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第一，缺乏其他相關政策尤其是中央財政預算支持的情況下，意圖控制景區門票漲價的政策，實際上難以有效控制公共景區門票價格的輪番上漲。一方面，3年調價間隔期的規定并不科學，反而造成了或者有可能造成每隔3年全國各地景區輪番漲價的結果。在缺乏足夠公共財力支持的情況下，我國公共景區主要依賴門票收入維持運轉。由于景區人工等費用伴隨社會物價總水平持續增加，因而即使不考慮對景區本身的維護，公共景區的日常維護開支也會增長。這表明公共景區對門票價格的上漲具有內在必然性。由于國家政策規定3年不能漲價，部分景區就會面臨一個問題：原有的門票收入無法維持正常運轉，所以，人為限定3年禁漲期，顯然不是最佳的政策選擇。由于不同的景區上一次漲價的時間不一致，當某一個景區因為維護等費用開支增加而漲價后，其他景區在3年解禁期到后，也會跟著漲價。因為按照國家政策，公共景區門票價格調價時，類似的景區價格上可以相互參照。一旦5A級景區都已經漲價，那么4A級景區也會適度提價。最終，全國各級景區都會輪番持續漲價。另一方面，國家控制不同級別景區漲價幅度也值得商榷，其根本缺陷是沒有考慮不同地區甚至同一地區不同景區的個體特征。理由是：不同地區或者不同類別的景區，其所面臨的維護成本不同。當成本增加后，沒有國家或地方財力支持下，景區就需要提高門票價格。綜合兩個方面，無論首先漲價的景區其背后理由是什么，最終的結果都是各家景區將持續提高門票價格。從我國公共景區的現實而言，門票價格上漲是普遍現象，除了城市內一些普通公園以外，鮮有降價的A級以上公共景區。總之，這兩個價格控制政策，行政任意性色彩較濃，實際執行效果不理想。

第二，公共景區下放省以下地方政府管理，為門票價格的輪番漲價打開了閘門。國家下放公共景區管理權限，意圖是調動地方的積極性，同時發揮地方的管理能動性。但是，這個美好的意愿在實踐中無形為各地景區門票價格持續上漲打開了閘口。公共景區尤其是那些世界遺產之類的景區具有唯一的資源價值，下放地方管理后，景區與地方的利益共同體就已經形成。因此，不管景區運行成本是否增加，一旦景區提出要漲價，那么地方價格主管部門否決漲價幾乎沒有強有力的理由。更不用說一些地方財政本身要從公共景區挖走一部分門票收益，地方價格主管部門豈能阻止景區門票提價。因此，雖然國家發改委有3年的禁漲期，也對不同門票價格的景區規定漲價幅度，但是只要禁令期一到，各地景區就會有漲價的沖動。特別是在地方預算撥付景區維護資金不足，或者地方財政需要依賴景區門票經濟的情況下，漲價就成為必然。

第三，公共景區的公益性并沒有在實踐中得到很好的體現。按照常識，一些全國有名尤其是具有唯一性的旅游景區，它們應該是全國人民的共同財富。這些景區更能、也更應該體現公益性。事實上，國家各級價格主管部門的政策，也非常重視公共景區的公益性。然而現實中，公益性變成了一個抽象的概念，公共景區尤其是世界遺產之類的全國有名景區，并沒有在門票上體現多少公益性。相反，公益性已經為地方利益共同體讓路，一些有名的公共景區成了地方的搖錢樹。如果考慮公共景區維護管理成本自然上升的情形，在沒有國家財政預算支持的情況下，即使公共景區想要體現公益性，也會心有余而力不足。綜上所述，“市場失靈”和“政府失靈”，導致公共景區門票價格管理出現“調而不控、控而不靈”現象，使公共景區門票價格呈現輪番漲價，難以體現公共景區的公益性。

公共景區門票管理的出路

根據上述分析，我國公共景區門票價格面臨“雙失靈”。構建我國公共景區門票管理的新模式，應在于發揮市場機制作用的同時，避免政府失靈。具體而言，新模式的基本內涵如下。

第一，國家重新收回所有世界遺產以及一些重要5A級景區的管理權，成立中華國家公園管理局全權管理。之所以要收回這些公共景區管理權，是因為這些景區具有唯一性，是國家利益的所在。即使這些景區位于不同的省份，例如張家界在湖南省，但是它們依然是全中國人民的共有、共享財富。收回管理權，才能避免一些地方政府不惜代價力爭上世界遺產或者5A級項目，而一旦申遺成功或者申報5A成功后就把景區作為搖錢樹，出現對景區管理開始松懈的現象。[12]國家集中管理世界遺產及重要的5A級景區，方能避免地方政府的短視行為，這樣能更好地體現這些景區的人類財富共性，而且有助于確保此類景區開放與保護的基本原則。此外，經過30多年改革開放，我國經濟發展也完全有了支撐集中管理此類景區的實力。國家經濟的發展，說到底是為了增加公眾福祉。我國雖然還無法支持全國公共景區的中央統籌，但是對于世界遺產以及重要5A級景區，完全有必要集中統一管理。國家集中統一管理這類景區，由新設立的中華國家公園管理局負責。中華國家公園管理局的主要職責是，負責列入中央集中統一管理的公共景區的維護、管理、建設以及發展規劃，實行收支兩條線，其所屬國家公園的門票等收入上繳中央財政，其維護管理及建設所需費用由中央財政按年撥款支付。

第二，國家公園管理局管理的公共景區實行低票價制度，真正體現公益性，并為全國各類各級公共景區樹立公益性榜樣。國家集中統一管理世界遺產以及重要5A級景區后，對此類景區門票實行與我國居民收入水平相匹配的低價制度。具體來說，首先確定國家公園的一個基本價，或者說初期價格P0。然后，國家公園每5年調整一次價格，價格調整比例參照過去5年全國居民人均年收入增長率的平均數確定(參見式子(1))。[13]上述低票價的國家公園，真正體現了公共景區的公益性。由于世界遺產之類的門票價格已經大幅下降，而且體現公益性以及社會效益，那么全國其他5A級以下景區也將跟進，而不再追求以漲價為唯一手段的管理行為。相反，各家景區還會根據市場情況尤其是競爭情況，主動調整門票價格。這時門票并非各家景區競爭的主要手段，提高服務以及延伸旅游服務的其他功能成為各景區吸引客流的主導手段。所以國家公園低價門票的出臺，將會促進全國各地景區提高質量、開發更具附加值的旅游產品，而不再依賴門票作為其唯一或主要的收入來源。由此，備受詬病的門票經濟可以迎刃而解，旅游經濟才能出現。同時，這樣的一種管理思路，無疑為市場機制在景區旅游資源的開發保護中發揮更大作用提供了舞臺。

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一、景區生態文明建設的內涵

生態文明是繼物質文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是當代人類解決生態環境問題，也是社會發展的必然要求，它具有三個重要的特征，即較高的環保意識、可持續的經濟發展模式、更加公正合理的社會制度。倡導生態文明建設，是又一正確的、進步的觀點。

景區生態文明，是景區旅游業發展的基石，是景區人遵循人與自然和諧發展規律，推進社會、經濟和文化發展所取得的物質與精神成果的總和；是以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的景區文化倫理形態。它對景區未來的長期發展將起重要作用。其內涵具體可以分為以下幾個方面：

1.景區人人與自然的和諧相處。相對應的是樹立相應的文化價值觀。明確符合自然生態法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為景區每一個人的宇宙情懷和內在精神信念。

2.景區生態系統的可持續生產。同樣，要樹立相應的生產觀。生態系統是有限的、有彈性的和不可完全預測，人類的生產勞動要節約和綜合利用自然資源，形成生態化的產業體系，使生態產業成為景區經濟增長的主要源泉。旅游產品的生產，不論是景點再造，還是旅游紀念品開發，都要遵守對資源和能源的消耗最少、對環境影響最小、再生循環利用率最高的原則。

3.景區自身與自然互利的消費。即樹立滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的旅游方式。人們對休閑的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的旅行。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發展的規范。

二、景區生態文明建設的目標

景區生態文明建設是一項新的任務，它既得益于景區先期的建設與發展，反過來又能更好地保護與改善現有的生態面貌，進一步促風景區事業的協調發展。

1.全面加強生態環境保護與建設。良好的生態環境，是景區生態文明建設的首要基礎，是城市生態的重要品牌，也是新時期實現科學發展、和諧發展十分寶貴的資源。中山陵是南京市的城中之山、城中之林、城中之園，在保障南京城市生態平衡中起重要作用。大力加強景區生態文明建設，應將之放在城市建設國家生態市的目標要求的大環境中，在保護現有環境綜合整治成果的基礎上，加大生態保護和環境建設力度，使之成為南京加快構建資源節約型、環境友好型城市的一服有強有力的助推劑。

2.建設綠色的景區、人文的景區、和諧的景區。景區建設生態文明要緊跟“綠色城市”的建設步伐，不斷提高森林覆蓋率，提高人均公共綠地面積，積極實施生態修復和生態建設工程，進一步抓好植被修復工作，把景區的山水城林相結合的獨有特色和歷史文化內涵，進一步體現出來、彰顯出來，向世人展示人人向往人人流連的一幅和諧景象。

（1）綠色景區，就是要體現出高度的生態文明。不僅表現在整個景區外在清潔環境，有綠蔭覆蓋，更在于通過生態產業體系建設，實現環境、經濟、社會效益完全統一。在新時期和諧社會的科學發展中，生態文明體現了社會主義的基本原則。沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受和精神享受。因之，綠色景區的建設對于風景區來說至關重要。

（2）人文景區，即要積極倡導景區文化建設。生態指自然形成的自然狀態，當它進入人文領域，它就不僅指自然生態，也包括文化生態、經濟生態、政治生態。自然生態之上有了人類生產生活之后，文化生態、經濟生態與政治生態就寄寓其上，成為影響自然生態的決定性力量，而自然生態最初對人類的生活形態也起著重要影響。文化是旅游的靈魂，景點是傳承文化的載體。旅游景區的發展離不開文化的支撐，文化的注入有助于提升旅游的質量和品位，反之，就會失去吸引力和生命力。注重文化內涵，提升文化品位，積極建設人文景區是推動旅游景區發展的有效途徑。因此，建設景區生態文明不僅要保護自然生態，也要注重景區人文內涵的建設。

（3）和諧景區，即在景區建設生態文明中，統籌好人與自然的關系。大力加強生態建設，建設和保護好現有的森林、濕地等生態系統，構建結構合理、功能協調的生態體系，著力增強景區生機和活力，充分挖掘歷史文化底蘊，不斷完善景區協調機制，推進特色服務文化，圍繞“生態環境優良、文化特色鮮明、旅游經濟繁榮、景區安定和諧”四個方面的目標，做到年年有起色，事事有突破，逐步全面形成科學發展的基本格局。三、景區生態文明建設的建議

1.保護森林資源，維護生態安全，提高管理水平。綠地、森林是生態建設的根本。它們是自然環境的凈化器，對大氣中的二氧化碳有著巨大的吸儲作用。應繼續加快綠地建設，加速紫金山林相改造，加快環保投入和排污治理，保護好現有森林與濕地，重視水體建設，有效提高水土保持能力，全面優化景區森林景觀和生態環境質量；要加快林業產業的發展，建立起發達的林業產業體系，滿足全社會對自然、綠色、可再生、可降解的林產品的旺盛需求，堅持利用技術、土地、品牌的優勢，加強環境保護和生態建設；要節約資源能源，防止環境污染和生態破壞，調整森林資源結構，促進生物多樣性，確保森林生態系統的良性發展。在規劃上，實行規劃線與綠化線“雙線同劃”，整體推進；在樹種選擇上，由單一樹種向生物多樣性樹種搭配轉變，由平面綠化向“立體綠化”轉變；加強隊伍建設，加大執法保障力度，排除一切對景區生態文明建設不利的人為因素，引進高新技術與人才，提高景區的科研與管理水平，促進景區生態文明建設。

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盡管目前石林景區的突發性旅游危機管理在基礎設施建設、衛星監控及制度制定中取得了一定的成效，在危機預防與處理上積累了一定的經驗，但仍存在一定的問題。

1.旅游危機意識不強。從信息中心反饋的數據看，針對游客進行的危機宣傳與自我防護不到位，游客對某些景點的旅游資源價值型獲取有限。另外，景區目前執行的是高峰疏導分流游客的辦法，在游客進入方面管理不足，安全意識與危機意識有待提升。

2.旅游危機管理制度不健全。石林景區的突發性旅游危機管理制度建設上還存在一定的欠缺，已經出臺的制度性文件更多的關注在危機事件的應急預案等方面，屬于事件處理，在危機的管理上制度較少，需要加快危機管理的制度建設。

3.宣傳教育不到位。從景區內的安全教育宣傳標示及宣傳冊的數量上看，旅游危機的宣傳教育不到位，眾多游客不能及時的掌握景區有安全隱患的景點內容，導致游客缺少相關旅游危機意識和自我保護辦法。

4.旅游資源安全防控的高技術要求。高技術設備以及在石林景區的安全監控中普遍應用，但是某些景點的監控仍存在一定的盲區，由于地貌等因素的影響導致盲點地區的危機可能無法及時反饋到信息中心，因此高技術設備對解決這些問題還存在一定的改進空間。

5.安全方面的旅游基礎設施建設有待提高。從景區內部的旅游基礎設施建設看，石林景區的建設配備比較完善，在危險路段和景區的警示形成了一定的規模，但是某些存在安全隱患的低端只設有警示或警告牌，并沒有相關的保護措施，比如防護欄、防護網等，因此景區安全方面的旅游基礎設施建設有待提高。

三、石林景區旅游危機管理的對策

針對石林景區旅游危機管理存在的問題，可以從以下幾個方面來提高石林景區的旅游危機管理水平。

1.加強安全教育和危機意識的宣傳。眾多旅游景區的突發性危機事件發生主要是由于游客的安全意識不足和自我保護方法欠缺造成的，因此景區在教育宣傳方面應加大力度，從動態的視頻宣傳到導游講解，再到各種標志物的設立等不同方面強化旅游的危機意識，最大限度的降低突發性旅游事件的發生概率。

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礦山建設管理是動態的過程，隨著項目建設的不斷開展，施工位置、工作環境、地質條件都有可能發生較大的變化。另外，合同變更、組織管理不力、技術難題等問題也常常出現。在礦建施工過程中，針對性和應變性顯得十分重要。因此，各部門要對豎井施工過程中的進度、質量、成本進行計劃與實際對比［4-7］，分析偏差產生的實際原因，并針對實際情況積極組織調整。施工進度開展動態控制的措施有:分析關鍵線路，對偏差及時控制;加強生產要素配置管理，對不同施工階段所需的材料、設備、人員要提前組織到位;嚴格控制工序，對豎井掘砌中的爆破、通風、出渣、澆筑等環節要積極組織，努力把工序轉換時間降到最低，同時各工序本身要加強動態優化控制，比如出渣盡量采取雙桶提升、澆筑井壁采取商用混凝土澆筑等。質量動態管理則主要是PDCA循環管理過程，建立健全PDCA循環系統對工程質量動態管理意義重大。在豎井施工過程中應積極開展定期與不定期質量抽查和全面檢查，對材料、設備實行三檢制度，對進場人員實行培訓教育。成本動態控制過程中，應抓好成本管理的基礎工作，即預算管理、定額管理、計量工作和原始記錄。采取分析表法、掙值法、價值工程法等對施工成本進行動態控制管理［6］。

3管理過程細節化

在主井區建設過程中，為挖潛增效，提高豎井建設速度和質量，針對施工過程的不同環節、不同專業領域問題，成立了方案優化與質量控制小組、爆破參數優化與安全小組、排水系統優化小組等5個小組。例如，方案優化與質量控制小組對井建中的措施、方案和施工圖進行細致研討，及時發現問題，及時整改處理問題，做到方案最優、質量得以保證;爆破參數優化小組，針對豎井鑿巖爆破效果差、井筒掘進成型惡劣現象，統計分析以往爆破參數中的不良因素，對工作面炮孔布置、炸藥消耗、段次劃分、連線方式等進行全面優化(見圖2、圖3)，最終提高了炮孔利用率、降低了炸藥單耗、改善了井筒掘進成型。通過對主井區施工的全方位精細化管理，施工現場生產秩序正常，施工工序轉換順暢，項目建設質量和安全都得到了有效保障，工程建設再無遺留問題。

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2、“公眾參與”的概念和發展過程

“公眾參與”一詞的英文原意為“Workshop”，日本把它譯為“住民參加”，作者在譯成中文時，曾經征求了許多專家學者的意見，最終認為還是“公眾參與”最為貼切，故筆者就引用“公眾參與”作為本文標題。

“公眾參與”最初是由美國建筑師HenrySanoff（北卡羅萊納州立大學設計學部教授）提出的DESIGNGAMES一詞演變過來的，那是在70年代后期，HenrySanoff教授花了5年時間，利用DESIGNGAMES的概念和理論，與地區居民一起嘗試共同完成設計過程中的每一階段，并把它寫成書，于1984年出版，同時又先后出版了《SeeingtheEnvironment》、《MethodofArchitecturalPrograming》、《DesigningwithCommunityParticipation》等書。日本也在80年代的中期開始這方面的普及工作。其中林泰義先生的規劃技術研究所成績十分顯著，日本建筑學會、城市規劃學會、造園學會、農村規劃學會、科學技術情報學會……等的論文集上有很多與“公眾參與”有關的文章，而且各地也相應地成立了“公眾參與”的組織和機構，其中世田谷市街創造中心就是其中一個歷史較長的機構，并在機構的所在地：日本東京都世田谷區做了很多這方面的嘗試，在1993年編寫出版《參加設計的工具箱》一書，書中詳細介紹了“公眾參與”的手法和應用實例。最近幾年有關“公眾參與”的書已經非常多了，而且大部分的設計事務所，特別是景觀設計方面的事務所已經在實際設計工作中應用這種方法。日本造園學會也在每年的全國大會上專題研討這方面的研究應用成果。并且有很多這方面的研究論文和書，其中評價較高的有延藤安弘的《環境創造的讀本──理想中的市街》。書中通過日本國內12個城市及海外2個城市的市民利用自己的力量，改變和創造生活和工作的空間環境；羽根本playpark會編寫的《冒險的游樂場》，書中詳細地介紹、分析了在東京都中心地帶的住宅區中建立戶外游樂空間的經過及地區住民12年間“公眾參與”的全過程。總而言之，“公眾參與”作為設計的一個不可缺少的過程，已經被廣泛地得到應用。

3、“公眾參與”的過程（以日本的參與方法為例）

（1）準備活動

將參加者分成若干小組，進行問答測試，通過個人回答和分組討論得出結論，然后進行小組交流。

（2）自我介紹

通過自我介紹可以增進理解，并為下一步活動創造一個良好的氣氛和環境。

（3）暢談理想中的風景

讓參加者回想童年時代的憧憬和自己理想中的風景，選出最有代表性的場景并記錄下來。

（4）新場景的描述

從反映某個景點的20余幅圖片中，選出自己最喜歡的及最不喜歡的場景，然后對喜歡的場景進行再加工，以小組為單位，進行新場景的描述。再選擇一個公園，請參與者對該公園一天24小時的活動提出建議和描述。并進行小組交流。

（5）實地采訪

準備幾臺一次性照相機，貼上調查用標志，請參與者以小組為單位外出進行實地采訪。并進行包括采訪記錄、照片、素描畫等內容的整理工作。

（6）討論

對收集來的資料進行討論，然后歸納出爭論的要點。

（7）問卷及投票調查

根據討論的要點歸納出簡練易懂的問卷，請參與者書面回答，然后再進行投票，請參與者選擇自己認為最佳的答案。

（8）體驗

請參與者在1：2000的規劃地上觀察水路、河流、道路、鐵道的現狀及十幾年前或幾十年前的情況，討論那里變化的原因。到現場體驗觀察，回來后，進行小組交流。

（9）模擬預算分配

首先確定預算總金額，然后讓大家每人按自己最需要的預算項目自行選擇，每人一項。討論無人選擇的項目未被選中的原因。

（10）統計（kj法）

針對某個主題，請參與者把自己的看法、想法做成卡片，組織者進行整理，最后根據各種類型的卡片歸納出此次環境設計的內容、要點和設計目標。

（11）設計圖面上的體驗

請參與者在預先準備好的圖紙上，根據平面圖上的位置設想具體使用的方式、時間。把圖中不合適的地方標出來，以小組為單位討論解決的具體對策。

（12）設計方案的評價

在介紹設計方案后，請參與者展開討論。把討論意見綜合后做成模型，讓設計者、行政管理者、居民、專家等進行充分討論以尋求一個比較完美的方案。

（13）現場確認

到現場去確認設計方案的可行性及尺度感；選擇方案中幾個比較重要的場所，實地說明設計意圖和預期效果，并請大家展開討論。以期得出最終的確認和決策。

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1歷史街區存在的價值

在歷史街區中，除了包含有一定規模和歷史年代的建筑群，以及留存相對完整的地理風貌，還應保存城市當中具體的生活內容。這不僅代表建筑和街區的實體，還可以更深層次地體現出當地的地域文化特色以及人文氣息，同時也是城市發展中的文化軟實力。歷史文化街區就像一張老照片，從當中能找到城市在發展過程中的印記，不管是街區內的建筑民居還是小街小巷，都反映了一座城市一個時代的發展脈絡。但是由于城市發展中過度的商業化開發，造成歷史街區環境、格局等的破壞。由此使得歷史街區的保護和開發、城市發展和歷史保護之間的矛盾更加凸顯。在城市發展過程中，很多城市歷史街區的功能機制喪失，需要恢復并完善其配套設施。

2文化景觀在歷史街區的價值體現

文化景觀是與人生活技能息息相關的景觀，是人與自然環境共同創造的景觀，它也是與文化事務現象相關的景觀。景觀的性格是人類與周邊環境相互作用的結果。城市中的歷史街區體現了當地一些特色人文氣息，但是由于社會的更替以及周圍環境的變化，讓人感覺街區和建筑變得過時，我們也需要在保留它的傳統元素的同時對其進行更新發展。首先，如果街區物質結構過時，我們需盡可能地更新建筑材料，維持歷史街區的原貌風格，即使這是一種自然化現象。其次，功能性過時，可能在當時歷史街區可以充分地滿足居民的物質和精神生活；由于社會快速發展，如今人們的需求更高，我們可能需要將一些時代下街區所具有的功能融入歷史街區的發展中去。還有一種就是形象的過時，許多傳統街區建筑融入現代元素，也受到許多參觀者的好評，歷史與現代元素的碰撞，也從另一個方面反映出社會的不斷發展過程。而在HUL的方法理論指導中，生態偏向更好的指向城市歷史街區，在歷史街區中的生態偏向生態與永續發展，去研究如何更有機地保護街區系統。在這個過程中，我們也可以觀察到環境不斷演進，文化不斷演進的過程。

3歷史街區的振興和復蘇要求

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風景旅游區的特殊性

風景旅游區資源是擁擠俱樂部產品

經濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發表的《關于俱樂部的經濟理論》一文中,提出了俱樂部產品。這種產品可以適應從純公共產品到私人產品之間的連續體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。

風景旅游區資源就屬于此種產品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權利,并且其行為在一定范圍內不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數超過了景區容量,就會出現擁擠,并影響其消費滿足。

風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品,其產品的實物規模和消費者的人數規模有一個最佳的搭配。這類產品實質上可以實現生產者排他的,但不容易實現消費者排他,而且生產者排他的成本比較低。這使得風景旅游區資源兼有純公共產品和純私人產品的性質,它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術使得向旅游者收費成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權,這一理論突破了公共產品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據。

風景旅游區資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。

旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產品的開發、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風景旅游區系統的復雜性

風景旅游區是介于風景名勝區和旅游區之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區系統是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產品系統及其支持系統。就其產品系統而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構成,分別歸建設、文物、林業、水利、環保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。

旅游產品的提供還要得到當地社區各個部門及政策法律環境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業健康正常的經營,才能真正實現景區的全面持續發展。

現有風景旅游區經營管理模式簡述

國家直接經營管理模式

國家直接經營管理模式就是國家集風景旅游區的所有者和經營者于一身,景區的管理、保護和開發經費由國家財政承擔,景區的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用,在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看,這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區的經營者沒有自主經營的權力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規律經營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經濟價值得不到應有的體現。另一方面,部門利益、地區利益與國家利益難以協調,我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區內,建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區的健康發展。

市場化經營管理模式

市場化經營管理模式就是將所有權和經營權分離,真正把風景旅游區作為一項產業來對待,將其作為獨立的主體推向市場。

目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區行使經營權;另一種方式是壟斷經營權,以一家企業作為投資主體,進行壟斷經營。由于政企職能分開,產權比較明晰,企業作為市場主體的積極性得到充分調動,經濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業是以持續發展為目標,需要經營者將經濟、社會和環境效益結合起來考慮,而企業經營者往往只注重經濟效益,而忽視社會、環境效益。此外,景區資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。

我國風景旅游區經營管理模式的政策建議

改革管理體制

我國風景區旅游資源的所有權主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區資源所有權。為保證國家產權的統一和國有資產的收益,國務院可以指定一個權威機構行使風景旅游區資源產權,對產權進行統一管理;負責風景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風景旅游區資源使用權轉讓、風景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構,發展建立風景旅游區日常管理機構,并對其擁有領導權、監督管理權和對風景旅游區資源開發經營企業經營活動的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門代表、當地群眾代表、開發經營單位代表等組成,具體負責風景旅游區開發建設的監督管理,監督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區日常的市場管理、資源管理、環境管理。整個管理系統的經費均由國務院按旅游稅收的一定比例統一撥付,以防受地方政府部門和經營者的牽制。

這種產權管理機制,可以避免現有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區資源的產權歸屬,且有效發揮了監督作用,可以防止風景旅游區資源的過度開發、風景旅游區環境破壞。

運用不同經營管理模式

近年來,有許多學者提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離,將其交由企業進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(景點)將經營權不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經營意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。如黃山風景旅游區,從保護遺產的角度出發,必須嚴格遵循“景區游,區外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區,由此必然造成遺產質量破壞,從而出現了在黃山發展旅游經濟后“景區的環境衛生和安全質量提高,而遺產質量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外,這種純商業化經營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產品可以通過政府提供,也可以通過所有權與經營權的分離由私人提供。但經營權和所有權的分離是否適合所有的景區,也是一個值得思考的問題。

本人認為,凡是經營性景區(景點)均要實行所有權與經營權的分離,只是對一些專業性或公益性強的景區(景點),如國家森林公園、自然保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實行國家經營管理,由國家委托專業人士經營。

加強對旅游資源的管理

風景旅游區不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產品系統和支持系統組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經費緊張,從而交由企業市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業的綜合性、先導性、關聯性規律特點。

在風景旅游區經營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經營資源。旅游經營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區創收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區財政補貼制度,為景區維護經費來源提供保障。對那些交由企業運作的經營性景區,應制定門票價格管理制度。

建立規制風景旅游區開發和保護的法律體系

改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區、森林公園、自然保護區等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規,但是這些規定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據,對實際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業開發旅游景區的過程中,由于沒有相應的具體法律法規對旅游資源開發行為進行規范,具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區產權,并使其規范化運作,就要建立健全相關法律體系,將景區開發行為予以規范,對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現行法律體系和行政法淵源,風景旅游區立法體系可以按照憲法——法律——行政法規——部門規章、地方法規、地方規章——規范性文件這樣一個層次來構建。

總之,風景旅游區不能等同于企業,由于它有著自身的特殊性,我們應從經濟、社會和環境效益多個方面考慮經營管理體制的改革路徑。在風景旅游區的開發保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業的優勢。

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篇8

2.1溝通管理工作

首先將《景觀設計任務書》、《建設工程規劃許可證》、地質勘察報告等資料準確提供給設計單位，作為設計單位設計工作的前提條件。第二、組織相關部門對設計任務書詳細解讀，準確反映設計意圖。第三、及時與經營、物業、成本、現場等相關部門進行溝通，將相關部門的反饋意見反饋給設計單位。第四、對設計成果進度、設計質量需要及時進行檢查監督，設計成果與設計意圖如果出現偏差應采取糾偏措施。

2.2經濟合同控制

對擬選定幾家設計單位進行景觀設計方案招標，優選中標設計單位。通過與設計單位簽訂經濟合同，在合同中約定不同階段設計費用控制。重點審查合同違約責任條款。景觀設計合同與設計任務書相互補充，如增加設計服務內容、違約責任等條款。

2.3設計成本控制

設計階段決定了70%以上的景觀工程成本。景觀工程是一門藝術性工程，追求的是對原生態環境的模擬，但不是無限度地追求桃花源式的藝術形式而不考慮成本投入。首先應對硬景與軟景比例，不同板材厚度進行限額設計。其次在方案階段、擴初階段、施工圖階段由設計單位提供詳細概算。在合同中約定景觀項目實際結算超過設計預算，對設計單位的罰款比例，以達到對成本控制的目的。

2.4圖紙管理

2.4.1圖紙審查。對初步設計、擴初設計、施工圖設計圖紙先由部門內審，經相關部門評審回復意見后，提交公司領導評審。方案設計審查內容包括：景觀風格與建筑風格是否統一；綠地率、停車位等指標是否達到詳規總圖的要求；園路寬度是否滿足本地區消防驗收規范；關鍵節點景觀是否提供多方案比較等；排水組織是否合理；植物的種類規格是否與天津市氣候環境是否相適應；苗木的色彩、季相是否合理；植物豎向層次等各個界面配置是否豐富合理。栽植位置、小品及建筑構筑物位置與綜合管線是否沖突；水景效果是否合理；設計概算是否經濟合理；主景觀節點處有無樣品示意圖片和效果圖。井蓋、通風井等地上設施是否隱蔽性處理；土建部分構造做法有無質量安全的要求等。施工圖設計審查工作有：施工圖設計是否滿足國家/地方園林綠化規范，設計深度是否滿足設計任務書的要求。大型喬木、花崗巖、混凝土磚、側石、防腐木、燈具、音響設施等選材是否合理。進一步審核苗木種類、苗木位置等；地下車庫入口、采光井等做法與土建做法是否銜接合理；投資概算是否經濟合理等。

2.4.2產品細節控制。景觀是由道路、水體、植物、建筑四大基本要素構成。景觀設計一方面追求的是藝術畫面效果，同時也需滿足居住區人與人社交功能、生態功能、無障礙等人性化需求。景觀每一個細微要素的變化，都會影響到整個效果，因此只有在產品細節上進行嚴格控制，才能實現景觀效果與功能的最大化。

3后期施工階段管理

景觀設計管理過程應是對景觀全生命周期進行管理的過程。作為設計部門的主要負責人，需要做到在設計服務中提供專業意見、及時跟蹤、及時作出決策并出具設計變更、協調相關部門意見，為工作順利展開奠定良好基礎。同時甲方也應給設計單位授權，讓設計單位充分發揮自己的主動性，根據自己的設計作品來解決現場中的施工問題。

（1）組織施工圖技術交底，聽取施工單位對施工圖構造做法的合理化建議。

（2）對不易控制的復雜工藝的應設置“樣板區”，對各類石材應及時封樣做到“樣板帶路”。施工單位進場材料應嚴格根據封樣進場。

（3）為保證規劃驗收和消防驗收，檢查現場放線與圖紙是否對應、車道位置、機動車數量和位置與設計圖紙是否對應。

（4）由于景觀設計一般在綜合管網竣工圖完成之前，因此現場不可避免出現植物位置、構筑物基礎位置與配套管線沖突。現場植物可適當調整，其它則需及時與設計溝通，位置變化后是否會影響原景觀效果。

（5）對各類硬質鋪裝平整度、不同鋪裝樣式施工做法、各類水景的防水做法、苗木從起栽到栽植的全過程，到現場定期巡查，對現場遇到的問題及時與設計人員溝通解決。

（6）對大型的貴重苗木，配合現場到苗圃選苗；對甲方、設計、監理三方認可的苗木，在苗木上做標注“記號”并留影像資料，照片由設計現場簽字確認。并按照要求現場二次驗貨。如果房地產開發企業能整合苗木企業資源，從一定程度解決景觀苗木標準難以把控一級苗木的后期管養等問題。

（7）居住區綠地的公共屬性使居民在日常生活中與其接觸頻繁，但同時也為居住區的維護和管理帶來難題。因此在后期景觀施工階段，需要做好景觀與物業之間的銜接，以解決好物業管理與規劃布局之間的矛盾。

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眾所周知,知識經濟是以電腦、衛星通信、光纜通信和數碼技術等為標志的現代信息技術和全球信息網絡“爆炸性”發展的必然結果。在知識經濟條件下,現實經濟運行主要表現為信息化和全球化兩大趨勢。這兩種趨勢的出現無不與信息技術和信息網絡的發展密切相關。現代信息技術的發展,大大提高了人們處理信息的能力和利用信息的效率,加速了科技開發與創新的步伐,加快了科技成果向現實生產力轉化的速度,從而使知識在經濟增長中的貢獻程度空前提高;全球信息網絡的出現和發展,進一步加快了信息在全球范圍內的傳遞和擴散,使傳統的國家、民族界限變得日益模糊,使整個世界變成了一個小小的“地球村”,從而使世界經濟發展呈現出明顯的全球化趨勢。因此,知識經濟實質上是一種以現代信息技術為核心的全球網絡經濟。

在這里,我們可以把網絡經濟概括為一種建立在計算機網絡(特別是Internet)基礎之上,以現代信息技術為核心的新的經濟形態。它不僅是指以計算機為核心的信息技術產業的興起和快速增長,也包括以現代計算機技術為基礎的整個高新技術產業的崛起和迅猛發展,更包括由于高新技術的推廣和運用所引起的傳統產業、傳統經濟部門的深刻的革命性變化和飛躍性發展。因此,絕不能把網絡經濟理解為一種獨立于傳統經濟之外、與傳統經濟完全對立的純粹的“虛擬”經濟。它實際上是一種在傳統經濟基礎上產生的、經過以計算機為核心的現代信息技術提升的高級經濟發展形態。深化對知識經濟的研究和認識,我們不難發現,盡管目前人們對未來經濟的描述有多種說法,諸如知識經濟、信息經濟、后工業經濟、新經濟、注意力經濟等等,但它們的基礎是相同的,這就是計算機與計算機網絡,特別是國際互聯網絡。

目前,進入國際互聯網絡的服務器和個人電腦,已經擁有了一個更加先進的交互網絡“www系統(WorldWideWeb)”。它是Internet上提供的一種高級瀏覽服務。借助這個系統,即使不懂計算機的人也可以享受計算機帶來的各種便利。因此,Internet自20世紀80年代建立以來,發展非常迅速。90年代以來更呈現指數性發展的趨勢,每年都有幾百萬個新的站點加入。現在聯入Internet的國家和地區已超過160個,與之相連的站點也由最初的幾千個增加到9000多萬個。

人們利用Internet不僅可以方便快捷地獲得各種各樣信息,包括最新科技、金融動態和商品供求信息等等,而且可以利用Internet各種功能為商業拓展服務。因此我們可以說,Internet帶來的不僅是一場信息革命,更重要的是它將引起人類經濟活動方式的深刻變革。美國在20世紀末創造的長達10年的“高增長、低通脹、低失業和低赤字”的新經濟奇跡,便是對這種變革的最有力、最生動的證明。

目前,在人類的商務活動中因特網正在扮演日益重要的角色,因特網上無限豐富的信息資源和用戶資源,不僅能使使用者降低經濟活動的交易成本,而且可以獲得不可估量的巨大經濟利益。因此,互聯網的應用正從一般的信息瀏覽功能,向更具價值創造功能的網絡經濟方向發展。可以說,網絡經濟已經成為當今社會生產力發展的必然趨勢,網絡經濟時代已經向我們走來。

二、網絡經濟的發展趨勢

在新千年之際,美國經濟在持續高速增長了10個年頭以后,出現了放緩的跡象,并由此引發了整個世界經濟的增速下降,給網絡經濟的發展蒙上了一層陰影。但我們絕不能因此而對網絡經濟的發展前景產生懷疑,失去發展網絡經濟的信心。美國經濟經過長達10年的高速增長之后,作出一些調整是很正常的,也是必要的。這不過是市場經濟內在規律起作用的正常表現而已。

我們說網絡經濟代表了未來經濟發展的趨勢,不僅是因為它創造了美國經濟長達10年的高增長奇跡。更重要的是因為它為現實經濟增長構筑起一個全新的技術平臺,提供了一種將信息資源轉化為經濟收益的高效工具,營造了一種全球化的經營環境。人們利用先進的計算機技術,可以進行計算機自動控制、計算機輔助設計、計算機輔助制造和計算機集成制造等,實現生產的自動化,從而大大提高生產效率,并使個性化的小批量生產的邊際成本最小化;人們利用發達的計算機網絡,可以實現信息的快速傳遞和資源共享,從而充分利用各種信息資源為經營決策服務,并大大加快高新技術向現實生產力轉化的速度,把信息資源轉化為現實的經濟資源;人們通過由計算機網絡連成一體的全球化市場,可以實施真正的全球化經營戰略,優化全球范圍的資源配置,提高整個人類社會的經濟資源利用效率,促進整個世界經濟的增長。可見,網絡經濟的真正價值不僅在于它本身能夠立即產生多少有形財富和利潤,更重要的是它所營造的是一種嶄新的社會經濟形態,為全體社會成員提高社會發展能力和經濟創造力提供一個平臺,使所有產業都構建在一個新的起點上,使企業有可能實現財富迅速積聚和跳躍式發展。

網絡經濟不同于以往的農業經濟和工業經濟。在網絡經濟時代,信息產業以及以此為基礎的各種服務行業將成為經濟發展的主導產業;在信息產業空前發展的基礎上,世界經濟全球化趨勢,將進一步增強,國際貿易、國際投資以及跨國生產、跨國經營活動等將更加活躍;在世界經濟全球化的大背景下,整個經濟運行的機制、方式和規則等也必將發生深刻的變化。

網絡經濟發展的最為直觀的形式是電子商務的出現和迅猛發展。現在已有越來越多的公司開始運用Internet來進行采購和銷售。這不僅意味著商業機會的大量增加,而且意味著一個真正的全球性“新興市場”的誕生。任何公司要想不斷擴大其市場影響,增加其市場份額,保持其競爭優勢地位,就必須加入Internet。

網絡時代電子商務的應運而生及其快速增長,必然使其影響逐步滲透到社會經濟的各個環節,并對傳統的企業生產方式、組織形式、管理模式、經營策略、貿易渠道和營銷觀念等多方面提出了有力的挑戰。一個企業要想搶占市場先機,贏得市場競爭的主動權,它就必須充分利用計算機網絡,建立起快速、機動、靈活、高效的生產組織系統和經營管理系統。

三、我國發展網絡經濟的思考

在全球網絡革命如火如荼、飛速發展的時代潮流面前,中國的網絡業也不甘居人之后。我國政府從20世紀90年代初開始,便相繼實施了“金橋”、“金卡”等一系列金字工程。在發達國家建設“信息高速公路”的世界背景下,我國的一批信息技術專家根據中國國情,提出了我們自己的“高速信息網計劃(CHINA)”,1993年10月15日,當時世界上最長的通信光纜,縱貫中國南北的京漢廣通信“大動脈”全線開通,拉開了我國網絡基礎設施建設的序幕。我國企業從1994年開始涉足電子商務,并取得了喜人的成績。1998年是世界電子商務年,中國也掀起了一股電子商務熱,我國的“中國商品市場”從當年7月1日起,正式進入Internet。1999年在上海舉行的“99《財富》全球論壇”年會又傳出消息:到2003年,中國將成為世界上最大的信息網絡市場。由此不難推斷,中國經濟也必將融入全球網絡經濟的大潮之中。

根據以上分析,我們應未雨綢繆,及早對即將來臨的網絡經濟進行科學的理論探討和分析,認真研究和總結全球范圍內網絡經濟發展的經驗和教訓,正確制定和實施符合我國國情的網絡經濟發展戰略,加快我國網絡經濟發展的步伐,對加快我國社會主義現代化建設的步伐,增強我國廣大企業在全球經濟中的競爭能力,具有非常重要的現實意義和歷史意義。我國正在實施科教興國戰略,加快社會主義現代化建設的步伐。在全球網絡經濟剛剛興起的時代背景下,要緊緊抓住這個難得的歷史機遇,大力加強網絡經濟基礎設施和網絡人才隊伍建設,推動以現代計算機技術為核心的信息技術產業發展。

我國加入了世界貿易組織之后,我國廣大企業將在全球市場上與國外企業展開激烈的國際競爭。如果我們不能用現代信息技術把民族企業武裝起來,不能用現代信息技術對我國的傳統產業進行徹底的改造,它們是難以同國外的競爭對手相抗衡的。為此,也需要我們進一步深化對網絡經濟的研究和認識,特別是加強對網絡經濟發展的應用研究,將網絡經濟發展趨勢同我國經濟的現實運行緊密結合起來,探討我國現實經濟與網絡經濟發展的對接問題。具體講,加快我國網絡經濟發展的步伐,要解決好以下幾方面的問題:

1.正確選擇網絡經濟發展戰略。要在深刻認識和把握網絡經濟運行的機制、規律、方式和特點的基礎上,根據中國經濟發展實際情況,科學制定我國網絡經濟發展的總體規劃。

2.大力加強網絡經濟基礎設施建設。要在借鑒和吸收國內外網絡經濟基礎設施建設先進經驗的基礎上,針對我國網絡經濟基礎設施建設的現實狀況,采取切實有效的政策措施,大力改進和加強我國的網絡經濟基礎設施建設。

3.建立一支適應網絡經濟發展要求的人才隊伍。在深入分析和認識網絡經濟發展對新世紀勞動者素質要求的基礎上,制定和實施符合網絡經濟發展要求的人才培養方案,培養和造就一大批高素質的網絡經濟發展人才。

4.積極推進對傳統產業或企業的網絡化改造。要在廣泛深入調查研究的基礎上,選擇部分有代表性的產業或企業進行網絡化改造試點,推動企業上網,指導上網企業充分利用網絡優勢,取得良好的經濟效益和社會效益。

5.形成安全、高效的網絡經濟發展技術保證系統。在充分認識國內外網絡經濟運行經驗教訓的基礎上,結合我國上網企業特點,研制、開發適應我國網絡經濟發展要求的技術保障系統,確保網絡經濟安全。

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森林資源與水域經流的關系對造林、撫育采伐、流域水資源管理、生物多樣性及生境保護都具有十分重要的作用，還可以幫助我們間接評估河流水域的形態變化、泥沙遷移、水災與旱災的規律。以提高森林集水區經營管理的水平為目標，水源集水區是水土流失重點治理區，為保護水源，應加強集水區的森林保護。

2.1森林具有最大的水土保持功能，具有物種多樣性。因林冠層、地被物層、調落物和根系層的結構的差異而影響林冠截留降水、儲存水分和調節經流的功能，從而導致水土保持力的差異性，針對不同的生物種群的分布特點，制定相應的保護措施，同時建立監測點，定期觀測各類生物資源的消長情況，使生物資源保護工作科學化、規范化，改善森林涵養水源、水質保護，防治土壤侵蝕的能力。

2.2基于森林資源共享的特點，將森林植被資源納入統一的水源保護林體系中。森林植被資源對森林經營活動導致的水土流失可以降到最低，科學地進行林相調整和林分改造，逐步形成不同樹種組成，不同林齡結構相對穩定的植物群落。

2.3加強宣傳力度。提高認識，通過媒體、電視、宣傳單等宣傳，把水資源保護管理工作規范化、制度化。加強水源保護，設立居民區水源保護區、生活垃圾區，通過劃片責任到位，杜絕污染；加強林政管理，加強保護森林資源的教育，毀林開荒及破壞森林資源的違法犯罪行動。

2.4運用了GIS技術建立數據模型。集水區基于森林植被動態模型，杜絕對森林生態系統的穩定性、多樣性的破壞，提高集水區林地資源自然的承載力和恢復力，最大限度地發揮森林的生態效益和社會效益，保護生態多樣性，采取封山育林措施，并在封育內加強森林管護，森林防火預防，病蟲害防治。

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1.2　統計學方法

我們使用 SPSS13.0 軟件包對本次實驗數據進行處理，計量資料用（X±s）表示，采用 t 檢驗，計數采用 χ2 檢驗，用 P<0.05表示差異具有統計學意義。

2 結果

2.1　2012 年～ 2013 年我社區重性精神病患者不良事件發生情況的比較

在 2013 年，我社區重性精神病患者不良情況的發生率明顯低于 2012 年，二者相比差異有顯著性（P<0.05）。

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（二）景區資源公共物品特征

經濟學研究表明，公共物品在不具有排它性的同時，根據其有無競爭性又可分為純公共物品和準公共物品。準公共物品一個非常重要的特點就是具有“擁擠性”，即公有資源消費者的數目從零增加到某一個可能大的正數，即擁擠點時，公有資源消費就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點的范圍內，可以增加額外的消費而不會產生競爭，即每增加一個消費者的邊際成本為零；當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將減少所有消費者的效用，增加額外消費者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論，風景名勝資源無疑屬于準公共物品。

（三）景區資源外部性特征

景區資源外部性表現為旅游者的消費不僅可以給景區帶來收益，而且景區所在地居民也都能從中獲利。因為旅游產品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區的環境質量而且帶動了當地的基礎設施建設，提高了當地的知名度，增加了就業機會與隱性收入，從而提高了當地的整體社會福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進當地旅游業的發展，會使旅游目的地的企業從形象推廣中獲得收益。

（四）景區資源信息不對稱性

信息不對稱性是指經濟效益的雙方對商品價格與質量的有關信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時，旅游目的地對旅游者來說是一個陌生的對象，旅游者在獲得關于產品的信息方面處于劣勢，旅游產品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴重的信息不對稱。信息不對稱會導致市場競爭秩序的紊亂，甚至會出現“劣品驅逐良品”的現象。景區資源只有通過政府正確信息的才能實現資源合理利用及社會公平。

基于委托理論的旅游景區行政管理模式

（一）委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經濟學家通過深入研究企業內部信息不對稱和激勵問題發展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環境下，委托人如何設計最優契約激勵人。委托關系也廣泛地存在于旅游業中,但是在旅游業中的研究和應用卻幾乎空白。

委托關系是隨著生產力大發展和規模化大生產的出現而產生的。其原因一方面是生產力發展使得分工進一步細化，權利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利了；另一方面專業化分工產生了一大批具有專業知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權利。實際上不管是經濟領域還是社會領域都普遍存在委托關系。為了使人的行為符合委托人的效用函數，委托人一方面對其人進行激勵；另一方面充分發揮“經理人市場”的監督作用。

（二）委托管理模式

如果說公共型景區資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區企業作為自主經營、自負盈虧、獨立核算和承擔民事義務的企業則有權利根據自己的實際以最小的投入獲得最大的產出。依據委托理論，旅游景區資源行政管理過程中就產生了一系列的委托關系（如圖1）。（三）景區所有權與經營權相分離

景區景點多頭管理是我國目前旅游景區發展過程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關注的就是旅游景區的所有權和經營權問題。因此，政府作為國家的最高管理者應該繼續推行產權制度改革，不僅要實現政企分開，把一部分職能轉讓給有能力、有責任的企業和承包商，從宏觀上給予企業一定的指導；而且政府應根據景區資源隸屬不同的行政管理主體的現狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區的行政管理權，原有歸口部門對其行為進行監督管理和委托管理。這樣一來，旅游管理部門就有了明確的權限和職能，企業有了明確的責任，激發了企業的積極性和熱情。

（四）改善景區投資環境以擴寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業的發展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠遠不夠的，致使許多景區景點的開發項目得不到資金支持。因此，積極營造良好的投資環境，吸引和引導投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先，要積極促成平等競爭的市場環境。由于中國旅游企業以中小型為主，因此個體私營經濟在發展旅游業、完善旅游各個領域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運作時，不能享受外資企業所得稅方面的優惠政策。此外，在費改稅之后，部分收費項目模糊，因企業而定，在這種情況下旅游企業通常要承擔比其他企業重的費用負擔。部分地區的相關部門巧立名目，對景區內的企業亂攤派，這就需要旅游主管部門對亂收費現象予以制止，提高企業投資的積極性，增加企業投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機構應該本著發展旅游業的目的對旅游項目進行細化財務分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規模；再次，采用景區資源歸口管理單位、企業和當地社區各出一部分資金的辦法成立旅游發展專項基金，由旅游管理部門負責基金的具體運作，景區資源歸口管理單位、企業和當地社區給予一定的監督以保證資金的實際用途。

（五）注重交叉地帶景區的開發與管理

目前，處在交叉地帶的許多景區景點，由于在行政劃分上同時屬于多個地區管理，導致出現了實際上的無人管理，或只從自己受益的角度規劃與開發，注重局部利益，沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發展組織，負責交叉地帶旅游資源的規劃與開發，地方不再對其進行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級旅游局并對其負責，但在景區的規劃與開發過程中地方各級相關部門要給予一定的配合和支持，爭取發揮特有資源的優勢，實現帕累托最優的共贏局面。

（六）加強景區人力資源開發與管理

雖然目前旅游從業人員日漸增多，但其從業人員整體素質水平層次不齊。根據《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》要求，首先制訂旅游人才建設整體規劃。其次，從委托理論出發，對旅游從業人員進行指定地點的集中培訓，提升區域整體服務質量。此外，加強對旅游教育的管理，包括控制和調整旅游教育整體結構；強化旅游人才素質教育；加強旅游學科和課程建設等。

參考文獻：

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藥物治療護理一方面是應用血管收縮劑。臨床上使用比較多是垂體后葉素，能夠降低患者的門靜脈壓力，同時出血發作時的止血率在60%左右。垂體后葉素既能夠降低患者的門靜脈壓力，并且也能夠降低患者心臟冠狀動脈以及腸血管血流量，讓患者的小動脈以及毛細血管收縮。此外，目前臨床上開始使用人工合成的生長抑素奧曲肽，該藥能夠讓患者的內臟血管收縮，從而抑制患者的胰腺以及胃腸道的內外分泌，同時保護患者的胃黏膜細胞，在預防早期的食管靜脈曲張出血以及再出血方面的臨床效果比較顯著，48h的止血率超過50%。對于那些懷疑食管靜脈曲張破裂出血但是24h內無法進行內鏡檢查以及治療的患者較為合適。另一方面是應用血管擴張劑。血管擴張劑的主要目的是同血管收縮劑聯合使用，用來預防患者的再出血，往往在垂體后葉素的靜脈滴注之后使用或者是同時滴注硝酸甘油。硝酸甘油的靜脈滴注對于患者的皮膚刺激比較大，容易引發靜脈炎，所以在穿刺的時候需要選擇合適的血管以及部位，穿刺成功之后再將藥物加入到液體當中，從而避免在穿刺、固定以及調速的過程中藥物過快地注入患者的體內而導致患者的血壓下降或者出現靜脈炎。近年來臨床上往往將血管擴張劑以及腎上腺素的能阻滯劑聯合使用，從而降低患者的門靜脈壓力，并且減少用藥后患者的不良反應。

3內鏡治療護理