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篇1
首先家庭是社會的重要組成部分，現在的大學生多數為90后，家庭條件相對優越，父母對孩子的寵愛造成孩子自理能力差、自我中心意識強。并且社會責任感降低。經常是事不關己，高高掛起。當這樣的孩子走入大學校園，很難適應大學生活，遇到集體活動表現得不夠積極，集體宿舍里表現得孤立、格格不入。經常被稱作有個性一族。這種社會意識、集體意識薄弱的群體在走入社會后也經常表現出團隊意識、合作意識不強。其次，學校對學生公德的培養欠缺，長久以來的教育體制中，注重學生的分數，忽視道德教育。學生進入初高中后，這一點更為明顯。曾在2009年，湖南省一私立中學下晚自習后發生踩踏事件，8名學生遇難，26人受傷。這一事件在向我們說明學校的教育中欠缺了對學生公德意識的培養，在公共場合，樓道里行走要靠右通行，緩慢通行不推撞，互相謙讓不喧嘩。在學校的應試教育體制下，學生也更多關注成績，最終能否考入理想的大學是由成績決定的。而在大學開設的兩課中，即“思想道德修養與法律基礎”“思想與中國特色社會主義理論”，學生曠課、課上不聽講等現象屢見不鮮。認為思政課只要考試及格就可以，其他認真聽課的學生也往往是知而不行。例如課上講到要愛護公物，課下就有在課桌上亂寫亂畫的。所以說培養社會公德的意識并沒有落實到踐行環節。所以在學生心目中考試始終是劃分課程重要程度的唯一標準，這是長久以來教育體制遺留下來的陰影。再次，社會上不良環境影響。大學生在年齡上進入成年人行列，但是在思想意識上受外在環境影響較大。在市場經濟的沖擊下，人們的價值觀念也在發生變化，出現形形的不分美丑、善惡現象。例如金錢至上、權錢交易、制假造假等等丑惡現象，它使得大學生容易走向功利化、世俗化。大學校園經常看到四六級替考、賣答案、畢業論文等廣告。這些背離誠信、褻瀆知識的行為在誘因著青年一代。勢必對其社會公德的養成起著嚴重的負面影響。最后，信息時代網絡的沖擊。在信息時代極大發展的前提下，人們生活空間由現實社會已經擴展到了虛擬空間中來，當代的大學生對于網絡的依賴程度超乎想象，作業、入黨申請書、思想匯報很多情況下不經過獨立思考，直接到網上抄襲。網絡聊天、購物、沖浪游戲占據了個人大部分生活空間，在一個沒有嚴格制度約束的自由空間里，道德主體需要用自律意識去約束自己的言行，可是對于各種新鮮事物充滿好奇，卻缺乏明確的道德判斷標準的主體來講，自律意識顯得那么薄弱。所以在大學生群體中出現了沉迷網絡、欺騙、制造謠言、瀏覽等等行為。
3當代大學生社會公德教育手段
對于大學生群體而言，社會公德是衡量其個人品質的重要標準，一個人的價值不在于自我價值，而在于他的社會價值，這一點不僅指個人對社會的貢獻，更在于他對社會的責任與義務。要提升大學生群體的社會公德意識。筆者認為高校尤其是思政課教育有著不可推卸的責任，站在前沿陣地筆者也試圖探索出能內化道德行為意識，外化道德行為習慣的一種模式，從根本解決問題。
3.1教與學結合，注重細節
高校開設“兩課”，即“思想道德修養與法律基礎”“思想與中國特色社會主義理論體系”，兩門課程站在理論前沿，對于加強大學生社會公德教育具有戰略優勢，高校要抓好時機，利用教的優勢，培養學的興趣。主要體現在課堂的教學環節，要堅持教師主導，學生主體地位，用世界觀、人生觀、價值觀站穩大學生思想陣地，用社會主義核心價值觀去培育學生。在教學方法上要選取真實且具有代表性的案例，例如在講授文明過馬路時，選取中國式過馬路的驚險片段播放，以此加強學生對社會公德的敬畏意識。讓教與學間有結合，讓學生體會學的必要性、緊迫感。所以要抓住教的細節，切忌過粗、過于形式化的泛泛而談。文明出游、餐桌禮儀。握手禮儀、水電資源的合理利用、助人為樂等等教學環節。尤其要強調對細節的關注。
3.2信與守統一，堅守信仰
在社會生活中，當面對道德困境時很多大學生往往表現出困惑，例如當問道“有老人路邊被撞倒，你是否敢扶?”時，大家會聯系到2008年彭宇案，大學生扶老人被判賠7.9萬元。同樣在2014年，發生在武漢街頭，一老人騎車摔倒手骨折，“最美女生”勇敢扶起。所以善惡美丑的鮮明對比更有利于錘煉大學生的道德判斷能力。要廣泛開展學習先進典型和道德模范、最美人物和身邊好人活動，用人們信服的榜樣進行引領，用令人敬仰的模范先進示范，形成見賢思齊、尊道尚德的濃厚氛圍。使大學生群體堅信社會的道德主流是向善的，培養大學生對社會公德的堅守。提高其道德信仰。
篇2
微信自其推出，在較短的時間內造就了微信時代。微信就其設計而言，融美學、文學于娛樂之中，兼有其他通訊工具的優勢。具體而言，作為成功的新興媒介，其特點主要表現在以下三個方面。
1.1創新性
微信作為一種新興媒介，吸收成熟傳播媒介，如廣播電視、電腦網絡等新媒體的設計理念。微信的重要功能之一是可以從手機通訊錄與QQ列表中添加好友，這在無形中利用了QQ這一傳統聊天工具的資源。另外保留了QQ所擁有的聊天公眾平臺、漂流瓶等特色功能。在此基礎上，微信還利用智能手機的特點開發了便捷的語音消息功能，由于語音的便捷性與其低成本，這一功能甚至在一定程度上減少了手機的語音通話消費額;微信的另一創新之處便在于其朋友圈公眾平臺的自由鏈接功能，這一功能使微信用戶可以在網頁上迅速搜索到感興趣的新聞或文章。
1.2前衛性
新興媒體是時代的產物，隨社會大眾需求的改變而改變，并且更新的速度較快。QQ等較早興起的通訊工具在滿足社會變化與大眾需求的過程中不斷革新，在革新的過程中自身也得以成熟，這種成熟產生了一系列固定的規范與僵化模式，這些模式在新時代由于其變革成本較高，難以像微信一樣的快速革新，這一系列的原因導致QQ的功能轉而朝著辦公便捷化的方向發展。人類學家們將此稱為“受到阻滯的領先法則”。“該法則認為，最具適應性、最成功的社會要在轉變時期改變和保持自己的領先地位，是極為困難的。相反，不太成功的落后社會更有可能適應變化，突飛猛進”。[1]微信利用其他新媒體“受到阻滯的領先法則”的困境，迅速而及時地根據社會與大眾的需求作出相應變革。
1.3私密性
微信相對于完全匿名的手機通訊軟件有一定的公開性;而對于QQ空間等具有一定的私密性。通訊工具的功能之一是好友之間的交流。微信比其他同類產品更注重“私密性”。“微信最開始時會主動掃描用戶的通訊錄，這曾經讓許多人不滿。在更新版本中，微信做出了改變，并在功能介紹里說了這樣一句話：為了保護您的隱私，微信不會自動掃描和上傳您的通訊錄。”[2]其他通訊軟件對信息私密性的忽視使用戶失去了信息時代的安全感，如QQ的空間評論信息就呈現樹形擴散態勢，好友及好友列表中的聯系人均可共享，信息者的隱私權受到嚴重威脅。
新興媒介是一種傳播工具，也是一種贏利工具，其贏利性凌駕于其他性質之上。從根本上講，正是由于迎合了時代的需求。微信才創造了微信時代。
微信的工具性特點與時代的社會文化需求關系密切，因此透過微信賴以成功的優勢，可以發現當今新媒體時代社會文化的特點與大眾的價值觀念變化。“西方社會特別注重展示個人生活的方面，顯示個人的獨特之處。而東方人相對含蓄，特別是日本人，很多日本人并不愿意將自己生活的各方面向所有公眾袒露。”[4]。
二、微信時代背后的文化原因
社會現象、大眾心理、思想潮流都與文化有關，微信時代根本上是一種文化現象，微信的創新性反映出社會交流日益密切;前衛性反映出大眾對新媒體的依賴與需求;私密性反映出大眾話語表達需要與社會秩序之間的沖突。交流的密切導致不同文化之間融合的加速，在融合的過程中不同文化群體會發出不同的聲音，由于時空的限制，媒介在交流過程中愈發重要。“一系列影響深遠的社會變化不僅是傳統中國現代轉化的繼續，而且對一百多年來逐步形成的中國人的心理結構和意義系統提出了嚴峻的挑戰”[5]。因此，微信時代的到來是不同文化之間的融合引起的。
2.1精英文化與大眾文化之間的互動機制
“在傳統社會中，由于沒有現代化這種大眾傳媒以縮小時空，地域文化的特征表現得相當明顯”[6]。大眾文化在民間文化的基礎上產生，是被大眾傳媒改造過的民間文化。大眾文化自產生之日起就必須面對民間文化，這也是新興媒介必須迎合的文化形態。民間文化與精英文化之間的關系即為大眾文化與精英文化之間的關系。
精英文化對民間文化進行普遍化、體系化處理，因此精英文化來源于民間文化，這決定了精英文化會隨民間文化的變化而變化;由于精英文化適應國家機器與體系完整的需要，在形成過程中對民間文化又具有選擇性，這決定了精英文化對民間文化的修正、領導地位，其修正、領導功能有時以矛盾、對抗的方式進行。
“精英文化與大眾文化的區別在于……前者遵循的是一種市場運行機制，后者遵循藝術運行機制。大眾文化關注娛樂和消費性文化活動，而精英文化則偏重于藝術和審美活動。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，大眾文化在我國迅速崛起，對精英文化形成了一定沖擊”[7]。受市場經濟影響，社會變化對民間文化產生空前的壓力，要求大眾文化做出相應的變革，以適應改革開放。大眾文化由于涉及面廣，內容駁雜，形成時間久遠而擁有巨大的惰性，并且具有明顯的保守性與狹隘性，無法做出及時的自我調整，這種惰性阻礙了改革的進程。
2.2精英文化與大眾文化發展失衡
中國文化自大一統王朝伊始，便由精英文化主導思想文化的統一，大眾文化缺乏自發思考、把握歷史與時展趨勢的能力，當今的社會文化變革依然需要精英文化指導。“任何國家都有自己的主導文化，可稱之為“中心文化”。這種中心文化可能被各種文化集團所認可，而無論其受教育程度、年齡、性別以及貧富的差別。有的學者便竭力強調中國文化的這種同一性，認為在傳統中國社會中盡管人們在社會地位和個人財富之間差異甚巨，然士紳和農民皆處于同一社會文化系統中，只不過各置一端而已”[8]。
現代社會中，精英文化發展遠快于大眾文化。平衡精英文化與大眾文化的方法之一便是大眾傳媒。大眾傳媒一方面具有大眾文化與民間文化通俗易懂、娛樂性與受眾數量大的特點，另一方面大眾傳媒信息素材的產生、傳播反饋都掌握在精英知識分子手中。
現代社會下中西方文化影響下變異的精英文化遠未成熟，給各種文化的發展留下了巨大的空間，這種文化思想意識形態的多樣性是由于精英文化與大眾文化的失衡造成，即精英文化本應與民間文化保持一種大致同步的協同發展。
大眾文化由于缺乏精英文化的導向而呈現完全自發的發展狀態，不同地域的大眾依據各自社會環境現狀提出并發展相對狹隘的文化體系。而大眾文化面對時代變化，缺乏普遍闡釋力，其意義體系也易遭受危機，這種危機導致香港電影、粵語流行歌曲等特殊的文化現象。
三、微信對文化失衡的調合作用
思想文化觀念的統一是歷史與時代的必然要求，而大眾媒體，尤其是微信便承擔了這一任務。大眾文化脫胎于民間文化，因此，精英文化對大眾文化具有修正、領導功能;而大眾文化則決定精英文化的內容、形態。
微信的創新性、前衛性特點有能力將形態眾多且特點各異的文化納入自身的傳播范圍中，從而擁有整合破碎的文化形態前提。
3.1 精英文化對大眾文化統領的媒介――微信
精英文化要實現對大眾文化的統領，必須將自己展現于大眾面前，并取得大眾的認可，即精英文化需要微信使其抽象的內容具體化，普遍的內容特殊化。
而精英文化抽象的形態又難以吸引大眾，因此要實現精英文化自上而下的傳播，必須對精英文化進行改造，即借助于民間、大眾文化的特點傳播自己核心的思想價值理念。而大眾面對精英文化主導下取得巨大成功的市場經濟改革，也有著與精英文化接軌的迫切需求。大眾需求與新媒體之間互動的媒介便是消費，大眾由于對精英文化需求所導致的對相應信息的興趣，微信的創新性保證自身功能的及時更新。改革開放的速度與進程導致社會生活、精神面貌的變化日新月異，因此大眾的需求也在發生著快速的變化，微信的前衛性保證大眾需求的滿足。
精英文化要求的一致性與大眾文化的多樣性矛盾不可避免。而精英文化承載著官方意識形態，由于國家強有力的支持，處于強勢地位，對大眾文化形成無形的壓迫。由于不同區域之間環境習俗不同，精英文化所推行的理念不時與特殊的文化形態相對立。而精英文化對區域文化的同化又是一種必然趨勢，因此，相互對立與沖突的思想與觀念也會相應產生。文化的直接交流容易造成尖銳的對立與矛盾，雙方需要一個緩沖平臺。微信私密性的設置，使信息在特定群體中傳播，一方面增強了過濾掉偏激言論的力度;另一方面朋友圈中自由鏈接功能，使一些言論在得到群體認同的過程中被同化，使異文化的訴求得以表達。
3.2大眾文化對精英文化內容形態引領媒介――微信
精英文化必須不斷吸引大眾文化的成分，滿足最多數群體的利益訴求，才能維持社會秩序的和諧，完成其領導使命，即大眾文化需要微信將其個體文化需求合理化，局部文化形態被精英文化內化。微信作為文化之間的媒介，具有雙向互動功能。
面對精英文化，大眾有一定發表言論的需求，大眾傳媒的這種反饋機制被政府所關注，成為官方與民間相互交流不可或缺的重要媒介。這種由于文化沖突所導致的矛盾，主要表現于大眾對于政府政策、社會現象、市政管理與百姓生活的評論之中，如“城管現象”在微信中的評論與傳播。而作為被同化文化群體，由于其知識、教育的限制，尤其是自我中心立場使其評論時常偏離國家改革的大方向，并不乏錯誤的思想觀念，這種錯誤的思想觀念是文化交流同化過程中不可避免的。大眾對于自身立場與觀念的狹隘性也有所自覺，但是出于一種訴說與表達的需要，又需要與好友進行溝通與發泄。此時媒介私密性的重要意義便突顯出來。
出于隱私考慮，信息者希望其的信息在特定的對象中流通，微密等完全匿名的聊天軟件，雖然可以相關信息，并逃避可能的社會規范制約，但由于其受眾是陌生人，信息得不到有效的反饋，信息者的思想也得不到關注;QQ等傳統大眾媒介，由于其信息傳播群體過于分散，無法確保信息的私密性。而微信的私密性既滿足了受眾的發泄反饋需求，又確保了信息者的安全。雖然在信息傳播量方面，微信不如微博豐富，但這恰恰成為微信的優勢。“這種定向信息的方式，避免了大家淹沒于信息的海洋中，我們錯過老朋友信息的概率就大大降低了。微信作為更加私密的方式有別于微博的媒體化平臺，更像一對一的私聊。”[9]在文化交流過種中，大眾對精英文化思想與立場的接受，不僅需要大眾化、娛樂化的形式，更重要的是相互之間交流互動的過程。這個過程需要時間，并且確保雙方有較多的交流機會與渠道，文化融合的接軌與融合建立在充分交流的基礎之上。而微信除了確保受眾自下而上地表達訴求之外，還提供了大量的間接表達素材，而這一功能的實現依靠微信朋友的鏈接得以實現。
鏈接功能為大眾提供了大量間接表達所需要的素材。這些素材包括新聞事件，精英知識分子的言語、行為，大眾可以依據自身的思想表達需求自由選取相關素材表達自己的觀念。而這一類似于文學隱喻與廣告學當中的代言行為，可以有效減弱言論的偏激性，同時由于其內涵與趣味性增強了其影響力。
這種影響力的增強又使得原本過激的言論得到不同受眾的修改，這一修改過程本身便是一個趨同的過程，這一趨同的過程使大眾文化和精英文化的對立減弱，這種對立的減弱有效促進了三種文化之間的同一。
微信正是以其創新性、前衛性與私密性滿足了精英文化對大眾、民間文化同化的需求，建立起大眾與精英知識分子之間的有效交流互動，才得以贏得了眾多受眾，獲得巨大成功。
參考文獻：
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篇3
2.IE的目標是提高運作效率。盡管現代生產運營系統越來越強調對市場應變能力（效力）的研究，但提高效率仍然是經濟活動基礎性的永恒主題，IE正是在關注不同的效力問題的基礎上研究相應的效率提高課題，從而形成諸多的發展主題和方向，并得到持續地發展動力。對于人文社會系統及其實踐過程，社會性活動效率的持續改進和效力的設計以及適時跨越也是其關鍵議題，效力問題將更被關注。
3.IE的本質是持續改進，強調不斷挖掘潛力、堅信“最好”的工作方法和關注最大整體效益。永不滿足的精神在更廣泛社會活動的推廣，將有利于有益人文活動的保持和改善以及效力系統深入的、持續的創新。
4.IE提供了一套規范性很強的專用圖表工具，能夠幫助工業工程師記錄和分析要研究的事實提供了標準的表達形式和語言基礎，這是IE得以廣泛應用的重要原因。在社會行動領域有必要構建類似的、但適應自身特點的圖表表達和模型工具，除了對社會問題的描述和分析之外，更應該成為對龐雜社會科學知識進行調用的創新機制。
二、工業工程傳統在社會領域的拓展
工業工程關注的主要是生產性活動，這些活動是涉及人的社會性活動的特例，并具有某些類似的特點，但相對于單純的生產性系統，社會人文活動呈現更為復雜的特點。基于以上的分析，工業工程的研究和應用傳統有可能進行社會科學領域的拓展，在借鑒其某些研究的框架的同時，還具有自身的特點。對人類社會人文活動或者稱為社會交際行動的應用性研究，類似地會涉及人-技術-環境的分析框架，見圖2。當然，研究的目標、重點以及涉及的領域知識、工具方法的發展等，具有很大的區別。圖2影響社會活動效果的因素首先，相對于生產性運作活動的研究，一般社會往活動的研究除了關注活動的效率，更強調社會交際活動的效用/效力，所以，需要將社會性活動研究的目標定義為社會活動的有效性，包含活動效率和效力優化的雙重目標。在積極引入工業工程的圖表表達和模型工具的基礎上，發展對活動效用的描述、測量和分析的工具，會成為研究的重要方向。
對行動效用的關注，使得社會交際活動的研究更傾向于問題驅動型的分析思維，即首先分析面對什么樣的問題，然后在已有的知識中尋找解決問題的方法。區別于IE工具單純的對所需解決問題的描述和分析，社會人文活動的研究工具更是一個解決問題的工具，既是問題分析工具，還是有關問題解決的知識庫，包括對各類專門知識的積累、總結和簡化，以及還是一個知識的搜索和確認機制。文獻[9]就嘗試將人因工程學的專門知識納入到TRIZ（發明問題解決理論）的沖突問題解決機制中，提高了人因工程學的運用性，有關研究具有很強的拓展價值。發展這樣的問題分析和解決工具對于解決持續涌現的、紛繁復雜的社會人文和交際問題具有啟發性，并有利于運用龐雜的社會科學知識。借鑒創新方法的理論，利用這樣的工具解決社會性問題的過程可以概括為見圖3。此外，在社會性活動的研究中，技術因素具有更廣泛的涵義，或者可以稱之為器物因素。這類因素不僅指一般意義上的工程技術因素，還包括社會性技術因素，例如，經濟機制、政治平衡機制、文化傳遞機制、沖突博弈機制、系統涌現機制等等。并且器物因素的分析具有相對的意義，也就是說某一因素屬于器物因素還是屬于人（參與者）或者環境因素的分析，需要視具體的情況而定。如果有關分析只局限于參與者行為分析的范圍，則屬于人的因素；如果涉及到交際促進機制的研究，則需要歸于器物的因素；如果牽扯到有關環境和氛圍的分析，則屬于環境因素的分析。這樣，在社會交際環境/氛圍的研究中，既包括硬性的環境、機器和工作研究，更包括軟性的社會機制、氛圍的研究。而且，社會性活動效果的研究所涉及的有關知識，既包括科學、技術工程的知識，更涉及到各門類社會科學專門知識的運用，特別是在社會交往機制的設置研究上。
篇4
公共服務部門不只是信息的采集者，更要為其他社會團體和公眾及時提供信息，同樣還需要參與到公共決策當中，這不只是體現了民主決策的作用，更重要的是保證了決策的科學性與正確性。對于社會工作的發展來說，我國需要進一步促進社會工作專業教育事業的發展和本土化理論的研究，培養有關人才和學者，對于具體社會工作服務的開展提出可靠的參考意見和具體的、科學的、可行的實施方案與服務計劃。好比產品推廣，只有產品質量好，市場銷量才會高；也只有通過科學合理的安排才能不斷提高服務的水平與質量，才會增加社會工作的“品牌知名度”，打破人們對社會功工作的傳統的質疑態度，促進社會工作的發展。同時，也促進了專家學者實踐中逐步建立完善適應中國本土的社會工作實務理論。
三協調關系、聯絡感情。
首先，建立良好的公共關系有助于協調社會組織內部的關系。一個良好的公共關系不只是針對公眾或社會而言，對于一個組織來說，更有利于組織的穩定團結和各方面工作的展開，暢通組織內部溝通渠道，提高工作效率。其次，公共關系有助于協調組織外部的公眾關系。協調好與政府部門、社會團體、人民群眾等公眾的關系，能為社會組織的生存和發展創造一個良好的外部環境。對于社會工作組織來說同樣需要協調各方關系。就外部關系而言，社會工作組織需要協調與政府和民間組織之間的關系，以獲取更多政策及資金上的支持。此外社會工作者也需要努力疏通受助者與工作者之間的關系，促進廣大人民群眾可以逐漸的從內心接受社會功能工作；同時對于社會工作機構和社會工作組織要做好反饋工作，對于經驗和不足要及時總結以更好的促進社會工作服務水平的進一步提高。
篇5
公共服務自身的非排他性和非競爭性決定了基層政府在農村公共服務供給中的重要主體地位。計劃經濟時期，我國長期實行政府單中心的公共服務供給模式，即政府是唯一的供給主體，負責農村范圍內所有政治、經濟、文化、社會、生態等方面的公共服務的生產和提供。在這種模式下，基層政府與市場、社會之間是一種壟斷關系，基層政府對農村公共服務供給的壟斷性主要表現為對生產的壟斷、對銷售的壟斷以及一定程度上對價格的壟斷，這是由相關行業和事務的特性導致的。例如，環境衛生、體育設施等行業的非盈利性將私人企業拒之門外，致使這些服務只能由政府提供。從長遠利益出發，政府單一供給模式不僅不能適應公眾需求的變化，而且導致供給效率低下。首先，村民的需求是農村經濟社會發展水平以及村民自身文化素質的函數，隨著農村經濟的不斷繁榮和村民精神世界的不斷豐富，公眾對公共服務供給的數量、內容、結構提出了更高的要求。在農村，供給主體不重視文化、體育等公共服務，相關的服務設施不健全，難以滿足村民對其量的需求。同時，農村的全面發展也催生出了許多新的公共服務內容，例如村組安全、生產互助等。在需求結構方面，村民越來越表現出強烈的發展型需求，當溫飽問題基本得以解決之后，大家更希望能在農業信息、農業技術、基礎設施等方面得到更多援助。其次，基層政府對農村公共服務的壟斷供給向自然資源、人力資源的高效配置發起挑戰。造成供給低效率的原因有很多，其一，公平優先是政府對公共資源進行計劃內統一分配的主要原則，其二，政府的成本效益觀念不強，其三，政府內部存在一定程度的權力腐敗行為，第四，政府缺乏先進生產技術和生產線的支撐。總之，在村民需求與供給效率面前，基層政府這一唯一的供給主體已顯得力不從心。
（二）農村公共服務的多元合作供給
實際上，必須實現農村公共服務由政府單一供給向多元主體協同供給的轉變，只有各種有利于提高服務水平和服務質量的社會力量都參與進來，才能滿足村民不斷豐富、變化的需求，才能提高供給效率。總體來說，多元主體協同供給就是打破原有的基層政府壟斷供給的格局，改變供給主體單一、服務內容單一、生產方式單一、銷售渠道單一、決策機制單一的局面，發揮市場配置資源的優勢，發揚農村社會組織的公益精神，發揮農村自治組織和村民自身的積極作用，讓政府、市場、社會在協同供給網絡中相互信任、相互合作進而形成整體合力，共同實現農村公共服務的有效供給。這種多主體的供給方式，符合多元治理的理念，即在社會信任和互助合作的基礎上，通過營造社會網絡和運營社會資本，使得政府與公民、政治國家與公民社會能實現良好的合作，從而促進我國社會資本存量提升，最終促成善治的過程。市場經營主體的豐富以及社會組織的發展使得農村公共服務供給由政府壟斷向多元主體協同供給的轉變成為可能，這種轉變同時也體現為各供給主體間關系的轉變，即從壟斷關系轉變為協同合作關系。協同合作關系可以理解為一種公私伙伴關系，在這種關系中，合作就是企業、社會賢達和地方政府官員為改善狀況而進行的一種正式合作。在協同合作關系中，各主體相互信任、相互作用、相互協助、相互影響，各司其職。第一，基層政府是公共服務的提供者，同時也要承擔起管理、規劃、統籌、監督的職責，積極引導其他供給主體的參與。第二，企業憑借其較高的生產效率和先進的生產技術，在公共服務供給中處于重要的主置。要大力開展服務生產創新工作，使社會資源得到最大限度的利用。第三，農村社會組織有較低的成本和較高的效率等多種優勢，負責提供與村民生活息息相關的服務，彌補其他主體供給的不足。第四，村委會要幫助村民將公共服務需求、意愿表達出來，做村民與政府、企業、社會組織的聯系人，實現公共服務的自我供給。目前，各供給主體間的合作關系還處于斷裂狀態，這是由多種原因導致的：長期以來政府對人力、財力、物力的控制，農村社會組織獨立性不強、能力不足，企業的供給動力不足，村民的參與意識和民主觀念不強等。為了實現農村公共服務的有效供給，必須完善協同合作網絡，重構多元主體間合作互助的關系。這需要依靠各種體制機制、規范制度的建立以及公共意識和精神的加強。
二、社會學制度主義與制度構成要素
（一）社會學制度主義
社會學制度主義是新制度主義主要流派之一，是從社會學組織理論中發展出來的，出現在20世紀70年代末，其主要特征是：傾向于比政治科學家在更為廣泛的意義上來界定制度，打破了制度與文化概念之間的界限；強調制度行為的方式是通過提供行為所必不可少的認知模板、范疇和模式，而不僅僅是因為沒有制度就不能解釋世界和其他人的行為；采用某一制度，是因為它提高了組織或其參與者的社會合法性。社會學制度主義在分析視角和關注對象方面傾向于從更為廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動者的意義框架有關的符號、認知、道德模式等因素都是制度，甚至認為文化本身也是制度。社會學制度主義從四個方面體現其對制度的一般性理解。第一，不明確區分制度與組織的不同，一部分學者認為組織構成了制度的基本框架，同時需要從制度角度去認識組織。第二，文化包含在制度中，社會學制度主義定義了一個制度世界，在這個制度世界中，文化是其構成要素，制度通過提供道德性或認知性模板闡釋外在和人們的內在認知，進而對個體的行為進行約束和控制。文化和制度在社會學制度主義的標題下成了同義詞。第三，社會學制度主義關注行為者個體受制度的影響程度，只有將人類個體置于社會角色中，且讓規范、認知、符號等因素產生作用和影響，社會生活才是有意義的。第四，肯定了制度化過程在制度創設和演進方面的作用，制度化過程體現為人們按照規定辦事以及對違規成員所作出的處罰，這有利于制度本身的建立和維護。作為社會學制度主義的代表人物，JamesG.March和JohanP.Olsen（1989）在其《重新發現制度：政治的組織基礎》中認為，制度即規則。規則的范圍非常廣泛，可以是慣例（routines）、程序、角色、規劃（strategies）、組織形式以及政治活動建構的技術等，也可以是信仰、范式、符號、文化以及相關的知識等。此外，他們強調在充滿文化性、經濟性、社會性、政治性的具體背景下，人們努力行動以實現其預期效果。人們的行動受到與義務相聯系的適當性邏輯的牽引，遵從一定的規范和程序。Powell和DiMaggio（1983）則強調了強制、規范與模仿的作用。強制因素包括政治要求以及政府強迫，它們對組織進行規制、監視和官僚控制；規范因素源于專業與高等教育社會化功能的強大影響；模仿則源于很多行動者往往通過模仿同輩來應對不確定性的傾向。
（二）制度的構成要素
W.RichardScot（t1981）在《制度與組織—思想觀念與物質利益》中從三個視角來理解制度的含義。第一，將制度具體化為制約、控制、限定或禁止行為人行為的規則和規定，其約束力具有很強的強制性和權威性，具體可表現為與行為相關的制度、法律、法規、規章、條例等。第二，因為制度具有適當性和其合理性，行為人會自覺地接受它，并愿意服從于符號體系或價值體系的約束。第三，不同行為人之間會產生一種共同信念，且同時表達出對制度的理解與認同，那些被廣泛認知和認可的文化因素將推動制度去發揮作用。基于對以上三個視角的理解，斯科特將制度界定為一種持久、有序的社會結構，它是符號要素、活動和物質的統一體，具體則包括了規制性、規范性和文化—認知性要素以及相關的社會活動和物質資源。基于對制度的界定和運作過程的分析，社會學制度主義認為制度構成的基礎要素有三，即制度性要素、規范性要素以及文化—認知性要素。根據三種要素的性質、特點和條件的不同，可將其歸為制度表層、中層和深層三個層級，各層級間制度構建的難易程度以及穩定性成遞增趨勢。規制性要素在制度中的表現形式易于建立、規劃和更改，可在短時間內形成并產生一定的效果，處在表層位置；規范性要素需要對行為人的社會角色和責任進行界定，使之行為符合社會需求和合理性原則，這是制度的中間層；文化—認知要素作為社會歷史的沉淀物，通過共同的信念、理解獲得廣泛認可，則位于制度的最深層次。要注意的是，根據制度的三大基本要素進行制度構建時，必須同時建立這些要素，使得它們之間相互促進、相互輔助。
三、農村公共服務供給主體關系重構的制度要素
從社會學制度主義的視角分析，重構農村公共服務供給主體間平等合作關系的過程伴隨著規制性要素、規范性要素和文化—認知性要素的相互作用、相互影響，具體表現為強制性規章制度、有效的管理運行機制以及多元主體對平等合作關系的強烈認同感這三個因素的共存與共同作用。只有明確界定各個要素的基本內容、作用條件和方式，以及它們各自在重構多元主體間互動關系中的功能，才能建立起有效的制度體系，從而使得各基本要素充分發揮作用并相互輔助。各要素通過引導和制約農村公共服務多元主體的行為，使多元主體在制度體系的約束下相互配合、相互合作，共同實現農村公共服務的有效供給。
（一）農村公共服務供給主體關系重構的規制性要素
規制性要素主要包括國家制定的各項制度、法律法規、規章、政策、強制性規定和標準等。通過明令禁止供給主體的某些行為、激勵某些行為或者是給予某些行為以引導和便利等方式，使其思想和行動等向著穩定的、有序的方向發展，減少由于供給過程中的各種不確定性和突發性給供給主體自身以及社會所帶來的利益損失。與規范性要素和文化—認知性要素相比較，規制性要素具有強制性大、易于建立、缺乏穩定性和持久性等特點。在重構農村公共服務供給主體關系這一過程中，強制性要素占有相當大的比重，這主要是因為各主體參與合作的自主能力和積極性不強。規制性因素主要體現在主流意識形態、國家規章制度、農村公共服務協同供給體制和具體的合作供給政策和標準等。為了實現公共服務的有效供給，國家制定了《教育法》《衛生法》《社會團體登記管理條例》《公益事業捐贈法》和《志愿服務法》等相關法律。有關促進多元合作的政策有：對市場主體的所有權、使用權、收益權等合法權利進行保護的政策，對企業和農村社會組織實施的稅收優惠政策。這些因素由統籌到細化、由抽象到具體、從宏觀到微觀，廣泛地規定著協同供給的發展方向、政策的實施、各供給主體的行為、資源的優化配置等，為構建合作互助、平等協商的主體間關系提供了強制性保障。
（二）農村公共服務供給主體關系重構的規范性要素
規范性要素體現為價值觀以及符合道德要求的行為規范等。這些規范性要素通過合理的證明而形成，將適當的社會責任根植入多元供給主體的意念中，使其自覺地遵從正確價值觀和行為規范而參與供給，違背這些要素的主體將受到道德的譴責。就重構農村公共服務供給主體的合作關系而言，其規范性要素主要表現為機制的規范，例如，協調機制、表達機制、監督機制、決策機制等方面的規范。這些規范性要素要發揮以下功能：第一，規范合作秩序，即對多元主體的供給行為進行規范，使得供給主體并不是簡單的生產和給予，而是全力地為居民的公共需求提供服務。以各主體的分工合作和相互間良好關系為宗旨，規范穩定的合作秩序。在這一過程中，多元主體各自承擔起責任，進行平等、自由的參與和協商。第二，規范性要素要注重合作互動關系所帶來的效益。通過提高社會公眾參與度、提高財政收支公開程度、減少行政開銷、降低供給政策執行的復雜程度等來促使農村公共服務的供給績效得以提高。
（三）農村公共服務供給主體關系重構的文化—認知性要素
文化—認知性要素包括共同的信念和認知、符號系統、道德模板和意義框架，具體表現為信念、習俗、慣例等非正式制度。它通過聚合積極文化和消極文化（如合作互利觀和自利觀）形成一種組織文化來影響行動者的偏好和對自我的價值認同，進而影響組織活動。而處于這種組織文化中的行動者，根據對符號系統、意義系統等形成的理解和信念而開展活動，其行為已經被制度化。JohnGray（1998）形象地指出：“社會制度是由人們信念構成的。一張紙頭能夠充當貨幣是因為大家相信它就是貨幣，否則它啥都不是。”在重構農村公共服務供給主體合作關系方面，文化—認知性要素主要體現為多元主體間的信任、多元主體對合作關系的認同感、農民的思想境界、文化素養和專業技能以及農民自主服務、自主供給、自主管理、自主組織、自我教育的觀念等。增強文化—認知要素的有效作用要考慮到以下幾個因素：一是供給主體規模。因為隨著人數增加，文化的影響機制越來越具有局限性，供給主體更傾向于破壞合作互動的關系而使自身利益最大化。二是農村社會變革。文化的形成需要一定時間積淀，但如果沒有跟上農村經濟社會變革的速度，其規范作用就會因為弱適應性而驟減。三是公共服務信息的傳播。信念認知的形成依賴于信息的傳播速度，促進信息流通有助于供給主體形成對合作關系的認知。總之，變革農村公共服務供給模式，開展協同合作，歸根結底依賴文化和意義世界的變革。
四、農村公共服務供給主體關系重構的制度困境
農村公共服務的有效供給有賴于多元主體合作關系的重構，但事實上，各主體協同關系重構的過程已經陷入了一定的制度困境，這種困境是由政府單一供給的路徑依賴、多元主體間難以平衡的利益關系和多元主體認知滯后導致的。
（一）制度困境一：政府單一供給的路徑依賴
制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化，這即是路徑依賴（Path－Dependence）。長期以來，我國實行政府單一主體的農村公共服務供給模式，這種路徑的選擇會產生像物理慣性一樣的特性，這一特性表現為一種路徑依賴。在政府單一供給情況下，公共權力主要依靠暴力或對稀缺性的權利資源的壟斷性占有所獲取，而不是公共選擇的結果。政府通過強制權力提供公共服務，供給類型和數量都完全取決于上級政府的指令，而真正需要這些服務的農民群眾卻只能被動地接受，長此以往，將導致公共服務類型和生產的單一化，難以實現有效率的資源配置。如果路徑依賴持續下去，不僅農村公共服務的供給成本會增加，而且政府的行政控制力會把其他潛在的供給主體拒之門外。在狹小的發展空間中，企業、農村社會組織和自治組織是不會與政府形成協同合作關系的，公共服務的供給陷入了巨大的制度困境。
（二）制度困境二：多元主體間利益難以平衡
根據“經濟人”假設對人性以及人的行為的分析，農村公共服務的多元供給主體會基于各自的成本—收益分析而作出能夠使自己利益最大化的選擇。不同主體所追求的目標不同，主體間利益難以平衡，很難找到使得它們都積極參與的動力因素，這就導致了合作關系難以重構的制度困境。首先，有些基層政府工作人員認為經濟發展才是政績，為了追逐GDP指標的提升和個人仕途的順利，他們常常以犧牲村民的實際需要為代價，不斷增加那些能夠滿足政績和利益需要的公共服務的供給。由于考核指標向經濟繁榮和政治穩定的傾斜，那些真正能夠提高村民生活質量的公共服務供給有時會被看作是無用的。某些情況下，正是由于經濟利益和政治利益的驅動使得基層政府的供給動力是不足的。其次，企業生產的高效率決定了它在農村公共服務中不可或缺的供給主體地位。從經營者的角度出發，他們傾向于不提供或者少提供公共服務而使自身收益最大化，因為政府對資源的控制導致的生產成本較高，同時政府購買成為企業參與的主要形式，這有時會導致企業自身收益比生產其他產品要低。再次，作為農村公共服務的最終享受者，村民的利益需求是復雜多樣的，是根據不同經濟環境、不同地域條件所變化的。但無論怎樣，他們始終希望享受到水平高、質量好、成本低的公共服務。但當前農村村民的需求表達機制還不健全，缺乏用于收集農民的公共服務的需求、滿意程度、基本評價等信息的制度、民意收集制度、聽證制度等。這充分表明公共服務供給所面臨的制度困境。
（三）制度困境三：多元主體認知的滯后
農村現階段鄰里關系疏遠，人際間情感淡化，難以形成村民之間、村民與供給主體間的信任網絡，公共服務供給主體對農村的認知普遍呈現滯后、不足的特點。在某種程度上其主要表現為：政府對供給的認知滯后，認為供給等同于生產；村民對自身主體地位和參與權利認知的滯后；各供給主體對村莊的現狀和發展的認知滯后；各供給主體對協同供給的重要性的認知滯后。這必然會制約農村的發展，影響農村公共服務有效供給的進程。導致認知缺失的主要原因有：第一，傳統政治文化的影響。大家普遍認同公共服務就是要政府負責的這一觀點，在現實政治參與中，服從性、接受性、被動性因素占很大比重。第二，人員流動弱化了對村莊的認同和認知。隨著越來越多的農村人口向城市的流動以及村戶院落的逐漸消失，村莊變得越來越陌生，村民與村莊的利益關聯度日益降低，從而降低了村民對村莊的關注和認同。基層政府、企業以及農村社會組織很少對農村的發展現狀以及前景作細致的觀察和調查，對村民真正的需求缺乏準確的認知。第三，合作思維缺乏。多元供給主體傾向于只考慮現實的、眼前的、局部的、個人的利益，而忽視了通過協同合作而帶來的潛在的、長遠的、廣泛的、多數人的利益。這與中國人的行動思維定式有很大關系。供給主體的認知缺失導致了公共服務供給的制度困境。
五、農村公共服務供給主體關系重構的制度改進
為了提高農村公共服務的供給效率和效果，滿足村民多樣化的服務需求，實現供給的有效性和高水平目標，必須實現多元主體共同參與、共同監督、協同配合。在政府對社會組織的控制以及社會組織參與能力低下和意識薄弱的現實困境下，地方政府必須充分發揮公共管理職能，從法規制度的健全、行為機制的規范、社會資本的積累方面入手對供給主體間的合作關系進行制度構建，引導各供給主體為農村公共服務有效供給的開展而努力。
（一）健全法規制度
法律以及各種強制性制度完善與否，對供給主體間的關系起到重要的影響作用。首先，健全供給參與制度。破除多元主體參與供給的主要障礙，豐富參與形式與內容。各主體不僅要做到協助行政機關進行供給政策的制定以及實施，而且要對供給行為進行有效監督和審查。其次，健全利益共容制度。奧爾森認為，個人或組織獲得社會所有產出增長額中相當大的部分，而且同時會因總產出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織便擁有一種共容利益，它給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產出的長期穩定增長。也就是說可以建立一種制度，使得在合作供給過程中，各主體為了保證自身利益最大化都會選擇合作來實現農村公共服務的有效供給。例如，政府為了避免矛盾沖突而保護村民權利，企業為了擴大市場而參與供給，任何一方的不合作將受到共容利益的減少而導致自身利益受損的懲罰。再次，健全政策激勵制度。地方政府可以通過采取減少稅收和基礎費用的政策來降低經營成本，進而吸引更多企業和社會組織參與進來。在慈善捐助項目中，允許一些社會組織及企業借機宣傳、擴大知名度。為保證農村公共服務供給的持續性，政府可以對企業和社會組織等采取財政補貼政策和資金擔保政策。
（二）規范運行機制
重構農村公共服務供給主體的互動合作關系，需要規范化的管理運行機制的支撐。首先，規范合作機制。若缺乏一種有效的協商合作機制及便于多個組織參與協商、決策與行動執行的策略體系，那么公共事務的協調處理將變得復雜而艱難。因此，必須在政府推動下，探求有利于基層政府、企業、農村社會組織以及村委會和農民自身協商互動的平臺，建立他們之間的合作伙伴關系。在這一合作機制中，各供給主體的權力和責任細化、明確，他們進行平等的學習和交流，共同協商、討論公共服務供給政策的制定和實施。其次，規范效率機制。基層政府必須做到克服公共服務供給的壟斷性并建立成本效益觀念，企業要從村民實際需求出發進行供給同時降低排他技術成本，村委會和村民要充分考慮成本負擔能力，積極表達需求意愿，農村社會組織需要克服組織結構不合理、資金運作困難、人員調配滯后等自身局限性，最終形成一種高效運作的供給機制。
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(一)農民工工傷保險參保率較低
據人力資源和社會保障部2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據顯示，2012年末全國參加工傷保險人數為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認定(視同)工傷117．4萬人，比上年減少2．8萬人;全年評定傷殘等級人數為51．3萬人，比上年增加0．3萬人。全年享受工傷保險待遇人數為191萬人，比上年增加28萬人。而對于2012年我國農民工達2．6億的總量來說，雇主或用人單位為農民工繳納工傷保險的比例僅為24%，可見農民工的工傷保險參保率雖然逐漸上升，但總體水平仍然不高。
(二)農民工工傷保險的申報率較低
雖然法律賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，即使用人單位也為農民工購買了工傷保險，但并不意味著農民工的工傷保險社會保障權就得到了實現。事實上，即使用人單位為農民工購買了工傷保險，而在農民工發生工傷事故之后也未能很好地實現其工傷保險社會保障權，其中很重要的一個原因在于用人單位出于自身經濟利益等方面的考慮并未向勞動保障部門申報，使得農民工工傷保險社會保障權的實現成了空談。
(三)農民工工傷保險社會保障權順利實現的制度障礙
農民工在實現工傷保險社會保障權的道路上還遇到了一系列制度障礙，主要表現在三個方面:一是在法律體系上存在尷尬之處。在法律層面上雖然賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，但實際上我們可以發現《工傷保險條例》的保障范圍并未涵蓋所有農民工，工傷保險的覆蓋面并不與《勞動合同法》完全相同，這會導致出現某些職工屬于勞動者卻不能參加工傷保險的不合理結果。二是工傷認定困難。農民工要獲得工傷保險待遇，首先要申請工傷認定，而工傷認定的前提是勞資雙方存在勞動關系。由于農民工文化素質偏低以及用人單位刻意回避雙方勞動關系，使得勞資雙方勞動合同的簽訂比率較低。如果勞資雙方未簽訂勞動合同而農民工又無法證明雙方存在勞動關系，用人單位就會推脫責任，使得勞資雙方進入勞動仲裁程序，并且在此過程中，用人單位極有可能阻礙農民工提供能夠證明雙方勞動關系的有效證據，使得農民工順利獲取工傷保險待遇陷入僵局。三是農民工工傷保險爭議處理程序過于繁瑣。農民工在經歷工傷認定之后還得經歷繁瑣的勞動能力鑒定和工傷待遇索賠程序。所有程序走一遍，普通時間大概在3年9個月左右，最長時間可達6年7個月左右，甚至更長。由于工傷保險爭議處理程序過于繁瑣，農民工必然會耗費過多精力以及時間成本，使得農民工在工傷待遇索賠過程中戛然而止。
三、農民工在實現工傷保險社會保障權過程中遇到困境的原因分析
(一)意識上的偏差
1．農民工缺乏維權意識
一方面，農民工本身文化素質偏低，對工傷保險政策的認知途徑相對單一以及安全意識不高，未與用人單位簽訂勞動合同的極為普遍。另一方面，農民工維權意識缺乏，首先關心的不是自己是否擁有工傷保險而是在發生工傷事故后通常選擇私了的方式直接找老板理賠。如果農民工因工傷保險而減少了工作機會，那么他們會視工傷保險為累贅，進而主動放棄相關權益。另外，繁瑣的維權程序和沉重的維權代價都會迫使農民工選擇私了、和解以犧牲自己的合法權益來換取盡早拿到少額的賠償，甚至直接放棄權利或選擇一種極端卻主觀上認為更有效的維權方式，如聚眾鬧事等。
2．雇主存在主觀意識上的偏差
用人單位作為經濟“理性人”，在主觀上不愿為農民工購買工傷保險或者不愿向勞動保障部門申報工傷事故。很多用人單位單純追求經濟利益，通過不與勞動者簽訂勞動合同或只簽訂口頭合同等方式逃保漏保，以降低企業成本。另外，企業在主觀上對參保欠缺積極性以及抱有逃保漏保的投機心理，部分企業甚至采取不署名投保方式，為部分人投保，若發生工傷事故再進行署名，利用制度的空子以此降低成本，而忽略了對農民工工傷保險合法權益的保障。
(二)農民工工傷保險制度設計上存在不合理之處
一方面，農民工工傷保險在制度設計上無法適應農民工季節性強，流動性大、工作不穩定，經濟收入低，文化素質不高等特點。另一方面，工傷認定困難，工傷賠償程序設計過于復雜、時間過于漫長，工傷賠償待遇的計算標準與支付方式都與農民工居住地不固定和月收入不穩定的狀況不適用。農民工大都希望在發生工傷事故后能按規定及時得到經濟補償，但是由于農民工工傷保險的爭議處理程序過于繁瑣，一次性支付往往成為“空頭支票”。
(三)法律監管不到位
1．立法層次不高
從現行工傷保險法律體系可看出，雖然《社會保險法》于2010年10月28日得到了通過并自2011年7月1日起施行，但其對于農民工工傷保險社會保障權的保障范圍及保障力度卻明顯不夠。農民工工傷保險制度總體立法層次不高，主要包括:《工傷保險條例》、《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發［2004］18號)等，主要構成多是行政法規，在法律效力上遠遠不及普通法律，缺乏對企業的約束力與保障農民工工傷保險社會保障權的權威。
2．對違法企業的處罰力度不夠
我國的工傷保險屬于強制性保險，用人單位必須為其職工繳費，但法律對于未參加工傷保險的用人單位處罰力度不夠，反而助長了用人單位的違法行為。《工傷保險條例(修訂)》第62條規定:“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金”、“逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款”、“依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”從中我們可以發現，對用人單位的處罰方式無非是責令限期改正與強制征繳，而這些處罰方式都僅囿于用人單位履行自身義務而對相關責任人處1萬元以下罰款的處罰措施，對用人單位而言更是無關痛癢。
(四)政府執行缺乏力度
1．宣傳上的不到位
政府部門缺乏宣傳，使得農民工認知工傷保險政策的途徑比較單一與自我保護意識不高。絕大多數農民工對《工傷保險條例》等其他工傷保險政策的認知情況都缺乏了解，甚至有不少農民工未聽說過工傷保險相關政策。另一方面，政府部門缺乏對企業看待繳納社會保險費的正確引導:一是未能讓企業認識到為農民工參保是自身應履行的法律義務;二是為農民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業的長期發展;三是忽略了農民工在城市化建設中的巨大貢獻，企業應保障他們的工傷保險社會保障權。
2．監管機制上的不健全
造成政府相關部門監管不力的原因是多方面的，主要包括三個方面:首先是勞動部門監管的力量有限，專業化機構及人才隊伍缺乏且不穩定，處理工傷事故效率低，導致企業逃保漏保現象普遍，監管質量難以保證。二是在客觀現實上，城市經濟發展水平高、農民工數量龐大、監管任務十分繁重，這些都對勞動部門提出了嚴峻的挑戰，導致農民工的工傷保險社會保障權未能很好得到實現。三是涉及到與其他政府相關部門的協調與合作，從而加大了勞動部門對用人單位的違法處罰的難度。3．監管執法上的缺位。法無禁止即可行，即使有明確的法律規定，假設沒有勞動執法部門對用人單位的違法行為加以懲罰與規范，農民工的工傷保險社會保障權的實現就成了“紙上談兵”。由于政府相關部門對違規企業的處罰力度不夠，導致企業的違法成本過低，屢犯不改，即使是在農民工權益受到損害后，政府也未能主動向農民工提供必要的援助，易將農民工排斥在工傷保險體制之外。
四、保障農民工工傷保險社會保障權實現的策略
(一)轉變意識觀念
1．農民工應提高自身素質，轉變就業及維權觀念
為減少工傷事故的發生，促進自身工傷保險社會保障權得到實現，農民工不僅要提高自身素質，嚴格遵守安全作業章程，還必須轉變觀念。首先，農民應轉變就業觀念，不應將自身合法的工傷保險權利視為尋求工作機會的阻礙門檻，應該認識并珍惜自身的合法權益而非主動將其放棄，這只會助長企業逃保漏保的投機心理。其次，農民工應該轉變維權觀念，提高法律意識，與用人單位簽訂勞動合同，在工傷事故發生后應該合理運用法律武器進行維權，而不是選擇與企業私了或者一些極端方式。
2．企業應注重保障農民工的合法權益
首先，企業應加強安全作業的崗位培訓，提高勞動者的安全作業能力，重視工傷事故的預防，建立一套完善的工傷事故預防及處理機制。其次，充分發揮企業工會的力量，提高企業自身的社會責任感，樹立“人本意識”，認識到為農民工參保是自身應履行的法律義務，應充分保障農民工的工傷保險社會保障權以實現勞資雙方的共贏。再次，應認識到為農民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業的持續發展。
(二)完善農民工工傷保險制度設計
首先，簡化繁瑣的工傷認定程序，建立工傷保險案件數據庫，對于近似案例總結出一定模式并進行模式化處理，設置專業機構處理相關的勞動爭議案件，達到專業分工、高效運行的效果。其次，調整工傷保險差別費率與浮動費率機制。農民工所從事的煤礦、建筑等高危行業通常是以農民工的工資標準為繳費基數的，但費率設置等級單一。針對不同的行業應實行差別費率機制，根據行業安全狀況及工傷保險費用的支出狀況作出適當的費率調整。其次，設計符合農民工特點的工傷保險機制，將農民工隊伍進行分類，可分為城市化的農民工，流動性的農民工，季節性的農民工三大類，根據其特點制定相應的工傷保險規定。最后，建立預防—補償—康復三位一體的機制。對于工傷事故多發的高危行業，應注重預防工傷事故的發生，加強對農民工的職業培訓，提高防范與應對事故的意識和能力。在工傷康復方面，可建立專門的康復醫療機構，提供完善、專業的康復治療，加大對康復資源的投入，注重對農民工心理創傷的康復治療。在工傷費用的支付方面可實行“先行賠付”的舉措。
(三)政府加大保障農民工合法權益的力度
首先，應加大宣傳力度，廣泛宣傳工傷保險相關法律法規，以提高農民工的法律意識以及對工傷保險的認知，進而提高農民工的參保率。其次，完善相關法律法規體系，調整工傷保險條例的不合理之處。再次，加強對企業的監管，強化政府的監管職能，在執法上勞動執法部門要重視保障農民工工傷保險社會保障權的相關法律的實施，建立專門機構培訓專業監管隊伍。對侵犯農民工合法權益的企業要采取嚴厲措施，加大處罰力度，加大其違法成本，以保證農民工的工傷保險社會保障權能夠得到全面實現。最后，可以建立專門的農民工工傷保險基金，基金由用人單位繳納的工傷保險費、對違法企業的罰款、基金利息以及被依法納入工傷保險基金的其他資金構成。農民工工傷保險基金全部由企業繳納;對高風險的企業、行業多征收，反之少征收;工傷保險基金的使用應該遵循“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則。
篇7
梅奧的《工業文明的社會問題》一書分為兩編，第一編為科學和社會，第二編為現場研究。這本書提出了在主要工業活動上如何獲致團體合作的問題，它也指出了由于急速的技術進步和因而發生的工人們在工作上經常變動的人事結合所引起的這個問題的日益增長的意義。我們當前社會是一個適應變動的社會，在這個社會中有各種各樣的人，有各種各樣的團體組織，為了更好地發展，就需要合作，就需要管理。甚至可以說，我們將有一份如何的工作經歷都在一定層度與管理（被管理）密切相關。
在現代適應型社會中，管理對于工作起著很大的作用，而工作（本身亦是生活的一部分甚至全部）對我們而言非常重要：施展才學，實現價值。那么，在這種情況下，我們會需要一種什么樣的管理呢？這個問題確實值得思考。
身處21世紀的我們，處理人事的能力的提高要能跟得上我們在處理技術上的能力的發展，不僅要加強管理，更要促進合作，正如梅奧說的：“我們不能一只腳踏在二十世紀另一只腳踏在十八世紀而得到生活和繁榮。”所以，我們必須合作，努力尋找合作的機會，不論是在生活還是在工作上。梅奧在這本書里通過已經進行的實際的工業情況的研究和一個稱為霍梭恩實驗的更細致的研究指出了同伴搞好關系的愿望，就是所謂人類社會結合的本能，很容易勝過單純的個人利益和邏輯思考。這兩個研究得出的結論是一致的：“在普通人中間，甚至在社會混亂的地方，仍然繼續存在著人類對合作活動的愿望，而這種愿望是能夠為聰明而老練的管理當局所利用的。”
但是同時我們也不得不承認，在戰爭年代，我們行政管理的方法全是針對物質的有效供給，卻沒有對于合作的保持，即團體的協作，即使在特殊的年代這可以理解，但現在已經處于和平的繁榮時代，情況緩和了，但合作的前途卻不怎么樂觀。我們知道，在一個單純的社會里，一年和一年之間，甚至一個世紀和一個世紀之間的變動是比較小的。而我們所處的正在發展著的社會，本身就是一個合作的體系，我們要想融入這個社會，就要融于這個體系，這也就是合作的意義所在。
除了合作，還有協調，其實二者本就是相互關聯相互存在的。工業革命以后，社會在物質方面和技術方面的進步和成就是十分巨大的。但正是這種進步和成就，使社會失去了原有的協調與平衡。
農業文明時代，人們的生存空間單一化，活動范圍受限，但卻帶來了深厚的親緣關系；在現在看來確實是很落后，低效的生產，但卻同時意味著安適自由的生活。而到了十九世紀，一切改變了。科技越來越發達，物質文明變化超常。然而隨之而來的卻是：人們越來越忙；生活聯系越來越淡；競爭越來越大……而這一切，正是缺乏協調的結果。
梅奧認為，工業文明割斷了農業社會建立起的固定社會紐帶，卻沒有及時建立起新型的社會關系，于是，人們的心靈失衡了，迷惘了。但其實，現代組織可補償被工業文明隔斷的舊的紐帶。
管理離不開協調，協調又離不開溝通，有效溝通是管理中的藝術方法。俗話說溝通是心與心的橋梁，能拉近人與人之間的距離。而管理也是要講究方法的，那種硬性的領導方式已不適用了。這個時代需要的是傾聽。傾聽是一種有效的溝通方式。管理者需要傾聽員工的想法及意見，從中獲取有用的信息，更有效地組織工作。適時的贊美別人也是管理中極為有效的一個手段。真正的管理者能夠在溝通中不斷從知識、心態、能力等各個方面不斷提高自己的能力。因此，有效的溝通對于管理者十分重要。
霍桑實驗的一大組成是多達兩萬次的訪談，通過一種巧妙并且原則化的有效形式去打開員工們的心扉。
這就突顯出了幾點溝通的重要性：解除員工心理的負擔、積極調整態度和心態。訪談有助于工人團體內部以及和外部（監工或上級領導）相處得更融洽。很重要的一點：訪談增進了工人群體與經理人員之間，實現更好地合作的愿望和動力。與職工交談，是經理人員獲得信息的重要來源。“經理人員必須確切了解在企業各個下屬組織中職工之間的合作情形以及職工群體對與經理階層的態度。”
重要的一點是，在梅奧的小組訪談之前，他們有制定訪談原則，以讓工人在一種輕松、自由的氛圍中說出真實的感受……這跟我們所說的情景治療法類似。
而這樣的溝通技能對于管理人員也是必備的。作為管理人員，要與下級保持良好的溝通，做到上情下達和下情上達。以便樹立團隊意識。
一個企業能否成功的管理經營，靠的是管理者能否和員工進行有效地溝通；靠的是這個企業是否擁有良好的合作？？所以管理者應當充分重視這些，這樣一個企業才會蒸蒸日上，才會擁有燦爛輝煌的未來！
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（二）化解社會矛盾是社會穩定的關鍵
從心理角度方面出發，思想政治工作化解社會矛盾的根源，這也是社會穩定的關鍵問題。隨著社會的發展，不穩定的問題不斷增加，造成弱勢群體心理失衡，這就需要思想政治工作的開展，化解弱勢群體的不良情緒，找到癥結所在，理順情緒，順通民意渠道，建立民意發聲平臺，讓人民的負面情緒得以釋放，最大限度維護社會穩定。
（三）創新思政工作是社會穩定的核心內容
伴隨著我國社會轉型，很多特殊矛盾日益涌現，許多新的問題不斷出現，這就需要思想政治工作的創新管理，開展更加積極有效的工作局面，促進社會穩定發展。創新思政工作管理，需要從多方位角度出發，提高辦公效率，加強與民眾的溝通，彌補不足，在實踐中不斷探索，這也是社會穩定的核心內容。
二、社會穩定視角下思想政治工作的必要性和重要性
隨著我國進入黃金發展期，各類社會不穩定因素也在不斷增加，貧富差距、勞資糾紛、拆遷征地問題、腐敗現象頻發等等，這些問題的出現，讓思想政治工作的開展更加有必要。在解決這些問題的同時，還可以發揮思想政治工作的各項功能，促進社會穩定，國家長治久安的發展目標。
（一）社會不穩定因素增加
在歷史的各個階段，社會不穩定因素一直存在，其中貧富差距就是一個重要的問題，城鄉差距、行業差距、收入差距等不斷擴大，為公眾不滿情緒提供溫床，引發暴力事件，如安徽池州事件，不法分子借助小的事件，激化矛盾，煽動弱勢群體造成惡意傷害事件的發生。隨著進城務工的農民工不斷增加，一些勞資糾紛就接連發生，這在很大程度上造成不穩定因素隱患，給農民工造成經濟損失，甚至生命威脅。而隨著我國城鎮化飛速發展，預計在6年內將有1億人進城落戶，其中因為違法征地拆遷而引發的各類暴力事件層出不窮，這大大影響了社會的穩定和諧。腐敗貪污問題是當今社會各界關注的焦點，它不僅會激化社會矛盾，破壞社會風氣，而且不利于黨政的執政地位的鞏固，是社會穩定發展的瓶頸。總之，以上各類不穩定社會因素的出現，需要思想政治工作的有效開展，才能很好的化解，這也是思政工作開展的必要性。
（二）發揮思想政治工作的各項功能
思想政治工作的開展，有利于社會導向功能、素質培育功能、意志凝聚功能、精神激勵功能、矛盾協調功能、思想轉化功能以及和諧保障功能的發揮，最大限度的促進社會的和諧穩定，推動國家的長治久安。
三、社會穩定視角下思想政治工作的創新措施
面對社會轉型，市場經濟體制建立，新的社會矛盾不斷出現，民眾思想不斷發生變化，思想政治工作也應該與時俱進，穩定民眾思想，建立公平的市場經濟體系。如何有針對性、差異化的創新思政工作，成為當前時展的當務之急，接下來就主要從發展創新和管理創新這兩大方面，探究社會穩定視角下思想政治工作的創新措施。
（一）發展創新
時代在發展，社會在進步，我們要用發展的眼光開展思想政治工作，在繼承原有實踐經驗的同時，要及時調整，在實踐探索中不斷創新思想政治工作。首先要采用循序漸進的方法，將矛盾更加巧妙的化解，要深入基層宣傳積極的思政思想，傳遞正能量，耐心解決遇到的問題，防止矛盾再度激化。其次要完善規范制度，摒棄民眾“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認識，遏制不正之風，維護辦公秩序，這就需要相關工作人員提高辦事效率，及時有效的傳達民意心聲，將思政工作與制度有機結合，提供通暢的渠道。最后要采用心靈撫慰的方法，隨著社會節奏加快，人民生活壓力加大，心理問題不斷增加，這就需要思政工作加強對于心理問題的重視，開展科學合理的心理咨詢，疏導不和諧心理因素，建立健康健全的心理品質。
（二）管理創新
當今時代，網絡發展日新月異，思想政治工作也應該與時俱進，借助網絡平臺，讓公眾獲得一個自由平等發揮輿論的渠道，實現管理方式、管理思路和輿論管理方面的的創新，實現真正的民主。隨著網絡進入到千家萬戶，網絡作為一個重要的傳播媒介和平臺，思想政治工作的開展就可以通過這樣一個平臺，建立于民眾的交流版塊，傳播更加全面的民意心聲，與民眾平等的互動溝通，讓接下來工作的開展更加明確清晰。另外，借助網絡平臺，還可以發揮宣傳作用，借助有知名度的門戶網站，展示老百姓遇到的問題，及時有效的傳達民意，引起相關部門的重視，對癥下藥，從而實現思想政治工作的順利開展。在借助網絡平臺傳播民意的過程中，也需要注意一些問題。首先要杜絕虛假新聞的傳播。網絡是一個虛擬的平臺，虛假新聞很容易滋生傳播，一些不法分子利用虛擬的網絡，傳播不利于社會和諧穩定的假新聞，引發公眾恐慌，造成不穩定因素。因此，通過大型門戶網站各類信息，都需要相關工作人員的審查核實，確保是真實的信息才可以。如果一旦出現假新聞，就需要相關部門發表有可信度的聲明，遏制假新聞的繼續傳播。其次要杜絕刻意的人身攻擊。如今網絡發展十分迅速，信息傳播的速度也特別快，一些惡性事件接連發生，一些網絡水軍借助人肉搜索，對于某些人進行惡意的人身攻擊，這不但受到道德的譴責，而且還有可能受到法律的制裁，對于他人和自己都是百害而無一利的，傳播正能量，才是信息傳播的正確之路。
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關鍵詞：農民工社會保障問題
農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。
一、農民工社會保障的現狀與其原因
（一）現狀
目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到20__年底，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15左右，醫療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加[ii]。
除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。
許多地方政府也根據當地的實際情況制定出臺一些有關農民工社會保障的政策法規。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規定農民工應參加社會養老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農民工養老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農民工簽訂用工合同，并為其辦理養老保險；20__年上海市推出了《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發了《成都市非城鎮從業人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規定農民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整，這就很難保障農民工的權益，同時，由于這些法規和規章的效力層次較低，其實施效果并不理想。
（二）原因
本文認為造成農民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。
從主觀方面來看，首先，政府為促進經濟發展在一定程度上忽視了對農民工的保護，同時一些政府搞農民工的社會保障沒有從農民工的真正需要出發，而是為了完成上級政府的規定，層層向企業安排，許多地方政府把養老、失業、醫療三險“捆綁”推行，由于農民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業雇主對農民工缺乏自覺保護意識，認為支付農民工社會保險基金加大了企業成本，這就導致他們對農民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。
從客觀方面來看，首先，我國計劃經濟時代形成的城鄉二元結構及其相關的體制是農民工社會保障權利缺失的根本原因，農民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農民工作為一個群體，具有規模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農民工參保中斷、退保現象頻繁。
二、建立農民工社會保障的必要性及現實意義
在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和現實意義，總結起來無非是從社會整體和農民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：
從經濟發展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業化、集約化經營，從而提高農業生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮中的人具有一個公平、統一的勞動力市場提供了制度保障；建立農民工社會保障可以提高農民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農民工的消費行為也可以加大農民工對自身投資的力度，從而拉動中國經濟增長的內需；建立農民工社會保障能夠更好地維護農民工和企業之間的勞動關系，有利于企業的成長發展和企業利益的最大化，而且如果采取適時有效的農民工社會保障政策，保持農民工的人力資源優勢，將對我國新型工業化產生積極影響。
從政治穩定和發展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮化發展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉矛盾，而農民工的形成和發展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；農
民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農民工的社會保障問題才能體現社會的公正性，體現政府的全民性和公共性；建立農民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現了社會保障制度的本質；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數以億計的農民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰略目標才會順利實現。
從社會發展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩定；社會保障制度的不完善，城鄉社會保障制度的不銜接，阻礙了農村人口的城市化進程，建立農民工社會保障是農民工進城的保障，也是城市化戰略實現的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發展和可持續發展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉的和諧，農民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。最后，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保障農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發展需求；有利于引導農民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農民工社會保障也是保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。
三、建立農民工社會保障的有利條件
改革開放以來，我國在經濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農民工的社會保障問題，確立農民工的社會保障制度提供了有利條件。
首先，我國經濟持續高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經濟能力為全部農民工提供全方位的社會保障，但是我國已經具備為農民工建立初步社會保障的經濟條件。并且農民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業和農民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，理應將其摒棄。
其次，建立農民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神
再次，農民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩定的因素，農民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現，而社會保障制度就是為了協調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體，而農民工就是那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。
四、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議
在已有的研究文獻中，建立農民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農民工納入到城鎮社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農民工變成城鎮居民，進而將其納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入城鎮社會保障體系。二是建立相對獨立的農民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。三是把農民工納入農村社會保障體系，如楊立雄認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮社會保障制度統一接軌。
筆者認為在現階，由于人口老齡化、體制改革和經濟結構調整，我國城鎮社會保障體系的壓力也很大；城鎮社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規范；在這種情況下，將農民工納入城鎮社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農民工社會保障體系這與我國建立統一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農民工納入農村社會保障體系這是與農民工的特點不符的，農民工是新興的產業工人，已經不同于農民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉二元經濟結構的體制、加快城市化、現代化發展的目標相背離的。筆者認為現實可行的辦法是根據農民工的現實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。
從農民工的現實狀況出發來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉高度統一、社會化、法制化、規范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：
1、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規模化機械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。
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1 群眾文化在發展過程中的社會功能
1.1 促進基層文化的建設工作。在群眾文化交流的過程中會有一大批感興趣的能人志士志愿的參與其中。這就是很好的人才選拔的機會,在沒有利益驅使下的環境中對于文化純粹的喜好就變現出來,這種每個人與生俱來的趨同性會把有相同志趣的人聚集在一起。群眾文化就實現了群眾的聚集,在聚集群眾的基礎上為基層文化的建設提供了后備力量。
1.2 弘揚社會價值觀促進文化發展。群眾文化在群眾中有一定的影響范圍,這就表示在群眾文化中有很多人認同的價值觀和思想。群眾文化的這種思想傳播方式在社會價值觀的傳播途徑上有很大的優勢,首先它有很廣的受眾群體,其次在融合群眾文化不同的表現手法之后社會價值這樣一種文化導向便會很接地氣的為人所接受。
1.3 增加群眾凝聚力促進社會資源全面利用。在群眾文化發展中最重要的就是群眾,群眾在群眾文化中的時候沒有事業,家庭,社會階級之分。在這種其樂融融的氣氛中群眾的凝聚力自然會增強,這同時在人與人的不斷接觸過程中使得社會的機會在增多,在社會資源的利用方面也起到了促進的作用。
1.4 傳承民族文化特色延續種族文化。群眾生活在社會中,在社會一代代的傳承中保留了一個民族的特色。這種特色的存在使得在國際交流過程中國家有了不同的標簽,這種標簽正是區別于其他國家的最主要的特征。群眾文化在傳承民族文化特色方面起到主導的作用,而這種文化的傳承也將使得不同種族的文化得以在包容的文化氛圍中保留。
群眾文化的傳播在傳播過程中攜帶的信息也起到提升人民文化素質的作用,在群眾文化的發展中認識文化、感知文化。
2 群眾文化在文化價值方面的貢獻
2.1 群眾文化在文化事業中占大比重。在人數上群眾文化有著最為廣的受眾,在文化事業中群眾文化有著舉足輕重的作用。群眾文化在文化價值方面的重要作用使得在社會文化建設過程中群眾文化成為最主要的植入方式。在意識形態的層面群眾文化則提供了很好的平臺,又能在較為輕松的文化中得以傳播。
2.2 促進文化市場的繁榮。文化產業的繁榮一定程度上也受到群眾文化的影響,文化產品和文化作品的素材有很大部分都是基于社會中的群眾文化。群眾文化的繁榮無疑為廣大的文化工作者提供了更為廣博的素材,最大限度的展現了當代中國的面貌。群眾文化為文化市場提供的文化產品同時也豐富了人們在挑選文化愛好時候的選擇。
2.3 促進我國文化的對外宣傳。在國際社會中一個國家人民的文化是代表這個國家的最豐富的形式,群眾文化的展示在對外宣傳我國文化和弘揚中國精神的過程中起到有力的促進作用。在對外展示的過程中群眾文化很好的結合了傳統文化和現代文化的特點,在展示的時候更加真實自然的流露出我國的社會文化。
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二、社會心理對教育教學的消極影響
社會心理除了能帶來積極影響外，還存在著很大的負面性。勒龐認為在群體中，個人的獨立性會完全喪失，“完全變成另一種智力水平十分低下的生物。”[2]這種反差是如此之大，以至于“它可以讓一個守財奴變得揮霍無度，把懷疑論者改造成信徒，把老實人變成罪犯，把懦夫變成豪杰。”具體來講，社會心理對教育教學實踐的消極影響有以下幾種：
（一）從眾與服從。從眾是指在群體壓力下，個體在認知、判斷、行為等方面自愿與群體中的多數人保持一致的心理現象。很多情況下，人們已經形成盡量不偏離群體的習慣，并為了使群體接受而不惜放棄自我，委屈服從。偏離群體，個體會面臨較大的群體壓力。因此，個人會從被排斥、被邊緣化而導致的焦慮感出發，逐漸放棄個人立場。從眾所產生的后果非常惡劣，加上法不責眾的心理，個人的優越感和力量感急劇膨脹。“群體只知道簡單而極端的感情；提供給他們的各種意見、想法和信念，他們或全盤接受，或一概拒絕，將其視為絕對真理或絕對謬論。”正是由于這種簡單化的思維模式，群體中的人們和獨立的個人具有明顯的差異性格，對差異和爭執的容忍理解程度也有很大的差別。獨立的個人可以平心靜氣的接受異議和矛盾，可以進行討論和辯解，但在群體中卻很難做到這樣，“在公眾的集會上，演說者哪怕做出最輕微的反駁，立刻就會招來怒吼和粗野的叫罵。在一片噓聲和驅逐聲中，演說者很快就會敗下陣來。”
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我國現行公司法雖然第一次將公司社會責任載入法律條文，但尚未對其具體內容進行界定。關于公司社會責任界定的觀點主要有:“中國人民大學劉俊海教授指出，企業社會責任的理論依據在于公司的社會性、公司的經濟力量、明智的公司經營方略、以人為本的科學發展觀和公司推動社會權實現的社會義務。中國人民大學史際春教授認為，公司社會責任本質上是特定的經濟和社會條件對公司的客觀要求，是指企業應當守法、“做好自己”及在此基礎上對利益相關各方和社會自愿承擔道德義務。甘培忠教授以經濟學“外部性”理論作為依據，將企業社會責任分層，指出作為一種以國家強力維度為保障的制度設計，負外部性的彌補是企業社會責任在法律強制意義上的所指與能指;與之相對，具有正外部性的企業捐贈、公共設施建設贊助等公益行為則是企業社會責任在道德激勵意義上的所指與能指。”同時，在討論公司社會責任時，既要做好責任規制范圍的界定。同時需要把握好一個基本原理，即:公司社會責任往往表現為政府、法律、國家對企業的要求，以此作為企業與社會之間關系的媒介;同時，要避免把政府、國家的責任與公司責任相混淆，也不能把社會的要求過度轉化為法律、國家、政府對企業的強制性要求，或者國家、政府、任何團體和個人以社會的名義對企業進行權力干涉或權力的直接攤派。
二、規制依據
通過對公司社會責任的界定分析可得，公司社會責任規制的依據主要包括三個方面，即道德、實體法、自律準則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱，所以不宜作為規制的直接依據，可作為輔助依據;實體法的直接規定具有剛性的弊端，不能體現公司自治的精神;所以，我認為通過公司章程對公司社會責任進行規制是合理的選擇。一方面能夠體現現代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面，當公司面臨責任承擔時，既可以直接約束股東，如果股東怠于履行責任或給履行責任造成障礙，可依據《公司法》來賦予章程強制性。我國《公司法》第五條規定“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會的監督，承擔社會責任。”我認為《公司法》的規定可以作為裁判的依據，屬于法律強制公司承擔社會責任的維度。但該條規定不具有裁判的可操作性，需要明確相關的操作細則，具體包括司法解釋、商務部的操作規范等等。
三、規制動因的改進路徑
以責任承擔的驅動力為標準，可將公司承擔社會責任的動因分為，制度動因、道德動因和利益動因。其中，制度動因主要包括國家或政府對其社會責任的轉嫁和政府利用其公權力對公司承擔社會責任的攤派。道德動因主要包括突發社會事件的捐贈(如“5.12”地震)和社會公共物品維護費用。利益動因是指企業為了獲得直接的經濟利益而對社會所做的投入(把自己的產品投入到社會公共基礎的建設，創出品牌，讓社會更了解自己的產品，使公司獲得無形收益)。在社會需要幫助時，首先應是國家和政府的責任(繳納稅費等);其次企業(公司)也應承擔部分責任;再次，應平衡考慮股東利益與社會責任之間的平衡。因此，規制動因的改進路徑應當是:在劃清公司社會責任和國家、政府的責任的界限及排斥公權力的責任攤派的基礎上，以股東利益動因為基本出發點，激勵股東承擔社會責任動因，實現動因平衡——股東利益和社會責任之間的平衡。
四、公司社會責任的具體分配
鑒于國有企業、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業)在資產、技術、等基本經濟實力上的懸殊差別和資產來源以及社會影響等方面的不同。公司社會責任的分配也應加以區分。首先，國有企業社會責任的分配。國有企業在資金、技術乃至政策壟斷等等方面都具有絕對的優勢。換句話說，國有企業占有更多的社會資源，其應當承擔更多的社會責任。《公司法》應當規定國有企業按照其取得收益的一定比例承擔社會責任，同時強化透明度和監督措施。其次，上市公司的社會責任。上市公司對社會的影響度明顯強于中小企業，因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會中獲得巨大的利益。
再者，上市公司占有更多的金融市場資源，耗費了更多的法律資源(現代社會中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會責任的分配，主要承擔其所在社區的公共投入，細化到按季度分配。最后，非上市公司(中小民營企業)社會責任的分配。對于中小企業，發展是第一位的，具體規制為，引導中小企業的公司治理結構，在小范圍內培養該群體的社會責任理念，即消費者責任、債權人責任、直接環境責任等方面進行規制。而在社會捐贈、道德義務等方面的社會責任作出公司的預期規劃，根據自身實力承擔責任。
注釋:
郭秀華，等.公司社會責任與公司治理國際研討會綜述.中外法學.2008(1).
參考文獻:
篇13
隨著國際貿易發展的自由化趨勢，尤其是隨著人類環保意識的增強，國際貿易中的保護措施發生了很大的變化，其中，作為國際貿易中非關稅壁壘之一的技術性貿易壁壘措施日趨增多。技術性貿易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade,TBT）是指一國政府或非政府機構以維護國家或區域基本安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術性措施或法規，這些措施和法規對其他國家或區域組織的商品、服務和投資進入該國或該區域市場產生影響。TBT形式繁多，大致可歸為五大類，即技術標準與法規，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施；包裝標志和標簽要求；信息技術壁壘；綠色壁壘等。
我國自2001年加入WTO以來，已經遭遇了多次商品出口被拒的事件，給我國造成了很大損失，國人對技術性貿易壁壘更多是持一種批判態度。事實上，在國際分工格局變化的今天，技術性貿易壁壘在國際貿易中起著重要的作用。不過技術性貿易壁壘是一把“雙刃劍”，它一方面起著維護國家安全，保障人類、動植物的生命和健康及促進技術進步等積極作用，而另一方面它又可能會引發貿易爭端，封閉市場，阻礙經濟增長。因此，不同利益主體對技術性貿易壁壘的價值判斷是不同的，甚至會出現激烈的沖突。客觀理性地認識技術性貿易壁壘的功能，不僅是一個理論命題，而且直接影響著我們對技術性貿易壁壘的態度，進而影響有關決策。本文主要討論技術性貿易壁壘的雙重社會功能，以期有助于人們更為準確地理解技術性貿易壁壘。
二、技術性貿易壁壘有利于社會進步
合理的技術性貿易措施可以保護環境，保障人類及動植物的健康和安全，提高生活質量。隨著經濟全球化和自由化的發展，國際貿易在給各國人民帶來巨大的利益和便利同時，也產生了嚴重的環境問題。由于資源的過度開發，污染物過量排放，對環境造成了巨大的破壞。技術壁壘之所以能在WTO規則體系下存在與發展，最重要的是技術標準體現了對產品質量、產品安全、生命安全和環境保護的關懷，因此，也體現了對人類的福利和動植物的安全的終極關懷。技術性貿易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術性貿易壁壘對食品衛生的要求正成為國際貿易的熱點，這是因為在經濟發展和社會進步的同時，人類和動植物卻面臨著更多的安全挑戰。有些病蟲如松樹線蟲，一旦由出口產品帶入進口國，很容易在進口國領土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗檢疫和食品標準措施在國際貿易中得到了應用。
當今人們的價值觀已經開始由重視物質價值轉向以強調非物質價值的綠色價值觀，尤其在發達國家綠色消費觀念深入人心。消費者對綠色產品的偏好和需求促進了國際貿易中綠色產品市場的擴大，為發達國家制定較高的環境保護標準提供了市場基礎，使某些國家可以借保護自然資源、保護人類和動植物的健康為理由，提高環境水平、設置技術性貿易壁壘。而大多數發展中國家由于環保技術落后，過于追求低成本等原因，采用的環境標準低于發達國家，這就為發達國家采用技術性貿易壁壘限制商品進口提供了現實可能性。國際貿易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產品，如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經過安全證明的轉基因食品、農藥含量超標的食品等。如果不對這些商品的國際貿易嚴加限制，就會危害進口國國民的健康，因此，為了保護消費者健康，在貿易中加強檢驗、檢疫措施極為重要。國際社會和世界各國完全有必要就各種商品制定相關的技術規章、技術標準、認證程序、包裝與標簽的要求等技術性貿易措施。一旦這些措施超出WTO有關協議的規定與約束，就成為阻礙商品貿易的壁壘。
日趨成熟的消費群體對生命健康的重視，對消費的產品質量和檔次的要求不斷提高，技術貿易壁壘措施產生并在國際貿易中得到了應用。同時，隨著新化學物質不斷增多，導致近十多年以來，全球環境日益惡化，嚴重地威脅到人類的健康和動植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態平衡遭到嚴重地破壞。對于日益惡化的生態環境，技術性貿易壁壘的出現對其起到了不可忽視的作用。
保護健康與安全，促進公共目標的實現。技術法規與標準吸引著一個面臨相似問題并能產生共同的消費利益的群體。在這個意義上說，技術標準與技術法規本身就是公共產品。比如制定有關廢氣排放量的技術法規與標準有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和安全，如強制規定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命；一國建立有效的TBT體系可以幫助其維護基本的安全。在國際貿易領域，以保護環境為目的而采取限制甚至禁止貿易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴重危害生態環境產品的國際貿易與投資。另一方面，又為有利于可持續發展的產業創造了新的發展空間，這些產業將成為國際貿易和投資新的增長點，從而促進產業結構的調整，達到保護生態環境，實現可持續發展的目的。
三、技術性貿易壁壘會損害社會公平
雖然技術性貿易壁壘在保護環境和健康等方面發揮了積極作用，但在實施過程中技術性貿易壁壘往往在環保綠色、安全衛生等名義的掩護下，打著合法的外衣行貿易保護之實。許多發達國家積極制定標準法規，為技術貿易壁壘提供法律支持。技術性貿易壁壘或者通過其數量控制機制的作用將外國產品阻擋在國門之外；或者通過價格控制機制，抬高進口商品的價格，從而使出口方的經濟利益受到損害。為了維護自身經濟利益，出口方往往會對對方采取貿易報復措施，從而引起貿易糾紛和貿易戰。目前，技術性貿易壁壘已經成為貿易爭端的重要領域。在世貿組織爭端解決的案例中，技術貿易壁壘就占據了28個，雙邊貿易中的技術壁壘爭端更是層出不窮。技術性貿易壁壘經常會被用為經濟制裁的手段。在國際社會中常常會出現某些國家由于一些政治原因而對其他國家進行經濟制裁。例如發展中國家就是發達國家制裁的主要對象。發展中國家作為世界政治經濟的一支重要力量，要求在國際事務中發揮更大的作用，必然與發達國家控制的現行的國際政治經濟秩序發生沖突。而西方發達國家倚仗其強大的經濟實力，不斷對發展中國家施加政治上和經濟上的壓力，干涉發展中國家的內部事務，尋找各種借口對不合他們胃口的發展中國家實行經濟制裁或禁運。這種強權政治的行徑遭到了發展中國家日益強烈的反對和抵制，效果越來越差。這時由于技術性貿易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護方式的隱蔽性等特點而常被使用。
根據WTO有關協定要求，在運用TBT時，不得任意采取不合理的歧視手段。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上TBT涉及面廣，有關風險評估、科學論證及合理保護水平等常常引起爭議，TBT較易被濫用，成為貿易保護主義的工具。發達國家利用TBT的合法性，變相推行貿易保護主義，其直接影響，就是發展中國家的許多產品由于技術、環保或勞工等因素無法進入目標市場或被迫退出目標市場。發達國家通過制定法規、法令等方式設置的技術壁壘的程度非常高，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，法國有1.6萬個，日本僅在農殘量方面的技術標準就達6000多個，這樣就導致發展中國家的許多種產品無法進入這些發達國家的市場。比如在肉類生產上我國一直居世界首位，但由于美國檢驗局采用拖延方式拒絕接受我國企業進行有關檢驗、審查申請，使我國對美國的肉類出口仍是空白；在機電產品方面，由于歐美等國嚴格規定機電產品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節能性等，給發展中國家的機電產品出口帶來了許多障礙；在紡織品方面，歐美調整了原產地規則，輕而易舉地就達到了限制的目的；在化工產品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場準入帶來了相當大的難度。造成這種狀況原因有三個：一是我國出口產品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；二是貿易對象國任意提高標準，致使出口企業無法達到；三是標準提高增加了出口成本，一些出口企業無法承擔費用，不得不退出市場。
四、簡要結論
技術性貿易壁壘可以促進社會進步，有助于環境、健康等社會目標的實現，并具有利于促進國際貿易的一面，但同時會損害社會公平，成為一些國家變相實施貿易保護主義的工具。中國作為一個發展中國家，同時作為一個正在復興的大國，從一個負責任的大國的角度出發，更加理性地看待各國的技術性貿易壁壘，而不是只停留在一般的應對國際貿易中層出不窮的技術性貿易壁壘和貿易糾紛。我們必須積極適應經濟全球化的熱潮，正視技術性貿易壁壘，并以正確的態度，采取合理有效的措施，建立自己的技術性貿易壁壘體系。
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