引論：我們?yōu)槟砹?3篇水資源管理學論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、水資源管理學內(nèi)涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內(nèi)容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學的研究內(nèi)容至少應包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學科和領域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質(zhì)學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用。

3.2國內(nèi)水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現(xiàn)代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

四、結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

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因此，南方濕潤地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質(zhì)型缺水。深圳除了水質(zhì)型缺水外，還有社會經(jīng)濟發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關于調(diào)水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程

調(diào)水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區(qū)像深圳，由于社會經(jīng)濟集中發(fā)展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調(diào)水配置的需要，如興建東江水源工程。

區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計算調(diào)入?yún)^(qū)適宜調(diào)水量的基本判定的參數(shù)，意義可以歸納為，調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)入水量是對區(qū)域水分不足的補充，在調(diào)入必須充分利用當?shù)厮捌渌鞣N水源水分和能量，對利用調(diào)控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，

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    1、 水資源管理學內(nèi)涵 

    加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統(tǒng)一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發(fā)作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數(shù)概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。 

    水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。 

    2、水資源管理學研究內(nèi)容

    水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延,水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源,人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動,必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內(nèi)容。

    具體地說,水資源管理學的研究內(nèi)容至少應包括以下幾個方面: 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。 

    3、 國內(nèi)外水資源管理學研究進展 

    3.1 國際水資源管理學研究進展 

    到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

    在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯(lián)合國教科文主持,國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。 

    1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會:面向21世紀新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中,尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比,可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素[2][2]。

    1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。 

    1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。 

    2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標,以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為,為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結(jié)果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續(xù)的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓;面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理;水資源管理的研究方法。 

篇4

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內(nèi)容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學的研究內(nèi)容至少應包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學科和領域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質(zhì)學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用[3][3]。

3.2國內(nèi)水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現(xiàn)代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

4結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

篇5

隨著社會的快速發(fā)展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學科應用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養(yǎng)為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業(yè)管理專業(yè)實現(xiàn)“管”“ 工”學科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學科群，實現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。

一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

1.人才培養(yǎng)偏離社會需求

公共管理專業(yè)本身一直強調(diào)復合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學、社會學、經(jīng)濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識而輕“技術”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進入，非公共管理專業(yè)特別是技術性強的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設置還是單純強調(diào)以“管理”為導向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對外公開招聘?？梢钥闯觯覈F(xiàn)有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。

2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養(yǎng)“專才”。事實上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設的二級學科專業(yè)除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)一直被認為專業(yè)定位不準，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因為專業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業(yè)的專業(yè)方向。學校自身的學科平臺、學科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學成本明顯低于理工、醫(yī)學類專業(yè)辦學成本，加上教師的專業(yè)進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設，導致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識，政治學、社會學、經(jīng)濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會需求的變化而動態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學校公共管理專業(yè)的師資隊伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學專業(yè)、社會學專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構(gòu)建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學校自身的優(yōu)勢學科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業(yè)學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學生實習、實訓。因沒有充足的專業(yè)實習基地，很多學校在公共管理專業(yè)建設實踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學，而忽視了專業(yè)實踐。公共管理專業(yè)實訓基地的缺乏和實踐教學環(huán)節(jié)的不足，導致了公共管理專業(yè)學生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發(fā)展被邊緣化

現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報考率與就業(yè)率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)畢業(yè)生進入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學生畢業(yè)后，并未能進入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報考率。即使部分學生進入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學四年所學的專業(yè)知識在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學經(jīng)費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進一步發(fā)展。結(jié)合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。

二、需求導向的公共管理類專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)需求導向的公共管理專業(yè)跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應發(fā)揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業(yè)準入制度。制訂并細化專業(yè)評估指標，根據(jù)專業(yè)特色、社會聲譽、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機構(gòu)對現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進行嚴格專業(yè)評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，限制增設公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實踐教學環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費保障等方面培養(yǎng)符合社會需要的高級公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點。

1.結(jié)合學校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向

武漢工程大學以工科見長，其中環(huán)境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業(yè)是學校優(yōu)勢學科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報考率并不理想。在結(jié)合本校的學科優(yōu)勢，經(jīng)過對湖北省各層級環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會聲譽度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設置與師資結(jié)構(gòu)等方面進行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護與水資源管理部門培養(yǎng)高級管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進校后，申請要求調(diào)劑到該專業(yè)。

2.跨學科課程體系重構(gòu)

專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學科課程體系，實現(xiàn)“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設計上，設計了兩個高度相關的專業(yè)方向，供學生進入大二下學期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養(yǎng)計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經(jīng)濟學兩門重復性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計學、計量經(jīng)濟學，調(diào)整為只開設統(tǒng)計學與計量經(jīng)濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎課中增開環(huán)境經(jīng)濟學、水資源經(jīng)濟學、生態(tài)學、環(huán)境檢測、環(huán)境化學、物理化學等課程。在專業(yè)方向課設置上，開設環(huán)境保護與水資源管理相關的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業(yè)基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業(yè)全部招收理科學生，并適當降低錄取分數(shù)線。

3.整合實踐教學環(huán)節(jié)

構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環(huán)節(jié)，推動專業(yè)建設改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與應用能力，才能更好適應經(jīng)濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實踐教學環(huán)節(jié)。在武漢工程大學公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環(huán)節(jié)。整個第7學期不再開設專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學環(huán)節(jié)，如社會調(diào)查（2周）、學年論文（3周）、專業(yè)技能實訓上機模擬（3周）、專業(yè)實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業(yè)生的畢業(yè)設計環(huán)節(jié)。第7學期的社會調(diào)查、學年論文與第8學期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機聯(lián)系的整體。社會調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護，通過實地調(diào)查，獲取相關數(shù)據(jù)資料撰寫研究報告，為畢業(yè)論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環(huán)境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業(yè)對口的實習單位進行專業(yè)實習，學校實現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務實驗室、公共管理專業(yè)技能模擬實驗室、環(huán)境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環(huán)境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實踐教學環(huán)節(jié)外，還增設了與課堂教學內(nèi)容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經(jīng)濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經(jīng)濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內(nèi)容。

4.構(gòu)建新的評價體系

應構(gòu)建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價體系，重視學生實踐能力、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的評價，改變過去只注重結(jié)果評價和單一評價標準的傳統(tǒng)做法。新的評價體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學科應用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。

參考文獻：

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[2]郭紅玲.中外公共管理教育比較分析[J].公共管理評論，2012（2）.

[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

篇6

我校的土地資源管理專業(yè)是由原來的房地產(chǎn)經(jīng)營與管理專業(yè)演變而來的,房地產(chǎn)經(jīng)營與管理專業(yè)在1993年開始招收本科生,當時在房地產(chǎn)專業(yè)領域有“五朵金花”之稱,在全國處于領先地位。我校土地資源管理專業(yè)是在2001年才開始招收本科生,目前在校生達300多人,已有畢業(yè)生近千人。盡管土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案進行了幾次調(diào)整,但仍存在人才培養(yǎng)目標不明確、特色不鮮明、優(yōu)勢不突出等問題,因此,進一步探索土地資源專業(yè)課程體系的設置,既突出我校的專業(yè)特色、滿足社會對人才的需求,又符合土地資源管理專業(yè)學科委員會對土地資源管理專業(yè)的課程設置要求非常有必要?，F(xiàn)在又面臨新一輪教學計劃的調(diào)整,該課題的研究將為新一輪教學計劃的調(diào)整提供一套切實可行的方案,有力推動我校的教學改革。

二、各高校土地資源管理專業(yè)課程體系現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計,全國已有60多所高校開設了土地資源管理專業(yè)。由于不同高校土地資源管理專業(yè)發(fā)展背景不同,各類院校在專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標上各有側(cè)重,但大致可分為偏重技術型人才培養(yǎng)和偏重管理型人才培養(yǎng)兩大類。其中農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟類院校多偏重于管理型人才培養(yǎng);理工類、地質(zhì)類院校多偏重于技術型人才培養(yǎng)。

(一)各高校土地資源管理專業(yè)課程體系設置現(xiàn)狀

1.中國地質(zhì)大學

中國地質(zhì)大學的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案中課程體系的基本結(jié)構(gòu)為“公共基礎課―專業(yè)基礎課―專業(yè)主干課―實踐必修課―選修課”的分段組合模式,構(gòu)建了公共基礎類課程模塊、土地資源類課程模塊、信息技術類課程模塊、土地經(jīng)濟類課程模塊、工程技術類課程模塊和土地管理類課程模塊六大課程模塊。

土地資源類課程模塊課程設置有:土地資源學、土壤學、景觀生態(tài)學、土地評價等課程。

信息技術類課程模塊課程設置有:土地信息系統(tǒng)、測量學、土地資源遙感、GIS原理與應用、GPS原理與應用等。

土地經(jīng)濟類課程模塊課程設置有:土地經(jīng)濟學、不動產(chǎn)估價、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、城市土地經(jīng)濟學、物業(yè)管理等。

工程技術類課程模塊課程設置有:地籍測量、農(nóng)田水利、土地利用規(guī)劃和土地整理復墾等。

土地管理類課程模塊課程設置有:土地管理概論、地政學、土地政策與法規(guī)、地籍管理和國土資源管理學等。

2.中國人民大學

中國人民大學的土地資源管理專業(yè)課程設置如下:

主干學科:公共管理學、應用經(jīng)濟學。

主要課程:微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、管理學原理、公共管理學、管理信息系統(tǒng)、公共政策、城市經(jīng)濟學、城市經(jīng)營與管理、城市規(guī)劃、不動產(chǎn)管理概論、不動產(chǎn)經(jīng)濟學、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)市場營銷、不動產(chǎn)估價、不動產(chǎn)政策與法規(guī)、不動產(chǎn)投資分析、不動產(chǎn)金融、不動產(chǎn)市場分析、土地資源管理、土地利用規(guī)劃、土地行政學、土地資源評價、土地信息系統(tǒng)、土地政策與評價、地籍管理、統(tǒng)計學、測量學。

3.廣西師范學院

廣西師范學院的土地資源管理專業(yè)課程設置如下:

專業(yè)必修課程:土地管理學、土地經(jīng)濟學、土地法學、土地資源學、土地規(guī)劃學、土地信息系統(tǒng)、土地利用管理、地籍管理學、不動產(chǎn)評估。

專業(yè)必選課程:西方經(jīng)濟學、管理學、自然地理學、地圖學、測量學、地籍與房產(chǎn)測量、遙感概論。

專業(yè)選修課程分為土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、不動產(chǎn)評估和資源環(huán)境管理四個方向。(1)土地資源管理方向的專業(yè)選修課程:土地行政管理、土地整理與耕地保護、數(shù)據(jù)庫技術、地圖制圖技術、專業(yè)軟件操作及應用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地可持續(xù)利用;(2)房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向的專業(yè)選修課程:建筑識圖與房屋構(gòu)造、房地產(chǎn)投資分析、房地產(chǎn)營銷與策劃、物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)市場學;(3)不動產(chǎn)評估方向的專業(yè)選修課程:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)估價實例分析、資產(chǎn)評估學、建筑工程概論;(4)資源環(huán)境管理方向的專業(yè)選修課程:可持續(xù)發(fā)展引論、環(huán)境學概論、土壤地理學、礦產(chǎn)資源管理、資源環(huán)境經(jīng)濟學、區(qū)域分析與規(guī)劃。

實踐類課程:測量學實習、地籍與房產(chǎn)測量實習、地圖學實習、設計、土地資源學實習、地籍管理實習與設計、土地規(guī)劃學設計、不動產(chǎn)評估實習、土地信息系統(tǒng)設計、畢業(yè)論文、綜合實習。

4.山東農(nóng)業(yè)大學

山東農(nóng)業(yè)大學的土地資源管理專業(yè)課程設置如下:

主干學科:土地資源學、土地管理學、土地規(guī)劃學、土地經(jīng)濟學。

主要課程:管理學原理、地學基礎、地籍測量、土地資源學、土地資源調(diào)查、土地制圖學、土地制圖技術、土地信息系統(tǒng)、土地資源評價、土地管理學、土地政策與法規(guī)、土地經(jīng)濟學、土地利用工程、土地規(guī)劃、水資源與農(nóng)田水利、不動產(chǎn)評估、測量學計算機應用、專業(yè)英語、應用寫作。

(二)啟示與借鑒

從各高校土地資源管理專業(yè)的課程體系設置來看,各高校的課程設置都是根據(jù)自己的特點和優(yōu)勢設置課程,沒有統(tǒng)一的課程體系,因此培養(yǎng)方案的修訂關鍵是發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色。

三、我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路

經(jīng)過與專家、教師、已畢業(yè)學生及在校學生研討,我校的土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案修訂與改革思路確定為:突出自己的優(yōu)勢與特色,為首都服務。根據(jù)該思路,制定了2008版我校土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。要點如下:

(一)人才培養(yǎng)目標的定位

本專業(yè)培養(yǎng)為首都經(jīng)濟服務,掌握城市土地管理、房地產(chǎn)管理等相關基礎知識和專業(yè)技能,能夠從事土地管理、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、房地產(chǎn)項目投資分析、房地產(chǎn)市場研究、物業(yè)管理等相關工作的能力強、素質(zhì)高,富有創(chuàng)新精神的應用型、復合型高級專門人才。

(二)課程體系的修訂與改革特點

1.專業(yè)特色

以土地管理為專業(yè)基礎,以房地產(chǎn)經(jīng)營管理為專業(yè)特色,突出城市土地開發(fā)與利用,結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)運作結(jié)點,將知識體系、課程體系、產(chǎn)業(yè)運作體系和就業(yè)崗位體系相互貫通。

2.人才培養(yǎng)特色

倡導理論聯(lián)系實際,使課程設置與就業(yè)充分鏈接;通過案例教學和實踐教學,強化專業(yè)技能的訓練;通過考察、實習、實驗課等環(huán)節(jié),整合專業(yè)知識并與操作實踐緊密銜接。

3.課程特色

本專業(yè)包含“土地資源管理模塊”、“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營模塊”、“城市經(jīng)濟與管理模塊”和“工程與技術”四大課程模塊,四大模塊都設置了基礎性課程和專業(yè)性較強的深化課程,既考慮了課程設置的規(guī)范化要求,同時又強化了房地產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)特色與優(yōu)勢。

(三)我校土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)方案課程體系

2008年起新實施的土地資源主要培養(yǎng)方案課程體系由“公共基礎課、學科基礎課、專業(yè)課、專業(yè)選修課、通選課、實踐教學”組成。

其中,學科基礎課有:經(jīng)濟學原理、會計學、公共經(jīng)濟學、管理學、管理信息系統(tǒng)、財務管理學、經(jīng)濟法、市場營銷學、統(tǒng)計學、城市經(jīng)濟學。

專業(yè)課有:土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地管理學、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、住宅經(jīng)濟學、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價理論與方法、土地利用規(guī)劃學、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、物業(yè)管理理論與實務。

專業(yè)選修課:城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟學、城市生態(tài)學、房地產(chǎn)投資分析、建筑工程識圖與應用、北京城市規(guī)劃理論與實踐、遙感技術概論、不動產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場理論與實務、建筑工程概論、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國外不動產(chǎn)理論與實踐(雙語)、房地產(chǎn)信息管理與應用、城市管理制度與政策、房地產(chǎn)估價案例、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理、智能建筑管理、房地產(chǎn)稅收、城市基礎設施經(jīng)營管理、房地產(chǎn)策劃案例、建筑工程造價。

該課程體系凸顯了“土地資源管理”、“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”、“城市經(jīng)濟與管理”和“工程與技術”四大課程模塊,既考慮了土地專業(yè)管理專業(yè)課程設置的規(guī)范化要求,同時又強化了我校房地產(chǎn)經(jīng)營管理的專業(yè)特色與優(yōu)勢。

“土地資源管理”模塊的主要課程有:土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地管理學土地利用規(guī)劃學、地籍管理、土地信息系統(tǒng)、城郊土地流轉(zhuǎn)與管理。

“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”模塊的主要課程有:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、住宅經(jīng)濟學、房地產(chǎn)金融、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)投資分析、不動產(chǎn)制度分析、房地產(chǎn)市場理論與實務、房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃、國外不動產(chǎn)理論與實踐、房地產(chǎn)信息管理與應用、房地產(chǎn)稅收、房地產(chǎn)估價案例、房地產(chǎn)策劃案例。

“城市經(jīng)濟與管理”模塊的主要課程有:城市經(jīng)濟學、城市規(guī)劃與管理、資源與環(huán)境經(jīng)濟學、城市生態(tài)學、北京城市規(guī)劃理論與實踐、城市管理制度與政策、城市基礎設施經(jīng)營管理。

“工程與技術”模塊的主要課程有:建筑工程識圖與應用、遙感技術概論、建筑工程概論、建筑工程造價、智能建筑管理。

通過這次課程體系調(diào)整,更加明確了我校土地資源管理專業(yè)定位和專業(yè)特色,既貫徹了2004年全國土地資源管理院長系主任聯(lián)誼會會議精神,把土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃學、地籍管理、不動產(chǎn)估價和土地信息系統(tǒng)6門課程作為核心課程,又體現(xiàn)了我校房地產(chǎn)經(jīng)營管理的鮮明特色;進行了課程體系的優(yōu)化,使課程的先后順序更加合理;為學生自由發(fā)展提供了較大空間,專業(yè)選修課給出了46學分的課程,學生在其中選購30學分即可;重視實踐教學,增加了實踐環(huán)節(jié),增設了實操性很強的一些課程,如房地產(chǎn)企業(yè)融資籌劃房地產(chǎn)估價案例、房地產(chǎn)策劃案例等。

參考文獻:

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[2]王永東等.構(gòu)建土地資源管理專業(yè)新型復合型人才培養(yǎng)體系的探索[J].中國農(nóng)業(yè)教育,2007,(3).

篇7

一、水文化研究的學科分類與發(fā)展軌跡

我國高等學校教育專業(yè)設置按“學科門類”“學科大類(一級學科)”“專業(yè)”(二級學科)三個層次來設置。在國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》(2011年)中，設有13個學科門類，110個學科大類。水文化歸屬哪一個學科?經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，文學、工學、經(jīng)濟學等學科門類文獻比較集中，教育學、理學、法學、歷史學居中分布，管理學、藝術學、哲學分布的較少，農(nóng)學、醫(yī)學、軍事學沒有相關文獻，文化及水電工程是關注最多學科。在上述學科門類中，排本學科門類首位的是:文學是中國文學33篇，工學是水利水電工程239篇，經(jīng)濟學是工業(yè)經(jīng)濟119篇，教育學是高等教育19篇，理學是環(huán)境科學與資源利用25篇，法學是民族學13篇，歷史學是考古10篇，管理學是行政學及國家行政管理10篇，藝術學是美術書法雕塑與攝影8篇，哲學是中國哲學6篇。除上述研究領域文獻較多外，還鮮見于作物學、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、植物保護、林學、中藥學、醫(yī)學技術、軍事思想及軍事歷史、戰(zhàn)略學、戰(zhàn)役學、戰(zhàn)術學等學科。由此可知，水文化研究內(nèi)容廣泛，不僅有文史哲人文學科內(nèi)容，而且還有理工類自然學科，同時還有經(jīng)管法等社會學科的內(nèi)容，屬于新興的文理交叉學科。我國水文化研究歷經(jīng)開展宣傳研究(1989—2003年)、服務水利實踐(2004—2006年)、政府倡導推動(2007—2010年)和規(guī)劃專項建設(2011—2014年)階段，基本上與年度發(fā)表文章數(shù)量趨勢相吻合(見表1)。特別是2011年水利部《水文化建設規(guī)劃綱要(2011—2020年)》以來，《基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度體系研究》和《中國水文化發(fā)展前沿問題研究》兩項國家社科基金重大(點)課題相繼立項，國內(nèi)學者的水文化研究主要聚集在水文化理論、水文化遺產(chǎn)、水文化資源、水工程文化、地域水文化、水文化教育傳播等方面。從表1可知，1989—2001年，水文化研究的論文較少，年均不足6篇，低于年均篇數(shù)的年度為1989年、1992年、1998年、1999年、2000年，尤其是1993年和2001年分別為0篇，這說明水文化研究處于萌芽階段。2002—2006年，論文數(shù)量呈平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢，平均每年約20篇，這說明我國水文化研究正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。進入2007年后，論文數(shù)量呈快速增長趨勢，到2008年、2010年達高峰期，隨后呈現(xiàn)下降趨勢，這說明我國水文化研究正趨向穩(wěn)定和成熟。從2011年開始，論文數(shù)量呈現(xiàn)直線上升趨勢，年均為86篇。2011—2016年篇數(shù)占所有論文的53．4%，說明此階段是我國水文化研究領域的探索和快速發(fā)展階段。與此同時，1989—2003年，沒有研究生以水文化選題作為學位論文。2004—2016年，學位論文共39篇(博士學位論文2篇，碩士學位論文37篇)，學位論文數(shù)占所有論文的4．06%，說明我國水文化研究在基礎理論方面相對比較薄弱。在學位論文中，最早的博士學位論文是2004年艾菊紅的《傣族水文化研究》②，最早的碩士學位論文是2005年劉虹弦的《水脈相連氣韻橫生———水文化在現(xiàn)代城市形象中浸潤和延續(xù)》。在水文化文獻中，主要來自《治淮》《河南水利與南水北調(diào)》《水利發(fā)展研究》《華北水利水電學院學報》(社科版)、《中國水利》《江蘇水利》《水利天地》《浙江水利水電專科學校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)等涉水行業(yè)主管部門、高校、科研院所主辦的期刊。在水文化研究中，涉水行業(yè)高等院校期刊如《華北水利水電學院學報》(社科版)、《浙江水利水電?？茖W校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)、《南昌工程學院學報》等成為主要學術交流陣地。尤其是《華北水利水電學院學報》(社科版)自1985年創(chuàng)刊就設有“水文化研究”專欄，成為全國期刊界歷史最長、影響最大、聲譽最高的特色欄目。此外，《北京水務》《中國三峽建設》《山西水利》和《城鄉(xiāng)建設》這四種期刊數(shù)量也位居前列，說明水文化研究與水利建設也緊密相連。

二、水文化研究的熱點、焦點與團隊分布

文獻分析表明，綜合性人文社會科學期刊中還沒有刊發(fā)與水文化相關的哲學、社會學、政治、法律、文化、教育、歷史類文章，中文核心期刊刊發(fā)水文化研究文章更少。在水文化研究論文中，被CSSCI(中文社會科學引文索引)收錄期刊論文較少，《新華文摘》《中國社會科學文摘》《高等學校文科學術文摘》和中國人民大學《復印報刊資料》轉(zhuǎn)載或收錄論文屈指可數(shù)。這說明，水文化研究期刊層次和期刊學術影響力還有待進一步提升。通過對關鍵詞出現(xiàn)的頻率進行分析，可以很好地體現(xiàn)一門學科的研究領域和研究熱點、焦點。水文化研究出現(xiàn)頻率極高且排在前列的關鍵詞有“水文化”“水”“文化”“水文化遺產(chǎn)”“人水和諧”和“水文化建設”。這說明，以上述詞語為關鍵詞的文獻相對比較集中，是水文化研究關注的重點和焦點之一。同時，頻率在4次以上的關鍵詞主要有“建設”“水利風景區(qū)”“保護”“內(nèi)涵”“水文化教育”“水景觀/開發(fā)/保護利用”“教育/水資源/水利院校/城市發(fā)展/發(fā)展”“水利/可持續(xù)發(fā)展/研究”“傳承/生態(tài)文明/水文化傳播/和諧/水利工程/水環(huán)境”和“水利高校/思想政治工作”等，由此可見，水文化研究的范圍和領域更加廣泛，如水生態(tài)文明、水文化傳承創(chuàng)新、水教育傳播、人水和諧等成為水文化研究新態(tài)勢。通過分析研究機構(gòu)，可以了解我國水文化研究團隊和研究基地分布格局。水文化研究發(fā)文排在前3位的全部來自高等院校，分別是河海大學、南昌工程學院和浙江水利水電專科學校。其中，河海大學38篇，發(fā)表文獻最多，占總數(shù)的3．94%;南昌工程學院和浙江水利水電專科學校發(fā)文章分別占總數(shù)的2．07%、1．87%，這與河海大學水文化研究所、南昌工程學院水文化研究中心和浙江水利水電?？茖W校水文化研究中心都是省普通高校人文社科重點研究基地密不可分。上述研究基地已經(jīng)成為水文化研究、水文化教育和人才培養(yǎng)的高地。

篇8

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04

塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環(huán)境中，是我國最大的封閉性內(nèi)陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農(nóng)牧的交錯，在水平地帶變化的基礎上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現(xiàn)出復雜的多樣性。區(qū)域的獨特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數(shù)民族世代居住區(qū)，宗教習俗的特定性、生活習慣的特殊性決定了這些少數(shù)民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經(jīng)濟本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹匾耘c緊迫性。

一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償現(xiàn)狀

近年來國家和自治區(qū)將加強塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與支持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態(tài)環(huán)境保護重點領域及推行資源的有償使用方面制定了相關政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項目建設資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與建設已初見成效，但在建立土地資源生態(tài)補償機制方面仍存在不少障礙。

二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補償機制存在的障礙

（一）立法障礙

我國目前制定的有關對資源開發(fā)利用補償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發(fā)利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等。

（二）技術障礙

對塔里木盆地資源與環(huán)境的補償目前難以做到準確量化，這主要源于在技術實施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補償稅需要準確確定稅率，發(fā)放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題。生態(tài)補償數(shù)額的確定應以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設或恢復的效益量為標準，而目前我國生態(tài)損益的數(shù)量化技術、生態(tài)影響的定量評估技術等均尚未充分開發(fā)、建立和普及。

（三）觀念障礙

環(huán)塔里木盆地地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，公眾的環(huán)境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態(tài)補償是一項社會性工作，應更多地依靠社會力量，并制定相關的制度作為依據(jù)和保障。

（四）管理體制障礙

在我國現(xiàn)有的管理體制下，針對資源與環(huán)境補償，排污收費、排污權交易等由環(huán)保部門執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補償費、土地損失補償費等由各個產(chǎn)業(yè)部門收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行。計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、林業(yè)、國土、銀行等部門對生態(tài)補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償?shù)募泄芾?，難以取得顯著與長遠成效。

（五）融資障礙

當前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內(nèi)在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農(nóng)村現(xiàn)象突出；三是該地區(qū)資本市場發(fā)育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以獲得融資支持。

三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系的構(gòu)建

為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產(chǎn)業(yè)（部門）、區(qū)域等不同角度、各個方面來構(gòu)建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系（具體見圖1）。

四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償機制的路徑選擇

（一）進一步完善土地資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)挠嘘P法律法規(guī)

在已有法律條款基礎上，針對礦產(chǎn)資源開采、利用過程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術標準體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預和強制，切實為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠保證。

（二）建立資源開發(fā)補償和資源開發(fā)補償保證金制度

一是科學確定礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)臉藴?。國家應綜合運用宏觀調(diào)控體系，結(jié)合市場對資源配置的導向作用，適時將以前制定的各種標準如礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費、采礦權使用費等的征收標準予以提高，使礦產(chǎn)資源生態(tài)補償獲得更多的補償資金。

二是明確礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預算時，在國家和地方財政預算中要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導生態(tài)補償資金的增加，執(zhí)行科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。第二，礦產(chǎn)資源補償費和礦產(chǎn)資源稅的征收也是生態(tài)補償資金的重要來源。適當調(diào)整這些專項征收稅費的標準，將之主要應用于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產(chǎn)資源生態(tài)補償金制度。礦山企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開采可以實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復墾。第四，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償基金。生態(tài)補償基金應該由政府撥出一筆專項資金，除優(yōu)化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構(gòu)建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)補償基金來源。

三是整合礦產(chǎn)資源生態(tài)補償方式。礦產(chǎn)資源生態(tài)補償應該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導、市場運作的多樣化生態(tài)補償方式。首先，應該強化國家財政的生態(tài)補償方式。在國家財政轉(zhuǎn)移支付項目中，可以適當增加生態(tài)補償項目，特別是對西部礦產(chǎn)資源生態(tài)退化嚴重區(qū)域的恢復等，并且積極建立激勵礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)呢斦a貼制度。其次，要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)的區(qū)際補償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補償可以解決區(qū)際間不平衡的問題，實現(xiàn)各個地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要完善礦產(chǎn)資源生態(tài)的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態(tài)建設配額交易等生態(tài)補償方式。

（三）完善資源環(huán)境價格體系，建立市場資源價格形成機制

首先，應科學評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產(chǎn)中、參與生產(chǎn)時界定土地資源價值的重要依據(jù)，又是土地所有者根據(jù)所投入的資源參與利潤分配、承擔資源補償份額的重要依據(jù)。

其次，當土地作為一種投資進入到生產(chǎn)中參與利益分配時，土地使用產(chǎn)生的相關后果應由土地提供者和使用者共同承擔。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內(nèi)部化，有利于土地資源的利用和補償。

再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術開發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結(jié)。

（四）完善并創(chuàng)新財稅政策

首先，要建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業(yè)社會再生產(chǎn)的連續(xù)進行，政府應對公益性、基礎性地質(zhì)勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產(chǎn)等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學、公平、合理、完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)稅費體系。

其次，完善財稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標準，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產(chǎn)品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機出臺燃油稅，促進節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。

第三，國家應抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護效益無償使用的現(xiàn)狀。建議在現(xiàn)有稅收基礎上增設生態(tài)專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補償基金投融資體系。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制

第一，建立激勵生態(tài)建設的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在目前財政轉(zhuǎn)移支付項目中增設生態(tài)補償科目，支持生態(tài)保護補助、生態(tài)保護能力建設、自然保護區(qū)建設、公益林補助、生態(tài)移民安置等。同時，將生態(tài)環(huán)境保護作為經(jīng)常性預算科目，建立穩(wěn)定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。

第二，將生態(tài)環(huán)境補償機制中的生態(tài)保護工程建設列為國家和地方政府財政轉(zhuǎn)移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關重要，應成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。

第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補償機制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護是流域管理的主要內(nèi)容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節(jié)的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權交易政策，通過界定水資源的使用權，引入水權交易政策來調(diào)節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標準的水而得到經(jīng)濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。

第四，完善生態(tài)公益林補償制度。根據(jù)塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態(tài)公益林補償制度：①提高補償標準；②分級分類補償，制定生態(tài)公益林的質(zhì)量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補貼標準；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經(jīng)費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責任人，并進行嚴格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國有等。

第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔著調(diào)蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補償標準過低，應該得到支持和補償。

第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區(qū)建設補償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會，協(xié)調(diào)各地方政府和林業(yè)、國土、水利、環(huán)保等部門，將自然保護區(qū)的監(jiān)測和科研工作納入保護區(qū)工作經(jīng)費預算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區(qū)的管護能力。對保護區(qū)內(nèi)原居民進行補償，籌集經(jīng)費對原居民的集體林場、山野、園地、農(nóng)田等進行租賃或收購，用經(jīng)濟手段改變保護區(qū)內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活方式，使之適應保護區(qū)工作的需要。鼓勵保護區(qū)和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區(qū)的建設補償?shù)取?/p>

（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補償機制的價值基礎

自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態(tài)補償?shù)暮诵募夹g，國家應該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究?！熬G色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產(chǎn)活動給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)，能夠更確切地說明經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的對應關系，從而有助于實現(xiàn)經(jīng)濟建設與生態(tài)保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識和建立生態(tài)環(huán)境補償機制的積極性。

參考文獻：

［1］ 蒲春玲.新疆土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國大地出版社，2005.

篇9

目前，源流區(qū)總面積為24.1萬km2，其中山區(qū)面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區(qū)多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區(qū)，年降水量可達400mm以上，是主要產(chǎn)流區(qū)；平原降水量大多在40～70mm之間，產(chǎn)流很少，屬干旱地區(qū)。在源流區(qū)中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經(jīng)依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內(nèi)流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發(fā)源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發(fā)源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區(qū)流經(jīng)200km沙漠后到達塔里木河干流。國內(nèi)流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發(fā)源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發(fā)源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節(jié)性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發(fā)生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸?shù)剿锬竞痈闪鞯南掠喂鄥^(qū)，以解決該地區(qū)的春季生產(chǎn)生活用水。

2塔里木河流域水資源開發(fā)利用

塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經(jīng)濟增長緩慢，水資源開發(fā)利用處于相對穩(wěn)定的階段。塔里木河流域較大規(guī)模的水資源開發(fā)與利用，始于20世紀50年代。為了弄清塔里木河水資源開發(fā)、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。

2.1根據(jù)水源可利用性建立新的移民點

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產(chǎn)方式生產(chǎn)糧食的一個好地方，而且認為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當時開發(fā)塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據(jù)利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區(qū)出現(xiàn)了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產(chǎn)出的糧食為化解當時的糧食短缺問題作出了應有的貢獻。

2.2以提高引水率的做法擴大開墾規(guī)模進而糧食生產(chǎn)規(guī)模

生產(chǎn)建設兵團為了擴大商品糧產(chǎn)量，不斷地開墾耕地從而擴大生產(chǎn)規(guī)模。1993年與1949年相比，源流區(qū)的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產(chǎn)建設兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區(qū)的引水率接近100%，從而導致源流匯入干流水量的逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經(jīng)過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴大開墾規(guī)模和糧食生產(chǎn)規(guī)模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規(guī)模的繼續(xù)擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現(xiàn)博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區(qū)修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統(tǒng)的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負面影響，位于干流區(qū)的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數(shù)由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區(qū)地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節(jié)水技術，提高水資源利用效率

具體措施是通過發(fā)展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據(jù)農(nóng)一師水利規(guī)劃和塔里木河流域規(guī)劃，在不增加引水量的情況，發(fā)展節(jié)水灌溉。

2.6調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

在開墾初期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產(chǎn)量的70%。到80年代，流域內(nèi)糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮?、渠道及河道的蒸發(fā)與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產(chǎn)建設兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發(fā)生了有水文記載以來最嚴重的一次水荒，斷流時間持續(xù)時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區(qū)內(nèi)水庫蓄水嚴重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2。現(xiàn)有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現(xiàn)在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內(nèi)壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經(jīng)退耕還林0.75萬hm2，今后5年內(nèi)將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區(qū)將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態(tài)林。

2.8實行宏觀調(diào)控措施

塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環(huán)境急劇惡化，存在著被風沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態(tài)威脅，政府采取了調(diào)水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調(diào)水3.27億m3，調(diào)水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結(jié)束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態(tài)系統(tǒng)的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調(diào)水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經(jīng)歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質(zhì)是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水擴大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當開發(fā)，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發(fā)，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位國民生產(chǎn)總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發(fā)治理方面所做的工作

3.1資源調(diào)查、考察與流域規(guī)劃

1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調(diào)查和科學考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規(guī)劃和塔里木河的干流規(guī)劃。1999年12月18─30日由自治區(qū)人民政府組織、自治區(qū)計委牽頭，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農(nóng)二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設與流域生態(tài)環(huán)境建設的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎上編制了勘察報告、塔里木河規(guī)劃綱要任務書和規(guī)劃工作大綱，以及塔里木河生態(tài)治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區(qū)計委和水利廳通過了塔里木河干流生態(tài)治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現(xiàn)己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規(guī)劃總院組織，水利部有關司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規(guī)劃綱要任務書。

3.2塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農(nóng)業(yè)廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環(huán)境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環(huán)境遙感調(diào)查和系列圖紙編制》、《塔里木河農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優(yōu)化模式及環(huán)境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統(tǒng)研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態(tài)研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態(tài)環(huán)境整治和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態(tài)環(huán)境保護研究》，其研究的內(nèi)容、深度和廣度經(jīng)國家鑒定達到國際先進水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環(huán)境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構(gòu)和生態(tài)綜合監(jiān)測站初具規(guī)模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》。1994年冬至1995年夏，依據(jù)《塔里木河水資源管理暫行規(guī)定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)和巴州、農(nóng)二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執(zhí)委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發(fā)了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內(nèi)各地州師局簽訂了2000年用水協(xié)議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區(qū)政府和兵團的支持和巴州、農(nóng)二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉(zhuǎn)下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發(fā)中的主要問題

4.1源流區(qū)大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少

據(jù)統(tǒng)計，在1949─1993年期間，盡管源流區(qū)的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區(qū)的水量不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發(fā)生了變化，即大部分是回歸水和農(nóng)田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區(qū)上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區(qū)除了來水量有所減少、質(zhì)量有所下降外，還出現(xiàn)了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區(qū)段的耗水量發(fā)生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩(wěn)定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內(nèi)和中游尉犁縣境內(nèi)的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當?shù)毓鄥^(qū)的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現(xiàn)。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內(nèi)，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區(qū)段內(nèi)，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內(nèi)水利基礎設施薄弱

無論是源流區(qū)還是干流區(qū)，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調(diào)控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態(tài)，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發(fā)、滲漏掉了；枯水季節(jié)，水質(zhì)咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規(guī)劃

流域內(nèi)各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統(tǒng)一管理。源流區(qū)和干流中上游隨意取水現(xiàn)象比較嚴重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農(nóng)田灌溉和生態(tài)需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實行全流域水資源的統(tǒng)一管理和配置

為了有效地協(xié)調(diào)源流區(qū)與干流區(qū)的關系，干流區(qū)上中下游的關系，以及生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關系，實現(xiàn)塔里木河流域的可持續(xù)發(fā)展，必須對塔里木河流域進行統(tǒng)一管理。1)強化管理、監(jiān)督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規(guī)劃作必要的補充、修改和調(diào)整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區(qū)實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區(qū)來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。

5.2借助于水價和水權交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發(fā)源流區(qū)和干流區(qū)開展旨在提高水資源利用效率的技術創(chuàng)新，實現(xiàn)由增引地表水到轉(zhuǎn)向開發(fā)地下水的轉(zhuǎn)變。所謂水權交易，則是為了實現(xiàn)“雙贏”。

5.3依靠技術創(chuàng)新和工程建設，提高水資源的可利用性

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節(jié)水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區(qū)蒸發(fā)耗水等。源流區(qū)內(nèi)潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發(fā)量達47.7億m3。通過開發(fā)地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態(tài)效益。開發(fā)地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經(jīng)濟效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應實行維護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合原則。生態(tài)用水按維護現(xiàn)有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產(chǎn)用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發(fā)損失6.4億m3，生態(tài)與生產(chǎn)用水比例大體為3:1。干流各區(qū)段的水量的分配應按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。

6總結(jié)性評論

6.1存在的主要問題

（1）源流區(qū)大量開荒，導致用水量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，1957─l995年源流區(qū)多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區(qū)用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結(jié)果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區(qū)上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現(xiàn)在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內(nèi)沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導致上述問題的主要原因是無序開發(fā)、無序引水、無權威管理機構(gòu)、無統(tǒng)一治理規(guī)劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發(fā)治理中應以生態(tài)環(huán)境保護為前提，以水資源優(yōu)化配置為重點，以水資源統(tǒng)一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態(tài)需求，同時兼顧生產(chǎn)需求；源流和干流治理應抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應當重在南岸；水量水質(zhì)重在水量，但不忽視水質(zhì)。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態(tài)、下段保通道。

（4）源流治理實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由粗放型向集約型開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變，由片面開發(fā)地表水向科學開發(fā)地下水轉(zhuǎn)變。由建平原水庫向建山區(qū)水庫取代部分平原水庫轉(zhuǎn)變。干流治理實現(xiàn)三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區(qū)建設改造干流水質(zhì)，通過退耕還林還草、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

（5）強化流域法治管理，加大監(jiān)督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，中華人民共和國水利部.塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告[R].中國水利水電出版社，2002.

[2]宋郁東等.中國塔里木河水資源與生態(tài)問題研究[M].新疆：人民出版社,2000.

[3]樊自立.塔里木河流域資源環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展[M].科學出版社,1998.

[4]毛德華.塔里木河流域水資源、環(huán)境與管理：塔里木河流域水資源、環(huán)境與管理學術討論會論文集[D].中國環(huán)境科學出版社,1998.

5．王樹基，劉興文.阿克蘇河-塔里木河流域水土資源合理利用與環(huán)境保護對策[M].氣象出版社,1993.

收稿日期：2003-06-02

作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，研究員；中國社會科學院研究生院教授委員會委員、農(nóng)村發(fā)展系主任，教授，博士生導師；《中國農(nóng)村經(jīng)濟》雜志社社長，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》和《中國農(nóng)村觀察》雜志副主編。主要從事環(huán)境與資源經(jīng)濟和發(fā)展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學》、《經(jīng)濟研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學學報》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》、《中國農(nóng)村觀察》、《林業(yè)科學》、《林業(yè)經(jīng)濟》和《美國經(jīng)濟評論》、《牛津經(jīng)濟政策評論》等中外學術刊物上發(fā)表論著近300篇。

StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed

LIZhou,BAOXiao-bin

篇10

Key words： WSR Methodology；thinking of system science；system engineering；application and practice

中圖分類號：C93-03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0013-03

0 引言

WSR是“物理（Wuli）-事理（Shili）-人理（Renli）”方法論的簡稱。方法論是用于解決問題的方法的辯證過程，每個階段的問題都要用這一辯證過程來展開并解決之。系統(tǒng)方法論最重要的工作就是把問題開展，然后再解決之，即提出問題并給出問題的環(huán)境設定[1]。上世紀90年代，顧基發(fā)研究員與朱志昌博士共同提出了具有東方文化特色的WSR方法論。作為東方的系統(tǒng)方法論，WSR方法論一經(jīng)提出，就天然地具備了系統(tǒng)科學的思想“基因”。

1 WSR方法論的提出是對世界系統(tǒng)科學界的響應

20世紀80年代，英美各國在經(jīng)歷了國際性的“系統(tǒng)反思”之后，一批新的系統(tǒng)方法論如雨后春筍般被提出來——1984年，英國Checkland教授提出了軟系統(tǒng)方法論（SSM）。SSM通過“概念模型”的構(gòu)建來實現(xiàn)對系統(tǒng)的認識，從而求解出“可行地、滿意地”解。幾乎在同時，梅森與米特羅夫、拉塞爾·阿科夫以及沃納·烏爾里克等人針對無法量化或者量化難度過高、不能用傳統(tǒng)的運籌學和管理科學等方法來解決的“硬”問題，分別提出了戰(zhàn)略假設表面化與檢驗系統(tǒng)方法論、交互式規(guī)劃方法論和批判系統(tǒng)啟發(fā)法。此外，同時期還產(chǎn)生了亞對策方法論、生存系統(tǒng)建模、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略選擇發(fā)展與分析、問題結(jié)構(gòu)法等[5]一系統(tǒng)“軟”系統(tǒng)方法論。這些方法論都強調(diào)思考方法、工作過程以及人的參與等問題，而“去掉”了“硬”系統(tǒng)方法論中的數(shù)學模型，從而使得其偏軟、偏戰(zhàn)略思考[2]。

但是，中國長期從事科學與工程技術研究的專家學者們比較不容易接受西方的系統(tǒng)方法論，所以迫切希望能夠產(chǎn)生符合中國式思維的系統(tǒng)方法論。在這種背景下，顧基發(fā)研究員與朱志昌博士在1994年提出了WSR系統(tǒng)方法論。在此之前，顧基發(fā)研究員就曾指出：要“知物理、明事理、通人理”。

2 WSR方法論是對中國文化中系統(tǒng)思想的天然繼承

耗散結(jié)構(gòu)的創(chuàng)始人普利高津曾說：“我們正是站在一個新的綜合、新的自然觀的起點上，也許我們最終有可能把強調(diào)定量描述的西方傳統(tǒng)和著眼于自發(fā)自組織世界的中國傳統(tǒng)結(jié)合起來[6]”，“中國文化具有一種遠非消極的整體和諧。這種整體和諧是各種對抗過程間的復雜平衡造成的?！钡聡锢韺W家、協(xié)同學的創(chuàng)始人哈肯曾表示：“協(xié)同學與中國古代思想在整體性觀念上有著很深的聯(lián)系[2]”。“系統(tǒng)科學的概念是由中國學者較早提出的[7]。”

2.1 “天人合一”與系統(tǒng)思想 著名學者季羨林先生曾說：中國“天人合一”的思想是東方綜合的思維模式區(qū)別于西方分析的思維模式的具體表現(xiàn)[8]?！皷|方論基礎的綜合的思維模式，承認整體概念和普遍聯(lián)系，表現(xiàn)在人與自然的關系上就是人與自然為一整體，人與其他動物都包括在這個整體之中[8]。”在談到如何挽救西方文化主宰下引發(fā)的生態(tài)遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題時，季先生表示：“依我看，辦法就是以東方文化的綜合思維模式濟西方的分析思維模式之窮[8]。”這里的分析思維模式即是機械的還原論思維，而綜合思維模式即中國文化中固有的系統(tǒng)

思維。

季先生認為：要“挽救西方文化主宰下引發(fā)的生態(tài)遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題”，就首先是需要對“物理”因素的研究，認識到生態(tài)平衡、生物多樣化生存的規(guī)律。在實際的執(zhí)行過程中，則注重“天人合一”，用“天人觀”指導天與人之間的“事理”。要最終實現(xiàn)對“西方文化主宰下引發(fā)的生態(tài)遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題”的“挽救”，則需要協(xié)調(diào)東方人和西方人在思維、行動、意識等方面的因素（即“人理”），從而真正實現(xiàn)“天人合一”?！疤烊撕弦弧彼枷氲膬?nèi)涵與WSR方法論具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和一致性。

2.2 中醫(yī)辨證施治與系統(tǒng)思想 “天人合一”的整體觀認為主體和客體是統(tǒng)一的，人是構(gòu)成整個宇宙的重要“元素”，自然與人類有天然地統(tǒng)一性。這種思想觀念深刻地融入到了祖國醫(yī)學系統(tǒng)中[5]。中醫(yī)認為人體系統(tǒng)是保持陰陽動態(tài)平衡的，是處于運動變換的功能-力量的動態(tài)平衡中的，具有自調(diào)節(jié)的性質(zhì)[9]。錢學森先生曾說：“中醫(yī)理論中的陰陽說和五行說，臟腑論及經(jīng)絡學說，六、七情，中醫(yī)講究辨證論治，這些都強調(diào)了人體的整體觀以及人和環(huán)境、人和工作的整體觀。應該說，這是符合哲學、辯證唯物主義的[10]?！敝嗅t(yī)診病所必經(jīng)的“望、聞、問、切”則更是包含了人-病-癥3者相結(jié)合的辨證施治的整體論思想。

錢學森先生認為：“陰陽說和五行說，臟腑論及經(jīng)絡學說，六、七情”（即“物理”）是中醫(yī)的基礎；同時，“人體這個系統(tǒng)是保持動態(tài)平衡的，而非靜止不變的，是處于運動變換的功能-力量的動態(tài)平衡狀態(tài)的”（即事理）；再者，因為“人是構(gòu)成整個宇宙的重要‘元素’，自然與人類有天然地統(tǒng)一性”，所以要推動祖國醫(yī)學的現(xiàn)代化和科學化，就要協(xié)調(diào)好人與自然的關系（即人理）。

此外，《易經(jīng)》就把世界看成是由基本要素組成的、包括了多層次的、不斷循環(huán)演化的整體。《孫子兵法》注重從全局把握戰(zhàn)機，綜合協(xié)調(diào)。田忌賽馬就是這一思想的最直接體現(xiàn)。

3 WSR方法論剖析

3.1 WSR方法論的內(nèi)涵 在使用WSR方法論指導和開展研究和實踐的過程中，對W、S、R各自內(nèi)容和范圍的界定并不一致，也沒有一個統(tǒng)一的標準。因此，在經(jīng)過十多年的發(fā)展和實踐，張彩江和孫東川綜合了前人對WSR方法論的理解和認識，并在文獻[12]中理清和界定物理、事理、人理的外延和內(nèi)涵。之后，薛惠峰[11，13，14]教授、寇曉東[15]博士等人對WSR方法論的內(nèi)容進行了界定、豐富和完善。

應該看到：物理、事理、人理三者之間不是相互獨立、涇渭分明的，而是“你中有我，我中有你”，是對同一事物不同維度的解析，三者之間是相互作用、互為補充的。具體來說，事理和人理中的基本規(guī)律，具有“物理”的性質(zhì)；而對物理、人理的處理，也離不開事理的作用；人理亦是如此。不可顧此失彼，而須以系統(tǒng)論的視角來理解物理、事理、人理與WSR方法論在系統(tǒng)思想指引下的一致性與統(tǒng)一性。

3.2 WSR方法論的特點 趙亞男等人指出，管理科學的研究對象和工作對象主要是人，所以不可避免的帶有濃厚的人文色彩[16]。東方和西方的管理科學都是圍繞著“人、組織中的人、組織[17]”展開的，但是二者的差異就體現(xiàn)在對人的認識上[17]。然而，受文化背景、價值觀念等因素的影響，西方的管理學理論始終不能有效的解決中國社會管理中的問題。針對這一現(xiàn)實，WSR方法論則應運而生。

WSR方法論不只專注于自然科學、運籌學等學科所專注的物理和事理，而且也將物理和事理過程中的人的因素提高到了人理的高度。作為WSR方法論的提出者，朱志昌博士表示：WSR方法論關注的重點是系統(tǒng)的物理、事理、人理是什么及其三者之間如何達到和諧的，而不刻意關注問題的簡單性或者復雜性[18]。“人既是科學研究的主體，又正在成為科學研究的重要對象[18]?！?/p>

WSR方法論對于人理的重視，或許也可以從科學家瓦格納的論述中看出一二?！敖茖W中最重要的間隙是什么？顯然是物理科學同精神科學的差異，實際上物理學家和心理學家之間毫無共同之處——或許，物理學家為心理學方面較膚淺的講究提供的某些工具可以除外，而心理學家警告物理學家要小心以免所隱藏的欲望影響他的思考和發(fā)現(xiàn)。”

3.3 WSR方法論的常用方法 WSR方法論的提出者顧基發(fā)研究員將其工作過程分為理解意圖、制定目標、調(diào)查分析、構(gòu)造策略、選擇方案、協(xié)調(diào)關系和實現(xiàn)構(gòu)想7個步驟[2]。后來，朱志昌博士認為協(xié)調(diào)關系不是一個步驟，而應作為一個要素貫穿整個項目或者過程，也就是“6步驟1要素說”[12]。而各階段所使用的方法有：

理解意圖：頭腦風暴法、CATWOE、認知圖法、群件法、斡件法以及計算機支持協(xié)同工作法等。

目標形成和設定：目標樹、統(tǒng)一計劃規(guī)劃法、解析結(jié)構(gòu)建模、AHP、頭腦風暴法、批判系統(tǒng)啟發(fā)法等。

調(diào)查分析：Delphi法、問卷法、文獻法、歷史對比法、名義小組法、訪談法等。

策略的構(gòu)造與產(chǎn)生：各種建模方法、綜合集成研討

廳等。

選擇方案：AHP、群決策支持系統(tǒng)以及綜合集成研討廳等。

實現(xiàn)階段：各種統(tǒng)計圖表、統(tǒng)籌圖以及路線圖等。

“協(xié)調(diào)關系”：和諧管理理論、對策論、亞對策、超對策、綜合集成研討廳、群件、斡件等。

作為近年來的研究熱點，復雜網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡分析、網(wǎng)絡動力學等新興學科也為關系的協(xié)調(diào)提供了若干規(guī)律性的指導。反過來看，復雜網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡分析、網(wǎng)絡動力學所得到的規(guī)律則屬于“物理”。因此，筆者認為：基于復雜網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡分析、網(wǎng)絡動力學等的研究成果，并不能真正的實現(xiàn)“協(xié)調(diào)關系”的目的。所謂的“協(xié)調(diào)關系”，更多地是從組織行為學、心理學意義下展開的，需要以東方綜合的系統(tǒng)思維為指導。換句話說，通過定量化研究的“協(xié)調(diào)關系”成果，并不能滿足人們對系統(tǒng)“協(xié)調(diào)關系”的預期。

4 WSR方法論的應用現(xiàn)狀

4.1 案例應用 自從WSR方法論提出至今的近20年里，WSR方法論已經(jīng)被成功應用于各級各類的科研中，在國內(nèi)外產(chǎn)生了相當?shù)挠绊憽?/p>

在WSR方法論的指導下，國家自然科學基金重大項目“支持宏觀經(jīng)濟決策的人機結(jié)合綜合集成體系研究”（編號：7990580）及其子項目已順利通過了NSFC的驗收評審，并被評為特優(yōu)。WSR方法論還先后被應用于國家科委（1995年）下達的“商業(yè)設施與技術裝備標準規(guī)范體系研究”（編號：Z95001）、原國家計委（現(xiàn)在的國家發(fā)改委）（1997年）批準的“商業(yè)自動化技術集成與綜合示范工程”等科研項目中。

此外，WSR方法論還被應用于水資源管理、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)咨詢管理、交通運輸管理、醫(yī)院管理、農(nóng)業(yè)機構(gòu)之間的合作、決策支持系統(tǒng)（DSS）、項目評價、城市系統(tǒng)工程[15]等多個方面。

4.2 成果統(tǒng)計 我們對CNKI數(shù)據(jù)庫從1994年1月-2012年8月關于WSR方法論的文獻資料進行了統(tǒng)計。

在統(tǒng)計的過程中，以“WSR”和“物理&事理&人理”為搜索關鍵詞，共有177條信息，經(jīng)過分析，有效數(shù)據(jù)115條。此處相關的分析都是基于這115條有效數(shù)據(jù)進行的。（圖1、表2）

由于文獻所涉及研究領域的交叉重合性，對有效數(shù)據(jù)的分類難度較大。卻不難看出，有關WSR方法論的研究，主要集中在系統(tǒng)論、交通運輸與管理、企業(yè)管理、教育管理、經(jīng)濟與金融管理、城市發(fā)展、評價與預測以及風險管理等領域。顯而易見，除系統(tǒng)論的研究以外，其他諸領域都與人有直接密切的關系，用WSR方法論開展相關的研究工作，可以更好的突出和協(xié)調(diào)好“人理”，處理好人的因素。

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[15]寇曉東.基于WSR方法論的城市發(fā)展研究——城市自組織、城市管理與城市和諧[D].西安：西北工業(yè)大學，2006.

篇11

一、海洋經(jīng)濟概述

目前，國內(nèi)外理論界對海洋經(jīng)濟的認識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經(jīng)濟概念體系。國內(nèi)有學者按照經(jīng)濟活動與海洋的關聯(lián)程度，把海洋經(jīng)濟分為三類：（1）狹義海洋經(jīng)濟，指以開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)濟活動的總和。（2）廣義海洋經(jīng)濟，指為海洋開發(fā)利用提供的經(jīng)濟活動，包括與狹義海洋經(jīng)濟產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)以及陸海通用設備等。（3）泛義海洋經(jīng)濟，主要是指與海洋經(jīng)濟難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟等。本文認為：海洋經(jīng)濟是以海洋資源為基礎，海洋產(chǎn)業(yè)為載體，海港優(yōu)勢為依托的經(jīng)濟活動及其總的結(jié)果。

二、慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

1.慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢（strengths）分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經(jīng)濟圈內(nèi)，上海-杭州-寧波經(jīng)濟“金三角”的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區(qū)位優(yōu)勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優(yōu)勢成為新的亮點。

（2）陸上優(yōu)勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區(qū)域，在一小時交通圈內(nèi)有寧波北侖港和櫟杜機場、杭州蕭山國際機場。便利的交通把慈溪與內(nèi)陸緊密聯(lián)系在一起，慈溪工業(yè)發(fā)達，寧波成為資源補給地。機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優(yōu)勢的企業(yè)，為慈溪市提供巨大的經(jīng)濟資源。

海上優(yōu)勢——灘涂面積廣大，并且開發(fā)密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發(fā)展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產(chǎn)資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區(qū)域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優(yōu)勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經(jīng)濟，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業(yè)的空間，更好利用上海的繁榮優(yōu)勢。

2.慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展劣勢（weaknesses）分析

（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發(fā)展海洋運輸業(yè)，開辟港口，將是一大挑戰(zhàn)，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結(jié)構(gòu)變化而導致的生態(tài)破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢——慈溪市雖然經(jīng)濟實力較強，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設用地有限，水資源、森林資源與環(huán)境容納力更不充裕。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的有限性，迫使慈溪市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這就對慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展機遇（opportunities）分析

21世紀是海洋的世紀。《慈溪市海洋功能區(qū)劃》和《慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，結(jié)合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經(jīng)濟的發(fā)展條件和制約因素，提出海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，為慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展所面臨的威脅（threats）分析

環(huán)境威脅——慈溪市工業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業(yè)的污染，由灘涂發(fā)展而來的慈溪地質(zhì)對雨水貯存的能力差而導致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態(tài)環(huán)境。慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

大橋經(jīng)濟威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優(yōu)勢機遇，但必須得面對突變期的過度、負面因素凸現(xiàn)的威脅，即由于企業(yè)、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經(jīng)濟從本質(zhì)上講也是流量經(jīng)濟，更是開放型經(jīng)濟，大上海的繁榮是機遇，更帶來更大的挑戰(zhàn)和競爭壓力。

工業(yè)的不斷發(fā)展，使占用農(nóng)地的現(xiàn)象日趨嚴重，造成耕地的不斷減少。除地表生態(tài)發(fā)展得不到維護外，資源消耗強度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。

通過以上SWOT分析得出，慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟就得走一條科技的生態(tài)之路。

三、慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

物有兩極，慈溪發(fā)展海洋經(jīng)濟有優(yōu)勢，也存在劣勢，如何發(fā)揮優(yōu)勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經(jīng)濟發(fā)展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟。首先，利用經(jīng)濟實力優(yōu)勢，加大對海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化專業(yè)配置，加強在海洋高技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術的開發(fā)應用。再有加強對本地區(qū)海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經(jīng)濟發(fā)展的道路來。

2.可持續(xù)發(fā)展道路

《21世紀議程》提出海洋可持續(xù)發(fā)展的理論，21世紀的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展離不開海洋資源的開發(fā)利用。隨著目前沿海陸域開發(fā)利用過程中環(huán)境污染的日益嚴重，海洋資源破壞嚴重，走可持續(xù)發(fā)展道路，利用資源的同時保護好資源，實現(xiàn)資源的長期循環(huán)利用，是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。加強海洋資源管理，特別在漁業(yè)上，要制定許可捕魚政策，發(fā)放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設定日子對魚苗放養(yǎng)和成魚的禁捕，形成捕養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)。如寧波象山的開漁節(jié)，就是一條保護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網(wǎng)箱底養(yǎng)殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復生長區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養(yǎng)殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環(huán)境生態(tài)起到保護及修復作用，一舉兩得。同時，科技興海，環(huán)境保護，生態(tài)修復也是可持續(xù)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

3.創(chuàng)新實現(xiàn)“海陸互動”

海洋經(jīng)濟是陸地經(jīng)濟的延伸，海陸經(jīng)濟在空間上相互銜接，在產(chǎn)業(yè)上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關經(jīng)濟的發(fā)展，彌補了陸地經(jīng)濟的不足，以陸地經(jīng)濟在資金、設備、勞動力等上面的優(yōu)勢，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。二者相互依存，互動發(fā)展，進而促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。港口作為海陸聯(lián)系的紐帶，是海陸經(jīng)濟互動發(fā)展的重要“節(jié)點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發(fā)揮陸地優(yōu)勢帶動海上經(jīng)濟的發(fā)展，是一個長遠的使慈溪成為小康城市的戰(zhàn)略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發(fā)揮優(yōu)勢力量，科技興海的同時，不要忘了環(huán)境污染的治理和生態(tài)保護；政府應該牢固樹立海洋權利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發(fā)和保護工作，加大對海洋環(huán)境的保護力度和嚴格執(zhí)行《慈溪市海洋功能區(qū)劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設施建設用海項目的日常管理工作。慈溪人要發(fā)展海洋經(jīng)濟并取得成功，要放眼長遠目標，積極培養(yǎng)高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進行研究，對本地區(qū)的海洋資源、環(huán)境、生態(tài)做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經(jīng)驗，爭取在加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源利用管制，走可持續(xù)發(fā)展道路，增強海洋意識，擴大傳播，使慈溪人成為有素質(zhì)的海洋開發(fā)者。

發(fā)展地區(qū)海洋經(jīng)濟，帶動海洋相關產(chǎn)業(yè)的進步，促進海洋產(chǎn)值的增加，不僅有利于該地區(qū)的生產(chǎn)總值的增加，（下轉(zhuǎn)第155頁）（上接第153頁）促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還對整個國民經(jīng)濟都起到促進作用。對慈溪來說，在21世紀海洋世紀的浪潮推動下，把目光定向海洋經(jīng)濟，跟進世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，抓住機遇，利用優(yōu)勢，在中國海洋經(jīng)濟發(fā)展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠的實際意義。

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篇12

摘要：為科學分析區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度，基于土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域?qū)嶋H建立定量測度指標體系，以?？谑?011 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)及相應時點社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，對?？谑型恋亻_發(fā)利用程度、集約程度和綜合效益、組合類型、多樣化程度、集中化程度及區(qū)位指數(shù)等6 個指標進行測度。結(jié)果表明指標測度分析結(jié)果與區(qū)域?qū)嶋H一致，不同測度指標結(jié)果相互驗證，說明基于區(qū)域土地利用特點建立的測度指標體系是合理的。研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)?？谑懈鲄^(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況及各區(qū)土地利用組合類型結(jié)果，海口市域可以根據(jù)土地利用相似情況劃分建設用地集中及集約利用區(qū)、土地類型多樣及適度發(fā)展區(qū)、土地類型集中區(qū)等3 個綜合區(qū)。

關鍵詞 ：海口；土地利用結(jié)構(gòu)；指標測度；分析；評價

中圖分類號：U412.1+4 文獻標志碼：A 論文編號：cjas15040013

基金項目：國家自然科學基金項目“土地利用規(guī)劃在地質(zhì)災害防治中的基礎性作用研究”(G031202)；海南省自然科學基金項目“海南省耕地利用效益定量評價及耕地保護模式研究—以?？谑袨槔?20154186)；海南大學青年基金項目“海南省耕地利用效益定量評價及耕地保護模式研究”(qnjj1440)。

第一作者簡介：谷秀蘭，女，1978 年出生，山東兗州人，講師，碩士，主要從事土地資源管理專業(yè)教學科研工作。通信地址：570228 海南省海口市人民大道58號海南大學政治與公共管理學院土管系，Tel：0898-66276763，E-mail：guxiulan2009@qq.com。

通訊作者：黃朝明，男，1973 年出生，廣西百色人，副教授，碩士，主要從事土地規(guī)劃與估價方面教學科研工作。通信地址：570228 海南省?？谑腥嗣翊蟮?8號海南大學政治與公共管理學院土管系，Tel：0898-66276763，E-mail：787560679@qq.com。

收稿日期：2015-04-17，修回日期：2015-05-21。

0 引言

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，差異性的區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟條件和利用方式，便形成了不同的土地利用結(jié)構(gòu)。區(qū)域土地利用變化反映了人類在一定時間范圍和空間區(qū)域內(nèi)對土地的利用與使用方式的改變[1]。土地利用結(jié)構(gòu)是區(qū)域不同土地利用類型在質(zhì)、量上所表現(xiàn)出來的差異和格局，進而影響到該區(qū)域土地利用功能和土地利用效率[2]。土地利用結(jié)構(gòu)合理性的評價是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的基礎[3]，在對區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)進行定量分析和評價的基礎上，實現(xiàn)通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)區(qū)域土地與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的總體目標。國內(nèi)外學者針對不同空間尺度的區(qū)域土地資源從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面對其質(zhì)和量進行多指標、多目標的研究[4-8]，或從研究方法[9-12]、驅(qū)動機制[13-16]等分別對土地利用結(jié)構(gòu)變化、驅(qū)動機制、信息熵等方面進行研究。但是針對海南省各市縣的研究文獻較為少見，尤其是省會?？诘南嚓P研究更是少之又少，筆者以?？谑?011 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面對?？谑型恋乩媒Y(jié)構(gòu)建立測度指標體系，并基于測度結(jié)果對海口市土地利用結(jié)構(gòu)進行空間聚類和區(qū)域土地利用的分析評價，對?？谑型恋乩脭?shù)量結(jié)構(gòu)進行分析評價，以期為區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)。

1 研究背景

1.1 自然地理條件

?？谑凶鳛槭鞘?，同時也是海南國際旅游島瓊北組團中心城市，其經(jīng)濟社會發(fā)展狀況對于海南省具有重要意義，同時作為華南經(jīng)濟板塊連接東南亞地區(qū)的重要節(jié)點，?？谠趨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也具有舉足輕重的作用。近年來，尤其是海南建設國際旅游島以來，?？谑猩鐣?jīng)濟實現(xiàn)了突破式發(fā)展。

從地理位置上看，?？谑械靥幈本?9°32′—20°05′，東經(jīng)110°10′—110°41′，屬瓊北地區(qū)，北臨瓊州海峽，東、南、西側(cè)分別與文昌、定安、澄邁相鄰。根據(jù)2008年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，?？谑忻娣e2284 km2，呈長心型；從東端的大致坡老村到西緣的西秀鎮(zhèn)撥南村約60.6 km；最南端的大坡鎮(zhèn)五車上村到北側(cè)海岸線約62.5 km。

?？谑械靥幠隙山掠魏涌诘貛Ш铜偙被鹕娇诘貛?，地形地貌在西、中、東部分別以熔巖臺地、沿江階地及濱海平原為主，最高海拔為馬鞍嶺222.2 m，東北部海拔高度在10 m以下，區(qū)域內(nèi)部地勢無明顯起伏。從緯度位置來看，?？诘靥幈睙釒В瑲夂?qū)儆诩撅L性熱帶海洋氣候，年均溫23.8℃，年均降水量1664 mm，年均日照時數(shù)2000 h以上，終年無霜，因?qū)偌撅L區(qū)，有明顯干濕季。地表地下水資源較為豐富，境內(nèi)有南渡江、五源河、美舍河、那博溪、那甲河等，并有地下熱礦泉水分布。土壤類型主要是磚紅壤、水稻土、菜園土、濱海鹽土等，植被以灌木草叢為主，鳥類和海洋魚類等野生動植物種類繁多，自然資源條件十分優(yōu)越。

1.2 社會經(jīng)濟條件

近年來，?？谑薪?jīng)濟發(fā)展迅速，《2014 年海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)表明，2014 年末海口市常住人口220.07 萬人，戶籍人口165.31 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66.51 萬人，非農(nóng)業(yè)人口98.8 萬人；全市地區(qū)生產(chǎn)總值1005.51 億元，比上年增長9.2%，3 次產(chǎn)業(yè)比例為5.5:21.4:73.1，人均GDP 46000 元。

建設國際旅游島以來，為適應新型的社會經(jīng)濟發(fā)展目標要求，?？谑胁粩嗾{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為重點發(fā)展領域，?？谑新糜螛I(yè)轉(zhuǎn)型升級，獲得全國旅游標準化示范城市，2014 年接待國內(nèi)外過夜游客1130.68 萬人次，旅游總收入142.02 億元，相較2013 年的增幅分別為8.3%和18.2%。房地產(chǎn)業(yè)受市場大環(huán)境影響出現(xiàn)調(diào)整，全年完成投資298.97 億元，增幅為16.6%。會展經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)三年獲得中國品牌會展城市獎。

1.3 土地利用結(jié)構(gòu)基本格局

1.3.1 尚處城市化進程加速期，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主根據(jù)2011 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，?？谑杏蛲恋乜偯娣e2284.27 km2，農(nóng)用地、建設用地和未利用地的面積分別為1622.69、485.88、175.70 km2，分別占全市土地總面積的71.04%、21.27%和7.69%。其中耕地面積為697.22 km2，占全市土地總面積的30.52%，是二級地類中占比最大的用地，其次是園地(19.87%)、林地(18.21%)和城鎮(zhèn)村及工礦用地(16.85%)，耕地、園地和林地三類用地面積總計1567.10 km2，占海口市土地總面積的68.60%。

1.3.2 市轄四區(qū)土地面積相差大，土地利用結(jié)構(gòu)差異較大 雖然耕地在市轄四區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)同樣是主要用地類型，但在其他地類比重統(tǒng)計中表現(xiàn)出較大差異。其中龍華區(qū)、秀英區(qū)用地結(jié)構(gòu)較為相似，以耕地、林地、城鎮(zhèn)村及工礦用地為主，其中耕地所占比重均超過30%，林地比重均超過23%，城鎮(zhèn)村及工礦用地占比也在20%以上，兩者的差異主要在園地方面，龍華區(qū)園地占比只有2.42%，而秀英區(qū)園地則近10%。市轄四區(qū)中園地比重最高的是瓊山區(qū)，占到全區(qū)土地的35.43%，明顯高于其他三區(qū)，相應的其城鎮(zhèn)村及工礦用地所占比例則只有10.88%，是比重最低的區(qū)。水域用地則是以美蘭區(qū)最為突出，占其土地總面積的比例達到17.21%，而其他三區(qū)的比例均不到5%。

1.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)與所處區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃定位密切相關 土地利用結(jié)構(gòu)與各區(qū)所處區(qū)位、發(fā)展定位有著密切的關系，《海口市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》確定了?？谑小俺擎?zhèn)村集聚，田林水和諧”的南北分異土地利用格局，促進建設用地和農(nóng)用地集聚高效發(fā)展。從各區(qū)城鎮(zhèn)村及工礦用地結(jié)構(gòu)中可以看出，秀英區(qū)、龍華區(qū)以城市用地為主，其中龍華區(qū)城市用地占比近50%，而瓊山區(qū)則主要以村莊用地為主，占全區(qū)土地的比例為38.97%，美蘭區(qū)在四區(qū)用地結(jié)構(gòu)中較為平衡，城市、建制鎮(zhèn)和村莊用地比例大致相同（表3）。從4 個區(qū)的各項社會經(jīng)濟指標（表4）來看，龍華區(qū)是海口市的經(jīng)濟重心，瓊山區(qū)則經(jīng)濟基礎相對薄弱，相對于其人口數(shù)量來講各項經(jīng)濟占比相對較低。

2 海口市土地利用結(jié)構(gòu)的測度指標分析

2.1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關，通過分析相應時點不同地類之間的數(shù)量關系，基于指標測度結(jié)構(gòu)對區(qū)域用地狀況進行定量分析和定性評價是國內(nèi)很多學者在分析土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)時較多采用的方法。測度指標可以從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面選擇，筆者結(jié)合?？谑型恋乩矛F(xiàn)狀，選擇了土地開發(fā)利用程度、集約程度和綜合效益、組合類型、多樣化程度、集中化程度及區(qū)位指數(shù)等6 個指標進行測度，以?？谑?011 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及2011、2012 年《海口市統(tǒng)計年鑒》[17]統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，對其土地利用狀況進行分析評價。

2.2 指標體系及測度方法

2.2.1 開發(fā)利用程度 土地利用程度是指土地利用的廣度和深度，即土地利用強度，可以從土地利用率、土地墾殖率、土地農(nóng)業(yè)利用率、土地建設利用率、森林覆蓋率等進行分析，各指標計算方法見表5。

2.2.2 集約程度和綜合效益 土地集約利用程度是從經(jīng)濟的角度衡量土地利用綜合效益的，通過單位土地的投入產(chǎn)出情況判斷區(qū)域土地是否滿足集約利用土地的要求和綜合效益是否合理。結(jié)合土地利用方式分別從人口、投入和產(chǎn)出3 個方面進行指標選擇，人口方面選擇了人口密度指標，投入方面選擇了地均固定資產(chǎn)投資和地均房地產(chǎn)開發(fā)投資2 項指標，產(chǎn)出方面選擇了地均GDP和地均規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2 個指標。

2.2.3 多樣化程度分析分析區(qū)域土地利用地類的齊全程度或是多樣化程度可以通過計算該區(qū)域內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)多樣化指數(shù)作為衡量指標。計算多樣化指數(shù)的方法較多采用吉布斯-馬丁多樣化指數(shù)公式[3]，見公式(1)。

式中，GM為區(qū)域土地利用多樣化指數(shù)，mi是區(qū)域內(nèi)第i 種地類面積。指數(shù)越小，說明區(qū)域內(nèi)土地利用類型齊全性程度越低，反之則說明土地利用類型齊全性程度越高。

2.2.4 組合類型 區(qū)域土地利用類型組合反映了區(qū)域土地利用方向和區(qū)域功能，通過對土地利用現(xiàn)狀中不同土地利用類型數(shù)量關系進行統(tǒng)計分析，研究區(qū)域土地組合類型特征和主要類型。通常采用威弗-托馬斯組合系數(shù)公式來對土地利用空間結(jié)構(gòu)進行分析[18]?；静襟E為：（1）將區(qū)域土地類型按面積相對比例由大到小排列；（2）構(gòu)建地類假設面積比例矩陣，即按照將全部土地面積分別平均分配給1、2……，7 種類型；（3）計算組合系數(shù)即計算每種分配方案的假設分布與實際分布之差的平方再加和；（4）確定區(qū)域土地組合類型即找到區(qū)域最小組合系數(shù)所對應的組合類型。

威弗-托馬斯組合系數(shù)公式見式(2)。

式中：N表示組合系數(shù)，Tij為假設分布百分比，tij為實際土地分布百分比。

2.2.5 集中化程度集中化程度反映了區(qū)域土地利用集中化水平，通常采用集中化指數(shù)作為衡量指標，指數(shù)越小，說明區(qū)域土地利用集中化程度越高，反之亦然。集中化指數(shù)的計算見公式(3)[19]。

式中：I 為區(qū)域土地集中化指數(shù)，A 為區(qū)域各種土地類型累計百分比之和，M為土地集中分布時累計百分比之和，R 為上一級區(qū)域各種土地類型的累計百分比之和，以R為衡量集中化程度的標準。

2.2.6 區(qū)位意義 本層次區(qū)域相對于高層次區(qū)域的土地利用聚集程度可以通過計算區(qū)位指數(shù)進行比較分析，對土地的區(qū)位意義進行研究。計算區(qū)位指數(shù)時，通常采用區(qū)域地類面積數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，一般采用的公式[20]見式(4)。

式中，Qi表示某區(qū)域區(qū)位指數(shù)，mi表示第i 種地類面積，Mi表示高層次區(qū)域內(nèi)第i 種地類面積。Qi>1，則表示該種地類具有區(qū)位意義，Qi<1，則表示該種地類不具有區(qū)位意義。

2.3 指標測度結(jié)果及分析

對海口市土地利用結(jié)構(gòu)的定量測度基礎數(shù)據(jù)為2011 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)及相應時點社會經(jīng)濟指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源?？谑袊镰h(huán)境資源局與海口市統(tǒng)計局。根據(jù)基礎數(shù)據(jù)及測度指標計算得到相應指標數(shù)據(jù)。

2.3.1 土地開發(fā)利用程度分析 從表6 中數(shù)據(jù)來看，?？谑型恋乩寐蕿?2.31%，屬于較高水平，4 個區(qū)中最高值為瓊山區(qū)(96.11%)，最低的為美蘭區(qū)(81.62%)，這是因為瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)用地分布較多，而?？谒幍乩砦恢眉皻夂驐l件也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較好的條件，因此其土地農(nóng)業(yè)利用率也最高(81.15%)，未利用地所占比例較低，而美蘭區(qū)因水域用地所占比例為17.21%，為?？谑兄饕乃蛴玫貐^(qū)。土地墾殖率、森林覆蓋率最高的是龍華區(qū)，分別為37.60%和27.47%。秀英區(qū)、龍華區(qū)和美蘭區(qū)三區(qū)的土地建設利用率相近，而瓊山的土地建設利用率只有14.97%，這與瓊山區(qū)81.15%的土地農(nóng)業(yè)利用率是相對應的，瓊山區(qū)是?？谑兄匾霓r(nóng)業(yè)區(qū)。

2.3.2 集約程度和綜合效益分析 海口市人口密度為918 人/km2，四區(qū)中人口密度最高的為龍華區(qū)，是?？谑腥丝谧顬槊芗膮^(qū)，最小的為瓊山區(qū)，前者約為后者的4 倍，市區(qū)內(nèi)人口分布差異明顯（表7）。

從經(jīng)濟指標上來看，投資方面的2 個指標即地均固定資產(chǎn)投資和地均房地產(chǎn)開發(fā)投資最高的為龍華區(qū)和秀英區(qū)，2 個指標最低的均為瓊山區(qū)。龍華區(qū)是?？谑兄匾纳虡I(yè)區(qū)，地均固定資產(chǎn)投資指標值最高，秀英區(qū)是近年來?？诜康禺a(chǎn)開發(fā)和投資最為集中的區(qū)域，地均房地產(chǎn)開發(fā)投資指標值最高；而瓊山區(qū)作為較為靠近城市邊緣的農(nóng)業(yè)區(qū)，2 個指標明顯低于其他三區(qū)，尤其是地均固定資產(chǎn)投資指標只相當于龍華區(qū)的1/12，差距很大。產(chǎn)出方面的2 個指標即地均GDP和地均規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值最高的均是龍華區(qū)，最低的則依舊是瓊山區(qū)，同樣與兩者的區(qū)域發(fā)展地位與發(fā)展現(xiàn)狀有著密切的關系，反映出來的就是地均GDP瓊山區(qū)只有不到龍華區(qū)的1/16，地均工業(yè)產(chǎn)值更是只有龍華區(qū)的1/31，區(qū)域差異表現(xiàn)的尤其明顯。

2.3.3 組合類型分析 根據(jù)基礎數(shù)據(jù)和組合系數(shù)公式，計算得到海口市各區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)組合系數(shù)及組合類型，見表8。

根據(jù)計算結(jié)果，可以看到?？谑袇^(qū)土地利用類型組合為5 種組合，秀英區(qū)和龍華區(qū)為3 種組合類型，各區(qū)均有的為耕地和建設用地，美蘭區(qū)是?？谑兴蚍植甲疃嗟膮^(qū)，因此其土地利用類型中水域占較為重要的位置，瓊山區(qū)是海口市重要的蔬菜種植基地，因此園地是其重要的組合類型。從各區(qū)的土地利用組合類型可以看出，區(qū)域土地利用與區(qū)域發(fā)展定位、經(jīng)濟發(fā)展等有著較為緊密的聯(lián)系，但總體來說?？谑心酥粮蠈拥暮Ｄ鲜∫廊皇寝r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整轉(zhuǎn)型。

2.3.4 多樣化程度分析 按照計算公式及2011 年?？谑型恋乩脭?shù)據(jù)，計算出各區(qū)土地利用多樣化指數(shù)，根據(jù)海口市指數(shù)計算結(jié)果及其他地域研究成果，將?？谑卸鄻踊笖?shù)劃分3 個等級，0.74~0.77 為多樣化程度低，0.78~0.81 為多樣化程度中，0.82 以上表示多樣性程度高。

計算結(jié)果及等級劃分如表9。

計算結(jié)果表明，?？谑型恋乩枚鄻踊潭葹橹屑壦?，多樣化程度一般，其中位于市中心的龍華區(qū)和位于郊區(qū)的瓊山區(qū)多樣化程度較低，而美蘭區(qū)土地利用多樣化程度最高，高于全市平均水平，說明該區(qū)內(nèi)土地利用類型最為齊全，這與美蘭區(qū)所處的地理位置及功能定位有一定關系。

2.3.5 集中化程度分析 根據(jù)研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，計算?？谑懈鲄^(qū)集中化指數(shù)時，M取值700，?？谑型恋乩妙愋屠塾嫲俜直葹?40.19，即為R 值。根據(jù)集中化指數(shù)計算公式，海口市各區(qū)土地利用集中化指數(shù)見表10。

表中數(shù)據(jù)表明，海口市集中化指數(shù)范圍為-0.08~0.25 之間，指數(shù)最小的為美蘭區(qū)，最大的為龍華區(qū)，這個結(jié)果與2.3.4 所計算的多樣化指數(shù)正好是對應，兩者計算結(jié)果是負相關，即土地利用多樣化程度高的區(qū)，其集中化程度就越低，反之亦然。集中化指數(shù)前兩位的龍華區(qū)和瓊山區(qū)是多樣性等級里面最低等級。從中可以看出多樣性指數(shù)和集中化指數(shù)可以相互驗證的關系在?？谑兴膮^(qū)相應指標中表現(xiàn)出高度的一致性。

2.3.6 區(qū)位意義分析 根據(jù)區(qū)位指數(shù)計算公式和研究區(qū)域基礎數(shù)據(jù)，計算得出海口市各區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)的區(qū)位指數(shù)結(jié)果，如表11所示。

從計算出的各區(qū)相應地類的區(qū)位指數(shù)結(jié)果可以看出，秀英區(qū)、龍華區(qū)和美蘭區(qū)的建設用地具有區(qū)位意義，3 個區(qū)內(nèi)建設用地占區(qū)土地總面積的比重分別是26.54%、23.44%和25.91%；耕地則是在秀英區(qū)、龍華區(qū)和瓊山區(qū)具有意義，所占比重均在30%以上；秀英區(qū)和龍華區(qū)的林地所占比重在23%以上，計算出的區(qū)位指數(shù)也大于1，說明在這兩個區(qū)中林地具有區(qū)位意義；園地只有瓊山區(qū)指數(shù)大于1，且遠大于其他3 個區(qū)，說明該地類在瓊山區(qū)具有明顯區(qū)位意義，最低的龍華區(qū)指數(shù)只有0.12，園地在區(qū)內(nèi)的比重也只有2.42%，區(qū)位意義較低；草地在秀英區(qū)和龍華區(qū)具有區(qū)位意義，與其地理位置有很大關系；因南渡江等河流主要流經(jīng)美蘭區(qū)，因此該區(qū)水域所占比重高達17.21%，區(qū)位指數(shù)也高達2.43，水域用地在美蘭區(qū)具有極高的區(qū)位意義，而在其他三區(qū)區(qū)位意義則相對較低，區(qū)位指數(shù)只有0.60 左右，其他土地在龍華區(qū)和美蘭區(qū)具有區(qū)位意義，其中美蘭區(qū)的區(qū)位指數(shù)為1.91，具有進一步開發(fā)的空間。

3 基于指標測度結(jié)果的?？谑型恋乩每臻g聚類與分區(qū)評價

3.1 聚類分析方法及指標選擇

上述測度指標從不同角度反映了區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的特征，為了更好的說明海口市土地利用的總體特征及各區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)差異性、相似性，這里選擇了基于spss 19.0 的聚類分析法來對?？谑型恋乩梅謪^(qū)進行研究。結(jié)合研究區(qū)域土地利用的特征，選取了多樣化指數(shù)、集中化指數(shù)、地均GDP、區(qū)位指數(shù)等作為海口市土地利用空間聚類分析的基礎。相關指標數(shù)據(jù)見表12。

3.2 計算結(jié)果和分析

從計算結(jié)果可以看出，?？谑兴膮^(qū)可以初步合并成3 個大的土地利用類似區(qū)，第一類為瓊山區(qū)，第二類為龍華區(qū)，第三類為秀英區(qū)和美蘭區(qū)（表13，圖1）。根據(jù)?？谑懈鲄^(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況及各區(qū)土地利用組合類型結(jié)果，?？谑杏蚩梢愿鶕?jù)土地利用相似情況劃分3 個綜合區(qū)，其類型特征見表14。

4 結(jié)論與討論

通過建立測度指標體系對?？谑型恋乩媒Y(jié)構(gòu)進行定量分析，結(jié)論如下。

（1）基于測度指標體系所得的海口市土地利用結(jié)構(gòu)測度結(jié)果表明，區(qū)內(nèi)各區(qū)在各個指標表現(xiàn)出差異性，單區(qū)不同測度指標結(jié)果也相互驗證，顯示出了各區(qū)差異性的土地利用結(jié)構(gòu)特征；目前市域土地利用組合類型為耕地+建設用地+園地+林地+水域，土地利用結(jié)構(gòu)還是以農(nóng)用地為主，顯示出區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進一步調(diào)整；區(qū)域內(nèi)各區(qū)用地結(jié)構(gòu)差異較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡也較為明顯，今后還需從發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是今后?？谠谕恋乩媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整中需要關注的問題。一方面，?？谑袊窠?jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入穩(wěn)步上升發(fā)展階段，相對于省內(nèi)及環(huán)北部灣其他城市，?？诔尸F(xiàn)出更快的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢；另一方面，作為省內(nèi)中心城市，還承擔著引導其他市縣發(fā)展的區(qū)域責任，基于其功能定位，海口土地利用結(jié)構(gòu)還會進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局重新調(diào)整。研究成果為?？谑猩鐣?jīng)濟發(fā)展過程中的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策依據(jù)。

（2）國內(nèi)學術界普遍認為區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平關系密切，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的促進作用。本文針對?？谑杏蛩膮^(qū)的分析結(jié)果充分說明了土地利用結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)性，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域同時也是建設用地占比和經(jīng)濟指標較高的，同樣指標在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域則明顯較低，且差異明顯。對于快速城市化進程中的海口來說，在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展中如何通過土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整使之成為經(jīng)濟發(fā)展的動力而非阻力。在區(qū)域發(fā)展過程中，要確保在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，既要實現(xiàn)通過土地利用方式的轉(zhuǎn)變來滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時還要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地資源需求量的要求，避免因過多的農(nóng)轉(zhuǎn)用而導致農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）土地利用結(jié)構(gòu)研究重點在于測度指標的選擇，與已有的研究成果相比，本文選擇的研究區(qū)域是省份城市及國際旅游島建設中心城市之一，因此在測度指標體系的構(gòu)建上充分考慮了區(qū)域差異型，通過選取與土地利用和經(jīng)濟發(fā)展相關的指標建立測度指標體系，并選擇相應的測度方法，嘗試通過土地利用空間結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)及社會經(jīng)濟指標等相互關聯(lián)性出發(fā)，對海口市土地利用結(jié)構(gòu)進行定量分析和相互驗證，充分證明了定量分析的可行性。通過定量分析方法較為全面的揭示了研究區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)的基本特征，在此基礎上進行了聚類分析和分區(qū)評價，對于研究區(qū)域具有一定的實踐指導價值。

（4）土地利用結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵具有多重性和復雜性，研究角度和研究方法多變，導致不同研究成果無法比較?？紤]到定量研究的需要和數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇的指標都是可以量化的，對指標也進行了篩選。但在影響土地利用結(jié)構(gòu)的因素中還存在著大量難以量化的指標，如政策因素、環(huán)境因素等，這也是本研究所沒有涉及的。在后續(xù)研究中，將會在此基礎上，增加政策類等非量化指標進行更加深入的分析，以期更為完整的反映土地利用結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)性。

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篇13

（1.安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232001；2.河海大學商學院，江蘇 南京 210098）

摘要 資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是社會可持續(xù)發(fā)展的動力和保證，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺現(xiàn)象日益突出，資源補償不足的問題也日益凸顯。國內(nèi)外研究證明，資源補償和資源稅改革息息相關，資源價值補償作為一種有效的資源補償方式，具有很好的適用性和可操作性，是政府調(diào)控資源生產(chǎn)、消費和恢復的有效手段之一。長期以來，我國的資源稅改革一直受到關注焦點，但學者門多關注于如何提高稅率，擴大稅基，而忽視了資源稅改革中的資源補償問題。本文首先回顧了相關研究成果，在此基礎上借鑒國外經(jīng)驗，在資源稅改革中引入資源價值補償機制，并構(gòu)建資源環(huán)境CGE模型（即RECGE模型），從資源價值補償對社會經(jīng)濟、資源環(huán)境以及社會福利等方面進行模擬分析，研究資源價值補償?shù)挠绊?。研究表明：資源價值補償能有效緩解資源壓力，改善環(huán)境狀況，而合理而有效的資源補償能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟和資源環(huán)境系統(tǒng)，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 資源稅改革；RECGE模型；價值補償

中圖分類號 F812.2文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0107-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.019

資源性產(chǎn)品主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四類，其中能源包括電、石油、天然氣、煤炭等產(chǎn)品。資源稅是以上述各種應稅自然資源為課稅對象、為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。自1978-2009年，我國GDP以年均9.76%的速度增長，但經(jīng)濟快速增長很大程度上是以資源過度消耗和環(huán)境犧牲為代價，資源利用率低、環(huán)境污染等問題十分突出，石油、水、礦產(chǎn)等重要資源短缺日益加劇，以能源為例，據(jù)預測到2030年我國能源缺口約為2.5億t標準煤，到2050年約為4.6億t標準煤，而同時我國資源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平，主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗，遠高于發(fā)達國家，如能耗比日本高10倍，比美國高5倍，比經(jīng)合組織國家平均值高3.8倍，資源消費形勢不容樂觀。在這種大背景下，資源稅改革有著不同尋常的意義，因為資源稅不僅具有特定自然資源對象的特征，也具有調(diào)節(jié)級差收入、提高資源利用率和保護環(huán)境等作用。但在資源稅改革中，學者們更多關注于改變計稅方式，拓寬稅基，而忽視資源價值補償機制建設。由于資源價值補償長期不足，形成經(jīng)濟快速增長和效益急劇增加的幻覺，大量的資源赤字和價值補償欠賬要求我們不得不直面資源價值補償不足的形成的一系列問題。

1 研究現(xiàn)狀和評述

關于我國資源補償?shù)难芯恐饕w現(xiàn)在國務院振興東北辦“資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制研究”課題組（2006）、中國礦業(yè)聯(lián)合會“礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制與資源衰竭型城市救援機制”研討會（2006）、中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會資源管理專業(yè)委員會2006年學術交流會等論文中，這些研究有針對性地對資源開發(fā)補償機制的長效機制進行了專題分析。但學者們大多從可持續(xù)角度對我國資源安全、資源產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等問題著手研究，研究角度局限在資源價格高低和如何完善資源價格市場化形成機制,而對資源改革的根本問題，即資源開發(fā)補償機制及其長效機制構(gòu)建等研究還相對空白。

資源補償機制研究之所以相對空白，主要在于對研究對象本質(zhì)認識不足，研究者過多的關注于資源價格長期扭曲的表象，而忽視了問題的根本所在，即資源管理體制和政府缺位，正是由于管制失位導致資源無序開發(fā)與資源低效率，要有效改善資源狀況，必須解決好資源稅改革的根本問題，即資源的價值補償問題。在20世紀80年代，張誠謙首先提出生態(tài)資源價值補償?shù)母拍?，即“從利用資源所得到的經(jīng)濟收益中提取一部分資金并以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng),以維持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量在輸入、輸出時的動態(tài)平衡” ［1］。這一定義明確的闡述了生態(tài)資源價值補償和資源收入的關系。毛顯強認為對資源的保護和破壞行為都應納入到生態(tài)補償中，主張采用激勵性的經(jīng)濟行為作為生態(tài)資源補償?shù)闹匾侄危?］。李文華在2006年綜合了各種觀點后，提出采用經(jīng)濟的手段達到激勵人們對生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行維護和保育,解決由于市場機制失靈造成的生態(tài)效益的外部性并保持社會發(fā)展的公平性,達到保護生態(tài)與環(huán)境效益的目標［3］。李文華的定義通過生態(tài)資源價值補償機制將資源環(huán)境和社會經(jīng)濟系統(tǒng)緊密的聯(lián)系在一起。路卓銘等在2007年認為資源價值補償應建立在資源價值完全實現(xiàn)和資源收益合理分配的基礎上，他認為資源價格改革是實行資源價值的前提，而資源價值的完全實現(xiàn)又是資源價值補償?shù)谋匾獥l件［4］。

資源稅改革是我國資源價格改革體系中的重要組成部分，國內(nèi)外研究和實踐經(jīng)驗證明在進行資源價格改革時，必須完善資源補償機制，提高資源稅改革的綜合作用?？v觀國內(nèi)學術界的研究現(xiàn)狀，專門對資源稅改革中的資源價值補償機制研究還相當少，且大多屬于定性分析，研究者大多從制度建設的角度分析資源補償?shù)闹匾?，研究范圍相對局限。本文將資源稅改革與資源價值補償機制結(jié)合起來，定量分析資源稅改革中的資源價值補償機制作用和影響。

2 資源環(huán)境CGE模型的構(gòu)建

2.1 模型的基本描述

資源價值補償機制應建立在合理的資源市場價格基礎上，市場價格能夠充分反映其價值和使用的稀缺性，這也是資源稅改革的著力點之一。按照資源價值構(gòu)成理論，資源價值應在不同的利益相關者之間進行分配，同時能彌補代際內(nèi)和代際間資源開發(fā)和利用的代價。從這種意義上來說，資源機制補償機制應包括以下內(nèi)容：一是對資源系統(tǒng)本身恢復或破壞的成本進行補償；二是通過經(jīng)濟手段將資源使用和消費的外部性內(nèi)部化；三是對個人或區(qū)域保護資源系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失進行經(jīng)濟補償。

在國內(nèi)外學者研究基礎上，結(jié)合我國資源稅改革的實踐，本文構(gòu)建資源環(huán)境CGE模型，借鑒美國、德國等發(fā)達國家資源價值補償?shù)慕?jīng)驗，由政府制定統(tǒng)一的資源價值補償標準和政策，對資源所在地以及周邊受影響區(qū)域的部門和居民給予貨幣形式的補償，通過資源價值補償基金形式體現(xiàn)資源價值補償?shù)暮诵膬?nèi)容，對引入資源價值補償機制的影響和效果進行模擬分析。

本文以2007年中國投入產(chǎn)出表為基準，同時編制社會核算矩陣（SAM）作為基礎數(shù)據(jù)。在參數(shù)估計上，通過SAM表求出中間投入成本、收入支出比例等的份額參數(shù)；對SAM表不能提供的生產(chǎn)函數(shù)、效用函數(shù)和需求函數(shù)中彈性值信息的參數(shù)，通過參考相關文獻的經(jīng)驗估計外生給定。

模型包括資源、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)。模型主要由生產(chǎn)模塊、需求模塊、收入支出模塊、資源模塊、環(huán)境模塊和社會福利等構(gòu)成；存在政府、部門和消費者等主體，經(jīng)濟主體為理性的“經(jīng)濟人”，其中，消費者分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，根據(jù)自己的預算約束選擇最佳的消費組合和消費數(shù)量，所有消費行為都為價格的接受者，追求自身效用最大化；生產(chǎn)者以成本最小化和利潤最大化為準則；而政府作為“中立者”，追求社會福利最大化。

模型包括勞動、資本和資源三類生產(chǎn)要素，資源作為獨立生產(chǎn)要素形式出現(xiàn)。同時模型存在8類部門（分類標準根據(jù)《2007年中國投入產(chǎn)出表》得到，共8類42部門），分別為1個農(nóng)業(yè)部門，4個開采部門，17個工業(yè)部門，3個能源部門，1個建筑部門，1個運輸部門，1個環(huán)境保護部門和14個服務部門。

2.2 模型的主要模塊

2.2.1 生產(chǎn)模塊

本文將資源和勞動、資本一樣作為生產(chǎn)要素的一部分，通過多層嵌套形成生產(chǎn)要素，最終和中間投入一起投入到生產(chǎn)過程，形成總產(chǎn)出。生產(chǎn)模塊描述的是將整個經(jīng)濟系統(tǒng)看作是單個部門時的生產(chǎn)過程。本文采用CES函數(shù)描述生產(chǎn)行為，在一定的技術或效用約束下，通過相互替代的要素組合來實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)。生產(chǎn)模塊通過總產(chǎn)出表示，由增加值和中間投入兩部分構(gòu)成，服從Leontief函數(shù)。生產(chǎn)模塊的函數(shù)表達式為：

Qmin∑ni1［TVAi（L，K，P）/φ1＋TIIi/φ2］

式中，Q表示總產(chǎn)出，TVA表示總增加值，TII表示總中間投入。

2.2.2 消費模塊

本文將需求分為居民消費和政府消費兩類，其中，居民消費包括城鎮(zhèn)居民消費和農(nóng)村居民消費，政府消費指的是為實現(xiàn)公共目標而產(chǎn)生的消費；需求函數(shù)為線性支出系統(tǒng)型（Linear Expenditure System，LES），即服從Stone-Geary效用函數(shù)。

消費的表達式為：X∑Gx+∑2n1Ixn

式中，X為消費總量，Gx為政府消費，Ix為居民消費，n1,2分別為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2.2.3 收入支出模塊

收入支出主要包含居民收入支出和政府收入支出，其中居民收入主要來自于勞動收入，居民支出用于滿足居民的需求，政府收入來自資源收益、相關稅費等收入，政府支出用于維護經(jīng)濟穩(wěn)定增長以及管理公共事業(yè)，本文假設政府增量收入來自于資源稅改革的收益；居民收入來自于勞動收入、政府資源價值補償或轉(zhuǎn)移支付等；居民支出是各種最終消費、繳納的所得稅等相關稅費等；居民儲蓄等于居民收入和支出差額。

居民收入支出方程Siw（1-Tr）+B-Ci

式中，Si為居民儲蓄金額，w為收入，Tr為資源稅等相關稅率，B為資源價值補償收入， 為Ci各種消費支出。

政府收入支出方程SgT-B-Cg

式中，Sg為政府儲蓄，T為稅收總額，B為資源價值補償投入，Cg為政府消費。

2.2.4 資源模塊

在資源模塊中，本文將資源消耗看成資源賬戶的折舊，核算資源凈損耗的價值量，資源總價值的凈變動就等于當年資源減少價值量和增加價值量之和。同時將資源帶來的凈收入分成使用者成本和真實收入的價值增加因素等，其中，使用者成本指資源使用者對原有資源的侵蝕，資源開采帶來的回報以及資源價格帶來收入中的一部分進行資源恢復來彌補資源損失。

資源消耗方程為Cr（1-r）tY

式中，Cr為資源消耗量，r為市場利率，t為時間，Y為資源銷售收入。

在資源價值補償方面，通過設立資源補償基金的方法進行，本文借鑒礦產(chǎn)資源補償費的計算方法，可以得資源價值補償方程為：B∑YRI

式中，B為資源補償金額，Y為資源銷售收入，R資源價值補償率，I為資源回收指數(shù)。

2.2.5 環(huán)境模塊

在環(huán)境模塊中，環(huán)境賬戶的儲蓄為環(huán)境污染治理費和污染物排放量的差額。其中，環(huán)境污染治理費指政府收取并應用于環(huán)境治理的污染排放費，影響排污費的主要因素包括總產(chǎn)出的污染程度、污染物排放費、污染物排放超標率和污染物排放超標收費等；污染物排放量指污染治理所需的成本，主要包括中間投入、生產(chǎn)和最終消費時排放的污染物總量以及排放污染物的污染強度等。

核算方程為YEPETAX-PECOST

s.t. PETAX∑PEP1QEQ1+∑PEP2QEQ2

PETAX∑（QEQ1+QEQ2）PEIPEAC

式中，YE為環(huán)境賬戶收益，PETAX為環(huán)境污染物排放收費，PETAX為污染物治理成本，PEP1為在政府核準的污染物收費標準，QEQ1為政府核準范圍的排污量，PEP2為超過核準的污染物收費標準，QEQ1超過政府核準范圍的排污量，PEI為污染物污染強度，PEAC為污染物單位治理成本。

2.2.6 社會福利模塊

在社會福利核算方面，本文借鑒諾德豪斯―托賓核算模式，將環(huán)境改善轉(zhuǎn)化成國民社會福利，將環(huán)境核算賬戶作為最終產(chǎn)品，則可以得到效用方程為U∑YE；

式中，U表示社會福利，YE為環(huán)境賬戶核算凈值，為環(huán)境實物賬戶核算后的效用指數(shù)。

同時采用?？怂棺兞客ㄟ^趨勢外推法求出社會福利程度及其變化情況，計算公式為：

EVU0,CVU1

式中，EV為等價變量，CV為補償變量。

2.3 關鍵參數(shù)的確定

在資源環(huán)境CGE模型中，參數(shù)設置對模型估計和模擬結(jié)果影響較大，直接影響模型結(jié)果的準確性，是模型重要的組成部分。模型涉及的關鍵參數(shù)有份額參數(shù)和彈性參數(shù)兩種。

（1）份額參數(shù)。模型中出現(xiàn)的份額參數(shù)主要包括：中間投入系數(shù)、收入支出系數(shù)和資源相關系數(shù)等，可以根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析得到以上份額參數(shù)的數(shù)值。

第一，中間投入系數(shù)。根據(jù)經(jīng)驗分析，在相同經(jīng)濟環(huán)境下不同類型的行業(yè)中間投入產(chǎn)出系數(shù)差異不大，為簡化分析過程，本文使用平均投入產(chǎn)出系數(shù)來代替。根據(jù)《2007年中國投入產(chǎn)出表》（需要說明的是由于最新的投入產(chǎn)出表為2007年，為保持數(shù)據(jù)一致性，本文所采用的基準數(shù)據(jù)為2007年，待新投入產(chǎn)出表后再進行數(shù)據(jù)調(diào)整）中列出的42個行業(yè)投入產(chǎn)出情況，通過下面公式可以得到各行業(yè)平均中間投入系數(shù)。

α1-∑42n1TVPn/TI1-0.67

第二，收入支出系數(shù)。從收入支出角度看，共分為居民收入支出和政府收入支出，其中居民又可以分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2007）和《2007年中國投入產(chǎn)出表》，可以得到2007年城鎮(zhèn)居民收入支出分別為81 860億元和72 235億元，農(nóng)村居民收入支出分別為30 119億元和24 317億元，政府財政收入支出分別為51 304億元和35 191億元?？梢缘玫礁髦黧w收入支出比例分別為1.133 2,1.258 7和1.457 9。

第三，資源系數(shù)。本文使用生態(tài)足跡來分析資源的消耗情況，將生態(tài)生產(chǎn)性空間分為土地、水域、居民及工礦用地和建筑用地。資源核算共分為生態(tài)足跡供給指標、生態(tài)足跡需求指標、資源赤字/盈余、資源壓力指標和單位GDP的資源效率四類。根據(jù)《2007年中國水資源調(diào)查公布》、《2007年中國國土資源調(diào)查公布》和《中華人民共和國國務院公報》（2007年），得到2007年的基本數(shù)據(jù)：生產(chǎn)土地63163萬hm2,水域25 255億m3,居民及工礦用地8 500萬hm2,建筑用地3 272萬hm2；人口132129萬人，GDP249530億元。

通過以上公式和基礎數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算可以得到表1中的結(jié)果：（具體計算過程略）

表1 2007年資源消耗情況（hm2/人）

Tab.1 The condition of resource consumption in 2007

第四，消費函數(shù)的系數(shù)。本文假設需求和消費均衡，即需求等于消費，主要包括政府消費和居民消費兩類，其中政府消費指的是政府為提高社會福利而發(fā)生的公共性消費支出，根據(jù)《2007年中國投入產(chǎn)出表》，可以得到居民消費為96 553億元，其中城鎮(zhèn)居民消費為72 235億元，農(nóng)村居民消費為24 317億元；政府消費為35 191億元，結(jié)合歷年各主體的資源消費情況，可以看到消費比例基本維持在5∶3∶2，這與程凌分析結(jié)果基本一致。

消費者效用函數(shù)為：Uu0.51u0.32u0.23，式中，消費系數(shù)分別為0.5,0.3和0.2。

（2）彈性參數(shù)。由于彈性系數(shù)不能通過SAM表直接獲得，通常采用計量經(jīng)濟學經(jīng)驗估算得到，模型中的彈性系數(shù)有資本彈性系數(shù)和人均資源使用量彈性系數(shù)。

本文采用“凱恩斯閉合”規(guī)則，放棄了勞動均衡的條件約束，故在生產(chǎn)函數(shù)中不考慮勞動的產(chǎn)出系數(shù)，僅通過計量經(jīng)濟學估算方程，分析資本彈性系數(shù)。

估算方程為：ln（Q）βln（K）+γln（R）

我們借鑒郭慶旺對資本存量的研究思路，采用永續(xù)盤存法來計算資本存量數(shù)據(jù)［5］，并通過固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進行修正。

永續(xù)盤存法公式為K（t）（1-d）K（t-1）+I（t）/P（t）

式中，K為資本存量，d為折舊率，I為名義投資，P為固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，t為時間。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》，可以得到固定資產(chǎn)投資額為12 537億元，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)為104；在折舊率確定方面，肖紅葉和顧六寶認為我國1978年以后資本折舊率為5%左右［6］,王金營認為1978年以后資本折舊率為5%-5.5%之間［7］，結(jié)合以上學者的觀點，本文將折舊率設為5%，估算出資本存量和人均資本存量。

在資源使用量方面，根據(jù)《2007年中國投入產(chǎn)出表》可以獲得資源投入總量為33.820 4億，結(jié)合2007年我國常駐人口數(shù)13.212 9億，可以得到人均資源使用量2.559 6。

在以上分析的基礎上，進行回歸分析，得到：ln（Q）0.3587 ln（K）+0.574 6 ln（R）

R20.9707,通過5%的顯著性水平檢驗,參數(shù)結(jié)果合理。

由以上分析結(jié)果可以看到，人均資本彈性系數(shù)為0.358 7，人均資源使用量彈性系數(shù)為0.574 6。

3 模擬結(jié)果和分析

本文將資源價值補償率定義為資源銷售收入的2%，這一比例雖然遠低于西方國家10%的權利金，但就我國國情而言，2%的資源價值補償率是最現(xiàn)實的選擇。將影響歸納為經(jīng)濟系統(tǒng)的影響、資源恢復、環(huán)境改善、收入支出變化和社會福利提高等方面。

3.1 對社會經(jīng)濟的影響

對經(jīng)濟系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)：①GDP增長影響程度較小，降低約0.0043%，基本可以忽略不計；②資源整體價格水平會略有上升，資源作為基礎性產(chǎn)品，資源價值補償機制會給資源整體價格帶來0.68%的上漲，資源價值補償是納入到資源稅改革中，對資源價格影響幅度不大；③在部門影響分析中，對開采業(yè)、工業(yè)和能源業(yè)等基礎性行業(yè)的影響較明顯，其中開采部門受資源價值補償率和資源回采系數(shù)等綜合因素影響，下降幅度較明顯，達到-2.26%，建筑業(yè)和服務業(yè)受影響程度較小，原因在于在其對資源的依賴程度較低；由于資源價值恢復，環(huán)境保護業(yè)成為受益最明顯的部門，資源恢復和環(huán)境保護投入得到明顯增強，上漲幅度達到3.47%；具體影響見表2：

3.2 對資源系統(tǒng)的影響

資源價值補償會對資源的使用和恢復情況產(chǎn)生積極影響。隨著資源稅稅負提高，資源價值得到充分體現(xiàn)，資源價格會相應提高，這為資源價值補償提供了必要條件，模擬結(jié)果如表3所示。

表3 資源價值補償對資源系統(tǒng)的影響

Tab.3 The impact to resource system with resource

recovery system of value

本文通過使人均資源盈余/赤字、人均資源壓力系數(shù)、資源總儲蓄和資源稟賦恢復收益等指標反映資源價值補償機制對資源系統(tǒng)的影響，資源價值補償基金使人均資源赤字有所上升，從-0.81提高到-0.76，上升了0.05，波動幅度不大，主要原因在于資源價值補償率過低，在短期內(nèi)難以有效大幅改善資源赤字狀況；人均資源壓力系數(shù)會有所下降，從1.38下降到1.25，下降幅度為0.13，原因在于資源價值補償后資源得到一定程度的恢復。資源總儲蓄和資源恢復收益均會上升，且上升幅度分別超過了3%和8%，遠高于資源價值補償投入，原因在于資源補償機制能提高資源儲蓄，且由于資源稅負和資源價格的提高，恢復價值遠高于資源價值補償投入。

3.3 對環(huán)境系統(tǒng)的影響

資源價值補償機制對資源系統(tǒng)產(chǎn)生影響的同時，也會對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生一系列影響，主要體現(xiàn)在廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量上，廢水排放由556億t變?yōu)?07億t，增長率由9.32%變?yōu)?.83%；廢氣排放由388 169億t變?yōu)?03 773億t，增長率由4.45%變?yōu)?.97%；而工業(yè)固體廢物由175 632億t變?yōu)?84 905，增長率由5.81%變?yōu)?.28%。

可以看到，資源價值補償后主要污染物產(chǎn)生量的幅度有所下降，資源價值補償機制的存在使主要污染物產(chǎn)生量分別下降-0.49%、-0.48%和-0.53%，使環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢有所緩解，但環(huán)境持續(xù)改善的壓力仍然很大，原因在于我國社會經(jīng)濟對資源消費的過度依賴性。應該指出的是提高資源價值補償標準能夠有效改善資源和環(huán)境情況，但不可避免的會加重相關生產(chǎn)部門的經(jīng)濟負擔。

3.4 對收入支出比例的影響

資源價值補償使居民收入支出比例由1.098 3變?yōu)?.099 5，增加了0.11%；部門收入支出比例由1.074 4變?yōu)?.081 6；下降了-0.58%；而政府收入支出比例由1.096 7變?yōu)?.095 5，下降了0.11%。

居民收入支出上升的原因在于對資源所有者和相關區(qū)域的價值補償增加了相關群體的收入；部門收入支出下降幅度較大，資源價值補償基金增加了部門的資源使用的成本，使部門承擔了相應的資源補償和恢復成本，這也在一定程度上增加了部門的負擔；由于增加了資源補償投入，使資源的收入支出略有下降。從總體上看，資源價值補償對政府和居民的收入支出影響不大，對作為資源的主要使用和消費者的部門而言，由于資源價值補償，使部門收入支出減少。

3.5 對社會福利的影響

同時，資源價值補償緩解資源壓力，改善環(huán)境和增加社會福利，其變化見如表4所示：

表4 社會福利變化情況

Tab.4 The changes in social welfare

可以看到，資源價值補償對提高社會福利作用非常明顯。?？怂棺兞吭龇?%以上，社會占資源稅比例增長約3%以上，社會福利占人均GDP比例增長超過7%。資源價值補償機制在協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源和環(huán)境系統(tǒng)的作用毋庸置疑，反映了資源補償對社會經(jīng)濟和環(huán)境的補償作用。

4 結(jié) 論

本文構(gòu)建可計算一般均衡模型，討論資源價值補償對社會經(jīng)濟和資源環(huán)境等的影響。本文首先引入資源模塊和環(huán)境模塊，構(gòu)建了包括政府、部門和居民在內(nèi)的CGE模型，并編制2007年社會核算矩陣，在此基礎上進行資源價值補償?shù)恼吣M，分析對資源價值補償機制的作用和影響，研究結(jié)果表明：資源價值補償基金對經(jīng)濟系統(tǒng)的總體影響程度不大，當對于資源系統(tǒng)的恢復和補充具有重要影響，同時也有利于環(huán)境系統(tǒng)的自我恢復、保護和社會福利的提高，在資源稅改革中應建立有效的資源價值補償機制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、資源和環(huán)境的關系，提高資源系統(tǒng)的循環(huán)利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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Study of Value Compensation Mechanism in Resource Tax Reform

XU Xiao-liang1 WU Feng-ping2

（1.College of Economics and Management, Anhui University of Science & Technology, Huainan Anhui 232001, China;