制,勢指的是君主的權勢,要獨掌軍政大權,術是指的駕御群臣、掌握政權、推行法令的策略和手段。
1.5對法律作用的高度重視
按照法家說法,第一個作用就是“定分止爭”,也就是明確物的所有權。第二個作用是“興功懼暴”,即鼓勵人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。
在這里,想從另一個角度談談法律的作用,即法律作為治國方略的形式意義。法家強調法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強調法律的成文化,使法律運作有高度的可預測性,認為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強調以國家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術”、“勢”結合的治國方略,但其“法”、“術”、“勢”沒有任何終極價值內涵,只是治理國家的手段而已。其始終強調治國的關鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說明法家對以“法”治國的推崇。
2、法家思想的正面積極影響
法家的階級基礎是新興地主階級,它是伴隨著新興地主階級形成而后產生的,也是新興地主階級的代言人。它對我國奴隸制的轉化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對后世法治的發(fā)展也有著深遠的影響。
2.1法家重視法的客觀性
二千多年前的法家思想家已經認識到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準則,并因此把法比擬為度量衡?！豆茏印氛f:“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。
2.2法家強調法的強制性
法家非常強調“法”和“刑”的結合。他們認識到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國家的強制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國家施予刑罰?！俄n非子》說:“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也?！?/p>
2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性
法律既然是向人們傳遞關于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會無所適從,法律的目標便不能實現(xiàn)。法家對此有充分的認識,故特別強調法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。
2.4法家注重法的權威性
法家思想的其中一個關鍵性的特征,是它大力提倡法的權威性和拘束力,強調人民、官員、甚至國君都應該守法和依法辦事?！豆茏印氛f:“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治?！?/p>
2.5法家強調法的普遍性
法家的核心主張之一是法應成文化和公諸于世,務求家喻戶曉,這在當時的歷史環(huán)境中是有重大進步意義的。法家認為,法應成文化和公諸于世,且應嚴格地貫徹執(zhí)行,其運作應具有高度的可預見性,不應被官員恣意運用。
從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權威性和拘束力,強調人民、官員、甚至國君都應該守法和依法辦事;倡導法應公布、清晰、易明,從而主張法應成文化和公諸于世;強調法的操作的可預見性,主張“信賞必罰”;重視法的強制性,力主“法”和“刑”相結合;注重法的客觀性,認為它是公平、正直的客觀準則;強調法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對法律頻頻變更等等,這些都是與我國當前急需建設的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強調法律在政治和社會中應高度規(guī)范化的運行。但從實質上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合。所以,在我國,要建立現(xiàn)代法治,有必要對法家思想進行現(xiàn)代反思。
3、法家思想的負面消極影響
法家在中國傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對法律的研究也頗有成效。當代美國學者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權力不是任意運用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對立面是人治?；诒疚牡诙糠莸姆治?我們應該可以說,法家對于法的認識大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強調法律應在政治和社會中高度規(guī)范化的運行,注重以“法”治理國家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實質的、深度的”法治,它是與經濟體制、政治體制和人權概念相輔相成的?？梢?法家的基本價值、立場與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國正努力建設社會主義法治國家之際,有必要對法家思想進行現(xiàn)代反思
3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強調君權至上
法律至上,即為“任何個人與法律相比,法律都具有更高的權威?！雹俜芍辽显谏鐣髁x法治建設中理應置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無上的權威,不允許有超越法律之外的特權與個人。法家君權至上的思想與法律至上的理念是不可調和的。權力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個人權力為權威,賦予最高權力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權威,一切權力都要受法律支配。二者無論在價值取向或實際選擇上都是非此即彼的關系,絕無調和的可能。
3.2現(xiàn)代法治講求權利平等,而法家思想則無權利平等觀念
權利平等是指全社會范圍內人們的權利是平等的,就是承認所有社會成員法律地位平等。只有人人平等,排除個別人有超越法律之上的特權,才能實現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認為有平等色彩的是其關于“刑無等級”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過高地評價它的平等意義。首先,這種主張沒有把君主包括在法律可制裁的范圍內。其次,從法家人物的有關言論看,其主張的真實含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。
3.3現(xiàn)代法治講求權力制約,而法家則倡導極端的君主專制
權力制約是指所有以國家強制力保證實施的公共權力(主要是國家機構的權力),在其運行的同時,必須受到其他公共權力的制約。而法家倡導的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對立的制度,真正的法治從來都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護君權為核心,為君主謀富國強兵、長治久安之道的政治理論,其最大特點在于肯定君主的絕對權力。這種極端君主專制的理論,很難適應現(xiàn)代法治的要求。
3.4現(xiàn)代法治講求權利本位,而法家的“法治”是以義務為本位的
權利本位是指,在國家權力和人民權利的關系中人民權利是決定性的,根本的;在法律權利和法律義務之間,權利是決定性的,起主導作用的。權利本位文化的實質,是個人權力的實定化和義務的相對化。在這種文化背景下,人和人之間的關系是平等,自主關系。而法家之所以強調法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說,法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來不為民眾設定任何權利,民眾從來只有服從的義務。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權利本位相矛盾的。
4、結語
我們要用歷史觀去理解法家思想,其所反映的是當時與正在沒落的封貴族和奴隸主貴族階級相對的新型地主階級的立場,具有進步和革新意義。本文第二部分已分析,法家對于法的認識大致上是符合“形式的、淺度的”法治觀的。法家對法律作用的高度重視,對以“法”治國的推崇,尤其是其強調法律在政治和社會中應高度規(guī)范化的運行,這些都是與我國當前急需建設的現(xiàn)代法治有相通的地方的,對推動社會進步有過積極的作用。但是其思想與現(xiàn)代法治理念之間有不能相容之處。從根本上講,現(xiàn)代法治與法家思想是兩種不同的社會系統(tǒng)中的理念和制度。法家思想的根本特點,在于把法看作實施君主之治的“帝王之具”,此與現(xiàn)代法治保護人權,約束權力的精神正好相反。從這個層次上講,法家的“法治”思想是不能與現(xiàn)代法治相比的。所以,我國在建立社會主義法治國家的過程中要正視傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,為現(xiàn)代法治建設服務。
參考文獻:
1.王利明《中國法制改革學術討論會發(fā)言摘要》載于《法學研究》1989年第2期第12頁。
2.張國華著《中國法律思想史》(新編)北京大學出版社1998.
3.曾憲義主編《中國法制史》高等教育出版社北京大學出版社2000.
