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篇1
水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯盟孟加拉代表愛農·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%。”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業人士預言：人類面臨的下一個生態危機將是淡水資源短缺!
（二）地球上的淡水資源分配極不均衡
聯合國和斯德歌摩環境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。
二、水資源短缺的原因
水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發格局造成了大氣環流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。
兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題
我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。
三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步
20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協商并用國際條約鞏固協商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。
關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發展過程，從創設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協定》。《協定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態系統的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態系統的可持續發展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。
隨后，1966年國際法協會通過了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環境保護提供了依據。“赫爾辛基規則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯合國精神以和平解決。1997年根據國際法委員會的條款，聯合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實施這些規則的程序規則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。
總的來說，當前國際環境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。
四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題
國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議。
我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。
世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。
結束語：
人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。
環境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力與合作。
發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。
篇2
隨著城市規模的不斷擴大和經濟的快速發展。水資源保護及水資源可持續利用是城市經濟發展的重要保證。堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是順應了國家產業政策的要求,使生態效益、社會效益、經濟效益三效的和諧統一。
1.水資源保護
依據《中華人民共和國環境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區管理條例》各級水行政主管部門應加強水資源管理和水環境保護,積極推進節水型社會,擬定應對突發性水污染事件的預案。
1.1水功能區監督管理
陸續出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區監督管理提供依據。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協調機制,在完成水功能區監督管理工作的同時,及時將監測結果通報各地方環境保護主管部門,公布各地區水源地名錄。
1.2積極推進節水型社會
按照中央節能減排工作的總體要求,積極推進節水型社會建設。明確節水型社會的目標和任務,探索不同類型地區建設節水型社會的具體模式和有效途徑。把創建節水型企業、單位和社區活動作為落實節水型社會各項活動。
1.3制定突發事件預案
各級水行政主管部門制定切實可行的應對突發性水污染的預案。要求在突發事件發生時應對有序,處置得當,確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復試點工程
大力推進水資源保護和修復試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質利用及生態恢復建設工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區生長的鄉土樹種進行生態建設恢復。一方面即減少外運清淤質費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態建設,可以防風保土,改善水庫生態環境狀況,實現自然生態系統和人工生態系統界面之間的融合,進一步完善城市生態系統的整體性,提高城市生態系統的穩定性。項目符合國家保護和改善生態環境的國策以及支持科技型產業發展的政策導向,與生態保護和環境建設先行的思路不謀而合。
2.水資源可持續利用
水資源保護不僅是實現水資源可持續利用的重要前提,而且是保證社會經濟與環境可持續發展的重要條件。為實現水資源可持續利用目標,針對現存在的水問題和水資源開發利用中的問題,提出以下建議。
2.1不斷完善和創新治水理論,以可持續發展水利的思路指導治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀,積極構建社會主義和諧社會,確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。科學發展觀強調了全面協調可持續發展的思想,強調保護環境和保護資源,提出構建資源節約型、環境友好型社會。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路,我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結合,開源節流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
要不斷完善和創新治水思路,對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中,重視人與水的和諧,構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約,保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強制度建設,建立健全水資源管理制度與法規體系。
要貫徹落實《水法》,加強制度建設。盡快出臺“水資源管理條例”“節水管理條例”“水功能區監督管理辦法”等配套法規。建立健全水資源管理政策法規體系。
要加強水資源基礎工作。不斷完善水資源戰略規劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規劃,使城市建設和發展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統一管理體制。
《水法》強調了水資源的統一管理,規定“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現有的法規與規范性文件。根據《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃、綜合治理,實行水資源統一管理體制,實現城鄉水務一體化管理。
2.4創新建立節水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。
節水型社會建設要依靠制度建設和體制創新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時,注重經濟結構調整,大力發展環保產業,優化配置水資源;保護水環境,促進生態修復;建設科學合理的水資源利用體系,實現水資源可持續利用。
2.5加大水利投入,支持環保工程。
水資源的開發利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領域。水資源可持續利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩定的投入保障機制。繼續把水利基礎設施建設列為長期建設國債投資的重點,力爭用于水利建設的比重有所提高。穩定水利建設基金政策,擴大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化得城市水務的運行機制。調整經濟政策,改善投資環境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構建一個長期穩定的投資信貸體系。
結束語
我們要按照科學發展觀的要求,加強水資源合理開發,高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃,進行水資源的合理配置,相當幅度地提高區域的資源環境承載能力。建設節水型社會,以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展,為全面建設小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻:
篇3
我國《水法》第二條指出，水資源是指地表水和地下水，土壤水不被列為該法的水資源中，海水也不在該法的調整范圍中，海水的開發、利用、保護和管理，另行規定。
水是地球環境的基本組成因素之一，是一切生命的源泉，是人類生存和發展所不可或缺的自然資源。對于人類至關重要的水資源，由于其在時空分布上的不均勻性，常常也形成自然災害，如洪、澇等水害。水害不僅對生命和財產構成危害，也意味著水資源的無效益流失。因此，防治水害也是水資源保護的重要內容。
二、我國水資源的現狀
我國的陸地水資源總量豐富，但人均量很少，在時空上分布也極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災害頻仍的國家。
在水資源本已短缺的情況下，我國水環境也日益惡化，其主要表現在：水體污染十分嚴重。據統計，1997年全國工業、城市污水總排放量為584億噸，經過集中處理達標的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經處理或處理尚未達標就排入江河或用于農業灌溉。在全國水資源質量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長占46.5%，其中海河達62.3%。據1997年中國環境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國有90%以上的城市的水域受到了不同程度的污染。水資源的嚴重污染降低了水體的使用功能，也進一步加劇了水資源短缺的矛盾，在一定程度上還嚴重威脅到飲水安全和健康。
三、水資源的保護
（一）緩解嚴峻的水形勢的幾種措施
1、節約用水
把節約用水擺在重要的位置，控制水資源需求，創建一個節水型的社會。在我們國家的發展過程中，選擇一個適當的發展項目，在人們心中建立“有多少水，辦多少事”的理念，杜絕水資源的浪費。并采用良好的管理和技術手段，提高水資源的利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具，及時發現并杜絕水器具及輸水管網中的水漏泄。人人都有節約用水的理念，這樣水資源就不會被浪費太多，而且通過可循環利用水資源，一水多用的新型用水模式能更加促進水資源地有效利用。“節約用水，人人有責”。
2、整治污染
把整治水污染放在根本的位置，盡快實行調整我國的水污染防治戰略，從末端治理轉向源頭控制再到全過程控制。錢易教授認為，我國目前還有大量的工業企業仍然是粗放型的生產模式，工業廢水處理并不理想，即便實現了達標排放，還是有大量的污染物排人了江河湖泊中，污染程度已經超過了河流湖泊自身的環境容量。隨著經濟的發展，工業廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業生產也可以做到增產不增污。水污染被遏制了，水資源就不會更加嚴峻。
3、多渠道開發水源
通過多渠道開發水資源，開發非傳統水資源。開發的非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據統計，目前我國工業用水重復利用率只有60%，城市廢水利用率卻為零。而以色列的城市廢水利用率達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了水污染，還可以緩解水資源緊張和嚴峻的形勢。這將是未來開發利用水資源的一種重要的模式。
（二）水資源保護的相關問題
1、水資源保護的基本原則
我國水資源保護的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節約用水原則；居民生活用水優先原則。
2、水資源保護的主要管理制度
我國《水法》規定了一些對的管理水資源的制度，主要有：水資源規劃制度；水中長期供求規劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區劃制度；飲用水水源保護區制度；取水許可制度；征收水資源費制度；用水收費制度。
3、禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為
為了保護水資源，《水法》規定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護區內設置排污口；②禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。
4、推動水資源可持續發展戰略
篇4
建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的，限制生產取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，發展現代旱作節水農業;在工業領域，優化調整區域產業布局;在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識。
篇5
一、水體污染的種類
1.水體富營養化
水體富營養化是一種有機污染類型，由于過多的氮、磷等營養物質進入天然水體而惡化水質。施入農田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養物質促使水域中的浮游植物，如藍藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發展。
海洋近岸海區，發生富營養化現象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發生。
2.有毒物質的污染
有毒物質包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機氯、有機磷、多氯聯苯、芳香族氨基化合物等化工產品。許多酶依賴蛋白質和金屬離子的絡合作用才能發揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質的活性。例如汞和鉛與中樞神經系統的某些酶類結合的趨勢十分強烈，因而容易引起神經錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質DNA一起發生作用的蛋白質形成專一性的結合，這就是汞中毒常引起嚴重的先天性缺陷的原因。
這些重金屬與蛋白質結合不但可導致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結合到蛋白質上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經提到過的日本的水俁病。經過調查發現，金屬形式的汞并不很毒，大多數汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細菌吸收了汞，使汞發生化學反應，反應中汞和甲基團結合產生了甲基汞（Hg-CH3）的有機化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。
有機氯（或稱氯化烴）是一種有機化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農藥、滅火劑、木材防腐劑等產品。有機氯具有2個特別容易產生生物累積的特點，即化學性質極端穩定和脂溶性高，而水溶性低。化學性質穩定說明既不易在環境中分解，也不能被有機體所代謝。脂溶性高說明易被有機體吸收，一旦進入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結果就產生生物累積，形成毒害。典型的有機氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對生物和人體造成嚴重的危害已被許多國家所禁用。
3.熱污染
許多工業生產過程中產生的廢余熱散發到環境中，會把環境溫度提高到不理想或生物不適應的程度，稱為熱污染。例如發電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結過程中散入周圍環境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統通過的水本身就熱得能殺死大多數生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態系統有著深遠的影響。
4.海洋污染
隨著人口激增和生產的發展，我國海洋環境已經受到不同程度的污染和損害。1980年調查表明，全國每年直接排入近海的工業和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴重，并開始危及我國最大漁場舟山群島。
二、水資源的利用和保護
目前，世界淡水危機的警鐘已經敲響，“如何對付水的威脅”已突出地擺在各國人民面前。西亞國家以色列開源節流，技術用水，使水資源得以充分合理地利用，其經驗值得各國借鑒。現階段中國水資源保護重點應側重于以下幾個方面：水環境污染應得到控制；供水緊張狀況應有所緩解；飲用水源質量要有所提高；盡快實現水資源開發與保護的良性循環。為此，在實行可持續發展戰略的基礎上，應采取以下基本對策：
1．建立、健全水資源監測系統——水資源監測網。它是提供水位、水量、水質動態信息的基礎性設施,也是實施水量、水質監控的重要手段,應該優先建設,不斷完善并使之達到現代化水平。在此基礎上,提高水資源及水環境現場測試能力和快速反應能力,逐步建立自動測報和預警系統。
2．建立統一的水資源管理機構。建立統一的水資源管理機構是實現水量統籌調度、優化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統一管理,有效協調各部門和單位的水事矛盾,管理機構應按大中流域或區域地下水系統來設置。論文參考。對跨界的流域和地下水系統,應加強邊界水體的監測、控制,積極推廣行政區之間的協商制度和用戶的聽證會制度。
3．完善水資源保護的法律體系。改善中國水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節約用水,嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《環境保護法》等一系列法律辦事。同時,還應結合水資源開發利用規劃,制定適合本流域(或地下水系統)具體條件的配套法規,使水資源保護法制化、制度化。
4．加強水資源的科學研究。為了使水資源開發利用更合理、更科學,保護工作有的放矢,首先應加強對水資源的科學研究,不斷提高對水資源系統的認識,包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關系,揭示其形成和演化的機理及在空間和時間上的變化規律,研究人類經濟活動引起的水資源和水環境的變化,探索如何在變化的環境中持續開發利用水資源的科學途徑。同時,還要研究水資源調查、監測、評價、規劃、利用、養涵、污染防治、科學用水、節約用水、提高用水效率等各方面的先進技術方法,以達到全方位提高中國水資源保護的科學水平。
篇6
1水資源規劃研究現狀
20世紀60年代0年代，人類對水資源的開發利用模式強調以自我發展為中心，導致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認識到環境與水資源的內在聯系，在進行水資源規劃時更多地考慮了水資源、生態環境與社會經濟之間的相互關系。目前國外水資源規劃方法主要遵循可持續發展的原則，將防止生態系統進一步惡化和改善生態系統質量放在最優先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環境質量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規劃重點放在控制水資源需求量上，采取多種節水措施，以保證現有水資源發揮最大效益，只有當現有水資源量不足、確實需要增加水資源量時，才考慮開發新的水資源或尋求替代水源(如再生水)。水資源規劃的目標則轉變為滿足現狀和將來經濟社會開發的適度水資源需求量。同時，在規劃過程中應用經濟措施和價格手段，以及公眾參與的透明規劃方式逐漸成為發展趨勢。
國內在很長的一段時間內采取以需定供的水資源規劃方法，這種方法隱性認為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進行了新一輪的水資源綜合規劃編制工作，針對我國社會經濟發展對水資源的迫切需要，進一步查清水資源數量、質量及其時空分布，在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。
2規劃目標及方法
2．1規劃目標
健康水循環框架下的區域水資源綜合規劃應當為區域內水資源可持續利用和管理提供依據，根據經濟社會可持續發展和生態環境保護對水資源的要求，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
2．2規劃方法
區域水資源綜合規劃方法的技術路線如圖1所示。在傳統規劃方法——現狀調查評價、供需平衡分析、方案比選的基礎上，以“健康、循環”為核心進行規劃。
“健康”即在規劃的全過程中體現生態環境保護的理念。
在需水預測中，除進行生產和生活需水預測外，還應進行生態需水預測，其目標為各個生態系統的健康等級不低于現狀，多數能夠有所改善。
增加了水資源保護的規劃內容，通過水資源污染現狀調研及預測，結合保護目標，制定污染源治理及地表水、地下水的保護措施，重點是建立規劃區污水收集、處理和回用系統的布局方案。
在建立水資源配置方案集的過程中，應以生態環境保護作為衡量標準之一，去除無法滿足生態環境保護目標的方案。
在規劃方案比選過程中，除考慮傳統的水資源量和社會經濟因素外，還應加入生態環境保護因素，共同進行多目標的優化決策，形成推薦的規劃方案。“循環”的核心是規劃區內污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應根據需水預測成果分析可應用再生水的項目，確定不同回用目標的水質要求及水量需求，由此確定不同規劃水平年再生水廠的規模、工藝、分布和服務范圍。
雨水收集利用也是“循環”的有機組成部分，同時也是面源污染治理的有效手段，應在規劃區內因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。
在健康水循環的框架下，應改變傳統“以需定供”的規劃理念，通過“節制用水”抑制需水預測中不合理的部分，減少需水量。產業結構調整、節約用水和提高用水效率是節制用水的主要手段。通過對農業及 工業 進行產業結構調整，控制高耗水行業的發展規模，鼓勵耗水量小、利用率高的行業發展;通過節約用水的分析來減少不合理的需水量。
通過上述圍繞“健康、循環”而建立的水資源綜合規劃，將得到由強化節水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會經濟和生態環境等多因素后可得到優化的水資源配置方案。
3應用案例
3.1背景介紹
根據《北京市城市總體規劃》，順義區將作為北京市東部的重點發展新城之一，承擔主城區疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發展的核心地區。隨著順義區的快速發展，對水資源的需求將會發生較大變化，進行新的水資源規劃，協調水資源、社會經濟發展和生態環境的相互關系，勢在必行。為此，在健康水循環的框架下研究和制定了順義區的水資源綜合規劃，確定了2010年-2030年順義地區工業、城市及農業的發展規模、結構與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區水資源總體布局方案，對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進行了規劃，同時也對工業、農業、生活、生態的用水來源進行了規劃，滿足了順義地區對水資源的需求。
3.2相關規劃成果
①需水預測及節制用水
在生產需水預測過程中，考慮了順義區經濟產業結構調整，限制了高耗水行業的發展，合理抑制了需水量。
生態需水預測的目標是各生態系統的健康等級不低于現狀，尤其是重點保護地區。生態需水預測分別討論了河流、林地、濕地、城區綠地、城鎮景觀水體的生態需水。通過 計算 給出了順義區的生態需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。
節制用水除應用產業結構調整手段外，還對工業、農業和生活的用水節水進行了調查，制定了工業、農業和生活的節水標準與指標，由此進行了節水潛力計算并給出了可行的節水措施。2030年順義區工業、農業和生活相對節水潛力如圖2所示。
根據生產、生活和生態需水的預測及節制用水分析匯總得到基本方案與強化節水方案下的順義區需水量(如圖3所示)。
②水資源保護
首先，結合水功能區劃及現狀水質，確定了地表水分階段保護目標，并 計算 了相應的納污能力。根據對污染源現狀的調研，進行了污水及污染物排放量的計算和預測。由此制定了相應時期污水處理廠的布局、規模及處理深度方案。
其次，從 工業 、城鎮生活、畜禽養殖污染源治理和水環境監測、綜合整治等方面對地表水資源保護策略進行了規劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護對策。
③供水預測
根據順義區的水資源調查評價，預測了不同規劃年順義區地表水和地下水的可供水量，同時根據實際情況給出了雨水集蓄利用方案。
在污水集中處理處置方案的基礎上，對再生水用途及回用潛力進行了分析，主要回用于生態用水，同時兼顧農業、工業及市政雜用用水。
④水資源總體布局
由需水預測、節制用水、水資源保護及供水預測的研究成果，給出了順義地區的6個水資源配置方案，綜合水資源量、社會 經濟 和生態環境等指標，經過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。
⑤規劃實施的效果評價
通過綜合評價給出了水資源綜合規劃的推薦方案，該方案實施后，順義區水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲量虧損、地表水生態環境惡化等情況將逐漸恢復，最終形成水資源與社會、經濟、生態環境之間的和諧關系。
規劃實施后，將集中力度實施水資源保護方案，其中包括城鎮污水集中治理工程、水環境綜合整治工程以及地下水源保護工程等，以上工程實施后順義區地表水環境質量狀況將有很大改觀，水質達到水環境功能區劃目標要求，地表水因水質原因而無水可用的狀況會徹底改變，地表水環境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補，水質也將有所保證。
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一、入河排污口監督管理的立法現狀
在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等 法律 法規中，曾就流域入河排污口的監督管理做出了一些規定，但這些法律法規較多地側重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監督管理辦法，導致入河排污口的設置、變更與流域水資源保護規劃和水功能區劃不相適應，使得規劃及區劃所確定的水質和污染物總量控制目標無法落到實處，出現重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。
新水法著眼于經濟社會的可持續發展， 總結 了原水法實施10多年來的經驗，針對水資源保護工作中出現的新情況和新問題，確立了水資源統一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區劃制度及排污口監督管理制度，為流域機構及各級水行政主管部門的監督管理提供了法律依據。
二、流域入河排污口法制化管理體制的建設
1．管理體制的設置原則
作為水資源保護工作的重要內容之一，入河排污口的管理應按新水法中水資源管理體制的規定，實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。在國務院水行政主管部門統一領導下，由流域水資源保護機構及流域內縣級以上人民政府水行政主管部門根據國家授權負責實施入河排污口的管理。在體制的設置上需吸取水污染防治工作的教訓，強化流域水資源保護的統一管理，加強主要水域、重要城市和特定區域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。
2．明確入河排污口的監督管理權限
應堅持在流域統一指導協調下的屬地管理原則。流域水資源保護機構負責全流域入河排污口的統一監督管理，各屬地水行政主管部門負責該行政區內入河排污口的監督管理。
3．嚴格入河排污口設置、變更的審批權限
江河、湖泊、水庫，國務院批準的大型建設項目設置的排污口，省際邊界河流設置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放cod30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。
其他區域排污口設置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構備案。
三、流域入河排污口監督管理的內容、方法及程序
1．建立入河排污口調查登記建檔制度
對流域內已建、在建入河排污口進行調查登記建檔是一項重要的基礎性工作。在以往工作中，流域內排污口的設置或變更未能與水資源保護規劃、水功能區劃的管理目標相協調，不符合 現代 管理規范要求。應通過調查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設置，結合各地城鎮建設實際情況分期、分批進行規范及整改。
2．建立入河排污口設置、變更的審批程序
入河排污口的設置或變更必須依照規定程序向流域水資源保護機構或水行政主管部門提出申請，經批準后方可實施。設置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設計、施工和投入運行三個環節均應接受水行政主管部門的監督檢查。在設置或變更工程完工后，應向水行政主管部門申請竣工驗收。
入河排污口的設置、變更的申請審批程序應包括預申請審查、申請審查、竣工驗收。
3．入河排污口設置及變更審批許可原則
入河排污口的設置與變更必須符合流域水資源綜合規劃和水資源保護規劃，符合水功能區劃的要求，服從于水功能區水質管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關入河排污口設置技術規范要求。
對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術落后或不可靠，入河污水水質超過或可能超過規定排放標準或對納污水體功能構成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設置，不便于監管部門監督管理的；以鄰為壑，為轉移污染擅自將排污口向下游區域設置或變更的；在新開發區未進行雨污分流的；其他不符合 法律 、行政法規或有關主管部門要求，不符合有關入河排污口技術規范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。
4．制定流域入河排污口設置技術規范
根據管理工作需要，區別江河干支流及湖庫區域水功能區要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術規范，是入河排污口設置規范化的一項重要的基礎性工作，是對已建、在建入河排污口規范化整治，對新設置入河排污口進行審批的基本技術依據。應盡快組織有關專家制定流域入河排污口設置技術規范報水行政主管部門審批后實施。
5．建立排污信息季報及年審制度
立法中應規定使用或設置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統計表。排污單位必須按規定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規定的審批權限，對排污口組織年審。
6．建立排污計量及水質在線監測制度
立法中應規定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設施，同時限期安裝在線水質監測儀器。為便于統一規范管理，入河排污口所安裝的計量設施及在線水質監測儀器應為質檢部門認定的產品；在管理辦法出臺前，已經安裝相應設施的排污口，其設施必須經水行政主管部門或質檢部門組織檢查認定合格后方可繼續使用。
7．建立常規監測、監督性監測和現場執法檢查相結合制度
建立對入河排污口及受納水域的常規監測、監督性監測及現場持證執法檢查制度。水行政主管部門應依照《水法》授權，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規監測、不定期的監督性監測和現場執法檢查，逐步實現有關監測工作與水功能區監測工作相協調。
8．建設一支高素質監督管理隊伍
應根據入河排污口監督管理的需要，加強流域及各級行政區域的監督執法隊伍建設，逐步提高執法機構的能力，加大監督執法的硬件和軟件建設投入力度，形成機動靈活、準確高效的執法體系。
四、流域入河排污口管理的法律責任
1．處罰規定
對未按規定設置或變更排污口位置或建筑結構的，由水行政主管部門責令限期拆除，按規定程序及規范重新申請；逾期不拆除，將依法強制拆除，并處罰款。
對“不按規定時間要求向管理部門報送有關資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設施或在線水質監測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監督檢查的；未經審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責令停止違法行為，并處罰款。
對水行政主管部門及流域機構工作人員工作不履行法定監督管理職責，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責任乃至刑事責任。
2．建議實行“累時倍罰”的責任追究制度
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水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
水務一體化管理指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
1.水務一體化管理的優越性
1.1 理順了水資源可持續利用的體制保證
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
1.2 促進了城鎮的防洪與排水工程建設
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
1.3 有利于進一步完善水利基礎產業
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
1.4 強化了水行政執法工作
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
2.水務一體化管理的必要性
2.1實行水務一體化管理是當前水資源形勢發展的需要
當前的水資源“豐而不優”，水環境污染、水土流失在加劇發展，局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素，水污染日趨嚴重。論文格式。同時，由于水資源管理體制不順，水資源的利用效率低，水利、城建、環保等幾個部門管水，卻又無人負責的局面。
2.2水務一體化管理是提高水行政效益和經濟可持續發展的需要
實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。
2.3實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發展的需要
從國際形勢來看，對水資源進行統一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。通過他們的實踐證明，實行水務一體化管理將有利于提高水資源和水環境的承災能力，統籌解決各種水問題，從而實現水資源的可持續發展。
3. 水務一體化管理的構想與建議
水務一體化管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現經濟社會可持續發展的目的。
3.1 政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵
水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為地方經濟和社會可持續發展提供保障。
3.2 水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度
要對水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。
3.3 加強水務機構建設，工作中要借鑒成功經驗
應使從各單位劃并的各項管理職能相互協調，在公開、公平、公正、擇優的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。
3.4加強取水許可管理，狠抓節約用水
嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
3.5 全面加強水行政執法工作
轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。
3.6 統一管理，使水務成為大市場
涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。論文格式。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。論文格式。但統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。
3.7 強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍
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主辦單位：河海大學
出版周期：季刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：英語
開
本：16開
國際刊號：1674-2370
國內刊號：32-1785/TV
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：2008
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
核心期刊：
期刊榮譽：
篇10
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-096-03
水資源是生態環境的控制性要素，是經濟社會發展的重要保障。目前由于環境惡化等原因，地下水資源短缺和污染問題日益嚴重。我國70%人口的飲用水源為地下水，661個城市中有400多個城市都開采地下水，可見地下水資源是我國綜合發展的基礎。由于我國對地下水環境缺乏有效保護，尤其是“三條紅線”不達標準造成的污染，對地下水水質的影響已關系到飲用水安全。目前，農村約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水，近20%的城市地下水質惡劣，不適宜飲用。因此，對地下水資源保護進行法律規制十分必要。本文在汲取了韓國保護地下水資源先進的經驗上，提出了一些完善的策略，對我國新時期的建設具有現實意義。
一、中韓地下水資源狀況比較
（一）韓國地下水資源狀況
韓國，位于亞洲朝鮮半島南部。三面環海，北部以軍事分界線與朝鮮相分離，東瀕朝鮮東海（日本海），西臨朝鮮西海（黃海），東南隔朝鮮海峽與日本相望，近年來成為亞洲經濟發達國家之一。其地形特點是東高西低、北高南低。由于地勢的原因，雨水形成的徑流基本與海水相溶。大約70%的雨水在夏季降臨，春季相對干旱。韓國降水量不平均在全國范圍內，有些地區甚至相差兩倍以上。為緩解干旱，平衡國家用水，韓國的用水結構主要表現為通過提取河水，水庫蓄水以及開發地下水利用等途徑，近年來地下水的開發成上升趨勢。產生的地表水污染地下水和水井管理問題等與我國情況相似。但是韓國政府注重加大生態用水比例，立法上詳細地對地下水保護進行了規定，成立了專門的管理機構，有效地保護了地下水資源。
（二）中國地下水資源狀況
我國水資源整體分布不均勻，資源量配置結構不合理，導致了局部地區水資源豐富而其他部分地區卻嚴重缺水。尤其淡水資源及其缺乏。經濟建設的快速發展，引起的城市生活污水、生活垃圾、工業三廢的排放使地下水污染嚴重。由于我國法律規制的不全面，管理體制冗雜，導致地下水問題頻繁發生。如地下水開采過度導致的地面沉降、人工回灌制度不合理等問題。水利部普查公告顯示60多個城市地下水超采嚴重，例如北京、上海等地區。國土資源部在2012年最新表示：我國的200多個城市中，4727個水質監測點上，水質為較差或極差的占55%，由于混亂開采，已有50多個城市地面下降。尤其沿海城市因地下水過度開采，導致海水倒灌。現今我國的地下水環境問題已經被提到了國家議程，解決它將關系到民族的綜合發展。通過學習韓國相關的科學保護經驗，可以更好地促進我國地下水資源法律保護工作。
二、中韓地下水資源法律保護概況
（一）立法模式
從法律基礎理論分析，立法模式主要有兩種。分別為專門型立法和混合型立法。在專門立法模式中，是由統一獨立的一部法律涵蓋性的規定了地下水保護內容。混合型立法模式中，地下水保護內容分別由不同種類的法律規定組成。韓國是專門立法模式的代表國家。在1994年就頒布了專門的地下水法。地下水法體系主要分為：法、大總統令和實施細則。共7章41條。第一章為總則，主要明確了立法目的，包含三條；第二章規定了地下水的調查以及開發利用內容，包括六條；第三章明確了地下水資源的保護與管理，分為十一條；第四章為地下水開發與利用的施工，包括5條； 第五章規定了地下水影響調查機構；第六章為附則；第七章為懲罰性規定。總體就是以專門法律的形式規定了地下水的調查及開發利用，保護管理與施工，有關影響調查機構以及罰則等方面的具體內容。韓國頒布了許多水資源計劃，如《水資源長期總體規劃》（1991-2011年）、《水資源長期總體規劃》（1997-2011年）、《水資源長期總體規劃》（2001-2025年），在這些規劃中包括了對地下水資源開發和管理。進一步防治不合理用水。
我國屬于典型的混合立法模式代表，目前缺少一部獨立地下水法。地下水保護的法律規定內容都是呈現在各個單行法之中。例如，《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》中，加入了有關地下水資源管理與保護的條款和內容，但是缺乏操作性。《水污染防治法》第二條包含了地下水的保護。但是，它缺乏地下水資源保護的具體內容和責任劃分。《水法》第三十一條是對開采地下水的規定，若違反規劃降低了江河湖泊水域使用功能，造成污染的應承擔治理責任。規定缺乏了怎樣承擔治理責任的解釋。地方上，遼寧省頒布了《遼寧省地下水資源保護條例》，新疆頒布了《新僵維吾爾自治區地下水資源管理條例》等，這些散見于地方的管理條例，執行時易引起與上級法律規定的法條競合。目前，我國地下水資源保護的立法還處于初級發展階段；立法體系還存在很大的空白；各部法律間有關地下水的規定還存有銜接問題。
（二）管理體制
2004年1月韓國專門成立了國家地下水管理中心，同時修改了2005年的“地下水行動法案”，為地方當局管理地下水提供了穩定的來源。并且制定了地下水開采指標。地下水管理中心的主要職責是：第一，在一定的范圍內對地下水進行管理；第二，通過檢測和勘查規劃地下水的利用度；第三，評估地下水質特點和可持續使用數量；第四，規劃地下水保護區和管理水井；第五，研發有關優化和保護地下水質的方案。最后規定了承擔地下水保護和管理規劃的職責。設立獨立的地下水管理部門，有利于監管制度的全面實施，可以提高監管效率和強化行政作風。在管理供水方面，為了使各地區平衡發展，解決水資源缺乏問題，韓國制了供水基本標準。將全國分為12個區，進行水資源的合理分配。針對違背法律規定破壞地下水的主體。韓國設置了嚴厲的懲罰措施，國家根據沒有被許可的主體利用地下水出現的危害后果或者其他違法行為，衡量結果的嚴重性，相應的依據具體問題，采用罰金處罰或者根據實際情況判定是否實施有期徒刑嚴懲。
目前我國還沒有設立相關獨立的地下水資源管理部門。這種情況容易導致管理機構效率低下，監管水資源不到位。我國地表水和地下水的監管部門是不同的。地表水由水利部監管，地下水由環境保護部、國土資源部和建設部監管和保護。這種分散式管理模式不利于水資源保護工作的開展。首先，這種分散式管理體制容易產生權力分散和實施權限的重疊。沒有專門的地下水管理機構是制約水資源管理的重要因素。多部門的共同管轄會導致分工不明確，各自從自身職責為出發點易于造成不公平的競爭和部門利益產生。其次，復雜的管理體制會造成在水資源管理方面的有法難依。因為各部門傾向于從自身角度出發，制定利于自己的法律規章，這樣就導致了在處理水環境案件時法律參照的困難。為個別地方政府追求私益進而規避法律提供了空隙。
三、借鑒韓國法律保護經驗提出的完善策略
（一）制定一部專門的地下水法
獨立統一的立法模式，是指國家制定一部專門的法律。無論是針對何種管理內容，這種專門立法相對于混合式立法實施起來，會更有效率和易于管理。在地下水資源的保護以及開發利用等諸多方面進行集中規定，有利于形成一部以地下水資源保護為中心的專門法律。這種做法在現實中具有靈活操作性和確定性。韓國就是典型代表。出臺的獨立于其他法律的地下水法，對地下水資源的保護和開發利用進行了比較全面的規定，便于地下水的統一管理和全面監控。我國在今后研究制定法律工作中，頒布一部獨立的地下水法律是現實的要求。首先，應當詳細明確管理部門對保護地下水責任的劃分。其次，應當將涉及到地下水保護的基本內容和措施納入其中，例如人工回灌制度規定、限制開采規定的內容、取水權向用水權的轉變規定等。同時，在處罰程度上應該加大力度，最基本也應當讓違法者付出昂貴代價，不僅要求違法者依據污染影響程度來付費，還要對今后造成的影響負責。嚴重者同樣會面臨有期徒刑的懲罰。
（二）設立獨立的地下水資源管理部門
借鑒韓國的管理體制，我國的地下水資源管理機制比較混亂。管理部門較多，出現交叉，容易導致職能劃分不清和降低辦事效率。因此整合管理機構，優化地下水管理部門，是當前急需解決的問題。我國可以設立統一的地下水管理部門。實行由中央統領地方的垂直管轄，不隸屬于其他管理部門。在各省市和直轄市設立地下水辦事處，專門監管各地區的地下水情況。針對重大水資源案件應當向上級進行匯報。這（下轉第100頁）（上接第97頁）樣可以有效地防止部門利益產生和提升監管效率。在管理中對于污染者的處罰，應報公安機關或者是檢察機關，從而根據實際情況實施民事、行政和刑事方面的處罰。管理機構的優化，將有利于科學防治污染地下水機制的建構。
四、結論
根據目前的態勢，當今許多國家都已經意識到了保護地下水的重要性。近年來我國也開始認識到水資源管理保護工作中存在的不足。本文針對目前存在的立法問題和管理體制的不足進行了分析，并借鑒了韓國保護經驗中精華部分，結合我國國情提出了一些見解。力求在今后的學習研究中，進一步細化有關內容，從而更好地促進我國地下水資源的保護。將有利于生態文明的建構和國家持續發展。
參考文獻：
[1] 環境保護部，國土資源部.全國地下水污染防治規劃征求意見稿（2008-2020年）.
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一、水資源的涵義和特點
水資源指的是人類長期在生產、生活中所需要的既有數量要求，又有質量要求的綜合水量，其中包含了使用價值和經濟價值。水資源的自然特點：水資源的劃分是按照流域作為最基本的單位劃分的，但是各流域之間的水資源又是相對獨立構成的。從時空分布上看水資源的劃分是非常不均勻的，在同一時間內，有的地方就會出現干旱的情況，有的地方就會出現洪災的情況。水資源的經濟特點：水資源不僅僅是一種生產要素的資源，它還是一種公益性較強的經濟資源，和生態系統之間存在著密切的關系。它又是在各種經濟活動中難以替代性、基礎性的一種資源。水是生命的源泉，是人類賴以生存和發展不可替代的資源，也是社會和經濟發展重要的物質基礎。隨著社會的進步，水資源已經成為工業時代初期一文不值演變成為了現代社會的稀缺資源，嚴重制約著地區和國家的發展。
二、我國水資源面臨的嚴峻問題
盡管我國擁有著遼闊的疆域，但是水資源的總量卻是有限的，只占到全世界水資源總量的6%，特別是在改革開放以來，工業化的發展水平不斷的提高，環境污染也日趨嚴重，水污染的現象在現實生活中比比皆是，這些現象的大量存在，讓原本就匱乏的水資源更是雪上加霜。從水資源的分類來看，水資源主要分為地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其動態水量河川流經量一般被稱為地表水。地下水的存儲量是歷史時期積累形成的，動態水量相對較少，主要是靠地表水和降水入滲補給。我國水資源在長期的發展過程中，面臨著以下幾個問題。
1、我國水資源極度匱乏
在我國，城市普遍缺水的同時，在農村的廣大地區，特別是西北、華北、東北地區出現了淡水資源不足的情況。許多地區飲水困難，在我國的東北和華北的一些農村地區，由于過度的采水，出現了很多的降落漏斗。
2、我國水域污染嚴重
我國飲用水的水質極差，由于地表水和地下水受到了城鄉企業“三廢”的重疊污染，水質持續惡化。前不久，甘肅蘭州水污染事件苯超標就讓民眾對生活飲用水的高度關注。
3、我國生態破壞導致飲用水源縮短
干旱的天氣導致水資源更加的短缺，濕地的不斷萎縮，江河斷流等現象突出，破壞了原來的引用水源，水資源的利用率普遍偏低，水的承載能力也在持續下降。在許多的地區也逼近了極致。
三、水資源管理存在的問題
1、水價改革不到位，難以使水資源得到最優化配置
水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節約水資源影響也非常大。人們在對水資源進行使用時，水費的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內，但是，對水量出現了關注的現象。在5%時，會對水資源進行重視，對節水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進行管理，在水價方面可以進行調整。現在，我國
目前的水價不是很高，因此，在節約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進行節約利用，在水價方面能夠進行必要的提高，也可以建設節水設施，利用節水技術提高水資源的利用效率。
2、缺乏節約用水、計劃用水和水資源保護制度
一直以來，人們對水資源的認識存在著比較模糊的觀念，一些人認為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進行利用，在使用過程中沒有任何的節約意識。還有些認為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導致了水資源的浪費情況非常嚴重，很多的城市在發展建設中，對水資源節約以及保護非常重視，這樣能夠促進水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進行改進。
3、管理體制滯后
社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設取得了很大的發展，在發展過程中也出現了很多的問題，其在發展過程中出現了管理體制落后、經費短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機構冗雜，人員數量比較多，而且，在結構方面存在著并存的情況，在技術方面存在著薄弱的情況，企業在管理過程中出現了重建設輕管理的問題，導致企業在發展過程中無法得到更好的保障。
四、加強水資源管理對策措施
1、加強水污染的防治
水資源的可持續利用一定要對污染問題進行解決，對環境進行保護。經濟社會發展過程中，工業是非常重要的組成部分，其在發展過程中會出現很多的問題，對工業布局問題進行重視，能夠防止污染出現。防治水資源污染的原則就是對污染總量和水功能進行區分，加快城市污水處理設施建設，將污水進行集中處理，實現污水資源化。在農業發展過程中對水資源的消耗量比較大，因此，在農業方面要想避免對水資源進行污染，要發展生態農業，對先進的技術進行利用，加強農村地區的規劃，在農業生產過程中，對化肥和農藥進行使用時，要防止農村水資源環境進一步的惡化。
2、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災害的能力
對江河綜合管理以及開發利用進行加強，提高江河的防御洪澇災害的能力，減少災害損失，確保城市中的重點地區的防洪安全。建設防洪工程，并且建立預警預報系統，保證防汛抗洪決策的正確性以及科學性。對水資源的承載能力以及配置情況進行分析，適應經濟的發展速度，使水資源和人口、耕地以及其他資源相適應，發揮水資源的最大效益。
3、提高全民節水觀念
加大輿論宣傳力度，強化節水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴峻現實，增強危機感和責任感。努力做到人人關心水資源問題，自覺珍惜水、保護水，形成良好的節水社會風尚。強化計劃取水、節約用水。實施計劃取水和節約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學合理地配置有限的水資源。造成浪費水資源現象的原因固然很多，但是，長期以來所形成的
水價偏低是其中的一個重要原因。國內外實踐證明，制定合理的水價，利用經濟杠桿調節水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。
4、發展節水農業
農業灌溉占總用水量的比重較高，而農業灌溉水的利用率只有40％。因此，發展節水農業是節約農業用水、緩解水資源不足的有效途徑，是轉變農業增長方式、實現農業可持續發展的重要措施。水資源短缺是制約農業發展的首要因素，發展節水農業是帶有全局性、長期性、根本性的戰略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節流”進行創新，根據各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農業措施相結合，傳統技術和現代科技相結合，真正提高節水農業水平。
5、發揮森林在改善水資源環境中的作用
森林能防止土壤流失，涵養水源，凈化水質。經歷了無數次洪災之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。由于區位條件，其自然和人為因素為水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽視興林，其結果將導致大面積的水庫淤積，水資源環境將日趨惡化。因此，走興林治水之路是實現水資源環境可持續利用的有效途徑之一。
五、水資源的可持續發展戰略
人類社會在發展的進程中，需要在對資源的需求找到一個平衡點，那就是水資源的可持續發展戰略。應該對水資源實現科學管理、合理利用、綜合發展、保持平衡。可持續發展是以“人”為中心，以資源環境的保護為前提，以經濟社會的發展為手段，謀求一種當代人和后代人共同發展的繁榮景象。可持續發展的理念就是水資源保護理念，也是人類社會進步和環境保護的基礎，作為人類進步最重要的載體，為了保護物種多樣化的發展，保障人類可持續的發展，在水資源的保護和利用上，必須堅持好可持續發展戰略。
1、深刻理解可持續發展的理論內涵
可持續發展戰略主張是不僅要滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力造成威脅的一種模式。水資源作為人類進步和社會發展的重要載體，需要把水資源的保護、利用、開發都引導到可持續發展的戰略的層面上，實現水資源的循環利用效能。全面推行節水的政策、實現節水農業、節水工業的節約型社會，具有重要的意義。
2、用生態技術不斷解決水資源的各種問題
對于水資源的開發、利用、保護、可持續發展戰略，必須要用生態學的思維考慮，發揮市場資源配置的基本功能，建立起保護生態系統的體系，利用生態的相關技術去解決水資源的各種問題，利用生態工程技術修復水生態的缺損。這樣既可以提高經濟效益，又可以防止污染，產生良好的環境效益和社會效益。在日常的生活或工作中，善于發現、利用生態系統的功能去解決水資源總量不足的問題。堅持依靠科學技術的進步推進水資源保護和治理，大力推廣水資源節能消耗技術、積極發展水資源保護相關產業，不斷的提高水資源保護的科技含量和生態技術，在滿足當代人用水的需求的同時，也要調控好水資源的利用效能，不對后代人的用水造成威脅。
3、用綜合戰略的角度去考量水資源的問題
保護水資源重點要保護好和人民密切相關的那些飲用水源，制定好水資源保護的長遠規劃，合理調整水資源的布局。對于水資源的開發利用是國家公共財政重點支持的領域。建立健全產業水資源發展的市場化、法制化、多元化的相關策略，讓城市水務的運行更加順暢。這就需要從不同的層面、不同的角度提出水資源開發、利用和保護的新思維，同時按照科學發展觀的要求不斷的加強水資源的優化配置，更要從社會經濟的發展、生態環境的保護、水資源的開發利用三個方面去統籌規劃，以水資源的保護和持續利用去支撐經濟社會的可持續發展戰略的實現。水資源的開發和利用不僅要關注眼前利益，還要從長遠的利益出發，堅持水資源的持續利用的治水思路，在資源、經濟、社會發展尋求平衡。在維護水資源的持續性和生態完整性的前提下，水資源保護以及水資源的可持續發展戰略是城市經濟發展的重要保證，也是實現人和自然的和諧發展的必然需求。
總之，水資源是人類賴以生存與發展的根本，做好水資源的可持續發展戰略是關系到中華民族生存與發展的大事。但是解決水資源的問題是任重道遠的，這就要求我們必須嚴格做好水資源的利用和管理，保障可持續發展戰略的實施，以科學發展觀為指導，把握好經濟社會的發展規律和水資源的自然規律，始終堅持水資源的協調發展，為水資源的合理利用、保護發展，做出積極的貢獻。
參考文獻：
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1.關中水景資源觀光型鄉村景觀水資源現狀與問題
1.1人工水景景觀建設影響自然山水環境風貌
鄉村發展旅游業勢必要大興土木，滿足游客居住、娛樂等需求，但在景觀規劃建設時往往會形成一個誤區：景觀設計照搬城市，忽略景觀的地域性特點，建設類城鎮化的景觀設施，這嚴重破壞了鄉土景觀風貌。另外，目前大部分的景觀水的水體結構設計并不甚合理，很多人工湖采用硬化的邊界和池底，缺乏生態功能，不能形成良好循環，使水體自凈能力減弱，因此水質難以保證，造成藻類瘋長，水質惡化變質。還有部分景區為了增加景觀水體效果，吸引游客，建設一系列水景設施，但這些人工水景設施也比較消耗資金，浪費水資源，同時又與鄉村景觀環境風貌及其不符。
1.2筑壩圍湖等造景手法造成水資源的嚴重浪費，破壞水體自然過程
關中地區是及其缺水的地區；但部分鄉村為了借助水景吸引游客，不惜重金打造人工湖、水壩等水景設施，其水體規模過大，蒸發量自然也大，將造成水資源的巨大浪費，投入和維護的費用也極高。有專家曾提出 "圈水工程"將會帶來六大生態問題，包括"地上成景、地下成災"、"上游成景，下游成災"、污染難控、影響防洪、蒸發量大、浪費驚人等等。專家分析道，上游筑壩攔水，必將影響河流生態基流，造成下游河道部分時段干涸、斷流，激化上下游之間、城鄉之間用水矛盾。
1.3生活污水對景觀水體環境的影響
關中地區依托水景資源開發旅游的村莊大致都零星分布在景區周邊，村莊規模較小，整體基礎設施建設比較落后，基本沒有完善的污水處理設施；例如祥峪溝村采用集中供水，引自山外的山泉水，但污水采用簡易污水處理方式；當客流量大，污水量大時，則直接排放；終南山腳下的楊莊，至今還沒有通自來水，還在繼續使用井水；而位于銅川的玉華村由于沒有完善的排水管網至今還在使用比較原始的土地滲透技術來處理生活污水。這樣就會導致生活污水對景觀水體造成影響，而有些規模較小的村莊污水則直接排放入溪流之中。
2.景觀水資源保護與水景營建優化策略
2.1尊重鄉土景觀環境，進行生態濱水景觀營建
鄉土景觀環境是融合土地的自然條件、生產和生活為一體的"農業生產景觀"和"農民生活景觀"的復合景觀，但是在旅游開發中出現的諸多不合理現象導致鄉村鄉土特色遭到嚴重破壞。因此，在進行景觀水體設計時，應當尊重場地原有的狀態，明確要在保護中開發，保護是前提。應盡量減少不必要的人工設施，突出村落的鄉土特色，將開發建設對整體景觀環境自然面貌造成的損壞降到最小。
在鄉村水體景觀營建的同時要注意生物多樣性的營造，綠色生態走廊的營造以及植物群落多樣性的營造。譬如建設生態駁岸，生態駁岸具有高孔隙率，可將濱水區的生物與堤內的生物連成一體，構成一個完整的河流生態系統。這個河流生態系統通過食物鏈過程消減有機污染物，從而增加水體的自凈功能，改善水質。這樣在開發旅游的同時能確保周邊水體環境以及生態環境的可持續發展，也可保證旅游產業的可持續發展。
2.2加強生態治理，保證景觀水體水質
對于水資源觀光型鄉村，其面臨的最大問題便是景觀水體水質的污染。如何保證景觀水體水質又能有良好的景觀效果，可采取生物修復技術。污染水體的生物修復技術主要包括水生植被恢復技術、生物填料技術、生物浮島技術、生物沉床技術、人工濕地等等。對于關中水資源觀光型村莊，主要采取水生植被恢復技術、生物浮島技術和人工濕地技術。周至沙河水域已經建有生物浮島，和人工濕地，對于流域面積大的地區同樣適用；對于水庫、魚塘、湖泊等小面積水域可以采用水生植物恢復技術。
2.3建設小型污水處理單元，減輕生活用水對景觀水體影響
水景資源觀光型村莊人口分布相對不集中，大多都是沿流域零零散散的分布，其原住居民人口較少，流動人口又有淡旺季之分，所以適合建設小型污水處理單元來處理污水，使其達到排放標準，減輕對自然水環境的污染。
3.小結
鄉村旅游的發展讓更多的人感受到鄉村優美的風景和清新的空氣。人們基于對水的情懷和天生的親近心理，水景資源觀光型鄉村成了游人進行休閑活動的重要場所。村民在經濟的沖擊下大力開發自己村落，導致水體景觀環境建設忽視鄉土性而趨于城鎮化；破壞鄉村水環境的生態性以及其可持續發展的條件；所以鄉村在以水景為主題開發旅游時首先要考慮的是保護鄉村的水資源環境，其次是開發建設時尊重其水體景觀的鄉土性和生態性，并且采取一些污水處理措施，保證在客流量大時，生活污水對水體景觀的影響最小；這樣鄉村旅游才可以可持續發展，鄉村美麗的自然環境才可以一直造福于村民。
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篇13
主辦單位：中國地質大學
出版周期：雙月刊
出版地址：湖北省武漢市
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種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1671-1556
國內刊號：42-1638/X
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發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1994
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
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